-- N 306
SEGUNDO SUPLEMENTO
ASAMBLEA NACIONAL
CDIGO ORGNICO DE
PLANIFICACIN Y FINANZAS
PBLICAS
--
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Ingeniero
Hugo Enrique Del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho:
De mi consideracin:
Por disposicin del Presidente de la Repblica y, de
conformidad con lo establecido en los artculos 137 de la
Constitucin de la Repblica y 63 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, remito a usted el CDIGO
ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS
PBLICAS, debidamente sancionado en original y en
copia certificada, as como el certificado de discusin del
referido Cdigo en la Asamblea Nacional, a fin de que sea
publicado en el Registro Oficial.
Luego de la respectiva publicacin, le agradecer que se
sirva remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional
para los fines pertinentes.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea
Nacional, me permito CERTIFICAR que el Proyecto de
Ley - CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y
FINANZAS PBLICAS, fue discutido y aprobado en las
siguientes fechas:
PRIMER DEBATE:
27-Sept-2010 y 07-Oct-2010
SEGUNDO DEBATE:
14-Oct-2010
ASAMBLEA NACIONAL
Considerando:
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -financiamiento, la concesin de garantas de deuda por parte
del Estado, los rganos competentes que realizarn anlisis
financieros, sociales y ambientales previos del impacto de
los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para
determinar su posible financiacin conforme as lo disponen
los artculos 289, 290 y 291 de la Constitucin de la
Repblica;
Que, el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica
establece que el Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos
y egresos del Estado, con excepcin de los pertenecientes a
la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas
y los gobiernos autnomos descentralizados. Lo que
conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e
instancias de coordinacin que permitan garantizar la
sostenibilidad de las finanzas pblicas, el manejo eficiente
del ahorro pblico y la preservacin del patrimonio
nacional y el bien pblico como fin ltimo de la
administracin presupuestaria;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados se
sometern a reglas fiscales y de endeudamiento interno,
anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la Ley, conforme as lo dispone el artculo 293
de la Constitucin de la Repblica;
Que, en el campo de las finanzas pblicas, se requiere una
reforma profunda para recuperar la funcionalidad de estos
recursos para facilitar la accin del Estado, puesto que, la
normativa vigente est diseada para ajustarse al
cumplimiento de programas econmicos que se enfocan
prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y
dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo
plazo, la participacin ciudadana y las garantas del buen
vivir;
Que, la legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el
Ecuador se encuentra repartida en varios cuerpos legales,
tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta dispersin
de la normativa causa que su aplicacin se torne confusa,
sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas veces
contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos legales ha
estado supeditada a los eventos econmicos y polticos de la
coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha
llevado a que la normativa que rige las finanzas pblicas
pierda su objetivo principal: facilitar la accin del Estado
como legtima expresin de la accin colectiva de la
sociedad;
Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al
establecer los deberes
y responsabilidades de las
ecuatorianas y de los ecuatorianos, precepta como parte de
stos, el promover el bien comn y anteponer el inters
general al inters particular, administrar honradamente y
con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asumir
las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y
rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conservar el
patrimonio cultural y natural del pas y cuidar y mantener
los bienes pblicos, participar en la vida poltica, cvica y
comunitaria del pas de manera honesta y transparente.
Deberes y responsabilidades que deben observarse tambin
en la relacin entre la ciudadana y el Estado para la
administracin de las finanzas pblicas; y,
En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo
120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, expide
el siguiente:
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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -planificacin y las finanzas pblicas consiste en compilar,
sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en
dichas materias para proporcionar elementos objetivos que
permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas
acciones pblicas. Para este propsito, se debe monitorear y
evaluar la ejecucin presupuestaria y el desempeo de las
entidades, organismos y empresas del sector pblico en
funcin del cumplimiento de las metas de la programacin
fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las
entidades rectoras de la planificacin nacional del desarrollo
y las finanzas pblicas podrn solicitar la asistencia y
participacin de otras entidades pblicas, de conformidad
con sus necesidades. Dichas entidades estarn obligadas a
solventar los costos de tales requerimientos.
Art. 7.- De las condiciones para la gestin de las
Finanzas Pblicas.- Los entes a cargo de la planificacin
nacional y las finanzas pblicas acordarn y definirn las
orientaciones de poltica de carcter general, que sern de
cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas, en
sujecin al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones
no establecern procedimientos operativos.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de
gobierno.- Cada nivel de gobierno definir los
procedimientos para la formulacin de presupuestos
participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de
sus competencias y prioridades definidas en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.
