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Comentrios Lei 13.

140/2015 (Lei da Mediao)


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Trata-se da Lei n. 13.140/2015, que dispe sobre a MEDIAO.


I NOES INTRODUTRIAS
Quando surge um conflito, as pessoas envolvidas podero resolv-lo pelos seguintes meios:

1) Jurisdio estatal: resoluo do conflito mediante uma ao que ser julgada pelo Poder Judicirio.

2) Arbitragem (jurisdio privada): uma tcnica de soluo de conflitos por meio da qual os conflitantes
aceitam que a soluo de seu litgio seja decidida por uma terceira pessoa, de sua confiana.
H intensa discusso na doutrina se a arbitragem pode ser considerada como jurisdio ou se seria apenas um
equivalente jurisdicional. Fredie Didier afirma que a arbitragem jurisdio; Luiz Guilherme Marinoni sustenta o
contrrio.
A arbitragem regulada pela Lei n. 9.307/96, recentemente reformada pela Lei 13.129/2015, sendo cada vez
mais valorizada.

3) Autotutela: a soluo imposta, por meio da fora (fsica, moral, econmica, poltica etc.), por um dos
litigantes contra o outro. Na linguagem popular, significa fazer justia com as prprias mos.
Em regra, a autotutela proibida, podendo at mesmo ser considerada crime, a depender da situao. No
entanto, existem algumas excees em que a autotutela permitida. Exs: desforo incontinenti do possuidor
turbado ou esbulhado (art. 1.210, 1 do CC), legtima defesa, direito de reteno etc.

4) Conciliao: ocorre quando um terceiro (conciliador) atua como intermedirio entre as partes tentando
facilitar o dilogo a fim de que os litigantes cheguem a um acordo (autocomposio).
A conciliao regulada pelos arts. 165 a 175 do CPC 2015.

5) Mediao: tambm ocorre quando um terceiro (mediador) se coloca entre os litigantes e tenta conduzi-los a
um acordo (autocomposio).

Ponto de destaque
Qual , ento, a diferena entre a conciliao e a mediao?
So institutos muito semelhantes. A diferena est apenas na tcnica que empregada. O CPC 2015, em seu
art. 165, 2 e 3 prev as sutis diferenas entre eles:

CONCILIADOR:

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Tem uma participao mais ativa no processo de negociao.


Atua preferencialmente nos casos em que no houver vnculo anterior entre as partes.
Pode sugerir solues para o litgio.

MEDIADOR:
Auxilia as partes a compreender as questes e os interesses em conflito, de modo que eles possam, pelo
restabelecimento da comunicao, identificar, por si prprios, solues consensuais que gerem benefcios
mtuos.
Atua preferencialmente nos casos em que houver vnculo anterior entre as partes
No prope solues para os litigantes.

Conciliao

Mediao

Arbitragem

Forma de autocomposio do conflito.

Forma de autocomposio do conflito.

Forma de
heterocomposio
do conflito.

O terceiro no decide o conflito. Ele facilita


que as partes cheguem ao acordo.

O terceiro no decide o conflito. Ele


facilita que as partes cheguem ao
acordo.

O terceiro quem
decide o conflito.

Atua preferencialmente nos casos em que


no houver vnculo anterior entre as
partes.

Atua preferencialmente nos casos em


que houver vnculo anterior entre as
partes

Atua tanto em um
caso como no
outro.

Prope solues para os litigantes.

No prope solues para os litigantes.

Decide o conflito.

Conceito legal de mediao


A Lei n. 13.140/2015 forneceu um conceito para mediao:
Art. 1 (...)
Pargrafo nico. Considera-se mediao a atividade tcnica exercida por terceiro imparcial sem poder
decisrio, que, escolhido ou aceito pelas partes, as auxilia e estimula a identificar ou desenvolver solues
consensuais para a controvrsia.

Objeto da mediao
correto afirmar que a mediao s se aplica para direitos disponveis?
NO. Pode ser objeto de mediao os conflitos que versem sobre:
direitos disponveis; ou
direitos indisponveis que admitam transao.

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Vale ressaltar, no entanto, que o consenso das partes envolvendo direitos indisponveis, mas transigveis, deve
ser homologado em juzo, exigida a oitiva do Ministrio Pblico ( 2 do art. 3 da Lei). Em outras palavras, se
envolver direitos indisponveis, o acordo celebrado entre as partes deve ser homologado em juzo, com parecer
do MP.

possvel que haja mais de um mediador para atuar em um caso?


SIM. Poder ser admitido mais de um mediador para funcionar no mesmo procedimento, quando isso for
recomendvel em razo da natureza e da complexidade do conflito e desde que as partes concordem (art. 15
da Lei).

Cmaras privadas de mediao e conciliao


Nos pases em que a conciliao e a mediao so mais frequentes, existem empresas que se dedicam
unicamente para desempenhar tais atividades em carter privado, oferecendo isso como um servio
populao. o caso, por exemplo, dos EUA. No Brasil tal atividade est no incio, mas j possvel identificlas em alguns lugares.
Assim, tais empresas possuem em seu corpo conciliadores e mediadores profissionais, ou seja, pessoas que
fizeram cursos e dominam as tcnicas adequadas para ter xito em uma conciliao ou mediao. O CPC 2015
previu a existncia dessa atividade e denominou tais empresas de cmaras privadas de mediao e
conciliao.

Cmaras de mediao dentro de rgos e entidades pblicas


Os rgos e entidades da administrao pblica podero criar cmaras para a resoluo de conflitos entre
particulares, que versem sobre atividades por eles reguladas ou supervisionadas (art. 43). o caso, por
exemplo, do PROCON que pode criar uma cmara de mediao para intermediar a soluo dos conflitos entre
consumidores e fornecedores.

