7.2 Propuesta Ordenanza Uso de Suelo Del PDOT

ORDENANZA QUE REGULA EL USO Y
OCUPACIN DEL SUELO DE

CONFORMIDAD CON EL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTN CUENCA
Ilustre Municipalidad de Cuenca

Universidad del Azuay
MAYO - 2013
ORDENANZA QUE REGULA EL USO Y OCUPACIN DEL SUELO EN EL CANTN

CUENCA DE CONFORMIDAD CON EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

TERRITORIAL
NDICE GENERAL
NDICE GENERAL ................................................................................................................... 4
TTULO I: ASPECTOS GENERALES ....................................................................................... 9
TTULO II: NORMATIVA GENERAL....................................................................................... 12
CAPTULO I: DE LA PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES .......................... 12
Seccin 1: Proteccin del suelo...................................................................................... 12
Seccin 2: Proteccin de los recursos hidrolgicos......................................................... 13
Pargrafo 1: Marco general...................................................................................... 13
Pargrafo 2: Humedales, cauces, riberas y mrgenes de los cursos de agua...... 13
Pargrafo 3: Vertidos ............................................................................................... 14
Pargrafo 4: Captaciones de agua .......................................................................... 14
Pargrafo 5: Racionalizacin del aprovechamiento de los recursos hdricos ...... 14
Seccin 3: Proteccin de la biodiversidad....................................................................... 14
Pargrafo 1: Marco general para la proteccin de la biodiversidad ...................... 14
Pargrafo 2: Proteccin y gestin de la vegetacin silvestre ................................ 15
Pargrafo 3: Proteccin de la fauna silvestre ......................................................... 15
Seccin 4: Proteccin de la diversidad geolgica y geomorfolgica ................................ 16
Seccin 5: Mantenimiento de los procesos ecolgicos del territorio ................................ 16
Seccin 6: Proteccin del paisaje ................................................................................... 17
Seccin 7: Proteccin del patrimonio cultural.................................................................. 18
CAPTULO II: DE LA REGULACIN DE USO Y ACTIVIDADES ANTRPICAS ................ 18
Seccin 1: Actividades agrcolas .................................................................................... 18
Seccin 2: Actividades pecuarias ................................................................................... 18
Seccin 3: Piscicultura ................................................................................................... 19
Seccin 4: Aprovechamiento forestal.............................................................................. 19
Seccin 5: Actividades extractivas.................................................................................. 19
Seccin 6: Actividades industriales, manufactureras y artesanales ................................. 19
Seccin 7: Actividades tursticas y recreativas................................................................ 20
Seccin 8: Infraestructura bsica del territorio ................................................................ 20
Seccin 9: Normativa general en reas de riesgo ........................................................... 22
TTULO III: NORMATIVA PARTICULAR DE LAS CATEGORAS DE ORDENACIN ............ 22
CAPTULO I: CATEGORAS DE ORDENACIN CON NIVEL DE USO: CONSERVACIN Y
RECUPERACIN ............................................................................................................... 22
Seccin 1: Nivel de uso conservacin ............................................................................ 23
Pargrafo 1: Espacio natural protegido: Parque Nacional Cajas ........................... 23
Pargrafo 2: Espacio natural protegido: rea Nacional de Recreacin
Quimsacocha ............................................................................................................. 23
Pargrafo 3: Espacio natural protegido: rea de bosque y vegetacin protectora
de Mazn .................................................................................................................... 23
Pargrafo 4: rea natural de proteccin: pramo .................................................. 24
Pargrafo 5: rea natural de proteccin: pramo de almohadilla ......................... 24
Pargrafo 6: rea natural de proteccin: vegetacin nativa .................................. 24
Pargrafo 7: rea natural de proteccin: reas de aporte hdrico ........................ 25

Pargrafo 8: rea natural de proteccin: reas de proteccin de cauces de ros,
quebradas o cualquier curso de agua y lagunas ..................................................... 25
Pargrafo 9: reas de convivencia sustentable ..................................................... 26
Pargrafo 10: reas de conservacin de patrimonio cultural ................................ 27
Seccin 2: Nivel de uso recuperacin ............................................................................. 27
Pargrafo 1: reas de recuperacin ecosistmica: reas de recuperacin
ambiental ................................................................................................................... 27
Pargrafo 2: reas de recuperacin ecosistmica: reas de recuperacin
ambiental especial ..................................................................................................... 28
Pargrafo 3: reas de recuperacin ecosistmica: reas de recuperacin natural
.................................................................................................................................... 28
Seccin 3: Determinantes adicionales de las categoras de ordenacin con nivel de uso
de conservacin y recuperacin ...................................................................................... 29
Pargrafo 1: Fraccionamiento de bosques, humedales y otras reas
ecolgicamente sensibles......................................................................................... 29
Pargrafo 2: Caractersticas de ocupacin del suelo en la categora de
ordenacin - rea de convivencia sustentable ........................................................ 29
Pargrafo 3: Emplazamiento de nuevas edificaciones ........................................... 29
Pargrafo 4: Prohibicin de publicidad exterior ..................................................... 30
Pargrafo 5: Construcciones e instalaciones excepcionales ................................ 30
Pargrafo 6: Apertura de nuevas vas ..................................................................... 30
Seccin 1: Descripcin de categoras de nivel de uso produccin .................................. 30
Pargrafo 1: reas de aprovechamiento agrcola - reas de agricultura industrial
.................................................................................................................................... 30
Pargrafo 2: reas de aprovechamiento agrcola - reas de agricultura
tradicional .................................................................................................................. 31
Pargrafo 3: reas de aprovechamiento agrcola - reas de agricultura en
transicin ................................................................................................................... 32
Pargrafo 4: reas de aprovechamiento agrcola - reas de agricultura de
subsistencia............................................................................................................... 35
Pargrafo 5: reas de aprovechamiento ganadero - reas de ganadera
empresarial ................................................................................................................ 35
Pargrafo 6: reas de aprovechamiento ganadero - reas de ganadera con
sistemas silvopastoriles ........................................................................................... 36
de produccin.................................................................................................................. 37
Pargrafo 1: Tamao mnimo de parcela y frentes ................................................. 37
Pargrafo 2: Caractersticas de edificaciones ........................................................ 38
Pargrafo 3: Emplazamiento de instalaciones, infraestructuras y edificaciones
permitidas .................................................................................................................. 42
Pargrafo 4: Aprovechamiento de aguas residuales domsticas.......................... 42
Pargrafo 5: Invernaderos ....................................................................................... 43
CAPTULO III: CATEGORAS DE ORDENACIN CON NIVEL DE USO: EXPANSIN ..... 43
Seccin 1: Nivel de uso expansin ................................................................................. 43
Pargrafo 1: rea residencial en baja densidad ..................................................... 43
Pargrafo 2: reas urbanas de las parroquias ....................................................... 44
Pargrafo 3: reas de uso industrial....................................................................... 44

de expansin ................................................................................................................... 45
Pargrafo 1: Tamao mnimo de parcela y frentes mnimos.................................. 45
Pargrafo 2: Caractersticas de edificacin ............................................................ 46
Pargrafo 3: Unidades habitacionales .................................................................... 46
Pargrafo 4: Densidad de vivienda.......................................................................... 46
CAPTULO IV: CARACTERSTICAS DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO EN EL REA
RURAL ............................................................................................................................... 46
DISPOSICIN GENERAL ...................................................................................................... 50
DISPOSICIN TRANSITORIA................................................................................................ 50
DEROGATORIAS ................................................................................................................... 50
DISPOSICIN FINAL ............................................................................................................. 52
ANEXOS ................................................................................................................................ 53
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA

CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin de la Repblica, en su artculo 264 numeral 1, establece que los gobiernos
municipales tienen competencias exclusivas, entre otras, las de planificar el desarrollo cantonal
y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, con el fin de regular su uso y
la ocupacin del suelo urbano y rural;
Que, la Constitucin de la Repblica, en el numeral 6 de su artculo 3 establece que es deber
primordial del Estado: promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio,
mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.;
Que, de conformidad con el Art. 241 de la Carta Magna, la planificacin garantizar el
ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados;
Que, la Constitucin garantiza la participacin de la ciudadana en la formulacin de la
planificacin y el Buen Vivir como meta para el pas;
Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin establece
en su Art. 467 que los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se expedirn mediante
ordenanzas y entrarn en vigencia una vez publicados;
Que, el artculo 41 y siguientes del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas,
determina la necesidad de que los gobiernos autnomos descentralizados tengan sus planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial;
Que, la legislacin vigente y la poltica estatal reconocen y garantizan a quienes habitan en la
Repblica del Ecuador el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y
libre de contaminacin;
Que, el cantn Cuenca en respuesta al desarrollo y crecimiento dinmico experimentado en los
ltimos tiempos, requiere de normativa idnea para preservar la integridad de sus habitantes y
del ambiente, as como propiciar una estructura policntrica, articulada y complementaria de
asentamientos humanos, que den como resultado un adecuado manejo y proteccin de los
recursos naturales;
Que es necesario articular a nivel nacional y regional en torno al Plan Nacional Para el Buen
Vivir 2009-2013, construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural y a la Agenda Zonal
para el Buen Vivir, Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial,
agenda de la zona de planificacin 6 (provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago);
Que, la I. Municipalidad aprob el 04 de agosto de 2011 la Ordenanza que regula el
Procedimiento de Aprobacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn
Cuenca y el Presupuesto Municipal 2012;
Que, en la Asamblea Ciudadana del 13 de Octubre de 2011, la mxima instancia de
participacin valid y aprob el diagnstico y propuestas del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del cantn Cuenca, as como los lineamientos del Presupuesto 2012;
Que, de acuerdo a la Ley, en fecha 31 de octubre de 2011 el I. Concejo Cantonal de Cuenca
posesion al Consejo Cantonal de Planificacin.
Que, en fecha 03 de diciembre de 2011, el I. Concejo Cantonal de Cuenca aprob la

Ordenanza de Aprobacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn
Cuenca, reconociendo la necesidad de promover un equilibrio y armona entre el crecimiento
de la ciudad con la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, y, resolviendo
que como parte de este Plan, el I. Concejo Cantonal deber aprobar mediante ordenanza la
regulacin del uso del suelo.
Que, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn Cuenca tiene como objetivos
buscar el desarrollo socioeconmico de la localidad y una mejora en la calidad de vida; as
como la gestin responsable de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente, y la
utilizacin racional del territorio.
Que, estos objetivos proponen la aplicacin de polticas integrales, capaces de abordar la
complejidad del territorio, su poblacin y promover nuevas normas de cohesin y redistribucin,
en el marco del reconocimiento de la diversidad.
Que, para alcanzar estos objetivos que favorecen la articulacin armnica del sistema
territorial, entendido como una construccin social que representa el estilo de desarrollo de la
sociedad, el Plan organiza y propone el modelo a futuro a partir de los subsistemas: Medio
Fsico o Sistema Natural; Poblacin y Actividades de Produccin, Consumo y Relacin Social;
Asentamientos Humanos e Infraestructuras; y, el Marco Legal e Institucional.
Que de acuerdo al Art. 55 del COOTAD, el Gobierno autnomo descentralizado municipal tiene
la competencia de planificar el territorio, as como regular y ejercer el control del uso y
ocupacin del suelo.
En ejercicio de las facultades establecidas en el Art. 240 de la Constitucin de la Repblica, y
de conformidad con los Art. 57 literal a), e) y x) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin,
EXPIDE:
La presente

TERRITORIAL
TTULO I: ASPECTOS GENERALES

Artculo 1.- mbito territorial.- El mbito de aplicacin de la presente ordenanza es el
establecido en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn Cuenca - PDOT,
corresponde a los lmites de esta circunscripcin de conformidad con la Ley de Divisin
Territorial de la Repblica del Ecuador del ao 1897, sus reformas y otras leyes y cuerpos
normativos ulteriores aplicables a la materia.
La delimitacin del mbito
ordenanza.
de actuacin consta en el Plano Anexo No. 1 a la presente
Artculo 2.- Divisin del mbito territorial.- Para los fines de ordenacin, el territorio de
actuacin del PDOT se divide en Categoras de Ordenacin, las cuales han sido establecidas
como resultado del anlisis conjunto de las unidades ambientales y de los usos y ocupacin del
suelo.
El objeto de estas categoras de ordenacin es la asignacin espacial de usos en el territorio,
zonificndolo en reas identificadas con diversos criterios, con base en la informacin
disponible del diagnstico. A travs de las categoras de ordenacin se definen los diferentes
usos del territorio, as como la forma en que pueden desarrollarse en ellas las diferentes
actividades humanas.
Se han establecido cuatro niveles de uso que contienen categoras y subcategoras de
ordenacin, cuyo detalle y localizacin constan, respectivamente, en los Planos Anexos No. 2
y No. 3; y la tabla anexa No. 1 de la presente ordenanza.
Artculo 3.- Medio fsico.- Se denomina medio fsico a la totalidad del territorio del cantn
Cuenca, sobre el cual se proyecta el Modelo de Desarrollo definido por el PDOT. Las
determinaciones de medio fsico se detallan en la normativa general y particular de la presente
ordenanza.
Artculo 4.- Objetivos.- La presente ordenanza se basa en las principales determinaciones del
PDOT, como una herramienta bsica de gestin del desarrollo y gua de accin para regular la
intervencin y administracin del territorio, siendo sus objetivos los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Establecer niveles de uso

