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Administracin del Sr. Ec.

Rafael Correa Delgado


Presidente Constitucional de la Repblica

Ao II -- Quito, Viernes 22 de Octubre del 2010

-- N 306

ING. HUGO ENRIQUE DEL POZO BARREZUETA


DIRECTOR
Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicols Jimnez
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-Impreso en Editora Nacional
1.600 ejemplares
-32 pginas
-Valor US$ 1.25 + IVA

SEGUNDO SUPLEMENTO

ASAMBLEA NACIONAL

CDIGO ORGNICO DE
PLANIFICACIN Y FINANZAS
PBLICAS

--

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Oficio No. T.5458-SNJ-10-1558


Quito, 20 de octubre de 2010

Ingeniero
Hugo Enrique Del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho:

De mi consideracin:
Por disposicin del Presidente de la Repblica y, de
conformidad con lo establecido en los artculos 137 de la
Constitucin de la Repblica y 63 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, remito a usted el CDIGO
ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS
PBLICAS, debidamente sancionado en original y en
copia certificada, as como el certificado de discusin del
referido Cdigo en la Asamblea Nacional, a fin de que sea
publicado en el Registro Oficial.
Luego de la respectiva publicacin, le agradecer que se
sirva remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional
para los fines pertinentes.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.

ASAMBLEA NACIONAL

constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario


establecer los roles que ejercen los distintos actores
pblicos, sociales y ciudadano en el mbito del proceso de
formulacin, ejecucin, evaluacin y control;
Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e
institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de
la Constitucin de la Repblica y su relacin con las
instancias de participacin establecidas en el artculo 100
de la Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de
Participacin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonomas y Descentralizacin, en el marco de
los procesos de poltica pblica y planificacin de todos los
niveles de gobierno en el mbito de sus circunscripciones
territoriales y en el marco de sus competencias propias;
Que, el artculo 280 de la Constitucin de la Repblica
establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los
recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado Central y los gobiernos autnomos
descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los
dems sectores. Por tanto es necesario regular la aplicacin
de los principios de sujecin coordinacin establecidos
constitucionalmente;
Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica
establece que el sistema econmico es social y solidario;
reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una
relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo
garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir;

CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea
Nacional, me permito CERTIFICAR que el Proyecto de
Ley - CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y
FINANZAS PBLICAS, fue discutido y aprobado en las
siguientes fechas:
PRIMER DEBATE:

27-Sept-2010 y 07-Oct-2010

SEGUNDO DEBATE:

14-Oct-2010

Que, el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica


establece los objetivos de la poltica econmica, entre los
que se encuentran: el asegurar una adecuada distribucin
del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la
produccin nacional, la productividad y competitividad
sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y
tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial
y las actividades productivas complementarias en la
integracin regional; y, mantener la estabilidad econmica,
entendida como el mximo nivel de produccin y empleo
sostenibles en el tiempo;

Quito, 15 de octubre de 2010


f.) Francisco Vergara O., Secretario General.

ASAMBLEA NACIONAL
Considerando:

Que, el artculo 285 de la Constitucin de la Repblica


establece como objetivos especficos de la poltica fiscal el
financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos, la
redistribucin del ingreso por medio de transferencias,
tributos y subsidios adecuados, la generacin de incentivos
para la inversin en los diferentes sectores de la economa y
para la produccin de bienes y servicios, socialmente
deseables y ambientalmente aceptables;

Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica


establece como deber primordial del Estado planificar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza para acceder al buen vivir;

Que, el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica


dispone que las finanzas pblicas, en todos los niveles de
gobierno, se conduzcan de forma sostenible, responsable y
transparente, y procurarn la estabilidad econmica;

Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica


define a las polticas pblicas como garantas

Que, para la contratacin de deuda pblica, la ley debe


prever la autorizacin por un comit de deuda y

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -financiamiento, la concesin de garantas de deuda por parte
del Estado, los rganos competentes que realizarn anlisis
financieros, sociales y ambientales previos del impacto de
los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para
determinar su posible financiacin conforme as lo disponen
los artculos 289, 290 y 291 de la Constitucin de la
Repblica;
Que, el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica
establece que el Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos
y egresos del Estado, con excepcin de los pertenecientes a
la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas
y los gobiernos autnomos descentralizados. Lo que
conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e
instancias de coordinacin que permitan garantizar la
sostenibilidad de las finanzas pblicas, el manejo eficiente
del ahorro pblico y la preservacin del patrimonio
nacional y el bien pblico como fin ltimo de la
administracin presupuestaria;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados se
sometern a reglas fiscales y de endeudamiento interno,
anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la Ley, conforme as lo dispone el artculo 293
de la Constitucin de la Repblica;
Que, en el campo de las finanzas pblicas, se requiere una
reforma profunda para recuperar la funcionalidad de estos
recursos para facilitar la accin del Estado, puesto que, la
normativa vigente est diseada para ajustarse al
cumplimiento de programas econmicos que se enfocan
prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y
dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo
plazo, la participacin ciudadana y las garantas del buen
vivir;
Que, la legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el
Ecuador se encuentra repartida en varios cuerpos legales,
tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta dispersin
de la normativa causa que su aplicacin se torne confusa,
sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas veces
contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos legales ha
estado supeditada a los eventos econmicos y polticos de la
coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha
llevado a que la normativa que rige las finanzas pblicas
pierda su objetivo principal: facilitar la accin del Estado
como legtima expresin de la accin colectiva de la
sociedad;
Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al
establecer los deberes
y responsabilidades de las
ecuatorianas y de los ecuatorianos, precepta como parte de
stos, el promover el bien comn y anteponer el inters
general al inters particular, administrar honradamente y
con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asumir
las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y
rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conservar el
patrimonio cultural y natural del pas y cuidar y mantener
los bienes pblicos, participar en la vida poltica, cvica y
comunitaria del pas de manera honesta y transparente.
Deberes y responsabilidades que deben observarse tambin
en la relacin entre la ciudadana y el Estado para la
administracin de las finanzas pblicas; y,
En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo
120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, expide
el siguiente:

Viernes 22 de Octubre del 2010

--

CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y


FINANZAS PBLICAS
TTULO PRELIMINAR
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA
PLANIFICACIN Y LAS FINANZAS PBLICAS
Art. 1.- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto
organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa con el
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico,
en el marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen
vivir, de las garantas y los derechos constitucionales.
Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio
de las competencias de planificacin y el ejercicio de la
poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan
Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados,
la
programacin
presupuestaria
cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto General del
Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas; y,
todos los recursos
pblicos y dems instrumentos
aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas.
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la
aplicacin de este cdigo, a travs de la planificacin del
desarrollo y las finanzas pblicas, se considerarn los
siguientes lineamientos:
1.

Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la


ciudadana que en este Cdigo incluye a las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de
las polticas pblicas, la asignacin equitativa de los
recursos pblicos y la gestin por resultados;

2.

Fomentar la participacin ciudadana y el control


social en la formulacin de la poltica pblica, que
reconozca la diversidad de identidades; as como los
derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades;

3.

Aportar a la construccin de un sistema econmico


social, solidario y sostenible, que reconozca las
distintas formas de produccin y de trabajo, y
promueva la transformacin de la estructura
econmica primario-exportadora, las formas de
acumulacin de riqueza y la distribucin equitativa de
los beneficios del desarrollo;

4.

Promover el equilibrio territorial, en el marco de la


unidad del Estado, que reconozca la funcin social y
ambiental de la propiedad y que garantice un reparto
equitativo de las cargas y beneficios de las
intervenciones pblicas y privadas;

5.

Fortalecer el proceso de construccin del Estado


plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio
de derechos de los pueblos, nacionalidades y
comunidades y sus instituciones;

6.

Fortalecer la soberana nacional y la integracin


latinoamericana a travs de las decisiones de poltica
pblica; y,

7.

Propiciar a travs de la poltica pblica, la


convivencia armnica con la naturaleza, su
recuperacin y conservacin.

--

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

Art. 3.- Objetivos.- El presente cdigo tiene los siguientes


objetivos:
1.

2.

3.

Normar el Sistema Nacional Descentralizado de


Planificacin Participativa y el Sistema Nacional de
las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre
stos;
Articular y coordinar la planificacin nacional con la
planificacin de los distintos niveles de gobierno y
entre stos; y,
Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas
Pblicas para los distintos niveles de gobierno.

Art. 4.- mbito.- Se sometern a este cdigo todas las


entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica.
Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden
poltico, administrativo, econmico, financiero y
presupuestario que la Constitucin de la Repblica o las
leyes establezcan para las instituciones del sector pblico.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa, las instituciones del gobierno
central y de los gobiernos autnomos descentralizados
aplicarn las normas de este cdigo respecto de:
1.

La direccin de la poltica pblica, ejercida por el


gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados y los procesos e instrumentos del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, en el marco de sus competencias;

2.

La coordinacin de los procesos de planificacin del


desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los
niveles de gobierno;

3.

La coordinacin con las instancias de participacin


definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley;
y,

4.

La coordinacin de los procesos de planificacin con


las dems funciones del Estado, la seguridad social, la
banca pblica y las empresas pblicas, con el objeto
de propiciar su articulacin con el Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, segn corresponda.

Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicacin de las


disposiciones contenidas en el presente cdigo, se
observarn los siguientes principios:
1. Sujecin a la planificacin.- La programacin,
formulacin,
aprobacin,
asignacin,
ejecucin,
seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del
Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y
todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos
de la planificacin del desarrollo de todos los niveles de
gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos 280
y 293 de la Constitucin de la Repblica.
2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad
fiscal a la capacidad fiscal de generacin de ingresos, la
ejecucin de gastos, el manejo del financiamiento, incluido
el endeudamiento, y la adecuada gestin de los activos,
pasivos y patrimonios, de carcter pblico, que permitan

garantizar la ejecucin de las polticas pblicas en el corto,


mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna,
salvaguardando los intereses de las presentes y futuras
generaciones.
La planificacin en todos los niveles de gobierno deber
guardar concordancia con criterios y lineamientos de
sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artculo
286 de la Constitucin de la Repblica.
3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la
planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y
todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de
coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus
fines.
4. Transparencia y acceso a la informacin.- La
informacin que generen los sistemas de planificacin y de
finanzas pblicas es de libre acceso, de conformidad con lo
que establecen la Constitucin de la Repblica y este
cdigo. Las autoridades competentes de estos sistemas, en
forma permanente y oportuna, rendirn cuentas y facilitarn
los medios necesarios para el control social.
5. Participacin Ciudadana.- Las entidades a cargo de la
planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y
todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de
coordinar los mecanismos que garanticen la participacin en
el funcionamiento de los sistemas.
6. Descentralizacin y Desconcentracin.- En el
funcionamiento de los sistemas de planificacin y de
finanzas pblicas se establecern los mecanismos de
descentralizacin y desconcentracin pertinentes, que
permitan una gestin eficiente y cercana a la poblacin.
Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a
cargo de la planificacin nacional del desarrollo y de las
finanzas pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante el
ejercicio de sus competencias, debern realizar
conjuntamente los siguientes procesos:
1. Evaluacin de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto
de analizar el desempeo fiscal y sus interrelaciones con
los sectores real, externo, monetario y financiero, se
realizar la evaluacin de la sostenibilidad de las finanzas
pblicas en el marco de la programacin econmica, para lo
cual se analizar la programacin fiscal anual y cuatrianual,
as como la poltica fiscal.
2. Coordinacin.- Las entidades a cargo de la
planificacin nacional, de las finanzas pblicas y de la
poltica econmica se sujetarn a los mecanismos de
coordinacin que se establezcan en el reglamento del
presente cdigo.
3. Programacin de la inversin pblica.- La
Programacin de la inversin pblica consiste en coordinar
la priorizacin de la inversin pblica, la capacidad real de
ejecucin de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto
de inversin, con la finalidad de optimizar el desempeo de
la inversin pblica.
4. Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las
finanzas pblicas.- El seguimiento y evaluacin de la

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -planificacin y las finanzas pblicas consiste en compilar,
sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en
dichas materias para proporcionar elementos objetivos que
permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas
acciones pblicas. Para este propsito, se debe monitorear y
evaluar la ejecucin presupuestaria y el desempeo de las
entidades, organismos y empresas del sector pblico en
funcin del cumplimiento de las metas de la programacin
fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las
entidades rectoras de la planificacin nacional del desarrollo
y las finanzas pblicas podrn solicitar la asistencia y
participacin de otras entidades pblicas, de conformidad
con sus necesidades. Dichas entidades estarn obligadas a
solventar los costos de tales requerimientos.
Art. 7.- De las condiciones para la gestin de las
Finanzas Pblicas.- Los entes a cargo de la planificacin
nacional y las finanzas pblicas acordarn y definirn las
orientaciones de poltica de carcter general, que sern de
cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas, en
sujecin al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones
no establecern procedimientos operativos.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de
gobierno.- Cada nivel de gobierno definir los
procedimientos para la formulacin de presupuestos
participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de
sus competencias y prioridades definidas en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.
LIBRO I
DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
PARA EL DESARROLLO
TTULO I
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y
LA POLTICA PBLICA
CAPTULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del
buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El
ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en la
planificacin del desarrollo que incorporar los enfoques de
equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional
es responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se
ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el
ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de
la Repblica podr disponer la forma en que la funcin
ejecutiva se organiza institucional y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala
nacional, respecto de la incidencia territorial de sus
competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de la
Constitucin de la Repblica, de los sectores privativos y de
los sectores estratgicos definidos en el artculo 313 de la
Constitucin de la Repblica, as como la definicin de la

Viernes 22 de Octubre del 2010

--

poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas


patrimoniales y de las zonas de desarrollo econmico
especial, y las dems que se determinen en la Ley.
Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial
Nacional como instrumento complementario del Plan
Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinacin y
armonizacin entre el gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados para permitir la articulacin de
los procesos de planificacin territorial en el mbito de sus
competencias.
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin
nacional.- La funcin ejecutiva formular y ejecutar la
planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y
de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los
instrumentos pertinentes que propicien la planificacin
territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de
coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional,
provincial, municipal y distrital.
Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecutiva
desconcentrada
con
los
gobiernos
autnomos
descentralizados, la sociedad civil y la ciudadana, en el
marco de las instancias de participacin de cada nivel de
gobierno de conformidad con la Ley.
Art. 12.- Planificacin de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.- La planificacin del desarrollo y el
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a
travs de sus planes propios y dems instrumentos, en
articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de
gobierno, en el mbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
Art. 13.- Planificacin participativa.- El gobierno central
establecer los mecanismos de participacin ciudadana que
se requieran para la formulacin de planes y polticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa acoger los mecanismos definidos por el
sistema de participacin ciudadana de los gobiernos
autnomos descentralizados, regulados por acto normativo
del correspondiente nivel de gobierno, y propiciar la
garanta de participacin y democratizacin definida en la
Constitucin de la Repblica y la Ley.
Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales
para definir mecanismos de participacin.
Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la
planificacin y la poltica pblica se establecern espacios
de coordinacin, con el fin de incorporar los enfoques de
gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y
movilidad. Asimismo, en la definicin de las acciones
pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la
reduccin de brechas socio-econmicas y la garanta de
derechos.
Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos
Nacionales de la Igualdad se recogern en agendas de
coordinacin intersectorial, que sern discutidas y
consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para
su inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por
parte de los ministerios de Estado y dems organismos
ejecutores.

--

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010


CAPTULO SEGUNDO
DE LA POLTICA PBLICA

Art. 15.- De las polticas pblicas.- La definicin de la


poltica pblica nacional le corresponde a la funcin
ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias. Los
ministerios, secretaras y consejos sectoriales de poltica,
formularn y ejecutarn polticas y planes sectoriales con
enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y
metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos descentralizados formularn y
ejecutarn las polticas locales para la gestin del territorio
en el mbito de sus competencias, las mismas que sern
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial y en los instrumentos normativos que se dicten
para el efecto.
Para la definicin de las polticas se aplicarn los
mecanismos participativos establecidos en la Constitucin
de la Repblica, las leyes, en los instrumentos normativos
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y en el
reglamento de este cdigo.
Art. 16.- Articulacin y complementariedad de las
polticas pblicas.- En los procesos de formulacin y
ejecucin de las polticas pblicas, se establecern
mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y
complementariedad entre las intervenciones de los distintos
niveles de gobierno.
Para este efecto, los instrumentos de planificacin de los
gobiernos autnomos descentralizados propiciarn la
incorporacin de las intervenciones que requieran la
participacin del nivel desconcentrado de la funcin
ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la
funcin ejecutiva, incorporarn en sus instrumentos de
planificacin las intervenciones que se ejecuten de manera
concertada con los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 17.- Instructivos metodolgicos.- La Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo elaborar los
instructivos metodolgicos para la formulacin, monitoreo
y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y
sectoriales.
Los gobiernos autnomos descentralizados elaborarn los
instructivos metodolgicos necesarios para la formulacin,
monitoreo y evaluacin de sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los
lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Planificacin.
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO
DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
CAPTULO PRIMERO

Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional


Descentralizado de Planificacin Participativa se orientar
por los principios de obligatoriedad, universalidad,
solidaridad,
progresividad,
descentralizacin,
desconcentracin,
participacin,
deliberacin,
subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendicin
de cuentas y control social.
El funcionamiento del sistema se orientar hacia el logro de
resultados.
Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa:
1.

