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La ley universitaria en Per: crnica de una historia que tuvo

final feliz para los universitarios

Paola Ugaz*
Con colaboracin de Jorge Mori

Diciembre, 2016

*Documento que forma parte del proyecto Educacin superior e


inclusin social del Instituto de Estudios Peruanos (IEP)

La educacin es una necesidad radical de todas las sociedades en


todos los tiempos. Sin educacin las sociedades no pueden
reproducirse como tales.
Javier Sota Nadal
La verdad nunca se esconde, la
verdad me hace libre.
Daniel Mora
La mediocridad de la vida
peruana bien puede seguir su
senda sin necesidad de contar ni
con espacios de creatividad
espiritual, ni con centros de
formacin profesional de calidad.
No es este Per presente, pues,
el que requiere una Universidad
seria y pujante, sino otro Per,
uno que debe ser construido y
que difiere radicalmente del
actual, producto de ms de
ciento
ochenta
aos
de
frustraciones, de perfidia, de
solidaridad
enclenque,
de
exclusiones,
prejuicios
y
derrotas.
Juan Abugatts
Cuando Ricardo Cuenca me llam para hacer una crnica sobre la ley
universitaria que se haba aprobado hacia pocos meses, reconozco
que no saba nada del tema, salvo que me haba llamado la atencin
el positivo protagonismo meditico que tena el entonces militante de
Per Posible, Daniel Mora.
Regresar a hacer la labor de reportera, luego de estar en medio de
desvelos, teteo y paales, fue muy gratificante para m porque
aprend muchsimo sobre lo catastrfico que ha significado la ley que
privatiz el sistema universitario en el Per y que durante aos, esa
millonaria actividad de los dueos de las universidades que no se
preocupan en formar mejores peruanos estuvo alejado de la mano del
Estado. Aunque imperfecta, la ley universitaria que cont con el
protagonismo de Mora pero a la que se sum el gobierno de Ollanta
Humala, el actual ministro Jaime Saavedra y los exministros, Nicolas
2

Lynch, Javier Sota Nadal, el exrector Manuel Burga, Zenon Depaz,


entre otros, significa un parteaguas de lo que puede ser en el futuro
la educacin superior en el Per.
En la eleccin presidencial que acaba de pasar, se puede aquilatar de
manera cabal lo que ha significado el poder poltico adquirido gracias
al poder econmico nacido del lucro de las universidades privadas en
el pas: el candidato Cesar Acua, los financistas de Keiko Fujimori,
Joaquin Ramirez de Alas Peruanas y Jose Luis Elias de San Juan
Bautista, el financista de Solidaridad Nacional, Jose Luna; entre
otros. Es por esa razn que realizar este reportaje ha sido tan
importante para poner luz sobre sus manejos econmicos y la
proteccin poltica-meditica con la que cuentan.
Como parte de la realizacin de este reportaje conoc de cerca los
esfuerzos de Ricardo Cuenca y Sandra Carrillo para que la educacin
superior sea tomada en cuenta por tirios y troyanos. Esta nueva
incursin reporteril me ha permitido tambin trabajar con un
compaero

de

lujo,

Jorge

Mori

director

fundador

de

Corresponsales.pe, cuyo trabajo invalorable me sirvi de gua as


como el trabajo del artista de la infografa, Tito Pique, quien me ha
ayudado ha mostrar histricamente como se han dado los cambios en
la universidad peruana desde inicios del siglo XX. Finalmente quisiera
agradecer a Daniel Mora, por su terquedad y pedagoga en poltica
para que por fin, tengamos una educacin universitaria a la altura de
las necesidades de nuestra endeble democracia.

1. Antecedentes o un breve repaso a la historia de la


universidad en el Per
El 21 de junio de 1918, en la Universidad de Crdoba en Argentina se
lanz el manifiesto liminar, documento base para la reforma de la
universidad en Amrica Latina y que tuvo entre sus fines, acabar con
la decimonnica estructura universitaria que vena desde tiempos de
la Independencia.
Los temas principales de la reforma eran la autonoma universitaria,
la libertad de ctedra, el concurso para acceder a una ctedra, la
gratuidad y el acceso masivo, el papel de la universidad para cambiar
a su sociedad, la modernizacin cientfica, entre otros.
Desde inicios de 1900, los estudiantes universitarios en la regin
pelearon por formar los centros de estudiantes que fueron creados
en 1908 y la federacin de estudiantes en 1917, entre otras
actividades.
En Per, el movimiento de Crdoba se reflej en el nacimiento de las
Jornadas de la Universidad Popular que fueron propuestas por el
pensador Manuel Gonzles Prada y que fueron presentadas en el I
Congreso de Estudiantes realizado en el pas en 1920 por los
entonces estudiantes Abraham Gmez, Vctor Ral Haya de la Torre y
Luis F. Bustamante.
En 1921, Haya de la Torre funda la primera Universidad Popular
Gonzles Prada con el fin de defender los derechos laborales de los
obreros, cambiar desde sus races a la universidad, democratizar la
enseanza universitaria, acabar con la discriminacin clasista y racial
y concientizar a la poblacin sobre cmo resolver los grandes
problemas del pas.

A trompicones, el movimiento de Crdoba fue permeando en el pas


por la actividad de los universitarios de San Marcos, quienes
organizaron una cadena de protestas al finalizar el oncenio de
Augusto B. Legua (1919-1930), los cuales culminaron en los comicios
de 1931, en donde los estudiantes eligieron como rector al prestigioso
educador, Jos Antonio Encinas.
Qu

lograron

los

estudiantes?:

formar

parte

del

gobierno

universitario, intervenir en la seleccin de profesores y en la eleccin


del rector. Encinas estableci, por vez primera, la Oficina del
Estudiante encargada de la buena salud y del bienestar material del
estudiante.
Antes de la eleccin que acab con Encinas en el rectorado de San
Marcos, en la misma universidad se constituy el centro de
estudiantes en 1908, as como a Federacin de estudiantes en 1917
y la conquista del derecho a tacha en 1919.
Pero estos cambios duraron poco: el 8 de mayo de 1932, la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos fue clausurada por
rdenes de Snchez Cerro y reabierta en 1935, donde se termin con
todos los cambios que dispuso Encinas a favor del estudiante.
De 1946 a 1948, se elige como rector de San Marcos a Luis Alberto
Snchez, poca que coincidi con el gobierno de Luis Bustamante y
Rivero y con la instalacin del estatuto democrtico.
Durante el gobierno militar de Manuel A. Odra (1948-1956), un
personaje clave para cambiar el rostro a la educacin en el pas fue el
entonces ministro de Instruccin, Juan Mendoza Rodrguez. El militar
de formacin fue fundamental para el desarrollo de la infraestructura
en educacin al donar los campus a las universidades de San Marcos
(1951), a la UNSAAC de Cuzco, la UNSA de Arequipa, la Universidad
de Trujillo.
5

Adems, Mendoza Rodrguez fund lo que es hoy la Universidad


Nacional de Educacin en la Cantuta, y puso como rector a Walter
Pealoza. Tambin fund las grandes Unidades Escolares y mand
construir el edificio de 20 pisos en la avenida Abancay a cargo del
arquitecto Seoane donde se estableci el Ministerio de Educacin.
Fue la vez primera, gracias al empuje de Mendoza Rodrguez que se
elabor un proyecto educativo nacional y se puso en el papel la
educacin como base del proyecto llamado Per. Entre 1969 y 1970,
Augusto Salazar Bondy elabor el informe general de la reforma de la
educacin peruana y este fue su diagnstico:

Analfabetismo creciente.
Desatencin de los nios de los grupos sociales marginales.
Ausencia de un sistema de recuperacin.
Educacin al servicio de una minora.
Desconexin de la realidad.
Falta de sentido peruanista.
Intelectualismo, memorismo y una tendencia academizante.
Inadecuada formacin y seleccin del Magisterio.
Rigidez, burocratismo y rutina.
Distorsin administrativa y financiera.

En base a este diagnstico, el gobierno militar del general Juan


Velasco Alvarado (1968-1975) emite dos Decretos Legislativos: el
17437 del 18 de febrero de 1969 y el 19326 de 1972.
El primero busc crear el Sistema de la Universidad Peruana con fines
cientficos al tiempo que se instaurara un Organismo de Control,
Asesora y Coordinacin: el Consejo Nacional de la Universidad
Peruana (CONUP).
Para 1969, haban 22 universidades nacionales y 12 universidades
particulares.