LIBRO I
DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
PARA EL DESARROLLO
TTULO I
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y
LA POLTICA PBLICA
CAPTULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del
buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El
ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en la
planificacin del desarrollo que incorporar los enfoques de
equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional
es responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se
ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el
ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de
la Repblica podr disponer la forma en que la funcin
ejecutiva se organiza institucional y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala
nacional, respecto de la incidencia territorial de sus
competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de la
Constitucin de la Repblica, de los sectores privativos y de
los sectores estratgicos definidos en el artculo 313 de la
Constitucin de la Repblica, as como la definicin de la
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DE LAS GENERALIDADES
SECCIN PRIMERA
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -Su naturaleza y conformacin responder a los principios
constitucionales
de
equidad,
plurinacionalidad,
interculturalidad y garanta de derechos, en el marco de las
disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen de
desarrollo.
La conformacin del Consejo garantizar el enfoque
intersectorial y territorial de la poltica pblica. Para ello,
debern considerarse los sistemas previstos en el artculo
275 de la Constitucin de la Repblica y las reas de
coordinacin de la planificacin nacional que se defina en
el gobierno central.
Art. 23.- Conformacin.- El Consejo Nacional de
Planificacin estar conformado por los siguientes
miembros, quienes actuarn con voz y voto:
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SECCIN SEGUNDA
DE LA COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa ser ejercida
por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Para efecto de la coordinacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes
atribuciones:
1.
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SECCIN TERCERA
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN DE
LOS GOBIERNOS AUTONMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- Los
Consejos de Planificacin se constituirn y organizarn
mediante acto normativo del respectivo Gobierno
Autnomo Descentralizado; y, estarn integrados por:
1.
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5.
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DE LA INFORMACIN PARA LA
PLANIFICACIN
Art. 30.- Generalidades.La informacin para la
planificacin, tendr carcter oficial y pblico, deber
generarse y administrarse en funcin de las necesidades
establecidas en los instrumentos de planificacin definidos
en este cdigo.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
establecer los mecanismos, metodologas y procedimientos
aplicables a la generacin y administracin de la
informacin para la planificacin, as como sus estndares
de calidad y pertinencia.
Adicionalmente, definir el carcter de oficial de los datos
relevantes para la planificacin nacional, y definir los
lineamientos para la administracin, levantamiento y
procesamiento de la informacin, que sern aplicables para
las entidades que conforman el sistema.
Art. 31.- Libre acceso a la informacin.- La informacin
para la construccin de las polticas pblicas ser de libre
acceso, tanto para las personas naturales como para las
jurdicas pblicas y privadas, salvo en los casos que seale
la Ley. Para el efecto, la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo tendr a su cargo el Sistema
Nacional de Informacin.
Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional.- El
Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional ser la fuente de
informacin para el anlisis econmico, social, geogrfico y
ambiental, que sustente la construccin y evaluacin de la
planificacin de la poltica pblica en los diferentes niveles
de gobierno.
La informacin estadstica y geogrfica que cumpla con los
procedimientos y normativa establecida por la Ley de la
materia, tendr el carcter de oficial y deber ser
obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes
del Sistema Estadstico Nacional al organismo nacional de
Estadstica para su utilizacin, custodia y archivo.
La informacin estadstica y geogrfica generada o
actualizada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados
se coordinar con el Sistema Nacional de Informacin.
Art. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El
Sistema Nacional de Informacin constituye el conjunto
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Instrumentos complementarios.
SECCIN TERCERA
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTONMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo
son las directrices principales de los gobiernos autnomos
descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de
desarrollo en el territorio. stos tendrn una visin de largo
plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica
y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralizacin.
Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de
desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del
Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de
los gobiernos autnomos descentralizados debern
contener, al menos, lo siguiente:
a) Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico,
los gobiernos autnomos descentralizados debern
observar, por lo menos, contenidos que describan
las inequidades y desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la
situacin deficitaria, los proyectos existentes en el
territorio, las relaciones del territorio con los
circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos
del territorio articuladas al Plan Nacional de
Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial
actual;
b) Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los
gobiernos autnomos descentralizados tomarn en
cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus
objetivos; y,
c) Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo
de
gestin,
los
gobiernos
autnomos
descentralizados debern precisar, por lo menos, los
datos especficos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias
responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin que faciliten la
rendicin de cuentas y el control social.
