PERKEMBANGAN PERENCANAAN TATA

RUANG KOTA Dl INDONESIA

Perkembangan Perencanaan
Secara naluriah, maka kesadaran dan kebutuhan akan suatu perencanaan telah
dimulai sejak jaman-jaman terdahulu. Rangkaian perkembangan perencanaan
wilayah dan kota ternyata sangat erat kaitannya dengan perkembangan
peradaban, kebudayaan, dan kemampuan manusia hal ini juga termasuk
perkembangan iimu dan teknologi.
Proses dan produk dari proses perencanaan ini dalam setiap jaman
dimanifestasikan ke dalam struktur, bentuk dan penampilan fisik yang berbeda.
Perbedaan ini terjadi karena adanya cara pendekatan dan penyelesaian yang
dilandasi oleh faktor peradaban dan tekno logi serta tingkat kompleksitas
permasalahan yang terjadi pada kurun jaman tertentu.
Bertitik tolak dan batasan-batasan jaman yang lazim dipakal sebagai patokan
masa di dalam ilmu sejarah maka perencanaan wilayah dan kota yang diusahakan
oleh manusia di dalam usaha memenuhi kebutuhan kehidupannya juga dapat
dtkaftkan dengan masa- masa tersebut. Masa-masa ini menurut batasan sejarah
dapat dikelompokkan menjadi 6 jaman, yaitu jaman Purba; jaman Yunani; jaman
Abad Pertengahan; jaman Peralihan; jaman Revolusi Industri dan jaman Pasca
Industri.
Perkembangan umum ini mempunyai kaitan dengan perkembangan perencanaan
wilayah dan kota yang terjadi di Indonesia Dengan keterbatasan materi-materi
penelitian tentang ini maka menurut perkembangan sejarahnya perencanaan
wilayah dan kota di Indonesia berkembang dalam masa-masa sebelum VOC;
masa VOC; awal abad 20; masa Perang Dunia II; masa Pasca Perang; dekade 50
dan 60-an; awal 70-an dan akhir 70-an sampai sekarang.
Mengamati perkembangan perencanaan ini akan sangat esensial sebagai suatu
pembanding di dalam usaha pemecahan masalah serta produknya dari masa ke

masa. Dengan demikian maka perkembangan pembangunan yang terjadi juga

dapat diamati. Hal ini akan mempunyai manfaat bagi usaha pengembangan
metoda-metoda perencanaan wilayah dsn kota untuk masa kini dan masa
mendatang.

Perkembangan perencanaan umumnya dapat dikemukakan sebagai berikut ini :

MASA
Purba

PERBANDINGAN
TEKNOLOGI
Peradaban masih

KOMPLEKSITAS
PERMASALAHAN
Sangat sederhana

sangat rendah dengan

PENDEKATAN
PERENCANAAN
- Didominasi oleh alam
- Pemenuhan kebutuhan

kemampuan teknologi

sangat sederhana

yang sangat rendah

- Kebutuhan fisik
diutamakan

Yunani

- Peningkatan
peradaban
- Teknologi lebih maju

- Sederhana
- Sistim penguasa dan
dikuasai

tetapi masih sangat

- Dengan sangat
terbatas sudah dapat
mengubah alam sesuai
kebutuhan

terbatas

- Pendekatan fisik estetis

Abad

Peradaban sudah lebih

Pertengahan

maju

persaingan antar

kelompok kelompok

(Medieval Age)

Teeknologi lebih maju

kelompok

penguasa dan rakyat

- Meningkatnya

- Peningkatan budaya
tukar menukar
- Peperangan perebutan
hegomoni

- Terbentuknyay

yang dikuasai
- Dominasi agama dan
kekuasaan
- Produksi dan
pertukaran
- Pertahanan
- Pendekatan fisik estetis

Masa

- Pradaban semakin

- Kompleksitas

- Prestise bangsa

Pereralihan

tinggi dan merupakan

permasalahan semakin

menjadi dasar

(Renaissance0

awal kepada

meluas

pembangunan

penemuan teknologi

- Pertukaran barang dan

dan perkembangan

produk antar bangsa

ilmu pengetahuan
dan seni
Revolusi Industri

- Peradaban semakin
berkembang dan

- Sistim hubungan
terbuka
- Komleksitas semakin
tinggi

mengawali

- Urbanisasi desa-kota

perkembangan

- Hubungan antar Negara

- Penonjolan diri/bangsa
- Skala pemanfaatan
ruang serba kolosal
- Pendekatan fisik estetis
- Efisiensi ekonomi
- Politik antar bangsa
- Perencanaan
pembangunan yang

teknologi

- Peningkatan kegiatan

- Perkembangan

perdagangan intern

Industrialisasi

ekstern

menyeluruh dan
perwilayahan
- Pendekatan sistim dan

- Perkembangan
teknologi mobilitas

sibernetika
- Pembangunan
berlanjut dan
berwawasan
lingkungan

Pasca Revolusi

- Peradaban

Industri

ekoteknologi
- Kemajuan teknologi

- Super kompleks
- Urbanisasi tinggi
- Negara maju versus

dan Ilmu
Pengetahuan

negasa berkembang
- Pergerakan yang

- Perkembangan
system informasi dan

semakin cepat
- Pertentangan

komunikasi

kapitalistik dan

- Teknologi autominasi

sosialistik
- Hubungan antar Negara
dan system blok
- Eksploitasi sumber
daya alam secara besar
besaran

Di Indonesia perkembangan perencanaan dapat diuraikan sebagai berikut ini:

MASA
Pra-Kolonial (Pra
VOC)

KOMPOLEKSITAS MASALAH
- Kelompok kelompok
kekuasaan pemerintah kecil
- Sistim penguasa dan yang

PENDEKATAN PERENCANAAN
- Pendekatan tradisi spiritual antara
lain Hasta Kosala kosali (Bali); Bental
Jemur

dikuasai
VOC

- Konflik colonial versus

penguasa pribumi
- Pertahanan dan perluasan
kekuasaan kolonial

- Terbentuknya lingkungan colonial di

wilayah wilayah pantai atau muara
sungai dengan pola abad
pertengahan Eropa (kota
perbentengan fortified towns)

