Libertad de Expresin, derecho a la informacin y derecho a la comunicacin:

apuntes actuales sobre sus bases constitucionales y pautas interpretativas.

Por Anala Eliades
Docente Investigadora
Facultad de Periodismo y Comunicacin Social
Universidad Nacional de La Plata

La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es
indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine qua non para que los
partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales, y en general, quienes deseen
influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la
comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. Por ende, es posible
afirmar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Opinin Consultiva 5/85, 13-11-1985. Cons 70.

I.- Preliminar
Con particular nfasis, en los ltimos aos, la sociedad toda ha puesto en discusin el
papel de los medios de comunicacin, se pregunta por las fuentes informativas, ha
comenzado a leer entre lneas, requiere saber quines son los propietarios de los medios,
cuestiona la labor del periodismo, identifica a los periodistas y a los medios, indaga
sobre la conformacin de la agenda meditica e incluso se moviliza por la llamada Ley
de Medios o por la inclusin de Paka Paka en la grilla de canales de los servicios de
comunicacin audiovisual por suscripcin.
Todos estos hechos, entre muchos otros, indican que el derecho a la libertad de
expresin, ya no es un tema exclusivo de investigadores, del mbito acadmico, del
empresariado meditico ni de los periodistas, y que vamos caminando hacia la
concrecin de una concepcin universalista del derecho a la comunicacin, en la que
tod@s se ven, se sienten, se conciben y actan como autnticos titulares del derecho a
informar y a ser informados, ya no desde una actitud pasiva ni individual, sino activa y
colectiva.
Nuestra democracia es an muy joven, y la discusin sobre la libertad de expresin y su
alcance es parte esencial de la construccin y del fortalecimiento de la democracia en
toda Amrica. As, vale recordar que en la visita que realizara a nuestro pas, la Dra.
1

Cecilia Medina Quiroga, en julio de 2008, por entonces Presidenta de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, en una entrevista 1 declar que las cuestiones
atinentes a la libertad de expresin constituyen la problemtica que mayor
preponderancia tiene en el sistema regional protectorio de los derechos humanos y que
incluso son los casos que ms llegan y por los que ms se pide.
Sin duda, ese dato, no solo desde el punto de vista cuantitativo, sino tambin
fundamentalmente desde el cualitativo, constituye un parmetro para analizar el carcter
democrtico de los Estados que integran el sistema.
Tambin nos habla del recorrido hacia una madurez democrtica, ya que desde el
resurgimiento de los gobiernos democrticos durante los 80, la Justicia debi ocuparse y
dar prioridad a otros temas trascendentales de derechos humanos, tales como la
desaparicin forzada de personas, los genocidios de las dictaduras, las torturas, la
bsqueda de identidad, la memoria, la verdad, el debido proceso, el derecho a la vida
misma. Como los derechos humanos conforman un conjunto indivisible, el derecho a la
informacin, la verdad y la justicia, constituyen un todo coherente que tambin nos ha
permitido en esta instancia llegar a preguntarnos sobre el sentido, el alcance y las
dimensiones, del derecho a la libertad de expresin y a la comunicacin. El derecho a
saber sobre nuestra historia, nos abri la puerta al derecho a la informacin y a la
comunicacin en nuestro quehacer cotidiano, y alcanz renovadas dimensiones en el
ejercicio de la participacin social.
II.- El devenir histrico: de la libertad de expresin al derecho a la comunicacin.
En el ensayo Ms all del capitalismo informativo, el espaol Carlos Soria 2, en base a
los aportes del Profesor Jos Mara Desantes Guanter 3, indaga sobre el devenir histrico
de la libertad de expresin al derecho a la informacin en base al interrogante: A quin
pertenece la informacin?, planteando etapas por las que atraviesa el ser humano
respecto de la libertad y la informacin, segn quines tuvieran legtimo acceso al
ejercicio de tal libertad. En la doctrina iusinformativa argentina, el Dr. Damin Loreti,
1

Entrevista realizada por Diego Martnez a Cecilia Medina Quiroga, Presidenta de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, publicada por Pgina 12, 1 de julio de 2008.
2
Soria, Carlos. Leccin inaugural del Curso 1987-1988, de la Facultad de Ciencias de la Informacin de
la Universidad de Navarra.
3
Desantes Guanter, Jos Mara. La clusula de conciencia. Ed. Eunsa. Pamplona, Espaa,1978, Pg.118 y
ss.

ha tomado el estudio de esta perspectiva en su libro El derecho a la informacin.

Relacin entre medios, pblico y periodistas4, que tanto ha nutrido a los estudiantes de
las carreras de comunicacin en nuestro pas.
En este marco se presentan cuatro etapas: 1. La de la soberana regia o la etapa
monrquica o absolutista; 2. La del sujeto empresario o etapa empresarista de la
informacin; 3. La del sujeto profesional o etapa profesionalista de la informacin y 4.
La del sujeto universal o etapa universalista de la informacin.
Una de las aclaraciones previas que debe hacerse al respecto, es que las etapas referidas
y que trataremos brevemente a continuacin, de ninguna manera implican un desarrollo
lineal, sino que suelen resurgir, reaparecer e incluso convivir, segn las caractersticas
que las van definiendo y la conformacin paulatina del alcance y el sentido del derecho
a la libertad de expresin y la informacin en cada una de ellas. Adems, el desarrollo
terico, conceptual y jurdico que las etapas han tenido, no implican necesariamente un
correlato en los hechos, pudindose advertir en muchos casos, la brecha existente entre
el deber ser normativo y el ser de la realidad, que tantos desvelos provoca an en la
filosofa jurdica5.
Ahora bien, tomando como punto de partida el planteo de las etapas histricas
mencionadas, proponemos a continuacin una mirada panormica y actualizada de las
mismas, preguntndonos a su vez sobre los alcances, implicancias y concepciones en
torno a la libertad de expresin hasta llegar a la formulacin actual del derecho a la
comunicacin.
II.1. El absolutismo monrquico: la informacin en poder del rey, la censura y su
concepcin actual.
Segn las crnicas histricas, en 1631 apareci el primer peridico francs, La
Gazette, fundado por Renaudot. La imprenta era el nico medio existente por entonces
y constituir por siglos el medio por excelencia para la difusin de las ideas. Claro est
que muy pocos podan acceder a tales conocimientos. El nacimiento de la prensa
peridica se produjo en el tiempo histrico del desarrollo y apogeo de la doctrina
4

Loreti Damin. Editorial Paidos, 1995.

