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DERECHOS Y LIBERTADES EN LA UNIN EUROPEA. RECONOCIMIENTO


Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIN
EUROPEA. LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE. LA
ADHESIN DE LA UE AL CEDH DE 1950. EL ESTATUTO DE CIUDADANA
DE LA UNIN EUROPEA.

1- INTRODUCCIN
2- LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN LA UE
2.1- Generalidades
2.2.- Construccin jurisprudencial del TJCE: alcance y lmites
2.3.- Formalizacin jurdica
2.4.- Polticas de la UE: Relaciones Exteriores, Poltica de empleo, Poltica
Social
4- RECONOCIMIENTO Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUND.
4.1.- Reconocimiento y Exigencia para el Ingreso
4.2.- Procedimientos de prevencin y control
5- LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE
5.1- Antecedentes y elaboracin
5.2- mbito de Aplicacin
5.3- Obligatoriedad Jurdica
6- LA ADHESIN DE LA UE AL CEDH DE 1950
7- EL ESTATUTO DE CIUDADANA DE LA UE
76.1- Generalidades
76.2- Significado de la ciudadana
76.3- Estatuto jurdico propiamente dicho

8- CONCLUSIN

1. INTRODUCCIN
Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas no recogan en sus textos
originarios ninguna disposicin sobre Derechos Humanos, pero desde la dcada de los 60
el TJCE ha mantenido una importante y nutrida jurisprudencia sobre los Derechos
Fundamentales. Ahora bien, en la medida en que el proyecto de integracin ha ido
hacindose ms ambicioso y las Comunidades han ido asumiendo ms competencias para
el desarrollo de los objetivos comunitarios, se ha hecho tambin necesario dotar al mbito
europeo de instrumentos normativos que incorporen

la proteccin de los Derechos

Humanos.
El Tratado de Lisboa, despus de los intentos fallidos del Tratado de Niza y del Tratado
Constitucional, finalmente ha reconocido valor jurdico a la Carta de Derechos
Fundamentales de la UE, ahora bien, no lo hace incorporando al Tratado el texto mismo de
la Carta, sino que remite a la misma atribuyndole el mismo valor jurdico que los
Tratados.
Asimismo, el concepto de ciudadana europea no aparece en los tratados originarios, y las
libertades ms prximas a las personas (trabajadores, establecimiento y servicios) se
condicionaban al ejercicio una actividad econmica. Hay que esperar hasta 1984 cuando el
Parlamento adopta el proyecto Spinelli, aunque luego no fuese aceptado por los Estados.

2.
2.1.

LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN LA UE


Generalidades

Cuando se fundaron las CCEE en los aos 50, los Tratados se referan de forma dispersa a
algunos derechos fundamentales de todo ser humano, que deban ser respetados por todas
las autoridades, como la igualdad de retribucin salarial entre hombres y mujeres (el
histrico art. 119 CEE). Otros derechos ligados a la vida econmica eran el de no
discriminacin por razn de nacionalidad, el de libre establecimiento, diversos derechos
sociales, la proteccin del secreto profesional o el derecho de propiedad. Pero no haba un
sistema articulado y completo de derechos fundamentales de la persona y de la ciudadana.

2.2.

Construccin jurisprudencial del TJCE: alcance y lmites

La filosofa y objetivos ltimos de los Tratados permitieron ir afirmando una proteccin


judicial de los derechos humanos dispensada por el TJCE. Para el TJ, en su jurisprudencia
labrada en los aos 70 de la que sobresale la Sentencia Nold de 14 de mayo de 1974, el
respeto a los derechos humanos forma parte del Derecho Comunitario en calidad de
principio general del Derecho que vincula a los Estados miembros y a las Instituciones
cada vez que apliquen el Derecho de la Unin. No estaba establecido por escrito pero este
principio obligaba mediante la anulacin de aquellas normas comunitarias o actuaciones de
los Estados miembros que violaban los DDHH.
2.3.

