TEMA 38 GRUPO II

LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA

Y LOS ORDENAMIENTOS INTERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS: EL
PRINCIPIO DE EFICACIA DIRECTA, EL PRINCIPIO DE PRIMACA,
EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL, EL PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS
1 INTRODUCCIN
2 RELACIONES ENTRE EL DERECHO DE LA UE Y LOS ORDNAMIENTOS INTERNOS
2.1 CARACTERSTICAS GENERALES
2.2 LA COLISIN ENTRE ORDENAMIENTOS: PROBLEMAS DE ARTICULACIN
3 EL PRINCIPIO DE LA EFICACIA DIRECTA
4 EL PRINCIPIO DE PRIMACA
5.- EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL
6 EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
7.- CONCLUSIN

HELENAJUREZ LPEZ
ACADEMIA GUADALUPE 2010

1.- INTRODUCCIN
El Derecho Comunitario, tambin conocido como Derecho de la Unin Europea, es el conjunto
de normas y principios que determinan la organizacin, funcionamiento y competencias de la
UE.
Por la peculiar naturaleza jurdica de la UE, el derecho comunitario se configura como un
ordenamiento jurdico propio, distinto del DIPb y del orden jurdico de los Estados miembros.
Ya que dispone de fuentes propias, rganos de produccin y un sistema judicial de garanta,
sancin e interpretacin uniforme.
La transferencia a la Unin del ejercicio de competencias derivadas de las Constituciones de los
Estados miembros implica la creacin de un ordenamiento jurdico comunitario que se integra
en el ordenamiento de los Estados miembros.
El principio de integracin se revela, a juicio de SENZ DE SANTA MARA, como esencial en
la articulacin entre los ordenamientos estatales y el comunitario. El TJCE lo enunci de
manera clara en su Sentencia Costa c. ENEL en 1964. En esta misma sentencia, de las
consideraciones del Tribunal pueden destacarse las siguientes caractersticas esenciales del
Derecho Comunitario:
Su autonoma.
Su primaca sobre los Derechos internos.
Su aplicabilidad inmediata.
Su aplicabilidad directa.
Su diversidad normativa
Pero la relacin entre el derecho comunitario y los derechos internos no siempre es sencilla, ya
que en numerosas ocasiones se produce una colisin entre ordenamientos.
Por tanto, nos referiremos en un primer apartado a las caractersticas del derecho comunitario,
para a continuacin centrarnos en los principios de creacin jurisprudencial que articulan la
relacin entre ambos ordenamientos: el europeo y los ordenamientos internos de los Estados
miembros, as como su proceso de integracin.
2.- RELACIONES ENTRE EL DERECHO DE LA UE Y LOS ORDENAMIENTOS
INTERNOS
2.1.- Caractersticas generales
El ordenamiento de la UE presenta una serie de rasgos peculiares, principalmente su unidad y
cohesin y su especificidad, que se derivan de las siguientes caractersticas:
- Las competencias de la UE son atribuidas por los Estados en virtud de los Tratados
constitutivos de la Comunidad Europea, mediante una voluntaria limitacin de su soberana
- La existencia de un sistema institucionalizado de creacin de normas en materia de las
competencias atribuidas
- Existencia de un control institucional de la validez, aplicacin e interpretacin del
Derecho Comunitario, tanto en relacin a los Tratados constitutivos de la UE, como en relacin
al derecho derivado.

- Procedimiento propio y especial de revisin de los Tratados, en el que participan tanto

las instituciones comunitarias como cada Estado miembro, segn est previsto en el Artculo 48
(artculos III-443, III-444 y III-445) del TUE revisado en Lisboa.

