1. 1.

UNLP Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas Trabajo monogrfico: La crisis de

representacin de los partidos polticos: su reflejo en casos actuales Derecho Poltico
Ctedra 3 Profesora: Lapalma M. Monserrat Comisin 10 Profesora: Piccone Vernica
Alumnos: Alvarez Gelves Luis Alberto Baschar Leandro Martinelli Augusto Semeiuk
Nicols Soave Ivn Fecha de entrega:18/6/08
2. 2. A travs del presente trabajo monogrfico se pretende relacionar un tema de vital
importancia como es la crisis de los partidos polticos y su falta de representatividad
con otros temas tambin expuestos en clase y con repercusin en casos concretos de
la actualidad. Esta crisis de los partidos polticos, se puede apreciar desde distintos
enfoques, y es que no solo afecta a aquellos que son elegidos como representantes,
sino tambin al sector elector que en algunas situaciones se vio privado de su derecho
poltico a sufragar. A modo de ejemplo basta sealar que hasta hace algunos aos
haba personas que por el solo hecho de permanecer en prisin preventiva, se vean
imposibilitados de ejercer su derecho al sufragio (Caso Mignone), y por otro lado
tambin imposibilitados de ejercer sus funciones polticas an sin tener una condena
firme (Caso Patti). En el caso concreto del fallo Mignone se sucedieron, a travs de
casi una dcada, distintas instancias judiciales en las que se debatan la
constitucionalidad o no de la prohibicin que tenan los prevenidos de sufragar. As el
29 de diciembre de 2003, a travs de la ley 25.858, se incorpor al Cdigo Nacional
Electoral el derecho al sufragio de las personas privadas de su libertad sin condena
firme. La norma, que derog el inciso del artculo 3 del Cdigo que dejaba a estas
personas fueras del padrn electoral, ordenaba a la Cmara Nacional Electoral
confeccionar un Registro de Electores Privados de Libertad y habilitar mesas de
votacin en cada establecimiento de detencin. Estableca, adems, que si la persona
se encontraba detenida en un distrito electoral diferente, sus votos se adjudicaran al
ltimo lugar donde haba residido. El 28 de septiembre de 2006, se public en el
Boletn Oficial el decreto 1291, que implementa la ley 25.858 antes mencionada y
estableci la forma en la que las personas privadas de libertad sin condena puedan
ejercer su derecho al sufragio. Esta incorporacin es consecuencia de una accin de
amparo presentada en la justicia federal con competencia electoral por el CELS en
octubre de 1998, que tuvo por objeto garantizar a las personas privadas de su libertad
sin condena firme la posibilidad de participar, a travs del sufragio, en las elecciones
presidenciales que se realizaran en 1999.
3. 3. Hasta la sancin de la ley 25.858 los perjuicios del encierro motivado por la prisin
preventiva, muchas veces por irrazonables perodos de tiempo y en condiciones
denigrantes, impactaban adems sobre la vigencia del derecho a participar en el
proceso poltico de eleccin de representantes. La Corte Suprema de Justicia declar
la inconstitucionalidad del artculo 3 del Cdigo Electoral Nacional, que dejaba fuera
del padrn a los detenidos, cualquiera fuera su situacin procesal. Pero, adems, hizo
una importante incorporacin en lo que hace a los resultados prcticos de la decisin.
Con el simple argumento de que reconocer un derecho pero negarle un remedio
apropiado equivale a desconocerlo, los miembros de la Corte resolvieron urgir a los
poderes legislativo y ejecutivo para que en el plazo de seis meses dispusieran las