Mediao pela internet


A mediao poder ser feita pela internet ou por outro meio de comunicao que permita a transao
distncia, desde que as partes estejam de acordo (art. 46 da Lei).
facultado parte domiciliada no exterior submeter-se mediao segundo as regras estabelecidas na Lei n
13.140/2015.

II PRINCPIOS
A mediao ser orientada pelos seguintes princpios:
1) independncia do mediador;
2) imparcialidade do mediador;

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3) isonomia entre as partes;


4) oralidade;
5) informalidade;
6) autonomia da vontade das partes;
7) busca do consenso;
8) confidencialidade;
9) boa-f;
10) deciso informada.

Autonomia da vontade
Ningum ser obrigado a permanecer em procedimento de mediao ( 2 do art. 2 da Lei). A mediao, para
funcionar, deve ser algo querido, desejado pelas partes. No se esquea que a mediao baseada nos
princpios da autonomia da vontade e na busca do consenso.
No entanto, se no contrato firmado entre as partes houver uma clusula prevendo a mediao como soluo
das controvrsias (clusula de mediao), as partes devero comparecer pelo menos primeira reunio de
mediao ( 1 do art. 2 da Lei). Depois dessa, ningum ser obrigado a permanecer no procedimento de
mediao.

Liberdade na definio do procedimento


A mediao e a conciliao sero regidas conforme a livre autonomia dos interessados, inclusive no que diz
respeito definio das regras procedimentais ( 4 do art. 166 do CPC 2015).

Tcnicas negociais
Admite-se a aplicao de tcnicas negociais, com o objetivo de proporcionar ambiente favorvel
autocomposio ( 3 do art. 166 do CPC 2015).

Confidencialidade
Regra: toda e qualquer informao relativa ao procedimento de mediao ser confidencial em relao a
terceiros, no podendo ser revelada nem sequer em processo arbitral ou judicial.
A confidencialidade estende-se a todas as informaes produzidas no curso do procedimento, cujo teor no
poder ser utilizado para fim diverso daquele previsto por expressa deliberao das partes ( 1 do art. 166 do
CPC 2015).
Exemplos de informaes da mediao que no podem ser reveladas:
- declaraes, opinies, propostas formuladas por uma parte outra;
- reconhecimento ou confisso de algum fato por qualquer das partes;

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- documento preparado unicamente para os fins do procedimento de mediao.


O mediador dever alertar as partes acerca das regras de confidencialidade aplicveis ao procedimento.

Excees:
As informaes relacionadas com a mediao podero ser reveladas se:
1) as partes expressamente concordarem;
2) a lei exigir sua divulgao;
3) a sua divulgao for necessria para cumprimento de acordo obtido pela mediao;
4) for uma informao relacionada com a ocorrncia de um crime de ao pblica.

Obs: mesmo havendo a regra da confidencialidade as partes tm o dever de comunicar administrao


tributria (Fisco) as informaes necessrias ao pagamento de tributos. Ex: se em uma mediao a parte A
concordou em pagar a B R$ 100 mil a ttulo de danos materiais, esse rendimento dever ser informado
Receita Federal, no estando abrangido pelo dever de confidencialidade.

A quem se aplica o dever de confidencialidade :


O dever de confidencialidade aplica-se ao mediador, s partes, a seus prepostos, advogados, assessores
tcnicos e a outras pessoas de sua confiana que tenham, direta ou indiretamente, participado do procedimento
de mediao.
Em suma, aplica-se a todos os que participaram, de algum modo, da mediao.

Sesso privada
Algumas reunies ocorrero com o mediador e as duas partes e, em outras oportunidades, o mediador se
reunir apenas com uma das partes. Estas ltimas so chamadas de sesses privadas.
A Lei determina que confidencial a informao prestada por uma parte em sesso privada, no podendo o
mediador revel-la outra parte, exceto se expressamente autorizado (art. 31).

Prova inadmissvel:
Se algum documento ou informao da mediao for apresentado em processo arbitral ou judicial fora das
excees legais em que era permitida a sua exibio, o rbitro ou juiz no dever aceit-lo, determinando o seu
desentranhamento do processo.

Proibio de testemunhar
Em razo do dever de sigilo, o conciliador e o mediador, assim como os membros de suas equipes, no
podero divulgar ou depor sobre fatos ou elementos relacionados com a conciliao ou a mediao ( 2 do art.
166 do CPC 2015).

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III MEDIADORES EXTRAJUDICIAIS

mbito
A mediao pode ocorrer tanto no mbito judicial como tambm extrajudicialmente.
Mediao extrajudicial: ocorre quando as partes optam por tentar resolver o conflito por meio da mediao
antes de ingressarem na via judicial.
Mediao judicial: a que se d aps a ao j ter sido proposta, quando, ento, as partes tentam um acordo
facilitado pelo mediador.

Quem pode ser mediador na mediao extrajudicial?


Poder funcionar como mediador extrajudicial qualquer pessoa capaz que tenha a confiana das partes e seja
capacitada para fazer mediao (art. 9 da Lei).
Essa pessoa escolhida como mediador no precisa estar vinculada a qualquer tipo de conselho, entidade de
classe ou associao de mediadores.
Na mediao extrajudicial, as partes quem escolhem livremente o mediador.

Para ser mediador extrajudicial, a pessoa precisa ter feito algum curso?
NO. Poder funcionar como mediador extrajudicial qualquer pessoa capaz que tenha a confiana das partes e
seja capacitada para fazer mediao (art. 9 da Lei).