Contribuir, a travs de las polticas pblicas, al


cumplimiento
progresivo
de
los
derechos
constitucionales, los objetivos del rgimen de
desarrollo y disposiciones del rgimen del buen vivir,
de conformidad con lo establecido en la Constitucin
de la Repblica;

2.

Generar los mecanismos e instancias de coordinacin


de la planificacin y de la poltica pblica en todos los
niveles de gobierno; y,

3.

Orientar la gestin pblica hacia el logro de


resultados, que contemple los impactos tangibles e
intangibles.
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA

Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado


de Planificacin Participativa.- El gobierno central y los
gobiernos autnomos descentralizados conforman el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.
Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa:
1.

El Consejo Nacional de Planificacin;

2.

La Secretara Tcnica del Sistema;

3.

Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos


Autnomos Descentralizados;

4.

Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la


Funcin Ejecutiva;

5.

Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,

6.

Las instancias de participacin definidas en la


Constitucin de la Repblica y la Ley, tales como los
Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las
instancias de participacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y
otras que se conformen para efecto del ejercicio de la
planificacin participativa.

DE LAS GENERALIDADES

SECCIN PRIMERA

Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de


Planificacin Participativa.- Constituye el conjunto de
procesos, entidades e instrumentos que permiten la
interaccin de los diferentes actores, sociales e
institucionales, para organizar y coordinar la planificacin
del desarrollo en todos los niveles de gobierno.

DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN


Art. 22.- Consejo Nacional de Planificacin.- Es el
organismo superior del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa, y tendr personera jurdica
de derecho pblico.

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -Su naturaleza y conformacin responder a los principios
constitucionales
de
equidad,
plurinacionalidad,
interculturalidad y garanta de derechos, en el marco de las
disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen de
desarrollo.
La conformacin del Consejo garantizar el enfoque
intersectorial y territorial de la poltica pblica. Para ello,
debern considerarse los sistemas previstos en el artculo
275 de la Constitucin de la Repblica y las reas de
coordinacin de la planificacin nacional que se defina en
el gobierno central.
Art. 23.- Conformacin.- El Consejo Nacional de
Planificacin estar conformado por los siguientes
miembros, quienes actuarn con voz y voto:
1.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, quien lo


presidir y tendr voto dirimente;

2.

Cuatro representantes de los Gobiernos Autnomos


Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno
elegidos a travs de colegios electorales en cada nivel
de gobierno;

3.

Siete delegados de la funcin ejecutiva, designados


por la Presidenta o Presidente de la Repblica,
provenientes de las reas enunciadas en el artculo
anterior;

4.

El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo;

5.

Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de


conformidad con la Ley, procurando la aplicacin de
los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y
equidad; y,

6.

La Presidenta o Presidente del Consejo de Educacin


Superior.

Actuar como secretario del Consejo el funcionario o


funcionaria que ste elija de una terna presentada por la
Presidenta o Presidente de la Repblica. Sus funciones
sern definidas en el reglamento del presente cdigo. El
Ministro de Finanzas participar en el Consejo con voz y
sin voto. El Secretario Nacional de Planificacin y
Desarrollo actuar como Vicepresidente del Consejo.
El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificacin se
regir por el presente cdigo y su reglamento. Las
decisiones del Consejo se expresarn mediante resoluciones
vinculantes para todas las entidades que conforman el
Sistema, en el marco de las funciones definidas en este
cdigo.

2.

Dictar los lineamientos y polticas que orienten y


consoliden el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin
Participativa,
incorporando
los
principios
de
equidad,
plurinacionalidad,
interculturalidad y garanta de derechos;
Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a
propuesta del Presidente de la Repblica;

--

3.

Conocer los resultados de la evaluacin anual del Plan


Nacional de Desarrollo;

4.

Establecer los correctivos necesarios para optimizar el


logro de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo; y,

5.

Las dems que la Ley u otros instrumentos normativos


le asignen.

Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La


Presidenta o Presidente del Consejo Nacional de
Planificacin tendr las siguientes funciones:
1.

Presidir las sesiones del Consejo Nacional de


Planificacin. En su ausencia delegar la presidencia al
vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;

2.

Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias


del Consejo, estableciendo el orden del da;

3.

Crear comits que faciliten la formulacin y toma de


decisiones de poltica pblica nacional, los mismos
que formarn parte del Consejo; y,

4.

Las dems que sean inherentes a su funcin, en virtud


de la Constitucin de la Repblica y la Ley.

SECCIN SEGUNDA
DE LA COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa ser ejercida
por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Para efecto de la coordinacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes
atribuciones:
1.

Preparar una propuesta de Plan Nacional de


Desarrollo para la consideracin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, con la participacin del
gobierno central, los gobiernos autnomos
descentralizados, las organizaciones sociales y
comunitarias, el sector privado y la ciudadana;

2.

Preparar una propuesta de lineamientos y polticas


que orienten el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa para conocimiento y
aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin;

3.

Integrar y coordinar la planificacin nacional con la


planificacin sectorial y territorial descentralizada;

4.

Propiciar la coherencia de las polticas pblicas


nacionales, de sus mecanismos de implementacin y
de la inversin pblica del gobierno central con el
Plan Nacional de Desarrollo;

5.

Brindar asesora tcnica permanente y promover la


capacitacin de las entidades que conforman el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa;

Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificacin


cumplir las siguientes funciones:
1.

Viernes 22 de Octubre del 2010

8
6.

7.

8.

9.

--

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

Realizar el seguimiento y evaluacin del


cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y sus
instrumentos;
Asegurar la articulacin y complementariedad de la
cooperacin internacional no reembolsable al Plan
Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia,
promoviendo su territorializacin;
Dirigir el Sistema Nacional de Informacin con el fin
de integrar, compatibilizar y consolidar la informacin
relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa;
Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de
las finanzas pblicas, las orientaciones de poltica de
carcter general y de cumplimiento obligatorio para
las finanzas pblicas;

10.

Asistir tcnicamente los procesos de formulacin de


los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
cuando lo requieran los gobiernos autnomos
descentralizados;

11.

Concertar metodologas para el desarrollo del ciclo


general de la planificacin nacional y territorial
descentralizada;

12.

Coordinar con el sector pblico los procesos de


descentralizacin del Estado, en funcin de las
polticas del Plan Nacional de Desarrollo;

13.

Promover y realizar estudios relevantes para la


planificacin nacional;

14.

Proponer insumos tcnicos para consideracin del


Consejo Nacional de Planificacin; y,

15.

Las dems que determinen la Constitucin de la


Repblica, la Ley y otras normas jurdicas.

Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de


Planificacin y Desarrollo.- El Secretario Nacional de
Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes
atribuciones:
1.

2.

Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la


Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo;
Convocar a los miembros del Consejo Nacional de
Planificacin a reuniones de carcter tcnico en temas
relativos a la planificacin del desarrollo;

3.

Realizar los actos y suscribir los contratos y


convenios que sean necesarios para el ejercicio de sus
funciones; y,

4.

Delegar por escrito las facultades que estime


conveniente. Los actos administrativos ejecutados por
las o los funcionarios, servidores o representantes
especiales o permanentes delegados, para el efecto,
por el Secretario Nacional tendrn la misma fuerza y
efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de
dicha Secretara y la responsabilidad corresponder al
funcionario delegado.

SECCIN TERCERA
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN DE
LOS GOBIERNOS AUTONMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- Los
Consejos de Planificacin se constituirn y organizarn
mediante acto normativo del respectivo Gobierno
Autnomo Descentralizado; y, estarn integrados por:
1.

La mxima autoridad del ejecutivo local, quien


convocar al Consejo, lo presidir y tendr voto
dirimente;

2.

Un representante del legislativo local;

3.

La o el servidor pblico a cargo de la instancia de


planificacin del gobierno autnomo descentralizado
y tres funcionarios del gobierno autnomo
descentralizado designados por la mxima autoridad
del ejecutivo local;

4.

Tres representantes delegados por las instancias de


participacin, de conformidad con lo establecido en la
Ley y sus actos normativos respectivos; y,

5.

Un representante del nivel de gobierno parroquial


rural en el caso de los municipios; municipal en el
caso de las provincias; y provincial en el caso de las
regiones.

Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el


Consejo de Planificacin estar integrado de la siguiente
manera:
1.

El Presidente de la Junta Parroquial;

2.

Un representante de los dems vocales de la Junta


Parroquial;

3.

Un tcnico ad honorem o servidor designado por el


Presidente de la Junta Parroquial;

4.

Tres representantes delegados por las instancias de


participacin, de conformidad con lo establecido en la
Ley y sus actos normativos respectivos.

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de


Planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados:
1.

Participar en el proceso de formulacin de sus planes


y emitir resolucin favorable sobre las prioridades
estratgicas
de
desarrollo,
como
requisito
indispensable para su aprobacin ante el rgano
legislativo correspondiente;

2.

Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de


ordenamiento territorial con los planes de los dems
niveles de gobierno y con el Plan Nacional de
Desarrollo;

3.

Verificar la coherencia de la programacin


presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversin
con el respectivo plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial;

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -4.

Velar por la armonizacin de la gestin de


cooperacin internacional no reembolsable con los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;

5.

Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del


plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
respectivos niveles de gobierno; y,

6.

Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea


territorial.
CAPTULO TERCERO

Viernes 22 de Octubre del 2010

--

organizado de elementos que permiten la interaccin de


actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y
transformar datos en informacin relevante para la
planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas. Sus
caractersticas,
funciones,
fuentes,
derechos
y
responsabilidades asociadas a la provisin y uso de la
informacin sern regulados por este cdigo, su reglamento
y las dems normas aplicables.
La informacin que genere el Sistema Nacional de
Informacin deber coordinarse con la entidad responsable
del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas
pblicas, en lo que fuere pertinente.

DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA


SECCIN SEGUNDA
SECCIN PRIMERA
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Y LOS LINEAMIENTOS Y POLTICAS
DEL SISTEMA

DE LA INFORMACIN PARA LA
PLANIFICACIN
Art. 30.- Generalidades.La informacin para la
planificacin, tendr carcter oficial y pblico, deber
generarse y administrarse en funcin de las necesidades
establecidas en los instrumentos de planificacin definidos
en este cdigo.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
establecer los mecanismos, metodologas y procedimientos
aplicables a la generacin y administracin de la
informacin para la planificacin, as como sus estndares
de calidad y pertinencia.
Adicionalmente, definir el carcter de oficial de los datos
relevantes para la planificacin nacional, y definir los
lineamientos para la administracin, levantamiento y
procesamiento de la informacin, que sern aplicables para
las entidades que conforman el sistema.
Art. 31.- Libre acceso a la informacin.- La informacin
para la construccin de las polticas pblicas ser de libre
acceso, tanto para las personas naturales como para las
jurdicas pblicas y privadas, salvo en los casos que seale
la Ley. Para el efecto, la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo tendr a su cargo el Sistema
Nacional de Informacin.
Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional.- El
Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional ser la fuente de
informacin para el anlisis econmico, social, geogrfico y
ambiental, que sustente la construccin y evaluacin de la
planificacin de la poltica pblica en los diferentes niveles
de gobierno.
La informacin estadstica y geogrfica que cumpla con los
procedimientos y normativa establecida por la Ley de la
materia, tendr el carcter de oficial y deber ser
obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes
del Sistema Estadstico Nacional al organismo nacional de
Estadstica para su utilizacin, custodia y archivo.
La informacin estadstica y geogrfica generada o
actualizada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados
se coordinar con el Sistema Nacional de Informacin.
Art. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El
Sistema Nacional de Informacin constituye el conjunto

Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional


de Desarrollo es la mxima directriz poltica y
administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica
pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito definido
en este cdigo. Su observancia es obligatoria para el sector
pblico e indicativa para los dems sectores.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de
corto y mediano plazo con una visin de largo plazo, en el
marco del Rgimen de Desarrollo y del Rgimen del Buen
Vivir previstos en la Constitucin de la Repblica.
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones,
programas y proyectos pblicos, el endeudamiento pblico,
la cooperacin internacional, la programacin, formulacin,
aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado
y los presupuestos de la banca pblica, las empresas
pblicas de nivel nacional y la seguridad social.
Los presupuestos de los gobiernos autnomos
descentralizados y sus empresas pblicas se sujetarn a sus
propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
y sin menoscabo de sus competencias y autonomas.
El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las
competencias de cada nivel de gobierno.
Art. 35.- Polticas de largo plazo.- El Plan Nacional de
Desarrollo deber incorporar los acuerdos nacionales de
poltica pblica de largo plazo que se hayan establecido
mediante consulta popular.

Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo


deber integrar, por lo menos, los siguientes elementos:
1.

Contexto histrico y diagnstico de la realidad


nacional actual;

2.

Visin de largo plazo que permita definir perspectivas


de mediano y largo plazos;

3.

Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus


indicadores de cumplimiento;

4.

Criterios para orientar la asignacin de recursos


pblicos y la inversin pblica;

10

--

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

5.

Plan Plurianual de Inversiones;

6.

Lineamientos de planificacin territorial; y,

7.

Instrumentos complementarios.

Art. 37.- Formulacion del Plan.- El Plan Nacional de


Desarrollo ser formulado, por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, para un perodo de cuatro aos,
en coherencia y correspondencia con el programa de
gobierno de la Presidenta o Presidente electo y considerar
los objetivos generales de los planes de las otras funciones
del Estado y de los planes de desarrollo de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, en el mbito de sus
competencias.
Durante el proceso de formulacin del Plan se deber
garantizar instancias de participacin.
Art. 38.- Aprobacin del Plan.- La Presidenta o Presidente
de la Repblica, en el ao de inicio de su gestin, deber
presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el Consejo
Nacional de Planificacin, que lo analizar y aprobar
mediante resolucin.
Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo,
no se podr presentar la programacin presupuestaria
cuatrianual ni la proforma presupuestaria.
Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el
Consejo Nacional de Planificacin, hasta noventa das
despus de iniciada la gestin de la Presidenta o Presidente
de la Repblica, entrar en vigencia por mandato de esta
Ley.
Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo ser
remitido a la Asamblea Nacional para su debido
conocimiento.
Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
coordinar los mecanismos de seguimiento y evaluacin del
Plan Nacional de Desarrollo en funcin de los
procedimientos definidos en el reglamento de este Cdigo.
El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo ser presentado por la Presidenta o Presidente de
la Repblica a la Asamblea Nacional.

SECCIN TERCERA
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTONMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo
son las directrices principales de los gobiernos autnomos
descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de
desarrollo en el territorio. stos tendrn una visin de largo
plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica
y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralizacin.
Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de
desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del
Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de
los gobiernos autnomos descentralizados debern
contener, al menos, lo siguiente:
a) Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico,
los gobiernos autnomos descentralizados debern
observar, por lo menos, contenidos que describan
las inequidades y desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la
situacin deficitaria, los proyectos existentes en el
territorio, las relaciones del territorio con los
circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos
del territorio articuladas al Plan Nacional de
Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial
actual;
b) Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los
gobiernos autnomos descentralizados tomarn en
cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus
objetivos; y,
c) Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo
de
gestin,
los
gobiernos
autnomos
descentralizados debern precisar, por lo menos, los
datos especficos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias
responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin que faciliten la
rendicin de cuentas y el control social.

En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan


Nacional de Desarrollo, la Presidenta o Presidente de la
Repblica pondr a consideracin del Consejo Nacional de
Planificacin dicha propuesta, que deber ser conocida y
aprobada en un plazo no mayor de diez das.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos


descentralizados considerarn los objetivos de los planes de
los niveles superiores e inferiores de gobierno.