Awal abad ke 20

- Dampak revolusi industry di

Eropa terhadap tanah jajahan
- Perkembangan pemanfaatan

- Introduksi perencanaan kota modern

- Terbentuknya kota kota modern
- Penataan kota dengan bangunan

sumber daya alam di tanah

bergaya Eropa untuk kepentingan

jajahan (pertambangan dan

colonial

perkebunan)
- Perekonomian colonial yang
makin meningkat
- Kepadatan penduduk Jawa

- Perkembangan pusat pusat

perekonomian
- Desentralisasi Pemerintah Jajahan
(1905)

dikurangi dengan transmigrasi

ke Sumatera (1905)
Perang Dunia II dan

- Perang Kolonial dengan

Perang
Kemerdekaan

Jepang
- Dampak perekonomian dari
pendudukan Jepang
- Perang kemerdekaan

Awal Kedaulatan
(1950-1960)

- Pada tahun 1948 keluar SVO dan

1949 SVV untuk memecahkan
pembangunan kota yang mengalami
kerusakan karena perang

- Pembangunan perekonomian

- Pembangunan Semesta Berencana

- Peningkatan urbanisasi

- Peningkatan kesadaran esensi

- Bantuan ekonomi
internasional
- Konflik polotik danh regional

Decade 1970-an

- Stagnasi permbangunan

perencanaan pembangunan
- Perlunya peningkatan sumber daya
manusia di bidang perencanaan

- Pembangunan nasional

- Perencanaan wilayah dan kota baru

- Perkembangan kota kota

- Perkembangan perencanaan wilayah

besar
- Urbanisasi

dan kota
- Pengembangan model model

Pengembangan pertanian

Permbangunan berwawasan

- Introduksi model model perencanaan

pemerataan

- Pembangunan berwawasan

perencanaan wilayah dan kota

lingkungan (Habitat Stockholm 1971)

Sejak 1980-an
sampai sekarang

- Urbanisasi yang semakin

meningkat

- Perencanaan berwawasan
pembangunan yang berkelanjutan

- Keterbukaan investasi dalam

- Pengembangan perangkat

pembangunan perumahan

perencanaan tata ruang

dan prasarana
- Dampak globalisasi

- Pengembangan kemitraan
pemerintah swasta dan pemerintah

perekonomian pada

dalam pembangunan wilayah dan

pembangunan wilayah dan

kota

kota

- Perencanaan pengembangan
regional antar negara

Permasalahan Perkembangan kota di Indonesia

Sebelum perang, kota kota di Indonesia, khususnya kota kota yang dikategorikan
sebagai kota besar seperti Jakarta, Semarang, Surabaya, Medan, Bandung,
Ujungpandang (Makassar) telah mengaiami perkembangan dan pertumbuhan

yang pesatTetapi sejak awal awal dekade 50-an perkembangan penduduk

khususnya telah memperlihalkan kadar yang lebih tajam. Berdasaxkan tinjauan
statistik, Indonesia pernah melampau angka taksiran mengenai penduduk di
daerah perkotaan yang dibuat tahun 1950. Jadi pada tahun 1950 Ku penduduk
daerah perkotaan Indonesia yang diproyeksikan akan mencapai 9,1 % pada tahun
1960, kenyataannya berdasar kan sensus penduduk yang dilakukan tahun 1961,
dengan memakai kriteria yang sama menunjukkan angka 15.6%. Berdasarkan
sensus 1971 dengan memakai kriteria yang lebih Unggi make penduduk
perkotaan mencapai angka 17,2% ; tahun 1980 sebesar 22,3% dan padatahun
1983 mencapai sekitar 23,7%. Pada akhir Repelita IV cfiperkirakan angka tersebut
akan mencapai 28%. Dari pertumbuhannya, dalam kurun dekade 1950-1960
besarnya rata rata 3% per tahun ; antara 1961-1971 sebesar 3,6% per tahun dan
antara 1971-1981 per tahunnya rata rata 5%. Dibandingkan dsngan negara
negara yang sedang berkembang lainnya memang secara agregat'rf tingkat
urbanisasi.di

Indonesia

ini

relatif

masih

rendah.

Ini

bisa

difihat

daribeberapaanalisastatistik yang menunjukkan bahwa negara negara Amerika

Latin dalam kurun waktu 20 tahun antara 1950-1970 .mengaiami peningkatan
ssbesar 17%, Malaysia bagian Barat dalam 20 tahun tersebut mengaiami
peningkatan sebesar 22% ; sedangkan beberapa negara di Afrika Barat antara
tahun 1960-1970 mengaiami kenaikan sebesar 11,2%. Indonesia antara tahun
1961 sampai 1971 hanya megalami peningkatan dari kira kira 15% meniadi 17.2%
saja.
Pelonjakan ini pada kenyataannya hanya terjadi pada beberapa kota besarnya
saja (Suroso Zadjuli.1976), sehingga secara spesifik untuk beberapa kota,
khususnya di Jawa dan Sumatera keadaannya sudah memerlukan perhatian yang
cukup serius. Pertambahan penduduk Ini secara statistik menunjukan adanya
indikasi sebagai akibat meningkatnya pertambahan yang disebabkan oleh
perpindahan penduduk dari desa ke kota. Beberapa faktor dikemukakan bahwa
perpindahan in! terutama disebabkan oleh faktor ekonomi , yaitu berkembangnya
kesempatan kerja di kota berhubung pembangunan yang berlangsung di kota
kota; faktor politik terutama karena kurang amannya situasi di daerah pedesaan
pada waktu itu yang menyebabkan berkurangnya produksi pertanian; faktor daya
tank kota yang memberikan kemudahan yang lebih besar ketimbang di daerah

pedesaan; faktor psikologis yang berkaitan dengan suasana merdeka dimana

masyarakat dari pedesaan mempunyai kesempatan yang lebih besar untuk
menikmati kota dibandingkan jaman sebelumnya.
Jadi pada hakekatnya faktor yang menyebabkan perkembangan kota kita
umumnya, sama sebagaimanayang berpengaruh pada perkembangan kota kota
di negara yang sedang berkembang lainnya yaitu pertambahan penduduk baik
secara alami maupun karena migrasi desa-kota dan perkembangan atau
perubahan kegiatan usaha dan kehidupan penduduk yang berkembang itu. Kedua
ha! ini telah berakibat kepada semakin meningkatnya kebutuhan akan berbagai
fasilitas

dan

sarana

pelayanan

seperti

perumahan,

pelayanan

sosial,

perangkutan, air bersih, dll.

