INTRODUCCIN

En julio de 2006, Per se sum a otros 14 pases latinoamericanos que desde

los aos 90s, han iniciado importantes procesos orientados a la implementacin de un
nuevo sistema de justicia penal en la regin, de carcter acusatorio, contradictorio, oral
y pblico. La aplicacin progresiva del nuevo Cdigo Procesal Penal en Per (en
adelante CPP) se extiende hasta el ao 2013, cuando entrar en vigencia en la ciudad
capital de Lima. Al igual que otros pases latinoamericanos, la implementacin del CPP
en Per se enmarca en un contexto de asentada escrituralidad, burocratizacin,
formalismo y distanciamiento del sistema judicial penal en su conjunto respecto de los
ciudadanos, tanto cuando son imputados, como cuando son vctimas de delitos. La
poca presencia de las instituciones del sistema de justicia penal en las zonas rurales
ms alejadas del pas no es una debilidad menor en la implementacin de la reforma.
Esta investigacin forma parte del Proyecto Seguimiento de las Reformas Procesales
Penales en Amrica Latina del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA)
y tiene como objetivo, presentar un anlisis crtico propositivo de la implementacin del
CPP en Per, a partir de las experiencias de los 2 distritos judiciales donde se inici el
proceso de cambio: Huaura y la Libertad, en julio de 2006 y abril de 2007,
respectivamente. El estudio busca analizar los logros y desafos, comunes e
institucionales, del Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora de Oficio y Polica
Nacional, en aras de la consolidacin de un nuevo servicio de justicia penal que
respete los principios al juicio previo, oralidad, igualdad ante la ley, presuncin de
inocencia, derecho a la defensa, valoracin de la vctima y celeridad de los procesos
penales.
Lo primero que el estudio demuestra es que la implementacin del CPP en Per
se ha fortalecido durante los ltimos dos aos. En Huaura y en La Libertad, el nuevo
sistema de justicia penal comenz a aplicarse sin la capacitacin, orientacin e
infraestructura ptimas. A pesar de ello, en Per han germinado nuevas prcticas
positivas, especialmente en cuanto a la introduccin de las audiencias pblicas como
mecanismo central para la toma de las principales decisiones judiciales y la
descongestin del sistema judicial por parte del Ministerio Pblico. Adems, en Huaura
y La Libertad son apreciables mejoras importantes en la calidad y cobertura de los

servicios de la defensa pblica penal. La celeridad en la resolucin de varios casos

tambin es smbolo alentador del nuevo sistema procesal penal. Un resultado positivo
de la aplicacin del CPP se observa en torno a la prisin preventiva. Este trabajo
evidencia que en Huaura y en La Libertad la tendencia histrica tradicional del
incremento de personas privadas de libertad en condicin de procesados, se ha visto
impactada a raz del nuevo sistema procesal penal. En los establecimientos carcelarios
de ambos lugares, el nmero de procesados ha comenzado a disminuir y el de los
sentenciados ha aumentado. Este tema es abordado con detalle en el presente
estudio. Por otro lado, la aplicacin del CPP tambin presenta resultados alentadores
en cuanto a la descongestin del sistema judicial. A diferencia de otros pases de la
regin, el Ministerio Pblico peruano ha avanzado notablemente en el uso de las
herramientas que el CPP le concede para finalizar con rapidez las denuncias que no
constituyen delito o cuya persecucin penal tiene pocas o nulas posibilidades de xito.
Adicionalmente, en cuanto a la aplicacin de Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas (CEJA / JSCA) Pgina 5 de 130 las salidas tempranas, en Huaura y en La
Libertad han culminado varios casos en minutos u horas, situacin que hubiera sido
imposible bajo el anterior sistema de justicia penal. Sin embargo, la conclusin central
de este trabajo es que, a casi tres aos de iniciado el proceso de cambio, es
fundamental que el nuevo sistema procesal penal se fortalezca, oriente e impulse con
ms vigor, a nivel central y distrital. Consideramos que la implementacin del CPP en
Per requiere un mayor compromiso poltico, tcnico y econmico de las ms altas
autoridades del Estado peruano, la direccin y orientacin del proceso a nivel central y,
especialmente el desarrollo de liderazgos y capacidades en cada distrito judicial donde
se encuentra vigente y aquellos donde se proyecta poner en marcha la nueva norma.
En nuestra opinin, la suma y complementacin de las capacidades centrales y locales
es la mejor manera de lograr la cimentacin y evolucin de las buenas prcticas y, la
deteccin y correccin temprana de aquellas experiencias que no aportan al nuevo
sistema o que an peor, atentan contra el proceso de cambio. Las experiencias de los
pases latinoamericanos que han buscado reemplazar sus sistemas procesales
penales inquisitivos o inquisitivo-mixtos por sistemas de corte adversarial, llevan a
concluir que el reto ms difcil es la consolidacin de la oralidad como principio rector

en la actuacin de los jueces y de las partes en el nuevo proceso penal. Abandonar la

elaboracin de los escritos y la formacin del expediente judicial como actividad
medular de los operadores, no es una tarea fcil para jueces, fiscales, defensores
pblicos y privados y policas, ms en pases con una fuerte tradicin escritural y formal
como Per. Frente a esta problemtica, es necesario que los implementadores del
nuevo sistema procesal penal apoyen clara y expresamente la realizacin de las
audiencias con metodologas que promuevan el debate oral de las partes bajo una
adecuada conduccin judicial. Esta investigacin tambin muestra que un primer
problema para la consolidacin de la oralidad en la reforma peruana se origina en
determinados artculos del nuevo CPP, cuyo contenido no siempre prioriza la oralidad
para la actuacin de los jueces y de las partes en el nuevo proceso penal. El CPP
contempla la formacin de los expedientes fiscal y judicial, regula la figura del
secretario judicial y establece la presentacin de escritos detallados como requisito
previo para ciertas actuaciones procesales. Tales disposiciones no tendran mayor
relevancia si es que en el sistema antiguo, stas y otras figuras no fueran las grandes
facilitadoras del enquistamiento de un excesivo formalismo y burocratizacin de los
operadores penales, de la delegacin de las responsabilidades de los jueces en los
secretarios judiciales, del secretismo y la corrupcin en la administracin de la justicia
penal, afectando todo ello a su eficacia y credibilidad ante los ciudadanos y ciudadanas
del pas.
Las dudas de los operadores sobre la orientacin y disposiciones del CPP que
deben primar a nivel prctico confluyen en un punto central: el nuevo modelo procesal
penal que pretende implementarse en el pas. No existe uniformidad en los operadores
de Lima y an ms en los distritos judiciales donde se viene aplicando el CPP, acerca
del modelo procesal penal que pretende desarrollarse o al menos, no todos los actores
tendran la misma lectura sobre los principios rectores y objetivos del nuevo sistema
procesal penal. Si bien los principios generales contenidos en el Ttulo Preliminar del
CPP son claros y precisos, algunos artculos que regulan cada materia especfica,
generan dudas en los actores, por ejemplo prueba tasada. En la prctica, se observan
diferentes criterios e interpretaciones en torno a los principios rectores y los artculos
especficos, en particular con respecto a la oralidad. El contexto antes descrito

representa un desafo primordial para el trabajo de los equipos implementadores del

nuevo CPP en Per. Dificultades similares se han presentado en otras Centro de
Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA / JSCA) Pgina 6 de 130 realidades
latinoamericanas. La experiencia internacional demuestra que antes que buscar la
modificacin temprana de los nuevos instrumentos normativos, es ms eficaz -y menos
riesgoso para tener retrocesos- determinar los objetivos bsicos elementales del nuevo
sistema procesal penal e incentivar y respaldar las buenas prcticas en torno a su
desarrollo.
En este sentido, es vital poner en prctica estrategias de implementacin a fin de
generar cambios culturales sustentables en los operadores penales. Un buen proceso
de implementacin resulta fundamental para introducir y desarrollar el nuevo sistema
procesal penal. En el caso peruano, este estudio sostiene que es necesario que la
implementacin del CPP cuente con un mayor respaldo poltico y soporte econmico
para las instituciones, incluyendo la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de
Implementacin. La insuficiencia de los recursos humanos, infraestructura y logstica
afectan principalmente a los equipos implementadores centrales del Poder Judicial,
Defensora de Oficio y Polica Nacional y, limitan su trabajo e impacto en las prcticas
de los distritos judiciales donde est vigente el nuevo sistema de justicia penal.
Por otra parte, una adecuada implementacin tambin conlleva la aplicacin de
criterios tcnicos para el curso del proceso de transformacin. No obstante que los 8
aos previstos para la aplicacin progresiva del CPP en todo el territorio nacional
podran ser considerados como excesivos, si valoramos como positivo que en Per se
haya optado por la gradualidad para dicho proceso. Contrario a ello, llama la atencin
que a raz de un reciente caso de corrupcin que involucr a agentes del Estado, en
octubre de 2008 el Presidente de la Repblica de Per haya expresado pblicamente
su inters de adelantar la aplicacin del nuevo CPP a los juzgados anticorrupcin de la
ciudad capital. Desde nuestra perspectiva, si bien esa iniciativa muestra el inters y
necesidad de contar con una justicia penal ms efectiva frente a los casos de
corrupcin; podra implicar un gran riesgo para el proceso de implementacin y
consolidacin del nuevo sistema procesal penal en el pas, mxime si, como se

sustenta en este informe, los distritos judiciales donde el CPP est en marcha
requieren un profundo apoyo y fortalecimiento.
La investigacin tambin demuestra que si bien el Ministerio Pblico ha sido
capaz de extraer de los rganos jurisdiccionales, numerosos casos mediante el uso de
la facultad discrecional del archivo, ello no se ha complementado con terminaciones de
calidad. Las cifras sobre terminaciones tempranas y procesos inmediatos son bajas en
Huaura y La Libertad, al igual que los casos finalizados por juicios orales. En ambos
lugares hay dificultades con el agendamiento y cumplimiento de las audiencias en los
juzgados unipersonales y colegiados, a lo que se agrega la sensacin de sobrecarga
de trabajo por parte de los fiscales. Todo ello indica la urgencia de implementar
mecanismos de gestin y coordinacin que solucionen estos cuellos de botella, a
efectos de darle fluidez y celeridad al sistema en su conjunto.
En cuanto el mbito de la investigacin y la persecucin penal del delito, el
mejoramiento de las relaciones y procesos de trabajo entre fiscales y policas es otra
rea necesaria a perfeccionar en la implementacin del CPP en Per. Este estudio
confirma que ste es un tema sensible pero muy importante para consolidar el nuevo
sistema de justicia penal. Las entrevistas y observaciones realizadas en Huaura, La
Libertad y Lima, permiten concluir que es fundamental sensibilizar y sobre todo,
entrenar a los fiscales y policas en la dinmica del nuevo sistema procesal penal, en
particular, en torno a las reglas para que las evidencias y elementos probatorios
acopiados tempranamente, puedan ser admitidos y sustentados en el juicio. De igual
manera, la articulacin de la labor policial y fiscal es necesaria para garantizar una
ptima atencin de las vctimas de delitos. Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas (CEJA / JSCA) Pgina 7 de 130 Especficamente sobre la Polica, el estudio
corrobora que dicha institucin no ha recibido el apoyo necesario para potenciar el
trabajo policial, dado que un proceso de reforma en el mbito de la justicia penal exige
la especializacin policial en la funcin investigativa del delito. Respecto a la Polica en
el distrito judicial en La Libertad, este estudio deja a la luz la necesidad de incidir en el
respeto a los derechos humanos en la labor policial de investigacin y control del delito.
Este estudio se sustenta en 3 tipos de fuentes de informacin. En primer lugar, 40
entrevistas semiestructuradas a jueces, fiscales, defensores y policas de los distritos

judiciales de Huaura y la Libertad, as como a miembros de los equipos

implementadores centrales en la ciudad de Lima y representantes de organizaciones
de la sociedad civil estudiosas de la implementacin del CPP en Per. En segundo
lugar, este trabajo se basa en 30 observaciones de audiencias en juzgados de
investigacin preparatoria, unipersonales y colegiados en Huaura y La Libertad. En
tercer lugar, el estudio se fundamenta en informacin bibliogrfica especializada en la
materia, nacional e internacional. Cabe sealar que una primera versin de este
reporte fue analizada en diciembre de 2007, en el marco de 2 mesas pblicas de
trabajo efectuadas en Lima y La Libertad, donde participaron representantes de las
instituciones del sistema procesal penal peruano y del Centro de Estudios de Justicia
de las Amricas, cuyos comentarios y observaciones han sido incorporados en esta
versin finalLa investigacin se compone de tres captulos. En el primer captulo se
presentan elementos que buscan informar al lector sobre el contexto nacional en que
comenz la aplicacin del CPP en Per, as como mostrarle una visin panormica del
proceso de implementacin. En este captulo tambin se exponen elementos de los
contextos especficos de Huaura y La Libertad. En el segundo captulo se analiza la
implementacin del CPP en Huaura y La Libertad por ejes temticos comunes a las
instituciones estudiadas. Entre otros temas, se evalan: la nueva estructura y
organizacin en cada institucin, los recursos humanos asignados, la generacin y uso
estratgico de la informacin, el desarrollo de las audiencias, el flujo de casos
ingresados y terminados por el sistema procesal penal y los mecanismos de gestin
aplicados en ambos distritos judiciales. Adicionalmente, se formulan comentarios
especficos sobre los procesos de trabajo entre policas y fiscales; la atencin a las
vctimas a raz del CPP y; la reforma procesal penal en las zonas rurales peruanas.
El tercer captulo presenta reflexiones finales acerca de las experiencias evaluadas en
Huaura y La Libertad, cuyo propsito es aportar al anlisis y debate acerca de los
avances y sobre todo, desafos de la implementacin del CPP en Per, tanto en los
distritos judiciales donde ya est vigente, como en aquellos donde se aplicar a futuro,
a corto y mediano plazo.

INDICE
Pg.
Introduccin
CAPITULO II: ANTECEDENTES
1. Datos bsicos del pas y elementos del contexto nacional
2. Instituciones que integran el sistema de justicia penal
3. Antecedentes del nuevo Cdigo Procesal Penal
4. Lineamientos centrales del Cdigo Procesal Penal
5. El proceso de implementacin y aplicacin progresiva
6. Elementos del contexto de los distritos judiciales
CAPTULO I: RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL
NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL EN HUAURA Y LA LIBERTAD
1. Nuevas estructuras y sistemas organizativos
a) Poder Judicial
b) Ministerio Pblico
c) Defensora de Oficio
d) Polica Nacional
2. Recursos humanos del nuevo sistema
a) Jueces, fiscales y defensores
b) Personal de apoyo
3. rganos del nuevo sistema
a) Poder Judicial
b) Ministerio Pblico
c) Defensora de Oficio
d) Polica Nacional
4. Generacin, registro y uso estratgico de la informacin
Resultados y desafos generales
a) Poder Judicial
b) Ministerio Pblico
c) Defensora de Oficio
d) Polica Nacional
5. Las audiencias: publicidad, oralidad, cumplimiento de agendas y
celeridad
a) Publicidad y acceso
b) Oralidad de los operadores y duracin
c) Cumplimiento de las agendas
6. Impacto de la reforma en el uso de la prisin preventiva

CAPITULO I
EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL PERU
1.1 EL CDIGO DE ENJUICIAMIENTO DE 1863:

Nuestro sistema penal ha experimntedo un constnte reforma desde la

dacin de antiguo cdigo de enjuiciamiento de 1863, que empez a regir desde
el primero de marzo de ese ao y que anclo sus fundamentos en el reglamento
de Espaa de 1835 y el cdigo de jose II, es decir con fuentes aejas que la
propia realidad de esa poca ya haba superado, cuya estructura organizacional
se asienta en el modelo inquisitivo, escrio, con prueba tasada pese a que en
Francia ya haba promulgado la ley del 29 de septiembre de 1791 que estableci
el sistema e valoracin judicial de la prueba, y con una multiplicidad de
instancias revisoras.
Los rasgos mas caracteristicos de dicho cdigo podran ser:
1.- funcin accesoria del ministerio publico, que es un denunciante en
limitados casos, pero colaborador de la investigacin judicial y acusador
en los delitos pbicos
2.- predominio del juez, titulado juez del crimen, quien tiene a su cargo el
sumario y el plenario.
3.- prisin preventiva mayormente obligatoria.
4.- ostensible falta de derechos de los imputados, muy patente en la fase
sumarial.
5.- prueba tasada como criterio de valoracin; y.
6.- predominancia de la escrituralidad y, por ello, esencialmente
burocratico.

Todo esto apunta a la reiteracin comn en la historia de nuestro derecho

reublicano, de una actitud de improviscion constante, una falta de criterio
verdaderamente jurdico al momento de la redaccin de las leyes por parte de
nuestros legisladores y la tendencia a la imitacin de modelos forneos ml
copiados.
1.2 EL CDIGO DE PROCEDIMIENTO EN MATERIA CRIMINAL DE 1920:
Las discusiones en pro de un cambio de la justicia penal, que precedieron
al cdigo de procedimientos en materia criminal, promulgda por la ley N 4019,
del 2 de enero de 1920, y que entro en vigencia el 1 de junio de ese ao por
decreto supremo del 5 de enero de 1920, fueron liderados por el senador
mariano h. cornejo.
Debido sus intervenciones en el senado en el ao 1915, el congreso dicto
la ley N 2101, el 27 de enero de ese ao, a partir de la cual con fecha 11 de
febrero de ese ao se instituyo una comisin mixta codificadora en materia
penal, intergrado por tres senadores y cuatro diputados, bajo la presidencia del
citado senador y eminente jurista. Esa comisin presento el proyecto de cdigo
procesal el 8 de enero de 1916.
De esas discusiones se pueden extraer los siguientes puntos de vista,
considerados ms importantes a la vista:
A.- que los remedios considerados impresindibles para superar el viejo
odelo procesal eran, de un lado, reducir el numero de presos sin condena
en atencin a que el delito imputdo no es de sum gravedad o a que puede
presumirse que el delito no ser probado; y, de otro ldo instaurar un juicio
rpido, sobre la base del antiguo plenario que se habis estructurdo sobre
las ctuaciones de un sumario, del que el primero era su repeticin y daba
pie a nulidades, con la consiguiente falta de celeridad. Se deca en la
exposicin del cdigo de procediemientos en materia crimna de 1920,
respecto al cdigo anterior: singular procedimiento el nuestro que es, a la
vez impunidad para el crimen; tormento de la inocencia; medio de

chantaje;

instrumento

de

tirana;

campo

que

cosecha

tinterillos

explotadores del dolor humano y de la moralidad social.