Formalizacin jurdica

La formalizacin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales se ha ido


introduciendo tmidamente a travs de las modificaciones de los Tratados constitutivos, el
Acta nica Europea 1986, tratado de Maastricht 1992, tratado de msterdam 1997 tratado
de Niza de 2001,y finalmente, con el Tratado de Lisboa de 2007.
La elaboracin de un texto normativo propio recibi un importante impulso con la
proclamacin de la Carta de derechos fundamentales de la UE en diciembre de 2000 con
motivo del Consejo Europeo de Niza. La Carta de Niza responda a una antigua
reivindicacin de la doctrina y grupos europestas para dotar a la Unin de un instrumento
normativo propio de derechos fundamentales insertado en los tratados (ver punto 5)
Un salto cualitativo en el reconocimiento y proteccin de los Derechos y Libertades
Fundamentales en el derecho comunitario se dio con la redaccin del proyecto de
Constitucin Europea, que finalmente no entr en vigor por las dificultades en el proceso
de ratificacin (rechazada en los referndums de Holanda e Irlanda). Cabe mencionar que
la Parte II del Tratado se dedicaba a las normas sobre derechos fundamentales, insertando
la Carta de los Derechos Fundamentales aprobada en Niza el 7 de diciembre de 2000,
aunque con algunas adaptaciones y limitados cambios. Finalmente, la sustancia de las
reformas acordadas en esta materia en el Tratado Constitucional han sido recogidas por el
Tratado de Lisboa, incluida la Carta de Derechos Fundamentales, cuyos efectos jurdicos
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vinculantes para las instituciones comunitarias y para los Estados miembros suponen un
hito en la historia constitucional de la UE. Esto se plasma en el nuevo artculo 6.1 TUE
cuya redaccin dice as:
La Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciados
en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 7
de diciembre de 2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de
2007 en Estrasburgo, la cual tendr el mismo valor jurdico que los
Tratados.

2.4.

Polticas de la Unin: La accin exterior y los derechos humanos

Aunque de forma tarda, la UE ha ido introduciendo en sus mbitos de accin exterior la


defensa de los principios democrticos y de los derechos humanos y las libertades
fundamentales. Se trata de un sistema por el que la UE condiciona sus relaciones con
terceros al respeto por stos de tales principios y derechos, una poltica de
condicionalidad tanto positiva (medidas de apoyo e incentivacin) como negativa
(medidas de censura poltica, retirada de ayudas, suspensin o terminacin de acuerdos
de cooperacin, sanciones ,etc).
La Comisin con el apoyo del PE ha articulado un aparato poltico-jurdico de
considerable consistencia, particularmente relevantes son:
1) la clusula democracia y derechos humanos que ha ido incorporndose a la
prctica totalidad de los acuerdos que la Comunidad celebra con terceros estados
para prever la posible suspensin o terminacin de un acuerdo en caso de que la
otra parte no respete los principios de democracia y derechos humanos;
2) La incorporacin de un rgimen especial de estmulo a la proteccin de
determinados estndar laborales internacionales y una clusula de retirada en el
Sistema de Preferencias Generalizadas si no se respetan algunos derechos
sociales bsicos.
El problema reside en el sustrato normativo en que se asienta la condicionalidad, que
sigue siendo dbil, sectorial y parcial. De manera expresa el TFUE contiene muy
escasas disposiciones que sirvan de fundamento al discurso de la condicionalidad, salvo
4

el artculo 208 del ttulo III del TFUE relativa a la cooperacin para el desarrollo:
El objetivo principal de la poltica de la Unin en este mbito ser la reduccin
y, finalmente, la erradicacin de la pobreza. La Unin tendr en cuenta los
objetivos de la cooperacin para el desarrollo al aplicar las polticas que
puedan afectar a los pases en desarrollo.

Claro es tambin el enunciado entre los objetivos de la PESC (art. 21, TUE) La accin
de la Unin en la escena internacional se basar en los principios que han inspirado su
creacin, desarrollo y ampliacin y que pretende fomentar en el resto del mundo: la
democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los
principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las
Naciones Unidas y del Derecho internacional.
La estructura de la PESC ha albergado una serie de actuaciones de censura poltica en
relacin con terceros Estados, a travs del instrumental de las posiciones comunes.
2.5.