Dengan berbagai keterbatasan yang ada dari segi sumber daya, kemampuan
sarana yang ada, ketersediaan lahan dan dari segi segi perangkat lunaknya
seperti aspek manajemen, perangkat peraturan dan pelaksanaan koordinasi.
keadaan ini kemudian menjadi permasalahan kota yang cukup pelik untuk
dipecahkan. Masalah ini akan berakibat kepada perubahan dan perkernbangan
yang bersifat fisik seperti perubahan penggunaan Iahan, kepadatan penduduk
yang semakin tinggi, masalah lalu lintas di dalam kota serta tidak sesuainya
ketersediaan fasilitas dan utilitas kota dengan penduduk kota. Dari segi non fisik
masalah yang timbul antara lain semakin melemahnya pelaksanaan keteraturan
dan ketertiban hukum, dampak sosial budaya dan sosial psikologis bagi
masyarakal kota seperti kriminalitas, vandalisme, dan degradasi sosial lainnya.
Segi non fisik lainnya yang sangat penting adalah masalah sosial ekonomi
perkotaan Indonesia yang tipikal seperti adanya kegiatan perekonomian kota
sektor formal dan informal.
Dari keadaan demikian inilah kemudian dirasakan semakin esensialnya
perencanaan kota yang terpadu dan menyeluruh dalam arti bukan hanya
memikirkan upaya pemecahan masalah fisik tetapi juga yang sifatnya non fisik.
Suatu hal yang cukup penting dan sering menimbulkan masalah di dalarn
penanganan kota kota ini juga adanya keragaman pengertian tentang kota. Di
negara kita masalah ini lebih terasa lag! mengingat bahwa penampHan baik

secara fungsional maupun secara fisik kota kota kita ini yang sangat tipikal.
Namun demikian secara umum dapat dipegang suatu batasan mengenai kota ini
dari berbagai macam segi tinjauan yaitu bahwa kota:
1. Secara demografis merupakan pemusatan penduduk yang tinggi dengan
tingkat kepadatan yang tinggi dibandingkan dengan wilayah sekitamya. Dari
segi statistis ketentuan kota ini beragam di berbagai negara-Demikian pula di
Indonesia selalu mengalami perubahan yang disesuaikan dengan s'rtuasi dan
kondisi pada saat suatu sensus dilakukan.
2. Secara sosiologis selalu dikaitkan dengan batasan adanya sifat heterogen dari
penduduknya serta budaya urban yang telah mengurangi budaya desa
3. Secara ekonomis suatu kota dicirikan dengan proporsi lapangan kerja yang
dominan di sektor non pertanian seperti industri, pelayanandan jasa.
transportasi dan perdagangan.
4. Secara fisik suatu kota dicirikan dengan adanya dominasi wilayah terbangun
dan struktur fisik binaan
5. Secara geografis kota dtartikan dengan suatu pusat kegiatan yang dikaitkan
dengan suatu lokasi strategis
6. Secara administratif pemerintahan suatu kota dapat diartikan sebagai suatu
wilayah wewenang yang dibatasi oleh suatu wilayah yuridiksi yang ditetapkan
berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku
Jadi di dalam menghadapi dan menangani permasalahan kota kota maka lingkup
wawasan kota parlu dilandasi oleh berbagai batasan pengertian tersebut,
sehingga penanganan tersebut tidaklah hanya terbatas kepada satu dasar
pengertian saja, "
Permasalahan perkembangan kota serta konsekwensinya, secara skematis dapat
dikemukakan pada diagram terlampir ini.

Perkembangan Perencanaan Kota di Indonesia

Sekalipun masih terbatas kepada hal hal yang sangat bersifat teknis rekayasa
saja, perencanaan fisik kota sudah dimulai sejak masa VOC di abad ke 17 yaitu
dengan telah adanya De Statuten Van 1642 (De Haan,1920). Dalam statuten ini
termuat mengenai ketentuan perencanaan jalan, jembatan, batas kapling,

pertamanan, garis sempadan, tanggu tanggul, air bersih dan sanitasi kota.
Selanjutnya pada masa Pemerintahan Hindia Belanda Nederiands Indie terjadi
dua masa perkembangan segi segi yang dapat dikatakan sebagai dasar
perencanaan kota yaitu pertama dengan landasan Regenngsregelement 1554
(RR1854), maka pada saat berlakunya sistem pemerintahan dengan penguasa
tunggal di daerah resident/bupati yaitu pada abad 18 sampai abad 19 telah
diundangkan Staatblad 1882 No.40 yang memberikan wewenang kepada
residen/bupati untuk mengadakan pengaturan lingkungan dan mendirikan
bangunan bagi gewent (wilayah) kewenangannya.
Sejak tahun 1905 yaitu saat diundangkannya Decentralisatie Besluit Indische
Staatblad 1905/137, maka perencanaan kota lebih eksplisit lagi yaitu sehubungan
dengan pemberian kewenangan otonomi bagi stadsgemeente atau kotapraja
untuk menyusun perencanaan kota dalam usaha wewenang pengendalian
perkembangan kotanya.
Usaha ini diikuti dengan munculnya kewenangan kewenangan yang juga
diberikan kepada kabupaten (province regentschap) untuk mengatur penataan
ruang kota dan pengawasan mendirikan bangunan.
Yang terakhir ini dilandasi oleh Indische Staatsregeling yang diundangkan pada
tahun 1922.
Sejak itulah kota kota kabupaten dan kotapraja kotapraja harus dibangun
berdasarkan rencana kota. Sebagai contoh misalnya di Batavia (Jakarta) yang
dikenal

sebagai

Bataviasche

Planverordening

1941

dan

Bataviasche

Bestemmingsbekringen en Bouwtijpenverordening 1941 (KTV1941).

