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GRUPO II-UNIN EUROPEA

TEMA 36

EL SISTEMA NORMATIVO DE LA UE (I).


1. El Derecho primario
1.1. Una visin general
1.2. Mencin especial a los Derechos Fundamentales
2. Los Tratados Constitutivos.
2.1. Concepto
2.2. Estructura jurdica
2.3. Los tratados y actos que los modifican
3. Su aplicacin en el tiempo y en el espacio.
3.1. Su aplicacin en el tiempo
3.2. Su aplicacin en el espacio
4. Revisin y entrada en vigor.
4.1. Revisin de los tratados
4.2. Entrada en vigor de los tratados

CONCLUSIN
V.F.
Diciembre 2009

1.- INTRODUCCIN: EL SISTEMA NORMATIVO DE LA UE


1.1. Una visin general
Existen dos grandes tipos en que suelen clasificarse las organizaciones internacionales en el
Derecho Internacional Pblico (en razn del reparto de competencias entre la Organizacin
Internacional y sus Estados Miembros). Por un lado, se encuentran las de mera cooperacin
intergubernamental y, por otro, las que persiguen una integracin (mediante una transferencia de
competencias soberanas, sea general o parcial) entre sus Estados Miembros. La doctrina es
unnime en considerar que la Unin Europea pertenece a este segundo tipo. Aun dentro de las
organizaciones internacionales de integracin, la Unin Europea presenta una estructura
institucional innovadora, dada su finalidad ltima de "sentar las bases de una unin cada vez
ms estrecha entre los pueblos europeos".
Su estructura es pentagonal, pues los Tratados constitutivos reservan la calificacin de
"instituciones" para el Consejo, la Comisin, el Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia
(con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa pasa a llamarse Tribunal de Justicia de la Unin
Europa) y el Tribunal de Cuentas. Todos los dems rganos y comits dependen de las mismas y
tienen una funcin auxiliar de las cinco instituciones propiamente dichas.
Tradicionalmente las instituciones han sido clasificadas en dos grupos. En el primero figuraran
las instituciones encargadas de dirigir y orientar la actividad de la Unin y de adoptar todas las
medidas necesarias para la realizacin de los objetivos contemplados en los Tratados
constitutivos. De ah que se las suela calificar de instituciones "decisorias" o "dinmicas" por
cuanto encarnan el motor de la actividad comunitaria. Estas instituciones son el Consejo y la
Comisin.
El segundo grupo comprende el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea. Se trata de las instituciones encargadas de controlar el funcionamiento de la
organizacin - instituciones de control -, siendo este control de naturaleza poltica (caso del
Parlamento Europeo) o de naturaleza jurdica (Tribunal de Justicia de la Unin Europea).
Hasta la firma del Tratado de Maastricht, el Tribunal de Cuentas era considerado un rgano
auxiliar. Dado que la ascensin institucional del Tribunal de Cuentas no modifica, en esencia,
sus funciones anteriores: asistencia a la autoridad presupuestaria-Consejo/PE- y control
permanente de cuentas, puede considerarse al Tribunal de Cuentas tambin como una institucin
de control (econmico).

Desde el punto de vista del sistema de normas y actos de la UE, lo primero que hay que advertir
es que, tal y como afirm el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea en la Sentencia Van
Gend en Loos de 5 de febrero de 1963, el Derecho Comunitario no puede considerarse un mero
conjunto de agregado de normas que se limite a crear obligaciones mutuas entre los Estados
parte en los Tratados, sino que hay que afirmar que se trata de un autntico ordenamiento
jurdico, habida cuenta de varias razones: por una parte porque se desarrolla en una estructura
institucional capaz de crear normas reconociendo derechos y exigiendo obligaciones cuya
aplicacin afecta tanto a los Estados como a sus nacionales; por otra parte porque en el
funcionamiento de esta estructura institucional capaz de generar actos normativos estn
llamados a colaborar los ciudadanos (esencialmente a travs del PE) y, por ltimo porque cuenta
adems, con un Tribunal de Justicia de la Unin Europea capaz de asegurar la unidad de
interpretacin de los Tratados por las jurisdicciones nacionales.
Por tal razn, cuando se aborda el anlisis del sistema normativo de la UE es esencial realizarlo
teniendo en cuenta que se trata de un verdadero ordenamiento jurdico cuya esencia jurdica
emerge de su profunda interrelacin con los ordenamientos jurdicos internos.
El hecho de afirmar que el sistema de normas y actos de la UE constituye un verdadero
ordenamiento jurdico obliga inmediatamente a identificar sus fuentes de produccin, y en este
sentido hay que advertir que no existe en el derecho comunitario una disposicin, que, como el
art. 38 del Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, enumere y organice los diversos
procedimientos de produccin normativa reconocidos por el ordenamiento jurdico, ni
determine los medios auxiliares para su identificacin, interpretacin y aplicacin. El rgimen
de las fuentes debe deducirse de sus disposiciones, as como de la prctica y la jurisprudencia
comunitarias.
En sentido estricto, constituye el ncleo del derecho comunitario el conjunto de normas y
principios establecidos por los tratados constitutivos y aquellos que los modifican (derecho
primario) y las normas emanadas por las instituciones comunitarias adoptadas para su
aplicacin y desarrollo (derecho secundario o derivado).
En sentido amplio, hay que incluir tambin todas aquellas normas aplicables en el orden jurdico
comunitario, con independencia de su origen -internacional o interno- y de su naturaleza estricta
o no. As del antiguo artculo 230 del TCE (ahora es 230 del TL y 263 en la nueva numeracin
del TFUE) que encomienda al Tribunal de Justicia de la UE (antiguo TJCE si se atiende a los
trminos anteriores a Lisboa) con carcter general el control de legalidad de los actos emanados
de las instituciones.