() Enseguida descubrimos que ese ideal, que esa ficcin, que ese supuesto deber ser, no es en los
hechos ni tan real, ni tan cierto, ni efectivo ni eficiente, ni eficaz como lo habamos soado. Que a ese
Derecho aduln que nos prometa tanto, se le da por desor y desobedecer sistemticamente del primero al
ltimo de los mandatos normativos. Bastons, Jorge L. Las claves conceptuales del empleo pblico en
Argentina, en Derecho Pblico para Administrativistas, Bastons, Jorge L. Director. LEP, Librera
Editora Platense. La Plata, 2008. Pg. 289/290.
5

monrquica absolutista. En la persona del Rey estaba residenciada la soberana de forma

mxima, nica y exclusiva. La lgica social y poltica de aquellos momentos gener la
integracin de los nacientes medios informativos en el Poder Real, algo as como una
marca ms de su soberana regia, seala Carlos Soria.
Durante esta etapa, en la que la libertad de expresin no exista, ya que el nico que
tena el derecho a la palabra era el rey, nacen o ms bien se consolidan, tres institutos
jurdicos que permitiran el control absoluto de la informacin: la censura previa
(conocida desde la poca de la Grecia Antigua), la licencia real (que posibilitaba
explotar una imprenta) y el privilegio real6 (ya que no se reconocan los derechos de
autor).
El ejercicio de la censura, se caracterizaba por la existencia de un censor, o censores,
funcionarios en el mbito del rgimen, que realizaban el control previo de las
publicaciones.
Tal como veremos a continuacin, la consagracin de la libertad de expresin, implic
sostener o consagrar la prohibicin de la censura previa, tal como lo establece nuestra
Constitucin Nacional en su artculo 14, prohijado en el marco de la matriz de
pensamiento liberal.
Sin embargo, an con la consagracin de la libertad de expresin, y la prohibicin
absoluta de la censura, la misma puede adquirir vigencia incluso en la democracia
(aunque esto desde el punto de vista lgico no sera posible). Tan es as, que la
Convencin Americana de Derechos Humanos, o Pacto de San Jos de Costa Rica que
en Argentina tiene jerarqua constitucional, conforme el artculo 75 inc. 22 de la
Constitucin Nacional- advierte su posibilidad de existencia en el Artculo 13.3 en estos
trminos: 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios
indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
6

En Espaa, desde comienzos del siglo XVI, para realizar cualquier publicacin se requera de un
privilegio, cuya obtencin demandaba largas tramitaciones; recin despus de haberse hecho la censura y
enmendado el manuscrito se enviaba a la imprenta; una vez impreso, el libro se remita al Tribunal
correspondiente para que se hiciera la comprobacin con el manuscrito original, el cual se destinaba al
archivo. () Los privilegios eran concedidos por el poder gubernativo y consistan en monopolios de
explotacin otorgados por un tiempo limitado; su obtencin estaba condicionada a la aprobacin de la
censura-de modo que permitan el control de las doctrinas que se difundan- y al registro de la obra
publicada. Villalba, Carlos Lipszyc, Delia. El Derecho de Autor en la Argentina, La Ley, Buenos
Aires, 2005. Pg. 1.
4

De esta forma, la Convencin Americana reconoce la posibilidad de existencia de vas o

medios indirectos de censura, los cuales se encuentran prohibidos. Pero ntese que la
Convencin Americana no refiere solamente a la posibilidad de censura que pueden
ejercer los Estados, sino tambin los particulares.
En esta lnea, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, adoptada por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su 108 perodo ordinario de
sesiones en octubre del ao 2000, establece en el Principio 5:
La censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin,
opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral,
escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones
en la circulacin libre de ideas y opiniones, como as tambin la imposicin arbitraria de
informacin y la creacin de obstculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la
libertad de expresin.
Asimismo, el Punto 12 de la mencionada Declaracin sostiene que los monopolios u
oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos
a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la
pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de
los ciudadanos.
De esta manera se introduce un concepto de censura que atae no solamente al
Estado, sino tambin a los particulares, al sector empresario.
Al respecto, cabe tener en cuenta que la Corte Interamericana de Derechos Humanos se
ha pronunciado sobre la existencia de la censura por parte de los particulares, en el Caso
Ros y otros vs. Venezuela, en sentencia pronunciada el 28 de enero de 2009. En este
sentido, el mximo tribunal regional de derechos humanos, ha dicho:
El artculo 13.3 de la Convencin Americana dispone que no se puede restringir el
derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles
oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de
enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros
medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
Una interpretacin literal de esta norma permite considerar que protege en forma
especfica la comunicacin, difusin y circulacin de ideas y opiniones, de modo que
queda prohibido el empleo de vas o medios indirectos para restringirlas. La
enunciacin de medios restrictivos que hace el artculo 13.3 no es taxativa ni impide
considerar cualesquiera otros medios o vas indirectas derivados de nuevas
5

