PROFISSIONAL
Juventudes em Transio
Organizadores
Jnior Macambira
Francisca Rejane Bezerra Andrade
TRABALHO E FORMAO
PROFISSIONAL
Juventudes em Transio
Fortaleza
Instituto de Desenvolvimento do Trabalho
Universidade Estadual do Cear
Banco do Nordeste do Brasil
2013
ISBN 978-85-7791-223-0
SUMRIO
APRESENTAO
15
37
57
73
91
105
133
155
169
193
205
261
287
311
APRESENTAO
11
PARTE 1
TRAJETRIAS E TRANSIES:
JUVENTUDE EM FOCO
Introduo
Em todas as regies, jovens so desproporcionalmente afetados pelo
desemprego, subemprego, emprego vulnervel e pobreza apesar de
trabalho. Mesmo durante os perodos de crescimento econmico,
muitas economias tm sido incapazes de absorver grandes populaes
jovens no mercado de trabalho. Nos ltimos anos, no entanto, a
crise econmica e financeira atingiu mais fortemente os jovens,
em particular no mundo desenvolvido. [...] Durante recesses
econmicas, jovens so com frequncia os ltimos e os primeiros
os ltimos a serem contratados e os primeiros a serem demitidos.
Jovens trabalhadores tm menos experincia de trabalho do que
os trabalhadores mais velhos, o que altamente valorizado pelos
empregadores. Esta questo tem implicaes particularmente graves
1 Mestre em Educao e American Studies pela Goethe Universitt Frankfurt am Main, e Doutor
24
29
REFERNCIAS
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No prelo.
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pdf>. Acesso em: 2013.
34
35
Marcio Pochmann
Marcio Pochmann
Por fim, cabe ainda observar outra novidade importante que deriva da
profunda alterao que emerge entre a relao da educao com o trabalho e
a vida. At o sculo 19, por exemplo, o ensino era quase uma exclusividade da
elite econmica e poltica de cada pas.
No sculo passado, contudo, o acesso educao gradualmente
generalizou-se, alcanando parcelas crescentes do conjunto da sociedade
urbano-industrial, com a universalizao do aceso s faixas etrias mais
precoces se transformando num dos requisitos de sociabilidade e preparao
para o exerccio do trabalho. Na sociedade ps-industrial, a educao tende
a acompanhar mais continuamente o longo ciclo da vida humana no
somente como elemento de ingresso e continuidade no exerccio do trabalho
heternomo, mas tambm enquanto condio necessria para a cidadania
ampliada por toda a vida.
Conectar a totalidade das transformaes do mundo do trabalho com o
resgate da educao e a formao profissional em novas bases passa pela rediviso
da riqueza entre o fundo pblico nico que pode sustentar as novidades do
trabalho na sociedade ps-industrial e o capital virtual (trabalho imaterial),
capaz de revolucionar a titularidade da riqueza no futuro. Dessa forma, os
ganhos de produtividade (material e imaterial) podero ser capturados
significativamente a tal ponto de superar mais rapidamente a anacrnica
separao entre o trabalho pela sobrevivncia (trabalho heternomo) e o
trabalho autnomo (criativo, comunitrio).
Noutras palavras, o trabalho heternomo para parcelas ativas da
sociedade tende a ser mais contido, o que torna crescentes as possibilidades
do trabalho autnomo. Para isso, contudo, as naes portadoras de
futuro e geradoras dos postos de trabalho de concepo, com maior
qualidade e remunerao, pressupem maior capacidade de ampliao dos
investimentos em tecnologia na produo de bens e servios com o maior
valor agregado possvel.
Do contrrio, h o risco de retrocessos na rediviso do trabalho entre
pases, com parcela deles comprometida fundamentalmente com a produo
de menor custo de bens e servios. Essa produo geralmente est associada
ao reduzido contedo tecnolgico e ao valor agregado e dependente do uso
de trabalho precrio e de execuo em longas jornadas sub-remuneradas. Ou
41
Juventudes e Educao
Um dos elementos de produo e reproduo do subdesenvolvimento
nos ltimos 150 anos concerne ao papel ocupado pela educao nacional,
sobretudo aquela de responsabilidade do setor pblico. No caso brasileiro
registra-se, infelizmente, a condio secundria ocupada pela educao pblica
ao longo do tempo, o que terminou repercutindo, direta e indiretamente, na
condio da juventude.
Por quase cem anos, por exemplo, a educao no Brasil permaneceu
prisioneira das situaes distintas de produo e reproduo do
subdesenvolvimento. De fato, da implantao da Repblica, em 1889,
at a Constituio Federal, em 1988, o avano da escola pblica no foi
contnuo, marcado pelo fardo da escravido e dos traos de uma sociedade
patrimonialista.
At a dcada de 1940, as possibilidades de incluso dos filhos de negros
na escola pblica eram quase nulas, tanto assim que parcela significativa dos
analfabetos do Pas do incio do sculo 21 possui, em geral, mais de 50 anos
de idade e no so brancos. Ao mesmo tempo, a apropriao patrimonialista
do Estado por estritos segmentos sociais transformou a boa escola pblica
42
Marcio Pochmann
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
11,4
5,6
5,3
3,9
1,2
Inativo que
estuda
1,8
programa Agente Jovem, no final dos anos 1990, passando pelo fracasso do
Programa Primeiro Emprego, no incio da dcada de 2000, at chegar ao
mais estruturado programa governamental Pr-Jovem.
Tendo em vista o desafio de conceder maior ateno problemtica
da incluso juvenil no Brasil, considera-se apenas a ttulo de referncia da
temtica educacional e suas condicionalidades atinentes ao segmento de 16
a 24 anos de idade. Assim, percebe-se que dos 29,3 milhes de jovens na
faixa de 16 a 24 anos de idade, somente 32,4% mantinham-se afastados
do mercado de trabalho no ano de 2008. Desse universo de 9,5 milhes de
jovens inativos, 59% somente estudavam, enquanto 41% no estudavam,
no trabalhavam nem procuravam trabalho (3,9 milhes).
A maior parte dos jovens de 16 a 24 anos encontrava-se ativa no interior
do mercado de trabalho (19,7 milhes), sendo 16,7 milhes ocupados e 3
milhes na condio de desempregados (15,2%). Dos que trabalhavam
somente 31,7% estudavam (5,3 milhes), indicando que a maior parte que
se encontra ocupada no consegue estudar (11,4 milhes). No caso dos
desempregados, 40% frequentavam escola (1,2 milho) e 60% no estudavam
(1,8 milhes).
Em sntese, da populao de 16 a 24 anos de idade, somente 11,8
milhes (40,2%) estudavam em 2008. Desse universo, 47,5% (5,6
milhes) no trabalhavam nem procuravam trabalho (inativos), 44,9%
(5,3 milhes) estavam ocupados e 10,2% (1,2 milho) desempregados.
Em relao aos jovens que no frequentavam escola (17,5 milhes), 65,1%
trabalhavam (11,4 milhes), 22,2% no trabalhavam nem procuravam
trabalho (3,9 milhes) e 10,3% estavam desempregados (1,8 milhes).
Para os 29,3 milhes de jovens na faixa de 16 a 24 anos de idade, a
renda mdia familiar per capita era de R$ 512,70 ao ms em 2008. Mas
para os jovens inativos que s estudavam, a renda mdia familiar per capita
era de R$ 633,20 ao ms (23,5% superior renda mdia). J para os jovens
inativos que no estudavam, a renda mdia familiar per capita era de somente
R$ 309,60 ao ms em 2008 (39,6% inferior renda mdia).
No caso dos jovens ocupados que estudavam, a renda mdia familiar
per capita era de R$ 648,70 ao ms em 2008 (26,5% superior renda mdia).
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Marcio Pochmann
800
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633,20
648,70
600
492,20
500
400
486,80
320,20
309,60
300
200
100
0
Inativo que
estuda
Juventudes e Trabalho
Concomitante passagem para o sculo 21, observa-se a afirmao
de mudanas importantes nas modalidades de organizao do trabalho.
Uma delas talvez a principal resulta da emergncia da economia do
conhecimento que redefine as categorias bsicas como capital, valor e
trabalho. Esta ltima categoria, alis, termina por incorporar crescentemente
o saber em novas bases, tornando antiquados os atuais sistemas de educao
e formao laboral.
45
Marcio Pochmann
Marcio Pochmann
Consideraes Finais
Conforme destacado nas pginas anteriores, alguns dos principais
aspectos relacionados s juventudes diante da transio para a sociedade psindustrial foram enfocados. De um lado, a elevao da expectativa mdia de
vida da populao para cada vez mais prxima dos cem anos de idade coloca
em xeque a definio tradicional da juventude segundo a fase temporal de
transio entre adolescncia e vida adulta.
50
Marcio Pochmann
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51
Marcio Pochmann
Marcio Pochmann
55
800,0
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
-100,0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Emprego Formal
Indstria
Comrcio
Servios
2008
2009
1,0%
ia)
U
ni
Eu
ro
p
Co
ia
r
ia
(m
do
Su
l
ile
Ch
a
nt
in
il
ge
Ar
Br
as
SA
U
o
Ja
p
ric
ad
Su
l
0,0%
61
5 Em outras ocasies tratei do assunto de modo mais extenso, revisando as reflexes produzidas
a respeito do tema. Como no cabe aqui repetir tais consideraes, remeto a Guimares
(2008); Guimares (2009) e Guimares (2011).
62
2003
2008
2010
785.175
1.197.292
1.236.184
59,6
63,0
62,5
259.476
242.622
265.383
19,7
12,8
13,4
83.676
135.460
137.180
6,3
7,1
6,9
78.922
129.261
133.376
6,0
6,8
6,7
35.119
58.535
57.584
2,7
3,1
2,9
28.429
52.328
49.162
2,2
2,8
2,5
13.622
30.343
30.086
1,0
1,6
1,5
3.403
4.787
5.321
0,3
0,3
0,3
30.016
50.016
64.523
2,3
2,6
3,3
1.317.838
1.900.644
1.978.799
100,0
100,0
100,0
2003
2008
2010
CLT
426.571
731.582
726.378
32,4
38,5
36,7
Temporrios
877.065
1.152.589
1.238.228
66,6
60,6
62,6
Outros(*)
14.202
16.473
14.193
1,1
0,9
0,7
Total
1.317.838
1.900.644
1.978.799
100,0
100,0
100,0
Fonte: Informaes Extradas da RAIS, Banco de Dados do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE); processamentos prprios. (GUIMARES; CONSONIN; BICEV,
2013).
*Contrato por prazo determinado, trabalhadores avulsos, estatutrios, diretores e menor
aprendiz.
Feminino
Total
2003
825.153
62,6
492.685
37,4
1.317.838
100
2008
1.099.974
57,9
800.670
42,1
1.900.644
100
2010
1.115.457
56,4
863.342
43,6
1.978.799
100
64
N
%
N
%
N
%
N
%
N
%
N
%
N
%
N
%
N
%
N
%
2003
116
0,0
8.936
0,7
511.923
38,8
291.112
22,1
316.604
24,0
139.161
10,6
48.002
3,6
1.964
0,1
20
0,0
1.317.838
100,0
2008
55
0,0
7.473
0,4
686.159
36,1
453.079
23,8
459.519
24,2
208.044
10,9
82.501
4,3
3.772
0,2
42
0,0
1.900.644
100,0
2010
39
0,0
7.000
0,4
672.387
34,0
459.768
23,2
506.552
25,6
231.326
11,7
97.357
4,9
4.366
0,2
4
0,0
1.978.799
100,0
dos indivduos com ensino mdio completo, que j era alta, cresce cerca
de 20 pontos percentuais, saindo de 43,2% para 64,4% da totalidade dos
vnculos. Ademais, como possvel perceber a partir da Tabela 5, tal aumento
concomitante com o aumento na quantidade total de vnculos, o que torna
ainda mais impressionante o crescimento do nmero absoluto de trabalhadores
situados nesse nvel de ensino.
Tabela 5 - Vnculos Distribudos pela Escolaridade dos Empregados das Empresas de
Seleo, Agenciamento e Locao de Mo de Obra, Brasil (Todos os Vnculos, Anos
Selecionados)
Escolaridade
Analfabeto
Fundamental incompleto
Fundamental completo
Mdio incompleto
Mdio completo
Superior incompleto
Superior completo
Total
2003
8.579
0,7
255.077
19,4
241.524
18,3
113.298
8,6
569.390
43,2
55.211
4,2
74.759
5,7
1.317.838
100,0
2008
5.942
0,3
204.615
10,8
241.226
12,7
138.641
7,3
1.170.158
61,6
72.253
3,8
67.809
3,6
1.900.644
100,0
2010
6.762
0,3
186.776
9,4
224.253
11,3
138.830
7,0
1.273.288
64,3
69.556
3,5
79.334
4,0
1.978.799
100,0
2008
Vendedores e
Demonstradores
136.114
Alimentadores
de Linha de
Produo
118.651
Escriturrios
em Geral
10,3
9,0
99.157
Vendedores e
Demonstradores
Alimentadores de
Linha de Produo
Escriturrios em
Geral
7,5
Servios de
Manuteno
e Cons. de
Logradouros
Ajudantes de
Obras Civis
59.158
4,5
Tcnicos
de Vendas
Especializadas
51.334
Porteiros,
Guardas e
Vigias
42.415
Escriturrios de
Serv. Bancrios
34.390
Mantenedores
de Edificaes
30.536
Trabalhadores
de Carga e
Descarga
Outras
Ocupaes
29.229
3,9
14,4
Vendedores e
Demonstradores
188.005
Alimentadores
9,9
142.929
Porteiros, Guardas
e Vigias
Servios de
Manuteno
de Cons. de
Logradouros
6,2
84.038
4,4
77.074
4,1
7,1
106.356
Servicos de Manut.
de Edificaes
Servios de
Manuteno
e Cons. de
Logradouros
Porteiros, Guardas
e Vigias
5,4
93.776
4,7
79.590
4,0
51.864
45.180
2,0
Almoxarifes e
Armazenistas
814.164
Outras Ocupaes
805.114
44.608
38.067
2,2
Almoxarifes e
Armazenistas
634.314
Outras Ocupaes
3,6
2,7
2,3
42,8
1.900.644
100,0
140.451
Trabalhadores de
Carga e Descarga
Trabalhadores de
Carga e Descarga
Total
11,7
64.559
50.870
1.317.838
232.360
Ajudantes de Obras
Civis
Tcnicos de Vendas
Especializadas
2,3
14,6
69.816
69.102
2,6
289.733
Tcnicos de Vendas
Especializadas
Ajudantes de Obras
Civis
3,2
de Linha de
Produo
Escriturrios em
Geral
117.825
Servicos de Manut.
de Edificaes
48,1
Total
273.962
7,5
82.540
6,3
2010
100,0
3,5
3,3
2,6
2,3
40,7
Total
1.978.799
100,0
%
56,4
9.045,0
16,1
4.252,0
7,6
3.924,0
7,0
2.644,0
4,7
2.457,0
4,4
2.098,0
3,7
56.022,0
100,0
Classes
1. Indivduos com pequena experincia
anterior no mercado formal
Algo chama a ateno na Tabela 7: 56,4% (ou seja, mais da metade dos
empregados) tinham pouca experincia no mercado formal ou nunca tinham
trabalhado com carteira assinada (Classe 1); neste caso, as agncias de seleo,
locao e intermediao funcionavam como porta de entrada, ou de retorno,
ao mundo dos empregos protegidos.