En general, hay que tener en cuenta los principios generales del Derecho, que son fuentes no
escritas establecidas por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (ahora de TJUE). Esos
principios han permitido al Tribunal establecer normas en distintos mbitos respecto a los cuales
los Tratados guardan silencio, por ejemplo, en materia de responsabilidad extracontractual de la
Comunidad Europea. Tales principios pueden ser:
-comunes a los Derechos nacionales;
-resultantes de algunos Derechos nacionales;
-especficos de la Unin Europea.
En primer lugar, el Tribunal de Justicia ha constatado los principios generales comunes a todos
los sistemas jurdicos nacionales y compatibles con los objetivos de la Comunidad. Tal es el
caso de la seguridad jurdica y el de la confianza legtima que protege a un particular contra las
modificaciones imprevisibles del Derecho.
A continuacin, se ha inspirado tambin en los principios consagrados solamente en algunos
Derechos nacionales. As, por ejemplo, los principios que le sirvieron de gua para designar a la
institucin responsable del dao imputable a la Comunidad Europea y para apreciar el alcance
del perjuicio, se derivan de normas presentes solamente en algunos Derechos nacionales.
Por ltimo, el Tribunal de Justicia ha sentado ciertos principios generales especficos de la
Unin Europea pero que encuentran su fuente de inspiracin en el Derecho nacional. Tal es el
caso de la solidaridad entre los Estados miembros, el equilibrio institucional y la preferencia
comunitaria.
1.2. Mencin especial a los Derechos Fundamentales
Hasta la entrada en vigor de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea,
proclamada solemnemente por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin el 7 de
diciembre de 2000, el Tribunal de Justicia se bas en los principios generales del Derecho para
supeditar las normas comunitarias al respeto de los derechos fundamentales, a fin de que los
particulares disfruten, en el ordenamiento jurdico comunitario, de una proteccin al menos
equivalente a aqulla de la que disfrutan a nivel nacional.
A falta de referencias explcitas en el Tratado de Roma, el Tribunal de Justicia extrajo esos
derechos de las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros y de los
instrumentos internacionales, en especial, del Convenio Europeo de Derechos Humanos

(CEDH). Este convenio se convirti en una fuente de inspiracin privilegiada. No obstante, el


Tribunal de Justicia consider que su alcance era solamente orientativo y no se sinti vinculado
a la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Por lo que se refiere al Derecho primario, el Tratado de Maastricht de 1992 fue el primero en
hacer referencia a los derechos fundamentales. Dicho Tratado establece que la Unin respetar
los derechos fundamentales derivados del CEDH y de las tradiciones nacionales. El Tratado de
Amsterdam, por su parte, dispone que la Unin se basa en el respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales. No obstante, ni el Tratado de Maastricht, ni el de Amsterdam
aportan mayores precisiones en cuanto al tipo de derecho protegido, ni a su contenido, ni a su
alcance.
La Carta de Derechos Fundamentales colma este vaco en la medida en que dota a la Unin de
un texto nico que enuncia los derechos consagrados. La Carta se convierte en un texto de
referencia, si bien de alcance limitado puesto que slo tiene valor de declaracin.
No obstante, este valor declarativo ha servido de fuente de inspiracin al Tribunal de Justicia en
su reciente jurisprudencia para convertir en vinculantes los principios que en ella se enuncian.
Con el Tratado de Lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2007 y actualmente en vas de
ratificacin, la Carta de los Derechos Fundamentales adquirir un carcter vinculante.
1. El Derecho primario.
El Derecho primario, tambin llamado fuente primaria o Derecho originario, es el Derecho
supremo de la Unin y est situado en la cumbre de la pirmide del ordenamiento jurdico
europeo. Prevalece sobre cualquier otra fuente del Derecho comunitario y el Tribunal de Justicia
de Unin Europa est encargado de hacer respetar esta prevalencia mediante distintos recursos,
como el recurso de anulacin (artculo 230 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
que ahora es 230 del TL y 263 de la nueva numeracin del TFUE) y el recurso prejudicial
(artculo 234 del Tratado CE y que ahora es 234 del TL y 267 de la nueva numeracin del
TFUE).
El Derecho primario incluye esencialmente los Tratados constitutivos de las Comunidades y de
la Unin Europea, tratados que contienen a la vez las normas formales y materiales que
constituyen el marco en el cual las instituciones aplican las distintas polticas de la Unin
Europea. Los Tratados determinan las normas formales sobre el reparto de competencias entre
la Unin y los Estados, y en ellos basan las instituciones su poder. Tambin establecen las

