(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial El Peruano, ha sido enviado por el Ministerio del

Ambiente, mediante Oficio N 712-2010-SG-MINAM, de fecha 28 de mayo de 2010.)

EXPOSICiN DE MOTIVOS
DECRETO SUPREMO QUE ESTABLECE EL REA DE CONSERVACiN REGIONAL

VILACOTA MAURE y DESAFECTA LA ZONA RESERVADA AYMARA LUPACA

l.

Establecimiento del rea de Conservacin Regional Vil acota Maure.

El Establecimiento del rea de Conservacin Regional tiene por objetivo conservar los
ecosistemas altoandinos y especies de flora y fauna silvestre, endmica, en situacin de
amenaza y otras que existen en el mbito de la Zona Prioritaria para la Conservacin
Moquegua - Mazo Cruz - Maure, reconocida en el documento "Diversidad Biolgica del
Per Zonas Prioritarias para su Conservacin" que forma parte del Plan Director de reas
Naturales Protegidas aprobado por Decreto Supremo N 010-99-AG.
Mediante Ordenanza Regional N 010-2008-CR/GOB.REG.TACNA del 14 de julio de 2008,
se declar de Inters Regional y de alta prioridad la aprobacin de la creacin del "rea de
Conservacin Regional Vilacota Maure en la Zona Altoandina de la Regin Tacna", y se
encarg a la Gerencia General Regional y a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, para que en coordinacin con las dems entidades pblicas
implementen dicha Ordenanza Regional.
El establecimiento del rea de Conservacin Regional Vilacota Maure permitir:
Conservar la diversidad biolgica en base a la utilizacin sostenible de los recursos

de flora y fauna silvestre.

Contribuir a la conservacin de las poblaciones de Suri (Rhea pennata).

Proteger los suelos y la vegetacin como reguladores del rgimen hidrolgico en la

cuenca del Ro Maure, para asegurar el aprovisionamiento de agua y otros servicios

ambientales en beneficio de la poblacin involucrada.

Evitar la degradacin y prdida de los recursos naturales por destruccin de los

ecosistemas frgiles.

Crear las condiciones necesarias para la realizacin de actividades de ecoturismo,

recreativas, educativas, cientficas y culturales

Aspectos de Biodiversidad.
En el estudio preliminar realizado se han identificado un total de 114 especies de plantas
distribuidas en 70 gneros y 25 familias. Las familias con mayor diversidad de gneros y
especies son Asteraceae con 21 gneros y 5 especies, y Poaceae con 08 gneros y 13
especies. De ellas, las siguientes especies han sido registradas en situacin amenazada,
conforme con la Categorizacin de Especies Amenazadas de Flora Silvestre aprobada por
el Decreto Supremo N 043-2006-AG: En Peligro (EN): Polylepis tomentella "queua"; En
Situacin Vulnerable (VU): Lepidophyllum cuadrangulare "tola blanca", Parastrephia
lepidophylla "romero tola", Senecio nutans "chachacoma", Oreocereus hendriksenianus
"chastudo", Polylepis rugulosa "queua", Valeriana nivalis "valeriana"; Casi Amenazado
(NT): Baccharis genistelloides "quimsa cuchu", Chuquiraga rotundifolia "quishuara", So/anum
acaule "aya papa".
As mismo, en el rea se encuentra una muestra altamente conservada de la diversidad de
fauna propia de esta zona, incluyendo especies identificadas en el Decreto Supremo N 034
2004-AG como especies amenazadas prohibiendo su caza, captura, tenencia, transporte o
exportacin con fines comerciales, en las siguientes categoras: En Peligro crtico (CR):
Rhea pennata "suri"; En Peligro (EN): Oreailurus jacobita "gato andino", Vultur gryphus