Somados os quase 60% de recm-chegados ao mercado formal com
os 16% daqueles que, ali estando, circulavam intensamente no s entre
vnculos, mas entre setores de atividades (segundo tipo de percurso em
importncia), tem-se a dimenso da vulnerabilidade dessas trajetrias,
eminentemente juvenis, que se constroem a partir das oportunidades abertas
pelos intermedirios no mercado brasileiro de trabalho. Esse achado refora
o que outros estudos encontraram (GUIMARES, 2009; BICEV, 2010) e
destaca a relevncia do conhecimento sobre este setor para se entender as
novas formas de incorporao ao trabalho de jovens.
Alinhando os resultados atuais aos achados anteriores, podem-se
formular algumas observaes conclusivas com respeito s trajetrias dos
indivduos ocupados sob essa relao de emprego de crescimento recente e
vigoroso.
Em primeiro lugar, viu-se, em estudos anteriores, (GUIMARES,
2009) que os que se ocupam por meio de empresas de seleo, agenciamento
e locao, mesmo se com elas rompem seus vnculos de trabalho (e nove em
cada dez o fizeram no perodo analisado), tendem a permanecer (isto , seis
em cada dez) no mundo dos empregos registrados. Ou seja, como se um
movimento de permanncia no mercado formal estivesse se fazendo por meio
de um processo recorrente de restabelecimento de vnculos, para o qual a
passagem por empregos intermediados parece ter funcionado como uma
correia de transmisso relevante para a insero.
Todavia, e em segundo lugar, essa correia de transmisso de eficcia
relativa, j que uma parcela importante volta - como documentado em
Guimares (2009) a estar duradouramente expulsa do mercado formal; eles so
cerca de quatro em cada dez, mdia similar encontrada em estudo anterior
para o Brasil. (GUIMARES, 2004). Nada a estranhar em se tratando de uma
realidade na qual o desemprego, mesmo com a retomada do crescimento, no
perdeu o seu carter recorrente, especialmente entre os mais pobres, e em que
69
REFERNCIAS
BENNER, C.; LEETE, L.; PASTOR, M. Staircases of treadmills?: labor
market intermediaries and economic opportunity in a changing economy.
New York: Russell Sage Foundation, 2006.
BICEV, J. T. Os trabalhadores subcontratados da Regio Metropolitana
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BURGESS, J.; CONNELL, J. International aspects of temporary agency
employment: an overview. In: BURGESS, J.; CONNELL, J. (Ed.).
International perspectives in temporary work and workers. New York:
Routledge, 2004. p. 1-23.
70
72
2011), na qual foram analisados alguns dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) de 2008, fornecidos pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA). Portanto, registram-se aqui os agradecimentos a este Instituto, bem como a seu
ex-Presidente, Professor Marcio Pochmann.
74
da questo social. Nesse contexto, posto que a trajetria de vida dos jovens
no segue um modelo linear, unidirecional e previsvel de eventos e etapas,
como se imaginava em meados do sculo passado, no qual se conclua o ensino
escolar, ingressava-se no mercado de trabalho, saa-se da casa dos pais, casavase, constituam-se famlias, aposentava-se e envelhecia-se. compreendido que
nas ltimas dcadas a passagem da adolescncia para a fase adulta tem sido
bem mais complexa, assumindo, inclusive, contornos diferenciados conforme a
classe social, a etnia e o gnero dos jovens. Nessa direo, concebe-se que antes
de se atingir a idade adulta ocorram novos arranjos familiares que no ensejam
necessariamente a sada da casa dos pais, ou ainda que os filhos sigam para seus
prprios lares, a dependncia com relao aos genitores permanece.
Logo, notrio que os jovens tm enfrentado maiores dificuldades para
vivenciar um processo de mobilidade social e, assim, atingirem condies
de vida e trabalho superiores s de seus pais. Enquanto no interstcio de
1930 at meados de 1970, a despeito do contexto de elevada desigualdade
socioeconmica, o filho do pobre ficava menos pobre que os pais, [e] o
filho do rico ficava muito mais rico que seus pais (POCHMANN, 2007, p.
9), nos fins dos anos de 1980, e no decorrer da dcada de 1990, iniciou-se
uma onda de pessimismo com relao ao futuro dos jovens, pois eles j no
alcanavam ascenso em seus percursos ocupacionais superiores s geraes
anteriores.
fato que o mercado de trabalho hoje, em qualquer pas, no apresenta
as mesmas possibilidades de ascenso social ou at mesmo de trabalho decente
das primeiras trs dcadas do ps-segunda guerra mundial. Grande parte dos
empregos gerados, a partir de ento, tem sido de curta durao, comumente
de baixa remunerao e sem muitas garantias sociais.
Num ambiente de salve-se quem puder, jovens e adultos tm competido
de modo desigual os escassos empregos existentes. Os primeiros, mesmo
com o grau de escolaridade e as qualificaes necessrias, pecam pela falta de
experincia; os segundos, embora cobertos pela sabedoria tcita, pecam pelo
afastamento das salas de aula. Ambos sofrem preconceito, uns por serem jovens
demais; outros, por terem atingido certa idade. Todavia, neste cabo de guerra,
constata-se que os jovens enfrentam uma precariedade do trabalho superior
dos adultos - vivem uma situao com maiores taxas de desemprego, maior
informalidade e menores rendimentos (CONSTANZI, 2008; POCHMANN,
75
79
A PNAD de 2008 revela, ainda, que em torno de 64% dos jovens esto
fora da escola e destes 1.339.631 nunca a frequentaram. Por faixa etria,
observe-se que: quase 1,5 milhes de jovens entre 15 e 17 anos de idade no
esto na escola; de 18 a 24 anos so mais 15,6 milhes sem estudar; e na faixa
de 25 a 29 anos j passam de 13,5 milhes de jovens afastados do sistema de
ensino regular. O mais importante a destacar neste aspecto refere-se que, em
2008, existiram mais jovens entre 18 e 24 anos sem estudar do que entre as
idades de 25 e 29 anos, contrariando a assertiva de que quanto mais velho
menos interesse e disponibilidade para os estudos.
Esse fato indica, na realidade, que h um retorno do jovem ao ensino
formal, porm o mais preocupante que muitos desses jovens (mais de
8 milhes) desistiram de estudar sem ter completado sequer o ensino
fundamental e, em sua maioria, no so estes que esto voltando s carteiras
escolares. Entre as idades de 25 a 29 anos, os jovens que estudam so os que
j concluram o ensino mdio e almejam o diploma universitrio so mais
de 1,2 milhes desses jovens (64,13%) no curso superior. Em contrapartida,
so menos de 710 mil (35,86%) nos outros nveis de ensino (fundamental,
mdio e educao de jovens e adultos). Da idade de 18 a 24 anos, so mais de
5,7 milhes de jovens (83,81%) no ensino mdio e superior, enquanto pouco
mais de 1 milho (16,18%) nos outros graus de escolaridade.
Acresce-se tambm o fato de quando os jovens no esto fora da escola,
uma grande parte deles est na srie inadequada sua idade, em virtude do
ingresso tardio na escola, da repetncia ou, ainda, da evaso. A frequncia ao
ensino mdio na idade correspondente abrange apenas a metade dos jovens
brasileiros de 15 a 17 anos (50,4%) e cerca de 40% ainda no concluram o
ensino fundamental.
Ressalta-se, contudo, que o nmero de estudantes entre 18 e 24 anos
de idade que cursam o ensino superior cresceu, passou de 5,8% em 1995,
para 13,8% em 2008, enquanto em outros nveis de ensino houve decrscimo
ou um leve aumento do total de estudantes. possvel que, em parte, isto
esteja relacionado mudana demogrfica do Pas, como o envelhecimento
populacional, bem como procura mais intensa, em comparao com as
dcadas anteriores, por cursos universitrios devido s maiores exigncias do
84
Consideraes Finais
A despeito dessas diferenas, e diante dos avanos principalmente
quantitativos presentes na educao (reduo do analfabetismo, aumento do
nvel mdio de escolaridade, maior acesso ao nvel superior), e das mudanas
organizacionais, tecnolgicas e relacionais nos processos de trabalho que
supostamente requisitam outro tipo de formao para o trabalhador, cabe
acrescentar que a relao educao-trabalho no se desenvolveu de forma to
virtuosa como se almejou.
Com a redemocratizao do Pas, a educao brasileira passou por
acentuadas alteraes, com nfase para a promulgao da Constituio
Federal de 1988, que garantiu um conceito original e avanado de educao5,
tomando-a como direito social inalienvel, bem como o compartilhamento
REFERNCIAS
BAUMAN, Zygmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
2005.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm>. Acesso em: 2013.
BRASIL. Constituio (1988). Emenda Constitucional n 53, de 19 de
dezembro de 2006. D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208,
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Constitucionais Transitrias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 9 mar. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc53.htm>. Acesso em: 2013.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes
e bases da educao nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l9394.htm>. Acesso em: 2013.
87
PARTE 2
JUVENTUDE NO SCULO XXI:
EDUCAO E TRABALHO
Introduo
Este artigo discute o desemprego como elemento intrnseco
acumulao e expanso do capital, analisa seus impactos na juventude e a
relao com a educao. Retoma o desemprego no mbito conjuntural e
estrutural, com destaque para a categoria exrcito industrial de reserva, de Karl
Marx. Evidencia, por fim, o redirecionamento das finalidades da educao,
que compreendida como um instrumento de reposicionamento das pessoas
no mercado de trabalho.
Trabalho e Capital
Marx, na obra Manuscritos econmico-filosficos, datada de 1844,
considera o trabalho como o primeiro ato do ser humano sobre a natureza.
Portanto, o homem o primeiro ser que conquistou liberdade de movimento
em face da natureza. pelo trabalho que o homem, em parte, transforma
Doutora em Educao. Professora no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
do Cear. Coordenadora do Ncleo de Pesquisa em Educao Profissional (NUPEP).
Vice-Coordenadora do Laboratrio de Estudos do Trabalho e Qualificao Profissional
(LABOR).
2 Doutora em Educao. Professora no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
do Cear. Pesquisadora do Ncleo de Pesquisa em Educao Profissional (NUPEP).
Pesquisadora do Laboratrio de Estudos do Trabalho e Qualificao Profissional (LABOR).
1
91
ttulo original : Das Kapital: Kritik der politschen konomie (Erster Band: Der Produktion
Prozess des Kapitals) foi escrito por Karl Marx, em 1867. Os anos seguintes at 1883,
data da sua morte, Marx se dedica redao dos demais volumes d O Capital que foram
publicados postumamente por Friedrich Engels.
92
refere conscincia burguesa das crises4. A crise que teve incio na dcada
de 19705 vem acarretando profundas mudanas no mundo do trabalho,
dentre as quais possvel elencar: o desemprego estrutural, o crescente
contingente de trabalhadores em condies precarizadas, o avano
tecnolgico, a automao e a degradao na relao entre o ser humano e
a natureza. (ANTUNES, 2001).
O capitalismo, com os sistemas de produo flexveis, conseguiu
acelerar o ritmo de inovao dos produtos e explorar nichos de mercado
altamente especializados, bem como reduziu o tempo de giro das mercadorias.
O uso de novas tecnologias produtivas ensejou outras formas de administrar
estoques e a meia-vida dos produtos. (HARVEY, 2002).
O capital, atualmente, no tem problemas em relao quantidade
elevada de fora de trabalho disponvel no mercado. De acordo com Harvey
(2011, p. 55), nos ltimos 30 anos cresceu a quantidade de fora de trabalho
disponvel, pois
[...] cerca de 2 milhes de trabalhadores assalariados foram
adicionados fora de trabalho global disponvel, em funo
da abertura da China e do colapso do comunismo na Europa
central e oriental. Em todo o mundo aconteceu a integrao das
populaes camponesas at ento independentes nas foras de
trabalho. O mais dramtico de todos esses acontecimentos foi a
mobilizao das mulheres, que agora formam a espinha dorsal
da fora de trabalho global. Est agora disponvel uma piscina
enorme de fora de trabalho para a expanso capitalista.
4 sob o impacto da crise geral da economia capitalista, que eclodira em 1929, que Keynes
Harvey (2011, p. 61) usa a denominao barreira potencial, argumentando que houve
poucos sinais de esmagamento dos lucros, no se configurando a teoria do esmagamento
de lucros apresentada por alguns marxistas.
97
Total Geral
2011 50.972.619
Total
43.053.942
Federal
257.052
Estadual
19.483.910
Municipal
23.312.980
Privada
7.918.677
Ensino Mdio
2007
8. 368.369
10.262.468
2008
8. 366.100
10.289.624
2009
8. 337.169
10.399.385
2010
8. 357.675
10.357.874
2011
8. 400.689
0,5
%
2010/2011
Concluso
O aumento do exrcito de reserva atinge diretamente a juventude, em
razo das perversas condies de competio no mundo capitalista, que impe
exigncias mais elevadas de escolaridade, quer para o ingresso, quer para a
permanncia no emprego. Assim sendo, as desigualdades escolares repercutem
cada vez mais nas oportunidades de emprego disponveis ao trabalhador, em
especial ao jovem trabalhador pobre.
No Brasil, configura-se a luta por mais escolarizao e qualificao
profissional, cuja finalidade , entre outras, a insero no mercado de trabalho,
o que se afasta e se diferencia do que ocorre atualmente na Europa central,
pois os pases desse segmento j universalizaram a educao bsica e os jovens
enfrentam, diretamente, os efeitos da crise do capital, em especial o desemprego.
Ainda se sobressai, no Brasil, o discurso da equivalncia do aumento
102
REFERNCIAS
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho. So Paulo: Cortez, 2001.
ARRAIS NETO, Enas Arajo. Um mundo sem fronteiras ou um mundo
sem controle?: regulao social e realidade de novos papis do estado
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TEIXEIRA (Brasil). Censo educacional de 2007. Braslia, DF, 2007.