normas materiales que definen el mbito de las polticas y estructuran la accin de las
instituciones en cada uno de ellos.
El Derecho Comunitario primario est formado por los tres tratados constitutivos con sus
protocolos y anexos y por todos aquellos tratados y acuerdos concluidos entre los Estados
miembros que los modifican, complementan y adaptan a las necesidades de la prctica
comunitaria.
El Derecho primario as constituido, forma la cspide jerrquica del ordenamiento jurdico
comunitario al que estn subordinadas las restantes fuentes. Se trata de un conjunto que tiene un
rango comparable en el mbito comunitario al que se reconoce la Constitucin en el derecho
interno.
Se pueden establecer, por tanto, como caracteres del derecho primario:
Es la fuente originaria de la que deriva el resto del ordenamiento jurdico comunitario;
Es un derecho de origen consensual, que surge de acuerdos en los que se contiene una cierta
renuncia de soberana por parte de los Estados firmantes;
Contiene compromisos de DIP entre los Estados Miembros;
Constituye un conjunto de mandatos de derecho material aplicables a cada Estado Miembro;
Contiene una importante normativa de carcter orgnico;
La Sentencia del Tribunal de Justicia fue quien determin en el caso Van Gend en Loos de 1963,
que el respeto a la norma comunitaria se impone a cualquiera que se vea afectado por ella y
puede ser invocado por los particulares.
A partir de esta jurisprudencia los Tratados constitutivos son:
-disposiciones de aplicabilidad directa completa (crean derechos y obligaciones no slo con
respecto a los estados miembros sino tambin para los particulares en sus relaciones
interpersonales): disposiciones en materia de competencia, normas relativas a la libre
circulacin de trabajadores, etc.
-disposiciones de aplicabilidad directa limitada (crean derechos y obligaciones para los
particulares respecto de los Estados miembros): pueden ser prohibiciones u obligaciones de no
hacer - por ejemplo, art. 12 (hoy extinto) TCE que prohbe los nuevos derechos de aduana y

exacciones de efecto equivalente- u obligaciones de hacer -por ejemplo, el art. 13-2 (hoy
extinto) TCE prescribe la supresin de las exacciones de efecto equivalente-.
2. Los tratados constitutivos
2.1. Concepto
Los tratados constitutivos o tratados bsicos aportan el fundamento primero sobre el que se
edifica el conjunto del derecho comunitario:
- El Tratado de Pars, de 18 de abril de 1951, que instituye la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero (CECA), que entr en vigor el 23 de julio de 1952 y que se extingui a los cincuenta
aos de su entrada en vigor (2002). Las materias que integraban este tratado han pasado a
engrosar las competencias de la Comunidad Europea.
- Los Tratados de Roma, de 25 de marzo de 1957, que instituyen la Comunidad Econmica
Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o "Euratom"), que
entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
Se trata de tratados internacionales concluidos en forma solemne entre los Estados miembros
segn las normas del Derecho internacional. Son de carcter multilateral y "abierto", en el
sentido que - aunque restrictivamente condicionados- permiten la adhesin de otros Estados que
cumplan los requisitos establecidos. Entre stos cabe distinguir:
- Unos "materiales" (ser un Estado europeo, y, de manera implcita, aceptar acervo comunitario
y respetar los principios de: libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales y el Estado de Derecho.
- Otros "formales" o de "procedimiento" (el TUE ha establecido, en su artculo 49 que ahora se
encuentra dividido entre los artculos 49-52 de la nueva numeracin del TFUE), un
procedimiento de adhesin nico para las tres Comunidades, segn el cual el Estado candidato a
la adhesin dirigir su solicitud al Consejo que se pronunciar por unanimidad despus de haber
consultado a la Comisin y previo dictamen conforme del PE. Las condiciones de admisin y
las adaptaciones que esta admisin supone en lo relativo a los Tratados sern objeto de un
acuerdo entre los Estados miembros y el Estado solicitante.
2.2. Estructura jurdica

La estructura jurdica de los tres tratados bsicos es esencialmente la misma. Pueden