IV MEDIADORES JUDICIAIS

Cadastro nacional e cadastros de cada Tribunal com nomes de mediadores


Os conciliadores, os mediadores e as cmaras privadas de conciliao e mediao sero inscritos em cadastro
nacional e em cadastros dos Tribunais de Justia ou dos Tribunais Regionais Federais, que mantero registro de
profissionais habilitados, com indicao de sua rea profissional (art. 167 do CPC 2015).
Em outras palavras, os TJs e TRFs tero nomes de conciliadores e mediadores em uma espcie de cadastro.

Dados de cada conciliador ficaro disponveis para a populao


No cadastro do Tribunal constaro todos os dados relevantes para a atuao dos conciliadores e mediadores,
tais como o nmero de processos de que participaram, o sucesso ou insucesso da atividade, a matria sobre a
qual versou a controvrsia, bem como outros dados que o tribunal julgar relevantes.

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Tais dados sero classificados sistematicamente pelo tribunal, que os publicar, ao menos anualmente, para
conhecimento da populao e para fins estatsticos e de avaliao da conciliao, da mediao, das cmaras
privadas de conciliao e de mediao, dos conciliadores e dos mediadores.

Quais so os requisitos para ser mediador judicial?


a) Ser civilmente capaz;
b) Possuir graduao h pelo menos 2 anos em curso de ensino superior de instituio reconhecida pelo MEC;
c) Ter feito curso de capacitao em escola ou instituio de formao de mediadores, reconhecida pela Escola
Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados - ENFAM ou pelos Tribunais, observados os
requisitos mnimos estabelecidos pelo CNJ em conjunto com o Ministrio da Justia.

Cumpridos esses requisitos, o conciliador ou o mediador poder requerer sua inscrio no cadastro nacional e
no cadastro do TJ ou TRF.

Ponto polmico
As partes podero escolher o mediador no caso de mediao judicial?
CPC 2015: SIM
Veja o que diz o art. 165, 1 do novo CPC, que s entrar em vigor em maro de 2016:
Art. 168. As partes podem escolher, de comum acordo, o conciliador, o mediador ou a cmara privada de
conciliao e de mediao.
1 O conciliador ou mediador escolhido pelas partes poder ou no estar cadastrado no tribunal.

Lei 13.140/2015: NO
Confira agora a regra da Lei da Mediao, que entra em vigor no dia 26/12/2015:
Art. 25. Na mediao judicial, os mediadores no estaro sujeitos prvia aceitao das partes, observado o
disposto no art. 5 desta Lei.

Pela redao dos dois dispositivos, percebe-se que o CPC 2015 permite que as partes escolham livremente o
mediador judicial, dispensando at mesmo que ele esteja previamente cadastrado no Tribunal. A Lei da
Mediao, ao contrrio, na redao do seu art. 25, impe o mediador judicial s partes, sendo este designado
pelo Tribunal mediante distribuio.

A doutrina dever, portanto, resolver esse impasse. Particularmente, apesar de a regra do CPC 2015 ser melhor
e mais consentnea com os princpios da mediao, penso que, tecnicamente, deve prevalecer a Lei n.
13.140/2015 considerando que se trata de lei especfica em detrimento ao CPC (que norma geral), alm do
fato de que o art. 25 da Lei n. 13.140/2015 derrogou o 1 do art. 168 do CPC 2015 ainda durante a vacatio
legis. Sobre este ponto, vale ressaltar que perfeitamente possvel que uma lei revogue outra que nem entrou

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em vigor, ou seja, que ainda est em vacatio legis.

Existe algum critrio para a escolha dos mediadores que iro atuar nos processos judiciais?
SIM. Ser feita uma lista com os nomes dos conciliadores e mediadores que atuam naquela comarca/seo
judiciria e, sempre que for necessrio algum profissional, ser selecionado um nome dessa lista, sendo que
essa escolha dever ser feita de forma alternada e aleatria, respeitado o princpio da igualdade dentro da
mesma rea de atuao profissional ( 2 do art. 167 do CPC 2015).
Essa parte final em cinza revela que a designao do mediador que ir atuar no processo dever respeitar a
rea de atuao do profissional. Assim, por exemplo, em um processo que trate sobre disputa societrio entre
duas empresas, no ir ser designado um mediador que tenha atuao profissional em direito de famlia
(psiclogo, assistente social etc.). Dever ser escolhido um dos mediadores que atue na rea de direito
societrio.

Auxiliar da justia
Se a mediao ocorre judicialmente, o mediador considerado um auxiliar da justia.

Em vez de cadastrar conciliadores e mediadores externos, o Tribunal poder ter um corpo prprio
desses profissionais?
SIM. O Tribunal poder optar pela criao de quadro prprio de conciliadores e mediadores, a ser preenchido
por concurso pblico de provas e ttulos ( 6 do art. 167 do CPC 2015).

O trabalho do mediador judicial remunerado?


REGRA: SIM.
Se o conciliador ou mediador for servidor concursado do Tribunal ( 6 do art. 167 do CPC 2015), ele receber
remunerao mensal pelo exerccio do cargo.
Se o conciliador ou mediador for profissional externo, cadastrado no banco de dados do Tribunal: dever
receber por cada trabalho que realizar, com remunerao prevista em tabela fixada pelo Tribunal, conforme
parmetros estabelecidos pelo CNJ (art. 169 do CPC 2015).

A remunerao devida aos mediadores judiciais ser custeada pelas partes.


Obs: dever ser assegurada a gratuidade da mediao para os litigantes que forem economicamente
necessitados ( 2 do art. 4 da Lei).