______. Censo educacional de 2011. Braslia, DF, 2011.
103
104
Introduo
A insero do jovem no mercado de trabalho tem se caracterizado
como importante problemtica no plano internacional. Por isso mesmo essa
insero vem se constituindo em um campo de preocupao especial para
organismos governamentais e no governamentais. Esse tipo de trabalho
enfrenta inmeras dificuldades, pois se trata de uma mo de obra ainda sem
as condies de qualificao e informao exigidas pelo mercado de trabalho,
que cada vez mais requisita formaes densas em conhecimento. Dessa
maneira, fica a juventude, em decorrncia de uma necessidade pessoal ou
familiar, exposta a muitas formas de explorao, que se exteriorizam por meio
de baixas remuneraes, postos de trabalho menos significativos e extensas
jornadas de trabalho.
A questo do trabalho juvenil muito complexa na medida em
que envolve inmeros fatores sociais e econmicos, alm de individuais e
familiares. Polticas voltadas regulao do trabalho juvenil so necessrias,
Professor do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Doutor pela Universidade de Paris I e Ps-Doutorado pela Universidade de Paris XIII.
2 Professor do Departamento de Economia da UFBA, e Doutor pelo Programa de Psgraduao em Economia (PIMES), Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
1
105
contexto, a primeira questo que se coloca sobre a idade dos jovens que trabalham.
Foram considerados como jovens todos os indivduos com idade entre 16 e 24 anos, os
quais foram divididos em duas faixas etrias: adolescentes entre 16 e 17 anos, e jovens
adultos entre 18 e 24 anos.
109
Jovens entre 16
e 24 anos
Taxa Desem
Taxa Partic
Pessoas entre
25 e 55 anos
Taxa Desem
Taxa Partic
Gnero
Mulher
20,1
53,4
7,4
68,6
Homem
11,9
71,5
3,4
92,3
Branco
13,8
63,4
4,3
80,8
Demais
16,6
61,9
5,9
79,2
Analfabeto funcional
12,7
53,7
4,6
69,2
1 grau incompleto
14,9
56,5
4,7
75,8
18,2
53,2
5,9
78,8
14,0
74,0
5,3
85,7
16 e 17 anos
22,4
35,6
18 a 24 anos
14,3
71,0
Total
15,4
62,5
Fonte: Clculos Realizados a partir da PNAD de 2011.
5,2
79,9
Cor
Faixa de escolaridade
Faixa de idade
110
Homem
Demais
Branco
Total
Legenda
16 e 17 anos
18 e 24 anos
Total
% linha
23,2
76,8
100,0
% coluna
48,5
50,1
49,7
% linha
24,5
75,5
100,0
% coluna
51,5
49,9
50,3
% linha
24,3
75,7
100,0
% coluna
59,3
58,0
58,3
% linha
23,3
76,7
100,0
% coluna
40,7
42,0
41,7
% linha
23,9
76,1
100,0
100,0
100,0
100,0
% coluna
Escolaridade
Experincia
Mdia
DP
Teste
Mdia
DP
Teste
Mulher
10,5
3,0
3,4
3,4
Homem
9,6
3,3
Sig a
95%
4,2
3,7
Sig a
95%
Demais
9,6
3,2
4,3
3,7
Branco
10,7
3,0
Sig a
95%
3,2
3,4
Ocupado
10,4
3,1
4,3
3,5
Desempregado
10,3
2,9
3,6
3,3
16 e 17 anos
8,8
2,4
1,7
2,4
18 e 24 anos
10,5
3,2
Sig a
95%
4,5
3,7
Sig a
95%
Total
10,1
3,1
3,8
3,6
No
sig
Sig a
95%
Sig a
95%
1 g
Atributo Legenda Analfab
g
1
comp
funcio- incomp e 2 g
nal
incomp
% linha
2,1
10,0
%
19,8
23,6
coluna
Ocupado
% linha
5,6
21,7
Homem %
80,2
76,4
coluna
% linha
2,6
13,3
Mulher %
43,8
45,0
coluna
Desempregado
% linha
4,2
20,4
Homem %
56,3
55,0
coluna
% linha
5,2
21,3
Demais %
71,8
71,3
coluna
Ocupado
% linha
2,7
11,4
Branco %
28,2
28,7
coluna
% linha
4,1
18,4
Demais %
76,7
69,3
coluna
Desempregado
% linha
2,1
13,3
Branco %
23,3
30,7
coluna
% linha
4,5
33,8
16 e 17
%
anos
13,3
24,7
coluna
Ocupado
% linha
4,1
14,6
18 e 24
%
anos
86,7
75,3
coluna
% linha
2,7
27,7
16 e 17
%
15,9
33,2
Desempregado anos coluna
% linha
3,5
13,7
18 e 24
%
anos
84,1
66,8
coluna
Fonte: Clculos Realizados a partir da PNAD de 2011.
Mulher
114
2 g
comp e
mais
Total
24,3
63,6
100,0
34,1
50,8
40,1
31,5
41,3
100,0
65,9
49,2
59,9
33,9
50,1
100,0
53,7
61,8
55,6
36,5
38,8
100,0
46,3
38,2
44,4
30,4
43,1
100,0
60,5
48,9
57,0
26,2
59,7
100,0
39,5
51,1
43,0
36,6
40,9
100,0
64,8
56,3
62,1
32,6
52,0
100,0
35,2
43,7
37,9
55,1
6,6
100,0
24,0
1,6
12,4
24,8
56,4
100,0
76,0
98,4
87,6
63,5
6,1
100,0
35,7
2,7
19,7
28,1
54,7
100,0
64,3
97,3
80,3
Posio na ocupao
Observando as informaes relativas ocupao percebe-se que
a ocupao juvenil muito equilibrada em relao ao gnero. Os homens
representam 50,3%, mas a distribuio dessas pessoas nas posies ocupacionais
se mostra bem diferenciada. Os homens detm 70,3% das ocupaes por conta
prpria, 65,0% desses postos sem carteira, 59,0% dos postos de trabalho com
carteira assinada, e apenas 7,1% do trabalho domstico.
Em relao cor, os brancos jovens detm 41,7% dos postos de trabalho,
ficando diferenciada a distribuio entre as vrias posies ocupacionais.
Assim, os brancos jovens detm relativamente mais os postos de trabalho
formais com carteira de trabalho assinada (50,0%), aparecem com relativo
equilbrio nas ocupaes sem carteira assinada (38,4%), so pouco presentes
no trabalho domstico, ainda que detenham 28,6% desses postos de trabalho
e apaream relativamente pouco numerosos nas ocupaes por conta prpria,
onde ocupam 36,2% desses postos de trabalho.
Tabela 5 Posio na Ocupao dos Jovens por Atributos
Atributo
Legenda
Mulher
% linha
%
coluna
% linha
%
coluna
% linha
%
coluna
% linha
%
coluna
% linha
Homem
Demais
Branco
16 e 17
anos
18 e 24
anos
c/ Assal s/
Demais Assal
cart
cart
61,6
20,8
10,0
Trab
domst.
4,7
Conta
prpria
2,9
100,0
Total
57,5
41,0
35,0
92,9
29,7
49,7
45,1
29,6
18,3
0,4
6,7
100,0
42,5
59,0
65,0
7,1
70,3
50,3
55,1
21,6
15,0
3,1
5,3
100,0
60,2
50,0
61,6
71,4
63,8
58,3
50,8
30,2
13,0
1,7
4,2
100,0
39,8
50,0
38,4
28,6
36,2
41,7
78,8
5,6
11,6
1,9
2,1
100,0
%
coluna
35,3
5,3
19,6
18,1
10,3
23,9
% linha
45,3
31,3
14,9
2,7
5,7
100,0
%
coluna
64,7
94,7
80,4
81,9
89,7
76,1
Legenda
% linha
Mulher
%
coluna
% linha
Homem
%
coluna
% linha
Demais
%
coluna
% linha
Branco
%
coluna
% linha
16 e 17 anos
%
coluna
% linha
18 e 24 anos
%
coluna
At 14
h
Entre
15 e
39 h
Entre
40 e
44 h
Entre
45 e
48 h
49 h ou
mais
Total
6,9
28,3
42,2
14,3
8,3
100,0
58,7
49,7
37,4
35,4
30,2
40,1
3,2
19,2
47,2
17,5
12,8
100,0
41,3
50,3
62,6
64,6
69,8
59,9
5,2
23,9
42,5
16,7
11,6
100,0
63,7
59,7
53,5
58,8
59,8
57,0
4,0
21,4
48,8
15,5
10,3
100,0
36,3
40,3
46,5
41,2
40,2
43,0
9,6
45,0
28,7
9,9
6,8
100,0
25,6
24,5
7,9
7,6
7,7
12,5
4,0
19,7
47,6
17,1
11,6
100,0
74,4
75,5
92,1
92,4
92,3
87,5
Legenda
% linha
% coluna
% linha
% coluna
% linha
% coluna
% linha
% coluna
% linha
% coluna
% linha
% coluna
No contrib
42,8
37,6
47,6
62,4
52,1
64,9
37,3
35,1
78,0
21,3
41,1
78,7
Contribui
57,2
42,2
52,4
57,8
47,9
50,3
62,7
49,7
22,0
5,1
58,9
94,9
Total
100,0
40,1
100,0
59,9
100,0
57,0
100,0
43,0
100,0
12,5
100,0
87,5
Rendimento
Para fechar esta avaliao descritiva das condies de funcionamento
do mercado de trabalho do jovem apresentam-se informaes concernentes
119
Condio
At
R$400
Entre
Entre
R$401 e R$601 e
R$600
R$800
R$801
ou mais
%
relativa
% linha
28,2
30,9
20,5
20,4
100,0
% coluna
44,2
42,6
41,6
32,0
40,1
% linha
23,8
27,8
19,3
29,0
100,0
% coluna
55,8
57,4
58,4
68,0
59,9
% linha
30,9
31,6
17,6
20,0
100,0
% coluna
68,9
61,8
50,6
44,4
57,0
% linha
18,5
25,8
22,7
33,0
100,0
% coluna
31,1
38,2
49,4
55,6
43,0
% linha
60,9
23,9
9,5
5,7
100,0
% coluna
29,8
10,3
6,0
2,8
12,5
% linha
20,5
29,8
21,3
28,4
100,0
% coluna
70,2
89,7
94,0
97,2
87,5
120
Condio
At
R$400
Entre
R$401 e
R$600
Entre
R$601 e
R$800
R$801
ou mais
%
relativa
Assalariado
com carteira
% linha
1,9
32,2
30,5
35,5
100,0
% coluna
3,5
52,7
73,3
66,0
47,6
Assalariado
sem carteira
% linha
35,3
36,6
13,1
15,0
100,0
% coluna
37,0
33,7
17,7
15,7
26,7
Trabalho
domstico
% linha
65,4
25,5
4,9
4,1
100,0
% coluna
12,3
4,2
1,2
0,8
4,8
% linha
39,4
21,2
11,2
28,2
100,0
% coluna
14,0
6,6
5,1
10,0
9,1
Conta prpria
124
Variveis
Coefic
DP
Wald
ddl
95%
Confidence
Interval
Sig
Lower
Bound
[DumTra
0]
Cor
Ef Mg
Upper
Bound
0,137
0,061
5,015
1,0
0,025
0,070
0,019
13,943
1,0
0,000
0,017
0,256
0,21
Gen
0,365
0,017 447,391
1,0
0,000
0,033
0,106
0,45
Chef
0,181
0,025
50,802
1,0
0,000
0,331
0,399
0,31
Exper
0,066
0,004 330,670
1,0
0,000
0,131
0,231
1,12
Migra
0,043
0,028
2,454
1,0
0,117
0,059
0,074
0,18
0,004 256,025
1,0
0,000
-0,011
0,097
0,72
0,034
2,024
1,0
0,155
0,057
0,073
0,09
0,031
21,779
1,0
0,000
-0,114
0,018
-0,01
-0,050
0,031
2,687
1,0
0,101
-0,204
-0,083
0,09
[RE=4] Sul
0,190
0,035
28,821
1,0
0,000
-0,110
0,010
0,32
[RE=5] C.
Oeste
0a
0,001
90,000
1,0
0,000
0,121
0,260
Goodness-ofChi
Fit
Square
df
Sig. Model
-2 Log
Likelihood
ChiSquare
Df
Sig.
1.125
10,00
0,00
Esco
0,065
[ R E = 1 ]
-0,048
Norte
[RE=2]
-0,144
Nordeste
[RE=3]
Sudeste
Pearson
5.623
5.187
0,00
Interc
10.265
Deviance
5.215
5.187
0,39
Final
9.140
Pseudo R-Square:
Cox and Snell 0,03
Nagelkerk 0,06
Fonte: Clculos Realizados a partir da PNAD de 2011.
McFadden 0,04
129
130
REFERNCIAS
131
132
Introduo
O bom desempenho da economia brasileira, na dcada de 2000,
abriu muitas oportunidades de emprego formal que no se manifestaram
na dcada de 1990. Este artigo tem o objetivo de averiguar se esse maior
dinamismo econmico favoreceu o indivduo jovem que procurou se
inserir no mercado de trabalho naquela dcada e se a escolaridade foi
um fator que distinguiu essa insero. O pressuposto que a melhoria
do ambiente econmico favoreceu a insero do trabalhador jovem,
geralmente aquele que apresenta maior dificuldade pela falta ou pouca
experincia de trabalho.
Desde a retomada do crescimento econmico, em meados dos anos
2000, o tema da qualificao profissional ganhou novo destaque, mas com
um sentido diferente daquele que vigorava na segunda metade dos anos 1990.
Se anteriormente a qualificao era justificada como meio para o trabalhador
aumentar suas chances de se inserir no mercado do trabalho e, portanto, sair
da situao de desemprego, no perodo recente os representantes das empresas
1 Pesquisador e Professor do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit)
Aspectos Metodolgicos
A anlise emprica ser desenvolvida em duas etapas a partir de duas bases
de dados: a) Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004
a 2011; e b) Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), para 2004 e 2011.
Primeiramente o objetivo localizar a insero do jovem no mercado de
trabalho em geral. Dessa forma, so utilizados os microdados da PNAD que
permitem investigar um universo populacional, setorial e ocupacional mais
amplo do que as pesquisas por estabelecimento e os registros administrativos,
constituindo-se como referncia bsica para classificao e caracterizao da
populao economicamente ativa de um pas. (HOFFMANN; BRANDO,
1996).
Para este estudo considerou-se a Populao em Idade Ativa (PIA) como
sendo aquela com 15 anos ou mais de idade, e a populao jovem como o
subconjunto desta, isto , pessoas com idade entre 15 e 24 anos.