Estas especificidades se manifiestan a travs de las relaciones entre el derecho propio de la UE

y el de los Estados miembros, que no pueden ser equiparadas a las relaciones entre el Derecho
Internacional y los derechos internos, como indic el TJCE en su sentencia Costa contra Enel
en 1964.
El derecho nacido de las fuentes comunitarias no es un derecho extranjero ni siquiera un
derecho exterior: es derecho propio de cada uno de los Estados miembros, lo mismo que su
derecho nacional, con la calidad suplementaria de coronar la jerarqua de los textos normativos
de cada uno de ellos. Por su propia naturaleza, el derecho comunitario posee una fuerza
especfica de penetracin en el ordenamiento jurdico interno de los Estados miembros. Las
relaciones entre el derecho comunitario y los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros
estn presididas principalmente los siguientes principios, establecidos y desarrollados por la
jurisprudencia del TJCE:
- Principio de eficacia directa
- Principio de primaca
- Principio de tutela judicial
- Principio de responsabilidad del Estado
2.2.- La colisin entre ordenamientos: problemas de articulacin
La cohabitacin del ordenamiento de la UE con los derechos internos de los Estados miembros
presenta una serie de dificultades, que pese a los mecanismos para solucionarlo no deja de
presentar una triple problemtica.
- La determinacin del valor del Derecho Comunitario
La integracin del derecho comunitario en los ordenamientos internos se basa en la aplicacin
de los principios de primaca y de efecto directo, nacidos de la jurisprudencia del TJCE. De
ellos se deriva la responsabilidad de los Estados.
- La adaptacin del Derecho Comunitario
Se tratara de analizar cmo se ha integrado el ordenamiento comunitario en los Estados
miembros, para no colisionar con los textos constitucionales y afianzar los principios del
derecho comunitario anteriormente citados. Al respecto, las soluciones son muy variadas,
exigiendo reformas constitucionales en varias ocasiones .
.- La creacin y aplicacin del Derecho Comunitario
Las colisiones en los Estados miembros se multiplican, tanto en la creacin, como en todo lo
relacionado con la aplicacin .
A continuacin nos centraremos en el primero de esos problemas, mediante el anlisis de los
principios que rigen, al respecto, la relacin entre el derecho de la UE y los ordenamientos
internos.
3.- EL PRINCIPIO DE LA EFICACIA DIRECTA
Las normas comunitarias al igual que cualquier norma jurdica son susceptibles de otorgar
derechos o imponer obligaciones, no slo a las instituciones comunitarias y a los Estados

miembros, sino tambin a los ciudadanos. Segn este principio, las normas comunitarias pueden
desplegar plenitud de efectos de manera uniforme, y durante toda la duracin de su validez,
pudiendo ser invocadas por los particulares ante sus rganos jurisdiccionales, y los jueces estn
obligados a acatarlas.
Pero el efecto directo no viene definido en los tratados, sino que es fruto de jurisprudencia del
TJCE, que la dedujo de una interpretacin de los tratados basada en su espritu, objetivos y
trminos. En la Sentencia van Gend & Loos, 1963 se reconoci por primera vez la aptitud del
entonces TCEE para albergar disposiciones con efecto directo. Se establecieron tres
condiciones:

Que la disposicin cree directa o indirectamente derechos u obligaciones en favor o a

cargo de los particulares.
Que sea suficientemente clara y precisa (inequvoca, sin ambigedades).
Que sea incondicional (que no deje a los Estados miembros un margen de apreciacin
en su aplicacin, condicin o reserva).
En el caso de las directivas, existe un cuarto requisito: que haya transcurrido el plazo de
transposicin y el Estado miembro lo haya hecho de forma incorrecta o incompleta.
Resulta interesante distinguir entre la aplicabilidad directa, que atiende a la autosuficiencia del
acto, es decir, no requiere ningn acto posterior para ser aplicable, como en el caso de los
Reglamentos y las Decisiones, y la eficacia directa, que atiende a su capacidad para crear
derechos y obligaciones en la esfera de los particulares, lo que hace al acto directamente
invocable por sus destinatarios ante los rganos jurisdiccionales internos de cada Estado Aunque
ambos conceptos pueden coincidir, no es siempre as.
El alcance del efecto directo puede ser:
-

Efecto directo vertical, que alude a la facultad del particular de hacer valer el derecho
que le reconoce la disposicin comunitaria considerada frente a los Estados miembros.
Efecto directo horizontal, cuando la disposicin comunitaria resulta invocable en las
relaciones entre particulares.