EXCEO: a mediao e a conciliao podem ser realizadas como trabalho voluntrio, observada a legislao
pertinente e a regulamentao do Tribunal ( 1 do art. 169 do CPC 2015).

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V IMPEDIMENTOS E SUSPEIES

Mesmos impedimentos e suspeies aplicveis ao magistrado


Os conciliadores e mediadores devero atuar com imparcialidade.
Assim, aplicam-se a eles as mesmas hipteses legais de impedimento e suspeio do juiz.
A pessoa designada para atuar como conciliador ou mediador tem o dever de revelar s partes, antes da
aceitao da funo, qualquer fato ou circunstncia que possa suscitar dvida justificada em relao sua
imparcialidade para mediar o conflito, oportunidade em que poder ser recusado por qualquer delas.

Comunicao do impedimento
No caso de impedimento, o conciliador ou mediador comunicar este fato imediatamente ao magistrado, de
preferncia por meio eletrnico, e devolver os autos ao juiz do processo ou ao coordenador do centro judicirio
de soluo de conflitos, devendo este realizar nova distribuio (art. 170 do CPC 2015).
Se a causa de impedimento for apurada quando j iniciado o procedimento, a atividade ser interrompida,
lavrando-se ata com relatrio do ocorrido e solicitao de distribuio para novo conciliador ou mediador (art.
170, pargrafo nico, do CPC 2015).

Impedimento geral para a advocacia no juzo onde desempenha suas funes


comum que os conciliadores ou mediadores sejam advogados, apesar de no haver uma exigncia nesse
sentido.
Se forem advogados, os conciliadores e mediadores judiciais cadastrados no Tribunal estaro impedidos de
exercer a advocacia nos juzos em que desempenhem suas funes ( 5 do art. 167 do CPC 2015). Ex: a
pessoa cadastrada como mediadora no TJMG para exercer mediaes em Juiz de Fora. Isso significa que ela
no poder advogar em nenhum processo da Justia Estadual nesta comarca. Poder, no entanto, advogar na
Justia Federal (se l no for cadastrada como mediadora).

Impedimento em relao aos litigantes


O conciliador e o mediador ficam impedidos, pelo prazo de 1 ano, contado do trmino da ltima audincia em
que atuarem, de assessorar, representar ou patrocinar qualquer das partes (art. 6 da Lei / art. 172 do CPC
2015).

Impedimento para ser rbitro ou testemunha em processos nos quais atuou


O mediador no poder atuar como rbitro nem funcionar como testemunha em processos judiciais ou arbitrais
pertinentes a conflito em que tenha atuado como mediador (art. 7 da Lei).

Mediador equiparado a servidor pblico para fins penais


O mediador e todos aqueles que o assessoram no procedimento de mediao, quando no exerccio de suas

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funes ou em razo delas, so equiparados a servidor pblico, para os efeitos da legislao penal (art. 8).
Assim, ele poder praticar corrupo passiva (art. 317 do CP), por exemplo.
Vale lembrar que podem existir mediadores judiciais que so concursados. Neste caso, eles sero servidores
pblicos para todos os fins (e no apenas equiparados).

Excluso do cadastro de conciliadores/mediadores


Ser excludo do cadastro de conciliadores e mediadores aquele que:
I - agir com dolo ou culpa na conduo da conciliao ou da mediao sob sua responsabilidade ou violar os
deveres de confidencialidade e sigilo;
II - atuar em procedimento de mediao ou conciliao, apesar de impedido ou suspeito.

Ocorrendo uma situao acima descrita, ela ser apurada em processo administrativo.

Afastamento cautelar
O juiz do processo ou o juiz coordenador do centro de conciliao e mediao, se houver, verificando atuao
inadequada do mediador ou conciliador, poder afast-lo de suas atividades por at 180 dias, por deciso
fundamentada, informando o fato imediatamente ao tribunal para instaurao do respectivo processo
administrativo (art. 173, 2 do CPC 2015).

VI MEDIAO EXTRAJUDICIAL

Convite
Diante do surgimento de um conflito, a parte que deseja o acordo faz um convite outra para que elas iniciem o
procedimento de mediao extrajudicial.
Esse convite poder ser feito por qualquer meio de comunicao e dever estipular o escopo (objetivo)
proposto para a negociao, a data e o local da primeira reunio.

Resposta
A parte que recebe o convite poder:
a) Aceitar o incio da mediao;
b) Recusar expressamente a mediao;
c) No responder, o que significa que recusou o convite. Isso porque a Lei prev que o convite ser
considerado rejeitado se no for respondido em at 30 dias da data de seu recebimento (art. 21, pargrafo
nico).

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Clusula de mediao
possvel que as partes prevejam no contrato que os litgios envolvendo aquele pacto sero resolvidos por
meio de mediao. Assim, as partes se comprometem a tentar a mediao antes de buscarem o Poder
Judicirio ou a arbitragem para decidir o conflito. A isso se d o nome de clusula de mediao.

Contedo da clusula de mediao


O ideal que a clusula de mediao prevista no contrato contenha no mnimo as seguintes informaes:
I - prazo mnimo e mximo para a realizao da primeira reunio de mediao, contado a partir da data de
recebimento do convite;
II - local da primeira reunio de mediao;
III - critrios de escolha do mediador ou equipe de mediao;
IV - penalidade em caso de no comparecimento da parte convidada primeira reunio de mediao.

Se havia clusula de mediao e a parte recusou o convite, ela sofrer alguma penalidade?
A clusula poder prever uma penalidade em caso de no comparecimento da parte convidada primeira
reunio de mediao.
Se a clusula no trouxer a previso dessa penalidade, mesmo assim a parte que no comparecer ser punida
tendo que pagar 50% das custas e honorrios sucumbenciais caso venha a ser vencedora em procedimento
arbitral ou judicial posterior, que envolva o escopo da mediao para a qual foi convidada (art. 22, 2, IV, da
Lei).