Art. 40.- Lineamientos y polticas del Sistema Nacional


Descentralizado de Planificacin Participativa.- El
Consejo Nacional de Planificacin aprobar los
lineamientos y polticas que orientarn el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, los mismos
que sern presentados por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y
polticas sern de cumplimiento obligatorio para el gobierno
central, los gobiernos autnomos descentralizados e
indicativos para las dems entidades del sector pblico y
otros sectores.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes


de ordenamiento territorial son los instrumentos de la
planificacin del desarrollo que tienen por objeto el
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades econmico-productivas y el
manejo de los recursos naturales en funcin de las
cualidades territoriales, a travs de la definicin de
lineamientos para la materializacin del modelo territorial
de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno
respectivo.

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -Los planes de ordenamiento territorial debern articular las
polticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del
territorio, en el marco de las competencias propias de cada
nivel de gobierno y velarn por el cumplimiento de la
funcin social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos
parroquiales rurales podrn formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales,
provinciales y parroquiales se articularn entre s, debiendo
observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de
la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento
territorial deber mantener completa coherencia con los
instrumentos de planificacin del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y
las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias,
los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados observarn los siguientes
criterios:
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y
provincial definirn el modelo econmico
productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial,
el mismo que se considerar como insumo para la
asignacin y regulacin del uso y ocupacin del
suelo en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital definirn y regularn el uso y ocupacin del
suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las
disposiciones normativas que se definan para el
efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos la regulacin, control
y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en
el territorio del cantn. Las decisiones de
ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarn
las intervenciones en el territorio de todos los
gobiernos autnomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
distrital no confieren derechos sino en virtud de las
estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la
normativa
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial
cantonales y/o distritales se aplicarn, adems, las
normas pertinentes previstas en el Cdigo de
Organizacin
Territorial,
Autonomas
y
Descentralizacin (COOTAD); y,
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial
rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales,
se coordinarn con los modelos territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.

Viernes 22 de Octubre del 2010

--

11

Art. 45.- Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir


los procedimientos de coordinacin y armonizacin de la
planificacin territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados, y de stos con las competencias
sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el
gobierno central.
El gobierno central podr formular instrumentos de
planificacin territorial
especial para los proyectos
nacionales de carcter estratgico. Dichos instrumentos
establecern orientaciones generales que debern ser
consideradas en los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial de los niveles de gobierno
respectivos.
Art. 46.- Formulacin participativa.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados se formularn y actualizarn
con participacin ciudadana, para lo cual se aplicarn los
mecanismos participativos establecidos en la Constitucin
de la Repblica, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobacin.- Para la aprobacin de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial se contar con el
voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del
rgano legislativo de cada gobierno autnomo
descentralizado. De no alcanzar esta votacin, en una nueva
sesin se aprobar con el voto de la mayora simple de los
miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial entrarn en vigencia a partir de
su expedicin mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado
publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, as como actualizarlos al inicio de
cada gestin.
Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems
instrumentos de gestin de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos
autnomos descentralizados debern realizar un monitoreo
peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluarn
su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
conjuntamente
con
los
gobiernos
autnomos
descentralizados, formular los lineamientos de carcter
general para el cumplimiento de esta disposicin, los
mismos que sern aprobados por el Consejo Nacional de
Planificacin.
Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de metas.Con el fin de optimizar las intervenciones pblicas y de
aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin los
gobiernos
autnomos
descentralizados
reportarn
anualmente a la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus
respectivos planes.

12

--

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010


SECCIN CUARTA

DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS


DEL SISTEMA
Art.
52.Instrumentos
complementarios.La
programacin presupuestaria cuatrianual y los presupuestos
de las entidades pblicas son instrumentos complementarios
del Sistema Nacional de Planificacin Participativa.
Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia
Territorial Nacional es el instrumento de la planificacin
nacional que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y
orienta las decisiones de planificacin territorial, de escala
nacional, definidas por las entidades del gobierno central y
los gobiernos autnomos descentralizados.
En su formulacin se propondrn polticas integrales para
zonas de frontera, la Amazona y el rgimen especial de
Galpagos.
Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas
al mbito de este cdigo, excluyendo los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, reportarn a la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo sus instrumentos de
planificacin institucionales, para verificar que las
propuestas de acciones, programas y proyectos
correspondan a las competencias institucionales y los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

La expresin financiera de cada plan anual de inversiones es


el respectivo presupuesto anual de inversin.
Art. 59.- mbito de los planes de inversin.- Los planes
de inversin del presupuesto general del Estado sern
formulados por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo.
En el mbito de las Empresas Pblicas, Banca Pblica,
Seguridad Social y gobiernos autnomos descentralizados,
cada entidad formular sus respectivos planes de inversin.
Art. 60.- Priorizacin de programas y proyectos de
inversin.- Sern prioritarios los programas y proyectos de
inversin que la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del
presupuesto general del Estado, de acuerdo al Plan Nacional
de Desarrollo, a la Programacin Presupuestaria Cuatrienal
y de conformidad con los requisitos y procedimientos que
se establezcan en el reglamento de este cdigo.
Para las entidades que no forman parte del Presupuesto
General del Estado, as como para las universidades y
escuelas politcnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se
realizar de la siguiente manera:
1.

Para el caso de las empresas pblicas, a travs de sus


respectivos directorios;

2.

Para el caso de universidades y escuelas politcnicas,


por parte de su mxima autoridad;

3.

Para el caso de los gobiernos autnomos


descentralizados, por parte de la mxima autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, en
el marco de lo que establece la Constitucin de la
Repblica y la Ley;

DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS


INSTRUMENTOS

4.

Para el caso de la seguridad social, por parte de su


mxima autoridad; y,

Art. 55.- Definicin de inversin pblica.- Para la


aplicacin de este cdigo, se entender por inversin
pblica al conjunto de egresos y/o transacciones que se
realizan con recursos pblicos para mantener o incrementar
la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la
finalidad de cumplir los objetivos de la planificacin.

5.

Para el caso de la banca pblica, de conformidad con


sus respectivos marcos legales; y, en ausencia de
disposicin expresa, se realizar por parte de cada uno
de sus directorios.

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo


definir el instrumento de reporte. Mediante normativa
tcnica se establecern las metodologas, procedimientos,
plazos e instrumentos necesarios, que sern de obligatorio
cumplimiento.
PARGRAFO 1

Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de


inversin pblica.- Los ejecutores de los programas y
proyectos de inversin pblica debern disponer de la
evaluacin de viabilidad y los estudios que los sustenten.
Art. 57.- Planes de Inversin.- Los planes de inversin son
la expresin tcnica y financiera del conjunto de programas
y proyectos de inversin, debidamente priorizados,
programados y territorializados, de conformidad con las
disposiciones de este cdigo. Estos planes se encuentran
encaminados a la consecucin de los objetivos del rgimen
de desarrollo y de los planes del gobierno central y los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresin
financiera.- Los planes de inversin sern cuatrianuales y
anuales. La expresin financiera de los planes cuatrianuales
permite la certificacin presupuestaria plurianual, la
continuidad de la ejecucin de la inversin pblica, deber
formularse y actualizarse en concordancia con la
programacin presupuestaria cuatrianual.

nicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan


Anual de Inversiones podrn recibir recursos del
Presupuesto General del Estado.
Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos es el
compendio oficial que contiene los programas y proyectos
de inversin presentados a la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, a fin de que sean considerados
como elegibles para recibir financiamiento pblico; y,
proporciona la informacin pertinente y territorializada para
el seguimiento y evaluacin de la inversin pblica.
El registro de informacin en el banco de proyectos no
implica la asignacin o transferencia de recursos pblicos.
Ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento
pblico si no ha sido debidamente registrado en el banco de
proyectos.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
ejercer la administracin del banco de proyectos, que
tendr un carcter desconcentrado y establecer los
requisitos y procedimientos para su funcionamiento.

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -El banco de proyectos integrar la informacin de los
programas y proyectos de los planes de inversin definidos
en este cdigo, de conformidad con los procedimientos que
establezca el reglamento de este cuerpo legal.
Las entidades que no forman parte del presupuesto general
del Estado administrarn sus respectivos bancos de
proyectos, de conformidad los procedimientos que
establezca su propia normativa.
Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.- Para
promover la coordinacin sectorial y territorial de los planes
de inversin, definidos en este cdigo, la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo emitir las normas
que sean pertinentes.
Art. 63.- Coordinacin con la inversin privada.- Con el
fin de procurar la complementariedad entre la inversin
pblica en sus diferentes niveles y las iniciativas de
inversin privada, el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa podr implementar los
mecanismos necesarios de coordinacin.
Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e
incorporacin de enfoques ambientales y de gestin de
riesgo.- En el diseo e implementacin de los programas y
proyectos de inversin pblica, se promover la
incorporacin de acciones favorables al ecosistema,
mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a la gestin de
vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales.
En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la
ejecucin de los programas y proyectos, se privilegiar a la
produccin nacional.
PARGRAFO 2
DE LA PLANIFICACIN DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL
NO REEMBOLSABLE
Art. 65.- Cooperacin Internacional No Reembolsable.Se entiende por cooperacin internacional no reembolsable
al mecanismo por el cual la Repblica del Ecuador otorga,
recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios,
capitales, conocimientos y/o tecnologa, con el objeto de
contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el
logro de los objetivos de la planificacin.
La cooperacin internacional no reembolsable proviene de
fuentes externas de carcter pblico y/o privado de
entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades.
A la cooperacin internacional no reembolsable se la
promociona, gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evala a
travs de las entidades establecidas en el presente cdigo.
Art. 66.- Principios de la cooperacin internacional.- Son
principios de la cooperacin internacional con la Repblica
del Ecuador la soberana, independencia, igualdad jurdica
de los Estados, convivencia pacfica, autodeterminacin de
los pueblos, as como la integracin, solidaridad,
transparencia, equidad y el respeto a los derechos humanos.
Art. 67.- Poltica nacional de cooperacin internacional
no reembolsable.- La poltica nacional de cooperacin
internacional no reembolsable se adecuar a lo que

Viernes 22 de Octubre del 2010

--

13

establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la poltica


exterior del Estado.
Art. 68.- Gestin de la cooperacin internacional no
reembolsable.- La gestin de la cooperacin internacional
no reembolsable, ejercida por los gobiernos autnomos
descentralizados, se orientarn por las polticas nacionales y
a los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
Art. 69.- Aprobacin, registro y control.- La aprobacin
de programas y proyectos de la cooperacin internacional
no reembolsable se realizar de acuerdo a los
procedimientos de priorizacin de los programas y
proyectos de inversin pblica, y se realizar por la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, con
excepcin de aquellos que reciban y ejecuten las
universidades, escuelas politcnicas, gobiernos autnomos
descentralizados y la seguridad social. En estos casos, los
programas y proyectos sern aprobados por las mximas
autoridades de dichas entidades, dentro del marco de los
lineamientos de la poltica nacional para la cooperacin
internacional.
Las entidades del sector pblico, contempladas en el mbito
del presente cdigo, que ejecuten acciones, programas y
proyectos con recursos provenientes de la cooperacin
internacional no reembolsable, tienen obligacin de
registrarlos ante el organismo tcnico competente.
El registro obligatorio, con fines de informacin, de
acciones, programas y proyectos de cooperacin
internacional ejecutados por el sector pblico, se efectuar
ante el organismo tcnico competente. Este organismo ser
responsable de realizar el seguimiento y evaluacin de la
cooperacin internacional no reembolsable y de
implementar el sistema de informacin correspondiente.
En el caso de cooperacin internacional no financiera, el
cooperante deber remitir informacin
acorde a la
normativa nacional, al menos semestralmente, al organismo
tcnico competente.
LIBRO II
DE LAS FINANZAS PBLICAS
TTULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS
PBLICAS
Art. 70.- Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas
(SINFIP).- El SINFIP comprende el conjunto de normas,
polticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y
operaciones que las entidades y organismos del Sector
Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma
programada los ingresos, gastos y financiamiento pblicos,
con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a las polticas
pblicas establecidas en esta Ley.
Todas las entidades, instituciones y organismos
comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la
Constitucin de la Repblica se sujetarn al SINFIP, en los
trminos previstos en este cdigo, sin perjuicio de la
facultad de gestin autnoma de orden administrativo,
econmico, financiero, presupuestario y organizativo que la

14

--

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

Constitucin o las leyes establecen para determinadas


entidades.
Art. 71.- Rectora del SINFIP.- La rectora del SINFIP
corresponde a la Presidenta o Presidente de la Repblica,
quien la ejercer a travs del Ministerio a cargo de las
finanzas pblicas, que ser el ente rector del SINFIP.

5.

Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin


Nacional las orientaciones de poltica de carcter
general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas
pblicas;

6.

Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices,


clasificadores,
catlogos,
glosarios
y otros
instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte
de las entidades del sector pblico para el diseo,
implantacin y funcionamiento del SINFIP y sus
componentes;

7.

Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los


organismos, entidades y dependencias del sector
pblico, para lograr la efectividad en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos;

Art. 72.- Objetivos especficos del SINFIP.- El SINFIP


tendr como objetivos especficos los siguientes:
1.

La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la


gestin de las finanzas pblicas;

2.

La efectividad de la recaudacin de los ingresos


pblicos;

3.

La efectividad, oportunidad y equidad de la


asignacin y uso de los recursos pblicos;

8.

Formular y actualizar
plurianual y anual;

4.

La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento


pblico;

9.

5.

La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de


los recursos del sector pblico;

6.

La gestin por resultados eficaz y eficiente;

7.

La adecuada complementariedad en las interrelaciones


entre las entidades y organismos del sector pblico y,
entre stas y el sector privado; y,

Formular la proforma del Presupuesto General del


Estado, y ponerla a consideracin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, junto con la Programacin
Presupuestaria Cuatrianual y el lmite de
endeudamiento, en los trminos previstos en la
Constitucin de la Repblica y en este cdigo, previa
coordinacin con la institucionalidad establecida para
el efecto;

10.

Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que


modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto
General del Estado hasta por un total del 15%
respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea
Nacional. En ningn caso esta modificacin afectar
los recursos que la Constitucin de la Repblica y la
Ley asignen a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;

11.

Dictar de manera privativa las polticas, normas y


directrices respecto a los gastos permanentes y su
gestin del Presupuesto General del Estado;

Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del


SINFIP.- El ente rector del SINFIP, como ente estratgico
para el pas y su desarrollo, tiene las siguientes atribuciones
y deberes, que sern cumplidos por el Ministro(a) a cargo
de las finanzas pblicas:

12.

Coordinar con otras entidades, instituciones y


organismos nacionales e internacionales para la
elaboracin de estudios, diagnsticos, anlisis y
evaluaciones relacionados con la situacin fiscal del
pas;

1.

Formular y proponer, para la aprobacin


Presidente o Presidenta de la Repblica,
lineamientos de poltica fiscal inherentes a
ingresos, gastos y financiamiento, en procura de
objetivos del SINFIP;

del
los
los
los

13.

Requerir a las entidades, instituciones, organismos y


personas de derecho pblico y/o privado, la
informacin sobre la utilizacin de los recursos
pblicos; en coordinacin con la Secretaria Nacional
de Planificacin y Desarrollo;

2.

Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o


Presidenta de la Repblica;

14.

Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de


ley o decretos que tengan incidencia en los recursos
del Sector Pblico;

3.

Precautelar el cumplimiento de los objetivos de


poltica fiscal prevista en la Constitucin de la
Repblica y las leyes, en el mbito de su competencia;

15.

4.

Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y


consecuencias fiscales que puedan afectar a la
sostenibilidad de las finanzas pblicas y a la
consistencia del desempeo fiscal e informar al
respecto a las autoridades pertinentes de la funcin
ejecutiva;

Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante


sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo,
resolucin, o cualquier otro instrumento legal o
administrativo que tenga impacto en los recursos
pblicos o que genere obligaciones no contempladas
en los presupuestos del Sector Pblico no Financiero,
exceptuando
a
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia
este numeral sern nicamente las que provengan de

8.

La transparencia de la informacin sobre las finanzas


pblicas.

Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del


SINFIP
son:
legalidad,
universalidad,
unidad,
plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad,
sostenibilidad, centralizacin normativa, desconcentracin y
descentralizacin operativas, participacin, flexibilidad y
transparencia.

la

programacin

fiscal

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 --

16.

17.

18.

--

15

la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen


previo tendr lugar antes del envo del proyecto de ley
a la Asamblea Nacional;

30.

Preparar y elaborar estadsticas fiscales y consolidar la


informacin presupuestaria, contable, financiera y de
deuda pblica de las entidades sujetas a este cdigo;

Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en


representacin del Presidente o Presidenta de la
Repblica, los contratos o convenios inherentes a las
finanzas pblicas, excepto los que corresponda
celebrar a otras entidades y organismos del Estado, en
el mbito de sus competencias;

31.