En tanto, el Decreto Legislativo 19326, ratifica la autonoma


"normativa, acadmica, econmica y administrativa".
El plan de la reforma de Velasco no funcion porque segn Nicols
Lynch*; el carcter autoritario de los mismos, que expresaba a la
dictadura en funciones, impidi que tuvieran xito.
El mayor error de la ley de 1983 es que grab en piedra el concepto
de autonoma universitaria bajo la lgica de la autorregulacin
extrema que tanto dao le ha hecho a la universidad pblica en Per,
a la hora de reorganizarse.
Segn Ricardo Cuenca, la ley universitaria N23733 fue promulgada
por Fernando Belaunde Terry (1980-1985) como parte del proceso
conocido como desmantelamiento de la reforma educativa
emprendida por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas
durante el inicio de la dcada del 70.
En 1996, el ministro de Educacin, Domingo Palermo, aprueba el
Decreto Legislativo N 882 que instaur por vez primera la
universidad con fines de lucro y que caus que el Estado abandone,
en todo aspecto, la regulacin de las universidades privadas.
Segn Zenn Depaz, lo que pas en 1996 es una reforma que no se
presenta como tal pero es una reforma silenciosa tal y como la califica
Manuel Burga.
Para el ex miembro del Consejo Directivo de la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU), el Decreto
Legislativo N 882 abre la posibilidad de crear universidades con
fines de lucro, no tuvieron ningn reparo en que aparezca con ese
trmino. Empieza un proceso de mercantilizacin de la educacin
superior en el sentido de que la oferta universitaria empieza a ser
copada por las universidades privadas. El Estado no da garantas para
que la calidad del sistema universitario sea evaluado.
En la universidad pblica, la bsqueda de recursos propios merm la
calidad, lo cual se agrava porque Fujimori otorg el bachillerato
automtico sin hacer investigacin alguna, bajando al mnimo la
calidad. Es decir tenemos gente con maestra sin ningn mrito,
agreg.
Este efecto del Decreto Legislativo de 1996 se hizo sentir por ejemplo,
en la tasa postulante-ingresante que decreci a 1,8 y luego lleg a
cero.
7

El efecto ms visible post Decreto Legislativo de 1996, fue de acuerdo


a Nicols Lynch como la masificacin sin proyecto en la universidad.
*La segunda reforma universitaria. Por Nicolas Lynch. 2002.
Siguiendo al mismo autor, desde el ao 2003 se puede resumir as:
en 1960 haban 9 universidades y 30247 estudiantes, mientras que
el 2003 hay 81 universidades y 496181 estudiantes, nueve veces ms
universidades y diecisis veces ms estudiantes.

2. Qu paso en el sistema universitario peruano


reforma de 1996? Como muestra van tres botones

post

A. Universidad Csar Vallejo


La Universidad Csar Vallejo (UCV) fue creada en 1991 por Ley del
Congreso de la Repblica, en la poca donde el Poder Legislativo
tena la responsabilidad de la creacin de tanto las universidades
pblicas como las privadas sin fines de lucro. Sin embargo, a partir
del Decreto Legislativo 882, la UCV se convierte en universidad
privada con fines de lucro y empieza su vertiginoso crecimiento.
El 12 octubre de 2012, la junta de accionistas de la Universidad
Csar Vallejo (UCV) nombr a Csar Acua Nuez como nuevo
gerente general, hijo del Presidente Directorio y alcalde de Trujillo
en el perodo 2011-2014, el seor Csar Acua Peralta. Al 2014, el
negocio educativo creci extraordinariamente: los activos totales
de la UCV alcanzan los S/.921 millones.
Segn los estados financieros de 2014, la Universidad Csar Vallejo
tuvo una utilidad neta de S/.123 millones.
A parte de su sede principal en Trujillo, la UCV cuenta tambin con
filiales en Piura, Chiclayo, Chimbote, Tarapoto, Lima Norte y Lima
Este.
En la seccin Per del informe SIR Iberomrica

2013, se ha

ubicado a la Universidad Csar Vallejo en el lugar 27 de 32 puestos


tras evaluar la produccin cientfica de las instituciones de
educacin superior (tuvo 6 publicaciones cientficas en 5 aos, de
8

acuerdo al informe). En Iberoamrica se ubica en el lugar 465 y en


Latinoamrica, en el 382.
El hijo de Csar Acua Peralta, el congresista Richard Acua Nuez,
fue en el 2011 miembro titular de la Comisin de Educacin,
Juventud y Deporte del parlamento. Richard Acua ha declarado
tener bienes por S/.5.7 millones.
El patriarca de los Acua afirma que su xito empez cuando cre
una academia preuniversitaria con solo trece alumnos.
B. Universidad Particular San Martn de Porres
La manera en que Jos Antonio Chang Escobedo fue elegido rector de
la Universidad San Martn de Porres (USMP) ha causado muchas
dudas. Fue electo por primera vez en 1996. En el 2001 una subcomisin investigadora del Congreso de la Repblica que analiz las
denuncias por irregularidades en dicha universidad, recomend que
se renovaran a las autoridades. Desde entonces, han pasado 14 aos
y Chang sigue al frente de la Universidad San Martn que en el
2012 report ingresos totales por S/.372 millones.
En ese ao, la USMP valor su patrimonio en S/.711 millones; sus
activos fueron de S/.870 millones. Posee 418 mil m2 en terrenos y
165 mil m2 en edificios.
Su crecimiento econmico ha ido de la mano con el poder poltico de
su rector, que fue ministro de Educacin durante el segundo gobierno
de Alan Garca Prez, que tambin lo nombr Presidente del Consejo
de Ministros en el ltimo tramo de su mandato. Actualmente, Garca
Prez, amigo cercano de Chang, dirige el Instituto de Gobierno y
Gestin Pblica de la universidad, sin contar con el grado de Doctor,
tal como lo exige la Ley Universitaria N 30220.
C. Universidad San Ignacio de Loyola
La primera universidad creada gracias al Decreto Legislativo N 882
fue la Universidad San Ignacio de Loyola (USIL). En el 2000, los socios
9

fundadores, Ral Diez Canseco Terry y Carlos Boloa Behr, acordaron


adecuar la USIL a sociedad annima. En el 2012 sus ingresos totales
alcanzaron los S/.208 millones.
Segn sus estados financieros 2012, su utilidad operativa es S/.36
millones y una utilidad neta de S/.30 millones, y un margen neto de
S/.14.7%. Su patrimonio se valor en S/.123 millones y sus activos
fueron de S/.224 millones. Es conocida la actividad poltica de sus
fundadores: Boloa Berh fue ministro de Economa de Alberto Fujimori
y promotor del Decreto Legislativo N 882; Ral Diez Canseco ha sido
primer vicepresidente y ministro en el gobierno de Alejandro Toledo, y
es el actual presidente de la universidad.
3. Saba usted, qu en la universidad Csar Vallejo no
ensean a Csar Vallejo? Habla Julio Yovera, coordinador de
la Ctedra Vallejo de la Universidad Csar Vallejo. 1
Cmo fue la experiencia de ensear a Cesar Vallejo en la
Universidad Cesar Vallejo?
Fue positivo que los estudiantes conozcan la vida, la obra y el
pensamiento del personaje con el que la Universidad en teora se
identifica. El nombre ayuda a fortalecer el sentido de pertenencia solo
si sabemos quin fue y qu hizo el personaje.
En Ctedra Vallejo la experiencia fue interesante aunque inicialmente
compleja. Segn informes de organismos como el Centro Regional de
Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe, estamos en los
ltimos lugares en lectura de libros. En la Ctedra Vallejo logramos
que el alumno lea a Vallejo y contextualice.
Por qu considera que no funcion?
Todas las Escuelas Profesionales de todas las Facultades llevaban esta
Ctedra. En algn momento, los jvenes la rechazaron porque
1

Mayor informacin en estos links: http://lecturaalda.blogspot.pe/2011/04/pacoyunque-vive.html,


https://nuestrabandera.lamula.pe/2010/11/10/cesar-vallejo-elculpable/nuestrabandera/, http://www.alainet.org/es/active/41040

10

asuman que era una asignatura de anlisis de estilo literario, pero


cuando asumimos la coordinacin de la ctedra y desarrollamos las
primeras sesiones, empezaron a sentirse vallejianos. De manera
que, frente a los alumnos, la Ctedra no fracas.
Pero en el caso de las autoridades de la universidad, ocurri lo
contrario y, al final, decidieron concluir con esta experiencia por la
concepcin y el enfoque que le dimos. En el fondo, prim la visin de
universidad-empresa de los dueos, que ven la universidad como
negocio. Esto, lamentablemente, es legal, pues es producto del
Decreto Legislativo N 882, Ley de Promocin de la Inversin Privada
en Educacin, aprobada por Fujimori. Con esta norma se acab la
formacin integral del futuro profesional, se acab el currculo donde
las asignaturas humanistas tenan sus propios crditos. Se dio pase a
una

formacin

basada

en

la

eficiencia,

en

el

desarrollo

de

capacidades y competencias para el mercado, pero no para aportar al


desarrollo de un pas como el nuestro, complejo y diverso.
Estas deformaciones han ganado espacio en el pensamiento de los
funcionarios y del propietario de la empresa. Por ello, vieron la
manera de acabar con la Ctedra y de hacer a un lado a docentes que
la desarrollaban.
Cul es el objetivo de los que dirigen la universidad cuando
hablan del discurso del emprendedurismo, s se puede y la
raza distinta?
En la Universidad Csar Vallejo el personaje ms importante no es
Csar Vallejo, es Csar Acua. Las frases que sobresalen en los
lugares estratgicos de los ambientes de la universidad no son las
del poeta, son las del propietario. Es el mito del emprendedor, de
el que puede, puede.

11

Quien tiene una visin propia de la vida y del pas, no ser nunca del
crculo del mximo representante de la raza distinta. Percib que los
funcionarios de la universidad hacan aparecer al propietario como un
personaje mesinico, que, siendo pobre, se abri paso solo y triunf.
Es un culto a la persona con dosis de racismo, algo peligroso que no
ayuda a la integracin del pas.
Cmo fue su salida de la universidad?
Nuestra salida (la de 13 colegas de la ctedra) fue absurda. El mes de
julio del 2010 estbamos en la penltima sesin y debamos
desarrollar la novela El Tungsteno. En nuestras diapositivas
mencionbamos el modelo primario-exportador, basados en citas de
la obra. De pronto, los funcionarios se dirigieron a las aulas y se
llevaron el material. Dijeron: aqu est la prueba de que ustedes
hacen apologa al terrorismo. Fueron los funcionarios Manuel
Pacheco y Heraclio Campana, Director General y Director Acadmico,
respectivamente.