Poltica de empleo

Con la aprobacin del AUE en 1986, se produce por primera vez la inclusin en el TCE
de un ttulo dedicado a la cohesin econmica y social, concepto exclusivamente
comunitario que no tiene parangn en el Derecho de los organismos internacionales.
Sobre esta base, la Comunidad Europea inici una extensa reforma de la poltica
regional. Esta reforma conllev, segn el acuerdo del Consejo Europeo de Bruselas de
los das 11 y 12 de febrero de 1988, el compromiso de duplicar entre 1987 y 1993 la
dotacin presupuestaria de los fondos estructurales, y se dio un nuevo impulso a la
poltica social adoptando en 1989 la Carta comunitaria de los derechos sociales
fundamentales de los trabajadores, inicialmente no vinculante. Aunque orientada sobre
todo a la libre circulacin de trabajadores, en ella se incluan la salud y la seguridad en
el trabajo, el derecho al empleo, a la formacin y a la igualdad de trato entre hombres y
mujeres. Pero de esta Carta qued fuera el RU. El TUE incorpora esta Carta Social
como Protocolo anexo, aunque tampoco fuese asumida por el RU.

El Tratado de msterdam marc un hito en la poltica de empleo europea, ya que la


promocin del empleo entr a formar parte de los objetivos comunitarios,
convirtindose en una "cuestin de inters comn" (artculo 2 del TCE). Tras la decisin
del Reino Unido de abandonar su posicin de rechazo, se incorpor al TUE el citado
Pacto para el empleo en calidad de protocolo anejo.
El TFUE dedica al empleo el Ttulo IX . El art. 145 compromete a los miembros a
potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable, as como unos mercados
laborales con capacidad de respuesta ante el cambio econmico, y a conseguir el
tradicional objetivo de un alto nivel de empleo (art. 147).
2.6.

Poltica social

De igual modo que ocurre con la poltica de empleo, el Tratado de Roma contena pocos
artculos referidos especficamente a la poltica social. La parte fundamental de las
disposiciones en este mbito eran las relativas a la instauracin de la libertad de
circulacin de los trabajadores (artculos 45 a 48 TFUE) y a la libertad de
establecimiento (artculos 49 a 55 TFUE) en la perspectiva del mercado comn.
El AUE dio un nuevo impulso a la poltica social, en especial en el mbito de la salud y
la seguridad en el lugar de trabajo, el dilogo con los interlocutores sociales y la
cohesin econmica y social. El Tratado de Maastricht fue una etapa suplementaria en
la poltica social por la aprobacin del Protocolo sobre la poltica social, firmado por los
doce Estados miembros de aquella poca y anexado al TUE, al recoger la voluntad de
once Estados miembros (todos salvo el Reino Unido) de lograr avances significativos en
este tema.
*En cuanto a la mejora de las condiciones de vida y de trabajo cabe mencionar,
entre otras, las recomendaciones concernientes al principio de la semana de cuarenta
horas, y al principio de cuatro semanas de vacaciones anuales retribuidas.
*En materia de igualdad entre los hombres y mujeres cabe atenerse al art.157
TFUE. Sobre la base de este artculo, se han adoptado varias directivas que consagran
el principio de igualdad: en la remuneracin del trabajo, el acceso al empleo y la
promocin profesional y en el tratamiento en materia de la Seguridad Social.
*En el mbito de los Derechos de los trabajadores en las empresas se asegura
una cierta proteccin a los trabajadores en materias relativas a los despidos colectivos, y
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las situaciones creadas por la insolvencia del empresario

3. RECONOCIMIENTO

PROTECCIN

DE

LOS

DERECHOS

FUNDAMENTALES EN LA UE
3.1.

Reconocimiento y exigencia para el ingreso

Hasta el tratado de Maastricht (1992), y a pesar de que la totalidad de los pases miembros
de la hasta entonces Comunidad Econmica Europea haban suscrito el Convenio de
Roma del Consejo de Europa de 1950, los derechos humanos no haban formado parte del
derecho constitutivo comunitario. Tan slo exista una Carta comunitaria de los derechos
sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989, donde se reconocan los derechos de
libre circulacin, empleo y retribucin en el territorio de la UE para los trabajadores de los
Estados miembros, as como otros derechos econmicos y sociales.
La figura del Defensor del Pueblo europeo, que recoge de modo idntico tanto el TFUE
(art.228) como los antiguos TCECA (art.20) y el Tratado EURATOM (art. 107) estaba
exclusivamente pensada para recibir las quejas de mala administracin en la accin de las
instituciones y rganos comunitarios. La UE como tal no haba suscrito el Convenio de
Roma de 1950. Sin embargo, en su jurisprudencia, el Tribunal de Justicia de las
Comunidades haba afirmado que los preceptos de este Convenio, as como la formulacin
de los derechos humanos que se deriva de las tradiciones constitucionales de los Estados
Miembros, formaban parte del Derecho comunitario europeo en tanto que principios
generales de este ordenamiento.
Esta situacin se atenuaba en el art. F del Tratado de la UE de Maastricht, donde se
proclama que la Unin respetar los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el
citado Convenio de Roma, aadiendo, en clara alusin a la jurisprudencia del TJCE: ...y
tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros
como principios generales del derecho comunitario. A continuacin, el Art. F1 dispone
que el Consejo pueda constatar la existencia de una violacin grave y persistente de los
derechos fundamentales. Cuando se haya efectuado dicha constatacin, el Consejo
podr suspender algunos de los derechos de dicho Estado.