tecnologas. Adems, el artculo 13.3 de la Convencin impone al Estado obligaciones

de garanta, an en el mbito de las relaciones entre particulares, pues no slo
abarca restricciones gubernamentales indirectas, sino tambin controles...
particulares que produzcan el mismo resultado. Para que se configure una violacin
al artculo 13.3 de la Convencin es necesario que la va o el medio restrinjan
efectivamente, aunque sea en forma indirecta, la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones (ver Consid. 340 Caso Ros y otros vs. Venezuela. Sentencia 28 de
enero 2009. Corte Interamericana de Derechos Humanos). (El resaltado en negrita nos
pertenece).
De la lectura y anlisis de la interpretacin de la Corte Interamericana sobre el alcance y
contenido del Artculo 13.3 del Pacto de San Jos de Costa Rica, queda claro entonces
que el bien a proteger es la comunicacin, la difusin y circulacin de ideas y opiniones,
y que la misma no puede ser restringida obviamente por los Estados Parte, que a su vez
tiene el deber de garantizarla, sino que tambin no puede ser violada por particulares,
por las empresas, porque tambin las mismas pueden ser censores en la medida que
obstaculicen el derecho a dar y recibir informacin.
Esto implica una mirada renovada sobre la clsica concepcin de la prohibicin de la
censura, acto del que histricamente se ha acusado a los Estados.
En esta lnea de anlisis, Owen Fiss, en su trabajo The Censorship of Television 7 (La
censura de la televisin), advierte y analiza la cuestin de lo que da en llamar, la censura
empresaria o, segn sus trminos en ingls managerial censorship. En el mismo,
sostiene que las decisiones de la Corte estadounidense tienen una extensa y bien
establecida tradicin en el entendimiento de la Primera Enmienda relacionada con la
censura ejercida por el Estado, pero sostiene que el desarrollo de la censura ejercida por
las empresas resulta llamativa y llama a la Corte norteamericana a desafos de un orden
totalmente diferente.
Bajo el modelo de la censura estatal, la accin de las autoridades y de los funcionarios
pblicos limita la libertad de una estacin de televisin en una forma que tambin limita
la informacin disponible para el pblico. En este caso la amenaza de esa censura es
externa. Pero en el caso de la censura empresaria la amenaza es interna: surge de la
toma de decisiones de la propia empresa que interfiere o evita, impide y excluye el
acceso pblico a determinada informacin.
7

Fiss, Owen M. Yale Law School. The Censorship of Television (1999). Faculty Scholarship Series,
Paper 1318. http://digitalcommons.law.yale.edu/fiss_papers/1318
6

Asimismo, la posibilidad de la existencia de la censura privada ejercida por los

medios de comunicacin, es reconocida por la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional Espaol. As, en el Caso Antena -3 Televisin, STC 12/1982, de 31 de
marzo de 1982, al reconocer la regulacin de la televisin privada en Espaa, aludi a la
necesidad de que la organizacin de la televisin privada respetara () los principios
de libertad, igualdad y pluralismo, como valores fundamentales del Estado, de acuerdo
con el artculo 1 de la Constitucin, ya que la preservacin de la comunicacin
pblica libre no slo exige la garanta del derecho de todos los ciudadanos a la
expresin del pensamiento y a la informacin, sino que requiere tambin la
preservacin de un determinado modo de producirse de los medios de
comunicacin social, porque tanto se viola la comunicacin libre al ponerle
obstculos desde el poder como al ponerle obstculos desde los propios medios de
difusin. Por ello, teniendo presente que el pluralismo poltico se encuentra erigido
en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucin
crea y organiza, podemos decir que para que los medios de comunicacin se
produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el
pluralismo (Considerando 68). (El destacado nos pertenece).
II.2. La concepcin empresarista de la informacin.
Los cambios constitucionales que introducen en la sociedad nuevas ideas de libertad
personal son a menudo secuelas de rupturas histricas, como guerras civiles o
revoluciones. En 1688, el ao de la llamada Revolucin gloriosa, el Parlamento
britnico promulgaba una Ley de Derechos, inicindose as un proceso que iba a
culminar a fines del siglo XVIII con la rebelin de las colonias inglesas de Amrica y
con la Revolucin Francesa. En ambos casos los revolucionarios consideraron necesario
y digno exaltar los valores que les haban inspirado en su lucha contra su respectivo
antiguo rgimen, incorporndolos en uno o ms textos fundamentales: la Declaracin de
Independencia y la Ley de Derechos en Amrica del Norte y la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano en Francia 9. En estos instrumentos jurdicos, se
consagra la libertad de expresin en estos trminos: X. Ningn hombre debe ser
8

STC 12/1982, de 31 de marzo (Pleno). Recurso de amparo nm. 227/1981 (RA-34). Ponente:
Magistrado don Luis Dez Picazo. B.O.E. de 21 de abril de 1982.
9
Darbishire, Helen. Libertad de expresin, libertad primordial. Artculo publicado en El Correo de la
UNESCO. Marzo 1994. Ao XLVII. Pg. 18 a 22.
7

molestado por razn de sus opiniones, ni aun por sus ideas religiosas, siempre que al
manifestarlas no se causen trastornos del orden pblico establecido por la ley.
XI. Puesto que la libre comunicacin de los pensamientos y opiniones es uno de
los ms valiosos derechos del hombre, todo ciudadano puede hablar, escribir y publicar
libremente, excepto cuando tenga que responder del abuso de esta libertad en los casos
determinados por la ley.
Por supuesto que esa libertad de expresin, as reconocida era solamente para
los hombres y los ciudadanos, excluyndose a las mujeres, a los nios, cuya
histrica lucha para el reconocimiento de sus derechos se realiz en el plano jurdico
recin en el siglo XX.
A partir de la Revolucin Francesa, y su Declaracin, se reconoce a la expresin
como una libertad, y acuada en esa matriz liberal, se centrar esencialmente en el
individuo. A su vez, proclamaba un abstencionismo total del Estado en materia de
libertad de prensa. Si en el plano econmico se propugnaba el laissez-faire, laissezpasser, en materia informativa el lema ser laissez-faire, laissez-dire10.
En nuestro pas, desde la Gazeta de Buenos Ayres, Mariano Moreno dir: Los
pueblos yacern en el embrutecimiento ms vergonzoso, si no se da absoluta franquicia
y libertad en todo asunto que no se oponga en modo alguno a las determinaciones del
gobierno, siempre dignas de nuestro mayor respeto. Los pueblos corrern de error en
error, y de preocupacin en preocupacin, y harn la desdicha de su existencia presente
y sucesiva. No se adelantarn las artes, ni los conocimientos tiles, porque no teniendo
libertad el pensamiento, se seguirn respetando los absurdos que han consagrado
nuestros padres, y ha autorizado el tiempo y la costumbre11.
Ese ideario libertario, fue tomado primeramente en nuestra historia, por el
Reglamento sobre la Libertad de Imprenta de 1811, que si bien propiciaba la libertad de
las expresiones polticas, cercenaba tal potestad en materia religiosa.
La Constitucin de 1853-1860, tal como veremos seguidamente, sigui ese
pensamiento consagrando la libertad de prensa o imprenta, y conteniendo en el
artculo 14 la prohibicin expresa de la censura previa.
Retomando el anlisis de la consagracin de la libertad de expresin, como
apuntramos, su carcter era esencialmente individual, tal como caracteriza a los
P. Albert, "1881-1981, Le pass et le prsent de la libert de la Presse", en Presse Actualit, 154,1981,
pg. 23, citado por Soria, Carlos, op.cit.
10

11

Moreno, Mariano. Gazeta de Buenos Ayres, N 3, jueves 21 de junio de 1810.