Regular el uso y ocupacin del suelo a travs de las categoras de ordenacin
Determinar la capacidad de acogida del territorio acorde a las actividades que se
desarrollan en el mismo
Proteger y conservar los ecosistemas naturales, las especies y sus hbitats, los
recursos naturales, bienes y servicios ambientales y los procesos ecolgicos del
territorio
Proteger y conservar las reas determinadas y con caractersticas de patrimonio
cultural
Artculo 5.- Definicin de sistema de asentamientos poblacionales.- Se entiende por

sistema de asentamientos poblacionales, al conjunto de centros poblados que se ubican en el
cantn Cuenca y su infraestructura de comunicacin, servicios y equipamientos de uso
comunitario. Los centros poblados principales son la cabecera urbana cantonal y las cabeceras
urbanas parroquiales.
Artculo 6.- Objetivo general de las polticas propuestas por el PDOT para el sistema de
asentamientos poblacionales.- El objetivo general propuesto por el PDOT para el sistema de
asentamientos humanos es configurar un sistema ordenado que permita una distribucin
equitativa de la poblacin, de las actividades y de las inversiones pblicas y privadas,
impulsando el desarrollo basado en recursos endgenos.
Artculo 7.- Modelo de asentamientos humanos.- El PDOT contempla para el cantn Cuenca
un modelo de asentamientos policntrico, el cual es concebido como el conjunto de centros
poblados, de diferente tamao, complementarios entre s, que comparten una o varias
actividades econmicas productivas, y que logran una cohesin social, econmica y
territorial. En la aplicacin de este modelo se han identificado reas de desarrollo y nodos de
articulacin de diferente nivel.
Artculo 8.- reas de desarrollo.- Se entiende por reas de desarrollo la agrupacin de
parroquias en funcin de su jerarqua poblacional, conectividad, vocacin productiva,
funcionalidad, potencialidad y aptitud territorial.
Artculo 9.- Nodos de articulacin.- Se entiende por nodos de articulacin los centros
poblados que concentran poblacin, equipamientos y servicios de acuerdo al sistema de
asentamientos propuesto, al mismo tiempo los nodos de articulacin son complementarios
entre s.
Artculo 10.- Clasificacin de los nodos de articulacin.
Nodo del cantn: la ciudad de Cuenca

Nodo de las reas de desarrollo: cabeceras parroquiales de El Valle, Ricaurte, Sinincay,
San Joaqun y Baos
Nodo de las parroquias: cabeceras parroquiales
1. Nodo del cantn.- Corresponde a la ciudad de Cuenca. Se mantendr como el centro de

intercambio, comercializacin y gestin de la regin, as como el centro administrativo del
cantn. Contar con equipamientos de influencia a nivel regional, que lo fortalecern como
el nodo articulador de las dems reas de desarrollo.
2. Nodo de las reas de desarrollo.- Son los asentamientos urbanos poblacionales de las
parroquias El Valle, Ricaurte, Baos, Tarqui y Sinincay, los cuales permitirn la
desconcentracin y emplazamiento de ciertos equipamientos y servicios y la articulacin de
parroquias y comunidades cercanas. Las actividades y equipamientos de estos nodos
sern de influencia cantonal y en particular de las reas de desarrollo a las que pertenecen.
3. Nodo de las parroquias.- En este grupo se encuentran las restantes cabeceras urbanoparroquiales, cuyos centros administrativos y de gestin de las diferentes parroquias, por
sus caractersticas poblacionales, territoriales e histricas, continuarn administrando y
prestando servicios a su territorio. Las actividades y equipamientos de estos nodos sern
de influencia parroquial y en algunos casos contarn con equipamientos estratgicos para
el cantn.
10
Artculo 11.- reas de desarrollo para el cantn Cuenca y sus nodos de articulacin.Como parte de la configuracin del sistema de asentamientos poblacionales se establecen las
siguientes reas de desarrollo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
rea administrativa y de servicio, cuyo rol es el de mantener la vinculacin local-regional y

nacional, as como ser el espacio de administracin y gestin del cantn. Esta rea est
conformada por la ciudad de Cuenca
rea de patrimonio y turismo especializado, cuyo rol es el de garantizar el funcionamiento
ecosistmico y la salud ecolgica de los habitantes. Est conformada por: Molleturo,
Chaucha, Sayaus, San Joaqun y Baos, siendo el nodo articulador el asentamiento
poblacional de Baos.
rea de aprovisionamiento de agua para consumo humano y desarrollo artesanal, cuyo rol
es el de abastecer de recurso hdrico a los sistemas de agua ubicados al Nor-Este del
cantn, as como generar el aprovechamiento de la vocacin artesanal existente. Esta
rea estar conformada por las parroquias de: Checa, Chiquintad y Sinincay, siendo su
nodo articulador el asentamiento poblacional de Sinincay.
rea ganadera, cuyo rol es el de garantizar el desarrollo ganadero y la produccin de
derivados, principalmente los lcteos. Est conformada por las parroquias de Cumbe,
Victoria del Portete y Tarqui, siendo el centro articulador el asentamiento poblacional de
Tarqui.
rea agropecuaria, cuyo rol es el de contribuir a la soberana alimentaria del cantn, est
conformada por Santa Ana, Quingeo, Paccha, Nulti y El Valle, siendo su nodo articulador
el asentamiento poblacional de El Valle.
rea agrcola, cuyo rol es el de la conformacin de huertos familiares basados en una
produccin agroecolgica. Est conformada por Octavio Cordero Palacios, Sidcay, Llacao
y Ricaurte, siendo el nodo articulador el asentamiento poblacional de Ricaurte.
rea de proteccin y turismo cultural, cuyo rol es el de la produccin agropecuaria para
autoconsumo. Est conformada nicamente por la parroquia de Turi, la misma que por sus
limitaciones geolgicas y de cercana a la ciudad; tiene como nodo articulador a la ciudad
de Cuenca.
Artculo 12.- Caractersticas de la normativa.- Las normas contempladas en la presente

ordenanza son de tipo general y particular.
1.
Normas generales regulan, en forma amplia, la proteccin de los recursos naturales y del
ambiente, y, los usos y actividades humanas.
La Normativa General se presenta en el Ttulo II de esta ordenanza.
2.
Normas particulares afectan a espacios concretos y definen para los mismos un conjunto
de determinantes de ordenamiento especficos, principalmente de uso y ocupacin del
suelo. Los espacios, en que tienen su aplicabilidad se denominan categoras de
ordenacin, que son reas con caractersticas homogneas.
La Normativa Particular se presenta en el Ttulo III de esta ordenanza.
Artculo 13.- Clases de usos de suelo.- Los usos de suelo asignados para las Categoras de
Ordenacin son:
1. Principal: Es el uso predominante, con las restricciones y determinantes correspondientes.
11
2. Compatibles: Son usos compatibles con el principal, sujetos a las restricciones y

determinantes previstas en la ley y esta ordenanza.
3. Condicionado: Son usos que pueden permitirse bajo determinadas condicionantes
funcionales, ambientales y de seguridad.
4. Condicionado con restricciones: Son usos a permitirse en condiciones especiales, debido
a la complejidad que implica el desarrollo de sus actividades en relacin con los
ecosistemas naturales.
La autorizacin de estos usos estar condicionada a la
presentacin y validacin de estudios detallados y especficos que demuestren que las
actividades a implementarse no generen impactos significativos sobre los ecosistemas
territoriales, as como, el enfoque de desarrollo a ser concertado.
5. Prohibidos: Son usos no autorizados.
Artculo 14.- Usos de suelo y actividades.- Consta su descripcin en la Tabla Anexa No. 2,
incluidos dentro de los siguientes grupos de usos y actividades:
1. Usos de suelo y actividades relacionadas a la industria
2. Usos de suelo y actividades relacionadas con la produccin artesanal y manufacturera de
bienes compatibles con la vivienda
3. Usos de suelo y actividades relacionadas a la prestacin de servicios generales
4. Usos de suelo y actividades relacionadas a servicios personales y afines a la vivienda
5. Usos de suelo y actividades relacionadas al intercambio comercial
6. Usos de suelo y actividades relacionadas al equipamiento comunal
7. Usos de suelo y actividades relacionadas a la vivienda
8. Usos de suelo y actividades rurales y especiales
9. Usos de suelo y actividades relativos a la gestin
TTULO II: NORMATIVA GENERAL

