administrativas.
Con el Derecho Procesal: ya que es el camino que la administracin pblica utiliza para resolver
determinados asuntos, litigiosos o no.
Con el Derecho Internacional: ya que el Derecho Administrativo regula la actividad del Estado y el
Derecho Internacional regula las relaciones entre estados.
Con el Derecho Civil: Ya que en ocasiones se aplica el derecho civil a las relaciones de derecho
administrativo.
20. CON QUE CIENCIAS SE RELACIONA EL DERECHO ADMINISTRATIVO?
Con la Economa Poltica: porque juntas nos dan las normas de desarrollo de la sociedad.
Con la Filosofa: por los principios filosficos contenidos en la Constitucin.
Con la Sociologa: esta es usada por el Derecho Administrativo para que le suministre sus
deducciones y enseanzas sobre la problemtica social.
Con la Estadstica: le permite a la Administracin Publica contar con datos necesarios para el
desarrollo de su actividad.
23. COMO SE CLASIFICAN LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?
Formales
Materiales
16. QUE SON LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?
Las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de
conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la potencia coercitiva del derecho.
QUE ES LA CODIFICACION?
Es la creacin de una ley que regule una rama determinada de las ciencias jurdicas. En materia
administrativa la codificacin es tericamente imposible.
19. CUAL ES LA FUENTE PRIMARIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?
La Constitucin ya que en ella se encuentran estructurados todos los organismos del estado.
QUE ES EL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?
Es la subordinacin del Derecho Administrativo a la Constitucin.
QUE SON LAS NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO?
Son una prescripcin de la razn, en orden al bien comn, promulgada por aquel que tiene el
cuidado de la comunidad. Para el Derecho administrativo, la ley es la fuente ms importante
desde el punto de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues solo la ley puede
otorgarla a los rganos administrativos.
26. QUE SON LOS DECRETOS DE EMERGENCIA?
Son resoluciones del poder ejecutivo que van firmadas por el Presidente y refrendadas por un
Ministro (regularmente el del ramo a que se refiere la resolucin), sin cuyo requisito carecen de
validez. Deben ser dictados dentro de las facultades reglamentarias que incumben al ejecutivo
para la aplicacin de las leyes. (Ver Ley de Orden Pblico).
28. SON FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LOS TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES?
Si, pero deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin.
(Arto. 171, inciso 1 C.P.R.G.).
QUE SON LOS DECRETOS LEYES DE FACTO?
Son las disposiciones de carcter legislativo que, sin ser sometidas al rgano adecuado, se
promulgan por el poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente,
previamente determinada.
25. QUE SON LOS REGLAMENTOS JURIDICOS?
Son aquellos que el presidente de la republica dicta para el cumplimiento de competencia que la
misma ley le otorga, quedndole prohibido alterar el espritu de la ley.
15. QUE SON LOS REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS?
Son los emitidos por los rganos administrativos, utilizados normalmente para organizar la
administracin.
QUE SON LAS INSTRUCCIONES Y CIRCULARES DE SERVICIO?
Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerrquicos de la Administracin Publica
dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la manera de aplicar una ley o un reglamento, o
las medidas que deben adoptar para el mejor funcionamiento o la mejor prestacin del servicio.
NO CONSTITUYEN FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
CUAL ES LA UBICACION CONSTITUCIONAL E IMPORTACIA EN GUATEMALA DE LOS
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?
Se ubican en el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Republica, al momento de crear el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo como contralor de la JURIDICIDAD que es la aplicacin
de las normas primordialmente y a falta de normas los Principios Generales del Derecho
Administrativo.
QUE SON LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS?
Se da nicamente en la actividad discrecional y consiste en la resolucin de un caso concreto
por parte de un funcionario, quien se basa en otra resolucin emitida con anterioridad por otro
funcionario sobre una misma o similar situacin. NO CONSTITUYEN FUENTE DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
TIENE APLICACION LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA COMO FUENTE EN EL
DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO?
No, ya que para que sucediera esto, el rgano administrativo debera tener implcita la
responsabilidad de ejercer jurisdiccin. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo sienta
Jurisprudencia pero no es administrativa ya que el mismo pertenece al Organismo Judicial.
CON RESPECTO A LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO, QUE TEORIAS EXISTEN?
Teoras Negativas: que dicen que el estado carece de personalidad jurdica.
Teoras Positivas: que sostienen que el estado posee personalidad jurdica y moral.
Teora del inters
De la Normatividad
De la Voluntad de la Colectividad
De la Institucin
Corporativista
De la Nacin
De la Doble Personalidad
De la Doble Voluntad (Aceptada en Guatemala Arto. 15 Civil)
CUALES SON LAS VENTAJAS DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO?
Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal
Explica las relaciones patrimoniales entre la Admn. y los particulares.
puramente polticas y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros, que se encarga
de la Administracin Publica y depende del Parlamento. Los ministros son rganos con
competencia administrativa nombrados por el parlamento a propuesta del primer Ministro. Es
aqu donde aparece la Interpelacin ya que el parlamento, que es el que nombra a los ministros,
los fiscaliza. En resumen la administracin pblica se encuentra a cargo del parlamento.
EXPLIQUE EN FORMA BREVE EL PRESIDENCIALISMO:
Este sistema nace en USA, en el Presidente de la Republica ejerce una doble funcin (Poltica y
Administrativa), tiene rganos asesores llamados Secretarios de Estado quienes son nombrados
directamente por el presidente, no existe la interpelacin, la responsabilidad de los Secretarios
es directamente ante el Presidente.
CUAL ES LA SITUACION DE GUATEMALA FRENTE A LOS DOS SISTEMAS DE GOBIERNO?
Guatemala adopta caractersticas de ambos sistemas de gobierno, por lo que puede decirse que
es un sistema mixto.
SEGUN LA CONSTITUCION DE GUATEMALA QUIEN EJERCE EL PODER PUBLICO?
El ejercicio del poder pblico proviene del pueblo (filosficamente), es el pueblo el que ejerce el
poder pblico a travs de la eleccin de sus representantes, que se encuentran a cargo de la
funcin del estado.
COMO SE MANIFIESTA LA ACTUACION DEL ESTADO?
El rgano administrativo es el instrumento por medio del cual se manifiesta la voluntad del
estado.
CUAL ES EL OBJETO DE LA TEORIA DEL ORGANO?
Su objeto es explicar por que la organizacin administrativa continua permanente, a travs de los
tiempos y a pesar de los cambios de las personas fsicas que actan para ella.
QUE ES EL ORGANO EN MATERIA ADMINISTRATIVA?
El rgano de una persona de derecho pblico es la institucin que desempea una o varias
personas fsicas que gozan de competencia para ejercer una o varias funciones pblicas.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO?
Administradores o Funcionarios Pblicos: que son los diferentes funcionarios o personas fsicas
que se encuentran a cargo de los rganos administrativos, los que pueden ser electos o
nombrados. Con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al rgano administrativo.
Competencia: que es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que
la ley le otorga a cada rgano administrativo, para que pueda actuar.
Actividad Material: que es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales se logran la finalidad que se
proponen.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO?
Es una institucin de Derecho Pblico por medio de la cual se cumple con la finalidad que tiene
el estado.
Su actuacin en la manifestacin misma del Estado.
Necesita, para el ejercicio de la competencia que la ley le otorga, la voluntad de la
persona fsica o funcionario para poder actuar.
QUE CLASES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS EXISTEN?
- Por su origen normativo: Constitucionales y no Constitucionales.
LA AVOCACION
DE
LA
COMPETENCIA DE
FIRMA Y
DE
Es el acto administrativo en virtud del cual el rgano superior, sin que medie recurso alguno,
atrae hacia si el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano inferior, el
superior entra en la esfera de competencia del rgano inferior, se avoca el conocimiento y
decisin de una cuestin introducindola en su esfera de atribuciones.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA?
- La Ley (puesto que es la que le otorga a los rganos de la administracin publica la
esfera de atribuciones, etc. siempre determinada por el derecho objetivo).
- Las Potestades, facultades o poderes (significa los lmites que el rgano tiene para
poder actuar).