8

llamados derechos humanos de primera generacin, centrados esencialmente en el

individuo, pero adems, en trminos comunicacionales, la libertad de expresin estaba
centrada en el emisor de la informacin y en la facultad de difundir o dar informacin,
as se hablaba de publicar las ideas por la prensa, expresarse, y fue necesario una
larga lucha en el campo de los derechos humanos hasta reconocer que el derecho a la
libertad de expresin, es simultneamente un derecho humano individual y social o
colectivo, y que a su vez, tiene un carcter bifronte: dar y recibir informacin, y por
supuesto, todas las implicancias presentes en ellas: acceder a la misma, investigar,
difundir, por cualquier tipo de medios, y de soportes. En fin, universalidad de mensajes
y de medios.
El desarrollo y consolidacin del capitalismo, en el mbito de la informacin,
implic a su vez, que la concepcin de la libertad de prensa se trastocara en libertad de
empresa, en el que el nico propietario, amo y seor de la informacin es la empresa
informativa, desdeando no solamente del pblico sino tambin de la labor de los
propios trabajadores de prensa.
La libertad de prensa ser insensiblemente libertad para la prensa; a su vez, esta
libertad para la prensa se entender reductivamente como libertad de constitucin de
empresas de prensa; y finalmente la libertad para la empresa nicamente querr decir
libertad para el empresario, es decir, para la persona que rige y controla la organizacin
informativa, nos explica Carlos Soria.
Esa concepcin empresarista de la informacin, concebida como mercanca,
se mantiene hasta nuestros das, y entre los mltiples ejemplos que ilustran esta postura,
se encuentra la reticencia de los grandes grupos mediticos, en reconocer al derecho
humano de rectificacin o respuesta, consagrado por el Artculo 14 del Pacto de San
Jos de Costa Rica, porque consideran que afecta su derecho a la propiedad; o
tambin en la concepcin empresarista de la actividad radiodifusora como una actividad
meramente comercial (tal como lo reconoca la hoy derogada Ley de Radiodifusin de
la dictadura, Ley N 22.285), y no como parte integrante del derecho a dar y recibir
informacin. En este sentido, el pilar fundamental de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual12, se encuentra en el artculo 2 en cuanto determina que la
actividad realizada por los servicios de comunicacin audiovisual se considera una
actividad de inters pblico, de carcter fundamental para el desarrollo sociocultural de
la poblacin, por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar,
12

Ley N 26.522. B.O.10-10-2009.

9

recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotacin de los

servicios de comunicacin audiovisual podr ser efectuada por prestadores de gestin
estatal, de gestin privada con fines de lucro y de gestin privada sin fines de lucro, los
que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas
de transmisin disponibles.
II.3.- La concepcin profesionalista de la informacin
Soria, nos ensea que en medio de los sntomas de agotamiento del planteamiento
liberal de la Informacin del que haba vivido en buena parte la etapa empresaristahar acto de presencia la etapa profesionalista de la Informacin. Con ella, en sntesis,
se pondr de manifiesto todo el valor que hay que conceder a los que no son titulares del
capital econmico, pero s lo son del capital intelectual y humano que existe y se
condensa en las redacciones de los medios informativos, es decir, los trabajadores de
prensa, el sujeto profesional de la informacin.
El constitucionalismo social y el reconocimiento de los derechos sociales, trajo consigo
tambin la lucha de los trabajadores de prensa, quienes no slo van a reivindicar sus
derechos laborales y sociales, sino tambin, que aportarn un concepto fundamental: la
informacin no es una mercanca, sino un bien social, en el que los trabajadores del
sector tienen una responsabilidad social que cumplir. Tambin nacern los cdigos de
tica periodstica, los Consejos de Prensa, y la organizacin gremial de los trabajadores
del sector.
Con la etapa profesionalista de la Informacin comienza a cobrar fuerza, por el
contrario, que la jerarquizacin de los bienes informativos es, sobre todo, una cuestin
jurdica. Es el fin es decir, la Informacin- lo que ha de prevalecer en la cspide de la
jerarquizacin. El informador no trabaja para la empresa, sino para la Informacin,
aunque lo haga -eso s- en la empresa, con la empresa y desde la empresa13.
En nuestro pas, el reconocimiento jurdico formal de esta etapa la encontramos con y a
partir del Estatuto del Periodista Profesional Decreto Ley 7618/44 (25-03-44) y
ratificado por Ley N 12.908 (B.O.: 11-09-1947), que an sigue vigente y que ha
resistido, gracias a la lucha de los trabajadores los intentos de su derogacin en el marco
de las polticas neoliberales y de flexibilizacin laboral de los noventa.
II.4. La concepcin universalista de la libertad de expresin.
13

Soria, Carlos. Op. Cit.

