1) Jurisdio estatal: resoluo do conflito mediante uma ao que ser julgada pelo Poder Judicirio.
2) Arbitragem (jurisdio privada): uma tcnica de soluo de conflitos por meio da qual os conflitantes
aceitam que a soluo de seu litgio seja decidida por uma terceira pessoa, de sua confiana.
H intensa discusso na doutrina se a arbitragem pode ser considerada como jurisdio ou se seria apenas um
equivalente jurisdicional. Fredie Didier afirma que a arbitragem jurisdio; Luiz Guilherme Marinoni sustenta o
contrrio.
A arbitragem regulada pela Lei n. 9.307/96, recentemente reformada pela Lei 13.129/2015, sendo cada vez
mais valorizada.
3) Autotutela: a soluo imposta, por meio da fora (fsica, moral, econmica, poltica etc.), por um dos
litigantes contra o outro. Na linguagem popular, significa fazer justia com as prprias mos.
Em regra, a autotutela proibida, podendo at mesmo ser considerada crime, a depender da situao. No
entanto, existem algumas excees em que a autotutela permitida. Exs: desforo incontinenti do possuidor
turbado ou esbulhado (art. 1.210, 1 do CC), legtima defesa, direito de reteno etc.
4) Conciliao: ocorre quando um terceiro (conciliador) atua como intermedirio entre as partes tentando
facilitar o dilogo a fim de que os litigantes cheguem a um acordo (autocomposio).
A conciliao regulada pelos arts. 165 a 175 do CPC 2015.
5) Mediao: tambm ocorre quando um terceiro (mediador) se coloca entre os litigantes e tenta conduzi-los a
um acordo (autocomposio).
Ponto de destaque
Qual , ento, a diferena entre a conciliao e a mediao?
So institutos muito semelhantes. A diferena est apenas na tcnica que empregada. O CPC 2015, em seu
art. 165, 2 e 3 prev as sutis diferenas entre eles:
CONCILIADOR:
1/20
MEDIADOR:
Auxilia as partes a compreender as questes e os interesses em conflito, de modo que eles possam, pelo
restabelecimento da comunicao, identificar, por si prprios, solues consensuais que gerem benefcios
mtuos.
Atua preferencialmente nos casos em que houver vnculo anterior entre as partes
No prope solues para os litigantes.
Conciliao
Mediao
Arbitragem
Forma de
heterocomposio
do conflito.
O terceiro quem
decide o conflito.
Atua tanto em um
caso como no
outro.
Decide o conflito.
Objeto da mediao
correto afirmar que a mediao s se aplica para direitos disponveis?
NO. Pode ser objeto de mediao os conflitos que versem sobre:
direitos disponveis; ou
direitos indisponveis que admitam transao.
2/20
Vale ressaltar, no entanto, que o consenso das partes envolvendo direitos indisponveis, mas transigveis, deve
ser homologado em juzo, exigida a oitiva do Ministrio Pblico ( 2 do art. 3 da Lei). Em outras palavras, se
envolver direitos indisponveis, o acordo celebrado entre as partes deve ser homologado em juzo, com parecer
do MP.
II PRINCPIOS
A mediao ser orientada pelos seguintes princpios:
1) independncia do mediador;
2) imparcialidade do mediador;
3/20
Autonomia da vontade
Ningum ser obrigado a permanecer em procedimento de mediao ( 2 do art. 2 da Lei). A mediao, para
funcionar, deve ser algo querido, desejado pelas partes. No se esquea que a mediao baseada nos
princpios da autonomia da vontade e na busca do consenso.
No entanto, se no contrato firmado entre as partes houver uma clusula prevendo a mediao como soluo
das controvrsias (clusula de mediao), as partes devero comparecer pelo menos primeira reunio de
mediao ( 1 do art. 2 da Lei). Depois dessa, ningum ser obrigado a permanecer no procedimento de
mediao.
Tcnicas negociais
Admite-se a aplicao de tcnicas negociais, com o objetivo de proporcionar ambiente favorvel
autocomposio ( 3 do art. 166 do CPC 2015).
Confidencialidade
Regra: toda e qualquer informao relativa ao procedimento de mediao ser confidencial em relao a
terceiros, no podendo ser revelada nem sequer em processo arbitral ou judicial.