distinguirse cuatro tipos o categoras de disposiciones:
El Prembulo y los Objetivos. Los fines socioeconmicos de cada una de las tres
Comunidades, que hoy ya no existen, vienen anunciados en los respectivos prembulos,
recibiendo una formulacin ms precisa en los artculos que enumeran los objetivos y
estableciendo genricamente las acciones necesarias para alcanzarlos y los principios por los
que se regirn. El antiguo TJCE los ha invocado en diversas decisiones y han sido tambin un
fundamento ineludible para determinar las "competencias potenciales" de las extintas
Comunidades y, muy especficamente, en la interpretacin de la clusula de poderes implcitos
del antiguo artculo 308 del TCE (artculos 308 y 308 bis del TL y artculo 352 de la nueva
numeracin del TFUE).
Las disposiciones institucionales. Son las que constituyen el sistema institucional de las
Comunidades: fundamentacin, organizacin, funcionamiento y poderes de las instituciones;
rgimen financiero; funcin pblica comunitaria; relaciones exteriores, etc...
Las disposiciones materiales o sustantivas. Constituyen el bloque ms amplio. Definen y
regulan el rgimen econmico y social (econmico y tcnico en la CEEA). Difieren en su
contenido no slo de un tratado a otro, sino que en el propio TCE pueden encontrarse regmenes
diferenciados para determinados sectores y actividades econmicas junto a los principios de no
discriminacin y libre circulacin enunciados de manera general. Tambin la libre competencia
establecida como regla general de funcionamiento en el interior del territorio comunitario
conoce ciertas limitaciones. La distincin ms importante en el TCE es la que viene
determinada por la conjuncin de las normas sobre las libertades y las que regula los objetivos y
procedimientos para la elaboracin de las polticas establecidas por la Comunidad. En cuanto a
los efectos jurdicos hay que distinguir tambin entre las disposiciones directamente aplicables y
aquellas que precisan medidas de aplicacin por parte de las instituciones o los Estados
miembros.
Las disposiciones finales. Como la mayor parte de los tratados internacionales, los que
instituyen las Comunidades contienen una serie de disposiciones relativas a su entrada en vigor,
relacin con otros acuerdos internacionales, etc...
Los anexos y protocolos. Tienen el mismo valor jurdico que los Tratados. Entre los ms
destacados cabe sealar: los protocolos anexos al TCEEA y TCE sobre el antiguo TJCE y el
Protocolo anexo al TCE por el que se modifica el Protocolo sobre los privilegios e inmunidades
de la Comunidad Europea; los que acompaan al TCE sobre el estatuto del Banco Europeo de

Inversiones (BEI) y sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y del
Banco Central Europeo (BCE).
2.3. Los tratados y actos que los modifican
Clasificados a partir de su contenido:
Aspectos institucionales y financieros:
- Convencin relativa a ciertas instituciones comunes, (firma y entrada en vigor simultnea al
TCEE y el TCEEA).
- Tratado que instituye un Consejo nico y una Comisin nica de las Comunidades y protocolo
nico sobre los privilegios e inmunidades, firmados en Bruselas el 8 de abril de 1965 (entrada
en vigor: julio de 1967).
- Tratados "presupuestarios" que incrementan los poderes del Parlamento en esta materia,
firmados en Luxemburgo, el 22 de abril de 1970 (entrada en vigor: 1 de enero de 1971) y en
Bruselas, el 22 de julio de 1975 (entrada en vigor: el 1 de junio de 1977).
- Decisin del 21 de abril de 1970, relativa a la sustitucin de las contribuciones financieras por
recursos propios de las Comunidades (entrada en vigor: 1 de enero de 1971).
- Decisin de 20 de septiembre de 1976, sobre la eleccin por sufragio universal directo de los
representantes al Parlamento Europeo (Asamblea) (entrada en vigor: 1 de julio de 1978).
Tratados y Actas de Adhesin:
- Tratado y Actas relativas a la adhesin de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte, de 22 de enero de 1972 (entrada en vigor: 1 de enero de 1973).
- Tratado y Actas de adhesin de la Repblica Helnica, de 24 de mayo de 1979 (entrada en
vigor: 1 de enero de 1981).
- Tratado y Actas de adhesin del Reino de Estaa y la Repblica Portuguesa, de 15 de junio de
1985 (entrada en vigor: 1 de enero de 1986).
- Tratado y Actas de adhesin de Suecia, Finlandia y Austria, de 24 de junio de 1994 (entrada en
vigor: 1 de enero de 1995).

- Tratado y Actas de Adhesin de Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa,


Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Chipre y Malta, de 16 de abril de 2004 (en vigor, 1 de mayo de
2004).
- Tratado y Actas de Adhesin de Rumana y Bulgaria en 1 de enero de 2007.
Acta nica Europea:
A partir de la firma en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 por nueve Estados miembros y en
La Haya el 28 de febrero de 1986 por los tres Estados miembros restantes (Italia, Grecia y
Dinamarca), entr en vigor el 1 de julio de 1987 tras el depsito de los instrumentos de
ratificacin de todos los Estados miembros.
Tratado de la Unin Europea:
Firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, y que entr en vigor el 1 de noviembre de 1993,
tras superar un "tortuoso" camino para su ratificacin por los Estados miembros segn sus
respectivos procedimientos constitucionales internos (al respecto basta recordar la necesidad de
dos referndum en Dinamarca, o el ajustado margen por el que se obtuvo su aprobacin en
Francia).
Este tratado viene a suponer una reforma y una adaptacin de los tratados bsicos transcurridos
ms de treinta aos despus de su adopcin. Este carcter de adaptacin general se hace patente
en su propia denominacin, puesto que rene en un slo instrumento normas que afectan a los
objetivos dirigindolos hacia el progreso de la Unin Europea a travs de medios no
contemplados con anterioridad (como la previsin de una unin econmica y monetaria o la
instauracin de una Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)), instituciones (la creacin
de una "primera instancia jurisdiccional", la ascensin institucional del Tribunal de Cuentas),
funcionamiento y proceso normativo (como la modificacin de la exigencia de unanimidad para
la adopcin de decisiones o la creacin de un procedimiento de "codecisin" legislativa entre el
Consejo y el Parlamento), mbito de aplicacin material (como la institucionalizacin de las
polticas sobre el medio ambiente o de investigacin y desarrollo tecnolgico), etc..
Este Tratado a su vez ha sido objeto de dos modificaciones: el Tratado de msterdam celebrado
en junio de 1997, y con entrada en vigor el 1 de mayo de 1999; y el Tratado de Niza celebrado
en diciembre de 2000, y firmado el 26 de febrero de 2001, que entr en vigor el 1 de febrero de
2003.
El fallido proyecto de Tratado Constitucional y el Tratado de reforma de Lisboa