- El Organo Administrativo
CUALES SON LAS CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA QUE EXISTEN?
- En razn de la materia: teniendo en cuenta que se refiere a determinados asuntos
administrativos.
- En razn del territorio dentro del cual el rgano administrativo ejerce su competencia
(municipal, provincial, nacional, etc.)
- En razn del tiempo: segn la competencia sea temporaria o permanente.
- En razn del Grado: referida a cul de los rganos en la escala jerrquica se haya
atribuido
- Cuantitativa: tiene en cuenta cuando se atribuye la competencia para imponer sanciones
atendiendo al importe de estos.
- Cualitativa: atendiendo a la naturaleza de los asuntos a tratar.
- Criterio Objetivo: debe entenderse que la competencia general corresponde al rgano
como tal, pero la ley puede determinar algn tipo de competencia exclusiva a rganos
subordinados.
- Exclusiva: cuando es atribuida a un solo rgano.
- Alternativa o Concurrente: es cuando concurren determinadas circunstancias o
cumpliendo las formalidades establecidas en la ley, un rgano distinto al que en principio
se atribuyo la competencia, pero relacionado jerrquicamente, cumple una determinada
funcin. (Debe estar previsto en la ley).
- Indistinta: cuando la ley atribuye competencia a determinados rganos con carcter
normal y simultneamente, de tal manera que cualquiera de ellos puede ejercer la
competencia sin necesidad de cumplir requisitos o formalidades.
- Mixta o Compartida: competencia atribuida simultneamente a varios rganos y
solamente podr ser ejercitada conjuntamente por todos ellos.
QUE ES COMPETENCIA ADMINISTRATIVA?
Es la cantidad de poderes, facultades, funciones que la ley le otorga a los rganos
administrativos para que puedan actuar.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA?
- Relacin entre rganos de un mismo ente administrativo.
- El poder jerrquico se da cuando hay centralizacin, desconcentracin o delegacin.
- El control se da cuando hay descentralizacin.
- La relacin jerrquica se da entre un superior de grado, en la lnea de competencia y un
rgano inferior.
- La jerarqua es un poder que se da de manera total y constante.
- El poder jerrquico abarca la totalidad del rgano inferior.
- En la relacin jerrquica existe la posibilidad de recurrir la actuacin del inferior
jerrquico
- Como institucin juridico-politica, tiene su funcin y dominio natural en el Derecho
Consiste en ordenar a los rganos de la Administracin Estatal, bajo un orden jerrquico rgido.
La decisin y la direccin le corresponden al rgano supremo de gobierno, colocado en el primer
grado o cspide de la escala jerrquica (presidente). Los otros rganos administrativos se
encuentran subordinados y cumplen rdenes que siempre emanan del superior, ejecutndolas
sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor mbito de decisin, sobre todo en materia
poltica o de gobierno.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION?
- Existe un supremo jerrquico que es el ms alto grado dentro de la pirmide de la
escala (presidente).
- existe relacin de subordinacin de los rganos administrativos, que pertenecen a la
jerarqua administrativa.
- Al existir jerarqua se manifiestan los poderes de mando de la misma (de mando,
disciplinario, de avocacin, etc.)
- Los rganos administrativos inferiores ejecutan las rdenes sin mayor poder de decisin
de carcter poltico.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LA CETRALIZACION?
- Unidad de Mando: inicia con el Presidente y termina con el ltimo de los empleados del
O.E.
- La jerarqua: se establece con las relaciones de subordinacin que existen dentro de los
rganos de la administracin. Es su base principal.
- El Control: que ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarqua.
- La facultad de decidir la competencia: de los rganos infraordenados.
QUE ES LA APLICACION DEL PRINCIPIO DE JERARQUIA?
Implica que dentro de los rganos administrativos centralizados, se basa fundamentalmente en
la Jerarqua Administrativa, en donde los rganos administrativos van a depender del rgano
central de la misma y se ramifica hacia abajo. El poder de Mando, se encuentra tambin
centralizado en la misma forma que se encuentran los rganos administrativos.
CUALES SON LAS VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION?
- El rgano supremo asegura el control poltico.
- Las actuaciones de los subordinados son controladas y hay moralidad administrativa.
- Los procedimientos administrativos son uniformes.
- Se logra prestar los servicios pblicos en forma econmica.
- El control y fiscalizacin sobre la actividad administrativa es ms efectivo.
- Las polticas administrativas son uniformes.
CUALES SON LAS DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACION?
- Hay centralismo burocrtico y las oficinas administrativas se ubican en su mayora en la
capital.
- La administracin se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital.
- Las peticiones de los particulares deben seguir un largo trmite hasta llegar al centro de
decisin.
- En los pases con territorios extensos, este sistema resulta inconveniente por la falta de
atencin adecuada y porque se politiza excesivamente la administracin.
CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER LA CENTRALIZACION?
- Se concentra el poder de decisin y de coaccin en un rgano y se obliga legalmente a
los dems a obedecerlo.
- Se otorga al rgano supremo la facultad absoluta para nombrar y destituir a todo el
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personal de la administracin.
- Se concentra en el rgano supremo, adems de la decisin poltica, la decisin tcnica y
toda la informacin sobre las actividades del gobierno y de la administracin pblica.
CUAL ES LA APLICACION DE LA CENTRALIZACION EN GUATEMALA?
El sistema de organizacin administrativa en Guatemala es eminentemente concentrado o
centralizado, con tendencias a la descentralizacin.
CUALES SON LAS CARACTERISITICAS DE LA DESCONCENTRACION?
- El sistema principal de organizacin sigue siendo la centralizacin.
- Se otorga a los rganos administrativos inferiores la competencia de tomar decisiones
tcnicas que le permitan prestar el servicio pblico encomendado.
- Los Organos desconcentrados se especializan en la prestacin de servicios pblicos
especficos.
- El Organo supremo controla a los rganos desconcentrados por medio de lineamientos
polticos, asignacin del presupuesto y patrimonio.
- El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y tcnico del rgano
desconcentrado y los contratos que celebra deben ser aprobados para adquirir validez
jurdica.
CUALES SON LAS VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION?
- La accin administrativa es ms rpida y flexible.
- La accin administrativa se acerca a los particulares.
- Aumenta el espritu de responsabilidad
- Facilita las actividades de la Administracin en todo el territorio.
- Se conserva la unidad del poder pblico.
- El servicio pblico mejora y es ms econmico.
CUALES SON LAS DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION?
- Los funcionarios principales de los rganos desconcentrados tienden a prestar el
servicio y a resolver con favoritismo policito.
- Se aumenta la burocracia y de consiguiente el gasto pblico.
- El servicio es ineficiente por incapacidad tcnica.
- Se utilizan recursos del Estado para satisfacer los fines de partidos polticos antes que
los propios del estado.
CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER LA DESCONCENTRACION?
- Por normas emanadas del legislador, es decir por medio de leyes formales ordinarias.
- Por disposiciones dictadas por el rgano ejecutivo en merito de una expresa delegacin
que le haya hecho el legislador.
- Por medio de normas administrativas pura y simplemente.
CUAL ES SU APLICACION EN GUATEMALA?
Como ya se expres la organizacin administrativa en Guatemala, es eminentemente
centralizada con tendencia a la descentralizacin, pero algunas de sus entidades son
desconcentradas, creadas por Acuerdo Gubernativo, tales como INDECA, INGUAT, INDE,
Empresas Portuarias, etc.
CUAL ES LA DEFINICION DE DESCONCENTRACION?
Es un sistema o forma de organizacin de la Administracin Estatal, que consiste en crear
rganos con servicios pblicos, sin que desparezca su relacin de dependencia jerrquica con el
rgano supremo; son dirigidas y operadas por personal tcnico que proyecta su actividad a todo
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el territorio del Estado con base en los lineamientos general, patrimonio y presupuesto que les
son asignados por ese rgano superior, de conformidad con el Decreto del Congreso de la
repblica o el acuerdo gubernativo, que les da origen.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION?