"cndor andino"; En Situacin Vulnerable (VU): Hippocame/us antisensis "taruca",

Conirostrum tamaruguense "mielerito de los tamarugales", Phoenicoparrus andinus
"parihuana andina", Phoenicoparrus jamesi "parihuana de James"; Casi Amenazado (NT):
Puma conc%r "puma", Vicugna vicugna "vicua", Fulica gigantea "gallareta gigante",
Phegornis mitche/lii "chorlito cordillerano", Phoenicopterus chilensis "parihuana", Podiceps
occipitalis "zambullidor blanquillo".
Igualmente, el recurso hdrico es uno de los valores ambientales ms importantes, referido
bsicamente a la presencia de una de las cuencas ms importantes de la zona: la cuenca
del Maure, la misma que se convierte en la base del sostenimiento del ecosistema en su
conjunto.
Los ecosistemas de tola res , bofedales, pastizales, queuales, lagunas interandinas
consideradas como unidades ecosistmicas, son de crucial importancia para mantener el
sistema en su conjunto. Sin embargo, dependen mucho de un delicado mecanismo tolar
bofedal - bosques nativos, que requieren mantener el recurso agua en ptimas condiciones.
En esta zona alto andina se encuentran los pocos bosques de queua de la regin Sur del
pas, la variedad de aguas termales, la presencia de gisers, la fauna ornitolgica presente
en las lagunas, los aspectos variados de sus microclimas y sus variaciones climticas
estacionales, todos ellos actan para determinar un valor ambiental incalculable en esta
zona.
De este modo, el establecimiento del rea de Conservacin Regional Vilacota Maure
asegura la proteccin de un ecosistema representativo de la Ecorregin puna de los andes
centrales y los hbitat que contiene, garantizando la continuidad de los procesos ecolgicos
en su interior y la generacin de bienes y servicios ambientales.
A este respecto, es preciso indicar que el rea de Conservacin Regional representa la
cabecera de todas las dems cuencas que abastecen de agua a las zonas ms pobladas
del departamento de Tacna, esto es para sus valles interandinos y zona urbana, siendo de
vital importancia la conservacin de la cabecera de cuenca e iniciar programas y proyectos
que conlleven a un aprovechamiento sostenible del recurso agua.

Aspectos sociales y culturales.

De otro lado, como toda la zona sur del Per, el rea tuvo una gran influencia de la cultura
Tiahuanaco; su centro de difusin cultural fue la regin altiplnica de Puno. Por las
vertientes occidentales de la cordillera es muy poco lo que han dejado, o por lo menos lo
que se conoce; as por ejemplo, en diversos lugares de la Provincia de Tacna hay
petroglifos, pinturas rupestres y algunos otros monumentos.
De acuerdo a la informacin y antecedentes bibliogrficos que el rea de arqueologa del
Instituto Nacional de Cultura - INC Tacna mantiene en sus archivos sobre la existencia de
sitios arqueolgicos en el mbito del rea de Conservacin Regional Vilacota Maure, existen
los siguientes sitios identificados a la fecha: Zona de caza de Pampas de Mamuta, Chullpas
de Conchachiri, Cementerio de Jukuri, Incamoqo (tambo), Camino Inca Vilacota (tramo
Ilave-Loriscota-Vilacota-Susapaya-Sama).

Aspectos educativos y de investigacin.

Los ecosistemas altoandinos encierran una importante muestra de sabidura ancestral, su
cosmovisin andina, el manejo sostenido de los recursos a travs de la historia por nuestros

antepasados, la adoracin a sus dioses tutelares y a los diferentes recursos naturales tienen
una gran notoriedad que debe ser estudiada y rescatada; estos ecosistemas con climas
glidos a su vez albergan muestras importantes de recursos altoandinos, y ofrece a su vez
condiciones extraordinarias para la realizacin de investigaciones, con excelentes aportes
en medicina, ganaderfa de camlidos y potencial energtico, al margen de lo que significa
su contribucin social, econmica y cultural para la humanidad. En tal sentido, la
investigacin constituye uno de los objetivos estratgicos para el manejo de todos los
recursos del rea.

Procedimientos para su Establecimiento.