El Tratado de Amsterdam (1997) convierte estos artculos en los nms. 6 y 7,


aadiendo al primero el punto 1, donde declara que: La Unin se basa en los principios
de libertad, democracia y respeto de los Derechos Humanos y de las libertades
fundamentales...Asimismo, por el art. 49 TUE se establece que Cualquier Estado
europeo que respete los principios enunciados en el artculo 2 y se comprometa a
promoverlos podr solicitar el ingreso como miembro en la Unin.
3.2.

Procedimientos de prevencin y control

Diversos hechos desencadenaron la inclusin en el Tratado de Niza (art 7.1) de un


mecanismo de prevencin de la violacin de los derechos humanos por un EEMM de la
Unin basado en los siguientes trminos:
A propuesta motivada de un tercio de los EEMM, del PE o de la Comisin:
- el Consejo por mayora de 4/5 de sus miembros y previo dictamen conforme del PE
- podr constatar la existencia de un riesgo claro de violacin grave por parte de un
EEMM de los principios enumerados en el apartado 1 del art 6 y dirigirle
recomendaciones adecuadas.
- Antes de proceder a esta constatacin, el Consejo oir al EEMM de que se trate, y con
arreglo al mismo procedimiento, podr solicitar a personalidades independientes que
presenten en un plazo razonable un Informe sobre la situacin en dicho EEMM.
- El Consejo comprobar de manera peridica si los motivos que han llevado a tal
constatacin siguen siendo vlidos.
Este procedimiento no satisface a la doctrina debido a cierta desconfianza en las
instituciones de la Unin.
4.2.2.- El Procedimiento Sancionador
El procedimiento sancionador, al que se introdujo alguna reforma tras Niza, consta de
dos fases: la constatacin de la existencia de la situacin de violacin grave y
persistente de los principios y la adopcin de la sancin. (art. 7 TUE).
a)

La Constatacin tiene carcter general para toda la UE, es decir, para


todos los pilares. La Institucin que decide si existe o no tal situacin es el
Consejo reunido en su formacin de Jefes de Estado o de Gobierno, por
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unanimidad, naturalmente sin el concurso del voto del Estado imputado.


La propuesta para reunir el Consejo a estos efectos ha de ser hecha por un
tercio de los EEMM o la Comisin y requiere el previo dictamen
conforme del PE y que el Estado en cuestin sea invitado a presentar sus
observaciones. El PE decide por mayora de 2/3 de los votos emitidos que
representen la mayora de los miembros que lo componen.
b)

La Sancin es facultativa y su eventual adopcin se diversifica para su


decisin en el mbito regido por el TUE (general y PESC) y se rige por lo
dispuesto en el art 7.3, 4 y 5 TUE. Los mbitos que corresponden a los
Tratados constitutivos se rigen por los dispuestos en los art. 309 TCE y
204 TCEEA (Euratom), que tienen un contenido idntico, salvo en lo que
afecta al voto en el Consejo. En el mbito del TUE se adoptara por la
mayora cualificada del art. 205.2 TCE, exceptuando al Estado imputado y
guardando la misma proporcin. En cambio, en los Tratados Comunitarios
se aplicar la mayora o la unanimidad en funcin del mbito material al
que corresponda y, asimismo, sin contar el voto del imputado.

En lo dems, en efecto, el procedimiento de sancin es el mismo: la Institucin que


decide es el Consejo; puede afectar a diversos derechos derivados; la suspensin de
derechos no afecta a las obligaciones del Estado que permanece obligado; el Consejo
deber tener en cuenta las consecuencias para las personas fsicas y jurdicas; y, en
cualquier momento, el Consejo, siempre por mayora cualificada, podr decidir la
modificacin o revocacin de la sancin.
4. LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES
4.1.