Nos

quedamos

perplejos

ante

ese

acto

de

ignorancia. Luego, fuimos despedidos.


Anteriormente,

dada

mi

condicin

de

Coordinador

Acadmico,

participaba en las reuniones de las autoridades. En ellas haca


referencia por mi formacin a personajes como Maritegui y Bertolt
Brecht. Y senta que ello incomodaba a los funcionarios. Adems, ms
de un ddocente insistimos en que la universidad tenga su Direccin
de Investigacin, su Fondo Editorial, pues hasta ese momento la UCV
no haba publicado ningn libro.
Cmo organizo la ctedra Vallejo o la enseanza de Vallejo
en la UCV?
La Ctedra Vallejo fue parte de la malla curricular de Formacin
General.

Fue

diseada

para

que

los

estudiantes

desarrollen

actividades de lectura con fines de estudio y anlisis, que los llevara


a tener un pensamiento crtico no solo sobre el personaje sino de la
12

actualidad nacional y mundial. Es decir, estudio del pensamiento de


Vallejo contextualizado a su poca y a la nuestra.
Sobre esa premisa, programamos el estudio de su vida y su obra
relacionndolo con la historia de las ideas y el devenir econmicosocial del pas. No era un estudio literario, era ms bien un estudio de
la realidad del pas vista desde Vallejo. La obra era el medio didctico
que nos daba la posibilidad de conocer aspectos importantes de la
escena contempornea. Tambin resaltamos la vida de Vallejo, un
ejemplo de peruano lcido, solidario y visionario. Con Los Heraldos
Negros (1918) desarrollamos contenidos referidos a la crisis del
paradigma social del sistema; la guerra mundial; la realidad peruana;
el modernismo y el dolor humano. En Trilce, el contenido era el valor
de la libertad de los hombres, independientemente de ideologas.
Luego, su estada en la Europa de la postguerra y la reflexin de
Vallejo en Poemas Humanos en el hombre universal, por encima de
nacionalidades. En Espaa, aparte de m este Cliz, la tragedia de la
guerra civil espaola y el valor de la solidaridad.
Pudimos adaptar y sistematizar un medio de lectura eficaz, la Cruz
Categorial, que tuvo xitos en su aplicacin. Hicimos que los
estudiantes acudieran a las fuentes, y que hicieran representaciones
teatrales de las obras de Vallejo. La formacin integral qued reducida
a una frase y la asignatura fue calificada por las autoridades de
apologa al terrorismo.
Que clase de alumno sale de una universidad donde no se le
ensea a leer y contextualizar?
La universidad tiene fines que debieran ser irrenunciables y ser parte
de su identidad. En el mundo de hoy, la formacin cientfica, tcnica,
humanista; los conocimientos, la tica y los valores deben estar
integrados a fin de que los egresados sean profesionales que
contribuyan al desarrollo del pas.

13

Ser posible asimilar, investigar y producir conocimiento sin tener


una cultura lectora? Ese es el problema. Y lo es no solo para la UCV;
lo es para todo el sistema universitario peruano.
Aqu reside una de las causas del porqu solo tres universidades
peruanas aparecen en una relacin de 100 de las mejores de Amrica
Latina; y la primera figura en el puesto 19. Esto no parece interesar ni
al Estado ni a la empresa privada. La oferta profesional no se hace en
funcin de las necesidades del pas, sino en funcin de lo que es
viable. En la universidad-empresa se oferta carreras para seguir
siendo desocupados. No hay inters en invertir en la formacin de
profesionales para innovar en productividad y fomentar equidad.
Los

estudiantes

egresan

sin

una

formacin

slida

sin

un

compromiso con el pas. Se ha advertido que muchos profesionales


egresados hablo de la universidad pblica se van del pas? Terminan
aportando a una sociedad que no invirti en ellos ni medio dlar en su
formacin profesional. Esto es una estafa. Considero que aquello de
universidad pblica gratuita y de calidad hay que revisarlo. Pero no
para privatizar la Universidad, sino para que el egresado tenga
compromisos precisos con el pas.
Qu opina de que ahora NO se ensee a Cesar Vallejo en la
Universidad Cesar Vallejo?
Entendamos que el inters de las autoridades de la UCV era acabar
con el enfoque que le dimos a la Ctedra, pero nos equivocamos. Han
hecho algo peor: han sacado Ctedra Vallejo de la malla curricular. Si
la sociedad y sus organismos acadmicos y educativos fueran celosos
y vigilantes de las manifestaciones culturales y de hombres y
paradigmas como Vallejo pues se le habra denunciado al dueo por
traficar con el nombre de Vallejo.
Me informaron mis colegas que despus que nos sacaron, al curso le
fueron reduciendo las horas. Y en los ltimos semestres Ctedra
Vallejo como tal, no aparece en la malla curricular. No solo han
14

atentado con la vida y obra de un hombre universal, sino con la


formacin holstica del estudiante.
En el proceso de globalizacin, Vallejo est vigente como nunca. Se le
ha traducido a todos los idiomas de la tierra y su frase: Per al pie
del orbe, a ti me adhiero es un anunciado motivador para toda una
ctedra.
Creo que cuando el seor Acua dice que es la personificacin de una
raza distinta, lo que quiere decir es que es la expresin de una
especie distinta. No le falta razn.

15

4. De pronto un respiro: Por


pronunciamiento del Tribunal
presidido por Csar Landa?

qu fue importante el
Constitucional del 2010

A partir de una demanda de inconstitucionalidad contra una norma


que prohiba la creacin de filiales fuera del mbito territorial de la
sede principal de la universidad, el Tribunal Constitucional (TC)
respondi en el expediente N 00017-2008-PI/TC, sealando que el
Estado no estaba preparado para cumplir con su el rol frente al
control de la calidad de la universidad y, al tiempo que agreg que
esta meta nicamente se puede alcanzar mediante la exigencia de
calidad en el servicio educativo impartido. En ese sentido, resulta un
deber irrenunciable del Estado garantizar y supervisar la calidad de la
educacin universitaria.
Adems, el mximo tribunal peruano estim que la ausencia de estas
medidas (que garantizan la calidad) hace del incentivo de creacin de
nuevas universidades una finalidad constitucionalmente proscrita, en
la medida que la nica promocin de la educacin que se encuentra
amparada constitucionalmente es la de aqulla que permita el
desarrollo integral de la persona humana (artculo 13 de la
Constitucin), y, en el caso especfico de la educacin universitaria, la
de aqulla que permita la formacin profesional, la difusin cultural,
la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y
tecnolgica (artculo 18 de la Constitucin).
El Tribunal Constitucional examin las funciones de la Asociacin
Nacional de Rectores (ANR) y lleg a la conclusin de que se haba
convertido en un ente parcializado que no poda ejercer ningn tipo
de fiscalizacin.
Por ende, el mximo ente constitucional decret que existe un
estado de cosas inconstitucional de carcter estructural en el sistema
educativo universitario motivo por el cual es obligacin del Estado
adoptar de inmediato respetando los criterios expuestos en esta
16

sentencia las

medidas

institucionales

necesarias

(legislativas,

administrativas, econmicas, etc.) para reformar el sistema de la


educacin

universitaria

en el pas, de forma

tal

que quede

garantizado el derecho fundamental de acceso a una educacin


universitaria de calidad, reconocido por la Constitucin.
Tambin recomend la creacin de una Superintendencia altamente
especializada, objetivamente imparcial, y supervisada eficientemente
por

el

Estado,

que

cuente,

entre

otras,

con

las

siguientes

competencias:

Evaluar a todas las universidades del pas, y sus respectivas


filiales, adoptando las medidas necesarias para, cuando sea
necesario, elevar su nivel de calidad educativa.

Evaluar a todas las universidades y filiales ratificadas o autorizadas


por el Consejo Nacional para la autorizacin de Universidades
(CONAFU), adoptando las medidas necesarias para, cuando sea
necesario, elevar su nivel de calidad educativa. Esta evaluacin,
de conformidad con el fundamento jurdico 216, deber incluir a
las filiales universitarias cuyo funcionamiento haya sido autorizado
judicialmente. En caso de que, en un tiempo razonable, estas
entidades no alcancen el grado necesario de calidad educativa,
deber procederse a su clausura y disolucin.