Cukup menarik untuk mengemukakan bahwa kabupaten Malang atau Het
Regentschap van Malang merupakan satu satunya kota di Hindia Belanda yang
bouwverordening-nya mencantumkan bab bab tentang perencanaan tata ruang
kota dan tipe tipe bangunan dalam Bouwverordening voor het Regentschap
Malang 1941.

Tetapi sekafipun beberapa petunjuk sejarah telah memberikan indikasi bahwa

pola kota berencana di Indonesia telah ada sejak masasebelum datangnya kaum
kolonial, tetapi kota kota yang dilandasi pemikiran perencanaan kota modern baru
muncul tidak lebih pada awal afaad ke 20. Beberapa peristiwa pada masa
sebelum perang yang boleh dikatakan sangat penting peranannya sebagai
tonggak perkembangan perencanaan kota modern di Indonesia adalah
a.

Revolusi Industri di Eropah yang paling tidak memberikan dua pengaruh yang
penting. Pertama, yartu bahwa meningkatnya kebutuhan akan bahan mentah
bagi perindustrian di Eropah tersebut seperti produk perkebunan (karet, kina,
teh dll),rempah rempah dan bahan mineral telah menyebabkan timbulnya kota
kota administrate di Indonesia. Kedua bahwa konsep konsep perencanaan
modern pada masa itu seperti sebagaimana yang dicetuskan sebagai reaksi
terhadap akibat revolusi industri oleh seorang reformis lingkungan hidup
Patrick Geddes atau 'konsep kota taman (garden city concept) yang
dikembangkan oleh seorang reformis kemasyarakatan bangsa Inggris telah
pula menjadi landasan beberapa kota modern Indonesia yang dikembangkan
oleh perencana kota bangsa Belanda masa itu yaitu

Ir.Thomas Karsten kira

kira pada dekade pertama abad ke 20.

b.

Politik Kulturstelsel pada masa Van Den Bosch yang menimbulkan beberapa
faktor yang berpengaruh terhadap perkembangan perencanaan wilayah dan
kota yaitu yang berkaitan dengan munculnya Undang Undang Agraria
(Agrarische Wet) 1870. Dikembangkannya perkebunan tanaman keras dapat
dianggap pula sebagai av/al perkembangan wilayah pertanian dan kota kota
administratus perkebunan - 'dorp ruimtelijke vormgeving' (T.Nix.1949),
khususnya di Jawa.

c.

Politik Etika (Etische Politiek), di mana berdasarkan reaksi dari para refonnis
bangsa Belanda telah dikembangkan suatu politik balas budi. Politik ini juga
telah mempunyai dampak yang cukup penting dalam perkembangan
perencanaan kota di Indonesia antara lain perbaikan kualitas lingkungan di
kota kota salah satunya adalah dikembangaknya upaya perbaikan kampung
kota tempat tinggal pribumi (kampongverbeeterings) pada tahuri 1934 ;
program transmigrasi ke Lampung (1905) untuk mengurangi kepadaten
penduduk Jawa disamping untuk membuka wilayah potensial baru.

d.

Pengembangan perangkat-institusi dan konstitusi baru, khususnya dengan

terbitnya Undang Undang Disentralisasi - Decentralisatie Besluit Indische

Staatblad 1905/137 sebagaimana yang telah diungkapkan di atas.
Berdasarkan

undang-undang

inilah

terbentuknya

sistem

kotapraja

(stadsgemeente) yang bersifat otonom. Sehubungan dengan ini pulalah

berkembangnya konsepsi perencanaan kota kolonial modern, khususnya
garden city- tuinstad (T.Nix.1949). Dalam hubungan Ini kemudian Ir.Thomas
Karsten mulai memperkenalkan konsep konsep pembangunan kota di Jswa
serta suatu draft undang undang pembangunan kota yang dikenal sebagai
Toefichting op de stadsvormingsordonnantie stadsgemeenten Java (Erica
Bogaers,1983).
Selanjutnya pada tahun 1948 telah diterbitkan suatu Peraturan (Ordonansi)
Perencanaan

Pembangunan

Kota

yang

terkenal

dengan

nama

Stadsvormingsordonnantie (SVO) Staatsblad 1948/168 sebagai peraturan pokok

perencanaan

fisik

kota

khususnya

untuk

Batavia.Tegal,

Pekalongan,

Semarang.Salatiga, Surabaya, Malang, Padang, Palembang, Banjarmasin,

Cilacap, Tangerang, Bekasi dan wilayah sekitar Kebayoran dan Pasar Minggu
(Supangkat,1971). Sebagai peraturan pelaksanaannya pada tahun 1949 telah
dtterb'rtkanStadsvormingsverordening (SW) Staatsblad 1949/40.
Beberapa usaha nyata yang dapat dianggap sebagai tonggak di dalam rea'isasi
perencanaan tata ruang kola dapat dikemukakan seperti:
1. Pembangunan

beberapa

kota

kolonial

modern,

khususnya

yang

dikembangkan berdasarkan pertimbangan kebutuhan pusat pemerintahan

atau kota kota administrator perkebunan. Tokoh Ir.Thomas Karsten sslalu
dipaka sebagai perencana kota kota di Hindia Belanda.
2. Pelaksanaan program perbaikan kampung yang dikenal sebagai Kampung
Verbeeterings kira kira mulai tahun 1934 yang dilandasi oleh suatu hasil
penelitian tentang rendahnya kondisi dan kualitas kehidupan di kawasan
kawasan kampung kota.
Penelitian Van Gorkom di kampung kampung kota Semarang yaitu tentang
tingkat kematian bay! di kawasan kumuh rupanya menjadi awal pertimbangan
dari esensinya suatu usaha Kampong Verbeeterings ini.
3. Menjelang keruntuhan pemerintah kolonial telah muncul gagasan gagasan