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -Los planes de ordenamiento territorial debern articular las
polticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del
territorio, en el marco de las competencias propias de cada
nivel de gobierno y velarn por el cumplimiento de la
funcin social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos
parroquiales rurales podrn formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales,
provinciales y parroquiales se articularn entre s, debiendo
observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de
la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento
territorial deber mantener completa coherencia con los
instrumentos de planificacin del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y
las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias,
los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados observarn los siguientes
criterios:
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y
provincial definirn el modelo econmico
productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial,
el mismo que se considerar como insumo para la
asignacin y regulacin del uso y ocupacin del
suelo en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital definirn y regularn el uso y ocupacin del
suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las
disposiciones normativas que se definan para el
efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos la regulacin, control
y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en
el territorio del cantn. Las decisiones de
ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarn
las intervenciones en el territorio de todos los
gobiernos autnomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital no confieren derechos sino en virtud de las
estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la
normativa
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial
cantonales y/o distritales se aplicarn, adems, las
normas pertinentes previstas en el Cdigo de
Organizacin
Territorial,
Autonomas
y
Descentralizacin (COOTAD); y,
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial
rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales,
se coordinarn con los modelos territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.
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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -El banco de proyectos integrar la informacin de los
programas y proyectos de los planes de inversin definidos
en este cdigo, de conformidad con los procedimientos que
establezca el reglamento de este cuerpo legal.
Las entidades que no forman parte del presupuesto general
del Estado administrarn sus respectivos bancos de
proyectos, de conformidad los procedimientos que
establezca su propia normativa.
Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.- Para
promover la coordinacin sectorial y territorial de los planes
de inversin, definidos en este cdigo, la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo emitir las normas
que sean pertinentes.
Art. 63.- Coordinacin con la inversin privada.- Con el
fin de procurar la complementariedad entre la inversin
pblica en sus diferentes niveles y las iniciativas de
inversin privada, el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa podr implementar los
mecanismos necesarios de coordinacin.
Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e
incorporacin de enfoques ambientales y de gestin de
riesgo.- En el diseo e implementacin de los programas y
proyectos de inversin pblica, se promover la
incorporacin de acciones favorables al ecosistema,
mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a la gestin de
vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales.
En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la
ejecucin de los programas y proyectos, se privilegiar a la
produccin nacional.
PARGRAFO 2
DE LA PLANIFICACIN DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL
NO REEMBOLSABLE
Art. 65.- Cooperacin Internacional No Reembolsable.Se entiende por cooperacin internacional no reembolsable
al mecanismo por el cual la Repblica del Ecuador otorga,
recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios,
capitales, conocimientos y/o tecnologa, con el objeto de
contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el
logro de los objetivos de la planificacin.
La cooperacin internacional no reembolsable proviene de
fuentes externas de carcter pblico y/o privado de
entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades.
A la cooperacin internacional no reembolsable se la
promociona, gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evala a
travs de las entidades establecidas en el presente cdigo.
Art. 66.- Principios de la cooperacin internacional.- Son
principios de la cooperacin internacional con la Repblica
del Ecuador la soberana, independencia, igualdad jurdica
de los Estados, convivencia pacfica, autodeterminacin de
los pueblos, as como la integracin, solidaridad,
transparencia, equidad y el respeto a los derechos humanos.
Art. 67.- Poltica nacional de cooperacin internacional
no reembolsable.- La poltica nacional de cooperacin
internacional no reembolsable se adecuar a lo que
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3.
8.
Formular y actualizar
plurianual y anual;
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1.
del
los
los
los
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2.
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3.
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4.
8.
la
programacin
fiscal
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32.
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22.
23.
Determinar
pblico;
24.
25.
26.
los
mecanismos
de
financiamiento
27.
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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -Art. 88.- Fases de la programacin fiscal plurianual y
anual.- La programacin fiscal tendr las siguientes fases:
1.
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4.
5.
Aprobacin.
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Programacin presupuestaria.
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Formulacin presupuestaria.
3.
Aprobacin presupuestaria.
4.
Ejecucin presupuestaria.
5.
6.