Prazo para iniciar a ao judicial ou procedimento arbitral


A clusula de mediao poder prever que as partes s podero ajuizar ao ou iniciar procedimento arbitral
para discutir o litgio aps esperarem determinado tempo em busca da mediao. Ex: em um contrato firmado
entre as empresas A e B, existe uma clusula dizendo que as partes no podero interpor ao judicial para
discutir o contrato, salvo se tiverem tentado a mediao pelo prazo mximo de 6 meses.
Se houver uma previso nesse sentido e uma das partes no respeit-la ajuizando a ao mesmo antes do
prazo, o juiz dever suspender o processo e aguardar o trmino do interregno estipulado. Isso est previsto
expressamente na Lei n. 13.140/2015:
Art. 23. Se, em previso contratual de clusula de mediao, as partes se comprometerem a no iniciar
procedimento arbitral ou processo judicial durante certo prazo ou at o implemento de determinada condio, o
rbitro ou o juiz suspender o curso da arbitragem ou da ao pelo prazo previamente acordado ou at o
implemento dessa condio.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s medidas de urgncia em que o acesso ao Poder
Judicirio seja necessrio para evitar o perecimento de direito.

Partes podem ser acompanhadas por advogado ou Defensor Pblico na mediao


As partes podero ser assistidas por advogados ou Defensores Pblicos na reunio da mediao.

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Se uma das partes comparecer acompanhada de advogado ou Defensor Pblico e a outra estiver sem
assistncia jurdica, o mediador suspender o procedimento at que todas estejam devidamente assistidas (art.
10, pargrafo nico da Lei).
Em outras palavras, ou as duas partes participam da reunio sem advogado ou Defensor Pblico ou ambas
devero estar assistidas. No pode uma das partes estar acompanhada e a outra no.

VII MEDIAO JUDICIAL

Centros judicirios de soluo consensual de conflitos


Os tribunais criaro centros judicirios de soluo consensual de conflitos, responsveis pela realizao de
sesses e audincias de conciliao e mediao, pr-processuais e processuais, e pelo desenvolvimento de
programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposio (art. 24 da Lei / art. 165 do CPC 2015).

Mediao como fase obrigatria do processo judicial


Se a petio inicial preencher os requisitos essenciais e no for o caso de improcedncia liminar do pedido, o
juiz designar audincia de conciliao ou de mediao com antecedncia mnima de 30 dias, devendo ser
citado o ru com pelo menos 20 dias de antecedncia (art. 334 do CPC 2015 / art. 27 da Lei).
A intimao do autor para a audincia ser feita na pessoa de seu advogado.

Partes devero ser acompanhadas por advogado ou Defensor Pblico na mediao


Em regra, as partes devero ser assistidas por advogados ou Defensores Pblicos no procedimento de
mediao judicial. Isso porque se trata de um processo judicial onde indispensvel a capacidade postulatria.
Exceo: no ser necessrio advogado nem Defensor Pblico se o processo estiver tramitando no rito dos
juizados especiais (Leis n. 9.099/95 e Lei n. 10.259/2001).

Prazo mximo do procedimento de mediao


O procedimento de mediao judicial dever ser concludo em at 60 dias, contados da primeira sesso, salvo
quando as partes, de comum acordo, requererem sua prorrogao.

Mais de uma sesso de conciliao/mediao


Poder haver mais de uma sesso destinada conciliao e mediao, no podendo exceder a 2 meses da
data de realizao da primeira sesso, desde que necessrias composio das partes ( 2 do art. 334 do
CPC 2015).

Dispensa da audincia

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A audincia de mediao/conciliao no ser realizada:


I - se ambas as partes manifestarem, expressamente, desinteresse na composio consensual;
II - quando o direito versado na causa no admitir a autocomposio.

Como as partes manifestam seu desinteresse na conciliao/mediao?


O autor dever indicar, na petio inicial, seu desinteresse na autocomposio.
O ru dever faz-lo por petio apresentada com no mnimo 10 dias de antecedncia da data da audincia.

Ponto de destaque
Se as partes no manifestaram desinteresse, elas so obrigadas a comparecer audincia de
conciliao/mediao?
SIM. O no comparecimento injustificado do autor ou do ru audincia de conciliao/mediao
considerado ato atentatrio dignidade da justia e ser sancionado com multa de at 2% da vantagem
econmica pretendida ou do valor da causa, revertida em favor da Unio ou do Estado ( 8 do art. 334 do CPC
2015).

Procurador
A parte poder enviar representante para participar da audincia de conciliao/mediao, devendo, para isso,
outorgar uma procurao especfica com poderes para negociar e transigir.

Meio eletrnico
A audincia de conciliao ou de mediao pode realizar-se por meio eletrnico.

Se a mediao for bem sucedida


Se houver acordo, este ser reduzido a termo e homologado pelo juiz por meio de sentena, determinando o
arquivamento do processo (art. 28 da Lei / art. 334, 11 do CPC 2015).
Se o conflito foi solucionado pela mediao antes da citao do ru, no sero devidas custas judiciais finais
(art. 29 da Lei).

Pauta de audincias de mediao/conciliao


A pauta das audincias de conciliao ou de mediao ser organizada de modo a respeitar o intervalo mnimo
de 20 minutos entre o incio de uma e o incio da seguinte ( 12 do art. 334 do CPC 2015).