CAPTULO I: DE LA PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES
Seccin 1: Proteccin del suelo
Artculo 15.- La proteccin del suelo observar lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Se prohbe la tala y arranque de raz de cultivos leosos en los campos de cultivo

abandonados a fin de proteger el suelo, salvo por razones fitosanitarias.
En reas con suelos degradados por la erosin, con pendientes mayores a 30% realizar
actuaciones dirigidas a su conservacin, como mantenimiento de la cubierta vegetal,
restauracin y/o mantenimiento de cultivos leosos.
Realizar las prcticas agroproductivas que contemplen la conservacin de los suelos.
Se prohben las actividades agroproductivas que pongan en peligro la estabilidad de los
suelos o supongan su eliminacin o degradacin.
Se prohbe el movimiento de los suelos, salvo en proyectos de correccin de taludes y/o
obras necesarias para el control de la erosin en suelos agrcolas siempre y cuando se
cuenten con los permisos respectivos.
Toda modificacin de luso o aprovechamiento del suelo, debe estar fundamentada en un
estudio agro ecolgico e interpretacin de su capacidad de uso, a excepcin de las
categoras de conservacin y recuperacin.
12
7.
8.
Las zonas incorrectamente utilizadas deben restaurarse, regenerarse o recuperarse, a sus

condiciones iniciales.
En las zonas susceptibles de riesgo a erosin o a deslizamientos se evitarn los cultivos,
la alteracin de la vegetacin arbustiva y leosa. Se repoblarn con especies ecolgicas y
paisajsticamente compatibles.
Seccin 2: Proteccin de los recursos hidrolgicos
Pargrafo 1: Marco general
Artculo 16.- Para la proteccin de los recursos hidrolgicos se deber observar lo siguiente:
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley, en referencia a la proteccin de los recursos
hidrolgicos, en forma general, deben evitarse aquellos usos y actividades que contribuyan
a deteriorar la calidad de las aguas, as como aquellas actuaciones, obras e infraestructuras
que puedan dificultar el flujo hdrico o supongan manifiestamente un manejo no racional del
mismo.
2. Las obras de infraestructura de beneficio general que involucren represamiento o
aprovechamiento de agua para generacin de energa elctrica, abastecimiento y suministro
de agua a la poblacin y/o sistemas de riego, debern ser planificadas por los organismos
correspondientes, y debern contar con estudios de impacto ambiental, aprobados por los
organismos competentes, as como con los correspondientes programas de prevencin,
correccin y compensacin de efectos y monitoreo de los mismos. Asimismo, debern
contar con las autorizaciones pertinentes de conformidad con la normativa legal vigente.
3. Toda intervencin deber respetar el mantenimiento del caudal ecolgico mnimo. Para ello
el organismo pblico competente determinar dicho caudal para cada uno de los cursos
continuos de agua teniendo en cuenta su calidad ambiental.
Pargrafo 2: Humedales, cauces, riberas y mrgenes de los cursos de agua
Artculo 17.- Para la proteccin de humedales, cauces, riberas y mrgenes de los cursos de
agua, se deber observar lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
Se prohbe la alteracin de las condiciones naturales de los cauces, humedales, lagos,

lagunas y complejos lagunares. No se podr alterar sus condiciones fsicas o realizar su
canalizacin permanente o dragado. Se exceptan las actuaciones debidamente
autorizadas y justificadas por su inters pblico cuando exista riesgo para personas o
bienes por desbordamientos. En estos casos deber realizarse el correspondiente estudio
de impacto ambiental, y ser aprobado por la autoridad competente.
Se conservar la vegetacin de ribera de cursos de agua y lagunas; no se permitir ni el
corte o tala de la vegetacin arbustiva o leosa de las riberas de los cursos de agua, para
la implantacin de actividades agroproductivas o de cualquier ndole.
Se prohbe la ocupacin de las mrgenes de proteccin de cursos de agua y lagunas con
instalaciones o construcciones de cualquier ndole, permanentes o temporales, as como la
extraccin de materiales de construccin a excepcin de los autorizados por los
organismos competentes. Tambin se prohbe, en estas reas, el depsito de slidos,
lquidos o sustancias de cualquier tipo que contaminen o afecten las mismas.
De manera coordinada, la autoridad competente podr determinar el uso recreativo pblico
de cursos fluviales y lagunas, en lugares menos frgiles desde el punto de vista ecolgico.
13
Pargrafo 3: Vertidos
Artculo 18.- En lo referente a vertidos, debern observarse las siguientes disposiciones:
1.
2.
En las reas urbanas y rurales se prohbe la evacuacin de aguas servidas a cursos de

agua. En las reas rurales se fomentar la aplicacin de sistemas de tratamiento natural
(depuracin verde). Cuando no fuere posible se usar el sistema de pozos spticos o
biodigestores.
Para la autorizacin de cualquier actividad que pudiere generar vertidos de cualquier
naturaleza, se deber exigir el estudio de tratamiento que deba darse a los mismos con el
fin de evitar la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas. La calidad del
agua que resulte del tratamiento deber ajustarse a los lmites establecidos en la
normativa ambiental y tcnica, de carcter nacional o local, vigente.
Pargrafo 4: Captaciones de agua
Artculo 19.- En lo referente a captaciones de agua, deber observarse las siguientes

disposiciones:
1. Sin perjuicio de lo determinado por los organismos nacionales y locales competentes, las
captaciones de agua debern realizarse de manera que no provoquen repercusiones
negativas sobre el sistema hidrolgico y que adems afecten a otros aprovechamientos,
sobre todo a los sistemas de agua potable de consumo humano y riego.
2. El aprovechamiento del recurso hdrico deber garantizar el mantenimiento de su caudal
ecolgico a fin de conservar la vegetacin y fauna silvestre.
Pargrafo 5: Racionalizacin del aprovechamiento de los recursos hdricos
Artculo 20.-Sin perjuicio de lo determinado por organismos competentes, el uso racional de
los recursos hdricos debe satisfacer la demanda de agua en cantidad y calidad para los
distintos usos presentes en el territorio cantonal, compatibilizando los diversos usos entre s,
sin amenazar la conservacin y regeneracin de los ecosistemas vinculados al agua. Para ello
el organismo competente deber realizar un plan especial de distribucin y aprovechamiento
del agua observando lo siguiente:
1. Se dar prioridad a los sistemas de agua para consumo humano y riego.
2. Para garantizar el abastecimiento se deber aprovechar las fuentes de ms fcil
accesibilidad.
3. Con el objeto de evitar la prdida y el desperdicio del agua ser prioritario el mejoramiento
de las redes de distribucin de los sistemas de agua potable y adoptar sistemas ms
eficientes para riego.
Seccin 3: Proteccin de la biodiversidad
Pargrafo 1: Marco general para la proteccin de la biodiversidad
Artculo 21.- En lo referente a proteccin de la biodiversidad, deber observarse las siguientes
disposiciones generales:
14
1.
2.
3.
4.
5.
Con el fin de facilitar el intercambio gentico entre las especies, se prohbe la