Era la vez primera que se haca un diagnstico en crudo de la


propagacin de filiales universitarias, del papel parcial de la ANR, y
de las limitaciones de CONAFU y del Estado peruano para garantizar
que se brinde una educacin universitaria de calidad a los estudiantes
y sus familias.
Sin querer queriendo, este antecedente jurdico de 2010, blinda a
futuro la ley de reforma universitaria que se promulg en el pas en
julio de 2014.
17

18

5. El germen de German. Lynch y Sota Nadal, uno primero y


el otro despus, ingresan al Ministerio de Educacin. Burga
riza el rizo desde el rectorado en San Marcos: Cmo
conspiraron a favor de mejores vientos para la reforma
universitaria?
El exministro de Educacin, Nicols Lynch, nos relat que empieza a
pensar la universidad gracias a la inspiracin de su maestro Csar
German,

el

idelogo

de

que

se

reforme

la

universidad

en

democracia.
De 1985 al 2000 fueron claves para repensar la reforma producida
en la universidad peruana tras la reforma de 1918 de Crdoba. La
reforma de 1983 impulsada por Luis Alberto Snchez es un Crdoba
tardo, se hizo para un pas que ya no exista mas, explic Lynch.
A partir del 2001, con la llegada de Nicols Lynch al ministerio de
Educacin se crea una Comisin universitaria con dos tareas: hacer
un diagnstico de la universidad peruana y a su vez escribir un
proyecto de reforma universitaria. En dicha comisin participan, Javier
Sota Nadal, Zenn Depaz, Luis Bustamante Belande, entre otros.
Este esfuerzo desde el gobierno coincide con la decisin del entonces
rector Manuel Burga de instalar en la Universidad San Marcos de la
oficina de reforma universitaria a cargo de Carlota Casalino. Es la
primera vez que se ordena en la universidad sanmarquina hacer
cambios desde el Rectorado.
Entendamos la reforma universitaria como un fomento de la calidad,
de la investigacin y la instauracin de una poltica del reclutamiento
de docentes basados en sus capacidades y no en el clientelismo y la
mediocridad. La propuesta era mejorar no solo para estar en el
ranking sino darle mejores respuestas al pas, record Manuel Burga.
Volviendo a la gestin de Nicols Lynch: el comit dirigido por Zenn
Depaz produce el diagnstico y un proyecto de ley. Pero cuando se
19

acab este arduo trabajo, Lynch dej de ser ministro. Tres aos
despus, Javier Sota Nadal es nombrado ministro de Educacin y
vuelve a llamar a Zenn Depaz y le da otro estatus a la Oficina de
Coordinacin Universitaria.
En el 2006, Zenn Depaz publica el primer diagnstico de la
universidad, luego de ms de 30 aos, titulado Razones para una
reforma universitaria. En dicho documento se pide la creacin de un
ente que supervise a la universidad pblica y privada, la urgente
necesidad de hacer un cambio que solucione problemas causados
entre el desfase del mercado laboral y los profesionales que all se
graden, as como revisar el concepto de la autonoma universitaria.
Del 2005 al 2008, Sota Nadal, Burga, Lynch y Salomn Lerner Febres
empiezan a difundir el diagnstico universitario por todo el pas con el
fin de comunicar sus conclusiones y escuchar y nutrir su documento.
Es por ello que el diagnstico se pone a discusin y en l se van
ajustando

los

temas

captulo

captulo:

la

definicin

de

la

universidad, los estudios generales, la investigacin.


En el 2006, la congresista Cenaida Uribe le pide a Lynch que le haga
un proyecto de ley sobre la reforma universitaria y por tal razn, el
exministro le pide permiso a sus compaeros de viaje y de ruta para
usar el material que han trabajado y presentarlo a la Comisin de
Educacin del Congreso.
Del 2005 al 2008, Sota Nadal, Burga, Lynch y Salomn Lerner Febres
empiezan a difundir el diagnstico universitario por todo el pas con el
fin de comunicar sus conclusiones y escuchar y nutrir su documento.
Es por ello que el diagnstico se pone a discusin y en l se van
ajustando

los

temas

captulo

captulo:

la

definicin

de

la

universidad, los estudios generales, la investigacin.


En el 2006, la congresista Cenaida Uribe le pide a Lynch que le haga
un proyecto de ley sobre la reforma universitaria y por tal razn, el
exministro le pide permiso a sus compaeros de viaje y de ruta para
20

usar el material que han trabajado y presentarlo a la Comisin de


Educacin del Congreso.
Les

pido

permiso,

llevo

el

proyecto

lo

defend.

Pero

lo

encarpetaron, por qu?, porque en el Congreso hay dos tipos de


fuerzas: la del dinero y la de los votos. Entonces haban dos tipos de
presiones: de los dueos de las universidades y de los congresistas
que queran crear universidades pblicas y necesitaban los votos. No
solo no aprobaron el proyecto sino que hacia el final del quinquenio
de Garca crearon ms de 20 universidades, explic Lynch.
Por su parte, el exministro de Educacin, Javier Sota Nadal, sita en
1990, el ao en que empieza la discusin sobre los problemas que
atraviesa la universidad en el Per y recuerda las reuniones de la
Asamblea Nacional de Rectores (ANR) que presida en ese entonces,
donde iban los diversos rectores de la Universidad Catlica, de Lima,
la Cayetano, la de Arequipa, entre otros.
En ese entonces, las universidades pblicas estbamos amenazados
por Sendero Luminoso, quien fue el principal violador de la autonoma
universitaria, indic.
La vida universitaria se volvi jugable como un bien politco, es decir
en la UNI, la Agraria, San Marcos, San Agustn de Arequipaa toda
causa huelgustica se sumaba la universidad. De tal manera que uno
saba cuando iba a ingresar pero no tenas la certeza de acabar en 5
aos, por esa razn, muchos estudiantes empezaron a migrar a las
universidades privadas, explic el ex rector de la UNI.
Para Sota Nadal, la intermitencia de la vida universitaria signific una
privatizacin de la vida cotidiana.
Este hecho coincidi con una demanda insatisfecha de la universidad
hacia los que queran estudiar en ella. Es por ello que el proceso de
privatizacin ha tenido ese nivel de acogida en el pas.
21

Cuadro 1:
Crecimiento del nmero de universidades de 1983-2012
*Documento elaborado por el equipo de Daniel Mora.
De acuerdo a Sota: no fue un acto premeditado de la derecha sino el
resultado de la conducta de los partidos de izquierda en el Per. El
Estado se desentendi de las universidades: dijo anda mula y
pirdete y luego vino Sendero Luminoso, que usando el argumento de
la autonoma

universitaria

cop

varias

universidades, fsica

acadmicamente. En Lima, la UNI y la Agraria se salvaron de Sendero


Luminoso en trminos acadmicos.

22

Para Lynch, la gratuidad de la universidad permiti que se convierta


en un espacio donde interactuaban distintas clases sociales pero que
la masividad hizo perder ese efecto que se acentu con la llegada de
Sendero Luminoso a finales de los aos setenta y el uso del claustro
universitario en 1980 y a principios de la dcada de 1990.
El efecto?, aade Lynch, es que las clases medias se alejan de las
universidades porque las ven como centros de mediocridad y
desorden.
Al aprobarse el Decreto Legislativo 882, nacen las universidades de
propietarios, y la presin postulante-vacante, baja a cero. Lo nico
que se auscultaba era el bolsillo. Dentro de las universidades pblicas
habiendo arrasado salvo en algunas- Sendero Luminoso, qued la
mediocridad y la mediocridad, ya sin ideologa, se apoder de las
universidades. Eran mediocres votados por mediocres, explica Sota.
Ese es el panorama en el que se plantea una nueva ley universitaria,
el 2001, cuando Lynch era ministro de Educacin, nos convoca para
hacer un diagnstico y un anteproyecto de la ley actual que es el 7080 por ciento de la ley actual, no porque furamos brillantes ni
porque tenamos un problema adnico sino porque todos los
problemas estaban ah, agreg.
Cuando soy ministro, aprobamos el anteproyecto de ley universitaria
en el Ejecutivo pero el gobierno no tena espaldas polticas para
aprobarla, la mandamos al Congreso pero no paso nada, concluy
Sota.
6. Cmo se expresa la crisis provocada
promulgacin de la ley de 1996?
El estudio elaborado por CONCYTEC,

luego

de

la

basado en la situacin de la

formacin del capital humano e investigacin en las universidades

23

peruanas, segn el II Censo Nacional Universitario de 2010, fue


lapidario en mostrar el efecto negativo de la universidad-empresa.
Entre sus conclusiones seala que el 7,8 por ciento de un universo de
1.668 estudiantes se dedica a la investigacin mientras que el 60 por
ciento de los docentes dedica 1,6 horas a la investigacin por cada
hora de dictado en la universidad pblica y 2 horas en la universidad
pblica. La poca dedicacin de los docentes causa que no produzcan
material cientfico relevante.
En lo concreto es que en las universidades pblicas y privadas se dio
un proceso intenso de mercantilizacin. Se relaj el ingreso al
posgrado, lo cual se agrava porque Fujimori instaur el bachillerato
automtico sin hacer investigacin alguna, bajando al mnimo la
calidad. Es decir tenemos gente con maestra sin ningn merito,
indic Zenn Depaz.
Cuadro 2
Ganancias de universidades con fines de lucro segn Estados
Financieros del 2012

Fuente: Superintendencia Nacional de Banca y Seguros.


La desregulacin del sistema permiti el 26 de abril de 1996 el
nacimiento de la Universidad Alas Peruanas, que ni la CONAFU le
dio permiso pero que tiene la mayor cantidad de estudiantes (ms de
100 mil ) en todo el pas. El juez Percy Escobar, vinculado al
fujimorismo, le otorg una accin de amparo, porque ellos
argumentaban que no los dejaba funcionar como empresa.
24

Cuadro 3
Crecimiento de universidades post- ley de 1996

Desde la dcada del noventa se montaron universidades que eran la


mejor manera de estafar a gran escala, explica Zenn dePaz.

25

7. Por qu Mora? De qu va Mora Zevallos? La moratoria de


Mora de diciembre de 2012 y el nacimiento de un personaje
clave.