B.- que la oralidad y la inmediacin, principios ejes del enjuiciamiento
moderno, deben imponerse en tanto se considera, de un lado, la nica
garanta eficaz para establecer el hecho; y, de otro, que el nico modo
para que el tribunal ueda juzgar con conocimiento de la verdad, que es el
mismo oiga al acusado, escuche al testigo, lo que a la vez le pernitira
individualizar la sancin penal. El procedimiento nterior reproduce un
sistema de intermediacin buricratica, en cua virtud el que redacta el acta
de una diligencia pricesal es el secretario, que es la via a partir de la cual,
vista su lgica escrita, el juez desarrolla su labor de valoracin probatoria.
C. que en aras de garantizar una correcta decisin judicial, se impone la
instauracin del criterio de conciencia y la instancia nica, constituidas
como el espacio central de la reforma, de suerte que la formacin del
juicio de hecho del tribunal de instancia no poda ser revisado por el
Tribunal Superior y la impugnacin eliminado el recurso de apelacin que
debe circunscribirse al control se la regularidad del procedimiento y a la
correcta aplicacin de la pena.
D. que, sobre esa base, se organizo el proceso penal, de modo que la
instruccin escrita solo tendra valor de preparacin del proceso oral, que
primaria del juicio oral, y que se consolida un sistema de valoracin de las
pruebas basado en la intima conviccin. Dentro de ese marco, se aposto
incluso por la figura del jurado de Conciencia. Sobre el, Cornejo dijo que
era una institucin que otorga la garanta de un Juez que actuaba sin la
contaminacin de la burocracia del que no se deriva ningn beneficio de
la funcin y que la misma era annima e instantnea no pudindose
vincular a ningn inters ni a ninguna pasin egosta de la persona pues
nadie sabe como vota y no volver a votar mas.
Aprobado el proyecto en

el Senado, se solicito informe a la Corte

Suprema. Esta muy conservadora por cierto, salvo por el voto del Dr. Juan Jos
Calle, a la sazn uno de sus magistrados mas competentes, cuestiono tanto la
generalizacin del juicio oral, alegando razones de infraestructura y de la lejana
de la dificultad de las vas de comunicacin que presentaba el territorio nacional
en funcin a las sedes judiciales con el serio riesgo de asistencia se los testigos
al acto oral, como la implantacin del Jurado.
El Colegio de Abogados, por su parte, a travs de su decano Manuel
Vicente Villaran se puso decididamente al Jurado bajo una concepcin
aristocrtica. Sealo escandalosamente que en pueblos de formacin moral
como los nuestros, azotados por las tempestades se la anarqua, por el imperio
antiguo de la fuerza, sobre la ley, por el desenfreno de los egosmos
imperfectamente controlados en un organismo poltico y moral incipiente, los
extravos, las debilidades y los servilismos de los jurados, llegaran a extremo y
producira daos nuevos, inesperados y tal vez irreparables
Otros criterios, con perfiles ms bajos y una pretendida razn tcnica,
fueron expuestos por distinguidos abogados en el rgano oficial del Colegio de
Abogados de Lima del ao 1916.
La Comisin Principal de Legislacin sobre los Proyectos de Cdigo al
Material y Procesal, en su dictamen del 5 de septiembre de 1917, ante la
posicin del Poder Judicial y del influyente floro limeo, opto pro un camino
intermedio. Rechazo al Jurado y restringi los juicios orales a los delitos
cometidos en provincias sede del tribunal y en los muy prximas a ellas o unidas
por medios de comunicacin rpida y frecuente, sin perjuicio de no concentrar la
promocin de la accin penal en los fiscales, alegando razones de
infraestructura de esa institucin. En esos trminos se produjo la votacin por la
Asamblea Nacional en 1919.
De hecho ayudo mucho a la involucin procesal de las estadsticas
judiciales. As, por ejemplo en el ao 1920, fin del Cdigo anterior, en una Sala
Penal de Lima, de una carga procesal de 443 reos por juzgar, se cumpli con

364 de ellos, sin embargo esa misma Sala en el ao 1936, luego de 15 aos de
vigencia del nuevo cdigo de 861 reos por juzgar, solo se juzgo a 166. El cuadro
general en el Distrito Judicial de Lima era impactante de 1.491 reos acusados,
solo se juzgaron a 333 acusados. La falta de efectividad de la justicia, por
consiguiente se le achaco al cdigo al modelo de juzgamiento no a la
organizacin de la justicia ni a su deficiente institucionalidad.
El nivel de las criticas forz al gobierno de entonces a iniciar la contra
reforma Procesal penal. El 5 de mayo de 1936, por Decreto Supremo N 154, se
nombro una comisin para el estudio de in nuevo cdigo presidida por el Vocal
Supremo, Dr. Carlos Zavala Loaiza. Seala Villavicencio que el 12 de agosto de
1937 la Comisin Zavala Loaiza envi el Anteproyecto y la Exposicin de
Motivos al Ministro de Justicia a su vez el Ministro de Justicia por Decreto
Supremo del 25 de agosto de 1937, designo una nueva Comisin que deba
pronunciarse sobre los meritos u omisiones del citado Anteproyecto. El texto
revisado de esa Comisin fue el que finalmente se convirti en ley. Se trato de la
Ley N 9024, del 23 de noviembre de 1939, que dispuso la entrada en vigencia
del Cdigo de Procedimientos Penales el 18 de marzo de 1940.
1.3 EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1940:
El Cdigo de 1940, a si juicio, siguiendo lo sealado por San Martin, desde
esa perspectiva consagrada tres ejes esenciales de la contrarreforma procesal
penal:
-

El articulo 72 sealo que la instruccin tiene por objeto reunir la

prueba de la realizacin del delito, las circunstancias en que se ha
perpetrado, sus mviles y descubrir a los autores y cmplices del
mismo.

El articulo 280 estatuyo que la sentencia que ponga termino al juicio

deber apreciar la confesin del acusado y dems pruebas producidas
en la audiencia as como los testimonios, peritajes y actuaciones de la
instruccin

Los artculos 253 y 262 prescribieron el sistema de lectura de actas

sumariales pero sin limitar razonablemente las actuaciones de la
instruccin, bsicamente testificables que podan ser ledas en el
debate oral.

La eliminacin del Jurado, consagrado una justicia en manos de

jueces profesionales.

La accin civil deriva del delito es obligatoria tal como los planteo al
artculo 65 del cdigo penal de 1924.

mas rpido y con alternativas de solucin inmediata expresado en un

lenguaje sencillo, con jueces mas imparciales en suma una justicia de mayor
calidad y mas confiable.
Con le nuevo Cdigo Procesal Penal, el Juez saldr de su encierro en la
ultima oficina del juzgado trabajaba resolviendo casos, a la Sala de Audiencias,
para en adelante llevar a cabo los juicios de forma publica, permitiendo con ellos
que los ciudadanos puedan observar de forma directa la forma en que se hace un
juicio penal, y con ellos observar el trabajo del Juez, el Fiscal y el Abogado y
verificar si es qu e trabajan eficientemente o no. Ahora con el NCPP tanto el
imputado como la victima tambin podrn observar directamente la labor de sus
abogados y asi comprobar si los defienden bien o no en la audiencia. El sistema
oral exige ahora mayor preocupacin y profesionalismo del abogado no se puede ir
a una audiencia sin que previamente haya preparado el caso, pues el abogado que
improvisa puede perder su caso en los tribunales y adems quedar pblicamente
ante el pblico y su cliente como un profesional poco competente, generndose
desprestigio.
Otra de las caractersticas que tiene el NCPP en materia de garanta del
debido proceso, es la garanta de imparcialidad. El tribunal Constitucional ha
sealado en reiterada jurisprudencia la importancia de esta garanta reconocido en
la doctrina como la mayor de las garantas. Adems el TC ha sealado que todos
ciudadanos tenemos el derecho de contar con jueces imparciales y esto tambin

tiene que reflejarse en una mayor cultura de la poblacin, donde ella se despoje de
aquel concepto que tenia del juez por el que el juez deba ser tambin fiscal, polica
y carcelero a la vez.
En el NCPP existe una clara divisin de roles, pues al ser un modelo
acusatorio adversarial el debate contradictorio se da entre las partes, por un lado, el
fiscal y la Polica sern los responsables de probar el delito y la responsabilidad del
autor, mientras que de otro lado la defensa tratara de probar lo contrario y
finalmente el Juez ser el que decida cual de las partes tuvo la razn, en base a las
pruebas discutidas en audiencia publica. Un complemento importante para
garantizar la imparcialidad es que el juez no conocer del caso sino hasta el mismo
da de la audiencia.
Este modelo al ser publico generara que el nivel profesional de abogados,
fiscales y jueces se incremente y se haga mas competitivo y que exista por tanto
una mejor calidad en el servicio de justicia que al resolverse los caso bajo el
sistema de audiencias genere un cambio profundo en las practicas procesales y
genere una justicia mas transparente que erradique la corrupcin y la mediocridad
que una vez realizada la audiencia exista la obligacin de dictar de inmediato la
resolucin, generando con ellos un ajusticia mas rpida y con carga cero. En suma
el Nuevo Cdigo Procesal Penal propone una justicia penal mas transparente,
rpida y eficiente, capaz de poder devolver la fe de la poblacin en la justicia.
La introduccin, como procedimientos especiales, de los juicios de imprenta y
otros

medios

de

publicidad

el

procedimiento

de

audiencias

pblicas

extraordinarias en rigor, un procedimiento auxiliar de carcter netamente inspectivo,

as como la eliminacin del procedimiento seguido por delitos flagrantes.
La lgica que sigui ese modelo fue bsicamente inquisitiva y, por lo tanto,
nefasta (No procesal; dira Montero Aroca)1. No solo se desnaturalizo, el
1MONTERO

ROCA, llega a sostener que el llamado proceso inquisitivo no existe, que nos es un verdadero
proceso, pues en su actividad no se respetan los principios de dualidad de partes, contradiccin e igualdad, que
forman, la esencia misma de la existencia del proceso (MONTERO ROCA, Derecho Jurisdiccional, Vol. III, El Proceso
Penal, Editorial Tirant Lo Blanch, Valencia 2001, Pag.16.)

enjuiciamiento, pues al equiparar los actos de aportacin de hechos (actos de

investigacin y actos de prueba) no hubo necesidad de realizar una verdadera
actividad probatoria en el juicio y por lo tanto este se convirti en un juicio ledo y
no oral; vale decir, en los hechos y tambin en el derecho.
Esta etapa, de ser la principal pues en ella se plasman todos los principios y
garantas bsicas del proceso penal moderno-, se convirti en secundaria o residual
frente a la absoluta primaca de la instruccin, lo que a su vez permiti con el correr
del tiempo hipervalorar el sumario y eliminar, en la mayora de los casos el juicio
oral2.
No obstante que a lo largo de su longeva existencia, el cdigo Zavala fue
modificado, dichos cambios no fueron en la direccin del afianzamiento del modelo
mixto, sino en el fortalecimiento del modelo inquisitivo. As tenemos, por ejemplo, la
anterior la ley orgnica del poder judicial, D.L. 414605, del 25 de julio de 1963,
expresamente otorgo facultad de fallo al juez luego de llevarse a cabo el
comparendo (art. 192.5 LOPJ); Y, segundo, de modelo contundente, con el decreto
ley N 17710, del 8 de noviembre de 1969, que creo el denominado procedimiento
sumario a travs del cual se elimin la etapa del juicio oral y se concedi facultad de
fallo al juez instructor en siete delitos leves3.
Dentro de la convulsionada historia poltica de nuestro pas en donde las
alternancias de vida democrtica se vean oscurecidas por gobierno de facto, poco
o nada se hizo por mejorar la funcionalidad de nuestra institucionalidad jurdica.
2SAN MARTIN CASTRO, Ob. Cit., Pag.34
3resultan

interesantes los argumentos de este viaje ideolgico y jurdico. En primer lugar, desde el plano
pragmtico -que es el que ms peso- se lleg a un punto sostenible producto de una carga procesal para los
denominados tribunales correccionales (recin el ao 1991, con la entrada en vigor de la nueva ley orgnica del
poder judicial, esos rganos jurisdiccionales pasan a denominarse Salas Penales Superiores), lo que ocasiono, al
decir de sus mentores, impunidad por las prescripciones, demoras prolongadas y una fuerte presin a los rganos
judiciales de enjuiciamiento, determinando una baja calidad de las sentencias y un empobrecimiento de las de los
juicios; ya muy circunscritos a las actuaciones sumariales, con los que sera problemas de seguridad pblica que
ello generaba. (SAN MARTIN CASTRO, Ob. Cit., Pg. 35).

Es ms, como sistema poltico de libertades, el modelo inquisitivo el no

proceso- sufri una expansin inusitada.
As, tenemos que el juicio sumario, en primer lugar, se expandi con decreto
legislativo N 124 del 12 de junio de 1981 , con una tendencia ms marcada en la
celeridad y en la incorporacin de nuevos delitos que segn el legislador no
representaban dificultades probatorias; en segundo lugar, con la ley N 26689 del
30 de noviembre de 1996; y en tercer lugar, con la ley N 27507 del 13 de julio de
2001. El resultado final de estas normas es que cerca del 90% de los delitos y de la
carga procesal de los rganos jurisdiccionales se tramitan bajo el procedimiento
sumario o abreviado4.
Esta falta de perspectiva para delimitar el acto pre procesal de investigacin
policial, paralelamente al crecimiento del autoritarismo poltico, genero la reforma de
los arts. 62 y 72, respectivamente, del cdigo de 1940, ocurrida en regmenes
democrticos, mediante el decreto legislativo N 126 del 15 de junio de 1981 y la
ley N

24388 del 6 de diciembre de 1985, en cuya virtud se consolido una

fenmeno gravsima:

la policializacion del proceso penal; esto es la

autonomizacion de la investigacin

policial, su enajenacin del control de los

rganos jurdicos, la calidad de actos de prueba de la diligencias de investigacin y,

en rigor, la entrega del proceso de la reconstruccin de los hechos- a la actividad
policial5.

4ORE GUARDIA, Ob. Cit., Pag.241.

5En efecto, en primer lugar, se consider a la investigacin previa policial como una etapa autnoma del proceso
penal. En segundo lugar, se estableci- sin consideracin alguna a la urgencia o ala imposibilidad de su
reproduccin en la audiencia- que los actos de investigacin policial, si interviene el fiscal y, luego, si lo hace la
defensa, tienen carcter de actos de prueba.
En tercer lugar, bajo los auspicios de la ley N 26950 del 19 de mayo de 1998, sobre facultades delegadas en
materia de seguridad nacional, y ya durante el autoritarismo del fujimorato, y en la lnea del procedimiento por
delito de terrorismo, sancionado por el decreto ley N 25475 del 4 de mayo de 1992 y, antes, procedimiento por
delito de trafico ilcito de drogas (Decreto ley N 22095 del 21 de febrero de 1978), se consolido la autonoma
funcional la actividad policial respecto a la intervencin fiscal y de los actos procesales judiciales, a la que se otorg
validez o eficacia jurdica propia. (N. de A.).

San Martin Castro hace al respecto una observacin muy interesante que
creo pertinente citar ntegramente:

Frente a la delincuencia grave: terrorismo,

bandas armadas para la comisin de delitos patrimoniales y contra la libertad,

trfico ilcito de drogas, tributario y agravados, se configuraron, bajo la ptica del
llamado derecho penal premial, los procedimientos por colaboracin eficaz, en los
que a partir de las delaciones de los colaboradores bajo el premio estatal de la
impunidad o de una respuesta penal atenuada- y procedida de una investigacin
policial sin mayor intervencin del ministerio pblico- se instauraron procesos
contra determinados dirigentes y lderes de la organizacin criminal sindicados por
los arrepentidos. Estos procedimientos, sin duda alguna, en la forma como fueron
estructurados y controlados tuvieron una base inquisitiva privilegiada, fueron
fuentes de graves errores judiciales, y pervirtieron el sistema procesal desde sus
propias bases, cuya institucionalizacin -a partir de un rgimen autoritario posibilito
una lgica expansiva muy marcada, de eversin del sistema penal en su conjunto
(la excepcin se hizo regla)6.
1.4 EL CODIGO PROCESAL DE 1991 CRONICA DE UNA MUERTE ANUNCIADA:
Este cdigo tiene como antecedentes un proyecto alternativo de octubre de
1991 (antes existi otro proyecto, como el de agosto de 1988, de muy bajo nivel
tcnico) que condenso las mejores inquietudes procesales de la poca, finalmente
por Decreto Legislativo N, 638 de 25 de abril de 1991, se promulgo el cdigo
procesal penal.
Este cdigo tiene las siguientes caractersticas, ubicadas aparentemente en
el marco de un modelo acusatorio formal, aunque no con la racionalidad inaugurada
por el cdigo procesal modelo para iberoamericana de 1988.
A. Insiste en el principio oficial y de legalidad-obligatoriedad; como ejes
rectores del sistema de persecucin penal, a cuyo efecto rige como
rgano rector al ministerio pblico, a quien le corresponde dirigir a la
6SAN MARTIN CASTRO, Ob. Cit., pag.40

polica y realizar la investigacin de los delitos pblicos, tanto en su

fase previa, como luego del procesamiento aprobado judicialmente
B. Incorpora, siguiendo parcialmente el modelo germano, el principio de
oportunidad reglada, bajo los supuestos de falta de necesidad de pena
(paene naturalis) y falta de merecimiento de pena (delitos bagatela y
mnima culpabilidad), no previendo en ningn caso la intervencin
judicial.
C. Reconoce el papel de ONG, otorgndoles legitimacin suficiente para
intervenir en determinados delitos que afecten intereses difusos y
derechos humanos; intervencin que se limita al papel de actor civil,
puesto que la vctima solo puede intervenir en el procedimiento penal
con titularidad para reclamar la reparacin civil. No fue aceptada la
institucin del querellante adhesivo o del acusador popular hispano.
D. Incorpora varios derechos en favor del imputado, bsicamente el del
silencio e interdiccin de la autoincriminacin (nema teneturi,e impone
la prohibicin de valorar pruebas adquiridas ilcitamente. Prev una
regulacin ms puntual de las medidas provisionales penales y de las
medidas instrumentales restrictivas de derecho, que son de titularidad
judicial exclusiva.
Cabe destacar que en materia de medidas provisionales personales se sigue
muy de cerca la actual ordenanza procesal penal alemana, aunque no con la
fidelidad necesaria (lamentablemente no se consideraron las interesantes
propuestas italianas).
Este nuevo cdigo, si bien limito esencialmente la inervacin de la
jurisdiccin militar, en respuesta a la errtica y condescendiente jurisprudencia de la
corte suprema (art.13) y forz el predominio del fiscal sobre la funcin policial e
intervencin, aunque no impona el mando jerrquico sobre la polica (art.104/109),
empero no necesariamente instauro un modelo acusatorio o, mejor dicha
contradiccin, dado que:

1. No diferenciaba c nitidez necesaria actos de investigacin y actos de

prueba.
2. No asignaba u claro perfil a la actividad probatoria durante el juicio
oral, no permita al juez la constitucin de las partes durante el
sumario.
3. No era claro en sealar que actos del sumario fiscal podan leerse en
la audiencia.
Pese a estas concesiones al sistema inquisitivo, el cdigo procesal de
1991, fue sistemticamente rechazado por las fuerzas de seguridad, cada vez
con ms poder en la medida que se instituyo un sistema autoritario con
autogolpe del 5 de abril de 1991. Es decir dentro del modelo represivo y
totalitario impuesto por el fujimorismo, las aun tibias reformas procesales de
dicho cdigo resultaba incomodas y obstaculizante al despliegue de su nefasto
controlismo. De ah que no faltaron pretextos para su aplazamiento permanente.
Con la vigencia de la constitucin de 1993, controlada por el autoritarismo, se
dict la ley n26299 del 30 de abril de 1994, que suspendi sine del cdigo a la
nueva ley fundamental, instituyo una comisin especial revisora, la cual en
marzo de 1995 cumpli con presentar un nuevo proyecto del cdigo procesal
penal, que se discuti durante la legislatura de 1996 y fue aprobada por
unanimidad.
La ausencia de voluntad poltica para reformar el enjuiciamiento penal fue
clarsima, la primera observacin presidencial se sustent en aparentes
problemas tcnicos de proyectos de 1995 se opt que adoleca de:
1.- errores formales de concordancia
2.- falta de correlacin entre las facultades policiales respecto

la

investigacin del delito y la propia estructura del cdigo, aunque esta

ltima observacin tiene

una raz de fondo, vinculado a la limitacin

poder policial. Una vez subsanados tales defectos tcnicos, por el

congreso de 1997, vino una segunda observacin presidencial, para la

cual se vali de sus alfiles en el sistema de justicia, ocasin en que se
mencionaron los fuertes, egresos presupuestales que el cdigo
demandara en orden al necesario fortalecimiento del ministerio pblico.
En el fondo, el obstculo mayor fue no solo la limitacin a la jurisdiccin
castrense y la lgica presupuestal restrictiva en materia de fortalecimiento de los
rganos jurdicos del sistema penal, sino esencialmente el propio modelo
autoritarista que se instauro en el pas; tcnicamente no era estrictamente cierta
la objecin presupuestal, como ha sealado ore guerra.
1.4.1 Algunas premisas en torno a la reforma del Proceso Penal y el Nuevo
Cdigo de Procedimientos Penales de 2004:
A partir del retorno a la vida democrtica, las instituciones fueron
buscando su reacomodo al espiritu de un sistema fundado en los
principios que slo el Estado de Derecho puede ofrecer. Los gobiernos
que se han dado, desde Paniagua, pasando por Toledo y el actual
Presidente Alan Garca, han intentado reconstruir juridicamente al pas.
Dentro de ese marco, es innegable, como lo seala el propio San Martn
Castro que tanto he seguido en esta parte, que sin duda alguna, el
conjunto de reformas parciales que emprendi el gobierno democrtico,
luego de tanta destruccin por el fujimorato, no han arrojado resultados
positivos. Ello convence de la necesidad de plantearse a fondo la reforma
integral de la Legislacin Procesal Penal. Empero, resulta imprescindible
partir de un criterio bsico: un nuevo cdigo requiere de un consenso
poltico y cultural, acerca de sus principales directrices.
As, recien el 28 de julio del 2004 se promulg, mediante Decreto
Legislativo 957, el esperado NCPP, que mostraba una inequvoca
orientacin acusatoria y desplazaba definitivamente las caractersticas
inquisitoriales contenidas en el Cdigo de Procedimientos Penales de
1940, que durante tantas dcadas haba caracterizado el dessarrollo y la

aplicacin de la justicia penal en el pas y que haba ocasionado , en gran

medida, los problemas que brevemente hemos reseado.
En el inciso 2 de la primera Disposicin Final del NCPP se sealo
que ste entrara en vigencia el 1 de febrero del 2006 en el distrito judicial
que indicara la Comisin Especial de Implementacin, la cual deba
crearse con el objetivo de disear, como su nombre lo dice, un plan de
implementacin. Luego de la Promulgacin del NCPP, comenzaron los
preparativos para su implementacin efectiva. Veamos los principales
hechos que tuvieron lugar. Mediante el Decreto Legislativo 958, del 28 de
julio del 2004, se cre la Comisin Especial de Implementacin del Nuevo
Cdigo Procesal Penal, integrada por representantes del Poder Judicial,
el Ministerio Pblico y los Ministerios del Interior, de Economa y
Finanzas, y de Justicia. La presidencia de esta comisin recay en el
representante del Ministerio de Justicia, entidad que deber proveer a la
comisin de una secretara tcnica.
De conformidad con el artculo 4 del Decreto Legislativo antes
mencionado,

eran

atribuciones

de

la

Comisin

Especial

de

Implementacin del NCPP: a) formular las polticas y objetivos para la

adecuada implementacin progresiva de ste, b) disear la propuesta
especfica del plan de implementacin y c) elaborar el calendario oficial de
aplicacin progresiva del NCPP.
El Nuevo Cdigo Procesal Penal tuvo como fuentes de referencia
el Cdigo Procesal Penal Modelo para Latinoamrica, que a su vez
constituy el resultado de un prolongado trabajo desarrollado por
acdemicos

especialistas

de

la

regin

vinculados

al

instituto

Iberoamericano de Derecho Procesal. Opinin importante considerada en

su elaboracin de este Cdigo es el profesor Argentino Julio B. Maier.
Tambin sirvieron de modelo algunos cdigos extranjeros, como la
Ordenanza Procesal Penal Alemana de 1877, el Cdigo Procesal Penal
Italiano de 1988, el Codigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba de

1992, el Cdigo Procesal Penal de la Nacin Argentina de 1922, el Cdigo

Procesal Penal Chileno de 2000 y el Cdigo Procesal Penal Peruano de
1991. Asimismo, fueron considerados el proyecto de Cdigo Procesal
Penal de Guatemala de 1991 y el Proyecto de Cdigo Procesal Penal de
El Salvador de 1993.
Si bien la nueva regulacin no abandona completamente ciertos
rasgos inquisitivos (se mantiene la preocupante figura de la prueba de
oficio, por ejemplo), establece las bases de un proceso penal acusatorio
que ir consolidandose a medida que arraiguen sus componentes mas
expresivos, proceso que evidentemente posee una dimensin jurdica
pero que tambin requiere cambios polticos y culturales muy importantes,
siendo estos ltimos materia de esta investigacin, identificar.
Como

seala

Binder,

el

proceso

de

reforma

judicial

en

Latinoamrica puede ser caracterizado, en trminos generales, como un

intento de crtica radical a las estructuras judiciales heredadas del sistema
inquisitivo y a la cultura judicial y jurdica gestada alrededor de este
modelo judicial que, segn este autor, ha calado tan profundamente en
la formaci jurdica moderna que actualmente es el principal obstculo
para todo proceso de cambio.
Como sabemos, este modelo est vinculado historicamente a un
tipo de organizacin poltica muy preciso: el Estado moderno y la
monarqua absoluta. El xito de la reforma procesal penal depende en
gran medida, de la capacidad de profundizacin democrtica de la
estructura poltica y de la instauracin de una cultura social genuinamente
repblicana. Este proceso conllevar inevitablemente tensiones, avances
y retrocesos; por ello, se hace necesaria una constante evaluacin y una
renovada reflexin terica sobre las mltiples dimensiones del mismo a fin
de

evitarnos

el

retorno

prcticas

inquisitvas

con

nuevas

reconstrucciones tericas, pues el sistema inquisitivo ha demostrado una

gran fuerza de absorcin de instituciones nuevas.

El Nuevo Cdigo Procesal Penal, como seala Burgos Mario,

propone al pas, una nueva forma de hacer justicia penal, basado en la
oralidad y en el sistema de audiencias. Propone un proceso penal ms
rpido y con alternativas inmediata, expresado en un lenguaje sencillo,
con jueces mas imparciales, en suma una justicia de mayor calidad y ms
confiable.
Con el nuevo Cdigo Procesal Penal, el juez saldr de su encierro
en la ltima oficina del juzgado donde trabajaba resolviendo casos, a la
Sala de Audiencias, para adelante llevar a cabo los juicios en forma
pblica, permitiendo con ello, que los mciudadanos puedan observar de
forma directa la forma en que se hace un juicio penal, y con ello observar
el trabajo del Juez, el Fiscal y el Abogado, y verificar si es que trabajan
eficientemente o no. Ahora, con el NCPP, tanto el imputado como la
vctima, tambin podra observar directamente la labor de sus abogados y
as, comprobar si los defienden bien en las audiencias. El sistema oral
exige ahora mayor preparacin y profesionalismo del abogado nose
puede ir a una audiencia sin que previamente haya preparado el caso,
pues el abogado que improvisa puede perder su caso en los tribunales y
adems quedar ante el pblico y su cliente como un profesional poco
competente, generandose desprestigio.
Otra de las caractersticas que tiene el NCPP en materia de
garanta del debido proceso, es la garanta de imparcialidad. El Tribunal
Constitucinal ha sealado en reiterada jurisprudencia, la importancia de
esta garanta reconocida en la doctrina como la mayor de las garantas.
Adems el TC ha sealado que todos los ciudadanos tenemos el
derechoa contar con jueces imparciales. Y esto tambin tiene que
reflejarse en una mayor cultura de la poblacin, donde ella se despoje de
aquel concepto inquisitivo que tena del Juez por el que el Juez deba ser
tambin Fiscal, policia y carcelero a la vez.

En el NCPP existe una clara divisin de roles, pues al ser un

modelo acusatorio adversarial, el debate contradictorio se da entre las
partes, por un lado, el Fiscal y la Polica sern los responsables de probar
el delito y la responsabilidad del autor, mientras que de otro lado, la
defensa tratar de probar lo contrario, y finalmente el Juez ser el que
decida cual de las partes tuvo la razn de su lado, en base a las pruebas
discutidas en audiencia pblica. Un complemento importante para
garantizar la imparcialidad es que el Juez no conocer del caso sino hasta
el mismo da de la audiencia.
Este modelo, al ser pblico, genera que el nivel profesional de
abogados, fiscales y jueces se incremente y se haga mas competitivo y
que exista por tanto, una mejor calidad en el servicio de justicia ; que al
resolver los casos bajo el sistema de audiencias genere un cambio
profundo en las prcticas procesales y genere una justicia ms
transparente, que erradique la corrupcin y la mediocridad; que una vez
realizada la audiencia exista la obligacin de dictar de inmediato la
resolucin, generando con ello una justicia ms rpida y con carga cero.
En suma, el Nuevo Cdigo Procesal Penal propone una justicia penal ms
transparente, rapida y eficiente, capaz de poder resolver la fe de la
poblacin en la justicia.

CAPITULO II
LA REFORMA PROCESAL PENAL EN PER
2.1 ANTECEDENTES:
2.1. Datos bsicos del pas y elementos del contexto nacional:
Per es un pas de Amrica del Sur, con una extensin territorial de
1.285.215,60 km2 y ubicado entre Colombia, Ecuador, Brasil, Chile y el ocano
pacfico. El territorio peruano est compuesto por tres zonas geogrficas muy
diferenciadas: la costa, la zona andina o sierra y la selva o amazona. Per tiene
28.220.764 habitantes1 y es un pas pluritnico y pluricultural, donde si bien el
idioma oficinal es el espaol, en la zona andina y amaznica, parte de la
poblacin habla el quechua y otras lenguas originarias. El IDH de Per es
0,7732. Per es un pas independizado de Espaa en 1821. Fue colonia y
virreinato espaol, lo que se evidencia en su historia cultural, gubernamental y
de su sistema de justicia. Al igual que en otros pases de la regin, el Per del
siglo XIX estuvo determinado por guerras civiles y gobiernos caudillos y
militares. En el siglo XX Per goz de ms estabilidad, orden, crecimiento
econmico y reconocimiento de derechos sociales. No obstante ello, en el siglo

XIX la cimentacin democrtica fue frgil, siendo interrumpida por golpes de

Estado. En los aos 80s, Per afront un proceso de violencia poltica interna.
Dos grupos terroristas se enfrentaron con el Estado: Sendero Luminoso y el
MRTA. Dicho proceso se agudiz al finalizar la mencionada dcada, que adems
tuvo como contexto general: una fuerte crisis econmica, aislamiento econmico
regional, pobreza y desconfianza ciudadana en el Estado.
La violencia poltica origin violaciones a los derechos humanos por parte
de los grupos subversivos y miembros de las fuerzas armadas y policiales. Al
comenzar los aos 90s, la violencia poltica y la crisis econmica sirvieron de
justificacin para un autogolpe de Estado, que trajo consigo modificaciones
normativas que limitaron las garantas individuales e instauraron procesos
especiales para el juzgamiento del delito de terrorismo y otros delitos. En esos
aos se ciment la sumariedad como regla general para los procesos penales. A
medianos de los aos 90s el accionar de los principales grupos violentistas se
vio notablemente reducido. De igual modo, Per volvi a insertarse en la
comunidad internacional y comenz a crecer en lo econmico. Per inici el
siglo XXI con importantes debilidades democrticas e institucionales debido a la
interrupcin del curso democrtico en 1992, as como las violaciones a los
derechos humanos y los casos de corrupcin evidenciados en esa dcada.
Por otro lado, el crecimiento macroeconmico peruano se ha sostenido
favorablemente desde la dcada de los 90s. Actualmente Per es reconocido
como uno de los pases con mayores proyecciones de crecimiento en la regin.
La pobreza y pobreza extrema se ha reducido durante los ltimos aos hasta
llegar a 39,3% y 13,7% en 20073, las mismas que se concentran en las zonas
rurales. Por tal motivo, uno de los desafos del pas es mantener dicho
crecimiento y orientarlo hacia la disminucin de la inequidad social. La
descentralizacin y la regionalizacin del pas son estrategias adoptadas para
lograr este fin. A nivel institucional, an se evidencian debilidades institucionales
en los tres poderes del Estado, incluyendo el sistema de justicia, el cual se vera
afectado por una desconfianza ciudadana que supera el 80%, problema que se
originara -entre otros factores-, por la lentitud y alto formalismos de los

procesos, la impredecibilidad de las decisiones judiciales, la corrupcin y la falta

de cobertura y mecanismos de coordinacin en las zonas rurales y
amaznicas4. La inseguridad ciudadana es otro elemento que la poblacin
relaciona con la eficiencia o ineficiencia de la justicia penal, visin tambin
promovida por los medios de comunicacin. A ello, se adune una compleja
situacin carcelaria: en mayo de 2008, la poblacin penitenciaria peruana fue
43,253 internos, con una tasa de encarcelamiento de 153.26 personas cada
100.000 habitantes. La tasa de hacinamiento carcelario en Per es 69,1%, cifra
que represent un incremento de ms de 80% a la cifra del ao 2002 (37.8%)5.
2.2. INSTITUCIONES QUE INTEGRAN EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL:
El sistema de justicia penal peruano est conformado bsicamente por las
instituciones pblicas:
a) Poder Judicial
b) Ministerio Pblico (del cual forma parte el Instituto de Medicina Legal)
c) Ministerio de Justicia (del cual forman parte la Defensora de Oficio y el
Instituto Nacional Penitenciario) y,
d) Polica Nacional del Per.
Adicionalmente, el sistema de justicia penal est conformado por los
defensores privados. Tambin est compuesto por el Tribunal Constitucional
como mximo organismo interprete de la Constitucin, as como por la Academia
de la Magistratura, como organismo autnomo encargado de la formacin y
perfeccionamiento de los jueces y fiscales. De igual manera, por mandato
constitucional, la Defensora del Pueblo es responsable de defender los
derechos constitucionales y fundamentales de las personas y, de supervisar la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana, incluyendo el servicio de
justicia. La Constitucin establece que las autoridades de las Comunidades
Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer
las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, conforme al derecho
consuetudinario y siempre que no violen los derechos fundamentales de la
persona. De acuerdo con la Constitucin, deben existir mecanismos de

coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y dems

instancias del Poder Judicial6.
2.3. ANTECEDENTES DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL:
Para entender la actual Reforma Procesal Penal es necesario conocer
previamente la historia del proceso penal peruano. A dicho objetivo nos
avocaremos en las siguientes lneas, no sin antes advertir que esta parte del
informe tiene como nico propsito, ubicar y orientar al lector para el mejor
entendimiento de los siguientes captulos y no ahondar en el tema en particular.
De acuerdo a la literatura especializada, antes del nuevo CPP (Decreto
Legislativo N 957, de abril de 2004), la historia del proceso penal peruano ha
estado determinada por tres cuerpos normativos7:
1. El Cdigo de Enjuiciamiento en materia Penal, de 1863.
2. El Cdigo de Procedimiento en Materia Criminal, de 1920 y;
3. El Cdigo de Procedimientos Penales, de 1940.
Segn la fuente consultada, las principales caractersticas del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal en Materia Penal, de 1863, fueron: a) proceso o juicio
criminal dividido e dos etapas (sumario, con el objetivo de descubrir la
existencia del delito o la persona del delincuente y, plenario, con el objetivo de
comprobar la culpabilidad o inocencia del imputado y condenarlo o absolverlo);
b) El Fiscal tiene la obligacin de acusar y cooperar con la acusacin que
entable el agraviado o quien lo represente; c) El procedimiento es escrito (el
plenario se limita a analizar la prueba obtenida en el sumario) y; d) El imputado
es incomunicado hasta que rinda su instructiva y el auto de prisin siempre es
obligatorio si el caso pasa al plenario8. Conforme al mismo autor, el Cdigo de
Procedimiento

en

Materia

Criminal

de

1920

tuvo

como

principales

caractersticas: a) Accin penal pblica, ejercida por el Ministerio Fiscal de

Oficio, excepto en delitos privados y casos en que procede la accin popular; b)
El proceso se divide en dos etapas, dirigidas por un Juez (instruccin, con el
objetivo de reunir informacin sobre el delito, sus autores, cmplices o
encubridores y; Juicio Oral, a cargo del Tribunal Correccional o Jurado); c)