fragmentacin de los hbitats silvestres, a travs de acciones que permitan el
mantenimiento y consolidacin de la red de corredores ecolgicos, definidos por los cursos
de agua (ros y quebradas).
Se regular y controlar el acceso y el aprovechamiento de la biodiversidad existente en el
territorio cantonal, ya que este constituye un patrimonio natural.
Realizar estudios de la biodiversidad en el cantn, con el fin de tener un mejor
conocimiento de la misma, y, partiendo de esta informacin, se elaborarn y ejecutarn
planes de proteccin y conservacin.
Se garantizar el uso y aprovechamiento de la biodiversidad con principios de
sostenibilidad acorde a la normativa sectorial concurrente y de los planes de manejo que se
disponga para las reas protegidas.
Elaborar y ejecutar planes de proteccin y recuperacin de especies en peligro de
extincin, amenaza o vulnerabilidad, as como mecanismos jurdicos y tcnicos para
controlar e impedir la introduccin de especies exticas en reas de importancia ecolgica.
Pargrafo 2: Proteccin y gestin de la vegetacin silvestre
Artculo 22.- En lo referente a proteccin y gestin de la vegetacin silvestre, deber

observarse las siguientes disposiciones:
1.
2.
3.
4.
5.
Se prohbe la recoleccin, dao o tala de especies vegetales y la alteracin de sus hbitats

en reas protegidas y de alto valor ecolgico sin autorizacin de los organismos de control
competentes.
Se deber impulsar la regeneracin y recuperacin de la cubierta vegetal en espacios
alterados de las reas protegidas, reas de alto valor ecolgico, territorios con pendientes
superiores al 50% y mrgenes de ros, quebradas y lagunas, trabajos que tendrn como
objeto la formacin y potenciacin de las comunidades vegetales naturales propias del
rea.
En las reas definidas de conservacin y recuperacin se prohbe la introduccin y
repoblacin con especies vegetales exticas, entendindose por estas a las especies que
no pertenezcan o hayan pertenecido histricamente a los ecosistemas del cantn.
La introduccin de especies exticas con fines productivos ser autorizada por las
autoridades competentes locales, siendo necesario evaluar las repercusiones ecolgicas
en el medio.
Las actividades para realizar cualquier modificacin en la estructura de una plantacin
forestal debern ser autorizadas por los organismos locales competentes de control.
Pargrafo 3: Proteccin de la fauna silvestre
Artculo 23.- En lo referente a proteccin de la fauna silvestre, deber observarse las

siguientes disposiciones:
1.
2.
De manera general se prohbe la destruccin o deterioro irreversible de la fauna silvestre,

destruccin de madrigueras y nidos as como el trfico, manipulacin y comercio de cras y
adultos.
Cualquier propuesta de actuacin considerar la preservacin de los hbitats faunsticos y
se prohibir la liberacin de especies animales ajenas a la fauna autctona de la zona, si
no es bajo el control de las autoridades ambientales correspondientes.
15
3.
4.
5.
El diseo de las infraestructuras se har de forma que se eviten daos a la fauna. Se

prohbe el levantamiento de cerramientos que impidan la libre circulacin de la fauna,
particularmente los electrificados que puedan suponer riesgo de electrocucin para la
fauna. Asimismo la localizacin de las infraestructuras que generen el denominado efecto
barrera, procurarn adecuar su trazado de tal manera que el tamao de los hbitats a
cada lado sea suficiente para albergar indefinidamente su fauna asociada.
Se impulsarn medidas correctoras sobre las carreteras del cantn que se determine que
producen efecto barrera sobre el movimiento de la fauna.
Se prohbe la repoblacin o liberacin de cualquier especie animal extica, es decir,
especies que no pertenezcan o hayan pertenecido histricamente al medio, salvo especies
con fines productivos para lo cual se solicitar autorizacin a los organismos competentes
y necesariamente se deber realizar un control de su expansin.
Seccin 4: Proteccin de la diversidad geolgica y geomorfolgica
Artculo 24.- En lo referente a proteccin de la diversidad geolgica y geomorfolgica, deber

1.
2.
Para efectos del presente plan, tienen la condicin de puntos de inters geolgico,
aquellas reas que resultan merecedoras de proteccin, en razn de sus especficas
condiciones geolgicas y geomorfolgicas, as como aquellas zonas que por su rareza,
espectacularidad, belleza y singularidad, se consideran por el plan como vestigios de los
fenmenos ms representativos del patrimonio geolgico.
Las reas de proteccin por su valor geolgico y geomorfolgico, son las que a
continuacin se listan, en todo caso se trata de una lista provisional, que podr ser
ampliado conforme a estudios cientficos. Si bien estas reas estn incluidas en otras
categoras de conservacin, la presente ordenanza destaca su valor geolgico y
geomorfolgico:
a) Parque Nacional Cajas
b) El Plateado, ubicado en la parroquia Nulti
c) La meseta de Pachamama, ubicada en la parroquia Llacao
3.
4.
Sobre las reas identificadas y que en el futuro se identifique, con valor geolgico y
geomorfolgico, se prohbe la ejecucin de obras que alteren las caractersticas de los
mismos. Cualquier actuacin que se proyecte en su entorno deber ser autorizada por los
organismos competentes.
La autoridad competente estudiar la posibilidad de dotar de un rgimen de proteccin
adecuada a las reas de inters geolgico y geomorfolgico que carezcan de ella o que
estn incluidas en otras categoras de regulacin.
Seccin 5: Mantenimiento de los procesos ecolgicos del territorio
Artculo 25.- En lo referente al mantenimiento de los procesos ecolgicos del territorio, deber
1.
Debe evitarse la reduccin de masas forestales existentes, as como la destruccin de

cercas vivas y cortinas vegetales rompe vientos, que son utilizadas por la fauna para el
trnsito, como hbitat y alimentacin.
16
2.
3.
4.
5.
Se fomentar la creacin de nuevas masas forestales en reas agrcolas, ganaderas y