- Se transfiere el poder de decisin o competencia del poder central a una nueva persona
jurdica de derecho publico.
- La nueva persona jurdica forma parte de la estructura estatal, pues lo que se le otorga
es independencia funcional para que pueda gobernar en cuanto a la forma y modo de
prestar el servicio pblico y cumplir con sus fines legales.
- Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia poltica, para
integrar sus rganos principales por medio de la participacin de las personas que la
conforman segn la ley.
- Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto, sin embargo esta
independencia financiera tambin es relativa, pues deben hacerlo conforme su ley
orgnica y las otras leyes relativas a ste, controlados por la Contralora General de
Cuentas.
- Tienen independencia estatutaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas
legales, sin violar las leyes.
- Transferencia de poderes de decisin, resolucin, proposicin e informacin.
- Creacin de una persona jurdica pblica distinta del Estado.
- Existencia de una tutela sobre dichos entes descentralizados, por parte de la
administracin central.
CUALES SON LAS VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA?
- Se descongestiona a la administracin central.
- Los particulares se benefician porque reciben un servicio ms eficiente, tcnico y
generalizado en todo el territorio.
- El servicio se moderniza y sin llegar a lucro se torna autofinanciable.
- El patrimonio se utiliza con criterio econmico y se racionalizan los beneficios entre toda
la poblacin y las utilidades se reinvierten para mejorar o ampliar el servicio.
- Se erradica el empirismo.
- Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista.
- Los usuarios y los pobladores son quienes eligen a las autoridades de esas entidades.
- Los particulares tambin tiene la oportunidad de organizarse para prestar el servicio.
- Los particulares tambin pueden satisfacer sus necesidades mediante autogestin.
CUALES SON LAS DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION?
- Se crea un desorden de la administracin pblica.
- Un crecimiento exagerado de la burocracia
- Existe una manipulacin poltica en estas entidades y se otorgan puestos a polticos, sin
ninguna preparacin tcnica.
- Los resultados de la actividad de estas entidades no satisfacen a plenitud las
necesidades.
- Se generan perdidas y estas deben ser absorbidas por el estado, al no cumplirse los
objetivos planeados al crear estas entidades.
- No existe una planificacin adecuada de la labor que deben desarrollar estas
instituciones, por lo que los resultados no son los deseados.
COMO SE PUEDE ESTABLECER EL CONTROL QUE EJERCE LA ADMINISTRACION
CENTRALIZADA SOBRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS?
- En la Transferencia de Fondos del presupuesto general del estado a la entidad, por
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Se da cuando los funcionarios pblicos en el ejercicio de su cargo, cometen uno de los delitos o
faltas regulados por el Cdigo Penal, existen algunos funcionarios que gozan de antejuicio, salvo
el caso de delito infraganti. Cualquier funcionario pude cometer cualquier delito de los tipificados
en el Cdigo Penal.
CUANDO SE DA LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS
PUBLICOS?
Se origina del ejercicio de la competencia administrativa, es decir en ejercicio de las facultades
legales, el funcionario superior, en cumplimiento de su potestad de control y sancin, puede
aplicar las medidas correctivas al implicado, previa audiencia para que se defienda. La escala de
sanciones est regulada en la Ley de Servicio Civil (Arto. 74). Si el acto afecta derechos de
particulares stos deben utilizar los recursos administrativos. Si el funcionario superior resuelve
el recurso se denomina sistema de justicia delegada, y al contrario si es el mismo funcionario
superior quien dict la resolucin o el acto y el mismo resuelve el recurso se denomina sistema
de justicia retenida. Existen otros casos en que el recurso debe interponerse ante las Salas de
Trabajo y Previsin Social (IGSS o los trabajadores del Estado para reclamar pago de sus
prestaciones laborales).
CUAL ES LA DIFERENCIA ENTRE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS?
Funcionario es aquel que tiene sealadas sus facultades en la Constitucin o la Ley y empleado
al que las tiene reguladas en los reglamentos. La tendencia es denominar a todos
FUNCIONARIOS PUBLICOS, con un orden de importancia: SUPERIORES (gobernar y tomar
decisiones polticas); INTERMEDIOS (coordinan y controlan la ejecucin de los planes,
programas y proyectos de la Administracin Pblica); y MENORES (realizan tareas intelectuales
o manuales).
CON RESPECTO AL ANALISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA
LEER DEL ARTICULO 107 AL 117 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA.
Tomar en cuenta que:
- La relacin funcional puede suspenderse temporalmente por permisos, vacaciones, etc.
- La relacin funcional puede terminar definitivamente por renuncia del cargo, fallecimiento,
despido, jubilacin, etc.
EXPLIQUE LA EVOLUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Con el aparecimiento del Estado de Derecho o Estado Constitucional, se han impuesto
principios, como el principio de Legalidad, que surge en Francia del surgimiento del
Estado de Derecho. Dicho principio establece que el funcionario no puede emitir un acto
sin la existencia de una norma legal que le autorice al funcionario para poder actuar.
En el estado Absoluto se establece el abuso del soberano para imponer a los
particulares, no hay reglas establecidas, el Rey impona a sus sbditos en forma
arbitraria.
Otro principio importante es el de juridicidad, en el cual el funcionario, a falta de una
norma puede aplicar los principios del derecho administrativo (justicia administrativa).
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?
Presuncin de Legitimidad
La Ejecutoriedad
La Irretroactividad
La Unilateralidad
La Revocabilidad
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POR LOS EFECTOS DEL ACTO, COMO SE CLASIFICAN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?
Limitativos: son los que contiene prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las
personas o controla el ejercicio de los derechos de particulares (no autorizar una
manifestacin pblica en resguardo del orden).
de Ampliacin: es aquel en el que la administracin pblica aumenta la esfera de los
derechos de los particulares, a travs de la autorizacin, licencias, permisos, etc.
COMO SE CLASIFICAN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LA CONCURRENCIA DE
ELEMENTOS?
Vlidos o Perfectos: se dan cuando el acto administrativo contiene todos los elementos
de fondo y de forma necesarios, est ajustado a derecho y al encontrarse firme, porque
no se impugna o porque se declara sin lugar el recurso, se procede a su cumplimiento o
ejecucin en forma voluntaria o coactiva.
Viciados o Imperfectos: son los que adolecen de algn elemento de forma o de fondo y
pueden ser susceptibles de cualquier impugnacin administrativa y judicial.
CUAL ES LA DEFINICION DEL ACTO ADMINISTRATIVO?
Es una declaracin unilateral, concreta o general de voluntad, de un rgano
administrativo competente, que produce efectos jurdicos directos, concretos o generales.
PORQUE SE DICE QUE ES UNA DECLARACION UNILATERAL DE VOLUNTAD DEL ORGANO
ADMINISTRATIVO?
Porque las decisiones administrativas no son sometidas al consenso de voluntades, el
Derecho Administrativo es de imposicin y no de coordinacin, significa que para la emisin del
acto administrativo, no es necesario coordinar con los particulares, sino que la Administracin
Pblica impone a los administrados sus determinaciones.
PORQUE SE DICE QUE LA DECLARACION ES CONCRETA O GENERAL?
La declaracin es concreta cuando va dirigida a persona o personas determinadas, en
la cual se autoriza, se prohibe o restringe un derecho. Y es General cuando va dirigida a toda la
colectividad.
PORQUE SE DICE QUE EL ORGANO ADMINISTRATIVO DEBE SER COMPETENTE?
Porque se necesita que el rgano administrativo que emite el acto tiene que estar
investido de esa facultad, poder o potestad para poder actuar (competencia administrativa)
para que el acto sea vlido y perfecto.
PORQUE SE DICE QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO PRODUCE EFECTOS JURIDICOS
DIRECTOS Y CONCRETOS?
Porque todo acto de la administracin produce efectos jurdicos (es el elemento ms
importante), los que son directos y concretos cuando van dirigidos a persona o personas
determinadas.
PORQUE SE DICE QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO PRODUCE EFECTOS JURIDICOS
GENERALES?
