UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA

FILIAL ICA
FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

PROYECTO DE INVESTIGACION
DELITO DE PECULADO COMO INFRACCION AL DEBER Y SU PENALIDAD POR EL
CODIGO PENAL EN SERVIDORES PUBLICOS EN LA PROVINCIA DE ICA.

ICA PER
2015

CAPITULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el siguiente trabajo de investigacin tiene como propsito realizar un estudio y anlisis
del tipo penal de peculado, abordndome en las consideraciones polticas criminales ya
que en el mbito jurisdiccional de mi problema que es en la provincia de Ica.
La autora y participacin en el delito de peculado, as tambin como ha habido un
incremento considerables en delitos penales comunes, tambin hay un ndice en el cual
por delitos especiales como el delito de peculado se ha incrementado que van en contra
de la buena tica de la administracin pblica.
As, El estado tiene sus propios entes controladores y que se han dotado de una serie de
procedimientos internos de control como podemos citar a las OCI (rganos de Control
Interno), para poder proteger los intereses de la administracin pblica y del estado, que
se encargan de planear, organizar y dirigir las actividades que conlleven al apropiado,
oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante
la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y
transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes.
Tambin aqu el derecho penal tiene como medio de control conminatorio y represivo es
un medio fragmentario de actuacin, esto es, significa un ltimo recurso aplicable cuando
la gravedad del hecho resulta intolerable para el estado y un acto doloso. Esta
fragmentariedad y la ltima ratio del derecho penal, rige tanto para delitos comunes como
para los delitos especiales. Sin embargo, vale hacerse la pregunta si el derecho protege
realmente los intereses de la administracin pblica ms aun as se advierte que esta
rama del derecho acta solo cuando ya se ha cometido el delito, es decir, cuando la lesin
al bien jurdico ya se ha producido, entonces nace la interrogante de que si la norma penal
est protegiendo eficaz y eficientemente los intereses estatales.
Por lo mismo se discutir desde el punto de vista poltico y de dogmtica penal si es
legtimo sancionar todas las conductas del peculado o si es que hay alguna posibilidad de
despenalizarlas cuando nos encontramos ante un supuesto de afectacin mnima al
patrimonio, como as lo propuso el Poder Judicial en su ltimo proyecto de reforma del
delito de Peculado, presentado ante el congreso de la repblica en julio del 2010; as
como se estudiara el bien jurdico protegido del delito de peculado, respecto del cual no

hay consenso en la doctrina, puesto que para algunos autores el bien jurdico es el
correcto funcionamiento de la administracin pblica y para otro es el patrimonio pblico
pero el artculo 387 del Cdigo Penal sanciona tambin al funcionario pblico que se
apropia y utiliza bienes de particulares, como es el caso de los depositarios y trabajadores
de la administracin pblica.
En el mundo del derecho, existen temas tan polmicos que merecen una dedicacin de
exclusiva por parte de los juristas, doctrinarios y toda la comunidad jurdica en general,
para tratar de buscar una solucin prctica a la problemtica, que muchas, veces se da en
la interpretacin y aplicacin de determinadas instituciones o teoras al campo del
derecho. Uno de esos temas polmicos son los que derivan de la autora y participacin
del delito y ms especficamente la autora y participacin en el delito de peculado y
que tambin se analizara en la presente investigacin.
Pero tambin se tratara de construir los tipos penales de peculado, examinando los
mltiples problemas y defectos de la legislacin penal actual, tanto en su descripcin
tpica y en la penalidad que fijan como sancin estando a las diversas reformas que ha
sufrido el delito de peculado en nuestro ordenamiento jurdico penal.
1.1

FORMULACION DEL PROBLEMA

PROBLEMA GENERAL

Por qu el delito de peculado como infraccin al deber y su penalidad por el

cdigo penal en servidores pblicos en la provincia de Ica?
SUB- PROBLEMAS
Porque los servidores pblicos cometen delito en la provincia de Ica?
Porque la infraccin de deber no se encuentra legislada en el cdigo penal?
Porque el delito de peculado es tan comn en la administracin pblica?

1.2

OBJETIVOS

GENERAL
Desarrollar Por qu el delito de peculado como infraccin de deber y su penalidad por el
cdigo penal en servidores pblicos en la provincia de Ica.