Elaborar y mantener actualizados los registros de los


entes financieros pblicos y registro de los
responsables de la gestin financiera;

32.

Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad


en el sector pblico;

Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante


sobre la disponibilidad de recursos financieros
suficientes para cubrir los incrementos salariales y los
dems beneficios econmicos y sociales que
signifiquen egresos, que se pacten en los contratos
colectivos de trabajo y actas transaccionales;

33.

Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las


entidades y organismos que forman parte del Sector
Pblico no Financiero;

34.

Elaborar y proporcionar la informacin fiscal


necesaria para la formulacin de las cuentas
nacionales y las cuentas fiscales;

35.

Custodiar las acciones y ttulos valores que se generen


en la gestin pblica, sin perjuicio de las atribuciones
legales de otras entidades del sector pblico;

36.

Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones


solicitadas por las entidades y organismos del sector
pblico contradas sobre la base de la programacin y
la disponibilidad de caja; y,

37.

Las dems que le fueren asignadas por la ley o por


actos administrativos de la Funcin Ejecutiva.

Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto


General del Estado, as como autorizar y regular la
inversin financiera de las entidades del Sector
Pblico no Financiero;

19.

Asignar recursos pblicos a favor de entidades de


derecho pblico en el marco del Presupuesto General
del Estado, conforme a la reglamentacin
correspondiente;

20.

Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y


obligaciones por parte del Banco Central;

21.

Asesorar a las entidades y organismos del sector


pblico, en materias relacionadas con el SINFIP;

22.

Utilizar instrumentos financieros del mercado de


valores nacional y/o internacional, a fin de optimizar
la gestin financiera del Estado;

23.

Determinar
pblico;

24.

Normar los procesos de negociacin y contratacin de


operaciones de endeudamiento pblico;

25.

Realizar las negociaciones y contratacin de


operaciones de endeudamiento pblico del
Presupuesto General del Estado, y designar
negociadores, manteniendo la debida coordinacin
con las entidades del Estado a cuyo cargo estar la
ejecucin de los proyectos o programas financiados
con deuda pblica;

26.

Viernes 22 de Octubre del 2010

los

mecanismos

de

financiamiento

Participar a nombre del Estado, en procesos de


negociacin de cooperacin
internacional no
reembolsable originada en canje o conversin de
deuda pblica por proyectos de inters pblico, que se
acuerden con los acreedores;

27.

Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la


Repblica del Ecuador, para endeudamientos de las
entidades y organismos del sector pblico;

28.

Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin


fiscal del Estado;

29.

Participar en las comisiones de costeo de recursos


para la transferencia de competencias a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados;

Art. 75.- Delegacin de facultades.- La Ministra(o) a cargo


de las finanzas pblicas podr delegar por escrito las
facultades que estime conveniente hacerlo. Los actos
administrativos ejecutados por los funcionarios, servidores
o representantes especiales o permanentes delegados para el
efecto por el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas,
tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el
titular o la titular de esta Cartera de Estado y la
responsabilidad corresponder al funcionario delegado.
Art. 76.- Recursos Pblicos.- Se entienden por recursos
pblicos los definidos en el Art. 3 de la ley de la Contralora
General del Estado.
Los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no
pierden su calidad de recursos pblicos, hasta el momento
de ser devengados; la normativa aplicable a la gestin de
dichos recursos ser la que corresponde a las personas
jurdicas de derecho privado, con excepcin de lo dispuesto
en el tercer inciso del artculo 299 de la Constitucin de la
Repblica
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto
General del Estado es el instrumento para la determinacin
y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades
que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se
consideran parte del Presupuesto General del Estado, los
ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la
banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 78.- Clasificacin de Ingresos.- Los ingresos fiscales
se clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y
podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis,
organizacin presupuestaria y estadstica.

16

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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos


pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos pblicos reciben de manera
continua, peridica y previsible. La generacin de ingresos
permanentes no ocasiona la disminucin de la riqueza
nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden
provenir de la enajenacin, degradacin o venta de activos
pblicos de ningn tipo o del endeudamiento pblico.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por
una situacin especfica, excepcional o extraordinaria. La
generacin de ingresos no-permanentes puede ocasionar
disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos
no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de
activos pblicos o del endeudamiento pblico.
Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se
clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y stos
podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis,
organizacin presupuestaria y estadstica.
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos, efectan con carcter operativo
que requieren repeticin permanente y permiten la provisin
continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad. Los
egresos permanentes no generan directamente acumulacin
de capital o activos pblicos.
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos, efectan con carcter temporal,
por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria
que no requiere repeticin permanente. Los egresos nopermanentes pueden generar directamente acumulacin de
capital bruto o activos pblicos o disminucin de pasivos.
Por ello, los egresos no permanentes incluyen los gastos de
mantenimiento realizados exclusivamente para reponer el
desgaste del capital.
Art. 80.- Garanta de recursos de las entidades pblicas.Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales
y con la finalidad de salvaguardar los intereses de las
entidades pblicas que generan recursos por autogestin,
que reciben donaciones, as como otros ingresos
provenientes de financiamiento; no se consideran parte de
los ingresos permanentes y no permanentes del Estado
Central, pero s del Presupuesto General del Estado, los
siguientes: Ingresos provenientes del financiamiento;
donaciones y cooperacin no reembolsable; autogestin y
otras preasignaciones de ingreso.

Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos


no permanentes en las situaciones excepcionales que prev
la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y
justicia; previa calificacin de la situacin excepcional,
realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica.
El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente
en los agregados de: las proformas presupuestarias pblicas,
los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados,
en base a una verificacin anual.
TTULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por
componentes del SINFIP, a cada conjunto de procesos
necesarios para la organizacin y gestin del mismo.
Los componentes son: poltica y programacin fiscal,
ingresos, presupuesto, endeudamiento pblico, contabilidad
gubernamental y tesorera.
Art. 83.- Coordinacin.- Los componentes del SINFIP
actuarn en forma coordinada y establecern los canales de
articulacin entre s con la finalidad de garantizar el
funcionamiento integrado del Sistema.
CAPTULO I
DEL COMPONENTE DE LA POLTICA Y
PROGRAMACIN FISCAL
Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el anlisis,
seguimiento y evaluacin de la poltica fiscal, las variables
fiscales y la programacin fiscal plurianual y anual, con la
finalidad de alertar oportunamente sobre los impactos
fiscales, para sustentar las elecciones econmicas y
administrativas, as como fortalecer la sostenibilidad de las
finanzas pblicas. Para el efecto, se enmarcar en la
institucionalidad que establezca el Presidente de la
Repblica.
Art. 85.- Poltica fiscal.- La poltica fiscal dictada por el
Presidente de la Repblica en los campos de ingresos,
gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del
Sector Pblico no Financiero, propender al cumplimiento
del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del
SINFIP.
El ente rector de las finanzas pblicas recomendar los
lineamientos de poltica fiscal, en coordinacin con las
entidades involucradas.

Todos los ingresos sean, del Estado Central o del


Presupuesto General del Estado y dems Presupuestos
Pblicos, debern cumplir con la restriccin del Artculo
286 de la Constitucin.

Art. 86.- Participacin coordinada en la elaboracin de


la programacin macroeconmica.- El ente rector de las
finanzas pblicas participar en la elaboracin y
consolidacin de la programacin macroeconmica en lo
referente al campo de las finanzas pblicas, en el marco de
la coordinacin de la institucionalidad establecida para el
efecto.

Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de


las finanzas pblicas de manera sostenible, responsable,
transparente y procurar la estabilidad econmica; los
egresos permanentes se financiarn nica y exclusivamente
con ingresos permanentes. No obstante los ingresos
permanentes pueden tambin financiar egresos no
permanentes.

Art. 87.- Programacin fiscal plurianual y anual.- La


programacin fiscal del Sector Pblico no Financiero ser
plurianual y anual y servir como marco obligatorio para la
formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado
y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, y referencial
para otros presupuestos del Sector Pblico.

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -Art. 88.- Fases de la programacin fiscal plurianual y
anual.- La programacin fiscal tendr las siguientes fases:
1.

Determinacin del escenario fiscal base.

2.

Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo.

3.

Formulacin de lineamientos para la programacin


fiscal.

4.

Determinacin del escenario fiscal final.

5.

Aprobacin.

6.

Seguimiento, evaluacin y actualizacin.

Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas


pblicas elaborar los estudios correspondientes para la
toma de decisiones, el seguimiento permanente de la
situacin fiscal, as como para evaluar el impacto de las
propuestas de poltica y proyectos de reforma legal que
puedan afectar el desempeo fiscal y de la economa, sin
perjuicio de las atribuciones del resto de entidades pblicas
al respecto de la elaboracin de estudios.
CAPTULO II

Viernes 22 de Octubre del 2010

--

17

deduccin, exencin, entre otros mecanismos, de tributos


directos o indirectos establecidos en la normativa
correspondiente.
Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la
administracin tributaria nacional estimar y entregar al
ente rector de las finanzas pblicas, la cuantificacin del
mismo y constituir un anexo de la proforma del
Presupuesto General del Estado.
Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos
autnomos descentralizados, la unidad encargada de la
administracin tributaria de cada gobierno autnomo, lo
cuantificar y anexar a la proforma presupuestaria
correspondiente.
CAPTULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas,
tcnicas, mtodos y procedimientos vinculados a la
previsin de ingresos, gastos y financiamiento para la
provisin de bienes y servicios pblicos a fin de cumplir las
metas del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas
pblicas.

DEL COMPONENTE DE INGRESOS


Art. 90.- Contenido y finalidad.Comprende la
proyeccin y anlisis para la recomendacin de polticas
referidas a los ingresos pblicos y a la creacin de
mecanismos idneos con el fin de racionalizar y optimizar
la determinacin y recaudacin.
Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los
recursos provenientes de actividades empresariales pblicas
nacionales ingresarn al Presupuesto General del Estado
una vez descontados los costos inherentes a cada actividad y
las inversiones y reinversiones necesarias para el
cumplimiento de la finalidad de cada empresa. Los
procedimientos y plazos para la liquidacin y entrega de los
recursos sern determinados en la normativa que dicte el
ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la
empresa correspondiente.
Los recursos provenientes de actividades empresariales
pblicas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
ingresarn a los respectivos Presupuestos de cada Gobierno
Autnomo Descentralizado conforme a la ley.
Art. 92.- Sujecin a la poltica fiscal.- La determinacin y
cobro de ingresos pblicos est sujeta a la poltica fiscal.
La determinacin y cobro de ingresos pblicos del Sector
Pblico no Financiero, con excepcin de los ingresos
propios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, se
ejecutar de manera delegada bajo la responsabilidad de las
entidades y organismos facultados por ley.
Art. 93.- Recaudacin.- Las entidades, instituciones y
organismos del sector pblico realizarn la recaudacin de
los ingresos pblicos a travs de las entidades financieras u
otros mecanismos o medios que se establezcan en la ley o
en las normas tcnicas expedidas por el ente rector de las
finanzas pblicas, en coordinacin con esas entidades.
Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se
entiende por gasto tributario los recursos que el Estado, en
todos los niveles de gobierno, deja de percibir debido a la

Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo


presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas
las entidades y organismos del sector pblico y comprende
las siguientes etapas:
1.

Programacin presupuestaria.

2.

Formulacin presupuestaria.

3.

Aprobacin presupuestaria.

4.

Ejecucin presupuestaria.

5.

Evaluacin y seguimiento presupuestario.

6.

Clausura y liquidacin presupuestaria.

Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de


procesos interinstitucionales en todas las fases del ciclo
presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas
emitir lineamientos a todas las entidades del Sector
Pblico,
excepto
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados. Estos lineamientos sern referenciales
para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
SECCIN I
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
presupuestario en la que, en base de los objetivos
determinados por la planificacin y las disponibilidades
presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado,
se definen los programas, proyectos y actividades a
incorporar en el presupuesto, con la identificacin de las
metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados
esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su
ejecucin.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la
base de la programacin cuatrianual, los lmites mximos de

18

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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

recursos a certificar y comprometer para las entidades y


organismos que conforman el Presupuesto General del
Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de
cuatro aos, el ente rector establecer los lmites mximos,
previo a la inclusin del Proyecto en el Programa de
Inversiones, para lo cual, coordinar con la entidad rectora
de la planificacin nacional en el mbito de la programacin
plurianual de la inversin pblica.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del
Estado, en base a estos lmites, podrn otorgar certificacin
y establecer compromisos financieros plurianuales.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del
Estado, los lmites plurianuales se establecern con base en
los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se
establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la
reglamentacin de este Cdigo.
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la
programacin de sus presupuestos en concordancia con lo
previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices
presupuestarias y la planificacin institucional.
SECCIN II
FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo
presupuestario que consiste en la elaboracin de las
proformas que expresan los resultados de la programacin
presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn
los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto
de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su
comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por
cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las
entidades y organismos que conforman el Presupuesto
General del Estado son recursos pblicos, por lo que su uso
no podr ser determinado directamente por aquellas
entidades u organismos, a excepcin de los recursos fiscales
generados por las instituciones, los mismos que tendrn una
reglamentacin especfica.
Las preasignaciones constitucionales debern constar cada
ao de manera obligatoria como asignaciones de gasto en el
Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las
asignaciones especficas de ingresos permanentes y no
permanentes
para
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados. El ente rector de las Finanzas Pblicas,
en casos de fuerza mayor, podr anticipar las transferencias
a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del
mismo ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de ste
cdigo.

Art. 100.- Formulacin de proformas institucionales.Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del
Estado formular la proforma del presupuesto institucional,
en la que se incluirn todos los egresos necesarios para su
gestin. En lo referido a los programas y proyectos de
inversin, nicamente se incluirn los que hubieren sido
incorporados en el Plan Anual de Inversin (PAI), o que
hubieren obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa durante la ejecucin presupuestaria. Dichas
proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan
Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las
directrices presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas,
gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y
seguridad social incorporarn los programas, proyectos y
actividades que hayan sido calificados y definidos de
conformidad con los procedimientos y disposiciones
previstas en este cdigo y dems leyes.
Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de las
proformas presupuestarias del sector pblico, incluidas las
de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social, se
observarn obligatoriamente las normas tcnicas,
directrices, clasificadores y catlogos emitidos por el ente
rector del SINFIP.
Art. 102.- Contenido y envo de las proformas
presupuestarias institucionales.- Las proformas incluirn
todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal
en el que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector
pblico podr excluir recursos para cubrir egresos por fuera
de su presupuesto.
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos
presupuestos conforman el Presupuesto General del Estado,
remitirn al ente rector del SINFIP las proformas
institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas
pblicas seale en las directrices presupuestarias.
Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma
presupuestaria.- El ente rector del SINFIP considerando
las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad
real de recursos revisar, reformar de ser el caso,
recomendar y consolidar las proformas institucionales,
base sobre la cual elaborar la Proforma del Presupuesto
General del Estado. En lo referente a la inversin pblica se
coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.
En caso de que una entidad u organismo no presente
oportunamente su proforma institucional, el ente rector de
las finanzas pblicas elaborar las proformas de las
entidades y organismos que forman parte del Presupuesto
General del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades a
que haya lugar.

En la proforma del Presupuesto General del Estado debern


constar como anexos los justificativos de ingresos y gastos,
as como las estimaciones de: gasto tributario, subsidios,
preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de
brechas de equidad, entre otros.

El ente rector de la finanzas Pblicas, elaborar tambin la


Programacin Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo
referente a la inversin pblica se coordinar con el ente
rector de la planificacin nacional.

En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica


solamente las preasignaciones de dicha norma podrn
recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras
preasignaciones presupuestarias.