urbanas a fin de crear puntos de paso, configurando una estructura de conexin biolgica
funcional para la fauna y flora.
Se fomentar el mantenimiento, conservacin y construccin de cercas vivas y cortinas
rompe vientos que complementan la estructura de conexin biolgica para la fauna y flora.
Se impulsar la restauracin de los bosques de ribera de cursos y masas de agua que
vincula fragmentos vegetales, posibilitando el movimiento y colonizacin de especies
animales.
La evaluacin de impactos ambientales de planes y proyectos deber fomentar los efectos
positivos y la minimizacin de los negativos de los procesos ecolgicos como: los ciclos y
circulacin de la materia orgnica, agua o nutrientes y las interacciones entre organismos
como la depredacin, la competencia, el mutualismo, el intercambio de individuos o la
seleccin natural.
Seccin 6: Proteccin del paisaje
Artculo 26.- En lo referente a la proteccin del paisaje, deber observarse las siguientes
disposiciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
La implantacin de usos o actividades que por sus caractersticas pudieren generar un

importante impacto paisajstico, deber realizarse de manera que se minimice su efecto
negativo sobre el paisaje natural o edificado, incorporando medidas de mitigacin
necesarias para su integracin en el paisaje.
Las actividades o construcciones que podran influir de manera negativa en el paisaje, se
evitar su ubicacin en lugares de gran incidencia visual como: lugares elevados (cerros,
colinas, mesetas), proximidad de reas de valor ecolgico, de valor geolgico y
geomorfolgico y de valor cultural.
Especial atencin se dedicar a la localizacin y diseo de las instalaciones ms
conflictivas desde el punto de vista del impacto visual, tal como vertederos, cementerios
de vehculos, chatarra, lneas de alta tensin, repetidores de radio, televisin, etc., cuya
licencia urbanstica slo deber concederse luego de una valoracin de su visibilidad
desde ncleos habitados, vas de comunicacin y lugares ms frecuentados por el pblico.
La apertura de vas, caminos rurales y construccin o instalacin de infraestructuras de
cualquier tipo deber ser autorizada por los organismos de control y se realizara
atendiendo a su mxima integracin en el paisaje y mnimo impacto ambiental.
Se deber mantener el paisaje alrededor de hitos y elementos singulares de carcter
natural como reas protegidas, reas de valor ecolgico, reas de valor patrimonial,
formaciones geolgicas. Para lo cual los planes sectoriales futuros de estas reas de valor
debern definir permetros de proteccin mediante la determinacin y anlisis de cuencas
visuales.
Se prohbe, dentro el rea rural, la colocacin de publicidad sobre elementos naturales
como rboles, rocas, taludes, etc., as como sobre soportes artificiales, salvo aquella
publicidad autorizada por rgano competente de conformidad con la ley. La sealtica
vial, educativa, cultural o de prevencin que se instalar, previa autorizacin municipal,
nicamente sobre soportes artificiales observando la normativa vigente.
Se impulsar el tratamiento paisajstico de los espacios marginales de ros y quebradas,
de vas pecuarias, caminos rurales, vas pblicas y el tratamiento de taludes.
17
Seccin 7: Proteccin del patrimonio cultural

Artculo 27.- En lo referente a la proteccin del patrimonio cultural tangible e intangible, deber
1.
2.
3.
Se considera como patrimonio cultural tangible aquellas reas identificadas en las

Categoras de Ordenacin en el PDOT, con base en la informacin proporcionada por el
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC. A estas reas se integran el Centro
Histrico de la Ciudad de Cuenca y la cabecera parroquial de Quingeo y las que se
pudieren determinar en el futuro.
Se impulsarn estudios y planes de manejo sobre las reas de patrimonio cultural que no
dispongan de estos instrumentos de gestin.
Para las actuaciones en estas reas se deber observar las ordenanzas y normativa
vigentes, tanto a nivel nacional como local.
CAPTULO II: DE LA REGULACIN DE USO Y ACTIVIDADES ANTRPICAS
Seccin 1: Actividades agrcolas
Artculo 28.- En lo referente a las actividades agrcolas, debern observarse las siguientes
disposiciones:
1.
2.
3.
4.
5.
Se evitar la expansin de las reas agrcolas actuales, sobre terrenos de bosque y otra
vegetacin leosa, terrenos con pendientes mayores al 50% y reas de alto valor
ecolgico.
Se propiciar el sistema agro forestal, que constituye asociaciones diversas de rboles,
arbustos y cultivos, sobre todo en terrenos entre el 30% al 50% de pendiente.
Se emprender acciones para el mejoramiento de infraestructuras agrcolas existentes,
principalmente de la red vial cantonal, con el propsito de que los productores y
productoras puedan movilizar sus productos de forma efectiva a los lugares de expendio.
Se fomentar una produccin agrcola que beneficie la calidad de vida de la poblacin, al
ambiente como proteccin del suelo y proteccin de los recursos hdricos, evitando el uso
de fertilizantes y plaguicidas nocivos o contaminantes.
Las construcciones para el desarrollo de actividades agrcolas se limitarn a las
necesarias y estarn en funcin del aprovechamiento y bajo esta condicin sern
autorizadas.
Seccin 2: Actividades pecuarias
Artculo 29.- En lo referente a las actividades pecuarias, deber observarse las siguientes
disposiciones:
1.
2.
Se fomentar el uso de sistemas de depuracin de vertidos de las instalaciones pecuarias

y aprovechamiento de los residuos generados por stas para la obtencin de abono
orgnico y biogs. Estas actividades debern contar con un adecuado tratamiento y
disposicin de eyecciones slidas y lquidas.
Se prohbe el pastoreo de ganado vacuno y equino sobre terrenos con pendientes
mayores al 50%, sobre reas protegidas, sobre reas de alto valor ecolgico como: reas
de bosque y chaparros con especies nativas y sobre mrgenes de proteccin de ros y
quebradas.
18
3.
Las construcciones para el desarrollo de actividades pecuarias se limitarn a las

necesarias y estarn en funcin del aprovechamiento y bajo esta condicin sern
autorizadas.
Seccin 3: Piscicultura
Artculo 30.- En lo referente a piscicultura, deber observarse las siguientes disposiciones:

1.
2.
Se impulsar la piscicultura en las categoras de ordenacin correspondientes, como

mecanismo de diversificacin productiva para contribuir a la soberana alimentaria de las
comunidades, observando las limitaciones del recurso hdrico y mitigando los impactos
ambientales, siempre y cuando no se alteren los ecosistemas sensibles y sean aprobados
por autoridad competente, as como, tambin que exista un pretratamiento de aguas
previo a la descarga.
Se impulsara la investigacin sobre la actividad pisccola a fin de que constituya una
actividad sostenible.
Seccin 4: Aprovechamiento forestal
Artculo 31.- En lo referente a aprovechamiento forestal, deber observarse las siguientes

disposiciones:
1.
2.
Los aprovechamientos forestales deben ajustarse a lo que los organismos competentes

dispongan.
Se impulsar el uso de sistemas de aprovechamiento integral de los rboles y sus
desechos, mediante el uso de tecnologas modernas.
Seccin 5: Actividades extractivas
Artculo 32.- En lo referente a actividades extractivas, deber observarse las siguientes