El 26 de junio del 2014, el Congreso de la Repblica aprob la ley


universitaria y se logro una gesta. Algo indito. Quin fue la persona
que estuvo detrs de esta titnica tarea?; Daniel Emiliano Mora
Zevallos, de 70 aos, general retirado del Ejrcito.
Mora es egresado del Centro de Altos Estudios Militares que durante
la dcada del sesenta estuvo inspirado por oficiales muy cercanos al
gobierno de Juan Velasco Alvarado (1968-75) con la obligacin de
cambiar al Per a travs de las estrategias nacidas de las ideas
nacionalistas, mas no de las armas.

Fue vocero del ejrcito durante el conflicto con Ecuador en 1995 y al


retirarse del ejrcito ingres al partido Per Posible dirigido por el
expresidente Alejandro Toledo (2001-06).
Como congresista de Per Posible se hizo presidente de la Comisin
de Educacin, Juventud y Deporte y desde all aprob la ley de
Reforma Magisterial en el 2012, y se embarc en la tarea de aprobar
la nueva ley universitaria.
Apenas se aprob la ley de reforma magisterial, Mora traz una
estrategia para elaborar y aprobar la ley universitaria. Para tal fin
requera reforzar su equipo de trabajo que tena como punta de lanza
a Roxana Mayta y Braulio Castillo, con el ingreso del director de
Corresponsales.pe; Jorge Mori. Adems de ello cre un Consejo
Consultivo para respaldar la reforma, conformado por:
Adems de ello cre un equipo externo para elaborar un diagnstico
sobre la universidad peruana, conformado por:
26

Ricardo Cuenca
Salomn Lerner Febres
Gisella Orjeda
Manuel Burga
Nicols Lynch
Javier Sota Nadal
Csar Landa Arroyo

Las tareas eran mltiples: revisar los artculos, brindar su opinin


tcnica y a su vez, que el Consejo Consultivo sirva de vocero ante los
medios de comunicacin y los sectores universitarios.
Con el fin de trabajar sin problemas, Mora haba conseguido en
diciembre del 2012 que el Pleno aprobara la Ley de Moratoria
Universitaria por

5 aos, hecho que detena

universidades

el

en

pas

que

dejaba

la creacin

expectantes

de
44

universidades que estaban a la espera de ser autorizadas.


Desde que asumi la tarea de elaborar la nueva ley universitaria,
Mora se fue convenciendo de que el mercado no puede hacerlo todo,
menos

en

educacin,

en

justicia,

en

salud

ni

en

seguridad

ciudadana.
Escuchamos a todos y con mi equipo elaboramos un plan de trabajo.
Hice un plan de viajes y visitas a universidades donde preguntamos
por las carencias, las deficiencias, solo fuimos a escuchar a los
estudiantes, nos seala desde su oficina al lado del edificio del
Congreso, al tiempo que agrega sin respirar: encontramos que
muchos delincuentes manejaban la Universidad peruana, haban
universidades sin alumnos, se regalaban los ttulos y de ah hicimos
nuestro diagnstico.
Tambin encontramos universidades que tenian dinero del canon
para realizar investigacin como la UNSAAC de Cuzco que tenia 75
millones de soles pero que no lo usaba por ineptitud de sus
27

autoridades. Para que dimensionen la gravedad del problema ten en


cuenta que la Universidad Cayetano Heredia tiene 8 millones de soles
destinados a la investigacin. El ex rector de la UNSAAC no quera
dejar el cargo porque hay 220 millones de soles acumulados en
investigacin, obvio que no quiere dejar la marmaja, aadi.
Cuadro 4
Presupuesto y Ejecucin del CANON en la Universidad Pblica.
44 universidades pblicas reciben recursos del CANON

Fuente: Universidad Coherente.


Cuadro 5
44 universidades pblicas reciben recursos del Canon:
Cuntas de ellas son institucionalizadas?

28

Fuente: Universidad Coherente


Tocamos llagas, denunciamos que en la universidad privada los
alumnos eran vistos como una mercanca, y que si pagabas tenias
listo tu ttulo, explicaba con indignacin el ex militar y ahora
congresista.
El mercado depur a las universidades malas? No, al contrario. Las
universidades malas se quedaron y para captar ms gente bajaron
sus precios. Paga dos mil soles y en tres aos te van a llamar
ingeniero, doctor, te dicen. Se lo aseguro: el mercado no va a
eliminar nunca a esas malas universidades, nunca. Lo nico que
puede sacar a las malas universidades es la calidad. Nada ms,
explic.
Entiendo que el lucro es importante, pero la rentabilidad subi de
una manera astronmica y la educacin superior en el Per se volvi
un bien de consumo y el estudiante se convirti en un cliente, en una
mercanca. Qu quiere un alumno? El ttulo, a como de lugar. Y como
la demanda aument, las universidades empezaron a imaginar
frmulas para sacar profesionales ms rpidamente, refiere Mora.
29

Cuadro 7
Nmero de Universidades en Sudamrica
*Cuadro elaborado por el equipo de Daniel Mora.
Para el militar, la educacin universitaria se convirti en una
mercanca ms rentable que la pesca y la construccin: la
despreocupacin del Estado, que renunci a su papel rector, y el lucro
desmedido, son lo peor que le pudo haber pasado a la universidad
peruana. La universidad debe preocuparse por la calidad de los
profesionales que le deja al pas.

Encontr no solo que el Estado no era capaz de tener una


universidad de calidad sino me encontr con universidades sin
docentes, sin alumnos, sin permisos para funcionar, sin baos y sin
ningn tipo de infraestructura, una verguenza, record.

30

8. A qu se enfrentaba Mora dentro de la Comisin de


Educacin?
Dentro de la Comisin de Educacin, Mora se enfrentaba a nueve
congresistas ligados a universidades:
1) Joaqun Ramrez (Fujimorismo): Universidad Alas Peruanas
2) Elas valos (Fujimorismo): Universidad San Juan Bautista
3) Julio Rosas (Fujimorismo): Asamblea Nacional de Rectores
4) Martha Chavez (Fujimorismo): Universidad San Juan Bautista
5) Luis Iberico (grupo Acua): grupo Universidad Csar Vallejo
6) Richard Acua (grupo Acua): grupo Universidad Csar Vallejo
7) Virgilio Acua (Solidaridad Nacional): Universidad Lambayeque
8) Rosa Acua (Solidaridad Nacional): grupo Universidad Csar
Vallejo.
9) Jos Luna (Solidaridad Nacional): Universidad TELESUP
De acuerdo a Corresponsales.pe estos nueve congresistas estaban
relacionados con la propiedad de alguna universidad privada o eran
operadores relacionados directamente. Por partido poltico hay tres
grupos identificados: Fujimorismo, el grupo Acua y Solidaridad
Nacional.
Dentro de los nueve se les puede dividir de la siguiente manera:
a)

Dueos directos: Elas valos de la Universidad San Juan

Bautista, Virgilio Acua de la Universidad de Lambayeque y Jos Luna


de la Universidad Telesup. Adems ellos tres fueron muy activos y
agresivos contra la reforma universitaria. Elas valos dentro de la
Comisin de Educacin promovi un proyecto para derogar la ley
Mora, que incluso fue firmado por el congresista Daniel Abugattas del
Partido Nacionalista.
b)

Operadores:

los

otros

seis

congresistas

donde

resalta

claramente Luis Iberico, que era Primer Vicepresidente del Congreso.


31

Cuando se debata la ley universitaria apoy las marchas de los


estudiantes y los rectores contra la ley, al tiempo que durante el
debate del pleno fue un hueso duro de roer para que la norma se
aprobara.

9. Para afuera unidos, para adentro guerra

El antecedente poltico a la ley que se aprob en el Congreso lo


protagoniz el presidente Ollanta Humala, en noviembre de 2011, al
observar la creacin de la Universidad Tecnolgica de Chincha, creada
a pedido de la expremier Ana Jara en la primera sesin de ministros
descentralizada. En el documento donde se observa la ley, Humala
marca la hoja de ruta que tuvo como segundo paso, la moratoria que
se aprob en el Congreso a fines del 2012.
Con el trabajo de campo realizado en Lima y a nivel nacional, Daniel
Mora, su equipo tcnico y el Consejo Consultivo elaboraron el
proyecto

de ley que gan legitimidad

gracias

al trabajo de

Corresponsales.pe y parte de la prensa peruana, que empez a cubrir


la informalidad de las universidades y sus autoridades, las cuales
eran apaadas y bendecidas a la vez, por su ente rector, la Asamblea
Nacional de Rectores.
El trabajo de los voceros del Consejo Consultivo de Mora empez a
dejar frutos en la clase poltica y empresarial testigos en espacios
como la Conferencia Anual de Empresarios (CADE) los cuales
entendieron que sin una reforma importante y drstica de la
educacin superior, el Per no iba a despegar.
An as, con el gato de despensero en la Comisin de Educacin, Mora
tena muy difcil su tarea porque si bien contaba con el apoyo de los
congresistas nacionalistas (partido de gobierno), stos no eran muy
asiduos a acudir a las comisiones de educacin.
32

El director de Corresponsales.pe recuerda que cuando yo entr a


trabajar con Mora, estaba paralizado el debate del tema en la
Comisin

de

Educacin,

tenamos

un

problema

porque

el

nacionalismo no era disciplinado. Si no iban los 6 no tenamos los


votos, estaba Mora, Vicente Zeballos, Sergio Tejada, y dependiendo
de la negociacin iba Yohny Lescano o Humberto Lay.