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VIII REGRAS GERAIS SOBRE A AUTOCOMPOSIO DE CONFLITOS SENDO UMA DAS PARTES
PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO

Conflitos envolvendo a Administrao Pblica


Os rgos e entidades da Administrao Pblica tambm podem se envolver em conflitos.
Esses conflitos podem ser tanto com particulares (situao mais comum) como tambm com outros rgos ou
entidades da prpria Administrao Pblica (ex: dois rgos disputando a posse de um imvel).
Pela viso tradicional do Direito Administrativo, em caso de conflitos envolvendo em um dos polos uma pessoa
jurdica de direito pblico, a questo deveria ser, obrigatoriamente, resolvida por meio de sentena judicial. Isso
porque, segundo a posio clssica, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico impediria que a
Administrao Pblica se submetesse conciliao, mediao ou arbitragem.
Essa viso tradicional est atualmente superada.
O art. 1, 1 da Lei n. 9.307/96 (com redao dada pela Lei n. 13.129/2015) prev que a administrao
pblica direta e indireta poder utilizar-se da ARBITRAGEM para dirimir conflitos relativos a direitos patrimoniais
disponveis.
A Lei n. 13.140/2015 autoriza e incentiva que a Administrao Pblica preveja e resolva seus conflitos por
meio da conciliao e mediao (art. 32).

Cmaras de preveno e resoluo administrativa de conflitos


A Lei n. 13.140/2015 e o CPC 2015 afirmam que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero criar cmaras de preveno e resoluo administrativa de conflitos .

Competncia
Essas cmaras de mediao funcionaro dentro dos rgos da Advocacia Pblica (AGU, PGE e PGM) e tero
competncia para:
I - dirimir conflitos entre rgos e entidades da administrao pblica;
II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de conflitos, por meio de composio, no caso de
controvrsia entre particular e pessoa jurdica de direito pblico;
III - promover, quando couber, a celebrao de termo de ajustamento de conduta.

No se incluem na competncia das referidas cmaras as controvrsias que somente possam ser resolvidas
por atos ou concesso de direitos sujeitos autorizao do Poder Legislativo. Em outras palavras, se a
providncia necessria depender de autorizao do Parlamento, no possvel que a questo seja levada
cmara porque o sucesso do acordo ainda precisaria da concordncia de outro Poder independente.

Ponto de destaque
Discusso sobre equilbrio econmico-financeiro de contratos

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possvel que sejam resolvidas por meio de acordo (autocomposio) na cmara os conflitos que envolvam a
discusso sobre o equilbrio econmico-financeiro de contratos celebrados pela administrao com particulares.
Ex: se uma empresa contratada pela Administrao Pblica alega que est havendo um desequilbrio do
contrato, em vez de buscar diretamente o Poder Judicirio, essa empresa poder pedir que a cmara decida o
conflito por meio de autocomposio (acordo).

Ponto de destaque
Mediao coletiva de conflitos envolvendo prestao de servios pblicos
A Advocacia Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder instaurar, de ofcio ou
mediante provocao, procedimento para mediao coletiva de conflitos relacionados prestao de servios
pblicos.
Ex: foi constatado que centenas de moradores esto com problemas no servio municipal de coleta de lixo
domiciliar; diante disso, a fim de evitar que inmeras aes judiciais sejam propostas contra o Municpio, a
PGM poder instaurar, na cmara de mediao administrativa, uma mediao coletiva para resolver os conflitos
relacionados com a prestao desse servio.

Facultativa
A submisso do conflito s cmaras facultativa.
As partes podem preferir ir direto ao Poder Judicirio.

Ttulo executivo extrajudicial


Se as partes chegarem a um consenso, o acordo ser reduzido a termo e constituir ttulo executivo
extrajudicial.

Suspenso da prescrio
A instaurao de procedimento administrativo para a resoluo consensual de conflito no mbito da
administrao pblica suspende a prescrio (art. 34 da Lei).
Considera-se instaurado o procedimento quando o rgo ou entidade pblica emitir juzo de admissibilidade,
retroagindo a suspenso da prescrio data de formalizao do pedido de resoluo consensual do conflito
(art. 34, 1 da Lei).
Em se tratando de matria tributria, a suspenso da prescrio dever observar o disposto no CTN (art. 34,
2 da Lei).

Enquanto no forem criadas as cmaras de mediao


Enquanto no forem criadas as cmaras de mediao, os conflitos podero ser dirimidos nos termos do
procedimento de mediao previsto na Lei n. 13.140/2015.

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IX REGRAS ESPECFICAS PARA OS CONFLITOS ENVOLVENDO A ADMINISTRAO PBLICA


FEDERAL

A Lei n. 13.140/2015 fixou regras gerais sobre a cmara de mediao administrativa e deixou para os que os
Estados, DF e Municpios complementassem as normas segundo suas realidades regionais e locais.
No entanto, quanto aos conflitos envolvendo a Administrao Pblica Federal, a Lei n. 13.140/2015 previu
regras mais detalhadas, que sero estudadas a seguir:

Transao por adeso


A Lei n. 13.140/2015 previu a figura da transao por adeso. Isso significa que, em determinados temas que
esto gerando muitos conflitos envolvendo a Administrao Pblica federal, poder o rgo ou entidade propor,
de forma geral, ou seja, para todos os interessados que faam um acordo com o Poder Pblico, nas condies
por ele oferecidas. Em outras palavras, uma proposta de acordo com os parmetros fechados. Da ser
chamada de transao por adeso (a parte aceita ou no; no havendo margem ampla para negociao).