La gestin de elaboracin del estudio que da origen a la propuesta normativa, se ha
realizado desde el inicio en continuos talleres de planificacin participativa, para lo cual se
implementaron mecanismos apropiados que han permitido la participacin de la poblacin
local.
El objeto primigenio fue lograr una conciliacin entre los intereses de la poblacin y los
objetivos de creacin del Area Natural Protegida; para ello se han tenido que disear y
desarrollar programas de educacin y sensibilizacin ambiental, que han permitido la
conciliacin de intereses, tanto como la organizacin de las poblaciones para su adecuada
participacin.
De manera prioritaria se ha promovido la participacin de las poblaciones locales en las
diferentes actividades previamente programadas a travs de los principales Distritos
(Candarave, Tarata y Palea) y posteriormente se descentralizaron hacia las comunidades
involucradas en el rea.
Respecto a la poblacin dentro y en los alrededores del rea de Conservacin Regional, se
llevaron a cabo dos grupos de talleres: talleres de sensibilizacin y talleres sobre uso de
recursos. Estos se realizaron en los distritos de Candarave, Tarata y Palea entre marzo del
2004 y setiembre del 2005.

Tenencia de Tierras.
En el mbito de la rea de Conservacin Regional Vilacota Maure, coexisten formas de la
tenencia y propiedad comunal, asociativa e individual, que responde a las organizaciones
rurales siguientes: comunidades campesinas, fundos privados y en muy poca magnitud las
asociaciones empresariales. De otro lado, se tienen los derechos mineros.
El establecimiento del rea de Conservacin Regional permitir conservar los recursos
naturales, culturales y la diversidad biolgica del ecosistema andino del departamento de
Tacna, asegurando la continuidad de los procesos ecolgicos a travs de una gestin
integrada y participativa.
Finalmente cabe anotar que, segn lo dispone la normatividad vigente sobre reas naturales
protegidas, slo se pueden establecer reas o categorizarlas definitivamente sobre predios
de propiedad comunal, si es que cuentan con el consentimiento previo dado libremente y
con pleno conocimiento de causa de los propietarios de los mismos.

11.

Desafectacin de la Zona Reservada Aymara Lupaca.