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Art. 100.- Formulacin de proformas institucionales.Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del
Estado formular la proforma del presupuesto institucional,
en la que se incluirn todos los egresos necesarios para su
gestin. En lo referido a los programas y proyectos de
inversin, nicamente se incluirn los que hubieren sido
incorporados en el Plan Anual de Inversin (PAI), o que
hubieren obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa durante la ejecucin presupuestaria. Dichas
proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan
Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las
directrices presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas,
gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y
seguridad social incorporarn los programas, proyectos y
actividades que hayan sido calificados y definidos de
conformidad con los procedimientos y disposiciones
previstas en este cdigo y dems leyes.
Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de las
proformas presupuestarias del sector pblico, incluidas las
de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social, se
observarn obligatoriamente las normas tcnicas,
directrices, clasificadores y catlogos emitidos por el ente
rector del SINFIP.
Art. 102.- Contenido y envo de las proformas
presupuestarias institucionales.- Las proformas incluirn
todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal
en el que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector
pblico podr excluir recursos para cubrir egresos por fuera
de su presupuesto.
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos
presupuestos conforman el Presupuesto General del Estado,
remitirn al ente rector del SINFIP las proformas
institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas
pblicas seale en las directrices presupuestarias.
Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma
presupuestaria.- El ente rector del SINFIP considerando
las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad
real de recursos revisar, reformar de ser el caso,
recomendar y consolidar las proformas institucionales,
base sobre la cual elaborar la Proforma del Presupuesto
General del Estado. En lo referente a la inversin pblica se
coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.
En caso de que una entidad u organismo no presente
oportunamente su proforma institucional, el ente rector de
las finanzas pblicas elaborar las proformas de las
entidades y organismos que forman parte del Presupuesto
General del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades a
que haya lugar.
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -de endeudamiento, para su consideracin y presentacin a la
Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar de ser del caso,
una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales
relacionadas directa y exclusivamente con la ejecucin
presupuestaria.
Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las
entidades y organismos del sector pblico realizar
donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier
concepto, a personas naturales, organismos o personas
jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que
correspondan a los casos regulados por el Presidente de la
Repblica, establecidos en el Reglamento de este Cdigo,
siempre que exista la partida presupuestaria.
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de
nuevas competencias.- Los recursos correspondientes a las
nuevas competencias que se transfieran a los gobiernos
autnomos descentralizados se incluirn en los presupuestos
de stos, para lo cual se realizar la respectiva reduccin en
los presupuestos de las entidades que efectan la
transferencia de conformidad con la ley.
SECCIN III
APROBACIN PRESUPUESTARIA
Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobacin del
Presupuesto General del Estado se realizar en la forma y
trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica.
En caso de reeleccin presidencial, el Presidente reelecto
enviar la proforma 30 das despus de proclamados los
resultados de la segunda vuelta.
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de
aprobacin de presupuesto del ao en que se posesiona su
mxima autoridad sern los mismos que establece la
Constitucin para el Presupuesto General del Estado y este
cdigo.
Cada entidad y organismo que no forma parte del
Presupuesto General del Estado deber aprobar su
presupuesto hasta el ltimo da del ao previo al cual se
expida.
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se
apruebe el Presupuesto General del Estado del ao en que
se posesiona el Presidente o Presidenta de la Repblica,
regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el resto de
presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma
norma.
Art. 108.- Obligacin de incluir recursos.- Todo flujo de
recurso pblico deber estar contemplado obligatoriamente
en el Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas
Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social.
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de
las entidades y organismos sealados en este cdigo
entrarn en vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de
enero de cada ao, con excepcin del ao en el cual se
posesiona el Presidente de la Repblica.
Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio
presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero y
concluye el 31 de diciembre de cada ao.
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2.
SECCIN IV
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
presupuestario que comprende el conjunto de acciones
destinadas a la utilizacin ptima del talento humano, y los
recursos materiales y financieros asignados en el
presupuesto con el propsito de obtener los bienes,
servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad
previstos en el mismo.
Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre
la programacin de la ejecucin, modificaciones,
establecimiento de compromisos, devengamientos y pago de
obligaciones sern dictadas por el ente rector de las finanzas
pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las
entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero.
Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.Ninguna
entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos,
celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones,
sin la emisin de la
respectiva
certificacin
presupuestaria.
Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los crditos
presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en
que la autoridad competente, mediante acto administrativo
expreso, decida la realizacin de los gastos, con o sin
contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que
exista la respectiva certificacin presupuestaria. En ningn
caso se adquirirn compromisos para una finalidad distinta
a la prevista en el respectivo presupuesto.