Con respecto a las fuentes de derecho podemos decir que

-

los Tratados y los Reglamentos que cumplan con las condiciones sealadas gozan de
plena eficacia directa. Los reglamentos es la norma en la que esta eficacia directa es
ms fcilmente observable, ya que no son disponibles por los Estados
las Decisiones: el efecto directo se limita al plano vertical (Sentencia Marshall de
1986).
Una Directiva precisa de un acto de transposicin pero esta puede no darse, o darse de
forma incompleta o incorrecta. Caso en el que adems del incumplimiento por parte de
Estado de derecho comunitario, puede darse una vulneracin de los derechos de los
particulares. Para evitar esto, el TJCE, a travs de su jurisprudencia ha sealado que sera
incompatible con la obligatoriedad de las directivas negar que la obligacin que imponen
pudiese ser invocada por los particulares (ya que la aplicabilidad directa de los reglamentos
y decisiones, pese a ser una caracterstica esencial del ellos no significa que sea privativa
de los mismos).
Para evitar esto, cuando el contenido de la directiva es incondicional y suficientemente
preciso y claro, esta puede ser invocada ante un tribunal por los particulares frente a
cualquier norma de derecho interno aun en el caso de no haberse transpuesto en el plazo
previsto para ello.
Posteriormente, en el caso Marleasing de 13 de Noviembre de 1990, el TJCE lleg a
admitir el efecto directo horizontal (en relaciones entre particulares, no slo de estos con el

Estado). No obstante, estos casos son mucho ms complicados y discutidos, al hacer recaer
sobre un particular las consecuencias de una norma que no ha sido traspuesta por el Estado
(el incumplimiento, por tanto, sera del Estado, no de la persona fsica o jurdica). Por esa
razn, el TJCE se vio obligado a dar marcha atrs en este campo, negando el efecto directo
en las relaciones horizontales en su sentencia Faccini Dori de 1994
4.- EL PRINCIPIO DE PRIMACA
Segn este principio, tanto los tratados fundacionales como el derecho derivado gozan de
supremaca sobre el ordenamiento de los Estados miembros.
La necesidad de esta primaca fue expuesta por el TJCE por 1 vez en la S. Costa c. Enel (1964)
que estableci las razones de esta primaca. Entre ellas:
- la autonoma del derecho comunitario
- la obligatoriedad de sus normas
- el principio de cooperacin leal de los Estados miembros
- el principio de no discriminacin por razn de la nacionalidad .
Posteriormenteel principio fue confirmado en la sentencia sobre el asunto Walt Wilhem (1969),
al afirmar que sera contrario a la naturaleza de tal sistema admitir que los Estados miembros
pudiesen adoptar o mantener en vigor medidas susceptibles de comprometer el efecto til del
Tratado; la fuerza imperativa de Tratado y de los actos adoptados en aplicacin del mismo no
podra variar de un Estado a otro por efecto de actos internos sin perturbar el funcionamiento
del sistema comunitario y sin poner en peligro la realizacin de los fines del Tratado , por lo
que cualquier conflicto entre normas comunitarias y nacionales debe resolverse mediante la
aplicacin del principio de la primaca de la norma comunitaria.
Dicha primaca se articular de forma directa por los poderes judiciales de los Estados
miembros, en caso de conflicto entre un acto comunitario y uno interno, los tribunales (y dems
poderes pblicos, como indica la Sentencia Costanzo de 1989) deben dejar inaplicada esta
ltima por su propia autoridad, sin tener que esperar o solicitar su eliminacin por va legislativa
o cualquier otro procedimiento. Es decir, la primaca debe ser asegurada por la jurisdiccin
nacional, no es una obligacin que deba poner en prctica el legislador, sino que es una regla
aplicable por el juez, aunque eso no exime a los Estados de la obligacin de eliminar la
disposicin incompatible.
El alcance de la primaca qued reflejado en la Sentencia Simmenthal de 1978, afirmando el
TJCE que se predica con carcter general de todas las disposiciones del derecho comunitario y
respecto de todas las normas internas, incluidas las leyes posteriores a la disposicin
comunitaria y las normas internas con rango constitucional. Por tanto, en caso de conflicto,
prevalecer la norma europea, lo que, segn el relator PESCATORE, es la condicin que
posibilita un derecho comn entre los Estados miembros.
Los diferentes Estados Miembros no han experimentado dificultades jurdicas insuperables para
reconocer la primaca de las normas comunitarias sobre las leyes anteriores a la entrada en vigor
de los Tratados.
El problema se planteaba en sistemas jurdicos como el francs, en que las normas posteriores
derogan a las anteriores en el tiempo y que, en consecuencia, abran la posibilidad de que las
leyes internas permitieran la modificacin, derogacin o suspensin de normas comunitarias,
pero la jurisprudencia interna permiti una evolucin en el sentido de afirmar la primaca del
derecho comunitario.