A confidencialidade estende-se a todas as informaes produzidas no curso do procedimento, cujo teor no
poder ser utilizado para fim diverso daquele previsto por expressa deliberao das partes ( 1 do art. 166 do
CPC 2015).
Exemplos de informaes da mediao que no podem ser reveladas:
- declaraes, opinies, propostas formuladas por uma parte outra;
- reconhecimento ou confisso de algum fato por qualquer das partes;
4/20
Excees:
As informaes relacionadas com a mediao podero ser reveladas se:
1) as partes expressamente concordarem;
2) a lei exigir sua divulgao;
3) a sua divulgao for necessria para cumprimento de acordo obtido pela mediao;
4) for uma informao relacionada com a ocorrncia de um crime de ao pblica.
Sesso privada
Algumas reunies ocorrero com o mediador e as duas partes e, em outras oportunidades, o mediador se
reunir apenas com uma das partes. Estas ltimas so chamadas de sesses privadas.
A Lei determina que confidencial a informao prestada por uma parte em sesso privada, no podendo o
mediador revel-la outra parte, exceto se expressamente autorizado (art. 31).
Prova inadmissvel:
Se algum documento ou informao da mediao for apresentado em processo arbitral ou judicial fora das
excees legais em que era permitida a sua exibio, o rbitro ou juiz no dever aceit-lo, determinando o seu
desentranhamento do processo.
Proibio de testemunhar
Em razo do dever de sigilo, o conciliador e o mediador, assim como os membros de suas equipes, no
podero divulgar ou depor sobre fatos ou elementos relacionados com a conciliao ou a mediao ( 2 do art.
166 do CPC 2015).
5/20
mbito
A mediao pode ocorrer tanto no mbito judicial como tambm extrajudicialmente.
Mediao extrajudicial: ocorre quando as partes optam por tentar resolver o conflito por meio da mediao
antes de ingressarem na via judicial.
Mediao judicial: a que se d aps a ao j ter sido proposta, quando, ento, as partes tentam um acordo
facilitado pelo mediador.
Para ser mediador extrajudicial, a pessoa precisa ter feito algum curso?
NO. Poder funcionar como mediador extrajudicial qualquer pessoa capaz que tenha a confiana das partes e
seja capacitada para fazer mediao (art. 9 da Lei).
IV MEDIADORES JUDICIAIS
6/20
Tais dados sero classificados sistematicamente pelo tribunal, que os publicar, ao menos anualmente, para
conhecimento da populao e para fins estatsticos e de avaliao da conciliao, da mediao, das cmaras
privadas de conciliao e de mediao, dos conciliadores e dos mediadores.
Cumpridos esses requisitos, o conciliador ou o mediador poder requerer sua inscrio no cadastro nacional e
no cadastro do TJ ou TRF.
Ponto polmico
As partes podero escolher o mediador no caso de mediao judicial?
CPC 2015: SIM
Veja o que diz o art. 165, 1 do novo CPC, que s entrar em vigor em maro de 2016:
Art. 168. As partes podem escolher, de comum acordo, o conciliador, o mediador ou a cmara privada de
conciliao e de mediao.
1 O conciliador ou mediador escolhido pelas partes poder ou no estar cadastrado no tribunal.
Lei 13.140/2015: NO
Confira agora a regra da Lei da Mediao, que entra em vigor no dia 26/12/2015:
Art. 25. Na mediao judicial, os mediadores no estaro sujeitos prvia aceitao das partes, observado o
disposto no art. 5 desta Lei.
Pela redao dos dois dispositivos, percebe-se que o CPC 2015 permite que as partes escolham livremente o
mediador judicial, dispensando at mesmo que ele esteja previamente cadastrado no Tribunal. A Lei da
Mediao, ao contrrio, na redao do seu art. 25, impe o mediador judicial s partes, sendo este designado
pelo Tribunal mediante distribuio.
A doutrina dever, portanto, resolver esse impasse. Particularmente, apesar de a regra do CPC 2015 ser melhor
e mais consentnea com os princpios da mediao, penso que, tecnicamente, deve prevalecer a Lei n.
13.140/2015 considerando que se trata de lei especfica em detrimento ao CPC (que norma geral), alm do
fato de que o art. 25 da Lei n. 13.140/2015 derrogou o 1 do art. 168 do CPC 2015 ainda durante a vacatio
legis. Sobre este ponto, vale ressaltar que perfeitamente possvel que uma lei revogue outra que nem entrou
7/20
Existe algum critrio para a escolha dos mediadores que iro atuar nos processos judiciais?