tentang pembangunan kota kota baru, baik kota baru satelit seperti Wilayah
Candi di Semarang atau Kebayoran Baru di Jakarta (yang baru direalisir psda
tahun 1949 -1950) ; kota kota baru mandiri seperti Palangkaraya di
Kafimantan Tengah dan Banjar Baru di Kalimantan Selatan.
Selanjutnya pada masa setelah perang kemerdekaan beberapa hal yang
menunjang perkembangan perencanaan kota di Indonesia antara lain:
a. Pembangunan nasional yang pada saat itu mendapat bantuan ekonomi dari
negara maju. Pelajaran yang diperoleh negara negara Eropah yang pernah
melaksanakan pembangunan kembali kota kotanya dibawah bantuan
Marshall Plan telah diterapkan di negara negara sedang berkembang
termasuk Indonesia.
b. Perkembangan penduduk kota kota, khususnya kota kota besar di Jawa dan
Sumatera yang berjalan sejak tahun 50-an yang berdampak kepada berbagai
aspek perkotaan dari segi sosial budaya, sosial ekonomi, politik dan fisik
Berdasarkan peristiwa peristiwa tersebut serta berbagai faktor perkembangan
lainnya yang terjadi kemudian maka perencanaan kota mengamalami
perkembangan yang diupayakan untuk dapat sesuai dengan situasi, kondisi dan
kebutuhan perkembangan kota Indonesia.

Perencanaan Kota di Indonesia saat ini

Sebelum tahun 1980, prosedur maupun teknik perencanaan kota di Indonesia
dapat dikatakan sangat beragam. Paling tidak kita mengenai perencanaan kota
yang didasari oleh Proses Perencanaan Tata Guna Tanah dari Direktorat Tata
Guna Tanah, Ditjen-Agraria, Departemen Dalam Negeri dan perencanaan kota
yang berdasarkan Prosedur Standard Perencanaan Tata Ruang Kota dari
Direktorat Jenderal Cipta Karya, Departemen Pekerjaan Umum. Disamping itu ada
produk produk perencanaan kota yang dikembangkan berdasarkan teknik
tertentu, mungkin karena dilaksanakan oleh suatu badan konsultan asing.
Keadaan ini dengan sendirinya menimbulkan masalah terutama bagi pengelola
kota di daerah atau Pemda yang berkewajiban melaksanakan pembangunan
berdasarkan rencana kota tersebut. Produk Rencana kota yang manayang harus
dipakai sebagai pedoman pembangunan kotanya selalu menjadi hambatan

lambatnya pelaksanaan pembangunan kota, atau pembangunan terpaksa

dilaksanakan tanpa adanya arahan yang berdasarkan rencana.
Pada tahun 1980 dengan keluarnya Peraturan Menteri Dalam Negeri No.4/1980
tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota, maka perencanaan kota yang
dilaksanakan harus berdasarkan kepada Permendagri tersebut, termasuk
penyesuaian rencana rencana kota yang dibuat sebelum keluarnya peraturan
menteri tersebut.
Beberapa kota telah menyusun rencana kotanya berdasarkan pedoman yang
diberikan melalui prosedur 'perencanaan Tata Guna Tanah dari Djrektorat
Jenderal Agraria, Departemen Dalam Negeri.
Pada tahun 1985 telah diterbitkan suatu Surat Keputusan Bersama (SKB) Menteri
Dalam Negeri dan Menteri Pekerjaan Umum yaitu SKB Nomor : 650-1591; Nomor
503/KPTS/1985 tentang Tugas Tugas dan Tanggung Jawab perencanaan Kota
yang kemudian disusul dengan Surat Keputusan Menteri Pekerjaan Umum
No.640/KPTS/1986 tentang Perencanaan Tata Ruang Kota serta Peraturan
Menteri Dalam negeri No.2 Tahun 1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana
Kota. Dengan keluarnya keputusan keputusan dan peraturan tersebut maka
perencanaan kota harus berdasarkan kepada hal tersebut.
Sampai saat ini hampir semua kotamadya di Indonesia sudah memiliki Rencana
Induk Kota (RIK) atau Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK)-nya yang
disusun sejak tahun 1980. Bahkan beberapa kota telah menjabarkan kedalam
rencana kota yang lebih rinci yaitu menjadi Rencana Bagian Wiiayah Kota (RBWK)
yang kemudian menjadi Rencana Detail tata Ruang Kota (RDTRK) atau yang lebih
rind lagiya'rtu Rencana Terperinci Kota (RTK) yang sekarang menjadi Rencana
Teknik Ruang Kota (RTRK).
Bagi kota kota yang telah menyusun rencana kotanya berdasarkan Peraturan
Menteri Dalam Negeri No.4 Tahun 1980 pada umumnya secara otomatis
menyetarakan jenis jenis rencana kotanya dengan ketentuan ketentuan yang ada
pada Peraturan Menteri Dalam Negeri No.2 Tahun 1987 atau SK Menteri PU
N0.640/KPTS/1986 ya'rtu RIK disetarakan dengan RUTRK; RBWK disetarakan

dengan RDTRK dan RTK disetarakan dengan RTRK.