medidas necesarias para que los presos puedan efectivamente votar en sus lugares de
detencin. Finalmente en las elecciones presidenciales del 2007 con este fallo se
habilit a sufragar a los detenidos sin condena, unas 40 mil personas, que
representaban al 63% de los presos de todo el pas. Realizada esta somera
descripcin de los hechos procedemos a exponer los argumentos que sostiene al
respecto de este caso el renombrado doctrinario y Juez de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin Carlos S. Fayt, tal vez el autor de mayor trascendencia e
importancia a lo largo del estudio de la materia. Segn el Ministro de la Corte
Suprema, el sufragio es la base de la organizacin del poder en el Estado. Es un
derecho poltico que tienen los miembros del pueblo del Estado de participar en el
Poder como electores y elegidos, es decir, el derecho de formar parte del cuerpo
electoral. Esta facultad, de ser elector y ser elegido, es un derecho subjetivo de
naturaleza poltica. Es por ello que no se concibe que una persona con prisin
preventiva, sin tener condena firme, no pueda manifestar su derecho a votar, ni
postularse; yndose con esto, en contra de la dignidad humana, y castigando sin
justificacin alguna a estas personas. Adems, el carcter representativo de las
autoridades, depende de que su designacin haya tenido o no su origen en las
elecciones, es decir, de su relacin
4. 4. con el sufragio. Nosotros entendemos que teniendo en cuenta esta concepcin, un
gobierno que asume por un sufragio que no tiene en cuenta la totalidad de los
ciudadanos en condiciones de votar, no tendra una total legitimidad. Adems segn
las diferentes teoras de la naturaleza jurdica del sufragio, ste es, conforme a la
concepcin clsica, un derecho de la ciudadana, respecto del enfoque personalista,
es un derecho individual o personal a participar y ser odo en las decisiones polticas.
Esto guarda estrecha relacin con la crisis de los partidos polticos, ya que si la
legislacin no permite a estos ciudadanos formar parte de las elecciones, ya sea para
elegir o para ser elegidos, se coarta la posibilidad de sufragar de las personas, lo que
constituye una inaceptable violacin a un derecho fundamental, base de todo
desarrollo democrtico. Continuando con el anlisis de los problemas de
representacin que viven los partidos polticos en la Argentina, entre las causas de
estos, encontramos el ocaso que desde la crisis del 2001, ha sufrido uno de los
partidos histricos ms importantes de nuestro pas, como lo es la Unin Cvica
Radical (UCR). A raz de esto, y de los conflictos surgidos luego de diciembre de dicho
ao, un amplio espectro de dirigentes ha emigrado de ese partido, pasando a integrar
otros espacios polticos contrarios a sus ideas originarias. Esta transformacin conlleva
a falta de representatividad y de transparencia. Traducido en el sentimiento de rencor y
desorientacin de los adeptos al partido, que ven como quienes lo representan de un
momento a otro pasan a defender ideales diferentes y tal vez totalmente opuestos,
llevando al desconcierto a la hora de las elecciones por no poder distinguir quienes
sostienen verdaderamente los principios polticos del partido. Este hecho explica en
gran parte la divisin electoral del peronismo, en la eleccin del 2003, en tres
aspirantes a la Presidencia, y la creciente diferenciacin ideolgica entre ellos. Esto
hace que no se sepa quin representa verdaderamente los receptos y doctrina de ese

partido. Luego de este proceso suscitado en el 2003 los partidos polticos siguen
paralizados, sin rumbo definido y sin una poltica visible de cara a la sociedad,
5. 5. fenmeno que se repite tanto en una faccin desprendida del oficialismo como
asimismo en la oposicin. En este marco, la Cmara Nacional Electoral ha creado un
Consejo Consultivo de Partidos Polticos, iniciativa que abre una nueva oportunidad
para avanzar en reformas que modernicen y fortalezcan las expresiones de la
representacin poltica. La Argentina carece de partidos polticos nacionales que
contengan a la gran diversidad de fuerzas, facciones y lderes, aun de aquellos que se
definen como parte de una misma identidad poltica. El bipartidismo tradicional
encarnado por el peronismo y radicalismo fue perdiendo vigencia, pero no hubo
modernizacin del sistema poltico ni renovacin de padrones. Tampoco se realizan
elecciones internas para la seleccin de candidatos y las fuerzas que se crearon en los
ltimos aos funcionaron ms como maquinarias electorales que como canales de
participacin y promocin de nuevas prcticas y liderazgos. Solo se crean para formar
parte de la eleccin, pero en los aos siguientes a sta, la mayora desaparece.
Otros, que han logrado cierto apoyo en minoras de la sociedad, debido a su inaccin
terminan en la intrascendencia, como es el caso de Ricardo Lpez Murphy, que en la
eleccin del 2003, termin con un 16.34 %. Cuatro aos ms tarde, en el 2007, sac
un 1.45 %, cosa que llev a su renuncia como presidente de Recrear, partido que
haba fundado en el 2002. Esta es una muestra clara de la crisis de los partidos. Ante
esta situacin, cabe recordar que no hay democracia sin partidos polticos y que stos
gozan de rango constitucional. No son slo un instrumento para elegir gobiernos y
representantes sino tambin deberan ser una herramienta de control ciudadano y un
pilar fundamental de la vida democrtica. En varias ocasiones los partidos han perdido
su representatividad y credibilidad ante la poblacin, debido a la no realizacin de sus
programas o plataformas electorales una vez que llegan al poder. Como dice Fayt,
existen respondiendo a los mviles polticos de la actividad humana; por eso al no dar
respuestas a las problemticas sociales, terminan cayendo en el descrdito popular.
6. 6. Otro aspecto de la crisis, es la falta de conviccin de los lderes polticos, y la
incoherencia entre sus ideales y su accionar. Como lo sucedido con el doctor
Borocot, en donde la actitud del diputado vulner la ley de tica pblica, la funcin de
los partidos polticos y el principio de soberana. Adems de que atenta contra la
seguridad jurdica, manipula la voluntad del electorado. Cambi el contrato por el que
fue investido y los ciudadanos que lo votaron vieron afectados sus derechos de
gobernar mediante su representante. Dice Jellinek: los partidos son grupos que,
mediante convicciones comunes relativas a ciertos fines del Estado, tratan de realizar
esos fines concretos; el problema nace aqu debido a que en los partidos polticos
argentinos se suelen dar alianzas que son funcionales a una eleccin, pero que no son
eficaces a la hora de gobernar. Eso es lo que sucedi con la Alianza UCR Frepaso,
donde en una misma coalicin se unieron ideas conservadoras con progresistas. Esta
discordancia llev a un resquebrajamiento del gobierno, que termin con renuncias y
con una grave crisis poltica. Tambin otro aspecto de este problema, es lo que sucede
en el propio partido Justicialista, en donde bajo las filas de un mismo movimiento