En cambio, los grupos de los fujimoristas, los apristas y los de Acua


iban en bloque.
El general Mora no poda poner en votacin el proyecto de ley para
que vaya al pleno del Congreso porque se desaprobaba, aadi.
El punto de quiebre se dio en noviembre de 2013 cuando el portal
Corresponsales.pe hace pblico los abultados estados financieros de
la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) que coincide con
el maltrato a una joven que acude a la puerta de la UPC a realizar una
encuesta, segn un vdeo que se viraliz en redes sociales.
El lunes, durante la sesin de la Comisin, el general Mora ley los
estados financieros de la UPC en la Comisin (noviembre de 2013) y
los fujimoristas organizan una conferencia de prensa y piden
investigar a Jorge Mori por filtrar dichos estados financieros. Por el
escndalo que se gener, los congresistas nacionalistas asistan en
bloque a la Comisin a partir de ese da.
Adems, en paralelo, en la CADE, la rectora de la Universidad
Cayetano Heredia, Fabiola Len Velarde, y el rector de la UPC,
Gonzalo Galds, se enzarzan en un debate muy recordado por la
institucionalidad universitaria2 ya que Len Velarde deja en claro que
la educacin universitaria no puede dejarse al mercado porque sta
2

Mayor informacin en:


http://2013.cadeuniversitario.com/informacion/programa/institucionalidaduniversitaria-ver-video

33

no garantiza calidad, cobertura y acceso democrtico para los


estudiantes.
El papel de Len Velarde fue clave para el apoyo de la regulacin de
las universidades en el Congreso y en ese escenario se logr la
aprobacin del dictamen de la ley dentro de la Comisin de Educacin
el 9 de diciembre del 2013.
En un posterior artculo en La repblica titulado La universidad que
queremos,3 Len Velarde seal que: La educacin superior no
puede dejarse al gobierno de las leyes del mercado. No cabe duda,
que si bien este seleccionar a la educacin privada de buena
calidad, esto no es suficiente. No existe un solo pas que haya
alcanzado el progreso econmico y social sin polticas pblicas y sin
un sistema educativo. En la educacin superior, este Sistema
Educativo, por lo general, est conformado por: un Consejo,
Secretara o Junta Nacional de Educacin; una Asociacin, Consejo o
Asamblea de Rectores; y un Consejo Nacional de Acreditacin de la
Calidad Educativa (Francia, Finlandia, Espaa, Chile, Colombia,
Argentina, entre otros), refiri.
El proyecto de Ley Universitaria, consensuado y mejorado, de ser
aprobado, podr conferir el marco que permitir tener estndares
mnimos de calidad en la educacin universitaria, contar de nuevo
con el concepto de profesor universitario como un docente
comprometido a tiempo completo con el quehacer acadmico, y con
normas que promuevan mayor investigacin en las universidades,
dijo Len Velarde.
Desde inicios del 2014, el presidente Humala le pide al ministro Jaime
Saavedra, que ponga en prioridad la ley Moray es as que ocurre la
primera reunin entre Mora y Saavedra donde el ministro le dice que
quiere aprobar la ley de la Superintendencia Nacional de Educacin
3

Mayor informacin en: http://larepublica.pe/columnistas/enfoque/la-universidadque-queremos-20-12-2013

34

Superior Universitaria (SUNEDU) pero sin que se anule el Decreto


Legislativo N882.
El viernes 16 de mayo del 2014, el mismo da que el Ministerio de
Educacin haba ingresado a la Mesa de Partes del Congreso el
Proyecto de Ley para la creacin de la SUNEDU, Saavedra le comunica
a Mora que Palacio de Gobierno haba decidido que la ley de creacin
de la SUNEDU y la ley universitaria se debatiran separadamente en el
Pleno del Congreso. Mora saba que si eso ocurra sera la muerte de
la Ley Universitaria porque faltaban pocas semanas para que acabe la
legislatura y no se alcanzara a votar ambas normas. O van juntas o
no apoyo ninguna seal Mora con la energa que lo caracterizaba.
Al enterarse de la postura de Mora, Palacio de Gobierno decide darle
la razn y se decide que ambas normas se integren.
Desde ese da hasta el 26 de junio de 2014, el equipo tcnico de Mora
y el equipo del Ministerio de Educacin trabajaron codo a codo para
consensuar el texto que ira al pleno del Congreso. Finalmente, el la
ley tuvo 132 artculos y no fue fcil el trabajo entre los dos grupos
humanos. De hecho la frase que mejor defina esos das era: para
afuera unidos, para adentro, guerra.
Con el general nos volvimos un ncleo: Roxana Mayta, Braulio
Castillo, Enrique Laynes, Ronald Sifuentes y yo. En varios tramos de la
ruta hemos tenido a la prensa en contra, a los rectores en contra,
hasta a (el expresidente Alejandro) Toledo en contra. Corra dinero por
todos lados y nos empezaron a amenazar. Incluso el general tuvo que
pedir garantas para mi porque me empezaron a seguir. En
Corresponsales.pe nuestra seguridad informtica fue ms de una vez
rebasada, aunque lo sabamos, nunca calculamos a cabalidad con
quienes nos habamos metido. En la medida que fue avanzando, el
general termin radicalizndose y nosotros detrs de l, fue un
guerrero y un estratega a la vez. Para l siempre lo importante es el
objetivo, expres Jorge Mori.
Antes de que el Dictamen aprobado en la Comisin de Educacinvaya
al pleno, el ltimo intento de frenarlo lo realiz Omar Chehade quien
35

quiso evitar la discusin en el pleno sometiendo que se debata y que


vaya a la Comisin de Constitucin, con el objetivo de patear la
discusin de la ley hasta la prxima legislatura.
En menos de lo que canta un gallo, Mora declar a ocho medios de
comunicacin

repitiendo

como

un

mantra:

Chehade

lobbista,

Chehade negocia todo, no tiene bandera.


A los 45 minutos, Chehade va a la oficina de Mora a rogarle que se
calme. Mora le dijo: Si llevas el proyecto a la Comisin de
Constitucin, te jodes. Entonces, Chehade desisti y retrocedi en
sus intenciones de poner en pausa, el proyecto de Ley Universitaria.
10)

Fueron

necesarios

tres

plenos

del

Congreso

de

la

Repblica para aprobar la ley 30220 A trompicones, con


pleitos, gritos y mucha mueca congresal, se desarrollaron
los plenos del 18, 25 y 26 de junio de 2014, que fueron
necesarios para aprobar la ley 30220. Una vez desestimada la
peticin de que el proyecto de ley vaya a la Comisin de
Constitucin, el 18 de junio, Mora present al pleno la
exposicin:
El Estado debe recuperar su rol de garantizar una educacin
universitaria de calidad, para todas y todos los peruanos, sea del nivel
socio econmico que sea. La universidad es el depositario del
conocimiento y de la cultura, atesora, acrecienta, genera, trasmite, y
difunde el conocimiento, y la cultura de un pas y del mundo, disert
el general.
La universidad debe ser pertinente y comprometida con su entorno,
con el pas con su regin, con su localidad, la universidad no puede
concebirse al margen de su entorno, debe atender las demandas que
le exige la sociedad, y deben ser capaces de organizar el cambio. La
universidad es un activo estratgico del Estado, y no puede
deambular sin rumbo frente a las exigencias de nuestra sociedad.

36

La educacin superior universitaria no ha contribuido al desarrollo ni


al crecimiento del pas. Nos encontramos en los ltimos lugares de
competitividad en pilares como instituciones, innovacin, educacin
superior y preparacin tecnolgica. Somos un pas rezagado en
calidad universitaria en la regin, y rezagados en una regin rezagada
frente al mundo, somos rezagados en rezagados..., seal Mora.
11) Qu fue necesario para que se apruebe la ley?
Fue clave el liderazgo de Mora, porque ha hecho poltica de verdad;
en segundo lugar, cierta prensa capt y se empez a jugar por la
reforma; en tercer lugar fue la participacin del ministro Jaime
Saavedra, si l no se compraba el pleito hubiera demorado todo un
poco ms. Esta ley fue puro pulseo y negociacion, bancada a
bancada, voto a voto, responde Cuenca.
El exrector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Manuel
Burga, considera que Per Posible lider un sector poltico interesado
en hacer una reforma por la calidad de la universidad; la necesidad
pblica de que haya una nueva ley de 1983 actualizada a la
constitucin de 1993; y por ultimo, no hay que ser mezquinos y
concederle el papel que jug en este tema, a Mora quien se jug por
hacer una reforma universitaria por la calidad en la investigacin y el
bien de la educacin. Para m, ocurri un milagro en la poltica
peruana porque emergi un hombre con una profunda vocacin de
servicio a la gestin pblica y una tica frrea como es el congresista
Mora, quien se compra el pleito de la reforma universitaria y pelea por
ella por dos aos y medio, considera Javier Sota Nadal.