A Populao Economicamente Ativa (PEA) compreende a populao
de 15 anos ou mais que estava trabalhando ou estava disponvel para executar
algum trabalho, isto , constitua-se na fora de trabalho disponvel para a
produo de bens e servios durante a semana de referncia. Assim definida,
a PEA compe-se de dois grupos: a populao ocupada (Ocupados) e a
populao desocupada (Desocupados).
Os ocupados constituem o conjunto de indivduos que durante a semana
de referncia da pesquisa estavam exercendo algum trabalho - tanto por conta
alheia (empregados) como por conta prpria (autnomos), empregadores,
produo para o prprio consumo ou na construo para o prprio uso.
136
Ressalta-se que essa taxa superior taxa de desemprego, pois considera dentre todos os
que no estavam trabalhando, tanto aqueles que efetivamente tomaram alguma iniciativa
para encontrar um trabalho (desempregados) como aqueles que estavam disponveis para
trabalhar, mas no tiveram nenhuma iniciativa de procurar trabalho. Para se calcular a taxa
de desemprego, deveria-se retirar estes ltimos (que no procuraram trabalho) tanto da
populao desocupada como da PEA.
137
Taxa de participao
70,0
68,0
66,0
64,0
67,9
67,4
66,5
65,7
67,3
66,9
66,6
66,3
66,4
66,4
65,4
63,8
63,9
62,0
60,0
15 anos ou +
15 a 24 anos
58,6
58,0
56,0
54,0
52,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
Ano
Taxa de desocupao
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
7,7
8,0
7,3
7,1
7,3
6,2
6,9
6,6
7,1
6,4
6,4
5,9
6,2
5,9
4,0
3,0
15 anos ou +
15 a 24 anos
2,0
1,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
Ano
70,0
60,6
60,2
59,8
61,1
60,5
60,2
58,9
Taxa de ocupao
60,0
50,0
40,0
30,0
15 anos ou +
48,0
48,2
48,4
48,1
46,5
48,5
44,7
15 a 24 anos
20,0
10,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
Ano
Menor
Fundamental
3,9
4,6
5,1
3,2
16,9
1.019.116
1,6
2,3
3,1
2,3
9,3
759.522
Fundamental
2004
9,2
9,5
9,2
4,4
32,3
1.951.024
2011
5,6
7,1
8,2
4,5
25,5
2.088.054
Mdio
Superior
Total
11,3
0,5
24,8
11,7
0,8
26,7
14,0
0,9
29,2
10,6
1,1
19,3
47,6
3,2
100,0
2.879.458 194.250 6.043.848
13,8
0,6
21,6
16,7
1,0
27,1
17,4
1,2
30,0
13,1
1,4
21,3
61,0
4,2
100,0
5.001.631 344.726 8.193.933
142
CLT Indeterminado
Estatutrio
Estatutrio No
Efetivo
Avulso
Temporrio
Menor Aprendiz
CLT Determinado
Prazo Determinado
Outros
Total
CLT Indeterminado
Estatutrio
Estatutrio
No
Efetivo
Avulso
Temporrio
Menor Aprendiz
CLT Determinado
Prazo Determinado
Outros
Total
Menor
Fundamental
Fundamental
Mdio
Superior
Total
15,7
0,2
2004
30,4
0,4
43,4
1,7
2,5
0,3
92,0
2,6
0,1
0,2
1,0
0,3
1,6
0,2
0,1
0,1
0,4
0,0
0,0
16,9
1.019.116
8,5
0,1
0,0
0,3
0,6
0,3
0,0
0,0
32,3
1.951.024
2011
22,5
0,2
0,1
0,2
0,1
0,0
0,2
0,3
0,0
0,0
9,3
759.522
0,0
0,1
2,1
0,3
0,0
0,0
25,5
2.088.054
0,0
0,0
0,3
1,1
0,1
1,6
0,0
0,0
0,7
0,4
0,0
1,0
0,1
0,0
0,1
0,1
0,0
0,1
47,6
3,2
100,0
2.879.458 194.250 6.043.848
56,7
1,3
3,4
0,4
91,1
1,9
0,9
0,3
1,4
0,0
0,0
0,2
0,6
0,0
0,8
0,7
0,0
3,0
0,5
0,0
1,1
0,1
0,0
0,2
0,2
0,1
0,3
61,0
4,2
100,0
5.001.631 344.726 8.193.933
144
Menor
Fundamental Mdio Superior
Fundamental
Total
2004
Membros superiores do
poder pblico, dirigentes de
org. de interesse pblico
Profissionais das Cincias e
das Artes
Tcnicos de Nvel Mdio
Trabalhadores de Servios
Administrativos
Trabalhadores dos Servios,
Vendedores do Comrcio em
lojas e mercados
Trabalhadores
Agropecurios, florestais e
da pesca
Trabalhadores da produo
de bens e servios industriais
Trabalhadores em servios de
reparao e manuteno
Total
0,2
0,6
1,0
0,1
2,0
0,1
0,2
1,3
1,3
2,9
0,3
1,5
5,8
0,5
8,2
1,4
6,5
17,0
1,0
25,9
3,8
9,8
11,7
0,1
25,5
3,6
1,2
0,5
0,0
5,3
6,6
11,0
9,2
0,1
26,8
0,8
1,6
1,2
0,0
3,5
16,9
32,3
47,6
3,2
100,0
0,3
1,2
0,2
1,8
0,2
1,4
1,8
3,4
0,9
5,9
0,7
7,6
6,0
21,5
1,2
29,6
7,0
15,9
0,2
25,0
0,9
0,6
0,0
3,1
9,2
13,1
0,1
26,9
0,9
1,4
0,0
2,6
25,5
61,0
4,2
100,0
2011
Membros superiores do
poder pblico, dirigentes de
0,1
org. de interesse pblico
Profissionais das Cincias e
0,0
das Artes
Tcnicos de Nvel Mdio
0,2
Trabalhadores de Servios
0,9
Administrativos
Trabalhadores dos Servios,
Vendedores do Comrcio em
1,9
lojas e mercados
Trabalhadores
Agropecurios, florestais e
1,5
da pesca
Trabalhadores da produo
4,4
de bens e servios industriais
Trabalhadores em servios de
0,3
reparao e manuteno
Total
9,3
Fonte: MTE/RAIS (Elaborao dos autores).
145
147
1.132
653
1.412
1.231
923
934
1.239
1.691
1.457
1.687
2011
658
697
573
647
Trabalhadores de Servios
Administrativos
807
636
736
732
2004
Menor Fundamental
Grupo Ocupacional
690
696
749
633
631
650
835
738
748
2004
1.184
1.441
1.253
982
937
1.108
1.658
1.524
1.786
2011
Fundamental
868
960
928
732
722
836
1.080
1.091
1.021
2004
Mdio
1.526
1.889
1.477
1.124
1.108
1.377
1.988
1.991
2.392
2011
1.719
1.308
1.335
895
1.184
1.598
1.453
1.957
2.168
2004
4.398
4.439
3.634
2.835
2.982
3.631
3.337
4.373
7.871
2011
Superior
Tabela 4 - Rendimento Mdio Real dos Empregados com 15 a 24 Anos de Idade segundo Grupo Ocupacional e Faixa de Escolaridade Brasil, 2004 e 2011 (A Preos de dez/2012)
Membros superiores do
poder pblico, dirigentes
de org. de interesse pblico
Mdio
2004
Superior
0,6
1,2
0,6
1,2
0,9
1,2
0,9
1,1
0,9
1,2
0,9
1,3
0,9
1,2
0,8
1,1
1,2
1,1
1,1
1,1
0,8
1,0
0,8
1,0
0,6
1,0
0,5
0,9
0,6
1,0
0,7
1,0
0,5
0,6
0,5
0,6
0,6
0,8
0,9
1,1
0,5
0,5
0,4
0,5
0,5
0,7
0,8
0,9
0,5
0,7
0,5
0,7
0,6
0,9
0,8
1,0
0,6
0,8
0,7
0,8
0,7
0,8
0,9
0,9
0,5
0,8
0,6
0,9
0,7
1,0
Variao (%) do Rendimento mdio real entre 2004 e 2011
0,8
1,1
Menor
Fundamental
Fundamental
2004
2011
2004
2011
Coeficiente de Variao
Membros superiores do
poder pblico, dirigentes
de org. de interesse pblico
Profissionais das Cincias e
das Artes
Tcnicos de nvel mdio
131
139
134
263
98
106
83
123
110
99
84
130
continua
148
Grupo Ocupacional
Menor
Fundamental
2004
Trabalhadores de servios
administrativos
Trabalhadores dos servios,
vendedores do comrcio
em lojas e mercados
Trabalhadores
agropecurios, florestais e
da pesca
Trabalhadores da produo
de bens e servios
industriais
Trabalhadores em servios
de reparao e manuteno
Total
Fundamental
2011
2004
2011
Mdio
2004
2011
Superior
2004 2011
92
71
65
127
47
48
53
152
61
55
54
217
77
67
59
172
115
107
97
239
73
71
76
156
149
7,9
17,0
31,3
19,5
17,5
8,9
17,7
45,5
21,4
24,9
150
Consideraes Finais
Procurou-se, no presente texto, analisar o comportamento do emprego
do jovem de 15 a 24 anos de idade no perodo de 2004 a 2011, marcado
pelo bom desempenho da economia brasileira e pela crise internacional
deflagrada em fins de 2008. A preocupao central da anlise tentar
compreender o papel da escolaridade na insero desse jovem, considerando
151
4 Sobre
REFERNCIAS
BALTAR, Paulo et. al. Trabalho no governo Lula: uma reflexo sobre a
recente experincia brasileira. Global Labour University Working Papers,
n. 9, May 2010.
CORBUCCI, Paulo R. Dimenses estratgicas e limites do papel da
educao para o desenvolvimento brasileiro. Revista Brasileira de
Educao, v. 16, n. 48, p. 563-806, set./dez. 2011.
HOFFMANN, Marise Pimenta; BRANDO, Sandra Mrcia Chagas.
Medies de emprego: recomendaes da OIT e prticas nacionais.
Campinas: Unicamp, 1996. 41 p. (Cadernos do Cesit, n. 22).
OLIVEIRA, Gesner; TUROLLA, Frederico. Poltica econmica do segundo
governo FHC: mudana em condies adversas. Tempo Social, v. 15,
n. 2, p. 195-217, 2003. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S0103-20702003000200008&lng=en&nrm=i
so>. Acesso em: 2013.
POCHMANN, Marcio. A dcada dos mitos. So Paulo: Contexto, 2001.
153
Introduo
A juventude forma um contingente populacional ainda extenso, no caso
brasileiro, que tanto se identifica e compartilha uma experincia geracional
quanto se distingue em muitas dimenses. Atualmente, o usual emprego
do plural na referncia juventude por parte das esferas governamental,
acadmica e sociedade civil justamente pelo reconhecimento da existncia
de uma pluralidade de situaes que conferem diversidade realidade e s
necessidades dos jovens.
Alm do peso demogrfico, h uma srie de razes para que se foque
a ateno na situao social da juventude. Problemas que se apresentam para
o conjunto da sociedade brasileira, como a dificuldade de se processar ou de
se garantir a insero produtiva e cidad, configuram-se como especialmente
dramticos para os jovens e incidem diretamente no aumento da sensao
de insegurana no presente e de incerteza quanto vida futura. Deve-se
reconhecer, no entanto, que as questes que afetam a juventude so vividas de
forma diversificada e desigual entre os jovens, variando de acordo com a origem
social, os nveis de renda, o sexo, a raa, as disparidades socioeconmicas entre
campo e cidade e entre as regies do Pas.
Doutor em Economia e Analista de Planejamento do Ministrio do Planejamento.
2 Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
1
155
Situao Demogrfica
Embora ao longo dos ltimos anos venha ocorrendo uma progressiva
reduo do valor relativo do contingente de pessoas pertencente ao conjunto dos
jovens4, a desacelerao do seu ritmo de crescimento no reduz a importncia
numrica que ainda tem esse grupo populacional. Em 1980, o contingente
de jovens correspondia a 29% da populao brasileira; j em 2010, era cerca
de 51,3 milhes de jovens entre 15 e 29 anos, o que correspondia a 26,8%
da populao. As previses do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) so que esse contingente populacional ser de apenas 19% em 2050.
O Brasil continua sendo considerado um pas jovem, apesar de
Camarano e Kanso (2009) chamarem a ateno que essa caracterizao,
3 No h consenso em torno dos limites de idade que definem a juventude. Ainda que para fins
de definio de poltica pblica, legislao e pesquisa seja possvel fixar um recorte etrio para
determinar quem so os jovens, deve-se ter em conta que juventude uma categoria em
permanente construo social e histrica, isto , varia no tempo, de uma cultura para a outra,
e at mesmo no interior de uma mesma sociedade. O Ipea vem procurando trabalhar com
o mesmo recorte etrio e as categorizaes adotados na proposta do Estatuto da Juventude,
em discusso na Cmara dos Deputados, tambm incorporado pela Secretaria e Conselho
Nacional de Juventude. Cabe mencionar que, no mbito das polticas pblicas, a adoo do
recorte etrio de 15 a 29 anos bastante recente. A praxe anterior geralmente tomava por
jovem a populao na faixa etria entre 15 e 24 anos. A ampliao dessa faixa para os 29
anos no uma singularidade brasileira, configurando-se, na verdade, numa tendncia geral
dos pases que buscam instituir polticas pblicas de juventude. H duas justificativas que
prevalecem para ter ocorrido essa mudana: maior expectativa de vida para a populao em
geral e maior dificuldade desta gerao em ganhar autonomia em funo das mudanas no
mundo do trabalho.
4 A reduo do segmento juvenil confirma as projees demogrficas que indicam uma
progressiva mudana no peso desse grupo etrio no conjunto da populao brasileira.
Para detalhes ver: IBGE (2008).
156
Situao Educacional
A situao educacional dos jovens caracteriza-se como um misto
de avanos, problemas e desafios. Por exemplo, verifica-se um gradual e
significativo decrscimo dos ndices de analfabetismo juvenil. Trata-se hoje de
um problema alojado predominantemente no segmento adulto da populao
e tambm no meio rural. Em 2011, a taxa de analfabetismo entre pessoas
na faixa etria de 15 a 17 anos era de 1,2% (contra 8,2% em 1992), entre
jovens de 18 a 24 anos de 1,7% (contra 8,6% em 1992), e entre o grupo de
25 a 29 anos de 2,9% (contra 10% em 1992); j entre pessoas de 40 anos
ou mais a proporo de analfabetos correspondia a 11,4%. Nota-se que as
quedas do analfabetismo entre 1992 e 2011 foram maiores para o grupo de
jovens adolescentes (15 a 17 anos). Isso em parte se explica pela existncia de
um longo perodo de prevalncia de polticas de universalizao do ensino
fundamental. Com o passar do tempo, cada camada etria passou a apresentar
melhores e maiores nveis de alfabetizao que a anterior.