Antecedentes y elaboracin

En el proceso de redaccin de la Carta cabe destacar la doble aspiracin en el seno de


las Comunidades en materia de proteccin de los DDHH: por una parte la adopcin de
un texto normativo propio y por otra la adhesin al CEDH para someter a las
Instituciones Comunitarias a un control judicial externo. Esto ltimo se intent ya desde
1979, pero aos ms tarde se frustr por el Dictamen 2/94 de 28 de marzo de 1996, en el
que el Tribunal de Justicia de la Unin estim que no haba base jurdica que permitiese
tal adhesin.

La idea de una declaracin propia tom decididamente cuerpo en las sesiones del
Consejo Europeo de Colonia y de Tampere en 1999. El proceso concluy con la Carta
de Derechos Fundamentales de la UE proclamada en el Consejo Europeo de Niza en
diciembre de 2000. Su elaboracin fue confiada por los Consejos Europeos de Tampere
y Colonia a un rgano la Convencin (compuesto por un representante de cada Jefe
de Estado y de Gobierno, un representante de la Comisin Europea, 16 diputados del PE
y 30 diputados de los parlamentos nacionales).
4.2.

Contenido

La Convencin opt por hacer una sntesis o codificacin armnica del conjunto de
derechos y libertades, reafirmando el derecho existente, siguiendo el mandato del
Consejo Europeo de Colonia.
La Carta representa un verdadero valor aadido frente a la profusin de los actuales
textos jurdicos y polticos en materia de DDHH en Europa. Su codificacin fue muy
ambiciosa al tener en cuenta el acervo convencional (Consejo de Europa, UE, ONU,
OIT) y jurisprudencial (TEDH, TJCE) y el constitucional de los Estados miembros.
La Carta consta de 54 artculos ordenados en 7 captulos precedidos de un Prembulo.
Los captulos quedan referidos a la dignidad (cap. I), las libertades (cap II),
igualdad (cap. III), solidaridad (cap. IV), ciudadana (cap. V), justicia (cap. VI)
y un captulo VII que contiene las disposiciones generales.
En el Captulo I se enuncian el reconocimiento de la dignidad humana, el derecho a la
vida y a la integridad, y la prohibicin de torturas o trato inhumano.
Los contenidos son los derechos y libertades polticos tradicionales con algunas
innovaciones como: los vinculados a la medicina y biologa que contiene, la prohibicin
de la clonacin reproductora de seres humanos (art.3), la proteccin de datos de carcter
personal (art.8), algunos derechos sociales en el captulo IV con enunciados muy
genricos, los de ciudadana y algunos relacionados con la justicia, presidido por el
derecho a la tutela judicial efectiva.

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4.3. Oligatoriedad Jurdica


La Carta adolece de un problema sustancial, su escasa atencin a las garantas, deja en
pie dos elementos irrenunciables en un sistema de proteccin de derechos
fundamentales: el blindaje de tales contenidos frente al <<legislador comunitario>> y la
proteccin jurisdiccional de los derechos, en particular, las vas de recurso y la
responsabilidad.
Tras el rechazo del proyecto Constitucional, el Tratado de Lisboa no integra finalmente
la Carta como parte del Tratado, si bien queda preservado su carcter plenamente
vinculante. El Tratado de Lisboa ha optado por incluir en el TUE una disposicin que
regular todo lo relativo a los derechos fundamentales (art. 6 TUE) en donde se
establece que La Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en
la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 7 de diciembre de
2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, la cual tendr
el mismo valor jurdico que los Tratados
Adems, el art. 6.2 establece que La Unin se adherir al Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Esta
adhesin no modificar las competencias de la Unin que se definen en los Tratados".
Segn el Prof. Lin Nogueras, este reconocimiento (por referencia) de valor jurdico a
la Carta y la decisin de que la UE se adhiera al CEDH son algo positivo, pero las
exclusiones, lmites y complejidades de la operacin son de tan elevado peaje que
oscurecen buena parte de lo logrado1.
El art. 51 de la Carta se refiere al mbito de aplicacin de los derechos contenidos en la
misma y los poderes de la UE (que no se ampliarn por efecto de las disposiciones de la
Carta). Confirma la incorporacin jurisprudencial de los derechos fundamentales
comunitarios a los EEMM. El debate se centra en el alcance de esta incorporacin:
literalmente se indica una voluntad restrictiva al aclarar que esta incorporacin tendr
lugar nicamente cuando los EEMM apliquen el derecho de la Unin. Sin embargo la
Jurisprudencia ha extendido los derechos fundamentales comunitarios a los actos
1

D. Lian Nogueras, El Fin de la deriva Constitucional de la UE. Lo positivo y lo


negativo del Tratado de Lisboa.