10

Los aportes, formulaciones y luchas del sujeto profesional de la informacin, sin duda
son cruciales para un entendimiento totalmente nuevo de la clsica concepcin de la
libertad de expresin, que la ampliar de modo tal en su alcance, contenidos, facultades
e interpretacin, abarcando los ms amplios conceptos ya contenidos en la formulacin
derecho a la comunicacin.
Ya no se admiten los exclusivismos mediticos, empresarios ni profesionales. La
informacin es un derecho humano de todos y todas, de cada uno y cada una, por
nuestra sola condicin de seres humanos. La jerarqua constitucional de los tratados de
derechos humanos en nuestro pas, en virtud del artculo 75 inc. 22 de la Carta Magna
ha afianzado esta interpretacin con un impacto altamente transformador en el derecho
interno argentino.
La Declaracin Universal de Derechos humanos de 1948 ser fundamental en este
entendimiento, as su artculo 19 establece: Todo individuo tiene derecho a la libertad
de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
A partir de la consagracin con carcter universal del derecho humano a la libertad de
expresin, los tratados internacionales irn reforzando y enfatizando esta interpretacin
universalista.
As, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) establece asimismo
en el artculo 19:
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas
restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
Por su parte, la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) establece:

11

Artculo 13: 1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma
artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio.
2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern
nicamente las que la ley prevea y sean necesarias:
a) Para el respeto de los derechos o la reputacin de los dems; o
b) Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden pblico o para proteger la
salud o la moral pblicas.
Artculo 14: 1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin.
2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de
los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo
conforme a la evolucin de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar sujeta
nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la moral o la salud pblicos o los derechos y libertades
fundamentales de los dems.

En el mbito interamericano, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del

Hombre (1948) establece en su Art. IV: Toda persona tiene derecho a la libertad de
investigacin, de opinin y de expresin y de difusin del pensamiento por cualquier
medio.
En la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa
Rica (1969), tal como hemos apuntado, el derecho a la informacin tendr una
consagracin especial, instaurando un sistema altamente protectorio y generoso a favor
de la libertad de expresin:
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

12

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a

previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente
fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de
frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de
informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin
y la circulacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y
la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa
del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas,
por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.

Sin duda, el Artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos nos aporta

una mirada seera en materia del derecho a la informacin, sentido que se realza en los
tiempos de la llamada Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.
As el derecho a la informacin se manifiesta en su carcter bifronte, como derecho
individual y como derecho colectivo, como derecho a dar informacin y como derecho a
recibirla, con implicancia pluralista y de apertura. Esta doble condicin fue
especialmente enfatizada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su
Opinin Consultiva 5/85:
Las dos dimensiones mencionadas individual y social- de la libertad de expresin
deben ser garantizadas simultneamente. No sera lcito invocar el derecho de la
sociedad a estar informada verazmente para fundamentar un rgimen de censura previa
supuestamente destinado a eliminar las informaciones que seran falsas a criterio del
censor. Como tampoco sera admisible que, sobre la base del derecho a difundir

13

informaciones e ideas se constituyeran monopolios pblicos o privados sobre los

medios de comunicacin para intentar moldear la opinin pblica segn un solo
punto de vista.
As, si en principio la libertad de expresin requiere que los medios de
comunicacin social estn virtualmente abiertos a todos sin discriminacin, o, ms
exactamente, que no haya individuos o grupos que, a priori, estn excluidos del
acceso a tales medios, exige igualmente ciertas condiciones respecto de stos, de
manera que, en la prctica, sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no
vehculos para restringirla. Son los medios de comunicacin social los que sirven
para materializar el ejercicio de la libertad de expresin, de tal modo que sus
condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa
libertad. Para ello es indispensable, inter alia, la pluralidad de medios, la
prohibicin de todo monopolio respecto de ellos, cualquiera sea la forma que
pretenda adoptar, y la garanta de proteccin a la libertad e independencia de los
periodistas14. (El destacado en negrita nos pertenece).
Desde esta perspectiva, el ya citado Profesor Owen Fiss, sostiene que los debates del
pasado asuman como premisa que el Estado era el enemigo natural de la libertad. Era el
Estado el que estaba tratando de silenciar al individuo, y era al Estado a quien haba que
poner lmites. Sin embargo, en la actualidad, explica, hay una serie de temas en los
cuales el Estado es necesario para ser un amigo o ms an, garantizar las libertades. Una
de ellas se refiere al impacto que las concentraciones privadas de poder tienen sobre la
libertad de expresin y la necesidad del Estado para contrarrestar esas fuerzas. As, el
Estado est obligado a actuar para promover el debate pblico cuando poderes de
carcter no estatal ahogan la expresin de opiniones, y de este modo: Habr que
asignar recursos pblicos repartir megfonos- a aquellos cuyas voces de otra forma no
seran odas en la plaza pblica15.
Este es el marco, la esencia y el punto de partida de la Ley N 26.522 de Servicios de
Comunicacin Audiovisual, que de este modo cumple con la interpretacin universalista
del derecho a la comunicacin, promotora de una verdadera democratizacin de los
medios y para que todos y todas, cada uno y cada una podamos expresarnos: la
14

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva 5/85, Serie A, n 5. La Colegiacin

obligatoria de periodistas. Puntos 33 y 34.
15
Fiss, Owen. La Irona de la Libertad de Expresin. Gedisa Editorial, Barcelona, 1999.

14

informacin como derecho humano con universalidad de sujetos, mensajes y medios. Y

la necesidad de un Estado activo que con polticas pblicas garantice el efectivo
ejercicio del derecho a la informacin.
En el marco de la concepcin universalista del derecho a la comunicacin, es necesario
tambin recordar los aportes del Informe MacBride, Un solo mundo, voces mltiples,
que ya en 1980 nos aportaba este concepto:
presentamos una formulacin de este derecho (en alusin al derecho a la
comunicacin), que indica la diversidad de sus elementos y el espritu que le inspira:
Todo el mundo tiene derecho a comunicar. Los elementos que integran este derecho
fundamental del hombre son los siguientes, sin que sean en modo alguno limitativos: a)
el derecho de reunin, de discusin, de participacin y otros derechos de asociacin; b)
el derecho de hacer preguntas, a ser informado, a informar y otros derechos de
informacin; y c) el derecho a la cultura, el derecho a escoger, el derecho a la proteccin
de la vida privada y otros derechos relativos al desarrollo del individuo. Para garantizar
el derecho a comunicar sera preciso dedicar todos los recursos tecnolgicos de
comunicacin a atender las necesidades de la humanidad al respecto16.
III. Apuntes sobre el derecho a la libertad de expresin, la informacin y la
comunicacin en la Constitucin Argentina
Resulta una obviedad advertir que la Constitucin Nacional, redactada originariamente
en 1853-1860, aluda solamente a la imprenta, porque era el nico medio conocido por
entonces, y no prevea el surgimiento y desarrollo de la radio y la televisin y menos
aun de las nuevas tecnologas, como Internet, entre otras.
En este sentido, el Artculo 1417 de la Constitucin Nacional consagra el derecho de
publicar las ideas por la prensa y el Artculo 32 18 incorporado a la norma fundamental
a instancias de la Provincia de Buenos Aires en 1860 alude a la libertad de imprenta.
De todos modos, la interpretacin dinmica de la Constitucin incluye a los diversos
soportes y medios actuales19.
16