La Proforma del Presupuesto General del Estado y la


Programacin Presupuestaria Cuatrianual sern remitidas a
la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con una
exposicin general sobre su justificacin, contenido y lmite

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -de endeudamiento, para su consideracin y presentacin a la
Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar de ser del caso,
una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales
relacionadas directa y exclusivamente con la ejecucin
presupuestaria.
Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las
entidades y organismos del sector pblico realizar
donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier
concepto, a personas naturales, organismos o personas
jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que
correspondan a los casos regulados por el Presidente de la
Repblica, establecidos en el Reglamento de este Cdigo,
siempre que exista la partida presupuestaria.
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de
nuevas competencias.- Los recursos correspondientes a las
nuevas competencias que se transfieran a los gobiernos
autnomos descentralizados se incluirn en los presupuestos
de stos, para lo cual se realizar la respectiva reduccin en
los presupuestos de las entidades que efectan la
transferencia de conformidad con la ley.
SECCIN III
APROBACIN PRESUPUESTARIA
Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobacin del
Presupuesto General del Estado se realizar en la forma y
trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica.
En caso de reeleccin presidencial, el Presidente reelecto
enviar la proforma 30 das despus de proclamados los
resultados de la segunda vuelta.
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de
aprobacin de presupuesto del ao en que se posesiona su
mxima autoridad sern los mismos que establece la
Constitucin para el Presupuesto General del Estado y este
cdigo.
Cada entidad y organismo que no forma parte del
Presupuesto General del Estado deber aprobar su
presupuesto hasta el ltimo da del ao previo al cual se
expida.
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se
apruebe el Presupuesto General del Estado del ao en que
se posesiona el Presidente o Presidenta de la Repblica,
regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el resto de
presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma
norma.
Art. 108.- Obligacin de incluir recursos.- Todo flujo de
recurso pblico deber estar contemplado obligatoriamente
en el Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas
Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social.
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de
las entidades y organismos sealados en este cdigo
entrarn en vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de
enero de cada ao, con excepcin del ao en el cual se
posesiona el Presidente de la Repblica.
Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio
presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero y
concluye el 31 de diciembre de cada ao.

Viernes 22 de Octubre del 2010

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19

Art. 111.- Consistencia de los PresupuestosLas


entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto
General del Estado no podrn aprobar presupuestos que
impliquen:
1.

Transferencias de recursos desde el Presupuesto


General del Estado que no hayan estado previamente
consideradas en dicho presupuesto.

2.

Supuestos diferentes de los que se utilizan para la


formulacin del Presupuesto General del Estado; y,
costos e inversiones incomptibles con dicho
presupuesto, en los casos pertinentes.

Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuestarias


de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas
Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social.Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a
este cdigo, que no estn incluidas en el Presupuesto
General del Estado, sern aprobadas conforme a la
legislacin aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados los
presupuestos, sern enviados con fines informativos al ente
rector de las finanzas pblicas en el plazo de 30 das
posteriores a su aprobacin. Las Empresas Pblicas
Nacionales y la Banca Pblica, tendrn adems, la misma
obligacin respecto a la Asamblea Nacional.

SECCIN IV
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
presupuestario que comprende el conjunto de acciones
destinadas a la utilizacin ptima del talento humano, y los
recursos materiales y financieros asignados en el
presupuesto con el propsito de obtener los bienes,
servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad
previstos en el mismo.
Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre
la programacin de la ejecucin, modificaciones,
establecimiento de compromisos, devengamientos y pago de
obligaciones sern dictadas por el ente rector de las finanzas
pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las
entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero.
Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.Ninguna
entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos,
celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones,
sin la emisin de la
respectiva
certificacin
presupuestaria.
Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los crditos
presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en
que la autoridad competente, mediante acto administrativo
expreso, decida la realizacin de los gastos, con o sin
contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que
exista la respectiva certificacin presupuestaria. En ningn
caso se adquirirn compromisos para una finalidad distinta
a la prevista en el respectivo presupuesto.
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los
bienes se entreguen o los servicios se presten. En tanto no
sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales e
internacionales, se podr anular total o parcialmente el
compromiso.

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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

Art. 117.- Obligaciones.- La obligacin se genera y


produce afectacin presupuestaria definitiva en los
siguientes casos:
1.

2.

Cuando ineludiblemente por excepcin deban


realizarse pagos sin contraprestacin, de acuerdo con
lo que dispongan las normas tcnicas de presupuesto
que dicte el ente rector de las finanzas pblicas; y,
Cuando se reciban de terceros obras, bienes o
servicios adquiridos por autoridad competente,
mediante acto administrativo vlido, haya habido o no
compromiso previo.

presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias


de recursos desde el Presupuesto General del Estado y que
no hayan estado previamente consideradas en dicho
presupuesto.
Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer
limitaciones a la gestin de fuentes de financiamiento
durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del
Artculo 79, se comprobar nicamente en los agregados de:
las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos
aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una
verificacin anual.
SECCIN V

El registro de obligaciones deber ser justificado para el


numeral 1 y adems comprobado para el numeral 2 con
los documentos autnticos respectivos. Para estos efectos,
se entender por documentos
justificativos, los que
determinan un compromiso presupuestario y, por
documentos comprobatorios, los que demuestren la entrega
de las obras, los bienes o servicios contratados.
Art. 118.- Modificacin del Presupuesto.- El ente rector
de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los
ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el
Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15%
respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional.
En ningn caso esta modificacin afectar los recursos que
la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados.
Estas
modificaciones sern puestas en conocimiento de la
Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su
Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en el plazo
de 90 das de terminado cada semestre.
En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento
de los presupuestos aprobados deber contar con el
respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de
ingresos y gastos no podrn modificar el lmite de
endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del
ente rector, ordenar disminuciones en los Presupuestos de
las entidades fuera del Presupuesto General del Estado,
exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y
la Seguridad Social, cuando se presenten situaciones
extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de
ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos
decrementos no podrn financiar nuevos egresos.
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del
Presupuesto General del Estado, solo se podrn incorporar
programas y/o proyectos de inversin que hayan sido
priorizados por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo.
nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto
General del Estado que impliquen incrementos de los
presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora o
la inclusin de nuevos programas y/o proyectos de
inversin, se requerir dictamen favorable de la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo. En los dems casos,
las modificaciones sern realizadas directamente por cada
entidad ejecutora.
Las entidades y organismos que no pertenecen al
Presupuesto General del Estado no podrn aprobar

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
presupuestario que comprende la medicin de los resultados
fsicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el
anlisis de las variaciones observadas, con la determinacin
de sus causas y la recomendacin de medidas correctivas.
La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los
presupuestos de las entidades contempladas en el presente
cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u
organismo y se realizar en forma peridica. Los informes
de evaluacin sern remitidos al ente rector de las finanzas
pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.
El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la
evaluacin financiera global semestral del Presupuesto
General del Estado y la pondr en conocimiento del
Presidente o Presidenta de la Repblica y de la Asamblea
Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar
una regla anloga respecto a sus unidades financieras y de
planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, presentar semestralmente un informe
sobre la ejecucin presupuestaria a sus respectivos rganos
legislativos.
Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre
el seguimiento y la evaluacin financiera de la ejecucin
presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las
finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para
las entidades y organismos que integran el sector pblico.
SECCIN VI
CLAUSURA Y LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA
Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos
anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre
de cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer
compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u
operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al
presupuesto clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da
de diciembre de cada ao no se hayan transformado total o
parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en
los valores no devengados. Los compromisos plurianuales
de ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -podrn ser susceptibles de reprogramacin de conformidad
con los actos administrativos determinados por las
entidades.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del
Estado, al ente rector de las finanzas pblicas, la
convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales
anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que
el Reglamento del presente Cdigo establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre
contable y liquidacin presupuestaria, de conformidad con
las normas tcnicas dictadas por el ente rector de las
finanzas pblicas.
Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin
del Presupuesto General del Estado se expedir por
Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas, hasta el 31
de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas
tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo
aplicar para el resto del Sector Pblico.
CAPTULO IV

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Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda


pblica. Un pasivo contingente solo se constituir en deuda
pblica, en el monto correspondiente a la parte de la
obligacin que fuera exigible.
La deuda contingente podr originarse:
1.

Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del


Ecuador, otorga la garanta soberana a favor de
entidades y organismos del sector pblico que
contraigan deuda pblica.

2.

Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo


objeto sea garantizar a los contribuyentes el retorno de
sus aportaciones.

3.

Por la suscripcin de contratos de garanta para


asegurar el uso de las contribuciones no
reembolsables.
Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano,
de conformidad con la ley, u otras obligaciones
asumidas en el marco de convenios con organismos
internacionales de crdito.

4.

DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO


PBLICO

La contratacin de la deuda contingente debe seguir el


proceso de endeudamiento pblico, en lo pertinente.

SECCIN I

SECCIN II

DEL CONTENIDO Y FINALIDAD


Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de
endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad
normar,
programar,
establecer
mecanismos
de
financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar,
controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de
operaciones de endeudamiento pblico, de administracin
de deuda pblica y operaciones conexas para una gestin
eficiente de la deuda.
El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de
todas las entidades, instituciones y organismos del sector
pblico provenientes de contratos de mutuo; colocaciones
de bonos y otros valores, incluidos las titularizaciones y las
cuotas de participacin; los convenios de novacin y/o
consolidacin de obligaciones; y, aquellas obligaciones en
donde existan sustitucin de deudor establecidas por ley.
Adems constituyen endeudamiento pblico, las
obligaciones no pagadas y registradas de los presupuestos
clausurados. Se excluye cualquier ttulo valor menor a 360
das.
Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los
contratos de mutuo del tipo crdito con proveedores que no
requieran garanta soberana.
Para el caso de banca y las entidades de intermediacin
financiera pblicas se excluyen todas las operaciones que
realicen para solventar sus necesidades de liquidez y
aquellas destinadas a la intermediacin financiera que no
provengan de deuda externa multilateral, de proveedores, de
gobiernos ni de la banca que requiera garanta soberana del
Estado.
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos
especficos que pueden ocurrir o no. La obligacin se hace
efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones
previstas en el instrumento legal que lo gener.

DE LOS LMITES DE ENDEUDAMIENTO,


DESTINO DE LOS RECURSOS Y
DE LOS PROYECTOS
Art. 124.- Lmite al endeudamiento pblico.- El monto
total del saldo de la deuda pblica realizada por el conjunto
de las entidades y organismos del sector pblico, en ningn
caso podr sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB.
En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento
para programas y/o proyectos de inversin pblica de
inters nacional, y dicho endeudamiento supere el lmite
establecido en este artculo, se requerir la aprobacin de la
Asamblea Nacional con la mayora absoluta de sus
miembros. Cuando se alcance el lmite de endeudamiento se
deber implementar un plan de fortalecimiento y
sostenibilidad fiscal.
El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la
programacin de endeudamiento cuatrianual regular los
lmites especficos para las entidades sujetas al mbito de
este cdigo.
Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el
ente rector de las finanzas pblicas podr suscribir
operaciones de endeudamiento pblico previo al comienzo
de los siguientes ejercicios fiscales.
No existir destino especfico para el endeudamiento ms
all de lo establecido en la Constitucin y en el presente
Cdigo, para lo cual el Ministerio de Finanzas durante la
ejecucin presupuestaria asignar estos recursos a los
programas y proyectos que cuenten con los requisitos
establecidos. Se establecern en el reglamento de este
Cdigo los mecanismos que permitan garantizar que el
financiamiento, dentro del marco constitucional y del
presente Cdigo, pueda ser reasignado de manera gil entre
programas y proyectos en funcin de la ejecucin de los
mismos.

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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

En la proforma del Presupuesto General del Estado se


incluir el lmite anual de endeudamiento neto para
consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional.
Art. 125.- Lmites al endeudamiento para gobiernos
autnomos descentralizados.- Para la aprobacin y
ejecucin de sus presupuestos, cada gobierno autnomo
descentralizado deber observar los siguientes lmites de
endeudamiento:
1.

La relacin porcentual calculada en cada ao entre el


saldo total de su deuda pblica y sus ingresos totales
anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser
superior al doscientos por ciento (200%); y,

2.

El monto total del servicio anual de la deuda, que


incluir la respectiva amortizacin e intereses, no
deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de
los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.

Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder


crditos a los gobiernos autnomos descentralizados que
sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos someterse
a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser
aprobado por el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del
sector pblico que requieran operaciones de endeudamiento
pblico lo harn exclusivamente para financiar:
1.

Programas.

2.

Proyectos de inversin:

3.

2.1

para infraestructura; y,

2.2

que tengan capacidad financiera de pago.

Refinanciamiento de deuda pblica externa en


condiciones ms beneficiosas para el pas.

Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con


excepcin de los que prev la Constitucin de la Repblica,
para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la
situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el
Presidente de la Repblica.
Art. 127.- Responsabilidad de la ejecucin.- La entidad u
organismo pblico contratante del endeudamiento ser la
responsable de la ejecucin de los proyectos o programas
que se financien con dichos recursos. En el caso del
endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la
entidad pblica responsable de la ejecucin ser la
establecida en la resolucin que para el efecto dicte el ente
rector de las finanzas pblicas.
SECCIN III
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 128.- Renuncia a reclamacin diplomtica.- Todo
contrato o convenio de deuda pblica, celebrado por
extranjeros domiciliados o no en el pas, sean personas
naturales o jurdicas, con la Repblica del Ecuador o con las
dems entidades del sector pblico, lleva implcito la
condicin de renuncia a toda reclamacin por va
diplomtica, aunque se suscriban fuera del territorio
ecuatoriano.

Art. 129.- Prohibicin de financiar a entidades del sector


privado y uso de recursos originados en endeudamiento
para gasto permanente.- Se prohbe a todas las entidades
del sector pblico, excepto a la banca pblica y las
entidades pblicas crediticias la realizacin de operaciones
de crdito a favor de personas naturales o jurdicas de
derecho privado, salvo anticipos. La banca pblica podr
hacerlo nicamente a favor de empresas pblicas en las que
el Estado tenga la participacin mayoritaria.
Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr realizar
previa autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento
y del Presidente o Presidenta de la Repblica por decreto
ejecutivo.
Igualmente, se prohbe cubrir con recursos originados en el
endeudamiento pblico, los gastos de carcter permanente,
exceptuando las disposiciones constitucionales.
Art. 130.- Grabacin global de rentas.- Ningn contrato u
operacin de endeudamiento pblico comprometer rentas,
activos o bienes, de carcter especfico del sector pblico.
Exceptase de esta prohibicin, los proyectos que tienen
capacidad financiera de pago, mismos que podrn
comprometer los flujos y activos futuros que generen dichos
proyectos.
Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.En ningn caso las entidades del sector pblico entregarn
certificados, bonos y otros ttulos de deuda pblica en pago
de obligaciones por remuneracin al trabajo, que no
provengan de dictmenes judiciales o las establecidas por
ley. Para otro tipo de obligaciones, adems del pago en
efectivo, se podrn otorgar en dacin de pago, activos y
ttulos - valores del Estado con base a justo precio y por
acuerdo de las partes.
Art. 132.- Registro de las operaciones de
endeudamiento.- Los ttulos de deuda pblica, sean estos
contratos, convenios u otros instrumentos representativos de
la operacin de endeudamiento pblico, deben registrarse
en el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 133.- Crditos contratados por el Estado a favor de
empresas pblicas y/o entidades financieras pblicas.- En
caso de empresas pblicas y entidades financieras pblicas
que tengan programas y proyectos de inversin en
infraestructura o con capacidad de pago, calificados como
prioritarios por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, el ente rector de las finanzas pblicas podr
realizar operaciones de crdito para inyectar los recursos
respectivos a la empresa pblica y/o entidad financiera
pblica, que ser la ejecutora del programa o proyecto.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, de ser del
caso, la factibilidad, mecanismos y trminos para la
restitucin por parte de la empresa o de la entidad
financiera, de los valores inherentes al financiamiento
respectivo, de lo que se dejar constancia en la resolucin
con la que se autorice el endeudamiento pertinente.
Art. 134.- Participacin de empresas del pas
prestamista.- En los contratos de financiamiento podrn
establecerse estipulaciones inherentes a la participacin de
las empresas del pas del prestamista en la ejecucin de los
proyectos, en tanto el financiamiento se confiera en
trminos rentables, ventajosos o concesionales para el
prestatario.