Este ltimo dejaba importantes temas sin resolver (simplificacin de los tratados y del sistema
de votacin, adopcin de la carta de derechos fundamentales, constitucin) y por consiguiente,
se estableci una Convencin para el futuro de Europa, instrumento creado por el Consejo
Europeo celebrado en Laeken, en diciembre de 2001, y en cuya composicin se incluan tanto
representantes de los gobiernos y Parlamentos de los Estados Miembros, como representantes
de las instituciones de la Unin Europea. El resultado fue un Proyecto de Tratado por el que se
establece una Constitucin para Europa, aprobado el 13 de junio y el 10 de julio de 2003 por la
Convencin y sobre esta base, el 4 de octubre se abri la Conferencia Intergubernamental de
revisin del Tratado de la Unin Europea, llegndose a un acuerdo sobre el texto.
Estaba previsto que entrase en vigor en 1 de noviembre de 2006 pero antes deba ser ratificado
por todos los parlamentos nacionales y, en algunos pases, aprobado mediante referndum. El
proceso de ratificacin fue suspendido tras los rechazos al Tratado Constitucional en sendos
referendos celebrados en Francia (29 de mayo de 2005) y Pases Bajos (1 de junio de 2005)
produciendo un estado de generalizado aturdimiento poltico en Europa que no slo paraliz el
proceso de ratificacin, sino tambin al propio desarrollo futuro de la Unin Europea a un
preocupante callejn del que su salida era muy incierta.
Se abri un periodo de reflexin, al que siguieron dos largos aos de impasse constitucional,
hasta que la Unin Europea encontr por fin en el Consejo Europeo de 21 y 22 de junio de 2007
el camino para salir de la complicada situacin en que se encontraba. La cumbre aprob, en
efecto, un mandato de convocatoria de una nueva conferencia intergubernamental que elaborase
un nuevo tratado de reforma que modificara los actuales TUE y TCE de acuerdo con una
detallada hoja de ruta.
Tras haber sido acordado el texto definitivo elaborado por la citada Conferencia
Intergubernamental, el nuevo Tratado de Reforma ha sido firmado por los Estados Miembros en
Lisboa en diciembre de 2007 y ya ha sido ratificado por los 27 pases. El resultado de este
proceso es que al final existe un tratado bsico, el Tratado de la Unin (TUE), que regula los
aspectos ms relevantes de la Unin Europea y un tratado de desarrollo, llamado Tratado sobre
el funcionamiento de la Unin (TFUE) nuevo nombre del TCE - que concreta el
funcionamiento de esa Unin en sus diversos aspectos institucionales, procedimentales,
competenciales, etc. El mandato acordado precisa que no existe ningn tipo de subordinacin
entre ambos textos.
3. Su aplicacin en el tiempo y en el espacio
3.1. Su aplicacin en el tiempo