Hal yang menarik untuk dikaji dalam hubungan ini adalah DKI Jakarta dl mana
sekalipun perencanaan kotanya mengacu kepada Peraturan Menteri Dalam
Negeri No.4 tahun 1980 dan kemudian pada saat diadakan Evaluasi atas
RBWK-nya tejah merujuk kepada Peraturan Menteri Dalam negeri No.2 Tahun
1987, peristilahan yang dipakai dalam jenis jenis rencana kotanya yang ditetapkan
di daiam Peraturan Daerah DKI Jakarta No.5 Tahun 1984 tentang Rencana Umum
Tata Ruang DKI Jakarta 2005 meliputi RUTR (Rencana Umum Tata Ruang) DKI
Jakarta untuk rencana kota menyeluruh ; RBWK (Rencana bagian Wiiayah Kota)
untuk rencana bagian wilayah kota yang dalam hal ini mencakup suatu wflayah
Kecamatan ; RTK (Rencana Terperinci Kota) untuk rencana detail dan RUK
(Rencana Unsur Kota) untuk rincian unsur unsur perencanaan detafl kawasan
kota.
Dengan perangkat rencana rencana yang akan menjadi alat pedoman di dalam
mengarahkan pembangunan kota tersebut diharapkan pengembangan kota dapat
selaras

dan

sesuai

dengan

pola

kebijaksanaan

dan

konsepsi

dasar

pengembangan kota Indonesia sebagaimana diuraikan diatas.

Permasalahan rencana kota.

Pada uraian terdahulu sudah dilihat bahwa sampai saat ini Indonesia teiah cukup
didukung oleh perangkat yang meliputi dasar pola kebijaksanaan pengembangan
kota baik dalam tingkat nasional, regional maupun lokal.telah adanya perangkat
institusi yang dapat dtfungsikan di dalam menangani teknis perencanaan maupun
pelaksanaan pembangunan dan teiah pula ditunjang oleh adanya prosedur teknik
penyusunan rencana kota. Yang belum ada hanyalah Undang Undang
Perencanaan dan Pembangunan Kota, tetapi sementara ini kita masih mempunyai
undang undang lamayang masih diberlakukan yaitu SVO1946 dan SW 1949.
Permasalahan yang masih selalu timbul adalah sejauh rnanakah suatu rencana
kota baik itu Rencana Umum Tata Ruang Kota atau Rencana Induk Kota;
Rencana Detail tata Ruang Kota atau Rencana Bagian Wilayah Kota; dan
Rencana Teknik Ruang Kota atau RencanaTerperinci Kota itu bisa secara efeklif
dileksanakan sesuai dengan cita cita dan keinginan yang dirumuskan di dalam

masing masing tingkatan rencana kota tersebut.

Masalah lain yang masih sering terjadi adalah jug a kurang jelasnya basi daerah
Tngkat II, yaitu pihak yang mempunyai kewenangan untuk menyusun rencana
kota dan melaksanakan pembangunan kota mengenai pedoman dan petunjuk
teknis perencanaan kota yang mana yang harus dipakai sebagai prosedur baku.
Dengan adanya masalah ini tidakjarang bahwa pembangunan kota berjalan terus
tanpa adanya kepastian pengarahan rencana kota yang dapat dipegang secara
konsisten dan konsekwen.
Jadi secara garis besar hal hal yang menjadi faktor utama dari timbuInya masalah
ini adalah sbagai berikut ini:
1. Bahwa karena dinamika masyarakat yang menyebabkan peruboian yang
cepat di dalam sistem nilai dan kebutuhan masyarakat sering proses
penyusunan rencana terdahului oleh perkembangan yang terjadi di dalam
masyarakat Hal ini dapat menyebabkan tidak sesuainya rencana dengan
keadaan nyata manakala suatu rencana selesai disusun. Hal ini akan
menuntut adanya keluwesan (flexibility) dari rencana kota tersebut.
Dalam hubungan ini makatelah ada inisiatif untuk mengembangkanpolapokir
baru di dalam perencanaan kota yaitu suatu pola pikir Tata Ruang Kota
Dinamis atau Perencanaan Tata Ruang Kota yang Tanggap Terhsdap
Dinamika Pembangunan Kota.
2. Suatu rencana kota yang menyeluruh dan terpadu hanya dapat dfaeijang oleh
keadaan dimana terdapat kemantapan sistem koordinasi. Pada kenyataannya
justru koordinasi inilah hal yang paling rawan di dafem sistem yang ada di
negara yang sedang berkembang umumnya dan di Indonesia khususnya.
Bahkan di beberapa negara majupun koordinas ini masih dianggap sebagai
salah satu masalah yang pelik.
3. Kelanggengan suatu rencana kola dalam arti konsekwen dan konsistennya
pembangunan kota dengan rencana kota sangat ditentukan juga oleh
kekonsekwenan dan kekonsistenan pengelola kota dan masyarakat daJam
memegang arahan pembangunan yang ditetapkan. Keadan sosial budaya,
sosial ekonomi, faktor eksternal seperti penanaman modal (investasi) dan
politik masih sangat besar terhadap keefektifan rencana kota.

Dalam hubungan ini maka upaya untuk memasyarakatkan rencana kota bak
kepada unsur unsur pengelola kota.kepada sektor swasta .khususnya yang
bergerak dalam bidang bidang yang berkaitan dengan pembangunan kota
seperti para pembangun perumahan, industri .transportasi dan perdagangan
serta masyarakat ramai merupakan salah hal yang sangat esensial.
4. Faktor faktor teknis yang juga dapat menjadi salah satu penyebab dari
masalah kekurang efektifan rencana kota ini adalah karena masalah sistem
informasi yaitu bahwa kualitas dan kuantitas data penunjang yang relatif masih
lemah di Indonesia ; kurang lancarnya masukan dari bawah (dari masyarakat)
;kurang tanggapnya perencana kota terhadap masalah masalah yang sifatnya
non fisik dan permasalahan yang aktual yang menyangkut perkembangan
masyarakat, kelembagaan dan peraturan perundangan ; masih kurangnya
tenaga perencana kota terlatih terutama di daerah daerah yang jauh dari
pusat. Untuk ini maka hal yang sangat esensial untuk diupayakan adalah
peningkatan Sistem Informasi Perkotaan (Urban Information System),
peningkatan memasyarakatkan rencana kota dengan cara yang mudah
dimengerti oleh berbagai kalangan dan meningkatkan program latihan dan
pendidikan tenaga menengah disamping tenaga universiter untuk dapat
menjabarkan secara teknis rencana kota tersebut; masih banyaknya
perencanaan kota yang semata mata mendasarkan kepada pendekatan
perencanaan dan metoda perencanaan kota yang kurang menyesuaikan
dengan pola nilai tipikal seperti tata nilai, keadaan ekonomi masyarakat serta
berbagai kondisi perkotaan kita sebagai warisan dari kota kota yang
dikembangkan pada jaman kolonial yang berlaku di Indonesia sebagai negara
yang sedang berkembang.