ESPECIFICOS
Demostrar porqu el cdigo penal no considera la infraccin al deber como un
delito.
Demostrar porque si los rganos de control internos de la administracin pblica
cumplen sus funciones siguen los delitos de peculado.
Demostrar porque el cdigo penal no regula en su cdigo sustantivo la infraccin
de deber como delito penal.
1.3

JUSTIFICACION DEL PROBLEMA

Cuando hablamos de delitos contra la administracin pblica, anotamos que estos se

materializan con conductas que atentan contra la funcin o gestin pblica (la cual tiene
que ser adelantada de manera legal, legtima, correcta, y con equidad), o contra bienes
pblicos (como en el peculado), o tambin contra los servidores pblicos, en razn de tal
calidad (como la violencia contra servidor pblico).
Este tema es de gran importancia, porque si nos ponemos a pensar siempre que un
servidor pblico tiene mucho que hacer mientras se encuentra trabajando, tiene que
agilizar trmites y remitir documentos, tiene que atender a las personas que acuden por el
para un procedimiento administrativo, algunos manejaran cuentas y otro dinero en
especie, dar recursos entre otros ms.
Pero de tanto que realizan sus funciones, sus facultades, sus obligaciones, el hacer, les
es imposible abarcarlo todo, ni administran bien los recursos, ni dan buen trato, ni agilizan
los trmites documentarios, algunos ganan sueldos excesivos, y otro ganan sueldos muy
chicos y que ni siquiera les alcanza.
Se debe dar nuevas oportunidades, que haya ms trabajo, sueldos justo que nos permitan
tener lo indispensable, para que sea menos el riesgo el que un servidor pblico tome algo
que no le corresponde, as evitaramos, que existiera tanto desvi de los recursos y de
dinero, en nuestro pas que tanto lo necesita en este momento por la crisis que estamos
pasando.
Este delito se va acelerando muy rpido, por lo cual es necesario que se llegue a un
estudio ms profundo, ya que no se cuenta con la suficiente teora, esto podra ayudarnos
a conocer y comprender ms sobre esta figura.

1.4
DELIMITACION DEL AREA DE ESTUDIO
El rea que abarcara mi investigacin se realizara en la provincia de Ica, en el cual
nos centraremos en los casos de delitos de peculados en sus diferentes
modalidades, el aspecto problemtico de los delitos contra la administracin
pblica lo constituye saber o identificar quienes sin autores, co autores o
cmplices en la misma comisin de un delito.
Es lugar comn en la doctrina sostener que solo es autor aquel que realiza por
propia mano o por medio de otro todos los elementos objetivos y subjetivos que
configuran el tipo penal, es decir, aquel que tiene el dominio del hecho. En tanto
que se consideran coautores a aquellos que cometen conjuntamente el delito. La
coautora exige tres requisitos: decisin comn orientada al logro exitoso del
resultado, aporte esencial realizado por cada agente, y el tomar parte exitoso del
resultado, aporte esencial realizado por cada agente, y el tomar parte en la fase de
ejecucin desplegando un dominio parcial del acontecer.
La participacin se encuentra ubicada en un nivel accesorio y dependiente de un
hecho principal dominado por el autor o los autores. La participacin, segn el
aporte del participe, se divide en primaria y secundaria, la primera se configura
cuando el partcipe de cualquier otro modo, sin ser sustancial, hubiese
dolosamente prestado asistencia al autor del delito.
La participacin tambin est prevista en el artculo 24 del cdigo Penal que
prev la investigacin, y que configura cuando el agente dolosamente determina a
otro a realizar un delito.
Todo lo sealado es desde la postura de la teora del dominio del hecho al cual se
adhiere nuestro Cdigo Penal respecto de la autora y participacin. No obstante,
los delitos especiales como lo constituyen los delitos contra la administracin
pblica, de modo alguno sirve la teora de dominio del hecho para identificar al
autor y al cmplice. Ms bien, para los delitos especiales, tenemos la teora de
infraccin de deber. Segn la postura, autor es quien tiene un deber especial penal
impuesto por la ley penal y lo infringe, y el participe es quien interviene en el hecho
sin poseer el deber especial penal.
En principio, en los delitos contra la administracin pblica no cualquier persona
puede ser autor. Para ser autor de esta clase de delitos se necesita tener, tal como
lo exige el tipo penal, la condicin de funcionario o servidor pblico, e incluso en
ciertos delitos adems de tal condicin, se necesita tener una relacin funcional
especial con el objeto del delito interior de la administracin pblica. Si en un caso
concreto la persona que ha cometido un acto, por ejemplo defraudatorio para el

estado, no tiene la condicin de funcionario o servidor pblico, no podr serle

atribuido un delito contra la administracin pblica. De igual modo, si se exige la
concurrencia de una relacin funcional especfica a cualquier funcionario o
servidor pblico, no podr serle atribuida la comisin del delito de que se trate, por
ejemplo el delito de colusin o peculado.