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -En tal caso, para la seleccin, calificacin y adjudicacin se
observar el procedimiento que establezca la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las dems
leyes y sus reglamentos.
Art. 135.- Registro sobre la tenencia de ttulos.- Las
entidades y organismos pblicos tendrn la obligacin de
reportar al ente rector de las finanzas pblicas la tenencia de
ttulos valores representativos de deuda pblica interna o
externa, para su registro.
Art. 136.- Modificacin de trminos y condiciones.- En el
evento de modificaciones sustanciales de los trminos y
condiciones financieras establecidas en los instrumentos
jurdicos con los que se concretaron operaciones de
endeudamiento pblico del Estado o de las entidades y
organismos del sector pblico, o del programa o proyecto
de inversin financiado con recursos del endeudamiento, el
trmite a observarse para la modificacin ser el vigente a la
fecha en que se concrete la modificacin, en lo que fuere
pertinente. Para estos casos se proceder conforme lo
establecido en el reglamento del presente cdigo.
Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar
operaciones de endeudamiento pblico interno o
externo.- En el caso de que para la negociacin,
instrumentacin, perfeccionamiento de operaciones de
endeudamiento pblico, colocacin o recompra de ttulos
emitidos por el Estado, o la novacin de deuda, se requiriera
en forma previa o concurrente de la celebracin de
contratos que sin ser de deuda pblica, fueren
indispensables para coadyuvar a los sealados propsitos,
tales contrataciones, estarn exceptuados del trmite
previsto por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica; no obstante el ente rector de las
finanzas pblicas, deber expedir para el efecto, los
procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre
ellos, la seleccin, calificacin y adjudicacin.
Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la
divulgacin de la
informacin contenida en actos
administrativos, contratos, convenios o documentacin
vinculada con operaciones de novacin de operaciones de
endeudamiento pblico, emisin, colocacin o recompra de
ttulos del Estado, pudiera generar prdidas o condiciones
desfavorables a los intereses del Estado, los respectivos
actos, contratos, convenios o documentacin sern
declarados secretos y reservados por aqul Ministerio,
carcter que se mantendr hasta que se proporcione la
informacin previa a la subasta o transaccin respectiva en
el mercado de valores en el caso de colocacin y recompra,
o hasta que culmine la operacin respectiva.
Inmediatamente despus, toda la informacin ser
publicada.
Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin
y/o documentacin relacionada con los actos, contratos o
convenios referidos en el prrafo anterior, ser reprimida
segn lo previsto en la Ley.
Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros
convenios o contratos comerciales, de exportacin, de
importacin, de ejecucin de obras, prestacin de servicios
o financieros incluyendo los de manejo de cuentas
bancarias.

Viernes 22 de Octubre del 2010

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SECCIN IV
DEL COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
Art. 138.- Comit de Deuda y Financiamiento.- El Comit
de Deuda y Financiamiento estar integrado por el
Presidente(a) de la Repblica o su delegado, quien lo
presidir; el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas o
su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificacin y
Desarrollo o su delegado.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico
actuar como Secretario del Comit y cuando fuere
requerido proporcionar asesora tcnica.
Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a
cargo de las finanzas pblicas. El ente rector de las finanzas
pblicas, bajo responsabilidad del Secretario, mantendr un
archivo de las actas y decisiones del Comit.
La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se
establecer en el reglamento que aprobar el propio Comit.
Art. 139.- Atribucin y autorizacin.- El Comit de
Deuda y Financiamiento, con observancia de la
Constitucin de la Repblica y la legislacin pertinente,
previo el anlisis de los trminos financieros y
estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos,
autorizar mediante resolucin, la contratacin o novacin
de operaciones de endeudamiento pblico en el Presupuesto
General del Estado, cualquiera sea la fuente de
endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando fuere
pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las
recompras de ttulos emitidos por el Estado.
El Comit de Deuda y Financiamiento regular los
procedimientos de endeudamiento del resto de entidades
fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar
algunas funciones del prrafo anterior a otras entidades
pblicas.
Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de
persona jurdica de derecho pblico, con la autorizacin
previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr
resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento
correspondiente, y asumir la responsabilidad de que el
respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos
o convenios inherentes, no afecten la soberana de la
Repblica del Ecuador.
El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable
de las condiciones financieras de los procesos de
endeudamiento que apruebe.
Art. 140.- Deberes del Comit de Deuda y
Financiamiento.- Son deberes del Comit de Deuda y
Financiamiento, los siguientes:
1.

Dictar directrices para la gestin de deuda pblica.

2.

Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones


financieras de las operaciones de endeudamiento
pblico.
Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica
interna de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
y la deuda flotante.

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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica


suscritos con organismos multilaterales, gobiernos,
crditos comerciales y contratos de prstamo de
proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del
Presupuesto General del Estado, que no requiera
garanta soberana, no deber contar con el anlisis y
recomendacin
del
Comit
de
Deuda
y
Financiamiento previo al proceso de negociacin
formal con el prestamista.
3.

4.
5.

6.

Aprobar los trminos y condiciones financieras para


las colocaciones de ttulos del Estado o de la
recompra de deuda pblica, a cargo del ente rector de
las finanzas pblicas.
Regular la contratacin de deuda pblica.
Determinar las modificaciones sustanciales en las
operaciones de endeudamiento pblico.
Establecer el monto mximo de contratacin de deuda
pblica, por tipo, que no requiere autorizacin del
comit, en casos no contemplados en este Cdigo.

Art. 141.- Trmite y requisitos para operaciones de


crdito.- Todo trmite de operaciones de endeudamiento
pblico de las entidades del sector pblico deber observar
las disposiciones de este cdigo y estar a cargo del ente
rector de las finanzas pblicas, el que en forma previa a la
autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento, deber
verificar:
1.

Que con la operacin no se exceda el lmite de


endeudamiento previsto en este Cdigo ni el fijado
por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio
fiscal anual.

2.

Que el endeudamiento pblico sea sostenible y


conveniente al Estado en trminos del perfil de
vencimiento de la deuda y/o de la tasa de inters de la
deuda y de las condicionalidades aplicables al
endeudamiento.

Las entidades, organismos e instituciones del Estado


beneficiarias de los recursos de endeudamiento pblico,
previo a la utilizacin de los mismos debern verificar que
el proyecto o programa haya sido declarado prioritario por
la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo. En el
caso de endeudamiento para empresas pblicas nacionales,
entidades financieras pblicas y gobiernos autnomos
descentralizados o sus empresas, la prioridad ser emitida
por el directorio o por el gobierno autnomo
descentralizado, segn el caso.
De conformidad con los principios de soberana y los
derechos previstos en la Constitucin de la Repblica, en
las operaciones de endeudamiento pblico externo, se
observarn y aplicarn las condiciones legales propias de
los contratos negociados bajo la ley y jurisdiccin
internacional.
SECCIN V
DE LA EMISIN DE BONOS Y
OTROS TTULOS
Art. 142.- Emisiones de bonos y otros ttulos.- En
consideracin a las necesidades de financiamiento y los

requerimientos del mercado, el ente rector de las finanzas


pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin,
cuando sea del caso, del Comit de Deuda y
Financiamiento, la emisin de ttulos de mediano o largo
plazo y el tipo de ttulos del Estado a emitirse, as como sus
trminos y condiciones financieras de colocacin.
Las emisiones de ttulos valores incluidas las
titularizaciones de otras entidades pblicas, financieras y no
financieras, requerirn de la aprobacin del ente rector de
las finanzas pblicas.
En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca
pblica cuyo monto anual supere el 0.15% del Presupuesto
General del Estado deber contar con el anlisis y
recomendacin del ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 143.- Escritura de emisin.- Autorizada legalmente
una emisin de bonos o de otros ttulos, se instrumentar la
respectiva escritura pblica, en la que intervendr el
Ministro(a) a cargo de finanzas pblicas, tratndose de
emisiones del Estado ecuatoriano, o los representantes
legales de la entidad del sector pblico que efecte la
emisin.
Los requisitos que reunirn la escritura pblica y los bonos
o valores que se emitan, sern establecidos en las normas
tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas
pblicas.
Art. 144.- Negociacin de bonos y otros ttulos.Concluido el trmite de la emisin de bonos u otros ttulos
valores, si se trata de los emitidos dentro del Presupuesto
General del Estado, sern negociados por el ente rector de
las finanzas pblicas. Los ttulos valores emitidos por otras
entidades sern negociados por ellas mismas previo
autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas,
autorizacin que no implica otorgamiento de garanta por
parte del Estado.
Toda emisin de bonos, en moneda de curso legal o
extranjera, se negociar en forma universal, a travs de las
bolsas de valores. Se exceptan las negociaciones que se
realicen en forma directa entre entidades y organismos del
sector pblico.
Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de
los ttulos de la deuda pblica interna y externa, se har por
medio del Banco Central del Ecuador, como agente oficial
del Estado, de acuerdo con los contratos respectivos.
Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de
emisin propias de las entidades de banca pblica
competentes.
SECCIN VI
DE LAS GARANTAS
Art. 146.- Garantas soberanas.- El Estado Central a
nombre de la Repblica del Ecuador podr otorgar garanta
soberana a favor de entidades y organismos del sector
pblico, que contraigan deuda pblica para el
financiamiento de proyectos y programas de inversin en
infraestructura, o para proyectos, programas de inversin
que generen la rentabilidad necesaria para el servicio de la
deuda. La garanta del Estado, nicamente podr

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector
pblico, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias
o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de pago de
la deuda respectiva.
No se podrn emitir garantas soberanas a las otras
entidades, organismos y entidades del Sector Pblico, para
operaciones de endeudamiento con plazo menor a 360 das.

Viernes 22 de Octubre del 2010

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un sistema
nico de contabilidad, que integre las
operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de costos,
para asegurar la produccin de informacin financiera
completa, confiable y oportuna, que permita la rendicin de
cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopcin de
medidas correctivas y la elaboracin de estadsticas.

Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber


establecer e instrumentar los mecanismos necesarios para la
restitucin de los valores que el Estado pudiere llegar a
pagar en su calidad de garante, en caso de incumplimiento
del deudor.

Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de


contabilidad de conformidad a la ley y el reglamento del
presente Cdigo. Para fines de consolidacin de la
contabilidad y dems informacin fiscal del Sector Pblico
no Financiero estarn obligadas a realizar y enviar reportes
contables en los plazos y formatos que emita el ente rector
de las finanzas pblicas para el efecto.

En ningn caso se otorgar garantas por parte del Estado o


de sus entidades a favor de personas naturales o jurdicas de
derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad de
lucro, con excepcin de la banca pblica y aquellas
empresas de derecho privado con al menos un 70% de
acciones del Estado.

Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.El componente de contabilidad incluir el registro de todos
los recursos financieros y materiales administrados por los
entes pblicos an cuando pertenezcan a terceros, de forma
que ningn recurso quede excluido del proceso de registro e
informes financieros.

Las garantas otorgadas se registrarn como deuda


contingente, y solo constituirn deuda del garante, cuando
la obligacin, en el monto respectivo, fuere exigible al
mismo.

Art. 150.- Organizacin contable.- En cada entidad se


establecer la unidad encargada de la ejecucin del
Componente de Contabilidad Gubernamental.

Art. 147.- Dividendos en mora.Las obligaciones


originadas en operaciones de endeudamiento pblico,
garantizadas por el Estado ecuatoriano, que no fueren
pagadas por la entidad del sector pblico garantizada, sern
canceladas por el ente rector de las finanzas pblicas en la
forma y oportunidad prevista en los contratos o convenios
de endeudamiento pertinentes.
El ente rector de las finanzas pblicas, con cargo a la cuenta
que la entidad deudora u organismo del sector pblico
mantiene en instituciones financieras pblicas, proceder a
tomar los recursos correspondientes, en pago de valores que
hubiere cancelado, con los costos financieros que se hubiere
pactado en el respectivo convenio de restitucin de valores.
De ser pertinente, adoptar las medidas y acciones
inmediatas que fueren necesarias para la recuperacin de los
valores subrogados como garante, inclusive a travs de la
jurisdiccin coactiva, de la que queda investido, en los
trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil,
para la recuperacin de obligaciones adeudadas al Estado
ecuatoriano.
CAPTULO V
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso
de registro sistemtico, cronolgico y secuencial de las
operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades
y organismos del Sector Pblico no Financiero, expresadas
en trminos monetarios, desde la entrada original a los
registros contables hasta la presentacin de los estados
financieros; la centralizacin, consolidacin y la
interpretacin de la informacin; comprende adems los
principios,
normas,
mtodos
y
procedimientos
correspondientes a la materia.
La finalidad del componente de Contabilidad
Gubernamental es establecer, poner en funcionamiento y
mantener en cada entidad del Sector Pblico no Financiero

Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras


responsables.- Los entes financieros y unidades ejecutoras
responsables de la administracin de sus presupuestos,
dispondrn de datos e informacin contable y
presupuestaria individualizada, con los detalles que
establecer para el efecto el ente rector de las finanzas
pblicas.
Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las
entidades.- Las mximas autoridades de cada entidad u
organismo pblico, sern los responsables de velar por el
debido funcionamiento del componente de contabilidad
gubernamental y los servidores de las unidades financieras,
de observar la normativa contable.
El titular de la unidad financiera de la entidad legalizar con
su firma y/o su clave, la informacin financiera y/o estados
financieros de sus respectivas entidades.
Adicionalmente, las mximas autoridades de las entidades y
organismos del sector pblico enviarn la informacin
financiera y presupuestaria, sealada en este cdigo o en las
normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los
plazos previstos en dichos instrumentos. En caso de
incumplimiento, el ente rector de las finanzas pblicas
suspender la asignacin de recursos y/o transferencias
desde el Presupuesto General del Estado, luego de 60 das
de finalizado el mes del cual no se ha enviado la
informacin.
Las normas tcnicas a las que hace referencia el inciso
anterior abarcan exclusivamente detalle, metodologa y
contenidos de la informacin.
Art. 153.- Contabilizacin inmediata.- Los hechos
econmicos se contabilizarn en la fecha que ocurran,
dentro de cada perodo mensual; no se anticiparn ni
postergarn los registros respectivos.
Art. 154.- Ejecucin presupuestaria y transacciones de
caja.- La informacin contable contenida en las operaciones

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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

financieras reflejarn, tanto la ejecucin presupuestaria,


como las transacciones de caja.
Para efectos contables, en la ejecucin presupuestaria que se
genere en cada ejercicio, se considerarn ingresos todos los
derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de la
recepcin de bienes y servicios adquiridos por la autoridad
competente.
El
registro
contable de los
ingresos y gastos
presupuestarios se efectuar de conformidad con lo previsto
en el principio contable del devengado.
En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones
tributarias y no tributarias que se perciban en el transcurso
del ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera
generado el derecho; constituirn egresos de caja los pagos
que se realicen durante el ejercicio, cualquiera sea la fecha
en que hubiera nacido la obligacin, incluyendo las salidas
de dinero en calidad de anticipos.
Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son
aquellas que quedaren pendientes de pago al 31 de
diciembre de cada ao.
Art. 156.- Retencin de documentos y registros.- Las
unidades de contabilidad de las entidades del sector pblico
conservarn durante siete aos los registros financieros
junto con los documentos de sustento correspondientes, en
medios digitales con firma electrnica de responsabilidad, y
de ser del caso los soportes fsicos.
Art. 157.- Agregacin y consolidacin de la informacin
financiera.- El ente rector de las finanzas pblicas recibir,
validar, analizar, clasificar y procesar los datos
contenidos en la informacin financiera elaborada por cada
ente financiero del Sector Pblico no Financiero, con la
finalidad de obtener estados financieros agregados y
consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y segn
requerimientos de la administracin del Estado.
Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabilidad
establecern la naturaleza de la informacin financiera, as
como su clasificacin y la forma en que deber ser
presentada.
Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las
finanzas pblicas tiene la facultad privativa para expedir,
actualizar y difundir los principios, normas tcnicas,
manuales, procedimientos, instructivos y ms disposiciones
contables, que sern de cumplimiento obligatorio por parte
de las entidades y organismos del Sector Pblico no
Financiero
Art. 159.- Difusin de la informacin financiera
consolidada.- El ente rector de las finanzas pblicas
publicar semestralmente la informacin consolidada del
Sector Pblico no Financiero, a travs de su pgina web u
otros medios.
CAPTULO VI
DEL COMPONENTE DE TESORERA
Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto
de normas, principios y procedimientos utilizados en la
obtencin, depsito y colocacin de los recursos financieros
pblicos; en la administracin y custodia de dineros y

valores que se generen para el pago oportuno de las


obligaciones legalmente exigibles; y en la utilizacin de
tales recursos de acuerdo a los presupuestos
correspondientes, en funcin de la liquidez de la caja fiscal,
a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional.
El componente de Tesorera establecer una administracin
eficiente, efectiva y transparente de los recursos financieros
pblicos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional, para
responder a las necesidades de pago que demanda el
Presupuesto General del Estado.
La Programacin de Caja determina las operaciones de
ingresos y gastos pblicos que afectan al saldo de caja del
tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pblica
para cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria.
Art. 161.- Sistema nico de Cuentas.- El Sistema nico
de Cuentas est conformado por: la Cuenta nica del
Tesoro Nacional; las subcuentas de los gobiernos
autnomos descentralizados; las cuentas de la Seguridad
Social; las cuentas de las empresas pblicas; y, las cuentas
de la banca pblica. Su operatividad constar en el
reglamento.
En relacin con las cuentas de la seguridad social se
garantiza que en todos los aspectos contables, operativos y
de gestin se mantienen de manera autnoma la Cuenta
Corriente nica del Tesoro Nacional, por lo que estos
recursos sern propios y distintos del fisco. Conforme
dispone la Constitucin de la Repblica ninguna institucin
del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y
reservas.
Art. 162.- Banca pblica.- Los recursos pblicos se
manejarn a travs de la banca pblica, considerando en lo
pertinente, las respectivas normas tcnicas y las capacidades
de gestin de las entidades que conforman la banca pblica.
El cobro, pago o transferencia de dichos recursos se podr
realizar a travs de otras entidades financieras.
Art. 163.- Gestin y acreditacin de los recursos
pblicos.- El Presupuesto General del Estado se gestionar
a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional abierta en
el depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador,
con las subcuentas que el ente rector de las finanzas
pblicas considere necesarias.
Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas
pblicas, gobiernos autnomos descentralizados y las dems
que correspondan, se crearn cuentas especiales en el Banco
Central del Ecuador.
Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Pblico
no Financiero, con goce o no de autonoma econmica y/o
presupuestaria y/o financiera, deber acreditar la totalidad
de recursos financieros pblicos que obtenga, recaude o
reciba de cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas
en el Banco Central del Ecuador.
La salida de recursos de la Cuenta nica del Tesoro
Nacional se realizar sobre la base de las disposiciones de
los autorizadores de pago de las entidades y organismos
pertinentes y del ente rector de las finanzas pblicas. Dicha
salida de recursos se efectuar cuando exista obligaciones
de pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas
por las entidades responsables correspondientes, previa
afectacin presupuestaria o registro contable.