STUDI KASUS KEGIATAN PERENCANAAN

WILAYAH DARI KONTEKS ASIA

1.

INTRODUKSI
Di dalam bab yang baru saja kita bahas, kita telah dihadapkan secara luas
pada berbagai jenis wilayah yang diperuntukkan bagi perkembangan ilmu
perencanaan,

dan dihadapkan pula pada berbagai prosedur perencanaan

wilayah atas dasar buku teks seperti yang disunting oleh Van Staveren dan
Van Duselldorp (1980). Oleh karena perencanaan pembangunan wilayah
merupakan suatu bidang/disiplin yang sangat dinamis, maka pembahasan
seperti yang telah kita laksanakan,
berlarut-larut.

Akhir-akhir ini,

tidak dimaksudkan agar menjadi

pembahasan mengenai masalah-masalah

perencanaan wilayah benar-benar banyak sekali,

baik masalah-masalah

yang timbul di pihak donor mau pun di pihak pemerintah dan lingkungan
akademis di negara-negara sedang berkembang. Dan yang paling banyak
diserang di dalam pembahasan tersebut adalah perencanaan wilayah yang
bersifat "blue-print"

dan

pendekatan klasik

(classical approach)

yang

sifatnya agak mendalam. Argumen yang sering diutarakan biasanya lebih

berhubungan dengan kenyataan yang menunjukkan bahwa banyak kegiatan
yang dilakukan tidak mendudukan massa rakyat banyak pada posisi yang
lebih baik, dan sernentara itu diperdebatkan pula bahwa posisi penduduk
miskin

justeru

dilemahkan

dengan

adanya

program-program

dan

kegiatan-kegiatan,keluhan lain yang sering ditemukan adalah adanya

kenyataan bahwa banyak kegiatan yang dilakukan sebenar-nya tidak
menghasilkan perubahan sama sekali.

Dengan kata lain setelah

dihentikannya kegiatan-kegiatan tersebut,

semua institusi wilayah dan

organisasi wilayah seringkali kembali lagi kepada bentuk yang lama

seolah-olah tidak

terjadi

apa-apa yang bersifat substantial.

seringkali membuat banyak ahli perencanaan yang terlibat di

Hal

ini

dalamnya

menjadi frustrasi.
Dengan latar belakang demikian itu,

kiranya perlu dipertimbangkan

pendekatan-pendekatan baru dan tentunya bersifat eksperimental di dalam

menyelesaikan masalah-masalah perencanaan wilayah.

Dalam kasus kita yang pertama (yang mengkonsentrasikan kita pada kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan di sebuah kabupaten di Sri Langka), kita
telah berusaha mengkaji suatu pendekatan eksperiraental baru ter-hadap
masalah-masalah wilayah dalam hubungannya dengan masalah nasio-nal
yang lebih luas (yaitu:

lingkungan perencanaan). Akan tetapi sebe-lum

kita kembali pada kasus tersebut,

kiranya perlu kita sejenak siemba-has

dan menyimpulkan secara ringkas:

pemikiran-pemikiran yang mendasari

pendekatan-pendekatan yang digunakan;

dipenuhi di dalam tahap implementasi;

prasyarat-prasyarat yang harus

dan berbagai sarana & prasarana

yang tersedia.
2.

Pendekatan Proses Pengerabangan Wilayah

Mengapa memakai strategi yang seperti ini?

karena

pengalaman

mengha-silkan

menunjukkan

pengurangan

bahwa

suatu

proyek

akan

kemiskinan

yang

efektif

jika

produsen-produsen kecil dan setengah-setengah dilibatkan daiam

perrbuatar. keputusan.

karena pengalaman menunjukkan bahwa suatu proyek akan sukses jika

si miskin dimotivasi secukupnya.

karena pengalaman menunjukkan bahwa pengetahuan tentang apa yang

sedang terjadi pada masyarakat terbawah sangat terbatas untuk dapat
merencanakan berbagai fase dari permulaan proyek/ program.

Apa yang dituju?

Pendekatan proses merupakan sebuah strategi untuk pengembangar;
wilayah yang mengarah pada "self-sustainability" yang optimal dan
pengurangan kemiskinan secara langsung melalui sebuah usaha pemberian
pertolongan kepada organisasi dan penduduk untuk menetapkan dan
memecahkan masalah-masalah mereka sendiri secara aktif. Dengan kata
lain,

hal itu merupakan "typical openended flexible participatory planning"

untuk sekelompok sasaran yang berjumlah besar yang ditujukan untuk

"self-reliance".

Apakah prasyarat-prasyaratnya?

Sebuah konsensus yang benar memerlukan adanya sistem alokasi dana

yang tak terbatas yang mudah disesuaikan atas dasar tujuan-tujuan
umum dan beberapa aktivitas permulaan.

Tanggung

jawab jangka panjang (10-15 tahun)

sebaiknya ada

diantara pihak-pihak yang bersangkutan.

Staf proyek yang mempunyai motivasi dan kualitas yang sangat baik
sebaiknya ada baik pada negara penerima maupun negara pemberi
dana.

Produsen-produsen

kecil

dan

kelompok-kelompok

yang

setengan-setengah sebaiknya diberi kesempatan oleh pemerintah untuk

memperbaiki posisi mereka melalui penyediaan beberapa pelayanan
dasar dan berkenaan dengan sistem harga yang layak untuk hasil-hasil
pertanian.

Apakah alat-alatnya?