Contudo, em que pese a considervel melhoria desse indicador
educacional, no Brasil ainda persistem as disparidades regionais, sendo
bastante superior o nmero de jovens analfabetos no Nordeste comparandose com as demais regies. Tambm se constata que o analfabetismo entre
jovens negros quase duas vezes maior que entre brancos, e atinge muito mais
os jovens que vivem no campo do que aqueles que residem em reas urbanas.
157
15 a 17 anos
Jovem
adolescente
1,2
7,5
83,7
25 a 29
18 a 24 anos
anos Jovem
Jovem-jovem
adulto
1,7
2,9
9,5
9,6
28,9
11,2
Analfabetos (%)
Anos mdios de escolarizao (anos)
Taxa de escolarizao (%)
Taxa de frequncia lquida (Ensino Mdio)
51,6
(%)
Urbano (%)
54,8
Rural (%)
37,1
Taxa de frequncia lquida (Ensino Superior)
14,6
(%)
Urbano (%)
16,2
Rural (%)
4,0
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)/IBGE e IPEA.
Trabalho e Renda
No que tange insero no mercado de trabalho, as oportunidades
ocupacionais dos jovens continuam a ser escassas, independentemente da
elevao de sua escolaridade. Ademais, as trajetrias ocupacionais dos jovens
tm sido marcadas pelo signo da incerteza: estes ocupam as ofertas de emprego
que aparecem, normalmente de curta durao e baixa remunerao, o que
deixa pouca possibilidade de iniciar ou progredir na carreira profissional. Isto
5 A usual identificao do jovem como estudante, livre das obrigaes do trabalho, tem sua
160
80,0
60,0
40,0
20,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Jovens adolescentes
Jovem-jovem
Jovem adulto
Juventude
161
162
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
Brasil
8,7
9,1
8,3
7,9
7,0
8,1
6,6
Juventude
14,8
15,7
14,5
13,7
12,5
14,5
12,1
Jovem adolescente
23,6
26,2
23,6
23,4
20,9
23,9
22,5
Jovem-jovem
16,8
17,7
16,6
15,4
14,3
16,6
13,8
Jovem adulto
9,5
10,0
9,5
9,3
8,4
9,9
8,1
Trabalho e Educao
A anlise da transio escola-trabalho entre os jovens muito rica para
problematizar o papel social do jovem e seus vnculos institucionais. O perodo
de moratria concedido ao jovem pede, em troca, a sua insero no sistema
de ensino e, aps a fase escolar, sua quase imediata insero no mercado de
trabalho. Uma passagem interrompida, na qual o jovem nem estuda nem
trabalha, causa imenso desconforto para os formuladores de polticas pblicas
e para os prprios jovens e seus familiares. O entendimento dessa fase como
um momento da vida portador de singularidades, vnculos sociais e integrao,
para alm da escola e do mercado de trabalho, essencial para que o poder
163
164
no se esgotando na oposio entre os termos. Esta, do ponto de vista dos jovens, pode
ser caracterizada como intermitente. No se pode afirmar que existe uma adeso linear
escola ou um abandono ou excluso total das aspiraes de escolaridade no mbito das
orientaes dos jovens que trabalham. Ou seja, para os jovens, escola e trabalho so projetos
que se superpem ou podem ter nfases diversas de acordo com o momento do ciclo de
vida e as condies sociais que lhes permitem viver a condio juvenil. Por esses motivos,
a experimentao e a reversibilidade de escolhas constituem fatores importantes para
compreender as relaes dos jovens tanto com a escola quanto com o mundo do trabalho,
situando-as na dimenso do tempo como uma construo social e cultural em que se
articulam demandas do presente e projetos do futuro. (SPOSITO, 2005).
165
Consideraes Finais
Neste artigo buscou-se reunir um conjunto de informaes que podem
contribuir para enriquecer o atual debate sobre a situao social da juventude
brasileira e sobre as polticas pblicas dirigidas a esse segmento populacional.
Especialmente gestores e estudiosos do tema podem se beneficiar desses
resultados, aprofundando e ampliando as anlises apresentadas.
Os ltimos dados disponveis revelam que a juventude brasileira ainda
enfrenta um importante conjunto de problemas. No campo educacional, os
dados mostram um contnuo avano na cobertura e nos anos de escolaridade
com relao s geraes passadas, mas, mesmo assim, o Pas ainda no oferece
a todos os segmentos juvenis acesso igual educao. Persistem dificuldades
para que um nmero expressivo de jovens persevere na trajetria escolar, assim
como o grave problema da defasagem idade/srie. importante ressaltar que
os jovens negros e os que vivem no campo so os que continuam a encontrar
as maiores dificuldades no acesso e no percurso escolar.
Os dados tambm revelam que os jovens brasileiros esto
majoritariamente vinculados ao mundo do trabalho. Conforme a idade
avana, diminui o nmero de estudantes e aumenta o de jovens gravitando
na rbita do trabalho, mas as oportunidades de insero ocupacional dos
segmentos juvenis permanecem escassas. Alm disso, a juventude tem sido,
no Pas, o grupo populacional mais fortemente atingido pelo desemprego e
pelo subemprego, que se caracteriza pela precariedade, pelos baixos salrios,
pela ausncia de vnculo empregatcio e pela insegurana.
Destaca-se que o sentimento de fracasso que atualmente acompanha um
grande nmero de jovens no que diz respeito trajetria escolar e profissional
representa uma porta aberta para a frustrao e o desnimo, e um obstculo
ao delineamento de sonhos e projetos futuros.
166
REFERNCIAS
ABRAMO, Helena; BRANCO, Pedro (Org.). Retratos da juventude
brasileira: anlise de uma pesquisa nacional. So Paulo: Perseu Abramo,
2005.
CAMARANO, Ana Amlia; KANSO, Solange. Perspectivas de
crescimento para a populao brasileira: quando as projees
populacionais conseguiro acertar?. Rio de Janeiro: [s.n.], 2009.
Mimeografado.
______. O que esto fazendo os jovens que no estudam, no trabalham
e no procuram emprego?. Rio de Janeiro: IPEA, 2012. (Mercado de
Trabalho, 53).
CARDOSO JR et al. Longa caminhada, flego curto: o desafio da insero
laboral juvenil por meio dos consrcios sociais da juventude. Braslia, DF:
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2006. (Texto para Discusso n.
1224).
167
Introduo
O Brasil conseguiu avanos importantes nas ltimas duas dcadas, no
campo econmico, com a estabilizao de preos, e no campo social, com
polticas pblicas de cunho assistencialista. A despeito de ainda se conviver com
enormes desigualdades regionais e de renda, essas conquistas so importantes,
pois preparam o Pas para saltos mais ambiciosos no futuro na direo de
mais crescimento com incluso social6. Dentre as conquistas recentes est a
melhoria no mercado de trabalho, onde a caracterstica mais significativa tem
sido a reduo na taxa de desemprego (Grfico 1), em um contexto mundial
O IBGE est isento de qualquer responsabilidade pelas opinies, informaes, dados e
conceitos emitidos neste artigo, que so de exclusiva responsabilidade dos autores.
2 Mestre em Economia pela Universidade Federal Fluminense (UFF), bolsista Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
3 Professora Associada UFF, bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq).
4 Economista do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Professor da
Universidade Estcio de S (UNESA).
5 Estagirio do IBGE, graduando em Estatstica pela UFF.
6 Kerstenetzky (2012) apresenta uma anlise interessante das polticas sociais mostrando
como os gastos sociais podem ter contribudo para o aumento do emprego formal no Brasil.
1
169
13
12,3
12
11,5
11
10,0,
10
9,8
9,4
9
8
8,1
7,9
8,1
6,7
6,0
5,5
5
4
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 1 - Evoluo da Taxa de Desemprego Aberto de 30 Dias
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego (PME) de 2002 a 2012 Publicada pelo IBGE.
7 O que se pode afirmar que a elasticidade do pessoal ocupado com relao ao PIB tornou-se
negativa em 2009, 2011 e 2012. Isso reflete uma queda da sensibilidade do crescimento da
populao ocupada em relao ao PIB.
170
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
2008
2009
2010
2011
2012
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
59
12
58
10
57
56
55
54
53
52
maro 2002
setembro 2002
maro 2003
setembro 2003
maro 2004
setembro 2004
maro 2005
setembro 2005
maro 2006
setembro 2006
maro 2007
setembro 2007
maro 2008
setembro 2008
maro 2009
setembro 2009
maro 2010
setembro 2010
maro 2011
setembro 2011
maro 2012
setembro 2012
maro 2013
14
Taxa de desemprego
Taxa de participao
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
Posio na ocupao
1995-98
2002-04
0,6
11,3
8,5
4,8
-8,5
10,2
5,0
2,5
-3,4
7,9
18,9
-2,0
25,3
6,6
-8,3
5,9
Trabalhadores no remunerados
12,5
-7,6
Total de ocupados
1,2
6,2
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), Publicada pelo IBGE em
1995, 1998, 2002 e 2004 Citados no Artigo de Dedecca e Rosandiski (2006, p. 180).
175
Populao Ocupada
1995
1999
2001
Variao
2005
Populao
Economicamente 64.594.325 72.274.808 75.897.343
Ativa (PEA)
Populao
Ocupada Total
60.661.351 65.119.743 68.601.819
(PO)
Taxa de
participao (PEA/
74,4%
74,2%
73,6%
PIA)
Taxa de ocupao
93,9%
90,1%
90,4%
(PO/PEA)
Taxa de
desemprego (PD/
6,1%
9,9%
9,6%
PEA)
1995-99 2001-05
12,1%
8,7%
85.826.536
11,9%
13,1%
77.519.737
7,3%
13,0%
76.,6%
-0,2%
4,0%
90,3%
-4,1%
-0,1%
9,7%
62,6%
0,7%
Fonte: PNAD Publicada pelo IBGE Citada na Obra de Cardoso Jr. (2007, p. 11).
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
Cardoso Jr. (2007) conclui essa parte da sua anlise destacando que para
o perodo de dez anos (1995-2005), o setor pouco estruturado do mercado de
trabalho dominou a populao ocupada. Ou seja, atingiu o patamar de quase
48% de participao na ocupao total entre 1995 e 1999, reduzindo-se para
a casa dos 45% apenas aps a mudana do arranjo macroeconmico em 1999.
Em relao aos rendimentos, Cardoso Jr. (2007) destaca que entre
1995 e 1998 houve pequena elevao em todas as categorias. Entre 1999 e
2004 observa-se queda dos rendimentos; e em 2004-2005 observa-se uma
recuperao. Contudo, destaca-se que apesar das recuperaes em 2004-2005,
para a maioria das categorias ocupacionais no houve recomposio das perdas
- com exceo dos militares e funcionrios estatutrios.
Cardoso Jr. (2007) prope a anlise de cinco fatores que foram
determinantes ao crescimento do emprego formal. Esses fatores teriam
atenuado os efeitos adversos das polticas monetria, que manteve a taxa
de juros elevada, e cambial, que manteve a taxa de cmbio apreciada. No
primeiro caso, juros elevados tendem a deslocar recursos do setor real da
economia para a gesto financeira. O cmbio apreciado desloca demanda para
o exterior. Ambos os efeitos minam os motores de crescimento que impactam
a formalizao do mercado de trabalho.
Os fatores que contriburam para o aumento na formalizao do
emprego foram: aumento e descentralizao do gasto pblico social; expanso
e diversificao do crdito interno; aumento e diversificao do saldo
exportador; regime tributrio simplificado para micro e pequenas empresas;
melhora das aes de intermediao de mo de obra e de fiscalizao do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
O aumento e a descentralizao do gasto pblico social esto relacionados
com a ampliao da rede de servios sociais - sade e educao - que refletem
diretamente na criao de novos empregos. J as transferncias diretas por
direitos sociais tm o efeito indireto de garantir renda de forma permanente,
influenciando as decises dos empresrios quanto expectativa de consumo.
De 1995 a 2006 o gasto pblico social subiu continuamente, passando de
12,4% para 15,3% do PIB. Com isto, aumentou tambm o nmero de
profissionais de sade e de educao. Quanto descentralizao dos gastos
sociais, o autor mostra que a cobertura de municpios atendidos subiu de
menos de 10%, em 1995, para mais de 90%.
177
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
Setores Econmicos
Agropecuria
Indstria
Construo Civil
Servios
Educao pblica
Sade pblica
Administrao pblica e seguridade social
2005
100,0
20,9
20,0
6,5
59,1
3,7
1,4
5,1
2009
100,0
17,4
20,5
7,1
62,1
4,1
1,5
5,5
138,8
137,6
133,1
126,2
119,8
123,9
118,9
127,2
127,8
128,5
124,2
117,1 122,3
115,9
100,2
100,0
111,8
107,6
100,0
110,0
105,5
112,4
120,0
110,1
130,0
113,4 119,4
140,0
133,0
144
150,0
90,0
2002
2003
2004
Total
2005
Indstria
2006
2007
Comrcio
2008
2009
2010*
2011
Servios
Grfico 4 - Evoluo do Total dos Ocupados por Setores de Atividade Econmica - Brasil
- 2002-2011 (2002 = 100)
Fonte: PNAD Publicada pelo IBGE Citada no Artigo de Chahad e Pozzo (2013).
* Em 2010 a Pnad no foi coletada devido ao Censo Demogrfico do IBGE.
180
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
Fora da PEA
79,7
68,0
57,7
43,6
32,8
28,3
25,8
21,9
21,6
20,5
40,9
Desocupado
4,9
7,5
9,2
11,1
11,3
10,9
9,4
10,3
8,8
8,2
9,1
Ocupado
15,4
24,5
33,1
45,4
55,9
60,8
64,9
67,8
69,7
71,3
50,1
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
Tabela 5 - Populao em Idade Ativa (PIA) de 15 a 24 Anos - Distribuio por Idade
segundo Subdivises da PIA - Brasil - 2001
Fora da
DesocupaIdade
Ocupado
Total
PEA
do
15
69,0
6,3
24,7
100,0
16
59,1
8,6
32,3
100,0
17
50,9
11,1
38,0
100,0
18
39,2
13,6
47,1
100,0
19
33,4
14,2
52,4
100,0
20
29,2
13,2
57,6
100,0
21
26,5
12,0
61,4
100,0
22
23,3
11,0
65,6
100,0
23
22,9
10,9
66,3
100,0
24
21,8
9,4
68,9
100,0
15-24
38,1
11,1
50,8
100,0
70,0
60,0
50,0
Fora da PEA
40,0
Desocupado
30,0
Ocupado
20,0
10,0
0,0
2001
2002
2003 2004
2005
2006
2007 2008
2009
2011
183
]
120,0
97,8
100,0
93,4
90,2
86,1
81,6
83,2
80,0
74,4
70,6
71,3
72,5
22
23
24
60,0
40,0
20,0
0,0
15
16
17
18
19
20
21
184
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
700,0
565,0
600,0
481,4
500,0
516,5
442,2
399,2
400,0
348,8
333,5
280,8
300,0
200,0
615,8
179,6
235,7
100,0
0,0
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
SM
Grfico 7 - Populao Jovem - Rendimento Nominal por Idade e Salrio Mnimo (SM)Mdia do Perodo 2001-2011 - Brasil
Fonte: IBGE/PNAD (2001, 2002, 2003, 2004, 2005b, 2006, 2007, 2008, 2009b, 2010,
2011).