Sean MacBride y otros. Un solo mundo, voces mltiples. Unesco. Comunicacin e Informacin en
nuestro tiempo. Fondo de Cultura Econmica, Mxico/UNESCO, Pars. 1980. Pgs. 301/302.
17
Artculo 14 Constitucin Nacional, en su parte pertinente establece: Todos los habitantes de la Nacin
gozan de los siguientes derechos conforme a las Leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: () de
publicar sus ideas por la prensa sin censura previa ().
18
Artculo 32 Constitucin Nacional: El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
19
La jurisprudencia, antes an de la sancin de la Ley N 26.032 reconoci a Internet como medio de
comunicacin protegido por las normas constitucionales clsicas. Entre otros, la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal, en la Causa Nro. 33.628 "Vita, Leonardo G. y
15

En este marco, se destaca la Ley N 26.032, que estableci que la bsqueda, recepcin
y difusin de informacin e ideas de toda ndole, a travs del servicio de Internet, se
considera comprendido dentro de la garanta constitucional que ampara la libertad de
expresin20.
Segn Bidart Campos en el texto de la Constitucin formal se halla normada la libertad
de prensa y en cambio, no encontramos expresamente ninguna norma que se refiera a la
libertad de expresin en cualquiera de sus modos, incluso los diferentes a la prensa,
"decimos que respecto a la expresin a travs de medios que `no son prensa hay una
carencia histrica de norma, o sea, una laguna en el orden normativo. Esa laguna suscita
la integracin del orden normativo para llenar el vaco" y "nos remite en primer lugar a
la norma anloga, (es decir a la ms parecida que hallamos en la Constitucin, que es la
referida a la prensa) y a los valores y principios generales del derecho constitucional"21.
Tambin sostiene Bidart Campos en tal direccin, y haciendo una interpretacin
dinmica en el tiempo de la Constitucin que toma los cambios y formas de expresin
actuales que no eran conocidos por el constituyente histrico, que se puede, sin dudas,
concluir que nuestra Ley Fundamental establece claro resguardo a la libertad de
expresin. Ello a partir de los principios de libertad que contiene nuestra Constitucin
desde su mismo Prembulo.
En este orden de ideas, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el ya reconocido
fallo "Ponzetti de Balbn", de modo claro ha establecido que lo estatuido sobre la
libertad de prensa en nuestra Ley Fundamental, no debe ser apreciado en un sentido

Gonzlez Eggers, Matas s/procesamiento"(13/03/2002) sostuvo respecto a Internet: En efecto, ms all

de las discusiones doctrinarias sobre el alcance de la libertad de prensa, es claro que nos encontramos ante
un nuevo medio de comunicacin, "Internet", en el que conviven y mediante el cual se expresan -entre
otras- actividades cientficas, comerciales, periodsticas y personales. Por ello, corresponde, a la luz de los
hechos del caso, y al amparo de la Ley Fundamental, considerar a la "red de redes" como otro medio
comunicacional pblico y masivo, en el que se vierten diversas formas de expresin, lo cual incluye a la
prensa.
Cabe aclarar que an con anterioridad, en el mbito normativo, el Decreto 1279/97 (1/12/1997)
declar que Internet constituye un medio de comunicacin y debe interpretarse que el mismo est
comprendido en los Artculos 14 y 32 de la Constitucin Nacional en cuanto los mismos consagran el
derecho a la libertad de expresin.
20
Ley N 26.032. B.O.: 17-06-2005.
21
Bidart Campos, Germn. Manual de la Constitucin Reformada, Tomo II, Ediar, Buenos Aires, 1998, p.
12.
16

literal, sino de un modo amplio y abarcativo de la libre expresin e informacin por

otros medios diferentes a la prensa escrita22.
Con tal espritu interpretaron la cuestin los constituyentes de 1853, ya que esa
concepcin sobre la prensa primaba a la hora de la introduccin del Artculo 32 en 1860,
a pedido de la Provincia de Buenos Aires para que, al incorporarse a la Confederacin,
el Estado Nacional no controlara sus medios de prensa.
Esa comprensin amplia de la libertad de prensa ya haba sido anunciada en la
Convencin, pues el informe de la Comisin Examinadora de la Constitucin Federal
consideraba a la palabra escrita o hablada uno de los derechos naturales de los
hombres, que derivan de la libertad de pensar.
El Artculo 32 de la Constitucin garantiza esa libertad, por la que se ordena que el
Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan
sobre ella la jurisdiccin federal.
Creemos necesario detenernos particularmente en el Artculo 32 de la Constitucin
Nacional en el marco de la prohibicin de la jurisdiccin federal sobre la libertad de
imprenta. La libertad de expresin abarca a la libertad de imprenta, pero no puede
llegarse al reduccionismo de pensar que la prensa es el nico modo de ejercicio del
derecho a la informacin, de hecho, tal como hemos destacado en el artculo 13 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, la expresin puede ejercerse por todos
los medios y procedimientos, sin limitacin alguna.
En materia de radiodifusin, es necesario tener presente la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, en cuanto a las atribuciones de las provincias en la
materia. As, la Corte ya ha negado en forma reiterada la posibilidad de que las
Provincias puedan normar en materia de radiodifusin, teniendo en cuenta que el
espectro radioelctrico debe estar sometido al control del Estado federal, que es parte en
22