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 --

Viernes 22 de Octubre del 2010

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Se faculta a las entidades y organismos del sector pblico a


gestionar anticipos a travs de varios desembolsos, a
gestionar proyectos a travs de fondos a rendir cuentas,
entre otros mecanismos; para lo cual el ente rector de las
finanzas pblicas emitir la normativa correspondiente.

emisin y fija el precio de los pasaportes y ms especies


valoradas de los organismos, entidades y dependencias del
Sector Pblico no Financiero, a excepcin de aquellas
emitidas por los gobiernos autnomos descentralizados, las
entidades de seguridad social y las empresas pblicas.

No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las


entidades del sector pblico, con excepcin de los crditos
otorgados por la banca pblica a favor de personas jurdicas
de derecho privado.

Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las


especies valoradas debern constar obligatoriamente en los
presupuestos.

La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inmediato a


la Cuenta nica del Tesoro Nacional, de los recursos de las
entidades pblicas que violen el artculo 299 inciso tercero
de la Constitucin, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar.
La Repblica del Ecuador previa autorizacin del Ente
Rector de las Finanzas Pblicas, podr aperturar y mantener
en el exterior, cuentas de depsito fijo o a la vista, para
gestionar, conceder o realizar pagos, endeudamiento,
inversin e inters de seguridad.
Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen
de las inversiones de la Cuenta nica del Tesoro Nacional
se restituirn a esa cuenta en su totalidad, salvo las
comisiones pertinentes que autorice el ente rector de las
finanzas pblicas dentro de las operaciones financieras.
Estos recursos no formarn parte de los ingresos del Banco
Central del Ecuador.

Ningn organismo, entidad o dependencia del sector


pblico no financiero sujetas al mbito de aplicacin del
presente cdigo podr cobrar tarifa alguna por la venta de
bienes y servicios sin que medie la comercializacin de
especies valoradas, la factura, nota de venta u otros
instrumentos autorizados para el efecto.
Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del
sector pblico debern dar cumplimiento inmediato a las
sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa
juzgada, y si implican el egreso de recursos fiscales, dicha
obligacin se financiar con cargo a las asignaciones
presupuestarias de la respectiva entidad u organismo, para
lo cual si es necesario se realizarn las reformas respectivas
en el gasto no permanente. Los recursos de la Cuenta nica
del Tesoro son inembargables y no pueden ser objeto de
ningn tipo de apremio, medida preventiva ni cautelar.

Por su naturaleza las transacciones que se generen de la


Cuenta nica del Tesoro Nacional estn exentas de todo
tipo de retencin incluidas las tributarias.

Art. 171.- Certificados de Tesorera.- El ente rector de las


finanzas pblicas, en el evento de presentarse deficiencias
temporales y/o para la optimizacin de la liquidez en la
economa, podr emitir Certificados de Tesorera para
financiar egresos permanentes o no permanentes.

Art. 165.- Fondos de reposicin.- Las entidades y


organismos del sector pblico pueden establecer fondos de
reposicin para la atencin de pagos urgentes, de acuerdo a
las normas tcnicas que para el efecto emita el ente rector de
las finanzas pblicas. La liquidacin de estos fondos se
efectuar dentro del ejercicio fiscal correspondiente.

Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza, no


obstante constituir obligaciones de pago, no estarn sujetos,
para su emisin, al trmite y requisitos previstos para
operaciones de endeudamiento pblico, excepto la escritura
pblica de emisin cuyo contenido ser establecido en las
normas tcnicas.

Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las


finanzas pblicas manejar y administrar los excedentes
de liquidez de la Cuenta nica del Tesoro Nacional de
conformidad con las normas tcnicas que emita para el
efecto.
Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los
presupuestos de las entidades del Presupuesto General del
Estado, al finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos
de caja del Presupuesto General del Estado del siguiente
ejercicio fiscal
Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos
descentralizados que se mantengan al finalizar el ao fiscal
se constituirn en ingresos caja del siguiente ejercicio fiscal.
Art. 168.- Inversin de recursos financieros pblicos en
el extranjero.- Cualquier inversin de recursos financieros
pblicos en el extranjero slo podr realizarse previa
autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las
finanzas pblicas, es el nico organismo que autoriza la

En ningn caso, el plazo para el pago efectivo de los


certificados podr superar los 360 das.
Art. 172.- Liquidacin y extincin de obligaciones entre
entidades del sector pblico.- Cuando el ente rector de las
finanzas pblicas, establezca que entre dos o ms entidades
del Estado, o el Estado con otras entidades pueden
extinguirse obligaciones existentes entre ellas, ya sea por
haberse efectuado el pago, operado la compensacin o por
condonacin de la deuda, les conminar para que en un
plazo determinado suscriban obligatoriamente un convenio
de extincin de obligaciones. Para los efectos anotados, las
entidades del Estado observarn obligatoriamente las
normas que expida el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 173.- La liquidez del Sector Pblico.- Para el manejo
integrado de la liquidez del Sector pblico, el Banco
Central del Ecuador en coordinacin con el ente rector de
las finanzas pblicas, podr gestionar la liquidez de las
cuentas creadas en dicha entidad, de conformidad con el
Reglamento de este Cdigo. No se afectar la disponibilidad
de recursos de todas las entidades y organismos del sector
pblico y su exigibilidad inmediata.

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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010


TTULO III

DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
CAPTULO I
DE LA INFORMACIN
Art. 174.- Libre acceso a la informacin.- El Estado
garantiza a la ciudadana el libre acceso a toda la
informacin presupuestaria y financiera que generan las
entidades pblicas, conforme a la ley. Se excepta de esta
disposicin los planes de negocio, las estrategias de
negocios y los documentos relacionados, para las Empresas
Pblicas y Banca Pblica.
Art. 175.- Sistemas de informacin.- El ente rector de las
finanzas pblicas deber establecer un sistema oficial de
informacin y amplia difusin que servir de base para el
control de la Funcin Legislativa, as como de la
ciudadana, que incluir la informacin relativa al
cumplimiento de lo dispuesto en este Libro y en la
legislacin vigente. Tambin se informar en detalle sobre
los trminos y condiciones financieras de toda operacin de
endeudamiento pblico, la novacin de endeudamientos
existentes y la recompra de deuda pblica para cumplir lo
establecido en el artculo 289 de la Constitucin de la
Repblica.
Los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades a
cargo de la seguridad social, las empresas pblicas y la
banca pblica establecern sus propios mecanismos de
informacin, para control ciudadano y remisin con fines de
consolidacin del Sector Pblico al ente rector de las
finanzas pblicas. Estos sistemas incluirn la informacin
sobre lo dispuesto en este cdigo y en la legislacin vigente.
Art. 176.- Publicacin de estados financieros.- Las
empresas pblicas y las entidades financieras pblicas y, en
general los organismos productores o comercializadores de
bienes y servicios, debern publicar sus estados financieros
debidamente auditados. Los organismos de control
correspondientes emitirn las normas tcnicas al respecto.
Art. 177.- Informacin financiera, presupuestaria y de
gestin para la ciudadana.- Las entidades y organismos
del sector pblico divulgarn a la ciudadana, la
informacin financiera, presupuestaria y de gestin, sin
perjuicio de presentar esta informacin a los respectivos
rganos de fiscalizacin y control, de conformidad con la
ley.
TTULO PRELIMINAR
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos pblicos
sin certificacin presupuestaria.- Ninguna entidad u
organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar
contratos ni autorizar o contraer obligaciones, sin que
conste la respectiva certificacin presupuestaria. Los
funcionarios responsables que hubieren contrado
compromisos, celebrado contratos o autorizado o contrado
obligaciones sin que conste la respectiva certificacin
presupuestaria sern destituidos del puesto y sern
responsables personal y pecuniariamente.
Art. 179.- La mxima autoridad de cada entidad y
organismo pblico y los funcionarios y servidores

encargados del manejo presupuestario, sern responsables


por la gestin y cumplimiento de los objetivos y metas, as
como de observar estrictamente las asignaciones aprobadas,
aplicando las disposiciones contenidas en el presente cdigo
y las normas tcnicas.
Art. 180.- El incumplimiento de las obligaciones previstas
en este cdigo y/o en las normas tcnicas, observando el
procedimiento previsto en la legislacin que regula el
servicio pblico, sern sancionadas con una multa de hasta
dos remuneraciones mensuales unificadas del respectivo
funcionario o servidor responsable, o con su destitucin si
el incumplimiento obedece a negligencia grave, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y/o penales a que
hubiere lugar.
Si el incumplimiento fuere de un Ministro(a) o Secretario(a)
de Estado, la sancin a la que se refiere el prrafo anterior
ser impuesta por el Presidente o Presidenta de la
Repblica.
Art. 181.- Si los funcionarios o servidores pblicos de las
entidades y organismos del sector pblico no enviaren la
informacin sealada en este cdigo o en las normas
tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los plazos
previstos en dichos instrumentos, se aplicar la sancin de
hasta tres remuneraciones que percibe el funcionario o
servidor responsable del envo.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Prohibicin de crear cuentas o fondos.Cualquiera sea el origen de los recursos, las entidades y
organismos del sector pblico no podrn crear cuentas,
fondos u otros mecanismos de manejo de ingresos y egresos
que no estn autorizadas por el ente rector del Sistema de
Finanzas Publicas.
SEGUNDA.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto,
acuerdo, resolucin o cualquier otro instrumento legal o
administrativo que comprometa recursos pblicos, se
aplicar nicamente s cuenta con una fuente de
financiamiento respectiva. En caso de que la fuente no est
claramente identificada, el ente rector solicitar la fuente de
financiamiento a la autoridad competente, caso contrario su
aplicacin se realizar desde el ejercicio fiscal en el que sea
considerado en el presupuesto.
TERCERA.- Solicitud de auditoras.- El ministerio a
cargo de las finanzas pblicas podr solicitar a la
Contralora General del Estado la realizacin de auditoras o
exmenes especiales a las entidades y organismos del sector
pblico que administren o perciban recursos financieros
pblicos.
CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y
organismos del sector pblico, que forman parte del
Presupuesto General del Estado, podrn establecer tasas
por la prestacin de servicios cuantificables e inmediatos,
tales como pontazgo, peaje, control, inspecciones,
autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fin de
recuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por
el servicio prestado, con base en la reglamentacin de este
Cdigo.
QUINTA.- Autorizacin Previa.- Previa autorizacin por
el Procurador General del Estado, podr aceptarse otra
jurisdiccin y legislacin para la solucin de divergencias o

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado
y las entidades y organismos del sector pblico con
gobiernos, entidades pblicas o privadas extranjeras.
SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas pblicas,
podr requerir la asesora previa a los actos administrativos
o jurdicos u operaciones de cualquier naturaleza inherentes
al SINFIP, la que ser proporcionada o realizada en forma
obligatoria por la Contralora General del Estado.
SPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector
Financiero podrn realizar depsitos de encaje bancario
mediante instrumentos financieros emitidos por el Estado
Central con repago en un plazo menor a 360 das desde su
compra, hasta un mximo de 75% del total del encaje.
Queda totalmente prohibido a todo funcionario pblico
ejercer cualquier tipo de presin para que las entidades y
organismos del Sector Financiero realicen el encaje en los
instrumentos descritos en la presente Disposicin.
El Ministerio de Finanzas deber redimir anticipadamente
los ttulos emitidos y que sean parte del encaje al amparo de
este artculo de una institucin financiera que entre en
proceso de regularizacin de conformidad con la Ley.
OCTAVA.- En todas las entidades de la funcin ejecutiva,
los funcionarios a cargo de la direccin de las reas de
planificacin y de las finanzas pblicas, respectivamente,
debern acreditar la aprobacin de programas de formacin
en dichas reas. En caso de que no cuenten con esa
acreditacin las entidades darn preferencia a la
capacitacin y formacin que se oferte en el Instituto de
Altos Estudios Nacionales.
NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y
Desarrollo y el ente rector de las finanzas pblicas, dentro
de su disponibilidad presupuestaria institucional,
priorizarn asignaciones de recursos para la formacin y
capacitacin de sus servidores pblicos.
DCIMA.- Para efecto de asignacin de recursos pblicos
y gestin de anticipos en obra pblica, las personas jurdicas
de derecho privado cuyo capital accionario del Estado sea
mayor al 50%, tendrn el mismo tratamiento que pblico.
DCIMA PRIMERA.- Los recursos pblicos de las
empresas pblicas nacionales y de las entidades financieras
pblicas podrn gestionarse a travs de fideicomisos, previa
la autorizacin del ente rector de finanzas pblicas. No
estarn sujetas a esta limitacin los recursos de personas
jurdicas de derecho privado en la banca pblica y las
entidades financieras pblicas.
En casos excepcionales, las entidades del sector pblico,
que no son empresas pblicas nacionales ni de las entidades
financieras pblicas, se podrn gestionar a travs de
fideicomisos constituidos en instituciones financieras
pblicas, previa autorizacin del ente rector de las finanzas
pblicas.
Para la constitucin de fideicomisos con recursos pblicos
por cualquier entidad pblica deber ser comunicada al ente
rector de las finanzas pblicas.
DCIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras
realizadas entre entidades del Presupuesto General del
Estado se las realizar a travs de la plataforma informtica

Viernes 22 de Octubre del 2010

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del sistema de administracin financiera, las mismas que


permitirn realizar todos los procesos en medio digital, sin
requerir soportes fsicos adicionales. Para el efecto las
solicitudes y transacciones realizadas con las claves
otorgadas en dicho Sistema, son vlidas y tendrn el mismo
efecto legal que si se hubiera realizado mediante peticin
suscrita con firma olgrafa.
Cada una de las entidades deber mantener debidamente
archivados todos los documentos de soporte y sern
responsables administrativa, civil y penal por las solicitudes
realizadas con base en informacin imprecisa, incompleta o
falsa suministrada a travs del sistema.
DCIMA TERCERA.- Las entidades del Sector Pblico
podrn tener su domicilio principal en la ciudad que,
mediante resolucin, dispongan sus mximas autoridades,
sin perjuicio de lo que establezcan las leyes especiales.
DCIMA CUARTA.- Los gastos permanentes en
educacin, salud y justicia que se venan financiando con la
recaudacin tributaria por la actividad hidrocarburfera, que
se vean afectados por los menores ingresos tributarios
generados como consecuencia de la renegociacin de los
contratos petroleros realizada al amparo de la Ley
Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de
Rgimen Tributario Interno, publicada en el Suplemento del
R.O No. 244 del 27 de julio de 2010, podrn financiarse, a
partir del ao 2011, con ingresos no permanentes, a fin de
compensar dicho desfase por el plazo de cuatro ejercicios
fiscales posteriores a la vigencia de este Cdigo.
DCIMA QUINTA.- Se faculta a la Administracin
Pblica a participar y adquirir bienes muebles e inmuebles
en procesos de remate de conformidad a la Reglamentacin
de este Cdigo, sin requerir la garanta del 10% que
establece el artculo 466 del Cdigo de Procedimiento Civil.
DCIMA SEXTA.- La entidad a cargo de la
Administracin Pblica en coordinacin con el ente rector
de las finanzas pblicas podrn dictar polticas, normas y
reglas de la gestin, administracin y uso de los bienes
pblicos de la Administracin Central e Institucional
incluidas sus empresas pblicas y banca pblica, sin
perjuicio de las facultades que para el efecto tengan otras
entidades del Ejecutivo y la Contralora General del Estado.
DCIMA SPTIMA.- El Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas tendr accin coactiva para el cobro de
crditos y cualquier tipo de obligaciones que a su favor
tuvieren las personas naturales o jurdicas, inclusive por
aquellas obligaciones previstas en la Ley de Caminos. La
coactiva se ejercer con sujecin a las disposiciones
establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil. Se
exceptan de esta disposicin los temas de contratacin
pblica que se celebren al amparo de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, los mismos que
se regirn por las disposiciones de dicha Ley.
El Ministro de Transporte y Obras Pblicas ejercer la
jurisdiccin coactiva en toda la Repblica y podr delegar,
mediante oficio a cualquier funcionario o empleado del
Ministerio, el conocimiento y tramitacin de los respectivos
juicios.
DCIMA OCTAVA.- Garanta de prevalencia. Las
normas del presente cdigo podrn ser derogadas o

30

--

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes


de igual jerarqua, en concordancia con el Art. 425, inciso
tercero de la Constitucin de la Repblica.

parte del Plan Anual de Inversiones; la Secretara Nacional


de Planificacin y Desarrollo evaluar la pertinencia de
mantener dichos proyectos en el Plan Anual de Inversiones.