Exemplo: diversos servidores pblicos federais aposentados esto ingressando com aes judiciais pedindo o
pagamento de uma gratificao que est sendo concedida aos servidores ativos. A jurisprudncia amplamente
favorvel ao pleito dos servidores. A AGU poder formular uma proposta de acordo prevendo o pagamento
imediato dessa gratificao com desgio (desconto) de 20%. Os servidores que concordarem aceitam a
transao por adeso e recebem o valor sem precisar recorrer ao Poder Judicirio.

Requisitos para que haja a transao por adeso


As controvrsias jurdicas que envolvam a administrao pblica federal direta, suas autarquias e fundaes
podero ser objeto de transao por adeso, com fundamento em:
I - autorizao do Advogado-Geral da Unio, com base na jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal
ou de tribunais superiores; ou
II - parecer do Advogado-Geral da Unio, aprovado pelo Presidente da Repblica.

Os demais requisitos e as condies da transao por adeso sero definidos em resoluo administrativa
prpria.

Ao fazer o pedido de adeso, o interessado dever juntar prova de atendimento aos requisitos e s condies
estabelecidos na resoluo administrativa.

A resoluo administrativa ter efeitos gerais e ser aplicada aos casos idnticos, tempestivamente habilitados
mediante pedido de adeso, ainda que solucione apenas parte da controvrsia.

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Parte que aceita a transao renuncia ao direito


A parte que aceita a transao por adeso, renuncia ao direito sobre o qual se fundamenta a ao ou o recurso,
eventualmente pendentes, de natureza administrativa ou judicial.
Em outras palavras, a parte no poder mais questionar, judicial ou administrativamente, os pontos que foram
objeto da resoluo e do acordo.
Se o interessado for parte em processo judicial inaugurado por ao coletiva, a renncia ao direito sobre o qual
se fundamenta a ao dever ser expressa, mediante petio dirigida ao juiz da causa ( 5 do art. 36).

Ponto de destaque
O fato de a Administrao Pblica propor a transao no interfere no prazo prescricional, que continua
correndo normalmente
O 6 do art. 35 da Lei n. 13.140/2015 importantssimo e preconiza o seguinte:
6 A formalizao de resoluo administrativa destinada transao por adeso no implica a
renncia tcita prescrio nem sua interrupo ou suspenso.

Vamos explicar esse dispositivo com um exemplo:


Imagine que a Unio tenha deixado de pagar, em fevereiro de 2012, uma verba que seria devida a todos os
servidores pblicos do Ministrio da Sade. Isso significa que, nesta data, surgiu o direito de os servidores
pblicos cobrarem o pagamento da quantia pela Administrao Pblica federal. A partir daqui comea a correr o
prazo prescricional para que os lesados ajuzem ao pleiteando a verba.
Vale ressaltar que o prazo prescricional contra a Administrao Pblica de 5 anos, nos termos do art. 1 do
Decreto 20.910/32. Logo, a prescrio se consumar em fevereiro de 2017.
Suponha, no entanto, que, em fevereiro de 2015, a AGU tenha formalizado uma resoluo administrativa
propondo transao por adeso aos servidores pblicos para que eles recebam, sem precisar ingressar na
Justia, a verba devida com desconto de 40%.
Segundo determinou o 6 do art. 35 da Lei n. 13.140/2015, essa resoluo administrativa no interfere no
curso do prazo prescricional que continua a correr normalmente. A Lei afirmou que o fato de a Administrao
Pblica ter proposto o acordo no significa que ela est renunciando ao seu prazo prescricional nem que isso
possa ser caracterizado como interrupo ou suspenso desse prazo.
Logo, mesmo tendo havido a proposta de transao, o prazo prescricional para aqueles que no aceitarem
terminar em fevereiro de 2017.
Se no houvesse essa previso do 6 do art. 35, o ato da Administrao Pblica poderia ser encarado como
reconhecimento da procedncia do direito dos servidores e seria classificado pela jurisprudncia como renncia
ao direito prescrio ou, no mnimo, como ato interruptivo do prazo, nos termos do art. 202, VI, do Cdigo
Civil.

Ponto de destaque
Conflitos envolvendo dois rgos ou entidades da administrao pblica federal
No caso de conflitos que envolvam controvrsia jurdica entre rgos ou entidades de direito pblico que

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integram a administrao pblica federal, a Advocacia-Geral da Unio dever realizar composio extrajudicial
do conflito, observados os procedimentos previstos em ato do Advogado-Geral da Unio.
Se no houver acordo quanto controvrsia jurdica, caber ao Advogado-Geral da Unio dirimi-la, com
fundamento na legislao.

Nos casos em que a resoluo da controvrsia implicar o reconhecimento da existncia de crditos da Unio,
de suas autarquias e fundaes em face de pessoas jurdicas de direito pblico federais, a Advocacia-Geral da
Unio poder solicitar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a adequao oramentria para
quitao das dvidas reconhecidas como legtimas.

Se no houver acordo e o AGU no dirimir a questo, possvel imaginar ao judicial envolvendo


rgos/entidades da Administrao Pblica federal, um contra ou outro?
SIM. possvel, mas a propositura de ao judicial em que figurem concomitantemente nos polos ativo e
passivo rgos ou entidades de direito pblico que integrem a administrao pblica federal dever ser
previamente autorizada pelo Advogado-Geral da Unio (art. 39 da Lei).

Apurao das responsabilidades do servidor responsvel pelo dano


A composio extrajudicial do conflito no afasta a apurao de responsabilidade do agente pblico que deu
causa dvida, sempre que se verificar que sua ao ou omisso constitui, em tese, infrao disciplinar.

Se o tema estiver sendo discutido em ao de improbidade ou em processo no TCU


Nas hipteses em que a matria objeto do litgio estiver sendo discutida em ao de improbidade administrativa
ou sobre ela haja deciso do Tribunal de Contas da Unio, a conciliao depender da anuncia expressa do
juiz da causa ou do Ministro Relator.