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los
bienes se entreguen o los servicios se presten. En tanto no
sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales e
internacionales, se podr anular total o parcialmente el
compromiso.
20
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2.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
presupuestario que comprende la medicin de los resultados
fsicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el
anlisis de las variaciones observadas, con la determinacin
de sus causas y la recomendacin de medidas correctivas.
La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los
presupuestos de las entidades contempladas en el presente
cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u
organismo y se realizar en forma peridica. Los informes
de evaluacin sern remitidos al ente rector de las finanzas
pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.
El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la
evaluacin financiera global semestral del Presupuesto
General del Estado y la pondr en conocimiento del
Presidente o Presidenta de la Repblica y de la Asamblea
Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar
una regla anloga respecto a sus unidades financieras y de
planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, presentar semestralmente un informe
sobre la ejecucin presupuestaria a sus respectivos rganos
legislativos.
Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre
el seguimiento y la evaluacin financiera de la ejecucin
presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las
finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para
las entidades y organismos que integran el sector pblico.
SECCIN VI
CLAUSURA Y LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA
Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos
anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre
de cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer
compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u
operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al
presupuesto clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da
de diciembre de cada ao no se hayan transformado total o
parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en
los valores no devengados. Los compromisos plurianuales
de ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -podrn ser susceptibles de reprogramacin de conformidad
con los actos administrativos determinados por las
entidades.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del
Estado, al ente rector de las finanzas pblicas, la
convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales
anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que
el Reglamento del presente Cdigo establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre
contable y liquidacin presupuestaria, de conformidad con
las normas tcnicas dictadas por el ente rector de las
finanzas pblicas.
Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin
del Presupuesto General del Estado se expedir por
Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas, hasta el 31
de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas
tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo
aplicar para el resto del Sector Pblico.
CAPTULO IV
--
21
2.
3.
4.
SECCIN I
SECCIN II
22
--
2.
Programas.
2.
Proyectos de inversin:
3.
2.1
para infraestructura; y,
2.2
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -En tal caso, para la seleccin, calificacin y adjudicacin se
observar el procedimiento que establezca la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las dems
leyes y sus reglamentos.
Art. 135.- Registro sobre la tenencia de ttulos.- Las
entidades y organismos pblicos tendrn la obligacin de
reportar al ente rector de las finanzas pblicas la tenencia de
ttulos valores representativos de deuda pblica interna o
externa, para su registro.
Art. 136.- Modificacin de trminos y condiciones.- En el
evento de modificaciones sustanciales de los trminos y
condiciones financieras establecidas en los instrumentos
jurdicos con los que se concretaron operaciones de
endeudamiento pblico del Estado o de las entidades y
organismos del sector pblico, o del programa o proyecto
de inversin financiado con recursos del endeudamiento, el
trmite a observarse para la modificacin ser el vigente a la
fecha en que se concrete la modificacin, en lo que fuere
pertinente. Para estos casos se proceder conforme lo
establecido en el reglamento del presente cdigo.
Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar
operaciones de endeudamiento pblico interno o
externo.- En el caso de que para la negociacin,
instrumentacin, perfeccionamiento de operaciones de
endeudamiento pblico, colocacin o recompra de ttulos
emitidos por el Estado, o la novacin de deuda, se requiriera
en forma previa o concurrente de la celebracin de
contratos que sin ser de deuda pblica, fueren
indispensables para coadyuvar a los sealados propsitos,
tales contrataciones, estarn exceptuados del trmite
previsto por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica; no obstante el ente rector de las
finanzas pblicas, deber expedir para el efecto, los
procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre
ellos, la seleccin, calificacin y adjudicacin.
Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la
divulgacin de la
informacin contenida en actos
administrativos, contratos, convenios o documentacin
vinculada con operaciones de novacin de operaciones de
endeudamiento pblico, emisin, colocacin o recompra de
ttulos del Estado, pudiera generar prdidas o condiciones
desfavorables a los intereses del Estado, los respectivos
actos, contratos, convenios o documentacin sern
declarados secretos y reservados por aqul Ministerio,
carcter que se mantendr hasta que se proporcione la
informacin previa a la subasta o transaccin respectiva en
el mercado de valores en el caso de colocacin y recompra,
o hasta que culmine la operacin respectiva.
Inmediatamente despus, toda la informacin ser
publicada.
Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin
y/o documentacin relacionada con los actos, contratos o
convenios referidos en el prrafo anterior, ser reprimida
segn lo previsto en la Ley.
Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros
convenios o contratos comerciales, de exportacin, de
importacin, de ejecucin de obras, prestacin de servicios
o financieros incluyendo los de manejo de cuentas
bancarias.
--
23
SECCIN IV
DEL COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
Art. 138.- Comit de Deuda y Financiamiento.- El Comit
de Deuda y Financiamiento estar integrado por el
Presidente(a) de la Repblica o su delegado, quien lo
presidir; el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas o
su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificacin y
Desarrollo o su delegado.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico
actuar como Secretario del Comit y cuando fuere
requerido proporcionar asesora tcnica.
Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a
cargo de las finanzas pblicas. El ente rector de las finanzas
pblicas, bajo responsabilidad del Secretario, mantendr un
archivo de las actas y decisiones del Comit.
La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se
establecer en el reglamento que aprobar el propio Comit.
Art. 139.- Atribucin y autorizacin.- El Comit de
Deuda y Financiamiento, con observancia de la
Constitucin de la Repblica y la legislacin pertinente,
previo el anlisis de los trminos financieros y
estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos,
autorizar mediante resolucin, la contratacin o novacin
de operaciones de endeudamiento pblico en el Presupuesto
General del Estado, cualquiera sea la fuente de
endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando fuere
pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las
recompras de ttulos emitidos por el Estado.
El Comit de Deuda y Financiamiento regular los
procedimientos de endeudamiento del resto de entidades
fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar
algunas funciones del prrafo anterior a otras entidades
pblicas.
Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de
persona jurdica de derecho pblico, con la autorizacin
previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr
resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento
correspondiente, y asumir la responsabilidad de que el
respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos
o convenios inherentes, no afecten la soberana de la
Repblica del Ecuador.
El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable
de las condiciones financieras de los procesos de
endeudamiento que apruebe.
Art. 140.- Deberes del Comit de Deuda y
Financiamiento.- Son deberes del Comit de Deuda y
Financiamiento, los siguientes:
1.
2.
24
--
4.
5.
6.
2.
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector
pblico, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias
o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de pago de
la deuda respectiva.
No se podrn emitir garantas soberanas a las otras
entidades, organismos y entidades del Sector Pblico, para
operaciones de endeudamiento con plazo menor a 360 das.
--
25
un sistema
nico de contabilidad, que integre las
operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de costos,
para asegurar la produccin de informacin financiera
completa, confiable y oportuna, que permita la rendicin de
cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopcin de
medidas correctivas y la elaboracin de estadsticas.
Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.El componente de contabilidad incluir el registro de todos
los recursos financieros y materiales administrados por los
entes pblicos an cuando pertenezcan a terceros, de forma
que ningn recurso quede excluido del proceso de registro e
informes financieros.
26
--
--
27
28
--
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
CAPTULO I
DE LA INFORMACIN
Art. 174.- Libre acceso a la informacin.- El Estado
garantiza a la ciudadana el libre acceso a toda la
informacin presupuestaria y financiera que generan las
entidades pblicas, conforme a la ley. Se excepta de esta
disposicin los planes de negocio, las estrategias de
negocios y los documentos relacionados, para las Empresas
Pblicas y Banca Pblica.
Art. 175.- Sistemas de informacin.- El ente rector de las
finanzas pblicas deber establecer un sistema oficial de
informacin y amplia difusin que servir de base para el
control de la Funcin Legislativa, as como de la
ciudadana, que incluir la informacin relativa al
cumplimiento de lo dispuesto en este Libro y en la
legislacin vigente. Tambin se informar en detalle sobre
los trminos y condiciones financieras de toda operacin de
endeudamiento pblico, la novacin de endeudamientos
existentes y la recompra de deuda pblica para cumplir lo
establecido en el artculo 289 de la Constitucin de la
Repblica.
Los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades a
cargo de la seguridad social, las empresas pblicas y la
banca pblica establecern sus propios mecanismos de
informacin, para control ciudadano y remisin con fines de
consolidacin del Sector Pblico al ente rector de las
finanzas pblicas. Estos sistemas incluirn la informacin
sobre lo dispuesto en este cdigo y en la legislacin vigente.