DCIMA NOVENA.- El Consejo de Planificacin del


Rgimen Especial de Galpagos ser ejercido por el
Consejo de Gobierno.

SPTIMA.- Vigencia temporal de la normativa del


sistema de administracin financiera.- Hasta que el
Presidente de la Repblica expida el reglamento del
presente cdigo, plazo que no podr ser superior a 90 das,
regirn las normas tcnicas que para el efecto expida el ente
rector de las finanzas pblicas. Las normas relativas a la
gestin presupuestaria establecidas en este cdigo, se
aplicarn para el ejercicio fiscal 2010 en adelante. En
ningn caso esta transitoria afectar los recursos que la
Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados en el ejercicio
fiscal 2010.

VIGSIMA.- Las transferencias de recursos que el Estado


ecuatoriano haga a los organismos e instituciones de
integracin en los que participe, se realizar conforme a la
reglamentacin que para el efecto emita el ente rector de las
finanzas pblicas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y
REFORMAS
PRIMERA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y
Desarrollo en el plazo de 30 das contados a partir de la
vigencia del presente Cdigo deber crear el Banco de
Proyectos establecido en el Art. 61.
SEGUNDA.- La Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo en el plazo de 120 das contados a partir de la
vigencia del presente Cdigo deber dictar los instrumentos
y metodologas necesarias para elaborar los procesos de
planificacin nacional, as como su forma de seguimiento y
evaluacin.
TERCERA.- La Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo en coordinacin con las entidades asociativas de
los gobiernos autnomos descentralizados, proporcionarn
la asistencia tcnica necesaria para la formulacin de
instrumentos y metodologas necesarias para los procesos de
planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial.
CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los
gobiernos autnomos descentralizados, debern formular
los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
conforme las disposiciones constantes en la presente norma,
o adecuarn los contenidos de desarrollo y de ordenamiento
territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de
conformidad con lo dispuesto en el presente Cdigo.
Cumplido este plazo, los gobiernos autnomos
descentralizados
no
podrn
aprobar
proformas
presupuestarias si no han sido aprobados los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos.
Mientras los gobiernos autnomos descentralizados adecuan
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en los
trminos y plazos previstos en este cdigo, regirn los
planes existentes y aprobados.
QUINTA.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir y se eligen
los representantes de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, segn lo establecido en el Art. 23 de este
Cdigo, el Consejo Nacional de Planificacin podr
conformarse y operar con los representantes de la Funcin
Ejecutiva, de las entidades asociativas de los gobiernos
autnomos descentralizados y un comisionado del Consejo
de Participacin Ciudadana y Control, elegido entre sus
miembros, quien participar como invitado.
SEXTA.- A partir de la vigencia de este cdigo, todos los
proyectos plurianuales que cuenten con una asignacin
plurianual en el Presupuesto General del Estado formarn

OCTAVA.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de


la Repblica podr instrumentar revocatorias de todo
comodato otorgado por las entidades y organismos que
conforman la administracin pblica central e institucional,
exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y
aplicando el principio de accin afirmativa a favor de los
grupos de atencin prioritaria, sin importar su naturaleza
jurdica.
NOVENA.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas
annimas de propiedad mayoritaria del Estado se
transformen en Empresas Pblicas, stas podrn recibir
asignaciones del Presupuesto General del Estado.
DCIMA.- De los activos, derechos y competencias de la
ex AGD transferidos al Ministerio de Finanzas. Los
activos, derechos y competencias que se transfirieron al
Ministerio de Finanzas de conformidad con la Disposicin
Transitoria Quinta de la Ley de Creacin de la Red de
Seguridad Financiera, pasarn a partir de la publicacin de
la presente Ley a la Unidad de gestin y ejecucin de
derecho pblico del Fideicomiso AGD CFN NO MAS
IMPUNIDAD. Para dicho efecto se emitir el
correspondiente acto administrativo.
Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad,
Mercantil o responsables de cualquier otro registro pblico,
procedern a registrar la nueva titularidad de estos bienes en
base a esta Ley y el oficio o instrumento que emitir el
Ministerio de Finanzas para tal efecto.
En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue
constituyente y/o beneficiaria, los plazos o condiciones con
valor de plazo que constan en los contratos de fideicomiso
que estableci o mantuvo la ex AGD y que fueron
traspasados al Ministerio de Finanzas se declaran vencidos,
y el Ministerio de Finanzas proceder a entregar los activos,
bienes y derechos constantes en dichos contratos a la unidad
de gestin y ejecucin del Fideicomiso AGD-CFN NO
MAS IMPUNIDAD.
El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus
propios recursos, podr realizar todos los actos de
administracin financiera necesarios para la adecuada
gestin de las empresas bajo su control, y podr disponer de
las utilidades que unas reporten, para la capitalizacin de
otras, pudiendo tambin autorizar la entrega de recursos
entre ellas a ttulo de mutuo, previa entrega de las garantas
y seguridades que se estilan.

Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -Tambin el Fideicomiso AGD CFN NO MAS
IMPUNIDAD reconocer los pasivos legalmente
garantizados y que consten en los balances de los bancos a
la fecha de su finiquito
DCIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u
organismo responsable del ejercicio de las facultades y
competencias establecidas en la Disposicin Transitoria
Quinta de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad
Financiera, conociere, ya sea de parte de la
Superintendencia de Compaas u otro organismo de
control, ya sea de parte de los actuales administradores o
representantes de las empresas incautadas, que en estas
empresas existen glosas por determinaciones tributarias u
obligaciones insolutas de origen laboral generadas antes de
la incautacin; o de que en el mismo perodo en sus
balances aparecen registros de obligaciones o pasivos para
con personas naturales o empresas nacionales o extranjeras,
de los cuales no existen actualmente sustentos documentales
o, existiendo stos, no se evidencie que en su oportunidad
ocurri un real ingreso de dinero en las cuentas sociales de
las empresas hoy incautadas, proceder a extinguir tales
obligaciones de los registros de las mismas en los balances
de las correspondientes empresas, registrando el monto de
tales obligaciones como una cuenta por cobrar en contra de
los respectivos ex administradores o accionistas de los
bancos respecto de los cuales se ejecut la correspondiente
incautacin en base al inciso final del Art. 29 de la Ley de
Reordenamiento en Materia Econmica en el rea
Tributario Financiera, quienes sern personal y
pecuniariamente responsables por tales obligaciones
insolutas, y la entidad u organismo a cargo de los activos,
derechos y competencias de la ex AGD dirigir la gestin de
cobranza respectiva por la va que la Ley les faculta,
exclusivamente en contra de los ex administradores o
accionistas de los bancos respecto de los cuales se realiz y
fundament la incautacin de la Agencia de Garanta de
Depsitos.
Igual trmite deber darse a todas las obligaciones que
aparezcan registradas en las empresas y que tengan como
acreedores a personas vinculadas por parentesco hasta el
cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de afinidad
con los ex accionistas o administradores de los bancos
respecto de los cuales se efectu la correspondiente
incautacin, o de los ex administradores de las empresas
que fungieron antes del acto de incautacin respectivo.
DCIMA SEGUNDA.- Agrgase, luego del punto final
actual, un prrafo final al ltimo inciso de la Disposicin
Transitoria Primera de la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas, publicada en el Registro Oficial Suplemento Nro.
48, de 16 de octubre de 2009, que dir: Mientras no se
haya procedido a la venta o hasta que se conviertan en
empresa pblicas las sociedades o empresas incautadas por
la extinta AGD no se sometern a los procesos
determinados en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica y tampoco lo harn el ente jurdico
que mantenga la propiedad fiduciaria y representacin legal
de las mismas.
DCIMA TERCERA.- Inclyase
segundo inciso del artculo 39 de
Tributario Interno lo siguiente ;
rendimientos financieros originados
externa.

a continuacin del
la Ley de Rgimen
a excepcin de los
en la deuda pblica

Viernes 22 de Octubre del 2010

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DCIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 30 das


contados a partir de la expedicin del presente cdigo, el
Ministerio de Finanzas y, cuando corresponda y fuera el
caso, la Corporacin Financiera Nacional (CFN) o cualquier
otro organismo del sector pblico, debern proceder a la
regularizacin de todos los asientos contables que
estuvieran pendientes de hacerse, originados en operaciones
o convenios de dacin en pago realizados mediante la
entrega de Certificados de Depsitos Reprogramados
(CDR), y/o Certificados de Pasivos Garantizados por la
Agencia de Garanta de Depsitos (CPG), en base a lo que
en su oportunidad facultaron los Decretos Ejecutivos Nro.
1492, publicado en el Registro Oficial Nro. 320 de 17 de
Noviembre de 1999; Nro. 75 publicados en el Registro
Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y, Nro. 3052,
publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de septiembre
de 2002. En todos los casos los registros contables se harn
a valor facial, sin que ello comporte, cuando fuere el caso,
la extincin de las respectivas obligaciones en los trminos
del Cdigo Civil.
El Ministerio de Finanzas, la Corporacin Financiera
Nacional o los organismos del Sector Pblico que
mantuvieren actualmente Certificados de Pasivos
Garantizados (CPG) en su portafolio, quedan facultados a
negociarlos en el mercado, pudiendo adems emplear el
producto de la negociacin en la capitalizacin de la CFN u
otra institucin financiera del sector pblico.
De conformidad con lo establecido por el Directorio de la
extinta AGD, el Fideicomiso AGD/CFN NO MAS
IMPUNIDAD o los otros fideicomisos creados con el
mismo objeto, o el Banco Central del Ecuador, podrn
pagar y/o compensar, sin distincin alguna de origen o
fuente, los Certificados de Pasivos Garantizados, CPG,
emitidos en su oportunidad por los administradores de los
bancos en saneamiento, empleando para ello los recursos
que obtenga de la venta de los activos que le fueron
transferidos.
Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o
activos del Fideicomiso AGD CFN NO MAS
IMPUNIDAD, se proceder a la inmediata liquidacin del
patrimonio autnomo, y las obligaciones de pago de
aquellos CPGs que no hubieran sido presentados al cobro o
compensados en un plazo mximo de un ao a partir de la
convocatoria para su registro en el ente fiduciario, se
convertirn en obligaciones meramente naturales en los
trminos definidos en el Art. 1.486 del Cdigo Civil.

DCIMA QUINTA.- El Presidente, Miembros de la Junta,


el Representante Legal del Fideicomiso AGD-CFN NO
MAS IMPUNIDAD y el Coordinador General de
Administracin de Activos y Derechos de la ex AGD,
gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia por los
actos, decisiones y resoluciones que hayan adoptado en el
ejercicio de sus funciones a partir del 1 de enero de 2010.
Los Directores de la Coordinacin General de
Administracin de Activos y Derechos ex AGD, los
miembros de la Secretara Tcnica del Fideicomiso AGDCFN NO MAS IMPUNIDAD; y, los administradores,
gerentes o representantes legales de las empresas incautadas
por la AGD gozarn de fuero de Corte Provincial de
Justicia, por los actos y decisiones adoptados en el ejercicio
especfico de sus funciones desde el 1 de enero de 2010.

32

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Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010

En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se


interponga cualquier tipo de accin legal en contra de los
funcionarios y servidores pblicos que actuaren en asuntos
relacionados con la ex Agencia de Garanta de Depsitos, el
Estado, a travs de la institucin o entidad a la que
pertenecen, asumir los gastos que demande la contratacin
de profesionales que patrocinarn las causas que se
presentaren.

DCIMA OCTAVA.- Inclyase a continuacin del ltimo


inciso del artculo innumerado que sigue al Art. 156 de la
Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador el
siguiente texto:

DCIMA SEXTA.- El ente rector de las finanzas pblicas


deber revisar los convenios de transferencias de recursos a
las personas naturales y/o jurdicas de derecho privado, y en
caso de no existir los justificativos adecuados se proceder a
suspenderlos, mientras el rector del ramo emita dicho
justificativo.

DCIMA NOVENA.- Mientras no se tipifique el delito


establecido en el inciso tercero del Art. 137 de esta Ley, en
el Cdigo Penal, la sancin que se aplique ser igual a la
establecida en el Art. 257 del Cdigo Penal.

III) De igual manera se excepta al principal, inters,


comisiones y dems pagos por concepto de servicio de la
deuda pblica, del impuesto a salida de capitales.

DEROGATORIAS
DCIMA SPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestin
del actual Ministerio de Finanzas, durante los aos 2010 y
2011 se ejecutar un proceso de restructuracin, razn por
la cual, el Ministro podr realizar cualquier accin, de
conformidad con la ley, tendiente a mejorar el recurso
humano y crear las direcciones o unidades que fueren
necesarias para el cumplimiento de este cdigo.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, se integrar
preferentemente con los actuales funcionarios y empleados
del Ministerio de Finanzas, previo un proceso de seleccin a
cargo de una firma privada especializada en la materia, en el
que se considerar entre otros aspectos, la formacin
acadmica, cursos de capacitacin, honorabilidad y
experiencia. Este personal y el que incorpore
adicionalmente deber forzosamente reunir los requisitos
sealados y cumplir con lo previsto en la normativa legal
interna que para el efecto se establecer.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de
Finanzas que cometieron o cometieran faltas graves en el
cumplimiento de sus funciones o aquellos que presentaren
incrementos significativos en su patrimonio no justificados
e incompatibles con sus declaraciones de ingresos
presentadas para fines impositivos, sern destituidos en sus
funciones conforme a la Ley y a la normativa interna de este
ministerio, garantizando el debido proceso, sin perjuicio de
las dems acciones a la que hubiere lugar.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de
Finanzas que no sean seleccionados en el proceso, recibirn
un monto igual a cinco salarios bsicos unificados del
trabajador privado en general por cada ao de servicio y
hasta un monto mximo que totalice un valor equivalente a
175 salarios bsicos unificados del trabajador privado en
general. Para efectos de la seleccin de personal y su
indemnizacin sern tomados en cuenta todos los servidores
del Ministerio de Finanzas.

Derguense todas las normas legales de igual o menor


jerarqua que se opongan o no guarden conformidad con las
disposiciones del presente Cdigo.
En particular, derguense las siguientes leyes:

Ley Orgnica de Administracin Financiera y


Control.

Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y


Transparencia Fiscal.

Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los


Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin
Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.

Ley de Presupuestos del Sector Pblico.

El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y


Control del Gasto Pblico.
DISPOSICIN FINAL

Las disposiciones de este Cdigo y sus derogatorias


entrarn en vigencia desde la fecha de su promulgacin en
el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de
Pichincha, a los catorce das del mes de octubre de dos mil
diez.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito


Metropolitano, a diez y nueve de octubre de dos mil diez.

El ministerio a cargo de las finanzas pblicas denunciar


obligatoriamente ante los jueces competentes, cuando
tuviere conocimiento de que los funcionarios y ex
funcionarios que hubieran laborado hasta hace cinco aos o
cuyos cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, hubieren obtenido
incrementos patrimoniales no justificados e incompatibles
con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines
impositivos.

f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la


Repblica.

Para todo lo no contemplado en la presente transitoria


aplica la Ley especfica en la materia.

f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la


Administracin Pblica.

SANCINESE Y PROMLGUESE.

Es fiel copia del original que consta en ochenta y siete (87)


fojas tiles.- Lo certifico.- Quito, 20 de octubre de 2010.