Por lo que se refiere a la vigencia de los Tratados en el tiempo las frmulas son diversas. As, el
Tratado CECA, de acuerdo con su artculo 97, reformado por el Tratado de msterdam, que
previ para el mismo una vigencia de 50 aos, se extingui el 23 de julio del ao 2002. Por el
contrario, los Tratados de la CE y EURATOM se concluyeron por un periodo ilimitado (arts.
312 del TCE -que se corresponde con el artculo 312 del TL y que pasa a ser el 356 de la nueva
numeracin del TFUE- y 208 del TCEEA), frmula que han adoptado en lo sucesivo todos los
Tratados suscritos, entre ellos los de msterdam (art. 13), y Niza (art. 11). Lo mismo puede
decirse del Tratado de Reforma, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 (Art. 3,
correspondiente a disp. finales).
La utilizacin del trmino ilimitado a diferencia del indeterminado, que es el usual en los
Tratados internacionales, tiene consecuencias transcendentales desde el punto de vista jurdico.
En efecto, se ha sostenido que los diferentes Estados Miembros han contrado un compromiso
irrevocable, que excluye la denuncia individual de los Tratados y, por consiguiente, la
separacin unilateral de la Unin por cada uno de los Estados Miembros.
Los Tratados, salvo el reciente Tratado de Reforma de Lisboa, no regulan el procedimiento de
separacin de los Estados Miembros de la Unin Europea, pero esta circunstancia no debe
inducir a pensar que la Unin Europea no pueda extinguirse o reducir su composicin, sino que
para que esto suceda debe seguirse el mismo procedimiento por el que se crearon las distintas
Comunidades o la Unin Europea (para liquidar la Unin y las Comunidades), o el
procedimiento de reforma de las mismas (para excluir a uno o varios de sus miembros). Esta es
una tesis que se deduce de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (ahora de la TJUE), que en
su sentencia de 1964 en el asunto Costa vs Enel, dice as: La transferencia realizada por los
Estados, de sus ordenamientos jurdicos internos en favor del ordenamiento jurdico
comunitario, de derechos y obligaciones correspondientes a las obligaciones del Tratado,
implica una limitacin definitiva de sus derechos soberanos contra la cual no puede
prevalecer un acto unilateral posterior incompatible con la nocin de Comunidad.
Sin embargo el Tratado de Reforma de Lisboa se ha apartado del modelo imperante hasta la
fecha y prev de modo expreso, en el artculo 35 del nuevo TUE, la retirada voluntaria de la UE
por parte de un Estado Miembro y la negociacin de un acuerdo entre el Estado Miembro en
cuestin y la UE, en que se establecer el marco de relaciones entre ambos.
3.2. Su aplicacin en el espacio
El Tratado CECA dedicaba su artculo 79 a la descripcin del mbito espacial de aplicacin. El
principio general era su aplicacin a los territorios europeos de los Estados Miembros. En el

momento inicial y antes de la incorporacin del Sarre a la Repblica Federal de Alemania, se


incluy aquel territorio al mbito espacial de la Comunidad, en su condicin de territorio
europeo cuyas relaciones exteriores asuma un Estado signatario. Tras la incorporacin del
Sarre a la Repblica Federal de Alemania dicha excepcin dej de tener sentido, si bien la
revisin del citado artculo tuvo que esperar al Tratado de msterdam.
No obstante su naturaleza de territorio europeo, el Tratado CECA no se aplic a las Islas Feroe
(Dinamarca no utiliz la frmula prevista en el Tratado que lo hubiera permitido), ni a las zonas
de soberana del Reino Unido de Gran Bretaa en Chipre. Dicho Tratado slo previ su
aplicacin a las islas del Canal y a la Isla de Man, dice el Tratado: en la medida necesaria para
asegurar la aplicacin del rgimen previsto para dichas islas en la Decisin del Consejo de 22
enero de 1972 relativa a la adhesin de nuevos Estados miembros a la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero. Por otra parte, y de acuerdo con el Tratado de msterdam, el Tratado de la
CECA se aplic a las islas Aland de conformidad con las disposiciones del Protocolo n 2 del
Acta relativa a las condiciones de adhesin a la Repblica de Austria, de la Repblica de
Finlandia y del Reino de Suecia.
El Tratado de la CEEA (art. 198) coincide en lo relativo al mbito de aplicacin con el de la
CECA, a salvo de que el principio general que lo rige es ms amplio que el de este ltimo. As,
adems de a los territorios europeos de los Estados Miembros, se aplicar a los territorios no
europeos sometidos a su jurisdiccin, siendo las excepciones a esta regla las mismas que
referimos anteriormente para el mbito espacial de aplicacin de la CECA (Islas Feroe, Chipre e
islas Aland), as como los pases y territorios de Ultramar no mencionados en la lista del Anexo
IV del Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea que mantengan relaciones
especiales con el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte.
El Tratado de la CE (art. 299) (ahora artculo 31 1bis y artculo 355 en la nueva numeracin del
TFUE) para establecer el mbito espacial de su aplicacin utiliza trminos diferentes a la de los
Tratados de la CECA y de la CEEA. En efecto, estos ltimos se refieren a territorios de los
Estados miembros, mientras que el Tratado de la CE nombra a los Estados a los que es
aplicable, esto es: al Reino de Blgica, al Reino de Dinamarca, etc.. Antes de entrar a exponer
las excepciones a la regla conviene analizar las repercusiones que pueden tener estos trminos.
Esto es, puede considerarse que la denominacin territorio europeo de un Estado miembro o
al Reino de Blgica se refieren al mismo espacio? o, por el contrario, estamos ante mbitos
espaciales diferentes? Es razonable pensar que la utilizacin de trminos diferentes en un
Tratado de la CE es de aplicacin a todos los mbitos espaciales de soberana de los Estados
Miembros, sean o no europeos, a salvo de las excepciones que se establecen en el citado
precepto.