Instruccin reservada y escrita que puede iniciarse de oficio en los casos de

delitos flagrantes y cuasiflagrantes; d) Juicio Oral y pblico, con la obligatoria
asistencia del fiscal, el acusado y su defensor y; e) El tribunal aprueba las
pruebas con criterio de conciencia. De otro lado, el Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940 se caracterizara por: a) Proceso penal en dos etapas
(instruccin, que sigue siendo reservada y escrita y; juicio que es pblico y oral);
b) Se otorga calidad de prueba a todos los actos de investigacin contenidos en
las actas, que al leerse pueden ser invocadas por el Tribunal en la sentencia y;
c) Eliminacin de los Jurados9. Se considera que el Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940 represent un retroceso en comparacin al Cdigo de
Procedimiento en Materia Criminal de 1920, e implic un reforzamiento de las
formas inquisitivas en desmedro de las acusatorias y garantistas10. En efecto,
se asume que esta norma sustent la la escrituralidad, excesivo formalismo, 7
preeminencia de la figura del juzgador en todas las etapas del proceso y la
delegacin de funciones11. En 1991 se aprob el Decreto Legislativo N 638
(conocido como el CPP de 1991), del cual slo entraron en vigencia los artculos
sobre el principio de oportunidad, detencin judicial, comparencia y libertad
provisional y, diligencias especiales12. La vigencia de este Cdigo fue
suspendida en 1994 por la Ley N 26299, encargndose su revisin a una
Comisin Especial, la misma que formul un nuevo proyecto de Cdigo en 1995.
A partir de ese ao y hasta 1997 se dieron una serie de observaciones al nuevo
proyecto de Cdigo, por parte de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, que
llevaron a que finalmente nunca se apruebe de manera integral (vacatio legis
indefinida). El Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, junto con algunos
artculos del CPP de 1991 y varias Leyes y Decretos Legislativos especiales,
rigen actualmente en todas las zonas del pas donde no ha iniciado la Reforma
Procesal Penal (nuevo CPP de 2004). En general, las normas expedidas durante
la segunda mitad del siglo XX y lo que va del XXI, que modificaron o
complementaron el Cdigo de Procedimientos Penales y los artculos vigentes
del CPP de 1991, habran tendido a crear procedimientos ms restrictivos y de
naturaleza especial; sin perjuicio de destacar la regulacin de la terminacin

anticipada en 1004, para delitos de trfico ilcitos de drogas y luego, para delitos
aduaneros (en audiencia especial y privada).
2.4. LINEAMIENTOS CENTRALES DEL CDIGO PROCESAL PENAL:
El origen del CPP se remonta al Decreto Supremo N 005-2003-JUS, del
14 de marzo de 2003, mediante el cual, el Poder Ejecutivo constituy una
Comisin Especial de Alto Nivel, a efectos de proponer modificaciones y
mecanismos legales para la vigencia de un nuevo Cdigo adjetivo en materia
penal. La citada Comisin de Alto Nivel termin sus funciones en el 2004. El 04
de julio de ese ao fue publicada la Ley N 28269, por la cual, el Poder
Legislativo deleg atribuciones al Poder Ejecutivo a fin de dictar, mediante
Decreto Legislativo, el CPP y, regular su proceso de implementacin. El CPP fue
promulgado mediante el Decreto Legislativo N 957, del 28 de julio de 2004 y
comenz a entrar en vigencia en el distrito judicial de Huaura el 01 de julio de
2006. El CPP constituye el instrumento normativo central que posibilitara la
implementacin de una profunda Reforma Procesal Penal en Per, que permita
erradicar las viejas prcticas del sistema inquisitivo -amparado en el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940- y, poner en vigencia un sistema procesal
penal, acusatorio, oral, pblico y contradictorio. El CPP est conformado por un
Ttulo Preliminar que contiene 10 principios generales, cuya aplicacin prevalece
sobre cualquier otra disposicin del propio CPP y orienta su interpretacin
integral y sistmica. Asimismo, est compuesto de 566 artculos que regulan
todo lo relacionado con el nuevo proceso penal y, 4 Disposiciones
Complementarias o Finales. El Ttulo Preliminar establece que toda tiene
derecho a la gratuidad de la justicia penal e imparcialidad de los rganos
jurisdiccionales; la igualdad de armas procesales o posibilidades de ejercer los
derechos y facultades constitucionales; ser considerado inocente y a ser tratado
como tal, mientras no se demuestre lo contrario y se haya declarado su
responsabilidad por sentencia firme motivada; no ser procesado ni sancionado
ms de una vez por un mismo hecho; que las medidas limitativas de derechos

fundamentales, salvo excepciones, sean dictadas por la autoridad judicial, en el

modo, formas y con las garantas previstas por la Ley y; interponer el recurso de
apelacin. Puede sostenerse que los principales objetivos del CPP y su proceso
de implementacin son:
- La clara separacin de las funciones de investigacin (fiscales y policas)
y de juzgamiento (jueces).
- La concrecin, en la realidad, de los principios de contradiccin e
igualdad de armas entre los agentes responsables de la persecucin
penal (Ministerio Pblico) y los defensores (pblicos y privados).
- La garanta de oralidad como la esencia del proceso penal en su
conjunto (el Ttulo Preliminar del CPP la establece expresamente para el
juzgamiento, pero el proceso de implementacin debe buscar extenderlo
para todo el nuevo proceso penal).
- La libertad del imputado como regla general del proceso; en otras
palabras, la excepcionalidad de la prisin preventiva, la misma que debe
sujetarse a requisitos especficos contemplados taxativamente en el CPP.
- El proceso penal se divide en 3 fases. Primero, la Investigacin
Preparatoria (encabezada por el fiscal y que tiene como objetivos reunir
elementos de conviccin que le permitan decidir si formula o no acusacin
y, al imputado preparar su defensa, exigiendo que se respeten sus
derechos fundamentales; esta fase se sujeta al control del juez de
investigacin preparatoria). Segundo, la Fase Intermedia (dirigida por el
juez de investigacin preparatoria y que controla los pedidos de los
fiscales de acusacin o de cualquier de las partes respecto del
sobreseimiento de la causa). Tercero, el Juzgamiento (dirigida por el juez
penal unipersonal o el juzgado colegiado compuesto por tres jueces, que
tiene como finalidad la actuacin y sustentacin probatoria respecto de la
acusacin, respetando el pleno ejercicio del derecho de defensa y
contradiccin, a fin de la toma de la decisin judicial) .
2.5. EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN Y APLICACIN PROGRESIVA:

El 21 de julio de 2004, junto con el CPP, se public el Decreto Legislativo

N 958 con las normas aplicables al proceso de implementacin del nuevo CPP
en Per. Entre las principales disposiciones de este Decreto Legislativo, se
encuentra la creacin de la Comisin Especial de Implementacin del nuevo
Cdigo Procesal Penal (CEICPP), cuya funcin es dirigir todo proceso de
implementacin, para cuyos efectos cuenta con una Secretara Tcnica que
forma parte del Ministerio de Justicia. El 30 de enero de 2006, por Ley N 28671,
se dispuso la conformacin de Equipos Tcnicos Institucionales y de Comisiones
Distritales de Implementacin del CPP (interinstitucionales).
Los documentos y entrevistas realizadas llevan a afirmar que el
funcionamiento de la Secretara Tcnica y los Equipos Institucionales para la
RPP se han fortalecido con el tiempo, especialmente si se compara la situacin
actual de estas dependencias con los 2005 y 2006. A pesar de ello y de haber
recibido el apoyo de la cooperacin internacional de Alemania (GTZ), Europea
(JUSPER) y del Banco Mundial (BM), es innegable que hoy en da la Secretara
Tcnica y los Equipos Tcnicos Institucionales son dbiles, con recursos
humanos insuficientes, no especializados e infraestructura limitada que afecta el
cumplimiento ptimo de sus funciones. Debido a la ausencia de personal
especializado, los profesionales que laboran en estas dependencias asumen
varias responsabilidades que no siempre estn acorde con su perfil de
abogados. A manera de ejemplo, los ETIs del Poder Judicial y Defensora de
Oficio carecen de un personal estadstico que aporte al proceso de monitoreo y
control del proceso de cambio. En efecto, la implementacin del CPP requiere
varias actividades previas, paralelas y posteriores a la puesta en marcha de la
norma en cada distrito judicial, destacando dentro de ellas el monitoreo
constante y el perfeccionamiento de las experiencias, orientndolas hacia los
objetivos del cambio. El cumplimiento de estas ltimas tareas se ven afectados
por la carencia de recursos de la Secretara Tcnica y las ETIs. Con respecto a
la conformacin de los Comits Distritales de Implementacin, consideramos
que su creacin ha sido un gran acierto. Las responsabilidades del proceso de

puesta en marcha y perfeccionamiento de la aplicacin del CPP exigen

fortalecer las capacidades locales. En la visita a Huaura se constat que el
Comit Distrital se rene peridicamente para analizar los problemas que se
presentan a nivel prctico; sin embargo, en La Libertad, estas reuniones no se
daran con la frecuencia necesaria. En ambos lugares, los equipos locales
requieren el respaldo y orientacin de los ETIs centrales, para que realmente
pueda visualizarse liderazgos locales en cada institucin. En las entrevistas se
percibe que los miembros de estos equipos consideran que los ETIs de Lima no
siempre son cercanos a ellos, no los requieren para la toma de las decisiones, ni
tampoco supervisan los avances a nivel local. Se considera que a nivel central
se concentran funciones que podran delegarse (por ejemplo, la evaluacin de
las estadsticas o la contratacin de personal). En todo caso, se observa
centralismo en el proceso de implementacin del CPP. Respecto a la
progresividad dispuesta para la implementacin del CPP, debemos sealar que
se ha desarrollado mediante un proceso crtico, sujeto a varios cambios de
cronogramas que valoramos como negativos, puesto que reflejan la ausencia de
una buena previsin, planificacin y decisin respecto de los lugares donde
deba implementarse la norma. En octubre de 2005, se estableci un primer
cronograma, en los distritos judiciales de Huaura y La Libertad, para el 01 de
febrero y 01 de agosto de 2006, respectivamente13. El 30 de enero de 2006,
ese cronograma fue modificado y se dispuso que la aplicacin del CPP
comience el 01 de julio de 2006 en el distrito judicial que determine la CEICPP.
En marzo de 2006 se volvi a modificar el cronograma y en mayo de 2007, por
Decreto Supremo N 005-2007- JUS, el segundo cronograma para la aplicacin
gradual del CPP volvi a ser modificado, conforme al siguiente detalle actual:

Cabe sealar que en octubre de 2008, el Poder Ejecutivo -a iniciativa del

Colegio de Abogados de Lima-, ha expresado su voluntad de adelantar la
vigencia del CPP a la ciudad capital de Lima (en los juzgados anticorrupcin),
desconocindose los elementos tcnicos y estudios previos valorados para ello.
No se conoce tampoco si la mencionada iniciativa cuenta con el respaldo de la
Comisin Especial de

Implementacin y si

las instituciones contarn

oportunamente con los recursos presupuestales que la decisin requerira. Este

estudio demuestra que adelantar el CPP a Lima sin las previsiones necesarias
podra implicar un riesgo para el xito en el proceso de implementacin y la
consolidacin del nuevo sistema procesal penal en el pas.
2.6. ELEMENTOS DEL CONTEXTO DE LOS DISTRITOS JUDICIALES DE HUAURA
Y LA LIBERTAD:
2.6.1 Distrito judicial de Huaura:
El distrito judicial de Huaura se ubica a 3 horas al noreste de la
ciudad capital de Lima, viajando por va terrestre. Tiene una extensin
territorial aproximada de 13.305 Km2 y 550.420 habitantes14. Este distrito
judicial representa cerca del 1% del territorio nacional y el 2% de la
poblacin nacional15. El distrito judicial est compuesto por 5 provincias:
Huaura, Huaral, Barranca, Oyn y Cajatambo, de las cuales 3 presentan

un contexto bsicamente urbano, mientras que las otras 2 son reas

rurales (sierra) ubicadas a varios kilmetros de distancia de Huacho,
provincia de mayor carga procesal, donde operan las sedes centrales de
las instituciones judiciales. Entre octubre 2007 y junio 2008, todo el distrito
judicial de Huaura represent cerca del 5% de la carga procesal general
del Poder Judicial a nivel nacional16.
2.6.2 Distrito judicial de La Libertad:
El distrito judicial de La Libertad se ubica en la costa norte del Per,
a 8 horas de distancia de la ciudad capital de Lima, viajando por va
terrestre. Tiene una extensin territorial aproximada de 25.569.67 Km2 y
1'415.12 habitantes17. El distrito judicial est compuesto por 11
provincias: Ascope, Chepn, Julcn, Otuzco, Pacasmayo, Pataz, Snchez
Carrin, Santiago de Chuco, Trujillo y Vir, de las cuales 5 presentan un
contexto urbano, mientras que otras 6 provincias tienen reas rurales
(sierra y selva), ubicadas a varios kilmetros de distancia de Trujillo,
provincia de mayor carga procesal, donde operan las sedes centrales de
las instituciones judiciales. Entre octubre 2007 y junio 2008, el distrito
judicial de La Libertad represent cerca del 21% de la carga procesal
general del Poder Judicial, a nivel nacional18.

CAPTULO III
RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CODIGO PROCESAL

PENAL EN HUAURA Y LA LIBERTAD

3.1. Nuevas estructuras y sistemas organizativos:
a) Poder Judicial
La implementacin del CPP en Per ha conllevado dos cambios
fundamentales en la organizacin tradicional del Poder Judicial: por un lado, la
creacin de una nueva estructura y rganos jurisdiccionales y, por otro lado, un
nuevo diseo de los despachos judiciales y de la estructura administrativa que
apoyan a stos. En esta parte del informe nos referiremos exclusivamente a los
nuevos rganos jurisdiccionales, dado que, posteriormente -en la parte
concerniente a los mecanismos gestin-, nos avocaremos a los otros dos temas
mencionados. El CPP dispone la creacin de una nueva estructura jurisdiccional,
compuesta por:
- Los juzgados de investigacin preparatoria
- Los juzgados penales colegiados y unipersonales
- La Salas Penales de las Cortes Superiores
- La Sala Penal de la Corte Suprema
a.1 Los juzgados de investigacin preparatoria:
La creacin de estos juzgados constituye un cambio fundamental
en la estructura de los rganos jurisdiccionales. Tienen a su cargo
conocer y ejercer control de las cuestiones presentadas por las partes en
la etapa de investigacin preparatoria, as como decidir sobre las medidas
limitativas de derechos que recaern en los imputados durante esta
etapa. Tambin estn a cargo de realizar el procedimiento para la
actuacin de la prueba anticipada, conducir la etapa intermedia y la
ejecucin de las sentencias.
a.2 Los juzgados penales colegiados y unipersonales:
Los juzgados colegiados estn integrados por 3 jueces y tienen a
su cargo conocer los delitos sancionados con pena privativa superior a 6
aos. Los juzgados unipersonales son responsables del juzgamiento de
los otros delitos21. Ambos juzgados tienen a su cargo dirigir la etapa de

juzgamiento

resolver

los

incidentes

en

los

delitos

que

les

corresponde22. Adems, los juzgados unipersonales deben conocer los

beneficios penitenciarios y las apelaciones respecto de las sentencias de
los juzgados de paz letrados.
a.3 La Salas Penales de las Cortes Superiores:
En el nuevo sistema procesal penal, estos organismos tienen como
funcin esencial, conocer las apelaciones contra los autos y sentencias de
los jueces de investigacin preparatoria y de los jueces colegiados o
unipersonales. Tambin son responsables de dirimir las competencias
entre estos juzgados y conocer el recurso de queja, conforme a Ley.
a.4 La Sala Penal de la Corte Suprema:
Mientras en el sistema antiguo, la Corte Suprema tena
competencia para conocer las apelaciones en los procesos resueltos por
las salas superiores penales, en el nuevo sistema, la Corte Suprema es
competente para pronunciarse sobre la casacin o el recurso de queja por
denegatoria de apelacin. De acuerdo al artculo 26 del CPP, tambin es
competente para conocer las acciones de revisin, resolver las cuestiones
de competencias conforme a ley, resolver las recusaciones planteadas
contra sus magistrados y solicitar al Poder Ejecutivo que acceda a la
extradicin activa.
a.5 Juzgados de paz letrados:
En lo concerniente a los juzgados de paz letrados y juzgados de
paz y su competencia en materia penal para conocer las faltas, la
implementacin del CPP no ha involucrado mayores cambios en materia
organizativa y funcional.
b) Ministerio Pblico:
Al igual que sus similares en la regin, tradicionalmente el Ministerio
Pblico peruano ha contado con una estructura organizativa muy similar a la del
Poder Judicial, con fiscalas y cargos creados paralelamente y en funcin de
cada rgano judicial. El CPP ha originado una nueva forma de organizacin en

el Ministerio Pblico, basada en la creacin de fiscalas corporativas compuestas

de despachos de decisin temprana y despachos de investigacin. Sobre las
funciones y desenvolvimiento de estas fiscalas se profundizar en la parte
concerniente a los mecanismos de gestin. Las medidas adoptadas en torno a
esta nueva organizacin reflejaran que el Ministerio Pblico ha asumido que sus
funciones son completamente diferentes a las de los rganos judiciales y en ese
sentido, es necesario que sus unidades y recursos se encuentren organizados,
de tal manera, que le permitan afrontar sus nuevas responsabilidades en
aplicacin del CPP. A diferencia de los rganos jurisdiccionales, el CPP no
aborda taxativamente la nueva organizacin de las Fiscalas. Sin embargo, el
Decreto Legislativo 958, publicado junto con el CPP, dispuso que el Ministerio
Pblico disee un nuevo despacho fiscal. En cumplimiento de esa norma, en el
2005, el Plan de Implementacin del CPP, aprobado por Decreto Supremo 0132005-JUS, contempl el documento Sistema de Gestin Fiscal, el cual contiene
los aspectos bsicos de la nueva organizacin puesta en prctica en las
Fiscalas de los distritos judiciales de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua y
Arequipa. La nueva organizacin del Ministerio Pblico ha mantenido la lnea de
mando funcional y jerrquico entre los fiscales, en el siguiente orden: Fiscal de la
Nacin, Fiscal Supremo en lo Penal, Fiscales Superiores, Fiscales Provinciales y
Fiscales Adjuntos Provinciales. La nica variacin en este punto, es que, con el
CPP, los fiscales adjuntos provinciales asumen plenamente todas las decisiones
en torno a sus casos, que ahora le son asignados y Centro de Estudios de
Justicia de las Amricas (CEJA / JSCA) Pgina 18 de 130 controlados
individualmente y no a nivel del fiscal provincial, como suceda en el anterior
sistema.
En cuanto a la organizacin de los despachos fiscales, el CPP ha
implicado la creacin de fiscalas provinciales corporativas (con despachos de
decisin temprana y despachos de investigacin), fiscalas de liquidacin y
fiscalas superiores de apelaciones.
b.1 Fiscalas Provinciales Corporativas:

Asumen la investigacin y persecucin penal de los delitos. Estn

compuestas por 3 tipos de despachos: a) De Decisin Temprana y, b) De
investigacin y, c) De liquidacin y adecuacin. Cada Fiscala Corporativa
puede estar conformada por 1 o ms despachos, usualmente de decisin
temprana y de investigacin. Asimismo, en cada distrito judicial puede
haber ms de 1 Fiscala Corporativa, integrada por las unidades antes
mencionadas.
a) Fiscalas de Decisin Temprana:
Los documentos del Ministerio Pblico accesibles sobre la
RPP no definen las funciones de estas unidades23. No obstante,
de la experiencia internacional y las observaciones realizadas en
las visitas, puede sostenerse que tiene como objetivo central,
aplicar las facultades discreciones contempladas en el CPP, con la
finalidad de controlar la carga de trabajo en el nuevo sistema
procesal penal. La desestimacin de las denuncias que no
constituyen delitos o que no tienen probabilidades de xito, a travs
del archivo, es una de sus tareas sustanciales. Adicionalmente, en
Per, estas unidades tienen atribuciones de negociacin en los
casos donde seran aplicables las salidas tempranas como el
principio de oportunidad y los acuerdos reparatorios.
b) Fiscalas de investigacin:
Son responsables de la investigacin y persecucin penal de
los delitos. En Huaura y en La Libertad, se encargan de la
investigacin los delitos ms complejos como los robos agravados,
trfico ilcito de drogas y delitos sexuales.
c) Fiscalas de liquidacin y adecuacin:
Son responsables de los casos sujetos al sistema antiguo,
ya sea para su adecuacin o para su terminacin. Todas las

unidades antes mencionadas comparten unidades de apoyo

clasificadas en 2 tipos:
a) Unidad de soporte funcional, compuesta por la mesa
nica de partes, la oficina de notificaciones y la oficina de
atencin de vctimas y testigos) y, b) Unidad de soporte
administrativo, conformada por el archivo central, la oficina
de bienes e incautaciones, la oficina de audio y video, oficina
de recursos humanos, oficina de logstica oficinas de
contabilidad y finanzas, oficina de informtica y las oficinas
de transportes y seguridad. Las labores de algunas de estas
dependencias sern analizadas en la parte relativa a gestin
fiscal de este informe.
b.2 Fiscalas Superiores de Apelaciones:
Tienen como responsabilidad el conocimiento de las cuestiones
controvertidas a nivel del Ministerio Pblico o del Poder Judicial, que por
su naturaleza, merecen un pronunciamiento en segunda instancia24.
b.3 Fiscalas Superiores de Liquidaciones:
Tienen a su cargo la liquidacin de las causas sujetas al sistema
antiguo: Cdigo de Procedimientos Penales. Por otro lado, para el
seguimiento y control del desempeo de los fiscales respecto de la
aplicacin del CPP, el Ministerio Pblico ha contemplado la creacin del
Fiscal Superior Coordinador y del Fiscal Provincial Coordinador. Conforme
a la Resolucin 242-2007-MPFN, de 20 de febrero de 2007, las
principales funciones de estos operadores son:
b.4 Fiscal Superior Coordinador:
Supervisar el desempeo de los despachos corporativos; fijar y
controlar el cumplimiento de las metas de las fiscalas penales
corporativas; formular el rol de los turnos; realizar las coordinaciones

interinstitucionales necesarias para el buen desenvolvimiento institucional;

proponer

al

fiscal

superior

decano

los

fiscales

provinciales

coordinadores y, remitir informes peridicos al equipo tcnico del

Ministerio Pblico para la aplicacin del CPP.
b.5 Fiscal Provincial Coordinador:
Son responsables de la gestin de las fiscalas provinciales
corporativas y, en ese marco: asignan los casos a los fiscales, informan al
fiscal superior coordinador sobre el cumplimiento de las directivas,
controlar la asistencia y personal de las fiscalas corporativas y, requieren
la estadstica sobre los avances de los casos de cada fiscal, a fin de
proporcionrselas al fiscal superior coordinador.
c) Defensora de Oficio:
El CPP no ha trado consigo modificaciones en la estructura tradicional de
la Defensora de Oficio ni en la normatividad que la regula25. Legalmente no se
ha modificado la organizacin de esta institucin. Empero, si se han desarrollado
cambios a nivel prctico, que si bien no tienen un sustento normativo, si se han
verificado en Huaura y La Libertad, con resultados positivos. Son 2 los cambios
fundamentales que a nivel organizativo ha conllevado el CPP en la Defensora:
por un lado, a nivel central, se ha establecido un rea de trabajo responsable del
proceso de implementacin del CPP en todo lo relacionado con los defensores
de oficio. Por otro lado, en cada distrito judicial donde se est aplicando el CPP
-para estos efectos Huaura y La Libertad-, se ha establecido una nueva
organizacin defensorial
c.1 Nueva organizacin a nivel central:
Con respecto al rea de trabajo responsable de coordinar interna y
externamente el desarrollo de la aplicacin del CPP en el mbito nacional,
cabe sealar, en primer lugar, que est conformada por 4 personas: 3
abogados (denominados supervisores CPP) y un ingeniero, quienes

tienen como funciones operativas de todo lo relativo a la planificacin,

implementacin y supervisin de la Defensora para el CPP. Este equipo
est encabezado por una abogada que se desempe como defensora
de oficio en Huaura con el CPP, por lo que conoce de las funciones y
responsabilidades operativas de la nueva labor defensorial. En opinin de
sta funcionaria, la constitucin del equipo de trabajo ha sido un acierto,
dado que antes del CPP, no se verificaban procesos de planificacin,
seguimiento y supervisin de la labor de los defensores de oficio o, al
menos, estas labores se desarrollaban con menos intensidad y
sostenibilidad. Ella sostuvo: El cambio a nivel de Direccin ha sido
bastante fuerte. Antes se trabajaba el da, no haban disposiciones
concretas sobre lo que el defensor deba hacer o cmo deba ser su
accionar; haban muchas dudas, poco a poco con ste equipo se ha
tratado de crear supervisores en el rea penal y tambin para el rea de
familia y distribuirnos la carga de trabajo 26. Se constat que el trabajo
de este equipo viene aportando notoriamente para el crecimiento,
desarrollo y monitoreo de la labor defensorial a raz del CPP.
En segundo lugar, es importante sealar que la creacin del
mencionado equipo de trabajo, tiene el respaldo institucional del actual
Director de la Defensora de Oficio y de la Direccin Nacional de Justicia
en general, lo cual tambin ha sido valorado como positivo por los
operadores entrevistados. El equipo de trabajo ha propuesto a tales
autoridades, diversos documentos de gestin orientados a mejorar el
funcionamiento de la Defensora, los cuales han sido aprobados en su
totalidad. Entre tales documentos destacan: Lineamientos Operativos del
Director y Coordinador Distrital del CPP, aprobados por Memorando N
320-2008-JUS-DNI, de fecha 14 de mayo de 2008, Directivas de la
Direccin de Defensora de Oficio y Servicios en el marco de la
implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, aprobado por
Resolucin Directoral N 282-207-JUS/DNJ, del 11 de octubre de 2007,
Sistema de Seguimiento de casos de los defensores de oficio,

Metodologa para la recoleccin de datos estadsticos de las actividades

del Defensor de Oficio en el nuevo Cdigo Procesal Penal y Sistema de
Seguimiento de Casos de Defensores, cuyo contenido abordaremos
posteriormente.
Sin embargo, tambin debe indicarse que los 4 profesionales que
laboran en el rea de trabajo mencionada, en la prctica slo 3 se
dedican exclusivamente a las funciones de la implementacin del CPP,
siendo tambin responsables de las visitas de supervisin al interior del
pas y, de apoyar con otras relacionadas con la gestin general de la
Defensora.
Conforme a lo verificado, tal situacin limita las posibilidades de
potenciar el monitoreo y mejoramiento continuo de la Defensora con
respecto de la aplicacin del CPP. Asimismo, el espacio fsico ubicado
para este equipo de trabajo es compartido y no es el ptimo para cumplir
adecuadamente sus funciones. De acuerdo a las entrevistas realizadas,
estas deficiencias se presentan bsicamente por razones de escasez
presupuestal. Seguir respaldando las iniciativas del equipo central de
referencia y dotarlo con ms personal multidisciplinario es una necesidad
para el mejoramiento continuo del proceso de implementacin del CPP en
la Defensora.
c.2 Nueva organizacin a nivel distrital:
A nivel distrital, el CPP ha conllevado el desarrollo de una nueva
estructura de la Defensora. Antiguamente, cada defensor en Huaura y la
Libertad tena una relacin directa con la sede central de la Defensora
ubicada en Lima y, en el distrito judicial el liderazgo era ejercido por el
defensor ms antiguo, para lo cual no existan normas ni instrumentos de
apoyo. En palabras de una defensora de La Libertad En el antiguo
sistema todo se manejaba a nivel horizontal. Con el nuevo Cdigo la
Defensora se ha descentralizado y se trabaja la gestin distrital, porque
van creciendo las necesidades que parten desde la logstica. Antes el

defensor estaba asignado a una sede del Poder Judicial, ahora son
independientes, tenemos nuestra propia organizacin y el defensor no
est predispuesto a lo que diga el Poder Judicial. El CPP nos ha permitido
muchos logros en varios mbitos27. La vigencia del CPP ha permitido el
establecimiento de una nueva organizacin emprica de los defensores en
Huaura y La Libertad, compuesta por: a) el director distrital, quien es
responsable de toda la conduccin, coordinacin y evaluacin en lo
tcnico y administrativo de la Defensora a nivel distrital; b) los
coordinadores distritales, como responsables de coadyuvar al director
distrital en el cumplimiento de sus funciones, siendo su accionar en los
mbitos de la costa o sierra, c) los defensores de oficio, quienes ejercen
directamente la defensa de los usuarios del servicio defensorial y tambin
son responsables de registrar informacin estadstica sus acciones y
avances en los casos a su cargo y, d) el personal administrativo o de
apoyo, quienes brindan apoyo secretarial y mensajera de la Defensora
distrital. Cabe indicar que el director distrital es miembro de la Comisin
Distrital de Implementacin del CPP.
En

opinin

de

los

defensores

entrevistados,

esta

nueva

organizacin ha permitido la introduccin de un enfoque de gestin en la

labor defensorial a nivel distrital. Una defensora expuso: Yo he asumido
la direccin distrital y contamos con 2 coordinadores para la costa y la
sierra, quienes adems de llevar casos, ven la parte operativa y se les
delega funciones de supervisin continua en tales zonas. Todos los
meses supervisamos nuestro trabajo y desempeo y vemos de qu
manera

podemos

mejorar. Adems,

contamos

con

un

personal

administrativo28. En el marco de este estudio se visit las sedes de las

Defensoras Distritales de Huaura y La Libertad, donde se verific que la
nueva organizacin defensorial brinda seguridad y entusiasmo a los
defensores, quienes, por iniciativa propia, conforman comisiones para
analizar sus casos y estrategias y tambin, para plantear propuestas
dirigidas a mejorar su trabajo. Los defensores estn ms organizados que

antes y eso los posiciona, personal e institucionalmente, en sus relaciones

de trabajo con los jueces, fiscales, policas y usuarios. Por ende, es
recomendable que esta nueva organizacin de las Defensoras a nivel
distrital continu siendo respaldada y fortalecida con la dotacin de
herramientas tcnicas y de gestin.
d) Polica Nacional:
La Polica Nacional del Per no ha tenido ningn tipo de modificacin en
su estructura ni organizacin tradicional. Se compone de Direcciones
Territoriales en cada regin del pas y Direcciones Especializadas, entre las
cuales destaca la Direccin de Investigacin Criminal DIRINCRI). Algunas de las
Direcciones Especializadas tienen oficinas a nivel regional. En el mbito local la
Polica opera bsicamente a travs de Comisaras distribuidas en el territorio
nacional.
3.2. RECURSOS HUMANOS DEL NUEVO SISTEMA:
La dotacin de los recursos humanos necesarios para la efectividad del nuevo
sistema de justicia penal es un aspecto central para garantizar el xito en el proceso de
implementacin del CPP en Per. A continuacin evaluaremos este tema en Huaura y
La libertad.
a) Jueces, fiscales y defensores
Per se ubica entre los pases latinoamericanos con una tasa de valor
medio de jueces por cada 100,000 habitantes, en comparacin con otros pases
de la regin. En Costa Rica y Uruguay dicha tasa es 17 y 14, respectivamente y,
en Chile y Repblica Dominicana es 6,229. Con relacin a la tasa de los fiscales,
la cifra nacional de 7.6 ubica a Per entre los pases latinoamericanos con una
tasa de valor alto, junto con Puerto Rico (8,9), Costa Rica (7,9) y Colombia (7,7).
Sobre los defensores de oficio, Per se ubica entre los pases de la regin con
tasa de valor bajo cada 100,000 habitantes:

Especficamente sobre la aplicacin del CPP, las cifras demuestran que

esta nueva norma ha implicado un aumento importante del nmero de jueces,
fiscales y defensores en Huaura y la Libertad. De acuerdo a la siguiente tabla,
en Huaura, en comparacin a la situacin anterior la RPP, el nmero de jueces
penales se ha incrementado en 28%, los fiscales en 170% y los defensores en
143%.

Del mismo modo, en La Libertad, el CPP ha trado consigo un notorio

aumento de jueces, fiscales y defensores. Conforme a la siguiente tabla, en este
distrito judicial, en comparacin a la situacin anterior a la RPP, el nmero de
fiscales y defensores creci en 90%, respectivamente.

Consideramos que el incremento de los jueces, fiscales y defensores de

oficio en Huaura y La Libertad fue una medida positiva, dado que se habra
buscado evitar problemas de congestin sobresaturacin durante el proceso de
cambio. Sin embargo, las cifras presentadas llevaran a plantear que la
continuacin del proceso de implementacin en el periodo 2009-2013 requiere
de altos porcentajes de aumento de personal en los distritos judiciales donde se
extender la vigencia del CPP y que se caracterizan por tener una mayor carga
procesal penal que Huaura y La Libertad.
Es fundamental que a futuro, el proceso de implementacin del CPP
implique la asignacin de personal, conforme a las reales demandas en cada
zona y que dicha asignacin se relacione con la carga laboral de cada operador,
a fin de generar eficiencia en la administracin de los recursos humanos. Las
siguientes tablas mostraran que, considerando los datos duros de cada
institucin, el nmero de denuncias y/o casos anual por cada juez, defensor y
fiscal de Huaura y La Libertad no es alto, en comparacin con otros pases de la
regin.
Indudablemente, estas cifras son generales y no reflejan varias de las
diferentes labores que cada operador debe cumplir bajo el CPP; empero, es

necesario valorar los datos presentados para tener una visin panormica de la
carga de trabajo por cada operador en el nuevo sistema de justicia penal.

Con respecto a la defensa, en Huaura la aplicacin del CPP comenz con

los 11 defensores del antiguo sistema. Conforme a las entrevistas, ello se debi
a problemas de presupuesto. Existe preocupacin en los defensores respecto a
su situacin contractual (contratos que se renuevan cada 2 meses desde Lima y
que no involucran una relacin estrictamente laboral con la institucin). Si bien la
flexibilidad contractual sera un elemento que coadyuva a un compromiso de los
defensores por presentar efectividad y calidad en su trabajo, lo cierto tambin es
que la volatilidad e incertidumbre sobre su continuacin en la institucin estara
generando temor en ellos, a lo que se agrega que bajo su rgimen contractual
actual, no tienen derecho a licencias, vacaciones ni compensacin por tiempo de
servicios.
b) Personal de apoyo

Con respecto al personal administrativo o de apoyo, en Huaura, antes del

CPP, la Corte Superior contaba con 40 personas de apoyo jurisdiccional y/o
administrativo. A agosto de 2008 tales cifras aumentaron a 60, lo que represent
un incremento de 36%. En el caso del Ministerio Pblico el personal de apoyo
anterior al CPP sumaba 22 y con la nueva norma se increment a 93 (creci en
322%)33. Antes del CPP, la Defensora de Oficio no contaba con personal de
apoyo administrativo, situacin que caso no se ha revertido con el nuevo CPP,
dado que las 3 personas de apoyo incluyen a la secretaria y el vigilante.

Sobre el personal de apoyo en La Libertad, no fue posible acceder a los

datos del Poder Judicial. En el caso del Ministerio Pblico el personal de apoyo
anterior al CPP sumaba 91 y con la nueva norma se increment a 252 (creci en
176%). Al igual que en Huaura, antes del CPP, la Defensora de Oficio no
contaba con personal de apoyo administrativo y ahora cuenta con 3 personas
que incluyen a la secretaria y al vigilante.

3.3. RGANOS DEL NUEVO SISTEMA:

a) Poder Judicial
La aplicacin del CPP ha conllevado la creacin de ms rganos
jurisdiccionales en Huaura y La Libertad. Conforme a la siguiente tabla, en
comparacin a la situacional previa a la RPP, estos rganos se han
incrementado en 10. Poder Judicial: conformado por personal jurisdiccional y
administrativo de apoyo. Ministerio Pblico: asistentes de funcin fiscal,
asistentes administrativos tcnicos en abogaca, tcnicos administrativos y otros
profesionales. La Defensora de Oficio: secretaria, personal de apoyo
administrativo y vigilante.

La variacin en el nmero de rganos jurisdiccionales en Huaura ha

presentado las siguientes variaciones. Primero, antes de la aplicacin del CPP,

el distrito judicial de Huaura tena 14 rganos jurisdiccionales penales: 2 salas

superiores (1 Mixta y 1 Penal), 7 juzgados penales y 5 juzgados mixtos.
Adicionalmente, el sistema contaba con 11 juzgados de paz letrados
competentes en materia de faltas. Iniciada la RPP en Huaura, el nmero de
rganos jurisdiccionales se increment de 14 a 22, distribuidos de la siguiente
manera: 2 salas superiores penales de apelaciones (Penal y Transitoria), 6
juzgados de investigacin preparatoria, 3 juzgados unipersonales, 2 juzgados
colegiados, 2 juzgados mixtos (en Oyn y Cajatambo, con adicin de funciones
de juzgados de investigacin preparatoria) y, 6 juzgados liquidadores. El sistema
penal sigui contando con los 11 juzgados de paz letrados competentes para los
casos de las faltas.
Al primer ao de funcionamiento del nuevo sistema procesal penal en
Huaura, hubieron cambios en la composicin de los rganos jurisdiccionales:
desaparecieron juzgados de investigacin preparatoria debido a que la carga
procesal penal no justificaba su continuacin. Posteriormente, se increment el
nmero de juzgados de investigacin preparatoria y tambin los juzgados
penales colegiados de la provincia de Huaura.
Por otro lado, en el distrito judicial de La Libertad, la vigencia del CPP
tambin ha trado consigo la creacin de nuevos rganos jurisdiccionales, los
cuales, en comparacin a la situacin anterior a la RPP se incrementaron en 10.