1.5

LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION

La ms grande limitacin que se present en el desarrollo de la presente

investigacin, es que no hay cantidad significativa de antecedentes locales donde
pueda observarse y rescatar informacin como base para su desarrollo.

CAPITULO II
MARCO TEORICO

2.1

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

A nivel Nacional existe, la Tesis: DELITO DE PECULADO COMO DELITO DE

INFRACCION DE DEBER, siendo como director de la investigacin el Dr.: Ral B.
Pariona Arana 2011.
En el cual toma aqu las diferentes consideraciones poltico criminales, para poder
analizar los tipos de peculado y as tambin poder establecer la autora del mismo.
Y que de aqu esto constituya una herramienta de gran ayuda para el juzgador cuando
existen casos de peculado en el cual se podra determinar de una manera ms objetiva la
autora y participacin en el delito de peculado bajo la teora del dominio del hecho. Y as
tambin establecer la teora de la infraccin de deber dentro de los casos que se pueden
presentar en el delito de peculado en la administracin pblica.
La tesis DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA: LA TEORIA DE
INFRACCION DE DEBER EN LA JURISPRUDENCIA PERUANA, realizada por el Dr.:
Ramiro Salinas Siccha - 2012
En su trabajo desarrollado el autor de la tesis nos muestra las teoras y los supuestos de
cmo se puede identificar los autores y participes en los delitos contra la administracin
pblica as como tambin la teora de los delitos de infraccin de deber en los casos de
peculado en la administracin pblica.
La tesis AUTORIA Y PARTICIPACION Y LA TEORIA DE LOS DELITOS DE
INFRACCION DEL DEBER, en esta presente tesis realizada por el Dr.: Manuel Abanto
Vsquez 2011
En el presente trabajo que ha sido desarrollado por este autor nos va a dar argumentos
en contra y a favor de la teora de la infraccin al deber el cual la administracin pblica
estar inmersa de este delito y la autora, as como un anlisis del marco penal de los
partcipes de los delitos especiales o de infraccin al deber.

2.2

BASES TEORICAS

2.2.1

EL PECULADO

El termino peculado se emplea en el mbito del derecho para nombrar al delito que
se concreta cuando una persona se queda con el dinero pblico que deba
administrar. El peculado, por lo tanto, forma parte de lo que se conoce
comnmente como corrupcin.
Quien comete este delito roba fondos que pertenecen al estado y que, en teora,
deba gestionar. El concepto procede de peculio (cuyo origen etimolgico se halla
en el latn peculium), la persona que incurre en esta falta defrauda la confianza del
estado, cuyas autoridades le encomendaron algn tipo de funcin y le posibilitaron
el acceso a los recursos pblicos. Pero no solo el peculado se centrara en el robo
de los fondos del estado sino tambin en el uso de los bienes que son propiedad
del estado para uso personal entonces el peculado tiene muchas variedades y a
su vez tiene muchas clasificaciones que en este presente trabajo vamos a tratar, lo
que diferencia al peculado de otro tipo de robos o estafas, en definitiva, es que el
delincuente es alguien que ejerce funciones pblicas y que se apropia de recursos
estatales que deba custodiar y gestionar, abusando de su posicin.
2.2.1.1

CONCEPTO

El termino peculado es en el campo del derecho, la malversacin de caudales

pblicos, un delito consistente en la apropiacin indebida del dinero perteneciente
al estado por parte de las personas que se encargan de su control y custodia.
Comparte raz con peculio (del latn peculium), caudal o dinero que un seor o un
padre dejaba a su sirviente o hijo para se sirviera libremente de l.
Tambin puede referirse a: disposicin que hace un funcionario de los bienes
materiales para el desempeo de sus funciones para s o para otros. El peculado
solo puede ser cometido por un funcionario con bienes dispuestos su cuidado.