Para garantizar la primaca del derecho comunitario sobre las normas constitucionales, los
diversos Estados Miembros han recurrido a mecanismos diferentes: en el caso de Alemania o de
Francia, los textos constitucionales no ofrecan obstculos insuperables; en el caso de Blgica,
Dinamarca, Luxemburgo, Pases Bajos o el Reino Unido, las reformas constitucionales lo
posibilitaron; en otros casos, como Espaa, Grecia o Portugal, sus tardas Constituciones, con
clara vocacin europesta haban previsto tales cuestiones.
5.- EL PRINCIPIO DE LA TUTELA JUDICIAL
La jurisprudencia del TJCE ha fundamentado en repetidas ocasiones los principios de eficacia
directa, as como el de primaca y el de responsabilidad del Estado, que veremos ms adelante,
pero, adems, ha establecido la obligacin de adoptar todas las medidas necesarias para asegurar
el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Tratado o resultantes de los actos de las
instituciones de la Comunidad. Dicha obligacin se extiende a todos los poderes del Estado,
tanto ejecutivo, legislativo como judicial. As pues, como hemos mencionado en el apartado
anterior, la obligacin de asegurar los derechos reconocidos por el orden comunitario exige
especialmente del juez nacional su ejecucin. De este principio tambin deriva el principio de
autonoma institucional y procedimental, pues para el cumplimiento de dichas obligaciones los
Estados tienen derecho a adoptar las medidas que consideren necesarias.
La obligacin del Estado de asegurar el pleno respeto a los derechos nacidos de una norma
comunitaria conduce a otro principio general del DC: el derecho a la tutela judicial efectiva.
ste se formula como un derecho universal al juez, en todos los mbitos del Derecho. La
tutela judicial efectiva de los derechos reconocidos por el ordenamiento de la UE no puede
encontrar ningn obstculo en el Derecho nacional, y ello nos lleva a contemplar una serie de
consideraciones.
En primer lugar, es competencia del juez nacional proteger los derechos reconocidos por las
normas comunitarias; se considera un derecho universal al juez nacional. En segundo lugar
debe destacarse que todas las vas procesales internas son susceptibles de servir para hacer valer
derechos fundamentales en el derecho europeo. No se requieren procedimientos especiales o
separados de los existentes en el Derecho procesal interno. En consecuencia la proteccin
jurisdiccional por los jueces nacionales de los derechos fundados en normas comunitarias
depende de cada sistema procesal interno. Ello de desprende de la sentencia del TJCE Unin de
Pequeos Agricultores contra el Consejo, de 2002.
Para que dicho principio de tutela judicial sea efectivo es necesario, en tercer lugar, que el
acceso a las vas procesales nacionales no pueda hacerse en condiciones menos favorables que
para las reclamaciones fundadas en normas internas y tampoco en condiciones tales que hagan
prcticamente imposible el ejercicio de los derechos conferidos por el orden jurdico
comunitario. As pues cualquier exigencia procesal incompatible con el disfrute pleno de los
derechos nacidos de normas comunitarias no puede ser una razn que justifique el rechazo de
dichos derechos.
Finalmente debe mencionarse que cualquier decisin nacional que aplique derecho comunitario
debe ser motivada, susceptible de control jurisdiccional y que dicho control sea efectivo.
Cabe aadir que hasta ahora la nocin de tutela judicial efectiva que ha utilizado hasta ahora el
TJCE y el TPI se limitaba a la tutela que deben desempear las jurisdicciones internas a los
particulares que alegaban derechos nacidos de normas comunitarias. Pero este principio no
poda hacerse valer ante la jurisdiccin comunitaria frente a los actos comunitarios de alcance
general sin demostrar la afectacin directa e individual. De momento el TJCE ha rechazado
modificar su restrictiva jurisprudencia sobre el acceso de particulares en el TJCE en el recurso