disposiciones:
1. Para la aplicacin de la presente ordenanza se entiende por actividades extractivas el
aprovechamiento de los recursos minerales del suelo y subsuelos, pudiendo ser stos
metlicos, no metlicos y materiales para la construccin (ridos).
2. Las actividades extractivas estarn obligatoriamente sujetas a la presentacin de estudios
y a la obtencin de los permisos ante la autoridad competente, as como el cumplimiento
del plan de recuperacin del rea a ser afectada.
3. nicamente se autorizarn las actividades extractivas en los lugares en donde
previamente se demuestre mediante estudios debidamente validados y aprobados, que
dichas actividades no generen impactos irreversibles sobre los ecosistemas territoriales.
Seccin 6: Actividades industriales, manufactureras y artesanales
Artculo 33.- En lo referente a actividades industriales, manufactureras y artesanales, deber
1.
2.
La implantacin de las actividades industriales debe realizarse en los suelos determinados

en el PDOT.
En general, no se permitir actividades industriales, manufactureras y artesanales en las
reas protegidas y reas de valor ecolgico y en sus zonas de amortiguamiento.
19
3.
Las actividades industriales, manufactureras y artesanales deben desarrollar prcticas

limpias, as como sistemas de tratamiento necesarios para impedir o disminuir las
afecciones al medio circundante. Debern observar las normas tcnicas TULAS
pertinentes o de aquellas que, en el futuro, las reemplazaren.
Seccin 7: Actividades tursticas y recreativas
Artculo 34.- Sin perjuicio de las autorizaciones que deber otorgar la autoridad competente,
en lo referente a actividades tursticas y recreativas, deber observarse las siguientes
disposiciones:
1.
2.
3.
4.
5.
Se fomentar el aprovechamiento eco turstico de las reas de alto valor ecolgico y reas
de produccin primaria de manera sostenible, para lo cual se debern elaborar planes de
manejo, que permitan dimensionar el tipo de actividades as como determinar la capacidad
de carga turstica que pudieren soportar.
En reas urbanas y no urbanas, la construccin de instalaciones o edificaciones dedicadas
a actividades tursticas o recreativas deber ser autorizada por los organismos
competentes.
Se deber impulsar la rehabilitacin o restauracin de edificaciones preexistentes para el
alojamiento de turistas o actividades destinadas al turismo en el rea rural.
En las reas protegidas las actividades tursticas as como la construccin de instalaciones
destinadas para este fin debern acatar lo que se disponga en los respectivos planes de
manejo.
En todos los casos deber garantizarse que la afluencia de turistas no suponga impactos
negativos a los recursos naturales y culturales, debiendo contar con todos los servicios
indispensables como accesibilidad, agua para consumo humano, eliminacin y depuracin
de todo tipo de residuos y vertidos.
Artculo 35.- En las categoras de ordenacin en que fuere pertinente y no se generaren

impactos negativos, se apoyarn las iniciativas de proyectos eco-tursticos especiales, en que
se fomente la educacin ambiental, la investigacin cientfica y el disfrute de la calidad
escnica.
Seccin 8: Infraestructura bsica del territorio
Artculo 36.- Definicin y caracterizacin.- Se consideran infraestructuras bsicas del
territorio aquellas que permiten la accesibilidad, satisfaccin de las necesidades bsicas de la
poblacin, su relacionamiento y movilidad a los diferentes centros poblacionales, aquellas que
permiten el desarrollo de las actividades econmicas; permite la comunicacin local, nacional e
internacional, las que permiten el suministro de servicios bsicos a la poblacin (agua,
electricidad, productos energticos) y las que permiten la gestin de desechos tanto slidos
como lquidos (sistemas de aguas servidas, plantas de tratamiento de aguas servidas, rellenos
sanitarios.
Artculo 37.- Observaciones generales.- La construccin o mejora de infraestructuras deber
observar, adems de las disposiciones legales que los organismos competentes hayan
determinado, los siguientes requisitos:
1.
Los emplazamientos y trazados deben considerar las condiciones paisajsticas y

ecolgicas del territorio cantonal, evitando obstaculizar los cursos de agua (salvo que se
20
2.
3.
trate de embalses o represas debidamente justificadas), debern evitar la degradacin de

la vegetacin natural con valor ecolgico.
La construccin de las obras deber tomar precauciones a fin de evitar o disminuir la
afeccin de la cubierta vegetal y el paisaje; cuando se concluyan las mismas debern
realizarse trabajos de restauracin de las reas alteradas.
Se asegurar la accesibilidad universal de las personas al espacio fsico, a los sistemas de
transporte, a la informacin y comunicacin. Tambin ser necesario identificar y eliminar
las barreras que dificultan el acceso a edificios y al sistema general de servicios (vas,
equipamientos de salud, educacin, etc.).
Artculo 38.- Vas y caminos.- En lo referente a vas y caminos, deber observarse las
siguientes disposiciones:
1. En las reas definidas de conservacin debe evitarse la apertura de vas y caminos a
excepcin de las que se determinen como estrictamente necesarios para la gestin del
lugar. Para la apertura de estas nuevas vas se realizarn estudios tcnicos que
garanticen una mnima afeccin al ambiente y debern ser aprobados por la autoridad
competente.
2. En las actuaciones de ampliacin, construccin o mejora de vas debern incluirse
planes de manejo ambiental para garantizar la movilidad de la fauna silvestre,
principalmente en el cruce de ros, quebradas y bosques.
3. La apertura de vas o caminos deber ser autorizada por los organismos competentes,
para lo cual se debern presentar estudios que justifiquen su apertura, as como el
trazado ms favorable para el ambiente.
Artculo 39.- Telecomunicaciones.- En lo referente a telecomunicaciones, deber observarse
las siguientes disposiciones:
1. Se debe evitar la instalacin de sistemas de telecomunicaciones en reas definidas de
conservacin.
2. La implantacin de sistemas de telecomunicaciones como antenas de telefona celular,
repetidoras de radio y televisin, deber realizarse evitando la afeccin a la poblacin a
su alrededor y minimizando el impacto paisajstico. Se privilegiar la instalacin de
estructuras y sistemas compartidos entre dos o ms operadores.
Artculo 40.- Energa elctrica.- En lo referente al manejo de la energa elctrica, deber
1. Se evitar el paso de lneas de transmisin elctrica de alta tensin por reas definidas
de proteccin y por centros poblados a fin de evitar afecciones a la salud humana,
debiendo contarse con autorizacin municipal para el trazado de lneas.
2. La instalacin de tendidos areos deber contar con dispositivos que impidan la
colisin o electrocucin de aves, principalmente cerca de masas boscosas y reas
protegidas.
Artculo 41.- Sistemas de depuracin de aguas servidas.-Se impulsar la ampliacin de los
sistemas de saneamiento integral de las aguas residuales procedentes de ncleos poblados a
fin de aminorar la carga contaminante y posibilitar los procesos ecolgicos asociados.
Artculo 42.- Manejo de los residuos slidos.- En lo referente al manejo de los residuos
slidos, deber observarse las siguientes reglas:
21
1. Todos los botaderos ilegales de cualquier tipo debern ser clausurados, y los sitios que
los albergaban debern ser restaurados a su estado original.
2. Se prohbe la quema de residuos slidos y el depsito fuera de botaderos autorizados y
sanitariamente controlados.
3. Todos los asentamientos poblacionales y viviendas dispersas debern integrarse al
sistema de gestin de residuos, para lo cual el organismo competente deber facilitar
su integracin.
4. La construccin de nuevas plantas de clasificacin y tratamiento de residuos o de
botaderos controlados deber realizarse fuera de reas cercanas a asentamientos
humanos, de alto valor ecolgico o paisajstico.
5. Se impulsarn programas que promuevan un manejo integral de los residuos slidos,
superando formulas tradicionales. Los sistemas integrales podran incorporar:
a) Reutilizacin y reciclaje de materiales
b) La recuperacin y aislamiento especfico de materiales contaminantes
txicos y peligrosos
c) La implantacin de sistemas de aprovechamiento de gases
provenientes de la fermentacin de la materia orgnica con impacto
sobre el cambio climtico, impulsando nuevas formas de energa
alternativa.
6. Los depsitos de chatarra debern contar con los permisos de funcionamiento
respectivos de la autoridad competente. Pero en general debern minimizar y en lo
posible evitar la afeccin al ambiente y al paisaje rural o urbano.
Seccin 9: Normativa general en reas de riesgo
Artculo 43.-Determinaciones generales para las reas de riesgo natural.- En lo referente a
las reas de riesgo natural, deber observarse las siguientes disposiciones generales:
1.
2.
Se prohbe cualquier tipo de construccin o accin que implique el movimiento de tierras