Ponzetti de Balbn c/ Editorial Atlntida S. A., C.S.J.N, Fallos, 306:1892. Considerando 7: Que las
profundas transformaciones producidas como consecuencia del trnsito de la sociedad tradicional, de tipo
rural y agrcola, a la sociedad industrial, de tipo urbano, y los avances de la ciencia y de la tcnica y el
consecuente proceso de masificacin, influyeron en los dominios de la prensa toda vez que las nuevas
formas de comercializacin e industrializacin afectaron el ejercicio de publicar, la iniciativa y la libre
competencia, hasta entonces concebidos en trminos estrictamente individuales. El desenvolvimiento de
la economa de la prensa y la aparicin de las nuevas tcnicas de difusin e informacin cine, radio,
televisin-, obligan a un reexamen de la concepcin tradicional del ejercicio autnomo del derecho
individual de emitir y expresar el pensamiento. De este modo, se hace necesario distinguir entre el
ejercicio del derecho de la industria o comercio de la prensa, cine, radio y televisin; el derecho
individual de informacin mediante la emisin y expresin del pensamiento a travs de la palabra
impresa, el sonido y la imagen; y el derecho social a la informacin. Es decir, el derecho empresario, el
derecho individual y el derecho social, que se encuentran interrelacionados y operan en funcin de la
estructura de poder abierto que caracteriza a la sociedad argentina.
17

los

Convenios

Internacionales

suscriptos

con

la

Unin

Internacional

de

Telecomunicaciones y que la adjudicacin de frecuencias sin intervencin de la

autoridad nacional puede provocar interferencias hacia y desde estaciones de otros
pases.

En este sentido, en el caso Comit Federal de Radiodifusin c. Provincia de Ro

Negro (CS, febrero 18-198823) la Corte sostuvo que si bien por va de principio no
procede la impugnacin ante la Corte Suprema de actos administrativos o legislativos
provinciales, habida cuenta de la presuncin de validez que ostenta, tal doctrina debe
ceder cuando se lo impugna sobre bases prima facie verosmiles, como contrarios a
disposiciones emanadas de la autoridad y jurisdiccin nacionales, como es el caso de la
ley 22.285. Y ello con mayor razn cuando, la impugnacin que se formula a los actos
administrativos provinciales no constituye un planteo abstracto, sino que se dirige
contra concesiones de ondas de radiodifusin otorgadas a particulares y organismos
oficiales que la citada ley reserva al gobierno nacional. Con tales fundamentos, el
mximo tribunal constitucional hizo lugar a la medida cautelar solicitada por el
COMFER y orden a la Provincia de Ro Negro se abstenga en forma inmediata y
continua, tanto de aplicar la ley provincial 2185, y las dems disposiciones dictadas en
su consecuencia, como tambin de concretar cualquier acto vinculado con la
radiodifusin que requiera la conformidad de la autoridad nacional, y no cuente con
ella24.
Otro caso sobre la facultad de las provincias para legislar en materia de radiodifusin lo
encontramos con el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el
caso del COMFER contra la Provincia de Buenos Aires 25 a raz de la sancin de la Ley
12.33826, en 1999, norma que prevea entre otras cuestiones la creacin de la Autoridad
23

Cuaderno de Fallos, Universidad Austral, Master en Derecho Administrativo. Master en Derecho de la

Empresa. Pgs. 417/418. La Ley, Buenos Aires, 1997.
24
En el mismo sentido, cabe mencionar los precedentes tenidos en cuenta por la Corte para la resolucin
del mencionado caso: A. 492. XX Comit Federal de Radiodifusin c/ Provincia del Neuqun s/
Inconstitucionalidad, resolucin del 17 de enero de 1986; y C. 706. XXI Comit Federal de
Radiodifusin c/ Provincia de Formosa s/ nulidad, resolucin del 7 de julio de 1987. Ver Revista La Ley,
T. 1987-E, p. 476. Fallo 37.805-S.
25
Corte Suprema Justicia de la Nacin, CSJN. C. 1082. XXXV. Originario: Comit Federal de
Radiodifusin c/Buenos Aires, Provincia de s/ inconstitucionalidad. Sentencia 29/04/2004. Publicada en
RAP Provincia de Buenos Aires, N 14, Mayo 2004 Ao II, pgs. 99 a 102.
26
Ley 12.338. Provincia de Buenos Aires. Fecha de sancin: 02/09/1999; Promulgada: 01/10/1999 y
publicada en el Boletn Oficial: 15/10/1999.
18

Provincial de Radiodifusin en Modulacin de Frecuencia que funcionara como

organismo de planificacin, diseo y desarrollo de polticas provinciales en la materia,
previniendo conductas anticompetitivas, monoplicas o indebidamente discriminatorias
(Art. 1).
Teniendo en cuenta los antecedentes mencionados, la Corte sostuvo Que la cuestin
debatida resulta sustancialmente anloga a la resuelta en Fallos: 319:998 27, a cuyos
fundamentos y conclusiones corresponde remitir en razn de brevedad. En efecto, tal
como acontece en el presente, en aquel caso se impugnaba la constitucionalidad de una
ley local por contrariar las disposiciones de la Ley N 22.285 y las restantes normas de
carcter federal que regulan los servicios de radiodifusin. All el Tribunal, sobre la base
de su jurisprudencia acerca de la clusula comercial del Artculo 75 inciso 13 de la
Constitucin Nacional que incluye a la actividad radiofnica-, como en atencin a las
distintas normas que a lo largo del tiempo han sometido a la jurisdiccin nacional la
materia en conflicto, concluy que la ley provincial era inconstitucional.
Para ello tom en consideracin tales argumentos, como tambin la influencia que la
norma local podra generar en el mbito de las relaciones internacionales, con la
consiguiente responsabilidad internacional para el Estado argentino. Cabe recordar que
igual solucin se adopt al resolver la causa C. 671.XXVI, Comit Federal de
Radiodifusin c/ Corrientes, Provincia de s/ inconstitucionalidad (sentencia del 2 de
abril de 1998).
Adems de los clsicos Artculos 14 y 32 de la Constitucin Nacional como marco
constitucional clsico de la libertad de expresin, debemos considerar otras normas
fundamentales que fueran incorporadas a partir de la Reforma del ao 1994.
En este sentido, cabe destacar el Art. 75 inc. 19 que ordena al Congreso de la Nacin
dictar leyes que protejan los espacios culturales y audiovisuales, mandato constitucional
que se cumple con la sancin de la Ley N 26.522, de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (cfr. Art. 2, 2 prrafo28).
27

As se alude a la causa del COMFER contra la Provincia de Neuqun.