2.2.1.2

TIPO PENAL

El artculo 388 peculado por uso, que literalmente dice el funcionario o servidor
pblico que, para fines ajenos al servicio usa o permite que otro use vehculos,
maquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la
administracin pblica o que se hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus empleados
cuando los efectos indicados pertenecen al estado o a cualquier dependencia
pblica.
No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados al
servicio personal por razn del cargo.
2.2.2

TIPICIDAD DEL DELITO DE PECULADO

Para poder hablar de la tipicidad del delito de peculado debemos fijarnos primer en
el aspecto positivo del tipo penal primero encontraremos el tipo objetivo del delito
de peculado.
a) Bien jurdico protegido, en general, este tipo penal, al igual que todas las
figuras delictivas comprendidas en el ttulo XVIII del libro segundo del Cdigo
Penal, tiene como objeto de tutela, el correcto funcionamiento de la
administracin pblica, ahora de modo particular el bien jurdico protegido
viene a ser la correcta disposicin funcional de los bienes muebles
proporcionales como instrumentos de trabajo por la administracin pblica, a
los funcionarios o servidores pblicos.
b) Sujeto activo, lo es el funcionario o servidor pblico en el mbito de la
extensin del servicio o los contratistas.
Respecto a los primeros, ms all de lo sealado por el Derecho administrativo,
nos sujetamos a lo descrito por el artculo 425 de Cdigo Penal lo que quiere
decir, son funcionarios o servidores pblicos:

Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.

Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de
eleccin popular,

Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de

eleccin popular,
Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se encuentre,
mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas

entidades u organismos,
Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositarios por

la autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.

Y los dems indicados por la constitucin Poltica y la Ley. Ahora bien debe
tenerse en cuenta que el tipo penal no exige la relacin funcional con los
instrumentos de trabajo, siendo suficiente que se hallen destinados al servicio

en el mbito de competencia de aquel.

c) Sujeto pasivo, como en todos los delitos contra la administracin pblica, es el
estado.
d) Comportamiento tpico. Los verbos rectores son usar y/o permitir que otro
use.
2.2.3

CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Entre los autores que defienden la tesis del correcto funcionamiento de la

administracin pblica como bien jurdico, se encuentran NELSON SALAZAR
SANCHEZ, quien refiere que el bien jurdico relevante es aquello que lacera las
bases del sistema administrativo dentro de una configuracin estricta sealada por
los tipos penales in especie. Por ello, la perspectiva macro estima que lo protegido
son las realidades normativas (correcto funcionamiento de la Administracin
Pblica), argumento que se convierte en la piedra angular de la fundamentacin
penal. Sin embargo, un sector de la doctrina basndose en la distinta naturaleza
jurdica que posee el Peculado concluye que el fundamento de la responsabilidad
jurdico-penal de los delitos contra la Administracin Pblica cometidos por
funcionarios o servidores pblicos radica en la infraccin del deber de lealtad que
dichos ciudadanos tienen respecto del patrimonio del Estado, la cual no es
compartida por el autor al considerar que un Estado democrtico no est diseado
para restringir la libertad de los ciudadanos cuando son desleales al patrimonio del
estado o a sus normas y porque la deslealtad no es un criterio o elemento
normativo del Derecho Penal sin un valor axiolgico propio de la tica.. El autor
opina que slo cuando se crean y/o realizan riesgos tpicos contra las realidades