Porque produce efectos jurdicos, los cuales tambin pueden ser generales cuando van
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DE
CONTROL
JUDICIAL
DE
LOS
ACTOS
DE
LA
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- Es un acto condicin, pues es el que condiciona como su nombre lo indica, las atribuciones que
debe cumplir el concesionario de las facultades que la ley le otorga, as como de las
obligaciones.
- Es un contrato, pues implica las clusulas, por medio de las cuales la administracin otorga la
concesin y en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas
concesionarias como de la administracin.
COMO SE REGULA EL OTORGAMIENTO DE LAS CONCESIONES EN GUATEMALA?
En los artculos 32 y 33 del Cdigo Municipal.
SEALE LO REGULADO EN LAS LEYES DE GUATEMALA A LA INTERVENCION DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS EN GUATEMALA:
En Guatemala, los servicios pblicos pueden ser intervenidos, lo que encontramos regulado
dentro del artculo 120 de la Constitucin, el cual establece que en caso de fuerza mayor y por
tiempo estrictamente necesario, puede intervenir empresas que prestan servicios pblicos
esenciales para la comunidad, cuando se obstaculice su funcionamiento. Tambin se regula en
el artculo 34 del Cdigo Municipal el procedimiento para la intervencin de servicios pblicos
municipales. As como el artculo 35 del citado Cdigo que establece los supuestos que deben
darse para que el rgano ejercite la facultad que tiene de revocar las concesiones.
QUE SON LAS EMPRESAS DEL ESTADO?
Estas entidades constituyen uno de los medios de intervencin del estado.
b)
CUALES SON LAS REGLAS QUE RIGEN PARA ESTA CLASE DE EMPRESAS?
a)
por actuar en el campo eminentemente privado, el estado acepa someterse en principio
al Derecho Privado y a las reglas de la oferta y la demanda.
el estado sigue actuando con su soberana, es decir que contina actuando como estado y no
abandona todas sus prerrogativas y privilegios, que se pueden observar en el control que debe
ejercer el estado sobre estas empresas.
QUE SON LAS EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA?
Son un nuevo medio de gestin de los servicios pblicos y en esta forma el estado se
asocia con particulares, en sociedades mercantiles, generalmente, a travs de las sociedades
annimas. En ellas se encuentran aportaciones a capital de la empresa por parte de la
administracin y aportaciones de capital privado. Normalmente el estado adquiere la mayora
de las acciones a efecto de tener control efectivo dentro del Consejo de Administracin de la
empresa. (Ej. EGSA)
QUE SON LOS ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD PUBLICA?
Se trata de instituciones a las cuales el estado las declara como entidades de utilidad
pblica, Ej. Cruz Roja, Bomberos Voluntarios.
QUE SE ENTIENDE POR NACIONALIZACION O NACIONALIZAR?
Se entiende la incorporacin a la nacin de todos los bienes y medios de produccin, o
de una parte de ellos, sustrayndolos de la actividad o quizs ms propiamente de la propiedad
de los particulares. Es as como se dice que un servicio pblico o una industria han sido
nacionalizados por el Estado, cuando se elimina de ellos a los empresarios particulares para
convertirse el estado en empresario de los mismos.
QUE SIGNIFICA PRIVATIZACION?
Significa lo contrario de la nacionalizacin, pues en este caso ante la imposibilidad del
estado de prestar el servicio pblico lo traslada hacia personas particulares, para que stos
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DERECHO ADMINISTRATIVO II
CUAL ES EL AMBITO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA?
Este mbito abarca desde la Constitucin de la Repblica (dentro de la cual se
encuentra estructurado casi todo el Estado) hasta los reglamentos, pasando por las leyes
ordinarias y los tratados o convenios internacionales.
Los rganos administrativos deben someter su actuacin estrictamente a lo sealado en
la ley y tomando muy en cuenta los principios de: Legalidad y Juridicidad.
El fin primordial de todo rgano administrativo es el bien comn, y el medio que utiliza
para alcanzarlo es el servicio pblico.
QUE ES LA COMPETENCIA?
Son las atribuciones y funciones que la ley les otorga a los Organismos Administrativos.
Solo la ley puede otorgar competencias.
QUE ES ESTRUCTURA?
Es la forma es que se encuentra jerrquicamente constituido y la posicin que ocupa.
(dentro de la Administracin Pblica)
QUE ES EL PROCEDIMIENTO?
Es materia del Reglamento administrativo, pues es en el en el que se plasma la forma
debe que debe prestarse el Servicio Pblico
QUE ES EL CONTROL?
Esta constituido por un conjunto de Recursos administrativos y de procesos judiciales,
que se encuentran al la mano de los particulares en caso de que la A.P., afecte los intereses de
los administrados.
CUALES SON LAS CLASES DE CONTROL?
a) interno o indirecto: de los superiores hacia sus subordinados;
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b) sancionar, ejecutar, promulgar y hacer que se cumplan las leyes; dictar decretos, as como
reglamento, decretos y rdenes para hacer que se cumplan las leyes.
c) presentar iniciativas de ley al Congreso de la Repblica.
d) Coordinar y presidir el consejo de Ministros.
CUALES SON LOS DEBERES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Quizs el ms importante de todos es el sealado en el artculo 154 que dice que: los
funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial,
sujetos a la ley y jams superiores a ella. Otro aspecto importante de este artculo es que
seala que la funcin pblica es indelegable, salvo los casos sealados por la ley.
CUAL ES LA ACTIVIDAD POLITICA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LA PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA?
a.)
Actividad poltica: Es la que realiza el presidente en su calidad de Jefe de Estado, y est
encaminada a cumplir el fin primordial del mismo, es decir: el bien comn.
b.)
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c.)
Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del
Presidente y Vicepresidente de la Repblica cuando este ltimo se encuentre ejerciendo
la Presidencia, y los de las personas a que se refiere el primer inciso de este artculo;
d.)
El que hubiese sido Ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis meses
anteriores a la eleccin;
e.)
Los miembros del ejrcito, salvo que estn de baja o en situacin de retiro por lo menos
5 aos antes de la fecha de la convocatoria;
f.)
Los ministros de cualquier religin o culto;
g.)
Los magistrados del TSE
h.)
La persona que haya desempeado durante cualquier tiempo el cargo de Presidente
por eleccin popular, o quien la haya ejercido por ms de dos aos en sustitucin del
titular, no podr volverlo a desempearlo en ningn caso.
Son punibles la reeleccin y la prolongacin del mandato. El mandato que se pretenda ejercer
en cualquiera de estas condiciones, es nulo.
QUE ES EL GABINETE PRESIDENCIAL?
Este formado por los miembros del Consejo de Ministros y los dems rganos asesores del
presidente.
QUE ES EL CONSEJO DE MINISTROS?
Este formado por el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros de Estado reunidos en
sesin. (195) Analizando este artculo podemos concluir que en ausencia del Vicepresidente, no
puede integrarse el mismo, pues no hay ningn funcionario que le substituya.
EXPLIQUE LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Su funcin principal es la de sustituir al presidente en el caso de que este se ausente
temporal o definitivamente del puesto.
Otras funciones importantes son:
a) participar en las decisiones del Consejo de Ministros con voz y voto;
b) presidir el Consejo de Ministros en ausencia del presidente;
c) coordinar la labor de los ministros de Estado;
En cuanto al inciso b, se crea una situacin confusa pues al ausentarse el Presidente, el
Vicepresidente automticamente se convierte en Presidente, pero entonces deja de haber un
Vicepresidente, sin el cual, no puede integrarse el Consejo de Ministros.
1.5 SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA:
CUAL ES EL ORIGEN DE LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Surgen de la necesidad del Presidente y Vicepresidente, de cubrir algunas funciones que les
asignan las leyes, su fundamento se encuentra en el artculo 202 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Las nicas creadas por la constitucin son: la Secretara General y la Secretara de Asuntos
Privados.
CUALES SON LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
a) Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica
b) Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversin
c) Secretara de Relaciones Pblicas de la Presidencia
d) Secretara General de la Comisin de la Paz
e) Secretara especfica de Asuntos polticos de la Presidencia de la Repblica:
f) Secretara General de la Presidencia de la Repblica:
g) Secretara Privada de la Presidencia de la Repblica:
37
38
municipales etc.