Art. 176.- Publicacin de estados financieros.- Las
empresas pblicas y las entidades financieras pblicas y, en
general los organismos productores o comercializadores de
bienes y servicios, debern publicar sus estados financieros
debidamente auditados. Los organismos de control
correspondientes emitirn las normas tcnicas al respecto.
Art. 177.- Informacin financiera, presupuestaria y de
gestin para la ciudadana.- Las entidades y organismos
del sector pblico divulgarn a la ciudadana, la
informacin financiera, presupuestaria y de gestin, sin
perjuicio de presentar esta informacin a los respectivos
rganos de fiscalizacin y control, de conformidad con la
ley.
TTULO PRELIMINAR
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos pblicos
sin certificacin presupuestaria.- Ninguna entidad u
organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar
contratos ni autorizar o contraer obligaciones, sin que
conste la respectiva certificacin presupuestaria. Los
funcionarios responsables que hubieren contrado
compromisos, celebrado contratos o autorizado o contrado
obligaciones sin que conste la respectiva certificacin
presupuestaria sern destituidos del puesto y sern
responsables personal y pecuniariamente.
Art. 179.- La mxima autoridad de cada entidad y
organismo pblico y los funcionarios y servidores
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado
y las entidades y organismos del sector pblico con
gobiernos, entidades pblicas o privadas extranjeras.
SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas pblicas,
podr requerir la asesora previa a los actos administrativos
o jurdicos u operaciones de cualquier naturaleza inherentes
al SINFIP, la que ser proporcionada o realizada en forma
obligatoria por la Contralora General del Estado.
SPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector
Financiero podrn realizar depsitos de encaje bancario
mediante instrumentos financieros emitidos por el Estado
Central con repago en un plazo menor a 360 das desde su
compra, hasta un mximo de 75% del total del encaje.
Queda totalmente prohibido a todo funcionario pblico
ejercer cualquier tipo de presin para que las entidades y
organismos del Sector Financiero realicen el encaje en los
instrumentos descritos en la presente Disposicin.
El Ministerio de Finanzas deber redimir anticipadamente
los ttulos emitidos y que sean parte del encaje al amparo de
este artculo de una institucin financiera que entre en
proceso de regularizacin de conformidad con la Ley.
OCTAVA.- En todas las entidades de la funcin ejecutiva,
los funcionarios a cargo de la direccin de las reas de
planificacin y de las finanzas pblicas, respectivamente,
debern acreditar la aprobacin de programas de formacin
en dichas reas. En caso de que no cuenten con esa
acreditacin las entidades darn preferencia a la
capacitacin y formacin que se oferte en el Instituto de
Altos Estudios Nacionales.
NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y
Desarrollo y el ente rector de las finanzas pblicas, dentro
de su disponibilidad presupuestaria institucional,
priorizarn asignaciones de recursos para la formacin y
capacitacin de sus servidores pblicos.
DCIMA.- Para efecto de asignacin de recursos pblicos
y gestin de anticipos en obra pblica, las personas jurdicas
de derecho privado cuyo capital accionario del Estado sea
mayor al 50%, tendrn el mismo tratamiento que pblico.
DCIMA PRIMERA.- Los recursos pblicos de las
empresas pblicas nacionales y de las entidades financieras
pblicas podrn gestionarse a travs de fideicomisos, previa
la autorizacin del ente rector de finanzas pblicas. No
estarn sujetas a esta limitacin los recursos de personas
jurdicas de derecho privado en la banca pblica y las
entidades financieras pblicas.
En casos excepcionales, las entidades del sector pblico,
que no son empresas pblicas nacionales ni de las entidades
financieras pblicas, se podrn gestionar a travs de
fideicomisos constituidos en instituciones financieras
pblicas, previa autorizacin del ente rector de las finanzas
pblicas.
Para la constitucin de fideicomisos con recursos pblicos
por cualquier entidad pblica deber ser comunicada al ente
rector de las finanzas pblicas.
DCIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras
realizadas entre entidades del Presupuesto General del
Estado se las realizar a travs de la plataforma informtica
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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -Tambin el Fideicomiso AGD CFN NO MAS
IMPUNIDAD reconocer los pasivos legalmente
garantizados y que consten en los balances de los bancos a
la fecha de su finiquito
DCIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u
organismo responsable del ejercicio de las facultades y
competencias establecidas en la Disposicin Transitoria
Quinta de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad
Financiera, conociere, ya sea de parte de la
Superintendencia de Compaas u otro organismo de
control, ya sea de parte de los actuales administradores o
representantes de las empresas incautadas, que en estas
empresas existen glosas por determinaciones tributarias u
obligaciones insolutas de origen laboral generadas antes de
la incautacin; o de que en el mismo perodo en sus
balances aparecen registros de obligaciones o pasivos para
con personas naturales o empresas nacionales o extranjeras,
de los cuales no existen actualmente sustentos documentales
o, existiendo stos, no se evidencie que en su oportunidad
ocurri un real ingreso de dinero en las cuentas sociales de
las empresas hoy incautadas, proceder a extinguir tales
obligaciones de los registros de las mismas en los balances
de las correspondientes empresas, registrando el monto de
tales obligaciones como una cuenta por cobrar en contra de
los respectivos ex administradores o accionistas de los
bancos respecto de los cuales se ejecut la correspondiente
incautacin en base al inciso final del Art. 29 de la Ley de
Reordenamiento en Materia Econmica en el rea
Tributario Financiera, quienes sern personal y
pecuniariamente responsables por tales obligaciones
insolutas, y la entidad u organismo a cargo de los activos,
derechos y competencias de la ex AGD dirigir la gestin de
cobranza respectiva por la va que la Ley les faculta,
exclusivamente en contra de los ex administradores o
accionistas de los bancos respecto de los cuales se realiz y
fundament la incautacin de la Agencia de Garanta de
Depsitos.
Igual trmite deber darse a todas las obligaciones que
aparezcan registradas en las empresas y que tengan como
acreedores a personas vinculadas por parentesco hasta el
cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de afinidad
con los ex accionistas o administradores de los bancos
respecto de los cuales se efectu la correspondiente
incautacin, o de los ex administradores de las empresas
que fungieron antes del acto de incautacin respectivo.
DCIMA SEGUNDA.- Agrgase, luego del punto final
actual, un prrafo final al ltimo inciso de la Disposicin
Transitoria Primera de la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas, publicada en el Registro Oficial Suplemento Nro.
48, de 16 de octubre de 2009, que dir: Mientras no se
haya procedido a la venta o hasta que se conviertan en
empresa pblicas las sociedades o empresas incautadas por
la extinta AGD no se sometern a los procesos
determinados en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica y tampoco lo harn el ente jurdico
que mantenga la propiedad fiduciaria y representacin legal
de las mismas.
DCIMA TERCERA.- Inclyase
segundo inciso del artculo 39 de
Tributario Interno lo siguiente ;
rendimientos financieros originados
externa.
a continuacin del
la Ley de Rgimen
a excepcin de los
en la deuda pblica
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31
32
--
DEROGATORIAS
DCIMA SPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestin
del actual Ministerio de Finanzas, durante los aos 2010 y
2011 se ejecutar un proceso de restructuracin, razn por
la cual, el Ministro podr realizar cualquier accin, de
conformidad con la ley, tendiente a mejorar el recurso
humano y crear las direcciones o unidades que fueren
necesarias para el cumplimiento de este cdigo.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, se integrar
preferentemente con los actuales funcionarios y empleados
del Ministerio de Finanzas, previo un proceso de seleccin a
cargo de una firma privada especializada en la materia, en el
que se considerar entre otros aspectos, la formacin
acadmica, cursos de capacitacin, honorabilidad y
experiencia. Este personal y el que incorpore
adicionalmente deber forzosamente reunir los requisitos
sealados y cumplir con lo previsto en la normativa legal
interna que para el efecto se establecer.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de
Finanzas que cometieron o cometieran faltas graves en el
cumplimiento de sus funciones o aquellos que presentaren
incrementos significativos en su patrimonio no justificados
e incompatibles con sus declaraciones de ingresos
presentadas para fines impositivos, sern destituidos en sus
funciones conforme a la Ley y a la normativa interna de este
ministerio, garantizando el debido proceso, sin perjuicio de
las dems acciones a la que hubiere lugar.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de
Finanzas que no sean seleccionados en el proceso, recibirn
un monto igual a cinco salarios bsicos unificados del
trabajador privado en general por cada ao de servicio y
hasta un monto mximo que totalice un valor equivalente a
175 salarios bsicos unificados del trabajador privado en
general. Para efectos de la seleccin de personal y su
indemnizacin sern tomados en cuenta todos los servidores
del Ministerio de Finanzas.
SANCINESE Y PROMLGUESE.