Dichas excepciones son de tres tipos. Por una parte, prev un rgimen especial que permite al
Consejo, por mayora cualificada, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento
Europeo, adoptar medidas especficas en relacin con la aplicacin del Tratado a los
departamentos franceses de Ultramar, las Azores, Madeira y las Islas Canarias. A tal efecto el
citado precepto (299.2 del TCE) (ahora artculo 31 1bis y artculo 355 en la nueva numeracin
del TFUE), tal y como ha sido modificado por el Tratado de msterdam, hace referencia al
mbito de las medidas (que incluye las polticas) y los criterios que deben tenerse en cuenta
(lejana, singularidad, etc.). Por otra parte, en relacin a los pases y territorios de ultramar
incluidos en el Anexo II del Tratado de msterdam, establece que estarn sometidos al rgimen
especial de asociacin que se prev en el propio tratado en su parte cuarta (dicha lista incluye 25
pases y territorios desde Groenlandia, pasando por las islas Caimn hasta las Bermudas), a
excepcin de los pases y territorios de ultramar que mantengan relaciones especiales con el
Reino Unido y que no se mencionen en el citado Anexo II, a los que no se aplicar el Tratado. Y,
finalmente, considera mbitos territoriales los coincidentes parcialmente con los de la CECA y
CEEA, tanto en lo relativo a la aplicacin del Tratado (territorios europeos cuyas relaciones
exteriores asuma un Estado Miembro e islas Aland), como a la aplicacin condicionada del
mismo (islas del Canal e isla de Man), como en la no aplicacin del Tratado (Chipre).
4. Revisin y entrada en vigor
4.1. Revisin de los tratados
La revisin de los Tratados se previ inicialmente en los artculos 96 del TCECA, 236 del
TCEE y 204 del TCEEA. La redaccin de los referidos artculos es idntica en los Tratados
CEE y CEEA, siendo ligeramente diferente en el caso del Tratado CECA. Dichos
procedimientos fueron refundidos por el Tratado de la Unin en el artculo N (art. 48 TUE), con
ligeras variaciones y ampliaciones. El procedimiento de revisin, de acuerdo con el actual
artculo 48 TUE, puede ser iniciado ante el Consejo, por el Gobierno de cualquier Estado
Miembro y por la Comisin. En ambos casos, deben concretar la reforma en un proyecto de
revisin del Tratado o de los Tratados concernidos. El Consejo debe consultar el proyecto de
revisin al Parlamento y, en su caso, a la Comisin. A la vista de las consultas realizadas, el
Consejo debe pronunciarse mediante un dictamen que puede ser favorable a la reunin de una
Conferencia de los representantes de los Gobierno de los Estados Miembros. De ser as, la
Conferencia ser convocada por el Presidente del Consejo. Para que prospere la modificacin
del Tratado o Tratados debe ser acordada de mutuo acuerdo por los miembros de la Conferencia.
Si las modificaciones que se proponen afectan a las instituciones monetarias procede consultar
tambin al Banco Central Europeo.

Una vez concluido el procedimiento interno, que hemos referido, las reformas acordadas por la
Conferencia, que deben tener forma de tratado, deben, posteriormente, someterse la ratificacin
de todos los Estados Miembros para que entren en vigor, lo que supone la sumisin de la
reforma proyectada al procedimiento constitucional previsto en cada Estado Miembro y el
depsito correspondiente del instrumento de ratificacin de cada Estado Miembro en la sede del
Gobierno designado en el Tratado y dems requisitos que indicamos anteriormente para la
entrada en vigor de los Tratados constitutivos.
La novedad ms notable que introdujo el artculo N del Tratado de la Unin (art. 48 TUE), con
relacin a sus precedentes, fue la previsin de la celebracin en 1996 de una Conferencia de los
representantes de los Gobiernos de los Estados Miembros con el fin de someter a revisin el
propio Tratado a la vista de los artculos A y B (1 y 2 TUE antes del TL y ahora una vez que ha
entrado en vigor el TL es artculo 1, 1 bis y 2 en el TL y artculos 1, 2 y 3 segn la nueva
numeracin del TUE) del mismo. La referencia a la citada Conferencia, ya celebrada, ha sido
suprimida del texto del artculo 48, por la reforma llevada a cabo por el Tratado de msterdam.
La reforma de los Protocolos como el que regula los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos
Centrales y del Banco Central Europeo, est prevista en los artculos 107 del TCE (con la
entrada en vigor del TL se correspondera con el artculo 107 del TL y 129 de la nueva
numeracin del TFUE) mediante un procedimiento al margen del artculo 48 del TUE (que
como ya hemos visto no cambia). En este caso la modificacin de una serie de preceptos del
protocolo puede llevarse a cabo por el Consejo por mayora cualificada, si la propuesta de
modificacin procede de la Comisin, en cuyo caso ser preciso consultar al BCE. En los dos
supuestos ser preciso, adems, el dictamen conforme del Parlamento Europeo.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que las derogaciones o supresiones que llevan a cabo los
Tratados sobre otros anteriores no tienen efectos retroactivos, como se deduce expresamente del
artculo 10 del Tratado de msterdam, principio que pudiera considerarse aplicable a las dems
derogaciones o supresiones llevadas a cabo por otros Tratados anteriores, salvo que
expresamente se prevea lo contrario.
El Tratado de Reforma de Lisboa, que modifica los Tratados de la UE y la CE ahora en vigor,
pero no los sustituye ha previsto tres procedimientos en los que existen algunas diferencias:
a) En primer lugar se ha previsto un procedimiento de revisin ordinario, concebido para
reformas que afecten al conjunto de los Tratados (TUE y TFUE), a excepcin de lo que diremos
para el Ttulo III del TFUE y en los casos en que se modifique la unanimidad prevista para el
Consejo por la mayora cualificada o el procedimiento legislativo especial por el ordinario. A