EXPLIQUE LA SECRETARIA DE RECURSOS HIDRAULICOS?
Su objetivo fundamental es el coadyuvar ala definicin de una poltica nacional del agua, que
permita resolver los problemas relacionados con su uso, aprovechamiento y conservacin.
EXPLIQUE LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL?
Es una dependencia de la Presidencia de la Repblica, con rango de secretara, cuyo
propsito es el de administrar, con base en la Ley de Servicio Civil, las relaciones de los
servidores con la Administracin Pblica.
La Junta Nacional de Servicio Civil es un rgano colegiado formado por 3 miembros
designados por el Presidente, cuya funcin ms importante es el de investigar y resolver,
administrativamente, en apelacin y a solicitud del interesado, las reclamaciones que surjan
con motivo de: reclutamiento, seleccin, nombramiento, traslados, suspensiones, destituciones
etc.
La Oficina Nacional de Servicio Civil, se encarga en cambio del plan de calificacin de
puestos de la Administracin Pblica; del ingreso al Servicio Civil por Oposicin, de las
permutas y traslados de los servidores pblicos y de los despidos de los trabajadores por
oposicin.
Sus funciones son: Ayudar al Presidente en aspectos que no llevan implcita
competencia administrativa.
CUALES SON LAS RESPONSABILIDADES EN LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y
VICEPRESIDENCIA?
La responsabilidad de los Secretarios de la Presidencia, es a nivel interno, es decir solo frente
a su superior jerrquico, que es el Presidente.
CUALES SON LAS CLASES DE SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA?
a) Constitucionales y;
b) no Constitucionales.
CON RESPECTO A LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA, CUAL ES SU SITUACION EN
LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA?
Forman parte de un gran rgano, que es la Presidencia de la Repblica, y estn sujetas a la
autoridad del Presidente de la Repblica.
QUE SON LOS MINISTERIOS DE ESTADO?
Los ministerios de Estado, en Guatemala, son rganos unipersonales, ejecutivos y centralizados.
CUAL ES EL ORIGEN DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO?
Surgen en Guatemala, luego del perodo revolucionario de 1944, a semejanza de los Ministros
de Estado, del rgimen Parlamentario.
CUAL ES LA REGULACION LEGAL DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO?
Su base constitucional se encuentra en los artculos 193 a 199, La ley del Organismo Ejecutivo,
La ley del Ministerio de Finanzas Pblicas etc.
CUALES SON LAS FUNCIONES DE LOS MINISTROS DE ESTADO?
a.)
Ejercer jurisdiccin sobre todas las dependencias de su ministerio.
b.)
Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando la ley lo faculte
para ello.
c.)
Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de la
39
d.)
40
del territorio.
QUE LE COMPETE AL MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS?
a.)
Cobrar, recaudar, controlar, fiscalizar y administrar los impuestos y en general, todas las
dems rentas, tributos o ingresos que deba percibir el Gobierno de la Repblica, de
conformidad con la ley'
b.)
Formular y preparar anualmente, en coordinacin con la Secretara del Consejo
Nacional de Planificacin Econmica, el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos
del Estado.
c.)
Administrar, ejecutar y liquidar el Presupuesto anual de ingresos y egresos del Estado;
d.)
Llevar la contabilidad de la nacin'
e.)
Administrar el sistema aduanero del pas;
f.)
Promover las acciones judiciales necesarias que se originen por adeudos al fisco.
QUE LE COMPETE AL MINISTERIO DE EDUCACION?
a) formular, aprobar y dirigir la poltica educativa del pas;
b) promover la participacin de la comunidad en el proceso educativo nacional;
QUE LE COMPETE AL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL?
a) La atencin mdica preventiva y curativa, ambulatoria y hospitalaria;
b) Atencin de emergencias y primeros auxilios, suministro de medicinas a bajo costo o gratuitas;
c) Control epidemiolgico y preventivo de endemias y epidemias;
QUE LE COMPETE AL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL?
a) Disear, dirigir, orientar y ampliar las polticas en materia de trabajo y previsin social;
b) Revertir las tendencias actuales de la economa, el problema del desempleo y la superacin
del subempleo;
c) Reduccin de la edad de retiro del empleado que se desenvuelve dentro del sistema
productivo;
QUE LE COMPETE AL MINISTERIO DE ECONOMIA?
a) Lograr el mejor aprovechamiento de los recursos nacionales, fomentar, desarrollar y expandir
el comercio nacional e internacional;
b) registrar y controlar las empresas industriales y comerciales;
c) Otorgar incentivos a las empresas industriales que se establezcan en el interior de la repblica
que contribuyan as a la descentralizacin;
QUE LE COMPETE AL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION?
a) Formular y aplicar las polticas de desarrollo agrcola, con el propsito de incrementar la
produccin alimentaria del pas;
b) Disear y ejecutar los planes agropecuarios;
QUE LE COMPETE AL MINISTERIO DE COMUNICACIONES, TRANSPORTE Y OBRAS
PUBLICAS?
a) Dirigir las acciones encaminadas a proyectar y coordinar las obras y servicios de los sistemas
de trasporte y comunicaciones;
b) Construccin de la infraestructura necesaria para dar soporte a las actividades econmicas y
sociales del pas en las reas de comunicaciones y transporte.
QUE LE COMPETE AL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS?
a) Efectividad en el manejo y aprovechamiento de los recursos energticos y mineros del
territorio nacional;
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42
43
RELACION A LAS
DIRECCIONES
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GENERAL,
EXPLIQUE
EL
RECURSO
DE
REVOCATORIA:
Es un medio de control que los particulares tienen, para oponerse a las resoluciones y actos de
las Direcciones Generales. Se le llama tambin, recurso Jerrquico, pues es el superior
jerrquico del Director General, es decir, el Ministro de Estado, quien resuelve el recurso.
Un caso especial lo presenta el Registro de la Propiedad Industrial, el cual, segn el convenio
centroamericano para la proteccin de la propiedad industrial, tiene la categora de Direccin
General, por lo que sus resoluciones, tambin estn afectas al Recurso de Revocatoria; en
este caso especial, el recurso debe plantearse con auxilio de abogado.
QUE SON LAS ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA?
Son los encargados de asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la
administracin ejecutiva debe emitir o realizar. Esta asesora se da a travs del dictamen, que
es la respuesta tcnica o jurdica que el rgano de consulta da, a la solicitud de asesora del
interesado.
CUAL ES SU ORIGEN?
Se encuentra en la necesidad de la Administracin Pblica de basar sus actuaciones en ley y
ajustadas a normas tcnicas.
CUAL ES SU CLASIFICACION?
Aunque existen diversas clases, las ms importantes son:
a.)
consulta jurdica: que se realiza a travs de abogados consultores de la A.P., su
finalidad es la de que el rgano administrativo al dictar sus resoluciones o actos, se
apegue a las normas legales vigentes.
b.)
consulta tcnica: es la que se desarrolla por personas versadas en las materias
especializadas de la ciencia y la tcnica.
c.)
consulta poltica: tambin la realizan personas especializadas, que aconsejan a los
rganos que ejercen funciones polticas, como el Presidente o los Ministros, a efecto de
que sus acciones de tipo poltico, se encaminen al bienestar general.
EXPLIQUE LO RELATIVO A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION:
Su funcin, adems de la ya consignada de ejercer la personera del Estado, es la de asesorar
a los rganos y entidades estatales.
La procuradura est a cargo de un Procurador General de la Nacin, quien es designado y
puede ser removido por el Presidente de la Repblica. Para ser procurador se requiere tener
las mismas calidades que para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Entre otras, (y adems de las ya citadas) las Procuradura General tiene las siguientes
atribuciones:
a)
b)
c)
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47
48
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a) territorio;
b) poblacin;
c) autoridad;
d) organizacin comunitaria;
e) capacidad econmica;
Puede citarse adems un elemento teleolgico, que consiste en cumplir y velar por que se
cumplan los fines y deberes del Estado; ejercer y defender la autonoma municipal; impulsar el
desarrollo; fortalecer su patrimonio econmico etc,.