SIM. Ser feita uma lista com os nomes dos conciliadores e mediadores que atuam naquela comarca/seo
judiciria e, sempre que for necessrio algum profissional, ser selecionado um nome dessa lista, sendo que
essa escolha dever ser feita de forma alternada e aleatria, respeitado o princpio da igualdade dentro da
mesma rea de atuao profissional ( 2 do art. 167 do CPC 2015).
Essa parte final em cinza revela que a designao do mediador que ir atuar no processo dever respeitar a
rea de atuao do profissional. Assim, por exemplo, em um processo que trate sobre disputa societrio entre
duas empresas, no ir ser designado um mediador que tenha atuao profissional em direito de famlia
(psiclogo, assistente social etc.). Dever ser escolhido um dos mediadores que atue na rea de direito
societrio.
Auxiliar da justia
Se a mediao ocorre judicialmente, o mediador considerado um auxiliar da justia.
Em vez de cadastrar conciliadores e mediadores externos, o Tribunal poder ter um corpo prprio
desses profissionais?
SIM. O Tribunal poder optar pela criao de quadro prprio de conciliadores e mediadores, a ser preenchido
por concurso pblico de provas e ttulos ( 6 do art. 167 do CPC 2015).
EXCEO: a mediao e a conciliao podem ser realizadas como trabalho voluntrio, observada a legislao
pertinente e a regulamentao do Tribunal ( 1 do art. 169 do CPC 2015).
8/20
V IMPEDIMENTOS E SUSPEIES
Comunicao do impedimento
No caso de impedimento, o conciliador ou mediador comunicar este fato imediatamente ao magistrado, de
preferncia por meio eletrnico, e devolver os autos ao juiz do processo ou ao coordenador do centro judicirio
de soluo de conflitos, devendo este realizar nova distribuio (art. 170 do CPC 2015).
Se a causa de impedimento for apurada quando j iniciado o procedimento, a atividade ser interrompida,
lavrando-se ata com relatrio do ocorrido e solicitao de distribuio para novo conciliador ou mediador (art.
170, pargrafo nico, do CPC 2015).
9/20
funes ou em razo delas, so equiparados a servidor pblico, para os efeitos da legislao penal (art. 8).
Assim, ele poder praticar corrupo passiva (art. 317 do CP), por exemplo.
Vale lembrar que podem existir mediadores judiciais que so concursados. Neste caso, eles sero servidores
pblicos para todos os fins (e no apenas equiparados).
Ocorrendo uma situao acima descrita, ela ser apurada em processo administrativo.
Afastamento cautelar
O juiz do processo ou o juiz coordenador do centro de conciliao e mediao, se houver, verificando atuao
inadequada do mediador ou conciliador, poder afast-lo de suas atividades por at 180 dias, por deciso
fundamentada, informando o fato imediatamente ao tribunal para instaurao do respectivo processo
administrativo (art. 173, 2 do CPC 2015).
VI MEDIAO EXTRAJUDICIAL
Convite
Diante do surgimento de um conflito, a parte que deseja o acordo faz um convite outra para que elas iniciem o
procedimento de mediao extrajudicial.
Esse convite poder ser feito por qualquer meio de comunicao e dever estipular o escopo (objetivo)
proposto para a negociao, a data e o local da primeira reunio.
Resposta
A parte que recebe o convite poder:
a) Aceitar o incio da mediao;
b) Recusar expressamente a mediao;
c) No responder, o que significa que recusou o convite. Isso porque a Lei prev que o convite ser
considerado rejeitado se no for respondido em at 30 dias da data de seu recebimento (art. 21, pargrafo
nico).
10/20
Clusula de mediao
possvel que as partes prevejam no contrato que os litgios envolvendo aquele pacto sero resolvidos por
meio de mediao. Assim, as partes se comprometem a tentar a mediao antes de buscarem o Poder
Judicirio ou a arbitragem para decidir o conflito. A isso se d o nome de clusula de mediao.
Se havia clusula de mediao e a parte recusou o convite, ela sofrer alguma penalidade?