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estatales que introducen restricciones a las libertades comunitarias, en cumplimiento de


derogaciones explcitas o justificadas por exigencias imperativas del inters general.
As, la combinacin de la actividad del legislador comunitario sobre la base de las
competencias atribuidas para la promocin de los derechos de la Carta, y del TJUE en la
delimitacin del mbito de aplicacin del derecho comunitario, puede llevar a la
extensin del alcance de los derechos fundamentales frente a los EEMM.
5. LA ADHESIN DE LA UE AL CEDH
La adhesin de la UE al CEDH (ya prevista en el art. 6 del TUE) pondr a la Unin en
el mismo plano que sus Estados miembros con respecto al sistema de proteccin de los
derechos fundamentales supervisado por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de
Estrasburgo, de manera que la voz de la UE sea escuchada cuando los casos lleguen al
Tribunal de Estrasburgo.
Tras la adhesin, la UE se convertir en el firmante nmero 48 del CEDH y tendra su
propio juez en el Tribunal Europeo. Adems, habr nuevas posibles soluciones para los
ciudadanos, quienes podrn presentar denuncias, tras haber agotado la va de los
recursos nacionales, de la presuntas violaciones de los derechos fundamentales por parte
de la UE ante el Tribunal de Estrasburgo.
Posibilidad que, como hemos visto, tambin ha abierto el propio Consejo de Europa en
la reforma del protocolo n 14. De esta manera, en el futuro, no solamente los derechos
recogidos en la Carta de Niza seran justiciables por el Tribunal de Justicia de la Unin,
sino que las decisiones de este Tribunal, o de cualquier institucin comunitaria podran,
si se cumplieran los requisitos de admisibilidad correspondientes, someterse a la
jurisdiccin del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
6. EL ESTATUTO DE CIUDADANA DE LA UE
6.1.

Generalidades

La ciudadana de la Unin es un estatuto jurdico unido automticamente a la


nacionalidad de un Estado Miembro. Basta tener o perder la nacionalidad de cualquiera
de los 27 Estados miembros para adquirir o perder la ciudadana de la Unin. No se
precisa de ningn acto jurdico o trmite administrativo. Tampoco altera las normas
nacionales de cada Estado miembro para determinar quines son sus nacionales. La
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adquisicin o prdida de la nacionalidad de un Estado miembro no es competencia, en


modo alguno, de la Unin y slo obedece a las reglas de cada Estado miembro.
6.2.

Significado de la Ciudadana

Podemos definir la ciudadana europea como un conjunto de derechos civiles, polticos,


sociales y econmicos de los que disfrutan los ciudadanos comunitarios por el mero
hecho de ser nacional de un Estado miembro, que son garantizados por la Unin y que
se suman a los que poseen por su nacionalidad. Es, por tanto, un status civitatis que est
vinculado a la nacionalidad de un Estado miembro. Pero no entraa poseer una
nacionalidad europea porque la Unin Europea no es competente en las materias de
nacionalidad y la nica nacionalidad existente es la de cada uno de los Estados
miembros, determinada por ellos mismos. En realidad, lo nico que sucede es que se
produce una superposicin, pues siendo nacional de un Estado miembro se ser tambin
ciudadano comunitario. En este sentido se pronuncia el TFUE en su art. 20 al afirmar
que ser ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un
Estado miembro. La ciudadana de la Unin se aade a la ciudadana nacional sin
sustituirla.
6.3.

Derechos que comprende

1. El derecho de circulacin y residencia (derecho a viajar libremente y a establecerse


donde se quiera dentro del territorio de la Unin), pero sujeto a las condiciones
generales de los artculos 45.3, 51 y 52 del TFUE: orden pblico, seguridad y salud
pblica, y otras que puedan establecerse. Ya exista, dado que las Directivas 364, 365 y
366/90/CEE, de 28 de junio, establecan los derechos de residencia para personas no
activas, sean rentistas, jubilados o pensionistas, o estudiantes respectivamente (art. 18
del TCE).
2. La garanta de una proteccin comn en el exterior por parte de las misiones
diplomticas y las oficinas consulares, siempre que no haya representacin de este tipo
de su propia nacionalidad. Se circunscribe a la asistencia consular clsica: fallecimiento,
accidente o enfermedad grave, repatriacin,...La Decisin 94/353, de los Representantes
de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 19 de
diciembre de 1995, desarrolla esta materia. (art. 23 del TFUE).
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3. El derecho de sufragio pasivo y activo en las elecciones municipales. Mientras que