CUAL ES LA IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL?
La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administracin pblica,
de tal manera que sta pueda ejercer sus atribuciones de una manera ms eficaz, en beneficio
de los habitantes.
CUALES SON LOS SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL?
Como la tendencia municipal es hacia la descentralizacin, los municipios tienen cada vez mas
importancia.
A.)
Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de gestin
corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las
oportunas asambleas que se renen en plazas pblicas, lo que se conoce como Cabildo
Abierto.
B.)
Sistema de Democracia Representativa: La representacin de los vecinos se encuentra
encomendada a los rganos representativos de la comunidad, a travs de un rgano
colegiado donde la mxima autoridad elige al Alcalde o intendente en una forma interna.
C.)
Sistema Democrtico, colegiado o ingls: Este sistema tiene su fundamento y base en
la opinin pblica, externada por el sufragio, centro de accin de gobierno en el
Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente designado por el cuerpo
electoral, siendo el depositario de la soberana local y del que recibe todo impulso la
vida municipal.
D.)
Sistema democrtico de Separacin de Poderes o Sistema Francs: En este sistema, el
municipio es una corporacin regida por las autoridades que son designadas por el
Consejo Electoral, tiene una base democrtica por motivo que del pueblo recibe el
mandato municipal y de el reciben la investidura sus representantes mediante el
procedimiento comnmente acostumbrado. Se diferencia totalmente del ingls, ya que
en el francs existe una separacin de poderes, mientras que en el ingls existe una
concentracin de poderes.
E.)
Sistema Autoritario o alemn: Era un sistema esencialmente antidemocrtico en el que
el funcionario elegido, no era quien realmente ejerca el poder ejecutivo.
CUAL ES EL SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL EN GUATEMALA?
En Guatemala, el sistema que se utiliza es el de democracia representativa, pues sus rganos
son designados por medio de sufragio y en l quedan representados todos los sectores de la
poblacin.
3.3.5 ORGANIZACION ADMINISTRATIVA MUNICIPAL:
CUALES SON LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES?
a) Consejos municipales
b) El Alcalde Municipal
c) El Juzgado de Asuntos Municipales
QUE SON LOS CONSEJOS MUNICIPALES?
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Est integrado por el Alcalde, sndicos y concejales; Entre sus funciones podemos citar: a) la
iniciativa, decisin y ejecucin de los asuntos municipales, b) la emisin de las ordenanzas y
reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutan; c) la promocin de la educacin,
la cultura, el deporte, la recreacin, la las ciencias y las artes en coordinacin con los
Ministerios respectivos; d) la disposicin de los recursos del municipio para el cumplimiento de
sus fines.
QUE ES EL ALCALDE MUNICIPAL?
Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es adems el rgano ejecutivo de
gobierno y administracin municipal y jefe de los mismos. Entre sus funciones podemos citar: a)
dictar medidas de poltica y buen gobierno que sea conveniente a la buena marcha del
municipio; b) velar por el mantenimiento del orden pblico; c) velar por la limpieza y salubridad
del municipio en calles, plazas, mercados etc; d) autorizar, a ttulo gratuito, los matrimonios
civiles.
QUE ES EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES?
Es un rgano administrativo que puede ser creado por las municipalidades cuando sus
necesidades lo requieran.
Est encargado de la ejecucin de las ordenanzas municipales y del cumplimiento de sus
disposiciones.
CUALES SON LAS COMPETENCIAS DEL JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES?
a) Todos los asuntos en que se afecten las buenas costumbres, ornato, medio ambiente, salud y
los servicios pblicos en general y los municipales;
b) De diligencias voluntarias de titulacin supletoria, con el slo objeto de practicar las pruebas
que la ley asigna al Alcalde.
c) Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los habitantes y el pblico.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
a) es oral;
b) pblico;
c) sencillo;
d) antiformalista;
e) actuado e impulsado de oficio;
f) necesaria la intervencin del juez;
g) necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias de prueba;
CUALES SON LAS FORMAS EN QUE PUEDE INICIARSE UN PROCESO ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL?
a) cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposicin municipal as lo establezcan;
b) por denuncia o queja verbal;
c) por denuncia o queja escrita;
d) por denuncia o reporte de otras autoridades municipales;
EXPLIQUE LO RELATIVO A LA IMPUGNACION DE LOS ACTOS MUNICIPLAES:
Si se trata de resoluciones originarias del Consejo Municipal, se plantea recurso de Reposicin
y lo resuelve el mismo consejo.
Si se trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de rganos colegiados
distintos del consejo, se debe plantear recurso de Revocatoria; este recurso lo resuelve el
consejo municipal, previo dictamen del sndico.
Si se trata de actos o resoluciones de autoridades distintas de las mencionadas, puede
plantearse recurso de Apelacin, que debe resolver el Alcalde Municipal.
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d.)
e.)
f.)
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utilizacin se hace generalmente sin permiso especial, sin embargo pueden estar reguladas,
sin que esto prive el carcter pblico de uso comn.
QUE SON LOS BIENES DEL PRESUPUESTO?
Es el conjunto de recursos de capitales (tributarios y financieros) que capta el Estado para su
funcionamiento, prestacin de servicios, inversin de obra pblica y su mantenimiento. Estos
bienes o recursos se captan por medio de impuestos, arbitrios, tasas, rentas, contribuciones,
regalas, intereses, crditos, prestamos, donaciones, etc, obtenidos dentro y fuera del estado.
NOTA: ver Arto. 121 de la Constitucin.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO?
a.)
Son inalienables (Arto. 461 Civil)
b.)
La propiedad del estado no prescribe nunca (arto. 461 Civil)
c.)
Se encuentran exentos del pago de impuestos, salvo que se trate de construccin por
mejoras que la municipalidad realiza de sus calles.
d.)
Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones que la
ley establece. Artos. 461 al 463 Civil.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO?
a) El estado y sus entidades descentralizadas y autnomas son los titulares del derecho real de
propiedad.
b) Los bienes pueden ser muebles o inmuebles.
c) Elemento teleolgico o finalista: es la utilizacin de los bienes pblicos para el uso directo o
indirecto de la colectividad
d) Elemento jurdico: se presenta por medio del conjunto de disposiciones legales que
establecen las clases de bienes del dominio pblico.
CUAL ES LA REGULACION LEGAL DE LOS BIENES DEL ESTADO?
Arto. 121 de la Constitucin, 456 al 459 del Civil.
CUALES SON LAS DIFERENCIAS CON EL PATRIMONIO PRIVADO?
a.)
Los bienes del dominio publico no son susceptibles de comercio; mientras que los de
dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposicin.
b.)
Los bienes del dominio pblico son aprovechables por todos los particulares, mientras
que los bienes privados, son aprovechables por el legitimo propietario.
c.)
Los bienes del dominio publico son inembargables, mientras que los bienes de
propiedad privada si son susceptibles de embargo.
DONDE SE REGULA LO RELATIVO AL DOMINIO DE LAS AGUAS?
En forma somera en los Artos. 127 y 128 de la constitucin, podr verse tambin el documento
elaborado por la USAC denominado CONSIDERACIONES PARA EL ORDENAMIENTO DE
UNA LEY GENERAL DE AGUAS.
DONDE SE REGULA LO RELATIVO AL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS?
Arto. 127 de la Constitucin.
CUAL ES LA REGULACION LEGAL CIVIL Y ADMINISTRATIVA CON RESPECTO AL DOMINIO
DE LAS AGUAS?
a) Artos. 579 al 588 Cdigo Civil
b) Ley de Transformacin Agraria
c) Cdigo Municipal
d) Reglamento de DIGESA
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a) Prrroga de su licencia
b) renunciar o ceder la titularidad de su licencia
c) franquicias, beneficios y exoneraciones
CUALES SON LAS OBLIGACIONES DEL TITULAR DE UNA LICENCIA DE EXPLORACION?
a) Iniciar operaciones en el plazo mximo de 6 meses
b) Dar aviso a la Direccin del hallazgo de otros minerales distintos
c) Informar a la direccin dentro del plazo de 3 meses, a partir de la finalizacin de cada ao de
exploracin sobre:
- descripcin de operaciones y trabajos
- descripcin de inversin efectuada
QUE SON LAS CONCESIONES DE EXPLOTACION?