A clusula poder prever uma penalidade em caso de no comparecimento da parte convidada primeira
reunio de mediao.
Se a clusula no trouxer a previso dessa penalidade, mesmo assim a parte que no comparecer ser punida
tendo que pagar 50% das custas e honorrios sucumbenciais caso venha a ser vencedora em procedimento
arbitral ou judicial posterior, que envolva o escopo da mediao para a qual foi convidada (art. 22, 2, IV, da
Lei).
11/20
Se uma das partes comparecer acompanhada de advogado ou Defensor Pblico e a outra estiver sem
assistncia jurdica, o mediador suspender o procedimento at que todas estejam devidamente assistidas (art.
10, pargrafo nico da Lei).
Em outras palavras, ou as duas partes participam da reunio sem advogado ou Defensor Pblico ou ambas
devero estar assistidas. No pode uma das partes estar acompanhada e a outra no.
Dispensa da audincia
12/20
Ponto de destaque
Se as partes no manifestaram desinteresse, elas so obrigadas a comparecer audincia de
conciliao/mediao?
SIM. O no comparecimento injustificado do autor ou do ru audincia de conciliao/mediao
considerado ato atentatrio dignidade da justia e ser sancionado com multa de at 2% da vantagem
econmica pretendida ou do valor da causa, revertida em favor da Unio ou do Estado ( 8 do art. 334 do CPC
2015).
Procurador
A parte poder enviar representante para participar da audincia de conciliao/mediao, devendo, para isso,
outorgar uma procurao especfica com poderes para negociar e transigir.
Meio eletrnico
A audincia de conciliao ou de mediao pode realizar-se por meio eletrnico.
13/20
VIII REGRAS GERAIS SOBRE A AUTOCOMPOSIO DE CONFLITOS SENDO UMA DAS PARTES
PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO
Competncia
Essas cmaras de mediao funcionaro dentro dos rgos da Advocacia Pblica (AGU, PGE e PGM) e tero
competncia para:
I - dirimir conflitos entre rgos e entidades da administrao pblica;
II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de conflitos, por meio de composio, no caso de
controvrsia entre particular e pessoa jurdica de direito pblico;
III - promover, quando couber, a celebrao de termo de ajustamento de conduta.
No se incluem na competncia das referidas cmaras as controvrsias que somente possam ser resolvidas
por atos ou concesso de direitos sujeitos autorizao do Poder Legislativo. Em outras palavras, se a
providncia necessria depender de autorizao do Parlamento, no possvel que a questo seja levada
cmara porque o sucesso do acordo ainda precisaria da concordncia de outro Poder independente.
Ponto de destaque
Discusso sobre equilbrio econmico-financeiro de contratos
14/20
possvel que sejam resolvidas por meio de acordo (autocomposio) na cmara os conflitos que envolvam a
discusso sobre o equilbrio econmico-financeiro de contratos celebrados pela administrao com particulares.
Ex: se uma empresa contratada pela Administrao Pblica alega que est havendo um desequilbrio do
contrato, em vez de buscar diretamente o Poder Judicirio, essa empresa poder pedir que a cmara decida o
conflito por meio de autocomposio (acordo).
Ponto de destaque
Mediao coletiva de conflitos envolvendo prestao de servios pblicos
A Advocacia Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder instaurar, de ofcio ou
mediante provocao, procedimento para mediao coletiva de conflitos relacionados prestao de servios
pblicos.
Ex: foi constatado que centenas de moradores esto com problemas no servio municipal de coleta de lixo
domiciliar; diante disso, a fim de evitar que inmeras aes judiciais sejam propostas contra o Municpio, a
PGM poder instaurar, na cmara de mediao administrativa, uma mediao coletiva para resolver os conflitos
relacionados com a prestao desse servio.
Facultativa
A submisso do conflito s cmaras facultativa.
As partes podem preferir ir direto ao Poder Judicirio.
Suspenso da prescrio
A instaurao de procedimento administrativo para a resoluo consensual de conflito no mbito da
administrao pblica suspende a prescrio (art. 34 da Lei).
Considera-se instaurado o procedimento quando o rgo ou entidade pblica emitir juzo de admissibilidade,
retroagindo a suspenso da prescrio data de formalizao do pedido de resoluo consensual do conflito
(art. 34, 1 da Lei).