normativas es que se ven afectados los procesos de comunicacin entre el Estado

y los ciudadanos, es decir, slo cuando los caudales o efectos son lesionados o
puestos en peligro, es que se lacera la correcta actividad prestacional de servicios
de la Administracin Pblica, por cuanto se tergiversan los proceso comunicativos
entre administradores y administrados. LUIS MIGUEL REYNA ALFARO, al
respecto expresa que la fidelidad hacia la administracin pblica como bien
jurdico tiene como obstculo su incapacidad para responder a los atentados
contra la administracin pblica realizados por particulares, quienes no tienen ese
deber hacia el Estado En este aspecto, Luis ROCA AGAPITO , concibe que un
punto de vista axiolgico del delito de Malversacin espaol que aqu conocemos
como Peculado, es aparte del aspecto patrimonial, la cualidad de funcionario del
sujeto activo y en segundo lugar su relacin especfica con los caudales pblicos
(tenencia a su cargo por razn de sus funciones). As, la doctrina ha enfocado el
tema desde dos puntos de vista distintos: 1) por un lado estn quienes se fijan en
la relacin que media entre el funcionario y la Administracin, estableciendo como
bien jurdico protegido para estos delitos el deber del cargo. 2) Por otro lado se
encuentran quienes, aun aceptando la existencia de tales deberes, dirigen su
atencin a la relacin que se entabla entre la Administracin y los ciudadanos,
fijando como bien jurdico protegido el correcto funcionamiento de la
Administracin, es decir, la funcin pblica como funcin de administrar. Siendo
as, existen 02 posturas en torno al bien jurdico protegido de los delitos de
funcionarios: a) La infraccin del deber de cargo: Su tesis refiere que este delito se
agota en la infraccin de los deberes que tiene el funcionario para con la
Administracin. Se sanciona aqu la infidelidad, la deslealtad o traicin del
funcionario para con la Administracin que ha depositado su confianza en l. b)
Los delitos de los funcionarios desde la perspectiva Administracin Ciudadano.
Si antes la teora del deber del cargo se fijaba nicamente en la relacin que une
al funcionario con la Administracin, ahora los autores dirigirn su mirada a las
relaciones que existen entre la Administracin y los ciudadanos. OCTAVIO DE
TOLEDO, citado por Luis ROCA AGAPITO, refiere que el concepto de
Administracin-Funcin se corresponde con el de Estado-Persona de corte
totalitario que conduce en ltima instancia a que el objeto de tutela en estos delitos
sea el Estado como persona jurdica que acoge, entre otras, la funcin de
administrar. La infraccin del deber es ahora objetiva. Las funciones pblicas que

realizan los funcionarios no se ejercen en beneficio de la Administracin sino que

existen en beneficio de los ciudadanos. La Administracin Pblica es un medio o
instrumento dirigido al fin comn y no el fin en s mismo. Conforme a ello, este
autor niega que el deber del cargo pueda considerarse como bien jurdico del
peculado y cifra el bien jurdico en la funcin pblica. A juicio de Luis ROCA
AGAPITO, la autora se contrae a un determinado mbito de personas que tienen
una posicin de deber, cuya infraccin hace que sean castigados ms gravemente
que si el mismo comportamiento proviniese de un particular, aade por tanto, un
plus di valorativo. Una posicin que ha tenido importante nivel de recepcin en la
doctrina nacional, es la que identifica como bien jurdico a la regularidad en el
ejercicio de la funcin pblica. Esta tesis ha sido asumida en nuestro pas por el
profesor Juan Portocarrero Hidalgo y Jorge Hugo lvarez, el doctor Portocarrero
Hidalgo introduce al propio prestigio de la Administracin, su posicin es que la
intervencin punitiva del Estado en esta parcela se justifica a partir de su
referencia a los administrados, esto es, a los ciudadanos, de modo tal que la tutela
penal en el mbito de la Administracin Pblica se justifica en tanto medio de
satisfaccin de los intereses prestacionales que dimanan del ejercicio de la funcin
pblica. La proteccin penal que proporcionan los delitos contra la Administracin
Pblica se dirige, ya no al deber de lealtad que tienen los funcionarios y
ciudadanos para con la Administracin, ni al ejercicio regular de la funcin pblica,
sino al funcionamiento correcto de la Administracin Pblica. El funcionamiento
correcto de la Administracin Pblica adquiere concrecin entonces a partir de su
vinculacin a los fines ulteriores de satisfaccin de los intereses de la ciudadana
con sujecin a la Constitucin y a la Ley.
2.2.4

SOBRE EL BIEN JURDICO PROTEGIDO

El objeto genrico de la tutela penal es proteger el normal desarrollo de las

actividades de la administracin pblica. Por tratarse el peculado de un delito pluri
ofensivo, el bien jurdico se desdobla en dos objetos especficos merecedores de
proteccin jurdico-penal: (a) garantizar el principio de no lescividad de los
intereses patrimoniales de la administracin pblica, asegurando una correcta
administracin del patrimonio pblico, y (b) evitar el abuso de poder del que se
halla facultado el funcionario o servidor pblico que quebranta los deberes
funcionales de lealtad y probidad, garantizando el principio constitucional de

fidelidad a los intereses pblicos a que estn obligados los funcionarios y

servidores.
2.3

DEFINICION DE CONCEPTOS OPERACIONALES

2.3.1

Delito de Peculado

Infraccin penal dolosa que afecta a la Administracin Pblica. Remite al

funcionario que comete la accin de sustraer (apropiarse o disponer) caudales o
efectos del Estado cuya administracin, percepcin o custodia (en el sentido de
vigilancia y cuidado) se le ha confiado (aun cuando los restituya sin
enriquecimiento alguno) por razn de su cargo o empleo.
2.3.2