La concesin de explotacin, confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los yacimientos
para los cuales haya sido otorgada.
CUAL ES EL PLAZO DE UNA CONCESION DE EXPLOTACION?
25 aos, prorrogable por 1 o mas perodos iguales o menores.
CUALES SON LOS DERECHOS DEL TITULAR DE UNA CONCESION?
a) Prrroga de su concesin
b) Disponer de los productos minerales
c) Franquicias, beneficios y exoneraciones
CUALES SON LAS OBLIGACIONES DEL TITULAR?
a) Iniciar operaciones en un plazo mximo de 18 meses
b) Constituir fianza, seguro u otra garanta a favor del Ministerio, en beneficio del propietario o
pesar del terreno.
EN QUE CONSISTE LA AFECTACION?
Significa la sujecin de una propiedad al rgimen especial del dominio pblico, por la utilidad
pblica a que la misma se destina. Presupone un poder de disposicin y es un acto jurdico
administrativo con efectos especficos que se diferencia de los actos administrativos usuales
por cuanto carece de destinatario, o sea, se dirige a una cosa, no a una persona y ni siquiera
su propietario puede considerarse destinatario, puesto que su persona es indiferente a la
administracin.
QUE ES LA DESAFECTACION?
Se da cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y
los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por
el procedimiento de la subasta pblica.
CUAL ES LA REGULACION LEGAL DE LA ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES DEL
ESTADO?
Ley de Contrataciones del Estado, Dto. 57-92 del Congreso de la Repblica y su reglamento,
Acuerdo Gubernativo 1056-92 del Presidente en Consejo de Ministros de fecha 22 de
diciembre de 1992.
DONDE SE REGULA LO RELATIVO A LICITACIONES PUBLICAS?
artos. 17 al 37 Dto. 57-92
DONDE SE REGULA LO RELATIVO A EL SISTEMA DE COTIZACION?
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REQUISITO DE LA INTERPOSICION:
1) tiene la notificacin de la resolucin de fondo o
2) que transcurra el plazo fijado por el tribunal de amparo
3) usar el recurso dentro del plazo legal de 3 das hbiles siguientes al de la notificacin o al
vencimiento del plazo fijado en el amparo.
4) interponerlo ante el funcionario que conoci el trmite o procedimiento inicial.
TRAMITE:
I) interposicin de la revocatoria
II) se da una providencia de trmite que contiene
1) admisin del recurso de revocatoria para su trmite
2) elevar el expediente al ministerio del ramo
III) el ministro correspondiente ordena hacer diligencias para recabar evidencias.
Una vez recabadas las evidencias se da el dictamen jurdico. El dictamen pasa al MP dentro de
8 das.
IV) RESOLUCION DEL RECURSO:
se da dentro de un plazo no mayo de 30 das hbiles a partir de la providencia de tramite
EFECTOS QUE PRODUCE LA RESOLUCION:
1) se declara con lugar hay una resolucin favorable.
2) se declara sin lugar en este caso sus efectos son: a) se agota la va administrativa; b) la
resolucin es definitiva; c) podemos utilizar el CA
3) cuando no hay resolucin (silencio administrativo): a) se da una resolucin desfavorable; b) se
agota la va administrativa; c) podemos utilizar el CA
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA INDIVIDUAL DE TRABAJO
Fundamento legal: Arto. 275 Inciso a) del Cdigo de Trabajo
PROCEDENCIA: procede en contra de las resoluciones de fondo dictadas por un funcionario
menor al ministerio de trabajo
TRAMITE:
1) Interposicin del recurso dentro del plazo legal de 48 horas a partir de la notificacin
2) Se enva el expediente inmediatamente al ministerio de trabajo
3) una vez recibido el expediente por el ministerio de trabajo este tiene para resolver un plazo no
mayor de 8 das.
4) si el ministro no resuelve en el plazo no mayor de 8 das:
a) se tiene por agotada la va administrativa
b) se abre la va judicial Arto. 275 Cdigo de Trabajo
c) se tiene por desfavorable el recurso de revocatoria
RESOLUCION DEL RECURSO DE REVOCATORIA
EFECTOS:
a) favorable- se declara con lugar el recurso
b) resolucin desfavorable: el recurso de revocatoria se declara sin lugar y consecuentemente se
abre la va judicial.
--------------------------------------------------------------- -RECURSO DE REPOSICON EN MATERIA INDIVIDUAL DE TRABAJO
Fundamento legal: Arto. 275 literal b) Cdigo de Trabajo
PROCEDENCIA: procede contra las resoluciones de fondo dictadas por el Ministro de trabajo
TRAMITE:
1) interposicin del recurso de reposicin dentro del plazo legal de 48 horas siguientes a la
notificacin
2) Se debe interponer ante el Ministro
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3) El ministro de trabajo debe resolver dentro del plazo de 8 das, revocando, confirmando o
modificando la resolucin recurrida
4) transcurrido el plazo de 8 das sin que el ministerio haya resuelto:
a) se tiene por agotada la va administrativa o gubernativa
b) se tiene por desfavorable los recursos de revocatoria o reposicin segn el caso.
RESOLUCION DEL RECURSO:
a) resolucin favorable: se declara con lugar el recurso
b) resolucin desfavorable: se declara sin lugar y se abre la va judicial
--------------------------------------------------------------- -RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA COLECTIVA DE TRABAJO
Fundamento legal: Arto. 218 incisos b) Cdigo de Trabajo
PROCEDENCIA: procede en contra de una resolucin emitida por al Direccin General de
Trabajo negando la inscripcin de una sindicato o modificar los estatutos o la eleccin de
representantes del mismo
REQUISITOS:
1) Interposicin del recurso de revocatoria
2) el recurso debe interponerse dentro del plazo de 3 das siguientes a la notificacin.
3) debe interponerse ante la Direccin General de Trabajo
TRAMITE:
1) Interposicin del recurso de revocatoria dentro del plazo legal
2) La Direccin General de Trabajo enva el expediente al ministro de Trabajo inmediatamente
3) El ministro de trabajo al recibir el expediente teniendo no ms de 20 das para resolver, si
transcurridos 20 das el ministro no resuelve se plantea un AMPARO
RESOLUCION DEL RECURSO DE REVOCATORIA
1) Resolucin favorable: que declara con lugar la revocatoria y se ordena lo pide el sindicato
2) Resolucin desfavorable: declara sin lugar la revocatoria, lo que se produce luego de la
notificacin son los siguientes efectos:
a) se agota la va administrativa
b) la resolucin queda firme
c) se abre la va judicial
- si no inscriben el sindicato nos vamos a la CA, porque no es una prestacin laboral, sino es un
pleito con la administracin publica.
RECURSO DE RECONSIDERACION ANTE LA GOBERNACION DEPARTAMENTAL
Fundamento legal: Arto. 39 de la Ley de Gobernacin
PROCEDENCIA: procede en contra de una resolucin emitida por el gobernador
REQUISITOS DEL RECURSO DE RECONSIDERACION
1) debe hacerse por escrito
2) debe hacerse ante el mismo gobernador
3) debe hacerse dentro de los 3 das siguientes al de la notificacin
TRAMITE DE LA RECONSIDERACION
I-FASE: interposicin de al reconsideracin que debe hacerse por escrito dentro de 3 das
despus de la notificacin
II-FASE: el gobernador tiene 3 das hbiles para emitir la resolucin al recurso de reconsideracin
(dice que se acepta a trmite el recurso y se resuelve el asunto).
RESOLUCION DEL RECURSO DE RECONSIDERACION:
1) se declara con lugar el recurso y se deja sin efecto la medida de apremio
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2) se declara sin lugar el recurso y en consecuencia se debe cumplir con la medida de apremio
(cuando se declara sin lugar el recurso podemos utilizar el recurso de RECLAMO).