Nota: SM= salrio mnimo nominal do ms de setembro.
1200
1000
24
800
23
22
21
600
20
19
18
400
17
16
15
200
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
cai de 85,7% para 37,4%. Aos 18 anos a proporo dos que estudam (49,5%)
e no estudam (50,5%) muito prxima, passando a partir dessa idade a
predominar os no estudantes. Ao completar 18 anos o jovem deixa de ser
menor de idade e com isso os salrios passam a ser mais atrativos.
56,00
54,00
52,00
Estuda
50,00
No estuda
48,00
46,00
44,00
42,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Considera-se a margem de erro inerente a uma pesquisa por amostragem, que sempre
187
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
2011
Nessa faixa de idade a maior parte dos jovens j est no mercado de trabalho
- conforme as Tabelas 4 e 5 - o que torna difcil a continuidade dos estudos.
Uma dificuldade adicional a baixa escolaridade. S com 24 anos o jovem fica
prximo de atingir 11 anos de estudo, que correspondem ao ensino mdio
completo. Os dados sugerem que o jovem consegue ingressar no ensino
mdio, mas uma grande parcela no consegue complet-lo.
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
12
24
11
23
22
10
21
20
19
18
17
7
16
15
6
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
189
12
10
8
6
4
2
0
15
16
17
18
Ocupados
19
20
21
22
23
24
No ocupados
Considerao Final
O mercado de trabalho brasileiro, nos anos 2000, apresentou
caractersticas bem distintas das dcadas anteriores, com o aumento de
formalizao e uma tendncia reduo na taxa de desemprego. Esses
resultados podem ser considerados surpreendentes tendo em vista que as leis
trabalhistas no sofreram grande mudana na direo de maior flexibilizao,
e que o crescimento do PIB no foi elevado comparado ao perodo de maior
expanso da economia brasileira do ps-Guerra at o final dos anos 1970.
Alm de mudanas na dinmica dos processos de produo que
propiciaram aumento na oferta de postos de trabalho, importantes
190
Fernando Antonio Barreto Paulino Souto, Carmem Aparecida Feij, Paulo Gonzaga M. de
Carvalho e Geremias de Mattos Fontes Neto
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Populao
jovem no Brasil. Rio de Janeiro, 1999. (Estudos e Pesquisas. Informao
Demogrfica e Socioeconmica, n. 3). Disponvel em: <http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/populacao_jovem_brasil/
populacaojovem.pdf>. Acesso em: 2013.
CARDOSO JR., J. C. De volta para o futuro?: as fontes de recuperao do
emprego formal no Brasil e as condies para sua sustentabilidade temporal.
Braslia, DF: IPEA, 2007. (Texto para Discusso, n. 1310).
CHAHAD, J. C.; POZZO, R. G. Mercado de trabalho no Brasil na
primeira dcada do sculo XXI: evoluo, mudanas e perspectivas:
demografia, fora de trabalho e ocupao. Informaes FIPE, n. 392, p.
13-32, maio 2013.
191
192
NEGOCIAO COLETIVA E A
TRABALHO JUVENIL NO BRASIL
REGULAO
DO
Adriana Marcolino1
Leandro Horie2
Patrcia Pelatieri3
0,0
2002
22,3
41,0
19,7
10,0
32,7
49,4
30,3
20,0
2003
2004
2005
16 a 24 anos
2006
2007
16 a 17 anos
2008
2009
2010
2011
2012
18 a 24 anos
Grfico 1 - Taxa de Desemprego dos Jovens de 16 a 24 Anos, segundo Faixa Etria Regies Metropolitanas - 2002 - 2013
Fontes: Convnio Dieese - Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados do Estado
de So Paulo (Seade); Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) - Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) e convnios regionais e Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
Nota: Regies Metropolitanas corresponde ao total das Regies Metropolitanas de Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador So Paulo e o Distrito Federal, regies em que
realizada a Pesquisa de Emprego e Desemprego.
20,9
20,7
20,5
20,0
19,8
19,3
19,2
18,1
17,9
2009
2010
17,8
17,5
15,0
10,0
5,0
0,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2011
2012
Grfico 2 - Proporo de Jovens de 16 a 24 Anos Ocupados, segundo Faixa Etria Regies Metropolitanas
Fontes: Convnio Dieese - Seade; MTE - FAT e Convnios Regionais e Pesquisa de Emprego
e Desemprego (PED).
Nota: Regies Metropolitanas corresponde ao total das Regies Metropolitanas de Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador So Paulo e o Distrito Federal, regies em que
realizada a Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Alta rotatividade;
Jornadas extensas;
2006
2011
Nmero
Nmero
Faltas
129
36,5
123
38,0
Educao
56
15,9
38
11,7
54
15,3
49
15,1
Frias
2,3
1,9
47
13,3
51
15,7
Mo de obra jovem
0,6
1,5
50
14,2
48
14,8
2,0
1,2
Estabilidade aprendiz
0,0
0,0
353
100,0
324
100,0
TOTAL
Faltas
Quanto s faltas, principal tema negociado, com 123 clusulas e 38%
do total de clusulas de juventude negociadas, a Consolidao das Leis do
Trabalho prev, em seu artigo 473, inciso VII, que o empregado poder
deixar de comparecer ao servio sem prejuzo do salrio nos dias em que
estiver comprovadamente realizando provas de exame vestibular para ingresso
em estabelecimento de ensino superior. Esta redao foi dada pela Lei
9.471/1997. (BRASIL. LEI N 9.471, 2013).
Com base nessa lei, os acordos e convenes coletivos de trabalho
apresentam clusulas que reproduzem o contedo da lei ou que ampliam o
seu escopo, incluindo exames escolares ou supletivos e, ainda, definem o prazo
para a comprovao. Muitas clusulas reduzem o escopo da lei, definindo que
esse direito s pode ser utilizado se coincidir com horrio de trabalho, critrio
198
Estgio e Aprendizes
Nesse grupo de clusulas a frequncia de documentos que apresentam
itens referentes ao trabalhador aprendiz de 63,2%, enquanto 36,8%
apresentam clusulas relacionadas ao trabalho de estagirio.
Referente aos estgios, h uma variedade de temas, mas a maioria
procura limitar o uso desse recurso como forma de substituir mo de obra
direta: limite de percentual do quadro de funcionrio que pode ser preenchido
com estagirios; perodo mximo de contrato de um trabalhador estagirio e
proibio de preenchimento de vacncia de vaga com estagirio.
Os temas que procuram garantir benefcios para os estagirios so: a
definio de salrio e proibio de utilizao de estagirio em determinadas
ocupaes que no representam ganho de qualificao, alm de garantir a
possibilidade de contratao ao final do contrato de estgio.
Outro tema com frequncia de destaque (23,8%) a oportunidade de
estgio para trabalhadores estudantes da empresa.
199
Jornada de Trabalho
Esse tema de grande relevncia para os jovens, j que no Brasil a
entrada no mercado de trabalho ainda muito precoce, impondo aos jovens
a difcil compatibilizao entre estudo e trabalho. A maior frequncia de
clusulas que tratam da limitao ou proibio da prorrogao da jornada de
trabalho para aqueles que estudam. Essa limitao ou proibio estende-se
em alguns casos para a mudana de turnos de trabalho ou para a realizao
do banco de horas.
O contedo dessa clusula varia tambm quanto obrigao da empresa
em cumprir essa norma. Com frequncias semelhantes pode ser condicional,
ou seja, dentro do possvel, se no prejudicar a empresa, ou expressar
diretamente a proibio - no poder prorrogar.
Foram encontradas em dois documentos clusulas que reduzem a
jornada de trabalho do estudante em 30 minutos.
200
Consideraes Finais
O mercado de trabalho brasileiro apresentou desempenho
supreendentemente positivo no ltimo perodo: reduo das taxas de
desemprego, crescimento da ocupao e da formalizao dos vnculos de
trabalho, melhoria nas remuneraes, entre outros. No entanto, para a
juventude, o mercado de trabalho fortemente desestruturado e precarizado.
grande a dificuldade de encontrar um emprego, mas quando o
jovem consegue na maioria das vezes inadequado, informal, prejudicando
a continuidade dos seus estudos, alm de no promover uma qualificao e
propiciar a passagem para a vida adulta de forma digna.
Governos, empresrios e trabalhadores tm apresentado como propostas
de superao desse cenrio aes a partir das seguintes diretrizes:
Polticas econmicas e de emprego que reforcem a demanda
agregada;
Educao e formao que facilite a transio da escola
para o trabalho e que enfrente a questo dos desajustes das
competncias de formao, seja escolar ou de qualificao
profissional;
Polticas orientadas para promover emprego decente para os
jovens pobres;
Fomento, apoio s iniciativas de empreendedorismo juvenil;
Garantia dos direitos trabalhistas baseada nas normas
internacionais do trabalho para todos os jovens, garantindo
igualdade de condies. (OIT, 2013, p. 7).
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a
Consolidao das Leis do Trabalho. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm>. Acesso em: 21 nov. 2013.
BRASIL. Lei n 10.097, de 19 de dezembro de 2000. Altera dispositivos
da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1o de maio de 1943. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 20 dez. 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l10097.htm>. Acesso em: 21 nov. 2013.
BRASIL. Lei n 9.471, de 14 de julho de 1997. Acrescenta inciso ao art.
473 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 15 jul. 1997. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9471.htm>. Acesso em: 21
nov. 2013.
DIEESE. Mercado de trabalho metropolitano. [S.l.], 2012.
______. A ocupao dos jovens nos mercados de trabalho
metropolitanos. [S.l.], [20--].
______. Trajetrias da juventude nos mercados de trabalho
metropolitanos: mudanas na insero entre 1998 a 2007. So Paulo, 2008.
OIT. Tendncias mundiais do emprego juvenil 2012: resumo executivo.
Genebra, 2012.
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en peligro. Genebra, 2013.
POCHAMANN, Marcio. Educao e trabalho: como desenvolver uma
relao virtuosa?. Educao e Sociedade, Campinas, v. 25, n. 87, p. 383399, 2004.
WAISELFISZ, Jlio Jacobo. Mapa da violncia 2013: homicdios e
juventude no Brasil. Rio de Janeiro: CEBELA, 2013.
203
Introduo
A necessidade de afirmao da autonomia pessoal e financeira, a escolha
de uma vocao e a prpria afirmao da sua identidade cultural impem aos
jovens contemporneos a necessidade de insero no mercado de trabalho.
Desse modo, a juventude, vista no apenas na percepo cronolgica, mas
tambm na dimenso psicossocial, corresponde a uma fase fundamental de
um processo evolutivo no qual o indivduo chamado a fazer importantes
ajustamentos pessoais.
H que se reconhecer que a organizao socioeconmica brasileira,
combinada a elementos cotidianos da vida juvenil, tem direcionado cada vez
mais cedo os jovens para o mercado de trabalho, fato que gera preocupao,
tendo em vista os possveis rebatimentos sobre suas condies de sade e de
desempenho escolar. Os resultados so, na maioria das vezes, trabalho em
carter precoce, que antecipa a sada da escola, dificuldades na continuidade
1
Entre esses elementos podem ser destacadas as mudanas no regime cambial e o cenrio
econmico externo favorvel s exportaes e entrada de capitais; o aumento do
investimento e a expanso e diversificao do crdito interno; a poltica de valorizao
do salrio mnimo; o aumento da fiscalizao das relaes de emprego pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE); a instituio do regime tributrio simplificado para
micro e pequena empresas SIMPLES; a descentralizao dos investimentos pblicos,
particularmente do gasto pblico social. (CHAHAD; POSSAMAI, 2007; CARDOSO
JR, 2007).
207
vaga, esse fato constitui o que o IPEA (2009 apud COSTA, 2010, p. 27)
caracteriza como moratria social5, que correspondente:
um crdito de tempo que permite ao jovem protelar as
exigncias sociais tpicas da vida adulta, especialmente relativas
ao casamento e ao trabalho, e possibilita-lhe um maior contato
com experincias e experimentaes que podem favorecer o seu
pleno desenvolvimento, no apenas em termos de formao
educacional e aquisio de treinamento e capacitao, mas
tambm em termos de outras vivncias tpicas que fazem parte
da sociabilidade juvenil.