Em se tratando de matria tributria, a suspenso da prescrio dever observar o disposto no CTN (art. 34,
2 da Lei).
15/20
A Lei n. 13.140/2015 fixou regras gerais sobre a cmara de mediao administrativa e deixou para os que os
Estados, DF e Municpios complementassem as normas segundo suas realidades regionais e locais.
No entanto, quanto aos conflitos envolvendo a Administrao Pblica Federal, a Lei n. 13.140/2015 previu
regras mais detalhadas, que sero estudadas a seguir:
Exemplo: diversos servidores pblicos federais aposentados esto ingressando com aes judiciais pedindo o
pagamento de uma gratificao que est sendo concedida aos servidores ativos. A jurisprudncia amplamente
favorvel ao pleito dos servidores. A AGU poder formular uma proposta de acordo prevendo o pagamento
imediato dessa gratificao com desgio (desconto) de 20%. Os servidores que concordarem aceitam a
transao por adeso e recebem o valor sem precisar recorrer ao Poder Judicirio.
Os demais requisitos e as condies da transao por adeso sero definidos em resoluo administrativa
prpria.
Ao fazer o pedido de adeso, o interessado dever juntar prova de atendimento aos requisitos e s condies
estabelecidos na resoluo administrativa.
A resoluo administrativa ter efeitos gerais e ser aplicada aos casos idnticos, tempestivamente habilitados
mediante pedido de adeso, ainda que solucione apenas parte da controvrsia.
16/20
Ponto de destaque
O fato de a Administrao Pblica propor a transao no interfere no prazo prescricional, que continua
correndo normalmente
O 6 do art. 35 da Lei n. 13.140/2015 importantssimo e preconiza o seguinte:
6 A formalizao de resoluo administrativa destinada transao por adeso no implica a
renncia tcita prescrio nem sua interrupo ou suspenso.
Ponto de destaque
Conflitos envolvendo dois rgos ou entidades da administrao pblica federal
No caso de conflitos que envolvam controvrsia jurdica entre rgos ou entidades de direito pblico que
17/20
integram a administrao pblica federal, a Advocacia-Geral da Unio dever realizar composio extrajudicial
do conflito, observados os procedimentos previstos em ato do Advogado-Geral da Unio.
Se no houver acordo quanto controvrsia jurdica, caber ao Advogado-Geral da Unio dirimi-la, com
fundamento na legislao.
Nos casos em que a resoluo da controvrsia implicar o reconhecimento da existncia de crditos da Unio,
de suas autarquias e fundaes em face de pessoas jurdicas de direito pblico federais, a Advocacia-Geral da
Unio poder solicitar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a adequao oramentria para
quitao das dvidas reconhecidas como legtimas.
18/20
III - quando forem partes as pessoas a que alude o caput do art. 36 da Lei:
a) a submisso do conflito composio extrajudicial pela Advocacia-Geral da Unio implica renncia do direito
de recorrer ao Conselho Administrativo de Recursos Fiscais;
b) a reduo ou o cancelamento do crdito depender de manifestao conjunta do Advogado-Geral da Unio e
do Ministro de Estado da Fazenda.
Pargrafo nico. O disposto no inciso II e na alnea a do inciso III no afasta a competncia do Advogado-Geral
da Unio prevista nos incisos X e XI do art. 4 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993.
A Lei n. 9.469/97 prev, em seus arts. 1 e 2, as hipteses em que a Administrao Pblica federal poder
realizar acordos ou transaes. A Lei n. 13.140/2015 alterou tais dispositivos a fim de ampliar e facilitar essas
situaes.
O tema muito importante. Veja como ficaro os dois artigos quando a Lei n. 13.140/2015 entrar em vigor:
19/20
5 Na transao ou acordo celebrado diretamente pela parte ou por intermdio de procurador para extinguir
ou encerrar processo judicial, inclusive os casos de extenso administrativa de pagamentos postulados em
juzo, as partes podero definir a responsabilidade de cada uma pelo pagamento dos honorrios dos
respectivos advogados.
Vacatio legis
A Lei n. 13.140/2015 tem vacatio legis de 180 dias e s entrar em vigor no dia 26/12/2015.
Os dispositivos do CPC 2015, por sua vez, s entram em vigor em maro de 2016, havendo divergncia na
doutrina sobre o dia exato.
20/20