de casacin interpuesto por la Unin de pequeos agricultores frente a un reglamento

comunitario en 2002.
Es fundamental observar que aunque los jueces nacionales apliquen el derecho comunitario, el
nico rgano competente para controlar la legalidad de las normas comunitarias es el TJCE,
(TJUE tras el Tratado de Lisboa), que goza del monopolio del control de la legalidad
comunitaria. As, en el asunto Foto-Frost, el Tribunal comunitario reconoci que las
jurisdicciones nacionales pueden examinar la validez de un acto comunitario pero, si a resultas
de dicho examen creen que el acto pudiera ser invlido, en modo alguno pueden declarar su
invalidez ya que la coherencia del sistema exige que el control de la legalidad de los actos
comunitarios, est exclusivamente reservada al Tribunal de Justicia de las comunidades
A partir del asunto Zuckerfabrik de 21-2-1999; pues el Tribunal de Justicia admite que un juez
nacional pueda adoptar medidas cautelares en los casos de respecto de un acto administrativo
nacional basado en un Reglamento sobre el que se ha planteado una cuestin prejudicial. La
ms habitual sera la suspensin cautelar de su aplicacin hasta que se resuelva la cuestin
prejudicial mediante el oportuno pronunciamiento sobre la legalidad del Reglamento por el
Tribunal de Justicia.
6.- EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
Dada la evolucin del proceso integrador comunitario, el TJCE ha establecido ms
recientemente y como un principio que caracteriza al ordenamiento jurdico comunitario en sus
relaciones con el derecho interno la responsabilidad patrimonial del Estado para con los
particulares en caso de incumplimiento del derecho comunitario. Segn el Tribunal: "el principio de la responsabilidad del Estado por daos causados a los particulares por violaciones del
Derecho comunitario que le son imputables es inherente al sistema del Tratado.
Su fundamento radica en la particular naturaleza jurdica del ordenamiento comunitario, por su
eficacia y proteccin. El principio de responsabilidad ser vlido para cualquier supuesto de
violacin del derecho comunitario por parte de un Estado miembro con independencia del
rgano cuya accin u omisin se deba el incumplimiento.
As, el Tribunal, en su sentencia Francovich y Bonifaci de 19 de noviembre de 1991 relativa a la
proteccin de los trabajadores asalariados en caso de insolvencia del empresario, despus de
constatar que una disposicin de una directiva que no haba sido transpuesta al ordenamiento
jurdico italiano no reuna los criterios suficientes para poder desplegar efecto directo, declar
que el Estado italiano era responsable de los daos y perjuicios que su incumplimiento haba
ocasionado a un particular, siempre que se cumplieran con unas determinadas condiciones
.
Sern los rganos jurisdiccionales del propio Estado los encargados de verificar si se han
cumplido dichas condiciones, a saber:
Que la disposicin comunitaria atribuya un derecho a los particulares.
Que tal derecho se reconozca en la disposicin comunitaria.
Que exista una relacin de causalidad entre el dao ocasionado al particular y la
actuacin del EM.
A partir de este pronunciamiento se ha producido una jurisprudencia que profundiza y consolida
este principio, siendo aplicable a cualquier norma comunitaria, tanto si la disposicin invocada
tiene efecto directo o carece de esta cualidad. Aplicndose adems, tanto si no ha adoptado una
medida nacional de transposicin, como si la medida ha sido adoptada incorrectamente o
independientemente de que el litigio se produzca entre un particular y las autoridades nacionales
de un Estado miembro, o sea un litigio entre particulares.