Antes de la implementacin del CPP, La Libertad contaba con 37 rganos

jurisdiccionales penales distribuidos de la siguiente manera: 6 salas superiores

(1 mixta y 5 penales), 23 juzgados penales y 8 juzgados mixtos. Adicionalmente,

el sistema contaba con 19 juzgados de paz letrados competentes en materia de
faltas. La nueva estructura implic la existencia de 26 rganos dedicados a
aplicar el CPP: 10 en la provincia de Trujillo y 16 en las otras 36 No incluye los
11 juzgados de paz letrados existentes en el distrito judicial de Huaura. 37 No
incluye los 19 juzgados de paz letrados existentes en el distrito judicial de La
Libertad. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA / JSCA) Pgina
27 de 130 provincias. La distribucin de estos rganos fue la siguiente: 1 sala
superior penal de apelaciones, 4 juzgados penales colegiados (1 sala mixta con
adicin de funciones de juzgado penal colegiado), 5 juzgados unipersonales y 36
juzgados de investigacin preparatoria (de los cuales 10 son juzgados mixtos
con adicin de funciones de investigacin preparatoria). El nmero de los
juzgados de paz letrados sigue igual. Respecto a los rganos liquidadores, en La
Libertad se establecieron 18 rganos jurisdiccionales con competencia en stas
funciones, de los cuales 10 deban dedicarse exclusivamente a estas funciones
(8 juzgados y 2 salas superiores penales), mientras que los otros 8 rganos
asumieron la liquidacin en adicin a sus funciones relacionadas con la
aplicacin del CPP u otras labores (juzgados mixtos).
A poco tiempo de vigente el CPP en la Libertad (abril de 2007), la Corte
Superior de ese distrito judicial dispuso la conversin de un juzgado colegiado
de Trujillo en sala penal liquidadora y, la creacin de 3 nuevos rganos
jurisdiccionales: 1 juzgado de investigacin preparatoria (en la provincia de Vir)
y 2 juzgados penales transitorios para la liquidacin de las causas antiguas en
las provincias de Snchez Carrin Huamachuco y Pacasmayo. De igual modo,
en mayo de 2007, se dispuso la conversin total del juzgado penal de Santiago
de Chuco a juzgado de investigacin preparatoria. Posteriormente, en setiembre
de 2007, vinieron ms cambios en la organizacin y estructura de los rganos
jurisdiccionales de La Libertad. Se cre un juzgado de investigacin preparatoria
en Esperanza (Trujillo), 5 juzgados penales liquidadores (2 en Trujillo, 1 en
Chepn, 1 en Ascope y 1 en Otuzco), y 1 sala penal liquidadora en Trujillo.
Adicionalmente, se adicionaron funciones de juzgados unipersonales, de

investigacin preparatoria y de liquidacin, a juzgados mixtos y de paz letrados

de otras provincias del distrito judicial. Cabe precisar que para lo que falta de
2008 y 2009 se ha proyectado la conversin de algunos juzgados penales
liquidadores a juzgados de investigacin preparatoria de La Libertad, as como la
organizacin de los jueces unipersonales en equipos que se constituyan en
colegiados conforme a la demanda presentada38. Sobre esto ltimo se
ahondar en la parte de este informe concerniente a las audiencias en el nuevo
sistema procesal penal.
b) Ministerio Pblico:
b.1 Huaura:
EL CPP ha motivado profundos cambios en la organizacin de las
Fiscalas en Huaura y La Libertad, las cuales han adoptado sistemas de
corporativizacin. En Huaura el Ministerio Pblico est compuesto por 2
Fiscalas Superiores Penales (1 de Liquidacin y Adecuacin y, 1 de
Apelaciones) y 3 Fiscalas Provinciales Corporativas en Huaura, Barranca
y Huaral, a las que se suman 2 Fiscalas Provinciales Mixtas en
Cajatambo y Oyn, que tambin habran adoptado el modelo corporativo.
La distribucin de estas fiscalas se observa en la siguiente tabla:

En La Libertad el CPP implic la composicin de 5 Fiscalas

Superiores Penales (2 de Adecuacin y Liquidacin, 2 de Apelaciones,
ubicadas en Trujillo y, 1 Mixta en la provincia de Snchez Carrin) y 7
Fiscalas Provinciales Penales Corporativas, adems de 6 Fiscalas
Provinciales Mixtas, a cuyas funciones tradicionales se les sum la
aplicacin del CPP. El detalle de esta informacin se presenta en la

En Trujillo, las 2 fiscalas corporativas se han divido las funciones de

liquidacin y de atencin de los nuevos casos. Todos los despachos de la 1era.
fiscala corporativa se encarga exclusivamente de los procesos bajo adecuacin
y procesos en liquidacin; mientras que todos los despachos de la 2da. fiscala
corporativa se encargan de conocer los casos nuevos ingresados a partir del 01
de abril de 2007. En las otras provincias, cada fiscala cuenta con un despacho
para liquidacin y otro para los casos nuevos.
c) Defensora de Oficio
El CPP no ha trado consigo la creacin de nuevos rganos en la
Defensora de Oficio.
d) Polica Nacional
El CPP no ha trado consigo la creacin de nuevos rganos en la Polica
Nacional, a nivel central ni a nivel distrital. A partir de 2007 se ha establecido un
rea dedicada de trabajo para la implementacin del CPP39.
3.4. GENERACIN, REGISTRO Y USO ESTRATGICO DE LA INFORMACIN:
La generacin de informacin sobre la implementacin del CPP es una labor
fundamental para poder dimensionar sus resultados y logros y, lo ms importante, para
orientar o reorientar su desarrollo a partir del anlisis estratgico de la informacin
producida. A continuacin evaluaremos los avances y desafos del sistema de justicia
penal, con respecto a la generacin de informacin estadstica relacionada con el CPP;
primero, a partir de una visin general y, luego, a nivel de cada entidad.
a. Resultados y desafos generales:
La aplicacin del CPP en Huaura y La Libertad ha originado cambios en la
generacin de informacin en el Poder Judicial, Ministerio Pblico y Defensora
de Oficio. Antes de la Reforma Procesal Penal el registro estadstico
prcticamente no exista en algunas instituciones (como el caso de la
Defensora) o, de estar incorporado, no se visualizaba como una tarea relevante

(Poder Judicial y Ministerio Pblico). En Huaura y La Libertad las instituciones

mencionadas han incorporado la funcin de registro estadstico: en el Poder
Judicial a cargo de personal administrativo y, en el Ministerio Pblico y
Defensora, a cargo de los fiscales y defensores, respectivamente. Las 3
entidades mencionadas han incorporado a sus nuevos o ya existentes sistemas
de registro de informacin, rubros relativos al CPP: el Poder Judicial ha
incorporado nuevos criterios al Sistema Integrado Judicial Penal (SIJ), el
Ministerio Pblico ha reemplazado su anterior sistema por el Sistema de Gestin
Fiscal (SGF) y la Defensora ha desarrollado un sistema de control estadstico
en Excel. 39 Entrevista a un miembro del equipo de implementacin del Cdigo
Procesal Penal de la Polica Nacional del Per. Esta rea de trabajo se adiciona
a una persona del Ministerio del Interior (Viceministerio), quien coordina con la
Polica y con las entidades externas sobre el proceso de implementacin. No
obstante los avances evidenciados, la generacin de informacin sobre la
implementacin del CPP presenta serias debilidades a nivel sistmico e
institucional, las cuales se plantean a continuacin:
No existe un sistema de acopio de datos interinstitucional. Cada
institucin genera su informacin bajo criterios aislados, sin una visin integral
sobre los logros y desafos a nivel sistmico. Cada institucin presenta su
informacin aplicando rubros diferentes y sobre periodos que no siempre
coinciden con los de las otras instituciones. La Defensora registra sus datos por
usuarios y casos, mientras que el Ministerio Pblico lo hace por casos y el
Poder Judicial por casos y expedientes. Adicionalmente, los periodos
presentados en cada informe institucional varan y, por lo general, son globales,
factores que limitan la posibilidad de hacer un anlisis integral sobre el
desempeo de cada institucin. Si bien es cierto que ellas desempean
funciones distintas en el nuevo sistema procesal penal, es necesario que
guarden coherencia y complementariedad en sus datos, a fin que pueda
realizarse una evaluacin sistmica de los avances y logros del la RPP en Per.
La situacin descrita se agrava si consideramos que tradicionalmente las
instituciones del sistema de justicia, especialmente el Poder Judicial y el

Ministerio Pblico, han diseado sus sistemas estadsticos en funcin de los

expedientes judiciales, a partir de cuyo ingreso o trmino se mide la
productividad o carga de trabajo de los operadores. El nuevo CPP exige
replantearse dicha situacin y considerar el tratamiento de los casos o causas
que ingresan al sistema, los diferentes tipos de respuestas y los tiempos de
demora en la terminacin de las mismas. Asimismo, es fundamental que las
instituciones incorporen indicadores de desempeo a partir de las nuevas
funciones que la aplicacin del CPP debe conllevar en trminos de oralidad y
celeridad procesal.
Existen problemas para el acceso a la informacin estadstica no slo
para las entidades externas o pblico en general, sino que tambin para las
propias organizaciones del sistema de justicia penal y los equipos de
implementacin.

La

Secretara

Tcnica

de

la

Comisin

Especial

de

Implementacin no accede oportunamente a los datos estadsticos de las

entidades. No existe una metodologa consensuada respecto del acopio e
integracin de la informacin estadstica. El acceso se dificulta especialmente en
cuanto a los datos del Ministerio Pblico.
La Polica Nacional no ha modificado su sistema estadstico tradicional, el
cual de por si presenta debilidades (la Polica registra sus datos por denuncias
recibidas ms no por los resultados de xito de las investigaciones en los casos
generados por esas denuncias). El acopio a nivel de las Direcciones Territoriales
se realiza manualmente y sin criterios relacionados especficamente con el CPP
(por ejemplo, denuncias esclarecidas y exitosamente ganadas a nivel judicial,
nmero de imputados identificados a raz de la labor policial, nmero de vctimas
de delitos atendidas por policas).
La estadstica no es una herramienta de gestin utilizada en todas las
instituciones y, donde si es as, se encuentra centralizada. Las capacidades de
anlisis y control institucional requieren ser fortalecidas a nivel de los distritos
judiciales en todas las instituciones, en especial en el Ministerio Pblico, donde
el estudio y control de la misma se realiza principalmente desde la ciudad capital
de Lima. A nivel central los equipos implementadores del CPP, del Poder

Judicial, Defensora de Oficio y Polica carecen de personal especializado en

estadstica.
a) Poder Judicial
El instrumento rector del Poder Judicial que orienta el desempeo
administrativo con relacin a la aplicacin del CPP es el documento
Marco conceptual. Despacho Judicial Penal bajo la vigencia del nuevo
Cdigo Procesal Penal, que establece que: La nueva organizacin de
los rganos de justicia (juzgados y salas) debe responder a principios
modernos, tales como:
a) empoderar a los operadores del sistema para que se tomen
decisiones en el lugar en el que se efecta el trabajo y,
b) incorporar herramientas de gestin y de control estadstico de
los procesos40.
En las visitas a Huaura y La Libertad se constat que tales
preceptos han implicado que cada oficina de administracin judicial
incorpore un responsable estadstico que coordina directamente con el
administrador del mdulo penal del respectivo distrito judicial. La labor de
generacin y registro de informacin recae principalmente en ambos
operadores,

quienes

cuentan

con

datos

actualizados

sobre

los

requerimientos de las partes, las audiencias efectuadas en cada rgano

jurisdiccional (se registra informacin relativa a los tipos de audiencias,
tiempos de demora, decisiones adoptadas, etc.) y tambin, sobre la
productividad de los rganos jurisdiccionales y de los recursos humanos
comprometidos, entre otros temas. Es factible sostener que en el Poder
Judicial, la generacin y registro de informacin sobre la aplicacin del
CPP en Per se est sujetando a un proceso de progresivo aprendizaje.
Los primeros sistemas de registro de Huaura han evolucionado en
comparacin al registro actual de datos en ese distrito judicial y en La
Libertad. Conforme a las fuentes consultadas, al comenzar el nuevo

sistema de justicia penal, el acopio de los datos estadsticos era

bsicamente manual, lo cual, si bien no ha podido superarse por
completo, est perfeccionndose a travs del uso de fichas Excel
diseadas por el personal administrativo. Un primer aspecto crtico sobre
la generacin de informacin con motivo del CPP se vincula con la
homologacin interna de los rubros estadsticos. De la revisin de los
informes respectivos y de las entrevistas se concluye que es necesario
establecer criterios comunes al interior del Poder Judicial para el registro
de la informacin y su publicacin. Los administradores de Huaura y La
Libertad coordinan y comparten sus iniciativas vinculadas con el registro
de informacin; sin embargo, es evidente que se requiere una orientacin
institucional para su estandarizacin interna, que capitalice las buenas
prcticas de ambos distritos judiciales, en beneficio no slo de stos, sino
de los otros distritos donde recientemente se ha puesto en marcha el
nuevo sistema de justicia penal. A manera de muestra, en la siguiente
tabla se comparan los datos expresados y omitidos, sobre los
requerimientos a los juzgados de investigacin preparatoria presentados
en los respectivos informes de las Cortes de Justicia de Huaura y La
Libertad.
Un segundo problema con los datos del Poder Judicial es que se
evidencian errores en su ingreso que afectaran su certeza. Por ejemplo,
los responsables de ingresar los tiempos de inicio y trmino de las
audiencias no siempre utilizan los mismos criterios. En las bases de datos
de la Corte de La Libertad se hall que para contabilizar la duracin de las
audiencias, a veces se utilizan horas y a veces minutos, siendo que las
abreviaturas de stos tambin difieren (1h30m, 2hrs.15mm, etc.),
situacin que dificulta la integracin y anlisis de los datos. Asimismo, hay
casos en que no se registra la informacin sobre la hora de inicio de las
audiencias o la hora de trmino o ambas. Los criterios para el llenado del
formato horas no son los mismos. Es recomendable que los operadores

usen el formato hora del propio sistema Excel para simplificar las
operaciones necesarias.
Un tercer desafo con respecto al sistema de registro de
informacin se vincula con su seguridad y soporte informtico. De
acuerdo a las entrevistas efectuadas, el registro estadstico de algunos
datos todava se realiza manualmente. Esta problemtica de las
estadsticas ha sido reflejada en estudios previos que dan cuenta de no
coincidencias entre las estadsticas del Poder Judicial y las provenientes
de otras instituciones del sistema de justicia penal. Una investigacin
elaborada sobre la aplicacin anual del CPP en Huaura sostuvo que:
Permanentemente hay diferencias entre las cifras proporcionadas. A
veces la cifra es reducida, pero otras veces es significativa; an as, todas
las cifras permiten sacar el mismo tipo de conclusiones41.
Un factor que contribuye a la situacin antes expuesta es que el
Poder Judicial carece de un sistema de registro diseado especialmente
para monitorear y controlar la aplicacin del CPP. Conforme a las
entrevistas realizadas, en el ao 2007 el sistema tradicional de gestin
judicial (Sistema Integrado Judicial Penal SIJ) fue adaptado, a fin de
incorporar nuevos rubros que soporten la informacin del CPP; siendo
necesario a la fecha, revisar tales aplicaciones y reforzar en el personal la
importancia de que se llenen todos los mbitos contemplados en el
sistema.
El SIJ ha incorporado nuevas variables y funciones relacionadas,
en lo esencial, con la programacin de las audiencias. La novedad ms
destacada por todos los operadores entrevistados en Huaura y La
Libertad -judiciales y administrativos- es la aplicacin relativa a la
aleatoriedad para la distribucin de las causas, las audiencias, los
requerimientos y las solicitudes de las partes ante los rganos
jurisdiccionales. Este tema ser explicado con detalle en la parte
concerniente a mecanismos de gestin en el Poder Judicial. Un tercer
desafo referente a la estadstica tiene que ver con los criterios

tradicionales del Poder Judicial para evaluar y controlar la productividad,

eficiencia y eficacia del sistema en general y, de los operadores en
particular. Es preciso que la evaluacin del desempeo a partir del
nmero de expedientes ingresados, en giro o resueltos sea revisado y
adecuado a los objetivos de la implementacin del CPP, valorando por
ejemplo, el nmero de las audiencias realizadas, las decisiones tomadas
en ellas, las medidas de coercin dispuestas y sus tipos, las medidas
judiciales de proteccin dispuestas a favor de las vctimas o los tiempos
de demora de los juicios orales, etc.
Los funcionarios entrevistados sealaron que actualmente la
Gerencia General del Poder Judicial est diseando un sistema de
seguimiento de causas especial para las necesidades del CPP. Es
importante involucrar al personal operativo a cargo de la aplicacin del
CPP, en el diseo y mejoramiento continuo de la calidad de ese nuevo
sistema.
En cuarto lugar, el SGF no estara interconectado en las provincias
alejadas de las principales ciudades (como Oyn y Cajatambo en Huaura
y, Vir y Otuzco en La Libertad), cuya estadstica es enviada va fax a las
oficinas centrales, a efectos de su integracin. De acuerdo a las
entrevistas, esta situacin limita contar con una visin panormica
oportuna respecto de la labor fiscal.
En lo concerniente a la publicidad de los datos, el portal electrnico
del Poder Judicial cuenta con un link sobre el CPP, el cual contiene
informacin estadstica sobre la implementacin de la nueva norma. La
estadstica publicada en el portal electrnico no est actualizada, siendo
que los ltimos datos presentados corresponden a abril de 2007 en el
caso de Huaura y, a octubre de 2007 en el caso de La Libertad. Asimismo,
no hay uniformidad en los periodos presentados en cada distrito judicial,
siendo recomendable uniformizarlos por periodos anuales (enerodiciembre) no con fines comparativos entre los distritos judiciales, sino
para permitir la integracin de los datos y su evaluacin de los avances