Se mezclaron dos factores para el educador y especialista en la


Universidad

peruana,

Zenn

Depaz:

la

invisibilidad

del

tema

universitario, ya que cuando los medios de comunicacin se dieron


37

cuenta esto ya estaba bastante avanzado. (por ejemplo, el diario El


Comercio jams se ocup del tema pero cuando la ley estuvo cerca
empez a editorializar, esto motivado por intereses en el tema ya que
son propietarios de una universidad privada) y por sobretodo
subrayara la posicin militante de Mora por el tema universitario.
Como corresponde se tom en serio el encargo que le dieron y
cuando encontr el ataque de universidades privadas y pblicas,
como buen militar dise los pasos tcticos para obtener un buen
resultado y lo hizo, concluy Zenn Depaz.
Otro factor que movi la balanza a favor de la reforma universitaria
fueron los estudiantes de la Universidad Catlica y de la Universidad
San Marcos en Lima, y en provincias, los estudiantes de las
universidades de Cajamarca, Abancay, Arequipa, Cuzco y Puno,
quienes destacaron por su apoyo para neutralizar a los dueos de las
universidades.

38

Papel de Corresponsales.pe
Por Jorge Mori.
El

Proyecto

Corresponsales.pe

fue

una

iniciativa

de

la

ONG

Universidad Coherente (UC) que empieza el 2011 y que recibi el


financiamiento de la cooperacin internacional para su ejecucin.
Tena dos componentes. El primero era capacitar a estudiantes de
comunicacin y periodismo de cuatro universidades pblicas a nivel
nacional

en

herramientas

de

periodismo

digital,

problemtica

universitaria, redes sociales, recojo, anlisis y visualizacin de


informacin. El objetivo de este componente era formar a un grupo de
jvenes estudiantes que pudieran narrar lo que estaba pasando en el
sistema universitario peruano bajo los nuevos estndares de la
comunicacin digital. El segundo componente del proyecto era una
estrategia de incidencia directa con los medios de comunicacin para
poner en agenda nacional la problemtica universitaria. El objetivo de
este componente era promover la aprobacin de una nueva ley
universitaria que permitiera luchar contra la corrupcin del sistema
universitario y elevara los niveles de calidad y rendicin de cuentas
especialmente de las universidades pblicas.
Por este segundo componente, el proyecto abri el Portal Web
Corresponsales.pe que se convirti en el principal medio digital de la
reforma y en la fuente de informacin de los principales medios de
comunicacin a nivel nacional en materia universitaria.
Debido a que UC como organizacin vena realizando este trabajo
desde el 2008, cuando empez la Web Corresponsales.pe ya se
contaba con un archivo con informacin sistematizada sobre la
problemtica universitaria as como con una amplia red de contactos
entre estudiantes, docentes, especialistas y polticos que conocan el
trabajo a favor de la universidad pblica que realizaba la ONG
Universidad Coherente. Ese reconocimiento pblico facilit que la
Web Corresponsales.pe se posicionara rpidamente entre los actores
39

como el medio digital de mayor credibilidad

y conocimiento

especializado sobre el tema.


Tomando en consideracin la abundante informacin que se tena, la
Web se caracteriz por presentar informacin utilizando herramientas
de procesamiento y visualizacin de datos como las infografas,
videos interactivos y aplicativos web que nos permitan explicar de
una manera sencilla y amigable problemticas complejas de la
universidad pblica. De lo que se trataba era de democratizar el
acceso a la informacin tcnica.
El desarrollo de Corresponsales.pe lo podramos separar en tres
momentos. El primero es desde su diseo y creacin en el 2011 hasta
finales del 2012 que se aprueba la Ley de Moratoria que detuvo la
creacin de las universidades pblicas y privadas por cinco aos.
Durante esta etapa se dedic mucho esfuerzo en formar a los
estudiantes en herramientas de visualizacin de datos y periodismo
digital. El segundo momento es desde finales del 2012 hasta agosto
del 2013 donde la problemtica universitaria empez a ser un tema
de inters para los medios de comunicacin debido al liderazgo que
asumi el congresista Daniel Mora en el debate nacional. Los medios
poco a poco empezaron a rebotar con mayor frecuencia las notas que
produca Corresponsales.pe.
La tercera etapa empieza en agosto del 2013 cuando yo empiezo a
trabajar como parte del equipo tcnico del Congresista Daniel Mora
en la Comisin de Educacin del Congreso de la Repblica para lograr
la aprobacin de la nueva Ley Universitaria. Es a partir de ese
momento que la labor de Corresponsales.pe pasa a una etapa de
vorgine pues se contaba con acceso a informacin de primera mano
sobre la situacin del debate en el Congreso de la Repblica y por
otro lado, Corresponsales.pe se convirti en la principal fuente de
informacin de los principales medios de comunicacin interesados
en el tema. Los periodistas se contactaban a travs de las redes
sociales

visitaban

permanentemente

las

oficinas

de

Corresponsales.pe para recoger informacin sobre el tema que estaba


40

en debate nacional. En la prctica, el proyecto se convirti en un nodo


de informacin.
Corresponsales.pe era el espacio natural de las denuncias por parte
de docentes, autoridades y estudiantes universitarios que venan de
diversas regiones del pas reclamando por su derecho a una
educacin de calidad.
Este estratgico posicionamiento permiti conseguir documentos que
sustentaban denuncias que luego tendran un impacto directo en la
opinin pblica y que contribuy en la posterior aprobacin de la Ley
Universitaria. Como ejemplo de estas denuncias podemos mencionar
los hechos de corrupcin en diversas universidades pblicas a nivel
nacional, el rol de la Asamblea Nacional de Rectores, el millonario
sueldo del rector de la Universidad Garcilaso de la Vega, el lobby de
un grupo de universidades catlicas contra la Ley Universitaria, las
ganancias de las universidades privadas con fines de lucro, entre
otros.
El proyecto Corresponsales dur hasta septiembre del 2014, dos
meses despus de la promulgacin de la nueva Ley Universitaria N
30220.

41

Habla el dirigente estudiantil, Michael Ortiz sobre la ley


universitaria

1. En junio de 2013 la Federacin de Estudiantes del Per


(FEP) dirigida por ti, criticaba abiertamente el proyecto de
Ley Universitaria impulsado por el Congresista Daniel Mora.
Sin embargo, esa actitud cambia y en la ltima etapa del
debate, la FEP termina apoyando la aprobacin de la nueva
norma. Qu ocurri? Por qu la FEP cambia su postura
institucional frente a Mora?
La FEP aprueba su proyecto de nueva Ley Universitaria en la II
Asamblea Nacional de Dirigentes Estudiantiles (ANADES) desarrollado
en febrero de 2014; sin embargo, ya contbamos con un borrador
aprobado en el XXVII Congreso Nacional Ordinario de la FEP llevado a
cabo del 21 al 23 de septiembre de 2012, cuyas propuestas no
estaban incluidas en el predictamen de nueva Ley Universitaria
aprobada por la Comisin de Educacin.
Recordemos que la Comisin de Educacin aprueba un cronograma
de actividades para la elaboracin y aprobacin del predictamen que
iba de diciembre de 2012 a abril de 2013. Nosotros considerbamos
importante trabajar una reforma universitaria, no solo con la
participacin de los estamentos de la universidad peruana, sino con la
sociedad civil organizada, colegios profesionales, sindicatos, partidos
polticos, gobiernos del Estado (nacional, regional y local), con la
finalidad de recoger todos los aportes y sistematizarlas en una nueva
reforma universitaria consensuada a favor de los intereses del pas. El
tiempo que propona la Comisin de Educacin, 4 meses, la
considerbamos insuficiente para tal fin.
La Comisin de Educacin, nos invita a exponer nuestro punto de
vista en febrero de 2013, donde alcanzamos copias del borrador del
proyecto de nueva Ley Universitaria que tenamos hasta el momento,
adems de nuestras principales propuestas: fin al lucro con la
educacin universitaria; un artculo que estipule un porcentaje del PBI
42

a las universidades pblicas; democracia universitaria (en su ingreso,


toma

de

decisiones

eleccin

de

autoridades);

autonoma

universitaria en lo acadmico, administrativo, econmico, normativo y


de gobierno; no a la criminalizacin de la protesta estudiantil y
reconocimiento de las organizaciones estudiantiles; recuperar la
gratuidad de la enseanza en las universidades pblicas, entre otras.
De todas ellas se consideran algunas, mas no las que considerbamos
medulares: fin al lucro y a la creacin de ms universidades privadas
con fines de lucro; que no se condicione la gratuidad de la enseanza
en las universidades pblicas con el rendimiento acadmico e ingreso
econmico de padres de familia (en relacin al artculo 17 de la
Constitucin Poltica del Per), y un artculo que garantice dentro de la
Ley Universitaria un presupuesto fijo a las universidades pblicas
dentro del marco del 6 % del PBI a la educacin en general.
En las diversas reuniones que tenamos como FEP, acordbamos
trabajar por una verdadera reforma universitaria e impulsarla desde
cada una de las universidades, y que sta se vea reflejada en una
nueva ley universitaria. Desde la aprobacin del predictamen
venamos exigiendo a la Comisin de Educacin se incluyan los
puntos antes mencionados, y continubamos hacindolo hasta el da
de su aprobacin. En todo ello, gracias a la participacin estudiantil y
de algunos amigos comprometidos con la universidad pblica que
tenan presencia dentro del Legislativo, logramos salvaguardar a la
universidad pblica, es decir, mantener todos los beneficios que se
tena hasta el momento, e incluir uno que otro punto de suma
importancia como el voto universal, la creacin del vicerrectorado de
investigacin, e incidir en la eliminacin de la Asamblea Nacional de
Rectores, cuya propuesta nuestra era reemplazarla por el Consejo
Nacional

Universitario

que

estara

dirigido

por

los

principales

investigadores y docentes del pas con participacin de los tres


estamentos universitarios y que tenga Autonoma Constitucional, es
decir, que no forme parte del Ministerio de Educacin u otro
ministerio. Sabamos que la correlacin de fuerzas en el congreso era
43

desfavorable, pero tenamos una ventaja al notar que los congresistas


que hacan lobby por las universidades privadas con fines de lucro les
preocupaba ms defender sus intereses econmicos que incidir sobre
las

universidades

pblicas.