La accin por la responsabilidad del Estado se abre a cualquier particular que haya sufrido
daos por la infraccin del derecho comunitario por parte de cualquier rgano de un Estado
miembro, pero tambin independientemente del tipo de infraccin que haya realizado el Estado.
Posteriormente, en la sentencia de 5 de marzo de 1966 Brasserie de Pecheur contra RFA y
Factortame III el TJCE fij los requisitos necesarios para que la responsabilidad del Estado
genere un derecho de indemnizacin. El Tribunal exige que los criterios para apreciar la
responsabilidad del Estado sean los que se imponen a las instituciones comunita rias en una
situacin equiparable:
-

que la norma jurdica violada tenga por efecto conferir derechos a los particulares
que la violacin est suficientemente caracterizada, cuyo criterio esencial es la
inobservancia manifiesta y grave de los lmites impuestos a su facultad de
apreciacin
que exista una relacin de causalidad directa entre la infraccin de la obligacin por
el Estado y el dao sufrido por los afectados.

Adems aunque la indemnizacin por los daos causados se haya de realizar de acuerdo con la
legislacin interna del Estado afectado, las reclamaciones han de estar sujetas a unas condiciones similares a las exigidas en las reclamaciones equiparables de naturaleza interna, y de tal
forma que en la prctica no sea imposible o excesivamente difcil la obtencin de la reparacin.
Esto es, la posibilidad de reclamar, y en su caso de obtener la indemnizacin ha de ser efectiva.
Se trata en ltima instancia de perfeccionar los mecanismos de tutela efectiva de los derechos de
los individuos, al menos desde la perspectiva de la proteccin al individuo contra el
comportamiento contrario al derecho comunitario que adopten los Estados miembros.

7. Conclusin.
Hallstein caracteriz la comunidad de derecho, en expresin paralela al Estado de derecho,
para poner de relieve que la CE es tributaria del principio de legalidad en igual o superior
medida que los Estados miembros.
Las especiales caractersticas del ordenamiento comunitario hacen que sus relaciones con el
derecho interno de los Estados resulten especialmente delicadas: colisiones y cierta
problemtica.
Importante papel del TJCE (actual TJUE) en la construccin jurisprudencial de los principios
principales que permiten la integracin del derecho europeo y los ordenamientos internos:
- Principio de eficacia directa.
- Principio de primaca
- Principio de tutela judicial.
- Principio de responsabilidad patrimonial del estado

Bibliografa.
Apuntes y esquemas de JORDI JUST SERRANO y BEGOA SANTOS RODRIGUEZ
Tratado de la Unin Europea, 1992.

Tratado de funcionamiento de la Unin Europea, 2008

MANGAS MARTN, Araceli, LIAN NOGUERAS, Diego J: Instituciones y Derecho de la
Unin Europea. Madrid, Tecnos
VANDERSANDEN, Georges: Droit des Communauts Europennes vol 2. Universit Libre de
Bruxelles. Bruselas.