anualmente. En cuanto al uso de la estadstica como una herramienta de

control institucional, el Poder Judicial requiere fortalecer su equipo de
implementacin (ETI) para poder cumplir eficientemente este tipo de
tareas. El anlisis de la informacin estadstica no tiene un horizonte
estratgico dirigido a evaluar integralmente, los avances en cada distrito
judicial.
Finalmente, en las zonas alejadas del pas las sedes judiciales
carecen de la logstica necesaria para el registro estadstico, incluyendo
en Huaura y La Libertad.
b) Ministerio Pblico
La RPP ha constituido una oportunidad para mejorar la generacin
de informacin y su anlisis en el Ministerio Pblico. En palabras de un
fiscal de Huaura: Para que vea usted la diferencia, no le puedo decir cual
era nuestra produccin real con el anterior sistema porque no sabamos
cuanto producamos, no tenamos metas de produccin. Ahora los
fiscales si saben y pueden tener el manejo y control de su carga. Ahora
tenemos estadsticas de produccin mensual a nivel de cada provincia,
despachos y fiscales. Cada fiscal es responsable de sus casos. Ahora
hacemos una sana competencia entre los fiscales, al interior de las
provincias y entre las provincias entre si. La principal herramienta para la
generacin de informacin estadstica en el Ministerio Pblico con motivo
del CPP es el Sistema de Gestin Fiscal (SGF), el cual ha reemplazado al
Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), el cual se
encontraba diseado en funcin del Cdigo de Procedimientos Penales.
EL SGF es considerado por los operadores jurdicos y administrativos del
Ministerio Pblico como un novedoso sistema de registro y seguimiento
electrnico de casos, que contiene diversas variables que permiten
visualizar la carga procesal penal de cada fiscala, despacho y fiscal, as
como el estado de cada caso por etapas procesales y especialmente, el
vencimiento de los plazos para las actuaciones fiscales. El SGF ha

logrado sinceridad la real productividad de los fiscales provinciales y

adjuntos. Se verific que el SGF est elaborado especialmente para el
monitoreo y seguimiento de los casos en el nuevo sistema procesal penal
y su configuracin difiere sustancialmente del SIAFT (anterior sistema).
Sobre ello se indic: El anterior sistema no estaba diseado para el
nuevo CPP, no serva. El nuevo sistema si, se pueden registrar todos los
actos procesales, por ejemplo, los archivos tenemos, las terminaciones
anticipadas, en general, todos los tipos de conclusiones incluyendo las
salidas alternativas. Este sistema es positivo porque permite a los fiscales
ver sus avances da a da. Hay control de plazos en el sistema que los
alerta para tomar las decisiones pertinentes. Quienes pueden ingresar al
sistema, son el fiscal, el notificador, el archivo, la mesa de partes, la
oficina de atencin de vctimas, la fiscala superior, la oficina de
indicadores, cada quien en su mbito. Es un sistema integrado con
accesos diferenciados.
El SGF es alimentado bsicamente por los fiscales responsables
de cada caso. Los fiscales entrevistados indicaron que el nuevo sistema
les permite una mayor celeridad en la gestin de los casos, que es
exigente en cuanto al control del trabajo de los fiscales y que, para su
operatividad, recibieron capacitacin en febrero y marzo de 2007.
Las debilidades centrales respecto a la generacin de informacin
en el Ministerio Pblico se daran en 4 puntos. En primer lugar, el control y
seguimiento estadstico a partir del SGF est principalmente centralizado
en la ciudad capital de Lima, lo que si bien puede resultar positivo para el
seguimiento por parte de las mximas autoridades institucionales, lo cierto
tambin es que conlleva pocas posibilidades de empoderamiento de las
fiscalas locales en el uso del SGF como una herramienta de gestin para
evaluar y monitorear su propio desempeo. En Huaura y la Libertad se
constat que las fiscalas distritales slo pueden obtener algunos tipos de
datos del sistema, siendo que otros deben ser requeridos va telefnica o
escrita y, por medio del Fiscal Superior Decano a la Gerencia Informtica

de Lima. En el marco de este estudio no fue posible conocer si, a nivel

central, el Ministerio Pblico realiza el anlisis estratgico de la
informacin estadstica.
En segundo lugar, existen limitaciones para el acceso oportuno a la
informacin sobre la aplicacin del CPP en el Ministerio Pblico. Para
acceder a la estadstica de los distritos judiciales se necesita la
autorizacin de la autoridad nacional, aspecto que tambin se aplica
cuando las solicitudes son formuladas por las otras entidades del sistema
de justicia, como el Poder Judicial y Ministerio de Justicia, los cuales no
siempre reciben la informacin requerida. La informacin disponible en el
portal electrnico sobre la vigencia del CPP en Huaura y La Libertad data
de julio y mayo de 2007, respectivamente. Es razonable y lgico que el
Ministerio Pblico busque oficialidad y certeza en la publicacin de sus
datos; sin embargo, consideramos que ello debera tambin sopesarse
con criterios de transparencia y oportunidad para el acceso a la
informacin pblica.
En tercer lugar, hay dificultades en el registro de los datos y su
control. En las visitas y entrevistas se constat que no todos los rubros del
SGF son llenados correctamente y de manera oportuna por los fiscales,
situacin que dificulta la evaluacin integral de los datos disponibles. En
las entrevistas los fiscales expresaron tener una sensacin de sobrecarga
por este tipo de funciones. Frente a ello, es pertinente que los fiscales
superiores y provinciales coordinadores de Huaura y la Libertad continen
realizando reuniones peridicas con el personal, a fin de sensibilizarlos y
motivarlos respecto a la alimentacin del SGF.
En cuarto lugar, las estadsticas del Ministerio Pblico no siempre
concuerdan con las de las otras instituciones del sistema de justicia penal,
ni son complementarias en trminos de rubros y periodos evaluados; lo
que dificulta la realizacin de anlisis integrales y comparativos con
relacin a los logros en la implementacin del CPP.

En quinto lugar, el SGF no est interconectado en las provincias

alejadas de las principales ciudades (como Oyn y Cajatambo en Huaura
y, Vir y Otuzco en La Libertad), cuya estadstica es enviada va fax a las
oficinas centrales, a efectos de su integracin. De acuerdo a las
entrevistas, esta situacin limita contar con una visin panormica
oportuna respecto de la labor fiscal.
En sexto lugar, se constat que el SGF es un sistema que facilita el
seguimiento de las causas, pero que adolece de rubros importantes,
como el tipo de imputado (identificado o NN), el nmero de imputados
detenidos, los delitos especficos cometidos o el nmero de las prisiones
preventivas requeridas declaradas fundadas por los jueces. Al respecto,
es preocupante que los delitos de lesiones vinculados especficamente
con la violencia intrafamiliar, los ratios de las edades de las vctimas de
delitos sexuales o los robos a vehculos de transporte pblico en las
carreteras, todos estos, delitos de alta incidencia en Huaura y la Libertad,
no se encuentren registrados en ningn sistema del Ministerio Pblico,
por lo cual, para identificar su nmero, es necesario revisar caso por caso
o ir a la fuente policial, cuyas estadsticas son manuales. Es necesario
que el Ministerio Pblico se plantee el perfeccionamiento del SGF, a
efectos que le permitan dimensionar con claridad el fenmeno delictivo
enfrentado en cada distrito judicial y sus caractersticas, es decir, que
pueda desarrollar una visin de la problemtica delictiva en su conjunto,
cuya persecucin penal est bajo su responsabilidad. Ello es una tarea
previa para el diseo de polticas de persecucin penal estratgica del
delito a ejecutarse a nivel nacional o local.
c) Defensora de Oficio
La RPP ha conllevado un cambio sustancial en la generacin de
informacin estadstica en la Defensora de Oficio, institucin que antes
del CPP fue la menos desarrollada en esta materia, en comparacin con
el Poder Judicial y el Ministerio Pblico. Tradicionalmente la Defensora

fue una institucin con poca informacin sobre sus resultados y donde se
observaba la ausencia de procesos de gestin considerando la
estadstica.
La generacin de informacin en la Defensora a partir del CPP ha
atravesado por varias fases. La experiencia comenz en Huaura, donde,
sin experiencia ni orientacin inicial, se comenz a registrar la informacin
sobre los casos del nuevo sistema de justicia penal. Un defensor de
Huaura expuso: Cuando comenz la aplicacin del CPP en Huaura, no
sabamos nada de la estadstica. Nadie nos capacit sobre como
debamos llevar la gestin y la estadstica. Lo que hicimos fue juntarnos
los defensores y pensar Qu hacemos con el tema estadstico? Se nos
ocurri hacer un pequeo programa Excel con los tems que para
nosotros eran los ms importantes, como las detenciones, las medidas de
coercin, las salidas alternativas, etc. Los pusimos en rubros distintos.
Elevamos ese programa a la Direccin en Lima y fue aprobado. As
comenzamos 42. De acuerdo a la misma fuente, el programa elaborado
en Huaura fue aplicado durante 2006 y 2007 en ese distrito judicial y
tambin en La Libertad, siendo durante esos 2 aos perfeccionado en
coordinacin con la sede central en Lima.
La Defensora no cuenta con personal administrativo de apoyo a
las labores de los defensores. Durante las visitas se constat que los
defensores cumplen con el llenado de los datos estadsticos en el nuevo
sistema de registro de informacin, labor que es supervisada por los
defensores coordinadores y por los respectivos Directores locales. Los
defensores expresaron entusiasmo por el perfeccionamiento constante
del registro estadstico; sin embargo tambin indicaron sentirse agobiados
por tener que ingresar todos los datos estadsticos al sistema, debido a
que tienen que compartir esas funciones con las labores propias de la
defensa. Un defensor expuso: Para la parte interna, sobre todo es el
tiempo que demora la parte administrativa, creo que sera idneo buscar
sistemas ms simplificadores y as tendramos ms tiempo para

dedicarnos a los casos o a adquirir mayor capacitacin. No hay un

mecanismo ordenado para transmitir los resultados de los casos, sera
bueno que existiera una forma sistematizada para ello. Es importante
reforzar el actual inters y compromiso de los defensores con el registro
de informacin, as como, de ser posible, dotarlos con personal de apoyo
para el mejor cumplimiento de sus funciones.
En cuanto al uso de la informacin estadstica como un mecanismo
de control, se constat que en Huaura y la Libertad, los datos son
analizados y valorados por los directores de cada distrito judicial. El
cumplimiento de esta labor a nivel central se dificulta por la carencia de
personal.
Otro desafo en materia de generacin y registro de informacin en
la Defensora se vincula con el uso de la tecnologa disponible. A raz de
la RPP, las Defensoras distritales han sido dotada de computadoras y,
como se ha indicado, cuentan con una base de datos para la informacin
estadstica. Es necesario que se respalde la visin de perfeccionamiento
continuo del sistema de registro electrnico y que los defensores de las
zonas ms alejadas tambin se beneficien con computadoras e internet,
puesto que ellos tienen que enviar sus estadsticas a por fax, lo que limita
la rapidez en los procesos de integracin en el sistema central.
Sobre el acceso a los datos, es necesario que el Ministerio de
Justicia desarrolle una poltica de acceso y difusin de la informacin
sobre la labor defensorial y sus resultados, en el marco de la
transparencia institucional y la rendicin de cuentas a la ciudadana. A
esto aportar la estadstica con que cuenta actualmente la Defensora de
Oficio sobre la aplicacin del CPP.
El portal electrnico del Ministerio de Justicia no presenta esta
informacin, siendo una va ideal para difundirla.
d) Polica Nacional

La Polica Nacional no ha modificado sus sistemas tradicionales de

acopio y sistematizacin de informacin a partir de la vigencia del CPP.
Ello es preocupante dado que la Polica es la principal o nica fuente para
conocer el desenvolvimiento de los delitos a nivel nacional, regional y
local. La Polica carece de un sistema de registro nico integrado de
informacin (por ejemplo, algunos homicidios pueden ser investigados por
la Direccin de Investigacin Criminal DIRICRI y otros por las
DIRTEPOLES; sus respectivas estadsticas no forman parte de un solo
documento cuantitativo).
3.5. LAS AUDIENCIAS: PUBLICIDAD, ORALIDAD, CUMPLIMIENTO DE AGENDAS
Y CELERIDAD:
El establecimiento y afianzamiento de las audiencias como el escenario principal
para la toma de las principales decisiones judiciales en los casos, es el desafo ms
importante de las Reformas Procesales Penales (RPP) en Amrica Latina43. Las
experiencias internacionales demuestran que las audiencias, sujetas a criterios de
publicidad, oralidad y racionalidad en sus tiempos de duracin, constituyen el mejor
escenario para la imparcialidad y transparencia en las decisiones de los jueces, as
como para incentivar mayor eficiencia en la labor de los fiscales y defensores. Adems
de ser orales y pblicas, las audiencias deben realizarse con celeridad. Las audiencias
que cumple los dos primeros principios, pero que se llevan a cabo con lentitud, pueden
terminar siendo inoportunas para los caso concretos. El incumplimiento de las
audiencias programadas y su consecuente acumulacin pueden poner en grave riesgo
los objetivos de eficiencia y efectividad del nuevo modelo procesal penal.
No cabe duda que la consecucin de audiencias efectivamente realizadas es un
desafo de las RPPs que se vincula directamente con un cambio cultural. La oralidad
significa, en trminos concretos, que los operadores judiciales dejen de operar en
funcin central de la construccin del expediente judicial o de las carpetas escritas.
Tradicionalmente el expediente ha sido el instrumento sustancial, sobre el cual se
tomaban las decisiones judiciales y, a partir del cual, las partes construan o
desarmaban el caso, en particular, en la fase investigativa. La RPP en Per se inserta

en un contexto determinado por la vigencia de un sistema procesal penal de naturaleza

inquisitiva-mixta44. Desde los aos 80s, con la creacin del Ministerio Pblico, en Per
existen los juicios orales, donde participan los fiscales y defensores, conforme al
Cdigo Procedimientos Penales. Si embargo, la etapa investigativa, llamada en el
anterior sistema de instruccin, estaba a cargo del juez instructor (reemplazado luego
por el juez especializado en lo penal), quien operaba con prcticas fuertemente
arraigadas de escrituralidad, reserva e iniciativa judicial de la persecucin penal. A
continuacin evaluaremos el desarrollo de las audiencias preliminares (investigacin
preparatoria y etapa intermedia) y de juicio en Huaura y La Libertad, a partir de la
valoracin de los siguientes aspectos: i) publicidad y acceso, ii) oralidad y duracin y,
iii) cumplimiento de agendas (tiempos requeridos).
a) Publicidad y acceso
a.1 Audiencias preliminares (etapas preparatoria e intermedia)
Huaura:
En el marco de la presente investigacin se observaron
audiencias en las sedes de Huaura (Huacho) y, en el Centro de
Justicia de Natasha Alta en La Libertad.
En ambas sedes de han asignado ambientes especiales (salas)
para las audiencias de estos juzgados. En Huaura, se han
acondicionado ambientes del primer piso del edificio la Corte Superior,
mientras que en La Libertad se han construido salas especialmente
diseadas para las mismas en la nueva sede judicial ubicada en la
zona de Natasha Alta.
En Huaura, se constat que el personal de la seguridad,
responsable del ingreso del pblico a la Corte, luego de solicitar la
identificacin de los ingresantes, los orienta sobre la ubicacin de los
ambientes donde se realizan las audiencias. Existe un pequeo
ambiente de espera ubicado en la puerta que permite el ingreso a las
salas de los juzgados de investigacin preparatoria y unipersonales.
Minutos antes de realizarse cada audiencia, una asistente judicial abre

la referida puerta y comunica la realizacin de la audiencia respectiva,

sealando en voz alta el nmero de la causa que se ver, el nombre
del imputado, el delito y los nombres del juez, fiscal y defensor.
Adems, la administracin de la Corte es responsable de publicar en
una pizarra grande la agenda de todas las audiencias programadas
para cada da de la semana, la misma que se actualiza diariamente
conforme al agendamiento de nuevas audiencias.
Todas estas salas son accesibles al pblico y cuentan con sillas
(4 por cada sala) para que ste se ubique a efectos de presenciar las
audiencias. Las salas asignadas a los juzgados de investigacin
preparatoria en Huaura (Huacho) han sido adaptadas y no construidas
especialmente para la funcin que cumplen. Debido a ello, presentan
limitaciones de espacio para albergar a ms de tres personas como
pblico (aunque usualmente no tienen ms de este nmero de
pblico). La distribucin interna de las salas no facilita que el pblico
se ubique en las sillas previstas para ellos (para lo cual tienen que
cruzar por toda la sala). Si una audiencia ya comenz el pblico tiene
que ubicarse en la puerta de la sala a fin de no el desarrollo de la
audiencia. En Huaura las salas asignadas a los juzgados de
investigacin preparatoria, unipersonales y el colegiado estn
equipadas con computadoras y equipos de audios para la grabacin
de las audiencias.
La Libertad:
En Trujillo (Centro de Justicia de Natasha Alta) los juzgados y
las salas a cargo de aplicar el CPP estn ubicados en una sede
especialmente diseada y acondicionada para la realizacin de
audiencias. Esta sede cuenta con 4 salas para las audiencias de los
juzgados de investigacin preparatoria.
Las salas presentan una amplitud y distribucin de espacios
que permite la asistencia de 10 a 13 personas como pblico, cuyas

ubicaciones se encuentran cercanas a la puerta de ingreso, por lo que

pueden ver las audiencias iniciadas o si lo desean, salir de los
ambientes sin interrumpir las mismas. En Trujillo, no se comunica
oralmente la realizacin de las audiencias antes de su realizacin;
tampoco se visualiz una pizarra con la programacin de las
audiencias. Existe una ventanilla de informacin y se constat que
algunas personas se guan de las citaciones para ubicar las salas
donde sern sus audiencias, cuyas salas son de fcil acceso. Al
interior

de

la

sede,

las

oficinas

se

encuentran

diseadas

corporativamente.
Es usual que las partes (fiscales y defensores), as como el
pblico, ingresen sin mayor dificultad a las salas de los juzgados de
investigacin preparatoria a fin de particular o presenciar las
audiencias. En Huaura y La Libertad los micrfonos de las salas
permiten al pblico or con claridad el pronunciamiento de las partes,
as como de los jueces.
a.2 Juicios (etapa de juzgamiento)
El juicio es la etapa principal del proceso penal y deben
caracterizarse principalmente por ser pblicos y orales (el CPP establece
que la publicidad es una garanta fundamental del juicio y regula
excepciones especficas. En Huaura y La Libertad se constat que todos
los juicios se llevan a cabo pblicamente, con las puertas abiertas de las
salas donde se realizan, incluso cuando se llevan a cabo en las salas
acondicionadas para estos efectos en ambientes continuos a los centros
penitenciarios. Los ciudadanos y ciudadanas pueden ingresar sin mayor
dificultad o limitacin a las salas donde se desarrollan los juicios orales.
En Huaura y La Libertad se verific que las salas para los juicios
orales estn acondicionadas e implementadas para dichos fines, Tienen
una capacidad para aproximadamente 20 personas y su distribucin

permite el buen desempeo de los actores. Estn acondicionadas con

sistemas de audio y micrfonos para los jueces, defensores y fiscales.
Audiencias en centros penitenciarios:
En Huaura y La Libertad los centros penitenciarios El Carqun y el
Milagro cuentan con ambientes para la realizacin de audiencias. Se
constat que se trata de salas acondicionadas para cumplir estas
funciones. A pesar de ser pequeos, sus ambientes y su distribucin
permiten el ingreso del pblico y la actuacin de las partes sin
dificultades. Los internos ingresan internamente, bajo custodia del
personal de seguridad del Instituto Nacional Penitenciario. Entre otras
causas, cuando se afecte directamente el pudor, la vida privada o la
integridad fsica de alguno de los participantes en el juicio; se afecte
gravemente el orden pblico o la seguridad nacional. Centro de Estudios
de Justicia de las Amricas (CEJA / JSCA) Pgina 40 de 130
b) Oralidad de los operadores y duracin
b.1 Audiencias preliminares (etapa preparatoria e intermedia)
La RPP en Per se inserta en un contexto determinado por la
vigencia de un sistema procesal penal de naturaleza inquisitiva-mixta46.
Conforme al Cdigo de Procedimientos Penales, Per tiene juicios orales,
donde participan los fiscales y defensores. Si embargo, la etapa
investigativa, llamada en el anterior sistema de instruccin, estaba a
cargo del juez instructor (reemplazado luego por el juez especializado en
lo penal), quien operaba con prcticas fuertemente arraigadas de
escrituralidad, reserva e iniciativa judicial de la persecucin penal.
No cabe duda que la oralidad es un desafo vinculado directamente
con un cambio cultural.
La oralidad significa, en trminos reales y concretos, que los
operadores judiciales se desprendan o dejen de operar, en funcin de la
construccin del expediente judicial o de las carpetas escritas.