2008
2011
2008
2011
Idade Ativa
10.635.585
10.222.181 9.685.893
Economicamente
Ativa
6.441.323
6.060.708
5.174.244
Economicamente
Inativa
4.192.793
4.161.473
4.511.649
Populao
Ocupada
5.334.504
5.117.569
4.281.836
Populao
Desocupada
2.230.532
1.106.819
943.139
892.408
Indicadores
do Mercado de
Trabalho
1.996.390
2.021.519
2004
2008
2011
2004
2008
2011
Taxa de Participao
60,8%
60,2%
56,6%
60,6%
59,3%
53,4%
Taxa de Ocupao
91,0%
92,5%
92,1%
82,8%
84,4%
82,8%
Taxa de Desemprego
9,0%
7,5%
7,9%
17,2%
15,6%
17,2%
220
1.445.542
210.863
1.234.679
6.217.273
646.834
1.459.416
Emprego Domstico
Conta prpria
Empregador
2.848.954
No remunerado
20.606
4.786.419
1.333.655
Funcionrio pblico
35.854
3.885.671
Militar
10.041.599
2004
Empregado Assalariado
Posio na Ocupao
2.026.232
27.572
2.120.646
820.220
6.094.858
1.383.166
229.073
1.612.239
5.183.737
1.501.434
30.728
5.131.594
11.847.493
2008
2011
1.270.915
21.454
2.147.151
602.754
5.907.680
1.282.264
255.010
1.537.274
4.672.608
1.674.297
31.572
5.860.803
12.239.280
1.252.262
6.257
234.419
28.045
701.608
425.603
27.438
453.041
1.774.615
62.226
17.376
804.655
2.658.872
2004
728.362
4.790
339.297
29.232
657.585
400.873
24.266
425.139
1.822.689
59.540
14.135
1.036.800
2.933.164
2008
2011
436.912
6.290
316.061
22.265
503.071
284.050
20.577
304.627
1.423.447
76.804
14.262
1.178.097
2.692.610
Tabela 2 Nordeste - Nmero de Trabalhadores por Posio na Ocupao para o Mercado de Trabalho Geral e Juvenil
223
R$ 544,06
R$1.253,59
R$ 917,62
R$ 277,99
R$ 159,80
R$ 286,76
R$ 138,10
R$ 289,12
R$1.539,01
R$ 340,00
Militar
Funcionrio pblico
Emprego Domstico
Conta prpria
Empregador
TOTAL
R$469,15
2004
R$ 535,58
R$2.155,39
R$ 431,98
R$ 212,21
R$ 446,62
R$ 245,54
R$ 413,26
R$1.426,87
R$1.963,38
R$ 786,82
R$707,94
2008
2011
R$ 738,51
R$3.144.75
R$ 655.13
R$ 284.86
R$ 593.59
R$ 336,27
R$ 569.04
R$1.780.33
R$2.487.92
R$ 966.02
R$ 929,26
Empregado Assalariado
Posio na Ocupao
R$166,68
R$969,79
R$186,84
R$113,79
R$278,94
R$123,81
R$193,50
R$430,09
R$507,42
R$370,22
R$254,48
2004
R$ 286,93
R$1.251,30
R$ 287,94
R$ 159,28
R$ 428,66
R$ 174,67
R$ 300,68
R$ 705,95
R$ 623,65
R$ 552,13
R$ 399,44
2008
R$ 425,93
R$2.554,97
R$ 409,34
R$ 222,46
R$ 547,40
R$ 244,51
R$ 411,00
R$ 907,28
R$1.169,95
R$700,02
R$ 555,79
2011
Tabela 3 Nordeste - Distribuio dos Rendimentos por Posio na Ocupao 2004, 2008 e 2011
21,9
23,3
30,3
30,0
33,7
29,7
31,3
19,0
16,8
13,8
2004
2008
2011
No trabalha e estuda
29,2
Trabalha e no estuda
Trabalha e estuda
225
Consideraes Finais
Observa-se que os principais indicadores levantados neste artigo
ressaltam o carter precrio da condio juvenil no mercado de trabalho.
Indicadores como o rendimento mdio corroboram essa afirmao, no
sentido de que todos os segmentos de categorias apresentados mostraram
nveis de remunerao significativamente inferiores para a juventude, quando
comparados ao mercado de trabalho geral. Nota-se, tambm, o aumento da
seletividade no recrutamento de mo de obra, que impe aos jovens do Nordeste
condies precrias de ocupao. Desse modo, e dadas as dinmicas naturais
da populao na regio, assiste-se a um processo de perda de participao da
juventude no mercado de trabalho que vem se acentuando nos ltimos anos,
o que torna as expectativas em relao aos jovens ainda mais incertas.
A pesquisa aponta tambm que tradicionais dilemas da juventude,
como o desemprego, ainda so bem presentes, sendo os jovens nordestinos a
ampla maioria da massa de desempregados na regio.
Acerca dos jovens e sua entrada no mercado trabalho, ressalta-se
que alm da necessidade de complementar a renda familiar, novas foras
impulsionadoras parecem estar ganhando peso no condicionamento das
decises da juventude, como a satisfao de necessidades de consumo, a busca
226
REFERNCIAS
AQUINO, Luseni Maria C. de. A juventude como foco das polticas
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Anlise & Dados, Salvador, v. 21, n. 1, p. 43-62, jan./mar. 2011.
Afinal, como destaca Sarav (2009 apud RODRGUEZ, 2013, p. 113), as opes para os
jovens mais desfavorecidos no se esgotam dentro do mercado de trabalho; assim como
o trabalho aparecia inicialmente como uma alternativa falta de sentido da escola, agora
surgem alternativas a falta de sentido do trabalho: a migrao, a evaso, a criminalidade
todas elas formas de uma situao comum de excluso.
228
229
230
PARTE 3
POLTICAS PBLICAS E JUVENTUDE NO
BRASIL: UM DEBATE NECESSRIO
2
3
233
ao longo do sculo XX. Ao passo em que estes vivem uma de suas maiores
crises estruturais, a crise do emprego, que tem favorecido a ampliao do
quadro de desigualdade social, desemprego e precarizao do trabalho, gera
uma massa de excludos.
Os dados apresentados pela Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) mensuram essa dramtica realidade mundial quando indicam que
em 2009, cerca de 630 milhes de trabalhadores ou seja,
20,7% de toda a populao ativa vivia com a sua famlia com
apenas 1,25 dlares por dia mais 40 milhes de trabalhadores
pobres e mais 1,6 pontos percentuais do que as projees
baseadas nas tendncias registadas antes da crise. (CENTRO
REGIONAL DE INFORMAO..., 2011).
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
236
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
48,2
46,8
38,8
35,6
29,3
feminino
masculino
21,9
total
12,1
7,8
5,2
No trabalha e seus
gastos so
custeados
14,1 12,8
9,4
6,1
5,2
6,7
Trabalha e contribui
Trabalha e
Trabalha, mas no
Trabalha e
para o sustento da
responsvel pelo
independente
independente
famlia
sustento da famlia
financeiramente
financeiramente
241
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
Sexo/Faixa etria
Feminino
Masculino
17 a 19
20 anos ou
17 a 19
20 anos ou
anos
mais
anos
mais
10,3
12,6
33,3
21,8
6,9
16,2
22,3
9,1
51,8
35,6
33,3
58,2
31,0
35,6
11,1
10,9
100,0
100,0
100,0
100,0
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
pelo menos at 2020, apesar desse fenmeno j ter comeado a se
atenuar na segunda metade da atual dcada. (OIT, 2012, p. 67).
Ocupado
No est ocupado, mas procurou efetivamente trabalho nos ltimos 30
dias
No est ocupado nem procura trabalho
Total
61,7
17,2
21,1
100,00
245
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
elevada distoro idade srie e pelos incipientes ndices
de concluso deste nvel de ensino. Desse modo, parcela
considervel das crianas ingressa na juventude com elevada
defasagem educacional, tanto do ponto de vista quantitativo
(anos de estudo) quanto em termos qualitativos (capacidades
e habilidades desenvolvidas). Estas defasagens so agravadas
pelas precrias condies socioeconmicas, que concorrem
para manter baixo o rendimento dos estudantes e, no raro,
ampliar as taxas de abandono escolar.
11,3
1,9
3,8
Casado
17,0
66,0
7,1
4,0
3,2
Solteiro
25,4
60,3
0
10
20
30
40
50
60
70
Outro
Abrir o prprio negcio
Colaborar nos trabalhos sociais voltados para a melhoria de vida da comunidade
Adquirir novos conhecimentos
Possibilidade de qualificao profissional
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
Condio
Sim, preparado, mas quer fazer
outro curso
Sim, preparado
No est preparado
Total
Fonte: Pesquisa Direta IDT.
57,5
55,6
72,8
41,4
6,9
100,0
35,6
6,9
100,0
33,3
11,1
100,0
23,6
3,6
100,0
Mudana
Responsabilidade para resoluo dos problemas
Feminino
Masculino
19,2
19,4
17,8
18,1
Abertura ao dilogo
21,2
19,8
21,8
21,6
20,0
21,1
Total
100,0
100,0
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
Meu filho mudou muito, a forma de falar com as pessoas, como por
exemplo, pedir, por favor. Antes ele era estressado, no pedia desculpas, hoje
diz, por favor, e pede desculpas. (Famlia 2 Ubajara).
Ela ficou mais atenciosa, mais respeitadora, conversa muito comigo,
por que antes ela era muito calada, no falava o que estava acontecendo com
ela, agora ela minha amiga, ela amadureceu. (Famlia 2 Aracati).
Ao adentrar no tema referente importncia do auxlio bolsa, no valor
de R$ 60,00 (sessenta reais), para a participao do jovem pesquisado no
JUVEMP, a maioria dos pesquisados, de ambos os sexos, destacou que o
referido auxlio foi um estmulo para a concluso do curso. Em segundo lugar
de importncia est o estmulo para realizar uma formao profissional.
A falta de condies financeiras para a aquisio de material escolar
bsico faz parte da realidade da maioria dos jovens brasileiros. Dessa forma,
a possibilidade de receber um auxlio que contribua para a satisfao de tal
necessidade condiz com o perfil do pblico-alvo definido para o Programa
JUVEMP e favorece a permanncia no curso, reduzindo, consequentemente,
o ndice de evaso. Por outro lado, importante apontar que esse auxlio
utilizado tambm para atender outras necessidades do jovem e da sua famlia,
como bem destacam as falas dos familiares entrevistados:
Foi importante para ele comprar as coisas dele, e investir no que ele
estava aprendendo. (Famlia 3 Aracati).
Muito importante, pois estimulava o jovem a participar do projeto,
alm de ajud-lo a adquirir bens pessoais que ele precisava para poder
frequentar o projeto. Foi uma ajuda muito bem vinda. (Famlia 2 Limoeiro
do Norte).
O auxlio bolsa era muito importante. Era um incentivo do governo
para que os jovens no desistissem do curso, alm de ajudar nas despesas de
casa e tambm pessoais. (Famlia 2 Camocim).
Em seguida, os jovens foram indagados sobre a principal deciso que
tomaram ao conclurem o JUVEMP. Os jovens pesquisados, de ambos os
sexos e faixas etrias, apontaram que prioritariamente procuraram um
253
Deciso
10,3
79,4
20 anos ou
mais
23,0
54,1
22,2
55,6
20 anos ou
mais
16,4
63,7
---
3,4
22,2
14,5
---
6,9
---
3,6
3,4
6,9
100,0
3,4
9,2
100,0
----100,0
--1,8
100,0
17 a 19
Continuou os estudos
Procurou um emprego
Fez curso profissionalizante
e se preparou para o
trabalho
Trabalhou por conta prpria
/ Trabalhou em negcio da
famlia
Ainda no decidiu
Outro
Total
Fonte: Pesquisa Direta IDT.
Masculino
17 a 19
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
origem social privilegiada adiam a procura por uma colocao
profissional e seguem dependendo financeiramente de suas
famlias; com isso, ampliam a moratria social que lhes foi
concedida, podendo, entre outras coisas, estender sua formao
educacional, na perspectiva de conseguir uma insero
econmica mais favorvel no futuro. Os demais, que se veem
constrangidos a trabalhar, em grande parte das vezes acabam se
submetendo a empregos de qualidade ruim e mal remunerados,
o que, em algum grau, tambm os mantm dependentes de
suas famlias, ainda que elas lidem com isto de forma precria.
Embora ganhe tonalidades diferentes segundo as possibilidades
que o nvel de renda familiar permite, o bloqueio emancipao
econmica dos jovens, em ambos os casos, alm de frustrar suas
expectativas de mobilidade social, posterga a ruptura com a
identidade fundada no registro filho/a, adiando a concluso
da passagem para a vida adulta e ensejando uma tendncia de
prolongamento da juventude. (IPEA, 2008, p. 8-9).
255
Consideraes Finais
A avaliao do impacto do Programa Juventude Empreendedora
(JUVEMP), desenvolvido no perodo de 2007 a 2010, na insero ocupacional
do jovem egresso e em sua vida familiar e comunitria, considerou a
importncia da qualificao profissional para alm da anlise circunscrita
empregabilidade. Buscou compreender as influncias do JUVEMP no mbito
pessoal, familiar e social dos jovens contemplados.
O JUVEMP insere-se no conjunto das polticas pblicas sociais, de
carter focalista e emergencial, que pretende oportunizar ao jovem em situao
de vulnerabilidade social sua (re)insero ou permanncia no mercado de
trabalho, bem como promover mudanas no seu relacionamento com a
famlia e com a comunidade onde vive.
Direcionado no apenas formao do empreendedor social, mas
visando tambm elaborao de um projeto de vida profissional, o JUVEMP
promoveu atividades analtico-reflexivas (dinmicas de grupo, entrevistas,
pesquisas e visitas) capazes de estimular no jovem o autoconhecimento, o
fortalecimento dos vnculos familiares e a apropriao da realidade da
convivncia com a famlia; a abertura ao dilogo; a ampliao do senso de
responsabilidade para a resoluo dos problemas; a maior participao na
tomada de decises e o aumento da autoestima.
Conforme a pesquisa realizada pelo IDT, o JUVEMP tambm
contribuiu para a ampliao da viso de mundo e da sociabilidade juvenil,
por meio da obteno de novos conhecimentos, da ocupao do tempo livre,
da melhoria no comportamento, do convvio social e da construo de uma
rede de amizades (networking).
Como parte de uma poltica de formao profissional, ainda que no
seja intencional, nota-se a associao entre formao educacional/profissional
256
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
REFERNCIAS
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258
Francisca Rejane Bezerra Andrade, Gergia Patrcia Guimares dos Santos e Jnior Macambira
260
261
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
fundamental, o ensino mdio tcnico e a graduao e psgraduao acadmica e tecnolgica.
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
267
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
Observa-se que nas duas fases foram matriculados cerca de 6.860 jovens,
pouco mais que a meta prevista, que era de 5.700 vagas, no entanto foi
marcante o alto ndice de abandono e o baixo ndice de concluintes.
De acordo com estudos realizados por Bruzaca (2009, p. 146), vrios
fatores concorreram para esses resultados, conforme atestam os depoimentos
de professores.
O nvel dos alunos, ns sabemos que era um pblico que no
tinha terminado o Ensino Fundamental, e a idia que eles
soubessem ler e escrever, mas eu me deparei com alunos em sala
de aula que o nvel de alfabetizao era muito baixo e isso foi
um entrave.
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
276
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
Consideraes Finais
Indiscutivelmente, a juventude merece a ateno das polticas pblicas,
o que exige a articulao com polticas gerais e especficas, focando a
diversidade de situaes que a envolvem. Apesar de em sua formulao o
ProJovem sinalizar algumas incongruncias, a realidade concreta que d o
tom da sua efetividade ou no, por isso fundamental que no o analisemos
isolado de seu movimento real, o qual d significado concreto e evidencia
suas singularidades. O locus de realizao do programa, os atores direta e
indiretamente envolvidos e o processo de gesto no excluem a sua unidade
naquilo que expressa a sua finalidade e seus objetivos, quais sejam possibilitar
o resgate de um direito social expropriado dos jovens.
Em So Lus, o programa se desenvolveu, segundo avaliao dos egressos
estudados na pesquisa em foco, movido por aspectos positivos e negativos.
Destacaram-se como pontos positivos a possibilidade de concluso do ensino
fundamental, a elevao da autoestima, o convvio com colegas e professores,
principalmente no que se refere a orientaes e incentivos dos professores. As
aulas de Portugus e Matemtica e a formao no arco ocupacional escolhido
so aspectos que, em alguns casos, foram considerados fundamentais para a
construo de perspectivas para o futuro.