convergen tendencias de izquierda y de derecha, algo que llev a aos de mucha

violencia en nuestro pas. A favor de los partidos, se puede decir que son tan antiguos
como la sociedad misma. La diversidad de opiniones, las discrepancias, son rasgos
distintivos de la humanidad. Es por eso que en la actualidad, la ciencia poltica no
discute el carcter necesario de los partidos polticos, indispensables para el gobierno
representativo. ste es en esencia, un sistema de partidos. Se los considera
instrumentos de gobierno por autores como Hans Kelsen y Harold J. Laski. La
necesidad de los partidos se ve tambin reflejada en la interpretacin psicolgica,
segn la cual los partidos son productos de los impulsos y tendencias existentes entre
los hombres; de su instinto de lucha y su tendencia de dominacin, siendo este el
substractum sobre el cual los sentimientos, pasiones e intereses, en correspondencia
con el ciclo vital humano, conforman el comportamiento individual y encuentran
expresin en y a travs de los partidos.
7. 7. A manera de conclusin lo primero que hay que destacar es que la crisis de los
partidos polticos es un proceso de larga data, originado en los problemas econmicos
que afectaron al pas desde la vuelta a la democracia. Es notorio que el factor
econmico produjo el resquebrajamiento de la sociedad argentina. Excluidos muchos,
sin tener lo bsico para vivir, sin acceso a la salud, a educacin, a la justicia; en fin a lo
que muy pocos tenan acceso, la sociedad se fractura. Y como resultado, espejo y
reflejo de esto, los partidos polticos se corresponden con esa crisis que deja de ser
econmica y social, para transformarse tambin en una crisis moral. Los polticos,
como cabeza visible de la estructura partidaria, se vuelven ms notorios en cuanto a la
desigualdad que tienen con el ciudadano comn. Este ltimo no encuentra en l una
figura que lo represente, no halla en el poltico a un par que asuma sus necesidades
como propias. La brecha se hace cada vez ms grande y no hay carisma, ni liderazgo,
que cautive al electorado. El poltico se convierte en mala palabra para algunos
sectores de la sociedad; la opulencia, la ostentacin de sus patrimonios y la forma de
hacer poltica, con anacronismos, no hacen ms que fomentar descrdito entre los
electores. A raz de este fenmeno nacen nuevas formas de participacin ciudadana,
ONG`s, asambleas barriales, movimientos piqueteros, etc. que quieren acaparar la
falta de representatividad que dejaron los partidos. Sin embargo por cuestiones de
estructura, organizacin y de coherencia en el discurso estos movimientos no logran
trascender en la arena poltica. Esta democracia inesperada, en donde el Estado
ausente deja abierta una puerta dentro del espacio de poder, no logra cambiar la
esencia de las cosas. As planteada la situacin se vislumbra un futuro incierto, sin
representacin alguna, sin que nadie supla una funcin necesaria y til para el
desarrollo de las instituciones democrticas. Est en los polticos, en la estructura
partidaria, cambiar en su forma de actuar y de llegar a la gente. Haciendo hincapi en
que slo se afianzan las instituciones cuando los ideales se sostienen en el tiempo, en
base a coherencia y sentido critico, y no de acuerdo a las conveniencias e intereses de
turno.
8. 8. Bibliografa: - http://www.cadal.org/articulos/nota.asp?id_nota=88 Julio Burdman Diario Clarn - Revista La Ley 2002-C. 377 Ed 198,186 La Ley 2002-E, 135 JA

2002-III, 482 CS Fallos 352:524 - Derecho Poltico Carlos Fayt - Los Partidos
Polticos Garca Cotarelo