Tradicionalmente el expediente ha sido el instrumento central sobre el

cual se tomaban las decisiones judiciales y, a partir del cual, se
construa o se desarmaba el caso, en particular, en la etapa
investigativa. En consecuencia, el objetivo del CPP debe ser revertir esas
prcticas, en beneficio de la oralidad en las audiencias pblicas a cargo
de los juzgados de investigacin preparatoria.
En las visitas a Huara y la Libertad se constat que la oralidad se
ha logrado introducir en la etapa preparatoria del nuevo proceso penal
peruano, teniendo en cuenta el nivel de afianzamiento tradicional de la
escrituralidad en esta etapa del proceso penal bajo el sistema antiguo. El
informe anual de La Libertad expone acertadamente sobre la importancia
de las audiencias: La audiencia como el principal valor del nuevo sistema
procesal penal, tiene en la oralidad el mtodo de produccin de
informacin esencial en la nueva labor jurisdiccional, pero tambin la
audiencia se configura como un importante escenario de garanta de los
derechos de los justiciables47.
En las audiencias observadas en Huaura se verific que existe un
escenario de oralidad introducido para la toma de las decisiones judiciales
en los juzgados de investigacin preparatoria. Los jueces se concentran
en lo que sustentan las partes, antes en lo que pueden leer en los
expedientes. Eso se observ en las audiencias sobre prisin preventiva,
terminaciones anticipadas, pedidos de sobreseimiento y control de
acusacin e incluso, en las de constitucin de actor civil. Lo mismo puede
sostenerse con relacin a La Libertad, donde tambin se evidencia un
notable distanciamiento de los jueces del expediente judicial o de las
carpetas fiscales que se ponen a su disposicin.
Existen jueces de investigacin preparatoria muy concientes acerca
de la contaminacin que implica que ellos lean los expedientes antes de
las audiencias. Un juez expuso: En el sistema inquisitivo, para resolver,
no se necesitaban los alegatos de las partes, incluso, haban prcticas
que ahora seran cuestionables. Decamos: seor abogado usted tiene 5

minutos para el informe oral cuando el expediente tena a veces hasta 3

tomos! A lo mucho, un juez daba 10 minutos para la oralidad y a veces ni
se le prestaba atencin, porque tenamos nuestro expediente. El sistema
acusatorio, cambia las cosas radicalmente, porque el juez no puede hacer
su trabajo, si no es a travs de la informacin oral proporcionada por las
partes, por el fiscal y el abogado defensor, ahora no cuenta con el
expediente judicial () la lgica de los 5 10 minutos no sirve en el
nuevo sistema48. No obstante, debe sealarse que esta introduccin
importante y radical de la oralidad, es relativa o se encuentra limitada,
porque en las visitas realizadas, se observ que el expediente sigue
presente en varias de las audiencias pblicas de los juzgados
unipersonales y colegiados. Algunos jueces, si bien en las audiencias se
concentran en or a las partes, leen o revisan paralelamente los
expedientes. Empero, es positivo que, por lo general, los jueces no los
lean antes de las audiencias, lo cual, de acuerdo a las entrevistas
sostenidas, ha obedecido a un proceso de aprendizaje progresivo. Un
juez indic: Antes el juez terminaba la audiencia -de prisin preventiva
sobre todo- peda la carpeta fiscal, se iba a su despacho, revisaba y vena
a la audiencia. Eso era errneo. Esa prctica se ha superado49. Subsiste
el desafo de afianzar y consolidar la oralidad en la aplicacin del CPP en
Per. Se observa la presencia de los expedientes en varias de las
audiencias de los juzgados de investigacin preparatoria, unipersonales y
colegiados, lo que en el fondo constituye un riesgo para la cimentacin del
nuevo sistema penal, ya que, como se sabe de la experiencia
internacional, los expedientes vuelven a cobrar importancia conforme va
transcurriendo el tiempo de iniciada la RPP.
Como se ha precisado en la parte de este informe sobre registro de
informacin en el Poder Judicial; en Huaura y La Libertad, el expediente
sigue siendo un elemento central para el desarrollo de los procesos de
gestin. Los informes institucionales de las respectivas Cortes

Superiores dan cuenta de la preocupacin institucional que existe

sobre esta situacin. El informe anual de la Corte Superior de La Libertad
sostiene: Luego del primer ao, la oralidad se ha convertido en la
herramienta principal para la solucin de conflictos entre las partes y
como mecanismo de obtencin de informacin para la toma de
decisiones. Sin embargo, todava se advierte un fcil recurso al uso del
papel, y si no se hacen ajustes al respecto, puede ponerse en riesgo la
plena consolidacin de la oralidad. Si no se erradica el uso innecesario
del papel, se corre el riesgo que el expediente sobreviva y conviva con la
reforma, poniendo en riesgo la centralidad de la audiencia50.
Al ser entrevistados los jueces, tambin reconocieron que no todos
los operadores judiciales tendran claro lo que en el fondo implica el gran
desafo que significa la oralidad en el nuevo proceso penal. Un juez
precis: El nuevo sistema exige un cambio cultural (), gente con una
cultura distinta. Si un juez tiene arraigada la cultura anterior, ello exige
que se le introduzca a la nueva cultura. Por mucho que se hable de la
oralidad

tericamente,

hay

quienes

pueden

verse

arrastrados

inconscientemente por la idiosincrasia de escrituralidad.

Yo utilizo el expediente solamente para saber el nombre del
imputado, el nombre del agraviado y hora que voy a fijar la audiencia51.
Pero no slo los operadores judiciales dieron cuenta de la
presencia del expediente en las audiencias. Una defensora expuso:
Sobre la oralidad, hay un gran avance pero todava hay necesidad de los
expedientes, en caso de los defensores en menor medida. Los
defensores tratamos que se respete la oralidad y tenemos esa dificultad
con el Poder Judicial; algunos jueces estn acostumbrados al expediente,
hemos tenido que exigir que los requerimientos de los fiscales se hagan
con mnimos formalismos y que ms bien oralicen sus pedidos52. De
igual manera, otro defensor indic: Si bien es cierto que el CPP
establece que en las audiencias, por ejemplo de prisin preventiva o juicio
oral, el juez debe resolver de acuerdo a la oralidad, en realidad eso no

siempre es as. Algunos magistrados suspenden las audiencias para

revisar las carpetas53.
El desafo que representa el afianzamiento de la oralidad en la RPP
peruana reviste especial importancia si se tiene en cuenta que, a corto y
mediano plazo, sta se deber extender extender a ciudades con mayor
carga procesal penal, llegando a Lima, ciudad capital, donde se encuentra
fuertemente enraizada la cultura de la escrituralidad y el formalismo para
la toma de las decisiones judiciales.
Tal como se ha adelantado en la parte de este informe sobre la
generacin de informacin, un elemento que estara contribuyendo a
limitar la oralidad en las audiencias se origina en algunos artculos del
CPP que, de alguna manera, generan confusin en jueces, defensores y
fiscales sobre qu cosas pueden y deben actuarse oralmente y, qu
cosas requieren un fundamento escrito y, cual es el nivel de sustento,
extensin o sujecin entre ambos: lo oral y lo escrito.
En las visitas a Huaura y La Libertad se constat que en la
aplicacin prctica del CPP puede darse una amplia gama de casos y
situaciones donde se presentan dudas sobre la interpretacin de los
artculos del CPP en torno a la oralidad. A manera de ejemplo, sobre si lo
que se presenta en los escritos puede o debe ser oralizado ntegra o en
parte o, si la fundamentacin oral puede extenderse ms all de lo
presentado en el papel. Un interesante debate sobre la oralidad y la
escrituralidad se observ en una audiencia ante un juzgado de
investigacin preparatoria en La Libertad, donde las partes se
confrontaron respecto a la posibilidad de requerir el sobreseimiento de la
causa en plena audiencia (convocada para efectos del control de
acusacin), sin haber presentado el escrito pertinente en el plazo para
ello, establecido en el CPP. La defensa invoc la oralidad como principio
rector del proceso y los fundamentos de la acusacin oralizados
precedentemente por el fiscal en la misma audiencia; mientras que el
fiscal invoc el plazo de 10 das establecido en el artculo 345 del CPP. El

juez resolvi concediendo el debate sobre el sobreseimiento, en aras de

la preeminencia del principio de oralidad sobre la formalidad y la
escrituralidad54. Las dudas generadas por determinados artculos del
CPP han sido detectadas por el propio equipo implementador de la RPP.
El informe anual de la implementacin del CPP en Huaura, publicado por
el Ministerio de Justicia en enero de 2008, sostuvo: Algunas figuras
reguladas por el CPP pueden ser interpretadas como la representacin de
ciertos rezagos de la cultura escrita heredada del modelo anterior.
Especficamente, tanto el cuaderno fiscal como la carpeta judicial, en la
forma en que se encuentran regulados, alientan la subsistencia de tales
prcticas, por lo que las mismas deben ser revisadas y modificadas de
modo acorde con el principio de oralidad que rige el nuevo modelo
procesal penal55.
Tal situacin se ha ratificado en las entrevistas; as, un defensor
indic: El CPP todava guarda rasgos inquisidores, por ejemplo, el
artculo estipula que el primero en interrogar al acusado es el fiscal,
siendo el acusado un testigo de descargo, tendra que interrogarlo
primero el abogado de la defensa. El artculo 85 habla sobre el reemplazo
del abogado defensor inasistente: se da al defensor publico una figura
que suple la actividad de un fiscal o de un juez para darle solamente
legalidad a la diligencia; todava no se saca ese estigma desde el punto
de vista del articulado56. De igual modo, otro defensor sostuvo: Otro
problema es la interpretacin por parte de los jueces, ellos dicen que el
artculo 350 no indica que la regla es la escrituralidad Cmo podemos
decir que en un Cdigo prima la oralidad si es que la general es lo
escrito? Se obliga a una persona a fundamentar un pedido por escrito
cuando puede hacerlo y esta facultada para hacerlo oralmente. Creo que
hay problemas de interpretacin57.
Por otra parte, debe sealarse que los problemas antes descritos
tambin impactan en la estadstica y el diseo y control de los procesos
de registro de la informacin. En Huaura se verific que varias de las

actividades de registro y control de los datos giran en funcin de la

tramitacin del expediente. Al ser consultado sobre este tema, el
administrador indic: Es cierto, pero ello nace del propio CPP que habla
del expediente, el reglamento se refiere tambin al expediente; asimismo,
el CPP habla del secretario judicial, el marco conceptual habla del auxiliar,
el reglamento del asistente y el manual tipo del especialista legal () hay
magistrados que trabajan muy bien el tema de la oralidad, pero otros an
trabajan apegados al expediente. Una manera de ir contra su utilizacin
podra ser cambiarle de nombre, podramos llamarle carpeta judicial, o
carpeta neutral58.
3.6. IMPACTO DE LA REFORMA EN EL USO DE LA PRISIN PREVENTIVA:
Una expectativa medular respecto a las RPPs latinoamericanas se relaciona con
la racionalizacin y uso excepcional de la prisin preventiva. Este desafo se origina en
la necesidad de que los Estados respeten los derechos humanos de las personas
incluyendo de aquellas que se encuentran investigadas o procesadas por la comisin
de delitos- y con ese propsito, se cumpla con los acuerdos internacionales suscritos y
ratificados por nuestros pases68.
Pero la importancia de racionalizar la prisin preventiva no slo surge desde un
enfoque de derechos humanos y de la normatividad internacional; tambin se origina
por los graves problemas de tratamiento para la reinsercin, gestin y seguridad
penitenciaria que causa el alto nmero de personas privadas de libertad en condicin
de procesados o procesadas que se registra en la regin. En palabras del Presidente
del Instituto Nacional Penitenciario del Per (INPE): El hacinamiento carcelario es el
problema premisa. Si se tiene hacinamiento, no se puede dar seguridad, tratamiento,
alimentacin o salud adecuados, ni mantener al personal en buenas condiciones
porque debe exigrseles un ritmo de trabajo ms fuerte y mayores riesgos. El da que
resolvamos el problema del hacinamiento habremos resuelto el gran problema; si
tomamos otras medidas paliativas, ganaremos mucho pero al mismo nada69.
a) Contexto carcelario nacional

La RPP se inserta en Per en un complejo panorama de hacinamiento y

sobrepoblacin penal. En julio de 2008, la poblacin penitenciaria peruana
nacional fue de 43,616 internos, con una tasa de encarcelamiento de 154.55
personas cada 100.000 habitantes. La tasa de encarcelamiento en Per ha
pasado de 77 en 1992 a 153 en 200870. La evolucin de la tasa de crecimiento
poblacional de internos tambin se increment de 5,1% en 2003 a 10,7% en
2007. Lo ms preocupante con respecto a las crceles en Per, se evidencia en
el incremento progresivo de la sobrepoblacin penal y de la tasa hacinamiento
penitenciario observado. Las cifras oficiales del INPE muestran que, en los
ltimos aos se pas de una sobrepoblacin de 7,526 y una tasa hacinamiento
de 37.8% en 2002, a una sobrepoblacin de 20,375 y una tasa hacinamiento de
63% en julio de 200871. La situacin antes descrita se agudiza si se tiene en
cuenta la informacin de 2008 sobre la distribucin territorial nacional de la tasa
de sobrepoblacin penal: Direccin Regional Lima (229%), Direccin Territorial
San Martn (217%), Direccin Territorial Arequipa (200%), Direccin Territorial
Huancayo (181%), Direccin Territorial Pucallpa (152%), Direccin Territorial
Chiclayo (150%) y Direccin Territorial Cusco (133%). Asimismo, Lima, la ciudad
capital, tiene una tasa de hacinamiento de 104%, mientras que en la regin San
Martn dicha tasa es 92% y en Arequipa es 75%. El hacinamiento es generado
principalmente por el alto nmero de internos e internas que se encuentran en
condicin de procesados. En julio de 2008, a nivel nacional, los internos
procesados sumaron 28,655 personas y los sentenciados 14,961, cifras que
representan el 66% y 34% respectivamente, en relacin a la poblacin
penitenciaria nacional72.
b) Regulacin de la prisin preventiva
El CPP seala que la prisin preventiva es una medida de coercin
personal que puede ser aplicada slo si concurren los siguientes presupuestos:
a) fundados y graves elementos de conviccin para estimar razonablemente la
comisin de un delito que vincule al imputado como autor o partcipe del mismo;
b) sancin a imponerse superior a 4 aos de pena privativa de libertad; y,

c) que el imputado, en razn a sus antecedentes y otras circunstancias del caso

particular, permita colegir razonablemente que tratar de eludir la accin de la
justicia (peligro de fuga) u obstaculizar la averiguacin de la verdad (peligro de
obstaculizacin). Conforme al CPP, tambin puede dictarse prisin preventiva
cuando existan elementos de conviccin sobre la pertenencia del imputado a
una organizacin delictiva o su reintegracin a la misma, y advertir que podr
utilizar los medios que ella le brinde para facilitar su fuga o la de otros imputados
o para obstaculizar la averiguacin de la verdad. Asimismo, se establece que,
para calificar el peligro de fuga, el juez tendr en cuenta: a) El arraigo en el pas
del imputado (determinado por el domicilio, residencia habitual, asiento de la
familia y de sus negocios o trabajo y las facilidades para abandonar
definitivamente el pas o permanecer oculto); b) La gravedad de la pena que se
espera como resultado del procedimiento; c) La importancia del dao resarcible
y la actitud que el imputado adopta, voluntariamente, frente a l y; d) El
comportamiento del imputado durante el procedimiento o en otro procedimiento
anterior, en la medida que indique su voluntad de someterse a la persecucin
penal.
Para calificar el peligro de obstaculizacin el CPP establece valorar si el
imputado: a) destruir, modificar, ocultar, suprimir o falsificar elementos de
prueba; b) influir para que coimputados, testigos o peritos informen falsamente
o se comporten de manera desdeal o reticente y; c) inducir a otros a realizar
tales comportamientos. En cuanto a los procedimientos, el nuevo CPP dispone
acertadamente la realizacin de una audiencia para definir la prisin preventiva.
Si bien la norma seala que en sta debe participar el fiscal, el imputado y su
defensor y el juez de investigacin preparatoria, en la prctica los operadores de
Huaura y la Libertad han asumido que es vital que estas audiencias se sujeten a
los principios de oralidad y publicidad. La audiencia debe realizarse dentro de las
48 horas siguientes que el procesado ha sido puesto a disposicin del Juez,
quien debe tomar su decisin en la misma audiencia.
En lo concerniente al plazo de la prisin preventiva, el lmite mximo
previsto para esta medida es 9 meses y para las causas complejas 18 meses.

Se han fijado pautas de interpretacin para entender cundo se est frente a un

proceso de naturaleza compleja. De vencer el plazo sin haber sentencia de
primera instancia, el juez, de oficio o a solicitud de las partes debe decretar la
inmediata libertad del imputado. La prisin preventiva puede ampliase a pedido
del Fiscal, antes de su vencimiento; para ello, debe sustentarse que concurren
circunstancias que originan una especial dificultad o prolongacin de la
investigacin, y que el imputado puede sustraerse a la accin de la justicia. El
plazo mximo es 4.5 meses. El juez de investigacin preparatoria se pronunciar
previa realizacin de una audiencia, dentro del tercer da de presentado el
requerimiento.