Exigamos

una

nueva

reforma

universitaria, y aun lo venimos haciendo.


2. Consideras que en la Ley Universitaria se incorporaron
algunos artculos que ustedes proponan?
As es. El Vicerrectorado de Investigacin; el voto universal, aunque a
medias ya que plantebamos un porcentaje equitativo entre
estudiantes y docentes y no el 1/3 y 2/3 a favor del docente como es
actualmente; la gratuidad de la enseanza en la universidad pblica
sin condicionamiento; la autonoma universitaria; el reconocimiento a
la participacin gremial estudiantil; entre otras.
3. En tu opinin, por qu era importante cerrar la Asamblea
Nacional de Rectores? qu dao le haca al sistema?
La Asamblea Nacional de Rectores se haba convertido en una
defensora acrrima de las universidades privadas con fines de lucro y
promova su creacin indiscriminada. Su papel de representante de
los intereses de las universidades pblicas haba sido relegada por el
negocio de las universidades empresa, adems de ser juez y parte
ante conflictos internos en las universidades.
4. A ms de un ao de la aprobacin de la norma, cul es tu
balance de su implementacin?
La nueva Ley Universitaria signific una oportunidad para que la
gente proba de la universidad se organice, contine y fortalezca su
participacin en una reforma universitaria y dispute el poder a los
malos elementos del claustro universitario, en algunos lugares tuvo
xito, y en otros, infelizmente se han afianzado las mafias existentes.
El hecho de que existan universidades que no han aprobado sus
nuevos estatutos ni elegido nuevas autoridades demuestran esto
ltimo. La norma implementada por la SUNEDU sobre la eleccin de
nuevas

autoridades

hasta

antes

del

31

de

diciembre

el

archivamiento de la Ley Cotillo es una seal de resistencia.


44

Habla el presidente Ollanta Humala sobre la promulgacin de


la ley universitaria
En entrevista con el presidente peruano Ollanta Humala seal a esta
periodista que estamos evaluando para consolidar las polticas de
Estado que vamos a dejar como legado como la diversificacin
productiva: la construccin del parque industrial en Ancn. Lo que
nosotros tenemos que hacer es dar medidas legales para que los
cambios sean irreversibles y vayan para adelante. A raz de la ley que
se dio en los noventa, de la universidad-empresa, muchas han
perdido el norte porque lo principal es el lucro y despus es la
enseanza.
Para el presidente Humala, los representantes de las universidades
se apoderaron de la comisin de Educacin para blindar ah los
intereses privados. Lo digo cuando el Poder Judicial interpret una
deuda de ciertas universidades por un tema legal, de inmediato se
movieron en bloque y la comisin lo bloque.
Las universidades son entes de financiamiento de partidos polticos,
desde los ms antiguos a los ms nuevos. Tambin vemos que en
algunos gobiernos los ministros no se suban los sueldos porque
cobraban

un

promedio

de

60,

80

mil

soles

mensuales

en

universidades privadas que las manejaban ellos mismos, explic el


gobernante.
Con la ley universitaria estamos tratando democratizar la educacin,
combatir las malas prcticas. Dentro del Estado de derecho y la
democracia es un tema porque el Ejecutivo solo no puede, debe
entrar el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Sunat y el efecto
perverso de lo que te he narrado es que por meterse en otras cosas
se descuida la calidad educacin que es lo que quiere la gente,
concluy.
12) Muri la Asociacin Nacional de Rectores. Naci la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior (SUNEDU).
45

En 10 frases clave, Juan Antonio Trelles, Ex Director de


Educacin Superior del Ministerio de Educacin te explica la
ley 30220 y qu onda con la SUNEDU
-

La SUNEDU est formada por 7 miembros, donde 5 se eligen por


concurso pblico. Los miembros del primer Consejo Directivo de
SUNEDU se eligen por periodos diferenciados, de 5, 4, 3, 2 y 1
aos.

Nuestro objetivo era evitar que el poder poltico tome el control y


que pueda ser direccionado. Con esa definicin presentamos el
proyecto de ley a la Comisin de Educacin, se dio un periodo de
negociacin un poco largo, pedimos cambios a la Comisin de
Educacin del Congreso y con nuestro aporte al proyecto de ley
nos sumamos

Nuestra propuesta es que haya calidad en la oferta universitaria.


Cuando nos incorporamos, hubo una resistencia que se hizo
pblica, se empez a hablar del intervencionismo del Estado, etc

El escndalo de la Universidad Garcilaso (la revelacin del sueldo


mensual del rector) abri una ventana de oportunidad. Cuando uno
hace poltica pblica debe esperar esta ventana de oportunidad.

Una vez que se aprueba la ley, tuticuanti lo aprueba: Presidente,


Presidente del Congreso, Ministro de Educacin.

Para el gobierno es posible la rectora del Estado en un sistema


con roles diferenciados. Lo que habamos encontrado eran islas
que

funcionaban

por

solas

que

estaban

en

total

desentendimiento del Estado. En suma, una autarqua, adems de


cierta impunidad sobre cmo funcionaban las universidades.
-

Antes

de

la

ley

30220

no

asumamos

como

Estado

la

responsabilidad que nos compete en la educacin superior


universitaria.
-

Hay un mercantilizacin de la educacin y nadie intervena por la


autonoma que tenan. El rector de la Garcilaso no responda a
nadie, era el summun del poder.

46

No poda ser que la universidad sea un problema de la universidad


misma y no un problema del Estado, eso no poda ser.

Para tener una universidad en el Peru, todo era cmo sigue:


llevabas tu Plan de Desarrollo Institucional (PDI) a la CONAFU, si te
autorizaban, bien y si no, tambin, porque podas funcionar con un
permiso provisional como hacen varias.

*Entrevista a Economista Vernica Zapata Gotelli, Directora


de la Direccin General de Educacin Superior Universitaria DIGESU desde noviembre del 2016:
Cmo has encontrado la reforma universitaria?, cul es su
situacin actual?
La reforma universitaria inicia con ley universitaria, pero pasa por
una serie de contratiempos vinculados a su legitimidad, que la
debilita en prcticamente el primer ao y medio posterior a su
promulgacin.
Eso limita las posibilidades de generar institucionalidad y burocracia
calificada que pueda implementarla. Durante casi los primeros dos
aos, el foco de la reforma se concentra en el cambio de autoridades
de universidades pblicas y en el cierre de la ANR. Y es finalmente
con

la

sentencia

del

tribunal

constitucional

rechazando

la

inconstitucionalidad de la ley, que se logra producir la salida de Pedro


Cotillo de la San Marcos e iniciar la reforma, en enero de 2016.
Posterior a eso, la reforma es dbil, no tiene financiamiento y lo
necesita urgentemente. El minedu logra transferir 90 millones de
soles a universidades y empiezan los trabajos de asistencia tcnica
con las universidades. A la vez, el minedu inicia la recopilacin de
informacin para crear un sistema que pueda contribuir al
diagnstico adecuado de las universidades con el fin de hacer
polticas pblicas.
47

Sin embargo, el proceso de licenciamiento que inicia la SUNEDU se


encuentra nuevamente con las limitaciones antes sealadas: una
burocracia sin experiencia en el tema universitario y falta de
financiamiento.
Para 2017, la reforma cuenta con 370 millones de soles para cubrir
algunas urgencias en universidades: bajos sueldos docentes,
necesidad de fondos para bienes y servicios y mantenimiento y
equipamiento de infraestructura. Eso permitir darle aire a la
reforma y poder concentrar los esfuerzos en construir y dar
soluciones a las problemticas ms crticas, como son las
universidades con comisiones organizadoras, por ejemplo.
La Ley Universitaria requiere cambios?, cules son los
principales que se deben hacer?
Desde el lado de la universidad pblica, se requiere reconocer
(mediante financiamiento) o reformular el artculo 96 sobre
remuneraciones docentes. As como el reconocimiento de sus
beneficios y la evaluacin del impacto social de la jubilacin de
profesores a los 70 aos.
Por el lado de la universidad privada, se requiere revisar la
oportunidad de los artculos vinculados a aspectos acadmicos,
por ejemplo la existencia de ciclos de verano, las modalidades de
obtencin de grados y ttulos, etc.
En cunto al licenciamiento, se requiere la revisin del articulo 28 de
la ley, tomando en cuenta que el objetivo de tal artculo es llevar a
una revisin agil de las condiciones bsicas de calidad en las
universidades. Esto es complementario al proceso de acreditacin y
no debe confundirse ni complejizarse.

48

Explcanos cul es tu perspectiva con el trabajo con los


docentes de las universidades pblicas, considerando la
reciente huelga nacional.
Se debe proponer una carrera

del docente universitario

que

establezca los incentivos adecuados para que los docentes de


universidad pblica puedan aumentar su nivel acadmico y de
investigacin, a la vez de establecer remuneraciones que respondan a
esos mritos.

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