Analisis kemiskinan
Perencanaan yang diarahkan pada pengurangan kemiskinan secara
langsung tidak dapat berjalan tanpa pengertian yang seksama tentang
seluruh alasan di belakang kemiskinan regional/wilayah, baik alasan
struktural mau pun non-struktural dan baik alasan ekonomi mau pun
alasan sosial-politik.

Oleh karena itu, analisis kemiskinan merupakan

sebuah alat yang penting dari pendekatan proses. Hal ini menyangkut
semacam "base-line survey" tentang ketidak-leluasaan pembangunan
yang berkenaan dengan si miskin. Mengapa si miskin betul-betul miskin
pada keadaan tertentu suatu wilayah? Mengapa mereka tetap miskin.
Kekuatan-kekuatan apa yang menjadi penyebabnya? Bagaimana
caranya agar mereka tetap hidup? Analisis ini sebaiknya mengandung
sebuah kerangka ide yang luas tentang bagaimana caranya menemukan
ketidak-leluasaan itu.

Pandangan terhadap masalah-masalah dan

pemecahan yang memungkinkan dalam jangka panjang daiam mana

aktivitas-aktivitas jangka pendek dapat dilakukan.

Sistern perencanaan
Informasi dari bawah sebaiknya dikumpulkan secara sistematis. Dan lagi,
suatu sistem hendaknya dipolakan untuk partisipasi dari bawah di dalam
memenuhi penilaian dan untuk identifikasi kegiatan yang akan
dilaksanakan.

Sistem perencanaan ini sebaiknya disusun selama

periode implementasi. Oleh

karena itu, sebuah proyek perencanaan

wilayah yang bekerja menurut pendekatan

permulaan yang lama.

proses memerlukan fase

Selama periode permulaan ini,

aktivitas

permulaan yang sederhana harus menunjukkan tujuan kepada penduduk

dan memberikan garis-garis besar tindakan selanjutnya.

Tekanan terhadap alih teknologi atau peningkatan perubahan perilaku

Di dalam program-program yang mengarah pada kapasitas pemecahan
masalah yang meningkat dari
penduduk,

institusi wilayah dan organisasi

alih teknologi dan peningkatan perubahan perilaku lebih

penting dibandingkan dengan pencapaian sasaran pembangunan fisik.

Tekanan pada alih

teknologi

terutaraa dalam manajenen dan

organisasi. Dalam pendekatan proses alat-alat alih

teknologi dan

peningkatan perubahan perilaku dilakukan dengan cara yang sangat

pragmatis,

seperti melalui "learning-by-doing''. Jadi dengan "trial and

error on the job".

Peningkatan partisipasi dan desentralisasi

Aspek-aspek ini penting untuk kegiatan-kegiatar. yang berhasil. Suatu
perubahan yang mendasar perlu memperhatikan pemikiran dari bawah
ke atas

("bottom-up thinking") .

Jelasnya,

hal ini akhirnya harus

dilembagakan.
Kesimpulannya. Orang dapat mengatakan bahwa pendekatan proses
merupakan cara perencanaan untuk pengerabangan wilayah yang
panjang dan sukar.

TUGAS
1. Difinisikan dengan perkataan anda sendiri apa yang dimaksud dengan
pendekatan proses.
2. Apakah

prasyarat-prasyaratnya

agar

penerapan

cersebur

dapa:

berhasil?
3. Apa yang sesungguhnya rnenyebabkan pendekatan ini menjadi dr mikian
tidak populer di kalangan para teknokrat baik di ne-gara-negara donor
mau pun negara-negara dunia ke tiga?

CASE STUDY 1
SRI LANKA'S NUWARA ELIYA INTEGRATED RURAL DEVELOPMENT
PROJECT
Below you will find a text which describes and analyses IRDP activities in a
district in Sri Lanka. It has been written by J. Sterkenburg, one of the projects
consultants.
Carefully study the chapters 1 - 6 and make the assignments as included
behind

each of the chapters.

The assignmentswill provide the framework for further discussion and

analysis of activities
Contents:
I.

INTRODUCTION
I.1. General Characteristics of Sri Lanka
I.2. Present-day. General Development Policy

II.

EVOLUTION AND CHARACTERISTICS OF SRI LANKA'S p.117

REGIONAL

III.

p.114

DEVELOPMENT

ORGANISATIONAL

ASPECTS

POLICY
OF

THE

PLANNING p.121

MACHINERY
IV.

MAIN CHARACTERISTICS OF THE PROJECT AREA

V.

MAIN DEVELOPMENT PROBLEMS NUWARA ELIYA p.129

p.125

DISTRICT
VI.

CHARACTERISTICS OF THE PLANNING. APPROACH

p.133

VI.

RESULTS OF IRDP ACTIVITIES IN NUWARA ELIYA

p.143

CASE STUDY 2
REGIONAL PLANNING EXPERIENCES FROM THE INDONESIAN
CONTEXT
Our second case study deals with Regional Planning Activities in Indonesia.
After a short general introduction on aspects pertaining to general
characteristics of planning policy in this country and en the structure of
planning apparatus, a number of examples are presented to illustrate the
present day situation.
Each example is concluded with a number of assignments which are meant
to further stimulate systematic analysis and discussion of relevant aspects
from planning practice.
Contents:
I. EVOLUTION AND CHARACTERISTICS OF REGIONAL
PLANNING AT THE NATIONAL LEVEL AND SOME
ORGANIZATIONAL ASPECTS OF THE
PLANNING'MACHINERY OF INDONESIA

p.154

II. EXAMPLE: 1
Analysis of a Regional Planning Project: IDAP/Aceh

p.158

II. 1. Introduction
II. 2. Regional Characteristics
II. 3. Characteristics of Planning Activities
II. 4. Concluding Remarks Annex
III. EXAMPLE: 2
Introduction of a Framework for Strategical Development
into Indonesian Planning Procedures Experiences from Riau,
IV. EXAMPLE:

1979 - 1981.

p.177

Experiences in Planning and Implementing a Convergent

Delivery of Social Services,
by: E.A. Astillero (1984)

p.196