La condicin de actividad de inters pblico importa la preservacin y el desarrollo de las actividades
previstas en la presente como parte de las obligaciones del Estado nacional establecidas en el artculo 75
inciso 19 de la Constitucin Nacional. A tal efecto, la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus
28

19

Asimismo, el Art. 75 inc. 22 tal como sealramos, otorg jerarqua constitucional a

diversos tratados de derechos humanos, y aqu es necesario resaltar la importancia del
Art. 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, el Art. 19 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Art. 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos en cuanto consagran el derecho a la informacin.
El tratamiento y la interpretacin que la jurisprudencia argentina han hecho de la
actividad radiodifusora, como soporte de realizacin del derecho a la libertad de
expresin, por cierto merece un anlisis pormenorizado, pero en punto al abordaje ms
actualizado que aqu presentamos, creemos necesario considerar el antecedente marcado
por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en su sentencia correspondiente al caso
Asociacin Mutual Carlos Mujica c/ Poder Ejecutivo Nacional s/amparo pronunciada
en septiembre de 2003. En su fallo la Corte sostuvo:
Que entre la radiodifusin y la prensa escrita existe una diferencia tcnica
fundamental, lo que determina que el derecho a la utilizacin del espectro de
frecuencias radioelctricas como medio de expresin o comunicacin admita mayor
reglamentacin y que ese derecho deba ser ejercido dentro de los lmites que impone la
naturaleza reducida del medio utilizado, los derechos de terceros y el inters pblico.
Pero tal reglamentacin no puede ser arbitraria y excluir de un modo absoluto, sin
sustento en un criterio objetivo razonable, a determinadas personas jurdicas de la
posibilidad de acceder a una licencia de radiodifusin por no haberse constituido en
una sociedad comercial, pues ello importa, en definitiva, una irrazonable limitacin al
derecho a expresarse libremente y de asociarse o no hacerlo29.
Siguiendo esa lnea interpretativa la Corte declar la inconstitucionalidad del Art. 45 de
la hoy derogada Ley de Radiodifusin N 22.285, en tanto no permita que la actividad
radiodifusora fuera prestada por asociaciones sin fines de lucro y fund su
pronunciamiento en la violacin de los arts. 14, 16, 28 y 75, inc. 23, de la Constitucin
Nacional y del art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

soportes resulta una actividad social de inters pblico, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a
la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de Derecho, as como los valores
de la libertad de expresin.
29

A. 215. XXXVII. Asociacin Mutual Carlos Mujica c/ Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional COMFER) s/ amparo (Radio La Ranchada, de Crdoba). CSJN, 01/09/2003. Considerando 8.
20

Ese primer pronunciamiento de la Corte sobre el carcter discriminatorio de la ley de la

dictadura sent las bases para la sancin de la ley 26.053 30 que reform el Artculo 45 y
finalmente para la sancin de la Ley N 26.522 que reconoce como prestadores tanto a
las personas de derecho pblico, como a las personas fsicas y a las personas jurdicas
con y sin fines de lucro.
En el nuevo marco del derecho a la informacin instaurado con la reforma
constitucional de 1994, tambin es necesario destacar el artculo 41: Todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao
ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la
ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos y de los radiactivos.
En lo que atae a la informacin ambiental, creemos necesario destacar que la Ley
General del Ambiente (Ley N 25.675 B.O. 28/11/2002), ha establecido las pautas
bsicas de la informacin ambiental y la participacin ciudadana (esta ltima forma
parte del concepto amplio del derecho a la comunicacin). Asimismo, en enero de 2004
se sancion la Ley N 25.831 (B.O. 7/01/2004) que ha establecido el Rgimen de Libre
Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, normas que han marcado un avance
fundamental en pos del ejercicio del derecho a la informacin.
En materia de acceso a la informacin pblica en general, no puede dejar de
mencionarse los aportes del Decreto 1172/0331, que permite acceder a la informacin
pblica en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional.
30

Boletn Oficial: 15/09/2005.

Decreto 1172/03. Acceso a la Informacin Pblica. Reglamentos generales. Aprobacin. B.O.:
4/12/2003.
31

21

En este breve recorrido constitucional y normativo referido al derecho a la informacin,

tambin es necesario mencionar el artculo 42 en cuanto consagra el derecho de los
consumidores y usuarios de bienes y servicios a contar con una informacin adecuada
y veraz y que con mayor detalle se contempla en la Ley N 24.24032.
Asimismo, en el marco del artculo 43 se establece la salvaguarda del secreto de las
fuentes de informacin periodstica, derecho del sujeto profesional de la informacin a
resguardar ante el ejercicio del habeas data. Al respecto, en el caso Thomas Catan 33, la
Cmara de Apelaciones ha sostenido que la proteccin del secreto profesional
periodstico, forma parte esencial de la libertad de expresin y que la mencin que el
artculo 43 realiza sobre el mismo, reconoce su preexistencia.
La expresin, la informacin y la comunicacin requieren una mirada integradora de los
mltiples aspectos que conforman la vida (desde lo social, lo poltico, lo econmico, lo
cultural, lo jurdico, lo antropolgico, lo psicolgico, etc.), con una perspectiva que
reconozca que los derechos humanos constituyen un conjunto coherente, cuyo carcter
indivisible debe ser protegido34.
El principio de indivisibilidad de los derechos de la persona significa que los derechos
conforman un todo, cuyos elementos son indisociables en su concepcin y aplicacin, y
en esta concepcin indivisible, la expresin, la informacin y la comunicacin se
constituyen en elementos centrales de la vida misma.

32

Ley 24.240. Defensa del consumidor. Rgimen legal. (B.O.: 15-10-1993).

Causa n 19.480 "Incidente de Thomas Catan en autos n 14.829/2002" Juzg. Federal n 11
Secretara n 22 Registro n 20.377, sala II, CNFed. Crim. y Correc. 28/10/02, La Ley, 1/11/02. Horacio
R. Cattani, Martin Irurzun y Eduardo Luraschi.
34
Bernard, A. (1994). Una barrera contra la barbarie. El Correo de la UNESCO. Derechos Humanos:
Una larga marcha, 15-17.
33

22