Se o conflito envolver, de um lado, rgo/entidade federal e de outro rgo/entidade estadual ou


municipal, ele poder ser resolvido por meio de mediao feita pela AGU?
SIM. facultado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas, bem
como s empresas pblicas e sociedades de economia mista federais, submeter seus litgios com rgos ou
entidades da administrao pblica federal Advocacia-Geral da Unio, para fins de composio extrajudicial
do conflito (art. 37).

Restries no caso de controvrsias envolvendo tributos federais


Nos casos em que a controvrsia jurdica seja relativa a tributos federais ou a crditos inscritos em dvida ativa
da Unio:
I - no se aplicam as disposies dos incisos II e III do caput do art. 32 da Lei;
II - as empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios em regime de concorrncia
no podero exercer a faculdade prevista no art. 37 da Lei;

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III - quando forem partes as pessoas a que alude o caput do art. 36 da Lei:
a) a submisso do conflito composio extrajudicial pela Advocacia-Geral da Unio implica renncia do direito
de recorrer ao Conselho Administrativo de Recursos Fiscais;
b) a reduo ou o cancelamento do crdito depender de manifestao conjunta do Advogado-Geral da Unio e
do Ministro de Estado da Fazenda.
Pargrafo nico. O disposto no inciso II e na alnea a do inciso III no afasta a competncia do Advogado-Geral
da Unio prevista nos incisos X e XI do art. 4 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993.

Responsabilidade dos servidores e empregos que participarem do acordo


Os servidores e empregados pblicos que participarem do processo de composio extrajudicial do conflito,
somente podero ser responsabilizados civil, administrativa ou criminalmente quando, mediante dolo ou fraude,
receberem qualquer vantagem patrimonial indevida, permitirem ou facilitarem sua recepo por terceiro, ou para
tal concorrerem (art. 40).

X PROPOSTAS DE ACORDO FORMULADAS PELA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

A Lei n. 9.469/97 prev, em seus arts. 1 e 2, as hipteses em que a Administrao Pblica federal poder
realizar acordos ou transaes. A Lei n. 13.140/2015 alterou tais dispositivos a fim de ampliar e facilitar essas
situaes.

O tema muito importante. Veja como ficaro os dois artigos quando a Lei n. 13.140/2015 entrar em vigor:

Art. 1 O Advogado-Geral da Unio, diretamente ou mediante delegao, e os dirigentes mximos das


empresas pblicas federais, em conjunto com o dirigente estatutrio da rea afeta ao assunto, podero
autorizar a realizao de acordos ou transaes para prevenir ou terminar litgios, inclusive os judiciais.
1 Podero ser criadas cmaras especializadas, compostas por servidores pblicos ou empregados pblicos
efetivos, com o objetivo de analisar e formular propostas de acordos ou transaes.
2 (no existe)
3 Regulamento dispor sobre a forma de composio das cmaras de que trata o 1o, que devero ter
como integrante pelo menos um membro efetivo da Advocacia-Geral da Unio ou, no caso das empresas
pblicas, um assistente jurdico ou ocupante de funo equivalente.
4 Quando o litgio envolver valores superiores aos fixados em regulamento, o acordo ou a transao, sob
pena de nulidade, depender de prvia e expressa autorizao do Advogado-Geral da Unio e do Ministro de
Estado a cuja rea de competncia estiver afeto o assunto, ou ainda do Presidente da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, de Tribunal ou Conselho, ou do Procurador-Geral da
Repblica, no caso de interesse dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio ou do Ministrio Pblico da
Unio, excludas as empresas pblicas federais no dependentes, que necessitaro apenas de prvia e
expressa autorizao dos dirigentes de que trata o caput.

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5 Na transao ou acordo celebrado diretamente pela parte ou por intermdio de procurador para extinguir
ou encerrar processo judicial, inclusive os casos de extenso administrativa de pagamentos postulados em
juzo, as partes podero definir a responsabilidade de cada uma pelo pagamento dos honorrios dos
respectivos advogados.

Art. 2 O Procurador-Geral da Unio, o Procurador-Geral Federal, o Procurador-Geral do Banco Central do


Brasil e os dirigentes das empresas pblicas federais mencionadas no caput do art. 1o podero autorizar,
diretamente ou mediante delegao, a realizao de acordos para prevenir ou terminar, judicial ou
extrajudicialmente, litgio que envolver valores inferiores aos fixados em regulamento.
1 No caso das empresas pblicas federais, a delegao restrita a rgo colegiado formalmente constitudo,
composto por pelo menos um dirigente estatutrio.
2 O acordo de que trata o caput poder consistir no pagamento do dbito em parcelas mensais e sucessivas,
at o limite mximo de sessenta.
3 O valor de cada prestao mensal, por ocasio do pagamento, ser acrescido de juros equivalentes taxa
referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia - SELIC para ttulos federais, acumulada
mensalmente, calculados a partir do ms subsequente ao da consolidao at o ms anterior ao do pagamento
e de um por cento relativamente ao ms em que o pagamento estiver sendo efetuado.
4 Inadimplida qualquer parcela, aps trinta dias, instaurar-se- o processo de execuo ou nele prosseguirse-, pelo saldo.

Vacatio legis
A Lei n. 13.140/2015 tem vacatio legis de 180 dias e s entrar em vigor no dia 26/12/2015.
Os dispositivos do CPC 2015, por sua vez, s entram em vigor em maro de 2016, havendo divergncia na
doutrina sobre o dia exato.

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