Mediante el Decreto Supremo N 002-96-AG, se estableci la Zona Reservada Aymara

Lupaca , la misma que fuera redimensionada por el Decreto Supremo N 003-2006-AG,

sobre una superficie de doscientos cincuenta y ocho mil cuatrocientas cincuenta y dos
hectreas con tres mil setecientos metros cuadrados (258 452,37 has.), ubicada en los
distritos de Santa Rosa y Capaso de la provincia de El Collao, departamento de Puno, con el
objetivo general de conservar la diversidad biolgica del rea mediante el uso sostenible de
los recursos de flora y fauna silvestre, contribuyendo al desarrollo socioeconmico de las
poblaciones asentadas en ella.
Asimismo, por Convenio de Cooperacin y Colaboracin Interinstitucional para la
Categorizacin de la Zona Reservada Aymara Lupaca, suscrito entre el INRENA, el
Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca - PELT Y la Autoridad Nacional Autnoma del
Lago Titicaca - ALT Proyecto Conservacin de Biodiversidad PE R/98/G32 , se conform un
equipo tcnico encargado de la elaboracin de los estudios complementarios para
determinar la extensin y lmites definitivos del rea, as como para el desarrollo del proceso
participativo para la socializacin del mismo.
No obstante, mediante sendos Memoriales de fechas 21 de abril, 20 de junio y 21 de
setiembre del 2006, las autoridades y sociedad civil de los distritos de Capaso y Santa Rosa
de la provincia del Collao, departamento de Puno, se oponen a la categorizacin de la Zona
Reservada Aymara Lupaca como Reserva Nacional, al no haber sido consultados
oportunamente y por considerar que se est atentando contra sus derechos de propiedad.
La Direccin de Desarrollo Estratgico del SERNANP, a travs del Informe N 056-2009
SERNANP-DDE, consider adecuado continuar con la propuesta para la desafectacin de la
Zona Reservada Aymara Lupaca, debido a que no se cuenta con el consentimiento previo
de los actores involucrados en el rea natural protegida para continuar el proceso de
categorizacin, y solicita la derogatoria del Decreto Supremo N 003-2006-AG.
La Oficina de Asesora Jurdica del SERNANP, con el Informe N 074-2009-SERNANP-OAJ,
recomend continuar con el proceso de desafectacin de la Zona Reservada Aymara
Lupaca va Decreto Supremo, dado que fue establecida mediante Decreto Supremo de
enero de 1996 emitido antes de la promulgacin de la Ley N 26834, Y se considere incluir la
misma en el Decreto Supremo por el cual se establezca el rea de Conservacin Regional
Vil acota Maure, pues se encuentra en el mismo corredor biolgico que abarca la Zona
Prioritaria para la Conservacin Moquegua - Mazo Cruz - Maure y la Regin Tacna.
La Direccin de Desarrollo Estratgico del SERNANP en el Informe N 072-2009
SERNANP-DDE, considera adecuado incluir en el proyecto de Decreto Supremo para el
establecimiento del rea de Conservacin Regional Vilacota Maure, la desafectacin de la
Zona Reservada Aymara Lupaca pues la primera de ellas es la alternativa para la proteccin
de ecosistemas de gran valor biolgico y social, en el mbito de la Zona Prioritaria para la
Conservacin Moquegua - Mazo Cruz - Maure y la Regin Tacna, los que se estaran
perdiendo con la desafectacin en referencia.
En efecto, la citada Zona Prioritaria comprende ecosistemas alto andinos comunes a la Zona
Reservada Aymara Lupaca y al rea de Conservacin Regional Vil acota Maure, en las que
se puede encontrar especies endmicas en situacin de amenaza como el "suri" (Rhea
pennata), ave en Peligro Crtico conforme con la Categorizacin de Especies Amenazadas
de Fauna Silvestre aprobada por el Decreto Supremo N 034-2004-AG, entre otras especies;
as como espejos de agua y otros recursos naturales.
De este modo, el proyecto normativo considera pertinente incluir la desafectacin de la Zona
Reservada Aymara Lupaca, pues propone la proteccin de ecosistemas de gran valor
biolgico y social en el mbito de la Zona Prioritaria para la Conservacin Moquegua - Mazo

Cruz - Maure y la Regin Tacna, los cuales se estaran perdiendo con la desafectacin de la
Zona Reservada Aymara Lupaca.
Es preciso indicar que las Zonas Reservadas, conforme con el artculo 13 de la Ley N
26834, Y el articulo 59 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG,
constituyen reas que si bien tienen las condiciones para ser consideradas como reas
Naturales Protegidas requieren la realizacin de estudios complementarios, pudiendo ser
establecidas transitoriamente en tanto se realizan los mismos, entre ellos la evaluacin de la
presencia en la zona de comunidades campesinas o nativas, quienes podrn oponerse a la
creacin del rea Natural Protegida definitiva en va de consulta conforme con el numeral
43.1 del articulo 43 del referido Reglamento y la Estrategia para las reas de Conservacin
Regionales contenida en el Plan Director de las reas Naturales Protegidas, aprobado por
Decreto Supremo N 010-99-AG.
IMPACTO SOBRE LA NORMATIVIDAD

La propuesta para el establecimiento del rea de Conservacin Regional Vilacota Maure no

contraviene el ordenamiento jurdico; es decir se emite en consideracin a lo estipulado en
el artculo 68 de la Constitucin Politica del Per que establece que "El Estado est
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales
Protegidas" .
De otro lado, para derogarse el Decreto Supremo N 002-96-AG Y el Decreto Supremo N
003-2006-AG, desafectando la totalidad de la Zona Reservada Aymara Lupaca, no existe
ninguna restriccin legal, ya que sta rea no lleg a ser categorizada como rea Natural
Protegida.
ANALlSIS COSTO- BENEFICIO

La emisin del presente Decreto Supremo no irrogar mayores gastos al erario pbliCO a los
ya presupuestados; sin embargo, su aprobacin beneficiar la conservacin de la diversidad
biolgica y los ecosistemas de las Regiones Tacna y Puno.