Reporte de lectura n.

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Dos clases de polticas educativas.
La poltica de las polticas pblicas.

Mg. Rmulo Andrs Gallego Torres

Reformas y Polticas Educativas Grupo D

Dr. Guillermo Campos y Covarrubias

Bogot 30 de octubre de 2016

Dos clases de polticas educativas.

La poltica de las polticas pblicas.
Palabras clave: poltica educativa, descentralizacin, sindicatos.
En este escrito analizaremos el texto de Juan Carlos Navarro del ao 2006,
en el cual nos muestra cuatro ejemplos de cmo se han intentado realizar
reformas en la poltica educativa en Mxico, Argentina, Brasil y Chile como
por causa de los actores sociales no han sido implementadas a cabalidad y
solo en un caso Chile por la dinmica poltica de los aos noventa pudo de
una manera sencilla realizarla.
Uno de los problemas ms significativos comentados en este artculo fue
como el poder de los sindicatos y su inclusin en la poltica no han dejado
que las reformas educativas lleguen a su trmino, favoreciendo inters
personales y polticos, el papel de stos en la construccin de una reforma
estructural ha sido casi siempre de sabotear o frenar los procesos que los
diferentes gobiernos han querido hacer, en el caso de Mxico de los aos
90, donde el PRI llevaba alrededor de 70 aos en el poder el sindicato hacia
parte del partido y por consiguiente tena un poder desproporcional en el
campo de la educacin, tanto en el uso del presupuesto como de todo lo
referente a la parte laboral.
Cuando se intent implementar la descentralizacin educativa el SNTE
torpedeo el proceso por temer la prdida de poder en la Repblica, ya que al
fragmentar el manejo de la educacin en los estados el poder central del
SNTE se fragmentaria, ya que les quitaba un punto de fuerza en los
procesos de negocin con el gobierno federal, el otro aspecto fue el de los
incentivos docentes y la evaluaciones que quedaron en su manos, no
cambiando mucho la dinmica que se tena antes del intento de implementar
el ANMEB, quedando el desempeo con un bajo porcentaje en los criterios
de la evaluacin ya que se le dio ms importancia, como era natural, a la
antigedad y la formacin, desde mi punto de vista esto iba en contra de la
calidad docente, algo que en las polticas es lo ms difcil de implementar.
El caso de Mxico de los 90 es especial ya que al vivir casi en una
democracia de un solo partido, ya que desde el final de la revolucin hasta el
ao 2000, no perdieron la presidencia, y en teora era ms fcil mantener las
polticas estructurales, ya que cambiaba el nombre del presidente, pero la
concepcin socio-poltica era muy similar difiriendo en temas no tan
trascendentales ni fondo. Por otro lado, es importante sealar el poder
poltico que tena el SNTE ya que hacia parte del partido de gobierno y en
cierta media negociaba a su favor, ya que hacia parte importante del