Infraccin

Accin u Omisin ilcita, sancionada en el Cdigo Penal. Por su gravedad, puede

ser un delito o una falta. El delito a su vez puede ser grave o menos grave. Las
faltas son infracciones leves.
Supone una transgresin o incumplimiento de una norma legal, moral o
convencin, y puede referirse:

a una multa de trnsito;

a un delito;

a una falta.
2.3.3

Administracin Pblica

Conjunto de organismos y personas que se dedican a la administracin o el

gobierno de los asuntos de un estado. Actividad de este conjunto de organismos y
personas.
Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin
del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local.

2.3.4

Servidores Pblicos

Un servidor pblico es una persona que brinda un servicio de utilidad social. Esto
quiere decir que aquello que realiza beneficia a otras personas y no genera
ganancias privadas (ms all del salario que pueda percibir el sujeto por
este trabajo).
Los servidores pblicos, por lo general, prestan servicios al Estado. Las
instituciones estatales (como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad) son las
encargadas de hacer llegar el servicio pblico a toda la comunidad.
El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por lo tanto,
pertenecen a la sociedad. Cuando una persona con un puesto de esta naturaleza
comete delitos tales como la malversacin de fondos o incurre en la corrupcin de
alguna forma, atenta contra la riqueza de la comunidad.
2.3.5

Estado

es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin

social, econmica, poltica soberana y coercitiva, conformada por un conjunto
de instituciones, que tienen el poder de regular la vida comunitaria nacional,
generalmente slo en un territorio determinado o territorio nacional; aunque no
siempre, como en el caso del imperialismo. Suele incluirse en la definicin de
Estado el reconocimiento por parte de la comunidad internacional como sujeto de
derecho internacional.
2.3.6

Poltica

Es una rama de la moral que se ocupa de la actividad, en virtud de la cual

una sociedad libre, compuesta por personas libres, resuelve los problemas que le
plantea su convivencia colectiva. Es un quehacer ordenado al bien comn.
Es la ciencia que se encarga del estudio del poder pblico o del Estado. Siguiendo
con esta definicin la poltica es el ejercicio del poder que busca un fin
trascendente. Promueve la participacin ciudadana al poseer la capacidad de
distribuir y ejecutar el poder segn sea necesario para garantizar el bien comn en
la sociedad.

2.3.7

tica

La tica es la rama de la filosofa que estudia la bondad o la maldad de los

comportamientos. Tiene como centro de atencin las acciones humanas y aquellos
aspectos de las mismas que se relacionan con el bien, la virtud, el deber,
la felicidad y la vida realizada. El estudio de la tica se remonta a los orgenes
mismos de la filosofa en la Antigua Grecia, y su desarrollo histrico ha sido amplio
y variado.
La tica estudia qu es lo moral, cmo se justifica racionalmente un sistema moral,
y cmo se ha de aplicar posteriormente a nivel individual y a nivel social. En la vida
cotidiana constituye una reflexin sobre el hecho moral, busca las razones que
justifican la adopcin de un sistema moral u otro.

2.3.8

Control Interno

El control interno es un proceso integral efectuado por la gerencia y el personal, y

est diseado para enfrentarse a los riesgos y para dar una seguridad razonable
de que en la consecucin de la misin de la organizacin, se alcanzarn los
siguientes objetivos gerenciales:

Promover la eficacia, eficiencia y economa de las operaciones, programas y

proyectos.

Medir la eficacia en el cumplimiento de los objetivos, prevenir desviaciones y

promover la adecuada y transparente aplicacin de los recursos.

Obtener informacin veraz, confiable y oportuna.

Propiciar el cumplimiento del marco legal y normativo.

Salvaguardar, preservar y mantener los recursos pblicos.

2.3.9

Jurisdiccional