escasa o nula conflictividad tiene el voto activo, el sufragio pasivo ha ocasionando
problemas jurdicos de gran envergadura en ms de un Estado miembro, llegando
incluso a la reforma constitucional, como el artculo 13.2 de la Carta Magna espaola en
Espaa (Declaracin del Tribunal Constitucional de 1 de julio de 1992). El ejercicio de
este derecho de sufragio activo y pasivo est sujeto adems a ciertas modalidades y
excepciones, fijadas por la Directiva 94/80, del Consejo, de 19 de diciembre de 1994
(art. 22 TFUE).
4. El derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo, que
ya exista y que no plantea especiales problemas en tanto haya reciprocidad. Las
modalidades y excepciones a su ejercicio estn previstas por la Directiva 93/109, del
Consejo, de 6 de diciembre de 1993.
5. El derecho de peticin al Parlamento Europeo, que pese a que ya estaba recogido
en el Reglamento interno de esta institucin (artculos 156 y siguientes) y en el propio
Tratado (artculo 227 del TFUE), mejora el efecto directo y la justiciabilidad. La
peticin, que puede ser individual o colectiva, debe limitarse a cuestiones comunitarias
que afecten directamente al peticionario.
6. Y, en fin, la institucionalizacin de un defensor del pueblo comunitario, extremo
ms simblico que otra cosa (pues no dispone, por ejemplo, de legitimacin para
interponer recurso ante la jurisdiccin comunitaria: vid Decisin del Parlamento
Europeo de 9 de marzo de 1994). En la prctica desempea las funciones de barmetro
de la sensibilidad comunitaria respecto de los ciudadanos, en cuanto estn facultados
para dirigirse ante l.
Cabe sealar, para acabar, que este rgimen jurdico no es cerrado, toda vez que se
prev un procedimiento para incorporar nuevos derechos para el ciudadano europeo.
Las Libertades Comunitarias
Las libertades comunitarias son, como sabemos, medidas cuya realizacin plena implica
el establecimiento del Mercado Comn. En la realizacin de este objetivo de integracin
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econmica, las cuatro grandes libertades se vinculaban al ejercicio de actividades


econmicas. Progresivamente, la libre circulacin de personas se ha ido desvinculando
de su naturaleza estrictamente econmica. Ello ha venido dado por la progresiva
integracin, que ha aumentado el campo de accin inicial en el mbito comunitario en
materias no puramente econmicas. Pero en el caso concreto de la creacin de un
espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unin, ha ejercido un importante peso la
necesidad de dotar a los Estados miembros y a la Unin de unos mecanismos eficaces
para el control de la aplicacin de un espacio sin fronteras. Por ello puede entenderse la
creacin del espacio de seguridad y justicia como la contrapartida necesaria al Mercado
Interior y a las cuatro libertades fundamentales.

7.- CONCLUSIN
El cambio de siglo aport dos nuevas circunstancias polticas que influyeron en los
aspectos hasta aqu tratados: la ampliacin y la consolidacin de los mbitos de su
accin exterior. Estos factores han puesto de manifiesto, la necesidad de que la UE goce
de un sistema para exigir su respeto como requisito para la adhesin y un mecanismo
respecto de sus Estados miembros de prevencin en caso de riesgo claro y de sancin
en caso de violaciones graves y persistentes de estos derechos (art 7 TUE). El
acrecimiento del peso de la accin exterior de la UE ha trado tambin un discurso
jurdico de primer orden relativo a la exigencia del respeto de los derechos
fundamentales por los terceros pases a travs de la problemtica poltica de la
condicionalidad.
Y finalmente, la creacin en 1992 de la ciudadana de la UE supuso una novedad doble:
primero, porque traspasa la barrera econmica y crea derechos vinculados al ejercicio
del poder en el marco de una UE de carcter poltico. Segundo, porque crea una
Institucin jurdica nueva al servicio del ciudadano en la que se encuadran derechos
fuera del vnculo nacional.

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