3) Cuando no hay resolucin al recurso hay un silencio administrativo, aqu no se activa ninguna
clase de amparo.
--------------------------------------------------------------- -RECURSO DE RECLAMO ANTE LA GOBERNACION DEPARTAMENTAL
Fundamento legal: Arto. 9 y 71 de la Ley de Gobernacin
PROCEDENCIA: a) procede cuando se declara sin lugar un recurso de reconsideracin y b)
cuando se deba impugnar una resolucin que no sea materia de lo contencioso administrativo.
TRAMITE:
I-FASE: 1) el recurso se puede hacer de manera verbal al momento de la notificacin
2) se puede hacer dentro de los 3 das siguientes al de la notificacin
II-FASE: providencia de tramite: la dicta el gobernador y contiene: 1) admite el recurso a tramite.
2) ordena la elaboracin del informe circunstanciado. 3) ordena el informe del envi al ministro
que corresponda.
III-FASE: el envi debe hacerse dentro de los 3 das siguientes a la interposicin del recurso. Si
no se enva el expediente el interesado acude al Ministro de Gobernacin para que ordene que
el gobernador le envi el expediente.
IV-FASE: a) recibido el expediente por el ministro se emite una providencia de tramite, en donde
se tiene por recibido el expediente e interpuesto el recurso. b) se ordenan las diligencias
necesarias, haciendo el dictamen jurdico y se le da audiencia al MP por 8 das obligatoriamente.
V-FASE: RESOLUCION AL RECLAMO:
EFECTOS:
1) se declara con lugar el recurso, se deja sin efecto la resolucin del gobernador y se emite la
que a derecho corresponda. Se ordena que regrese previa notificacin el expediente a la
gobernacin de origen que se ejecute la resolucin y se archive las diligencias.
2) Si se declara sin lugar el recurso de reclamo: a) la resolucin es definitiva; b) la resolucin
queda firme; c) se agota la va administrativa; d) se abre la va judicial, cualquier va judicial
menos lo contencioso administrativo.
3) si no se resuelve el reclamo pasados los 30 das hay silencio administrativo: a) hay una
resolucin desfavorable; b) queda agotada la va administrativa; c) se acude a la va judicial.
RECURSO DE REVOCATORIA DE UNA RESOLUCION DEL GOBERNADOR
Fundamento legal: Arto. 72 Ley de Gobernacin y 7 y 8 LCA
PROCEDENCIA:
procede en contra de las resoluciones dictadas por el gobernador que tienen que ser materia de
lo contencioso administrativo no procede en materia civil, penal, laboral, etc.
Tambin procede cuando hay un silencio administrativo
Cuando el gobernador no resolvi un expediente, se pidi amparo y no respet el plazo.
TRAMITE:
I-FASE:
Se interpone el recurso de revocatoria
Se debe hacer ante el gobernador por escrito y dentro de los 3 das hbiles siguientes a la
notificacin o del vencimiento del plazo fijado por el tribunal de amparo
II-FASE:
Se emite una providencia de trmite que: acepta el recurso y ordena el informe y l envi del
expediente al ministro correspondiente
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III-FASE:
Recepcin del expediente en el ministerio correspondiente.
IV-FASE:
El ministerio emite una providencia de trmite en donde se tiene por recibido el expediente,
interpuesto el recurso, luego ordena diligencias se emite el dictamen jurdico, y se da audiencia
obligatoria al MP por 8 das.
V-FASE:
RESOLUCION AL RECURSO DE REVOCATORIA:
EFECTOS:
a) Se declara con lugar el recurso
b) Se declara sin lugar el recurso
1) la resolucin del gobernador queda firme
2) se agota la va administrativa
3) puede usarse la va judicial que es lo contencioso administrativo
c) si no se resuelve el recurso se da el silencio administrativo y produce estos efectos:
1) equivale a una resolucin desfavorable
2) se agota la va administrativa
3) se puede usar la va judicial que es lo contencioso administrativo.
RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES MUNICIPALES
RECURSO DE APELACION
Fundamento legal: Arto. 132 del Cdigo Municipal
PROCEDENCIA:
procede en contra de las resoluciones dictadas en la municipalidad por un funcionario que no
sea el alcalde ni la corporacin, o sea resolucin del tesorero, el juez de asuntos municipales,
secretario y jefes de departamentos.
REQUISITOS DE INTERPOSICION: Arto. 132 Cod. Municipal
1) En cuanto a la forma: se puede hacer en forma verbal o escrita
2) En cuanto al lugar:
si se hace verbal se hace ante el notificador y por escrito ante la autoridad que dicto la
resolucin.
3) Requisito temporal:
- si se hace verbal debe hacerse en el momento de la notificacin
- si se hace por escrito debe hacerse dentro de los 3 das a partir de la ultima notificacin
TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION:
1) interposicin del recurso ya sea en forma verbal o por escrito
2) la autoridad municipal emite una providencia de trmite que dice:
a) admite a trmite el recurso
b) dispone la preparacin del informe circunstanciado
c) ordena l envi del expediente al alcalde
3) El alcalde al recibir el expediente debe emitir una providencia de tramite, donde se ordena
recabar evidencias
4) se ordena hacer el dictamen jurdico o el dictamen del sndico
El alcalde debe resolver el recurso de apelacin dentro del plazo no mayor de 30 das despus
de la recepcin del expediente
RESOLUCION A LA APELACION:
1) se declara con lugar: significa que queda sin efecto la resolucin impugnada
2) se declara sin lugar
a) contra lo resuelto por el alcalde no cabe ninguna otra impugnacin
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b) se agota la va administrativa
c) la resolucin queda firme
d) no podemos ir a la va judicial
3) si no hay resolucin:
si no resuelve el alcalde dentro de los 30 das se produce una mora administrativa y se interpone
un amparo ante el juez de primera instancia departamental.
--------------------------------------------------------------- -RECURSO DE REVOCATORIA MUNICIPAL
Fundamento legal: Arto. 125, 126, 127 y 129 Cod. Municipal
PROCEDENCIA:
Procede en contra de las resoluciones del alcalde y resoluciones de rganos colegiados
REQUISITOS PARA INTERPONER EL RECURSO:
1) debe hacerse por escrito
2) ante el funcionario que dicto la resolucin de fondo
3) se debe hacer dentro del plazo de 3 das siguientes a la notificacin
TRAMITE DEL RECURSO DE REVOCATORIA:
1) Se interpone el recurso ante la autoridad que dict la resolucin de fondo
2) el rgano emite una providencia de trmite en donde:
a) se tiene por interpuesto el recurso
b) se elabora el informe circunstanciado
c) se ordena l envi del expediente a la corporacin municipal para que lo conozca en la
prxima sesin
3) la corporacin municipal recibe el expediente y ordena que se emita un dictamen escrito del
sndico.
El dictamen jurdico lo emite:
a) si no hay asesor jurdico, se acude al delegado departamental del MP
b) se puede acudir al juez de asuntos municipales
c) se puede acudir al juez de primera instancia pidiendo opinin
4) la corporacin municipal tiene 30 das para dictar la resolucin del recurso a partir de la
recepcin del expediente
RESOLUCION DEL RECURSO DE REVOCATORIA:
1) Con lugar: se deja sin efecto la resolucin recurrida y se dicta resolucin en favor del particular
2) sin lugar: efectos
a) la resolucin queda firme
b) se agota la va administrativa
c) se abre la va judicial
3) si no hay resolucin: si no se resuelve dentro de 30 das hay un retardo y se plantea un
amparo ante la sala jurisdiccional
RECURSO DE REPOSICION EN MATERIA MUNICIPAL
Fundamento legal: Arto. 127,128 y 129 del Cdigo Municipal
PROCEDENCIA:
procede contra las resoluciones dictadas por la corporacin municipal solo cuando es originaria o
es una resolucin de fondo
REQUISITOS PARA INTERPONERLO:
1) se plantea por escrito
2) se hace ante la corporacin municipal
3) se debe interponer dentro del plazo de 3 das siguientes al de la notificacin
TRAMITE:
1) se interpone el recurso de reposicin ante la corporacin municipal
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