diferencia de lo previsto con anterioridad, el procedimiento de revisin ordinario otorga un


papel relevante al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo. Para afrontar una reforma de los
Tratados por este procedimiento es preciso convocar una Convencin, salvo cuando el Consejo
Europeo decida, previa aprobacin del Parlamento Europeo, que dicha convocatoria no procede
por no justificarla las modificaciones propuestas. Por lo dems, la reforma que se adopte debe
someterse para su entrada en vigor a la ratificacin de todos los Estados Miembros de acuerdo
con sus normas constitucionales.
b) En segundo lugar se ha previsto un procedimiento de revisin simplificado relativo a las
polticas y acciones de la Unin, cuando afecte al Ttulo III del TFUE. La institucin decisoria,
en este caso, sigue siendo el Consejo Europeo, slo que, es requisito que la iniciativa de reforma
provenga de cualquier Estado Miembro, del Parlamento Europeo o de la Comisin, y su
adopcin exige la consulta previa al Parlamento Europeo o de la Comisin y, en el caso de
reformas en el mbito monetario, al Banco Central Europeo. La reforma debe adoptarse por
unanimidad del Consejo y su entrada en vigor exige la aprobacin de los Estados Miembros de
acuerdo con sus normas constitucionales.
c) En tercer lugar, se ha previsto un procedimiento de revisin simplificado, cuando el TFUE o
el Ttulo V del nuevo TUE modifique la unanimidad prevista para el Consejo por la mayora
cualificada o el procedimiento legislativo especial por el ordinario. En este tipo de reforma el
Consejo Europeo decidir por unanimidad, previa aprobacin por el Parlamento Europeo y, lo
que es ms innovador, un solo Parlamento nacional puede vetar la modificacin. Por otra parte,
una reforma de esta naturaleza no precisa la ratificacin por los Estados Miembros.
4.2. Entrada en vigor de los tratados
La entrada en vigor de los Tratados exige, por una parte, el cumplimiento de los requisitos
establecidos en los Tratados constitutivos, de modificacin de stos o de adhesin. Por otra
parte, para que los Tratados entren en vigor tienen que ser ratificados por la totalidad de los
Estados Miembros en los casos de los Tratados constitutivos o de modificacin de stos y por
todos los Estados Miembros y por los Estados candidatos a la adhesin en el caso de los
Tratados de Adhesin. Finalmente, la entrada en vigor requiere el depsito de todos y cada uno
de los instrumentos de ratificacin en los archivos del Gobierno que se indique en el Tratado
concernido.
La fecha de entrada en vigor vara segn los Tratados. En el caso del TCECA (arts. 99 y 100)
vino determinada por la fecha del ltimo depsito. En el caso de los Tratados CE y CEEA la
entrada en vigor se previ el primer da del mes siguiente a la fecha del ltimo depsito, o el

primer da del mes siguiente (arts. 313 del TCE -ahora 313 del TL y 357 nueva numeracin del
TFUE- y 224 del TCEEA); La primera parte de esta frmula es utilizada, tambin, por el Acta
nica. Sin embargo, el Tratado de la Unin Europea fij como fecha de entrada en vigor el 1 de
enero de 1993, (lo que no fue posible a causa de que no se haban depositado todos los
instrumentos de ratificacin) y en su defecto, como fue el caso, el primer da del mes siguiente
al depsito del instrumento de ratificacin del ltimo Estado signatario (art. 52 TUE, ahora 52
del TL y 54 de la nueva numeracin del TUE). El Tratado de msterdam estableci, en su
artculo 14.2, como fecha d entrada en vigor del mismo el primer da del segundo mes siguiente
al depsito del instrumento de ratificacin del ltimo Estado signatario que cumpliera dicha
formalidad, lo que sucedi el 1 de mayo de 1999. Por su parte el Tratado de Niza reprodujo, en
su artculo 12.2, la frmula del de msterdam. Sin embargo, el Tratado de Reforma de Lisboa
ha establecido en su Art. 6.2 (disposiciones finales) que entrar en vigor el 1 de enero de 2009
siempre y cuando se hayan depositado todos los instrumentos de ratificacin, o, en su defecto, el
primer da del mes siguiente al depsito del instrumento de ratificacin del ltimo Estado
signatario que cumpla dicha formalidad. Finalmente entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.
CONCLUSIN
Recapitulativa, sobre todo incidiendo en el avance de la Carta de Derechos Fundamentales.