280
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
REFERNCIAS
ABRAMO, Helena Wendel; BRANCO, Paulo Martoni (Org.). Retratos
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(Org.). Mapeamento das organizaes de jovens, para jovens e com
jovens em So Luis: uma experincia com jovens pesquisadores. So Luis:
Secretaria Municipal da Criana e Assistncia Social, 2008.
281
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
283
284
Ilma Vieira do Nascimento, Llia Cristina Silveira de Moraes e Maria Alice Melo
285
Apresentao
Este artigo tem por objetivo apresentar resultados e proposies
realizados aps a avaliao do Programa Juventude Cidad, atual Programa
Integrado de Juventude (Projovem) Trabalhador, implementado no Estado de
Pernambuco, em 2008. Contempla, assim, a temtica juventude e polticas
de qualificao.
No captulo 2 faz-se uma reflexo sobre o papel das organizaes no
governamentais como executoras da qualificao no mbito do Projovem
Trabalhador, tendo em vista que, em Pernambuco, o Programa foi executado
por 15 organizaes do terceiro setor, em mais de 80 municpios, com o
objetivo de fornecer qualificao social e profissional a jovens e inseri-los no
mercado de trabalho.
A superao do desemprego juvenil por meio da gerao de trabalho,
emprego e renda tem se apresentado como um desafio para os governos
federal, estaduais e municipais, bem como para o terceiro setor, representado
aqui pelas diversas organizaes sem fins lucrativos que oferecem cursos de
qualificao social e profissional.
Mariza Soares
2A
Mariza Soares
Mariza Soares
com a necessidade do curso que esto oferecendo, bem como tempo para o
monitoramento da insero dos jovens no mercado de trabalho. O termo de
referncia existe apenas como parmetro para as aes.
Com o aumento dos investimentos governamentais em qualificao
por meio das ONG tambm possvel observar um grande nmero de
instituies oferecendo esse tipo de qualificao. Para um dos entrevistados,
o fato de o governo investir significativamente em ONG fez com que muitas
organizaes surgissem, umas srias, outras nem tanto, indicando que o
monitoramento e o controle social podem fazer a diferena.
Com o passar do tempo devem se sustentar somente as ONG que se
qualificarem e conseguirem manter uma gesto eficiente. Assim, a tendncia
que se consolidem as instituies que j atuavam na rea e tinham uma gesto
consolidada, ou aquelas que mesclaram as fontes de financiamento, pois a
sustentabilidade das organizaes no possvel somente com os recursos do
Projovem.
Mesmo com todas as parcerias firmadas pelas executoras, para um dos
entrevistados ainda preciso investir muito em qualificao. O recurso que o
governo est investindo em qualificao ainda pouco porque hoje, do sul ao
norte, o grande problema do Brasil se chama falta de qualificao profissional.
(SOARES, 2010, p. 76).
Essa impresso confirmada pelo jornal O Globo, de 25 de junho de
2010, na matria Planejamento criticou poltica de emprego, onde afirma
que fora publicada no Portal do Planejamento a avaliao das aes federais.
(IOSCHOPE, 2010, p. 18). A matria citada, subsequentemente retirada do
site, criticava a poltica de emprego do Governo federal, por dar cada vez
menos ateno ao problema da qualificao profissional, um dos gargalos da
economia brasileira.
Corroborando o tema, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
tambm alerta, em matria publicada no jornal O Globo, que preciso
reforar o ensino de jovens.
preciso reduzir o abandono de jovens no ensino mdio.
Em 2008, 16% dos jovens de 15 a 17 anos estavam fora da
escola, gerando alta vulnerabilidade. Com tanta gente em
293
Mariza Soares
Mariza Soares
Mariza Soares
Mariza Soares
administrar melhor os problemas enfrentados pela populao.
(CAMBA, 2009, p. 52).
Mariza Soares
da personalidade, alm daqueles j demandados pelos novos
paradigmas de organizao do trabalho (SENAC, 2004, p. 41).
adotada pelo SENAC. Com isto, ao final da completa realizao dos cursos
de um arco ocupacional o jovem poderia ser certificado na profisso cursada.
Mesmo no sendo a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO)
um instrumento de certificao, este tem sido o principal instrumento para
criao e desenho das polticas de qualificao. Portanto, como contribuio,
prope-se que o curso de Vendedor de Comrcio Varejista (vesturio) esteja
dentro de um novo arco, denominado Operadores do Comrcio em Lojas
e Mercados, de acordo com a Ocupao 5211 do CBO2002, e que o curso
de Assistente de Vendas (automveis e autopeas) seja incorporado ao arco
Tcnico de Vendas Especializadas, de acordo com a Ocupao 3541 do
CBO2002.
Aps o cumprimento de todo o ciclo da formao social os jovens
poderiam receber formao bsica pertinente famlia das ocupaes acima
listadas e, depois disso, fazer cursos de curta durao que permitissem o
aprimoramento nas reas especficas.
Seria importante incorporar ao Programa um sistema de mrito com a
realizao de avaliao, mesmo que esta se realizasse por empenho, e no por
desempenho.
Os educadores so peas-chave para enfrentar os desafios dirios da
qualificao de jovens. Neste sentido, a criao de um programa de formao
continuada e certificao para educadores sociais seria de extrema valia para
os profissionais que atuam nessa rea, pois
para que se garanta a qualidade na educao, necessrio
garantir a interligao de contedos, das escolhas metodolgicas
mais adequadas, a gesto democrtica, a formao contnua de
profissionais e dos recursos humanos, o aumento dos recursos
financeiros, sem os quais no h mudana e nem transformao
possvel. (CAMBA, 2009, p. 53).
Mariza Soares
que merecem reflexo para continuar o avano rumo incluso social de jovens
tambm no trabalho, sem restringir o acesso educao e continuidade do
crescimento pessoal.
REFERNCIAS
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30 de junho de 2005; altera a Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004; revoga
dispositivos das Leis no. 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, 10.748, de 22 de
outubro de 2003, 10.940, de 27 de agosto de 2004, 11.129, de 30 de junho
de 2005, e 11.180, de 23 de setembro de 2005; e d outras providncias.
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308
Mariza Soares
309
Introduo
A superao da pobreza tem ocupado uma posio central na construo
das democracias latino-americanas. No Brasil, tem sido uma prioridade
nacional o combate a uma desigualdade que tem razes profundas e que,
no sendo equacionada, distancia o Pas de qualquer projeto civilizatrio.
Portanto, vrias so as tentativas de enfrentamento dessa problemtica: o
presente artigo trata de uma delas, da sntese avaliativa da experincia do
Fundo de Combate Pobreza (FECOP), iniciativa do governo do Cear.
O referido Fundo constitui uma tentativa de promover transformaes
estruturais que possibilitem s famlias que esto abaixo da linha da pobreza
o ingresso no mercado de trabalho e o acesso renda e aos bens e servios
essenciais atravs da ampliao de investimentos em capital social, fsicofinanceiro e humano.
O processo avaliativo verificou os efeitos e os impactos que foram
gerados pelo Projeto E-Jovem - 1 Passo, experincia financiada pelo FECOP
junto a populaes caracterizadas por um elevado grau de vulnerabilidade
social. A experincia aqui relatada parte de um estudo maior que resultou na
Socilogo; doutor em Sociologia pela Universidad de Salamanca - Espanha; professor da
Universidade Estadual do Cear (UECE).
2 Sociloga; mestre em Polticas Pblicas; doutoranda em Democracia para o Sculo XXI pela
Universidade de Coimbra.
1
311
dessa faixa da populao aqueles que vivem com at 70 reais por ms.
4 Quanto mais prximo de um, maior a desigualdade.
315
Jovem
Estagirio
Pblico-alvo
Estudantes da 8a e 9a sries
do Ensino Fundamental
ou EJA III e EJA IV.
Esta a modalidade mais
comum nos municpios.
Esto inseridos neste
grupo os jovens egressos
de medidas educativas,
aqueles com menores
perspectivas de incluso
social e oportunidades.
Jovem Estagirio I
Essa modalidade divide-se em duas categorias. Jovem
estudantes da 1a e 2a sries
Estagirio I e Jovem Estagirio II ou Estgio Remunerado.
do Ensino Mdio.
Essa modalidade conta com a parceria do IDT, das empresas e
das executoras. Estas executoras devem apresentar experincia
comprovada, capacidade fsica instalada para execuo do
projeto, capacidade tcnica e administrativo-operacional.
II
O jovem selecionado para o projeto s assume suas Jovem Estagirio
a
srie
do
estudantes
da
3
funes aps publicao de seu nome no Dirio Oficial e
responsabilidade da empresa a rotatividade do jovem nos seus Ensino Mdio, idade de
diferentes setores. As principais atividades so qualificao 18 a 24 anos, egresso de
social e profissional, articulao institucional, insero no escola pblica, com renda
mercado de trabalho, atividade laboral supervisionada, per capita familiar de at
pagamento de bolsa aprendizagem para os estgios. Os jovens salrio mnimo.
recebem do projeto: fardamento, auxlio transporte e seguro.
So remunerados pela empresa no valor de meio salrio
mnimo (Jovem Estagirio I), ou pelo Governo do Estado no
valor de R$ 250,00 durante 6 meses (Jovem Estagirio II).
Jovem
Aprendiz
Estudantes da 3a srie
do Ensino Mdio ou
adolescentes e jovens de
baixa renda, na faixa etria
de 16 a 24 anos.
O estudo que est sendo comentado neste artigo se encontra na bibliografia com o ttulo
Avaliao de resultados e impactos de projetos financiados pelo Fundo de Combate
Pobreza, com destaque para as investigaes quantitativas (aplicao da metodologia
Propensity Score Matching), desenvolvidas pelos coautores da pesquisa, Prof. Dr. Ahmad
Saeed Khan, Prof. Dr. Patricia Vernica Pinheiro, Prof. Dr. Sales Lima, e Prof. Dr.
Samuel Faanha.
318
Escolha dos jovens beneficirios: filtro na base de dados dos beneficiados, considerando
municpio, escola e srie. Escolha dos jovens no beneficirios: espelho - em relao aos
jovens beneficiados escolhidos, conforme dados disponveis na escola.
320
Sem
alterao
Melhorou
0,0
24,9
75,1
0,0
38,0
62,0
0,0
40,3
59,7
0,0
37,4
62,6
0,0
35,7
64,3
0,0
56,7
43,3
0,0
36,1
63,9
Relacionamentos
Sim
No
14,2
85,8
1,6
98,4
39,8
60,2
82,5
17,5
32,4
67,6
Linha de
atuao no Mdia
Projeto
Mediana
Desvio
padro
Coefici- Estatstica
Significnente de do teste t
cia
variao de Student
Renda
Beneficirio 894,83 545,00 462,96
mensal
(trabalho
No Benpermanente) eficirio 767,92 545,00 341,90
(R$)
Renda
Beneficirio 609,76 545,00 446,05
mensal
No
(trabalho
535,39 380,00 337,84
diarista)(R$) Beneficirio
51,74
44,52
3,26
0,000
1,42
0,570
73,15
63,10
pois a demanda muito grande tanto por parte dos jovens como dos seus
familiares:
Tomei conhecimento atravs de um amigo que participava do projeto.
(Jovem bolsista 1).
Uma amiga que participou me avisou que estava tendo inscries... A
minha amiga tinha sido estagiria. Outra amiga era aprendiz, tambm gostava
muito do projeto. (Jovem estagirio 3).
Eu cheguei ao projeto pela minha me que ficou sabendo atravs de
uma amiga [...] (Jovem estagirio 4).
O Projeto gera esperana e ajuda os jovens a organizar o seu presente em
funo das necessidades do mundo do trabalho. O grande desafio, segundo
os tcnicos envolvidos no projeto, ter nesse processo a compreenso e
colaborao no s da famlia como tambm da prpria escola.
Quando a famlia e a escola so parceiras do projeto tudo caminha
melhor. Alis, muito raro se chamar um pai para uma reunio e ele no
comparecer. As vagas aqui so muito concorridas. (Tcnico 9).
O Projeto foi visto pelos jovens como uma oportunidade para
mudana de vida e aprendizado voltado para o mundo do trabalho. Validam
o Projeto, reclamam por mais tempo e se acham modificados com relao
vida antes de participar de tal experincia.
O projeto deveria continuar. Porque logo que a gente se anima est
terminando. (Jovem bolsista 3).
Eu gostei de tudo, principalmente dos amigos que eu fiz. (Jovem
estagirio).
Eu conheci gente de muito bairro, at hoje ainda converso com eles. O
fato de eu ter amigos de bairros diferentes ajudou a diminuir o medo que eu tinha
de andar nesses bairros que so considerados violentos. (Jovem bolsista 6).
O mesmo entendimento sobre o sentimento dos jovens com relao
ao Projeto tambm partilhado pelos tcnicos, quando afirmam que estar
no Projeto, vestir a blusa, motivo de orgulho. A coordenadora do Primeiro
324
Passo tambm salienta que o Projeto teve mais avanos do que entraves, e
justifica tal avaliao pelo que sente no contato com os jovens.
Eu considero que o projeto teve mais avanos do que entraves.
Avanos se fazem notar quando recebemos telefonemas dirios
dos familiares dos jovens atendidos falando dos benefcios que
o projeto trouxe para os mesmos e suas famlias. (Coordenadora
do Projeto).
326
Consideraes Finais
O processo avaliativo dos projetos financiados pelo FECOP, conforme
j foi relatado, realizou-se por meio de consultas a documentos, utilizao
de metodologias qualitativas como grupos focais e entrevistas. Tambm
envolveu a criao de bancos de dados de beneficirios e no beneficirios dos
projetos, elaborao de ndices, aplicao de tcnicas de estatstica inferencial
e estimao de modelos economtricos.
Os trs projetos foram avaliados tendo como referncia no apenas
os objetivos de cada projeto, mas tambm os objetivos do FECOP. Nesse
sentido, todos os projetos foram avaliados ampliando os seus objetivos
especficos para saber o nvel de impacto na reduo da pobreza individual
e das comunidade nas quais os jovens esto inseridos.
Isso implicou a necessidade de saber o que vem sendo mudado numa
srie de questes relacionadas qualidade de vida e segurana pessoal e
grupal. Portanto, o processo avaliativo teve um duplo aspecto: saber se os
projetos esto funcionando de acordo com seus objetivos e em que nvel tais
aes impactam no combate pobreza.
A avaliao quantitativa dos impactos do Projeto E-Jovem Primeiro
Passo - Linha de atuao Estagirio mostrou que a experincia consegue
melhorar o acesso do jovem ao mercado de trabalho. No existem evidncias
329
REFERNCIAS
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331
332