Congreso y su fuerza electoral es muy grande, y al final cambiaron su

posicin y aceptaron las reformas, pero tomando el control de las mismas.
En argentina la situacin fue algo distinta, ya que el CTERA no posea un
poder del SNTE, adems que las reformas estaban avaladas por la sociedad
ya que en ese momento las reformas econmicas realizadas estaban
logrando estabilizar al pas, claro que como severa ms adelante, solo era
un espejismo llenado a la argentina a su peor crisis econmica dela historia,
otra de los actores en disputa fueron los gobiernos regionales ya que en
algunos casos esta reforma pudo desestabilizar su economa, ya que ellos
quedaban con los gastos ms grandes en el desarrollo de la educacin, y el
gobierno federal se haca cargo de todo lo referente a infraestructura,
evaluaciones y diseo de planes curriculares.
En lo referente a los incentivos docentes estos quedaran en el papel ya que
el gobierno dej en manos de los entes provinciales todo el tema salarial,
esto conllevo a manifestaciones callejeras en contra del acuerdo y
culminaron la llamada Carpa Blanca, donde los docentes permanecieron
durante 1000 das frente al Congreso, logrando que el Ministerio de
educacin validara que los docentes estaban mal remunerados, adems a
finales de los aos noventa la crisis econmica golpeo duramente la
economa del pas, pero se logr crear el FONID, que fue financiado con
impuesto a los automotor, ste no duro mucho y abolido despus de una
huelga del sector trasportador. El presidente De La Rua logro finalizar la
Carpa Blanca al comprometerse a financia el FONID, esto llevo como
consecuencia que la inversin en capacitacin docente e infraestructura
decayera y creara un hueco fiscal en las arcas del Gobierno Federal.
En Brasil el caso fue algo distinto, ya que el sindicato no tena un poder a
nivel global y los procesos de descentralizacin se haban realizado con
xito una dcada atrs, en este caso se puntualiz en la creacin del
Fundef, con una ley que hizo su trmite en dos semanas, esta se basaba, no
en el aumento de los recursos sino en la buena distribucin de esto, adems
creo un valor mnimo por alumno que las municipalidades o estados deban
implementar y si no era posible el gobierno federal asuma la diferencia, esto
logro un incremento sustancial en el porcentaje de aumento de matrculas y
por ende en el gasto por alumno.
Fudef logra nivelar los recursos entre los Estados ricos y los ms pobres y
hubo un aumento en el salario de los docentes, esto fue posible porque la
reforma no toco ningn aspecto de las polticas bsicas, mantuvo la
estabilidad laboral docente, y no incidi en los procesos de contratacin,
despido, participacin privada y sobre todo sindicalizacin.

En Chile el caso fue distinto, a comienzos de los aos noventa con la llegada
de la democracia el gran pacto poltico conocido como la concertacin
democrtica, le devolvi el derecho de asociacin a los docentes los cuales
no tenan un sindicato durante el rgimen de Pinochet, y con eso
reestableci el estatuto docente
lo que le otorgaba privilegios por
antigedad y les retornaba el estatus y las prestaciones que haban perdido.
El ejecutivo inicio con una estrategia global para la recuperacin de la
confianza perdida, por medio de polticas que favorecieran a los docentes,
entre ellas cabe destacar el aumento sostenido de los niveles de salariales,
convirtiendo a Chile en uno de los pases que mejor pagaban a sus
docentes, llegando al punto que podan ganar ms que los profesionales en
el mbito privado, el reforzamiento de los conocimientos especializados y el
mejoramiento de las condiciones de los docentes.
Hay que acotar que la principal medida aplicada por el gobierno chileno fue
mejorar la calidad sin dejar de lado la expansin, esto conllevo a un aumento
significativo de las matrculas y eso genero ms empleo al necesitar mejores
personas capacitadas para la docencia.
Para finalizar es importante acotar que el gobierno chileno supo articular de
manera eficaz las remuneraciones con el mrito, adems los incentivos no
eran particulares, sino que era pagadero a todos los docentes del
establecimiento.
Para concluir podemos analizar como en Amrica Latina uno de los
problemas ms agudos en los procesos de implementacin de polticas
educativas es el gran poder que tienen los sindicatos que ms por
necesidades particulares, corrupcin, prdida de poder, no han colaborado
en la implementacin de polticas integrales y estructurales en el campo de
la educacin, estos proceso han sido adems de corto aliento, ya que, a
diferencia de Mxico y el PRI, los cambios de gobierno continuaban ni
continan las polticas educativas anteriores, en cambio realizan reformas a
corto plazo, para mostrar victorias prricas que en ningn momento
favorecen los procesos educativo a futuro, dejando intocables las polticas
bsicas, para no controvertir con los sindicatos y su poder electoral, y
simplemente aplicando paos de agua tibia en heridas que necesitan
intervenciones a gran nivel, para lograr un poltica educativa estable y que
conlleve a la calidad y la mejor situacin del cuerpo docente de base y los
estudiantes que son lo realmente afectados de la falta de visin y planeacin
de estos gobiernos.

Referencias bibliogrficas
Navarro, J. (2006). Dos Clases de Polticas Educativas. La Poltica de las
Polticas Pblicas EN: La Poltica de las Polticas Pblicas. Progreso
econmico y social en Amrica Latina (IPES). Informe 2006. Banco
Interamericano de Desarrollo.