sobre las reas que presentan algn tipo de riesgo natural, contempladas en el Plano
Anexo No. 5: Mapa de Riesgos del cantn Cuenca.
Para el resto del territorio en donde no se dispone de cartografa con respecto a riesgos,
se considera como susceptibles de deslizamientos las reas con pendientes mayores al
30% y como reas susceptibles a inundacin las mrgenes de ros y quebradas cuyo
ancho se define en la normativa especfica referente a cursos de agua. Por tanto en las
reas con pendientes mayores al 30% y en las mrgenes de proteccin de ros y
quebradas se prohbe cualquier tipo de tipo de construccin o accin que implique el
movimiento de tierras, debiendo conservarse la cobertura vegetal.
TTULO III: NORMATIVA PARTICULAR DE LAS CATEGORAS DE ORDENACIN
CAPTULO I: CATEGORAS DE ORDENACIN CON NIVEL DE USO: CONSERVACIN Y

RECUPERACIN
Artculo 44.- El objetivo fundamental de estas categoras de ordenacin es la conservacin y

recuperacin de reas naturales que posee el cantn, consideradas de especial importancia
por sus valores ecolgicos, paisajsticos, cientficos o culturales. Dentro de estos niveles de uso
22
se contemplan las categoras de ordenacin descritas a continuacin. Ver: Fichas Anexas de la

1 a la 13, Tabla Anexa No. 3. Plano Anexo No. 4. Mosaico de planos.
Seccin 1: Nivel de uso conservacin
Artculo 45.- Corresponden a este nivel de uso las siguientes categoras de ordenacin:
Espacios naturales protegidos y reas naturales de proteccin, reas de convivencia
sustentable y reas de conservacin de patrimonio cultural.
Formarn parte de este nivel de uso todos los espacios naturales protegidos y reas naturales
de proteccin que, en el futuro, fueren establecidos o categorizados como tales por parte de la
autoridad correspondiente y que se integraren al Sistema Nacional de reas Protegidas.
Pargrafo 1: Espacio natural protegido: Parque Nacional Cajas
Artculo 46.- Este espacio pertenece al Patrimonio de reas Naturales del Estado PANE del
Sistema Nacional de reas Protegidas - SNAP del Ecuador. Los usos asignados sern los
contemplados en el respectivo Plan de Manejo del Parque Nacional Cajas. Ver ficha No. 1.
Pargrafo 2: Espacio natural protegido: rea Nacional de Recreacin Quimsacocha
Artculo 47.- Este espacio pertenece al Patrimonio de reas Naturales del Estado PANE del
Sistema Nacional de reas Protegidas - SNAP del Ecuador. Los usos asignados sern los
contemplados en el respectivo Plan de Manejo del rea Nacional de Recreacin Quimsacocha.
Ver ficha No. 2.
Pargrafo 3: Espacio natural protegido: rea de bosque y vegetacin protectora de
Mazn
Artculo 48.- Actualmente catalogado como rea de importancia ecolgica, incluido dentro de
la categora de reas de Bosque y Vegetacin Protectora del Ministerio del Ambiente. Los usos
asignados para estos espacios son los siguientes: Ver ficha No. 3.
Principal:
811
812.1
813.1
Compatible:
Preservacin estricta
Conservacin estricta
Restauracin
813.2
Reforestacin
813.3
Sustitucin de especies introducidas por especies nativas
814.
Restauracin de espacios de inters
815
Actividades cientfico culturales
Prohibido: todos los usos que no se encuentran contemplados en las descripciones de uso
anteriores.
23
Pargrafo 4: rea natural de proteccin: pramo

Artculo 49.- Este territorio se encuentra comprendido sobre la cota de 3.150 m s.n.m. Aqu se
encuentran unidades ambientales como pramo herbceo, pramo de almohadilla, bosques
nativos y matorrales. Los usos asignados para estas reas son los siguientes: Ver ficha No. 4.
Principal:
Restauracin
811
812.1
813.1
Compatible:
Reforestacin
Crianza de camlidos, alpacas y llamas
813.2
813.3
814
815
831.3
Condicionado:
-
812.2
821
826
Conservacin activa
Excursionismo y contemplacin
Deportes de riesgo que no agredan al ambiente como son escalada,
rapel
822
Cmping
823
Pesca deportiva / recreativa
824
Turismo comunitario restringido
Prohibido: todos los usos que no se encuentran contemplados en las descripciones de uso
anteriores.
Pargrafo 5: rea natural de proteccin: pramo de almohadilla
Artculo 50.- reas que se localizan sobre los 2.900 m s.n.m. en los sitios ms hmedos. Estn
formadas por una agrupacin de pequeas plantas que forman especies de almohadones.
Pueden estar formados por un solo individuo o por varios individuos de la misma o de distintas
especies. Los usos asignados para estas reas son los siguientes: Ver ficha No. 5.
Principal:
811
Compatible:
812.1
813.1
Restauracin
Prohibido: Todos los usos que no se encuentran contemplados en las descripciones de uso
anteriores.
Pargrafo 6: rea natural de proteccin: vegetacin nativa
Artculo 51.- Territorios que se encuentran por debajo de la cota 2.900 m s.n.m. comprenden
las siguientes unidades: bosques nativos y matorrales. Los usos asignados para estas reas
son los siguientes: Ver ficha No. 6.
24
Principal:
811
812.1
Compatible:
Mejora ambiental
813
814
815
Condicionado:
812.2
Conservacin activa
821
822
Cmping
824
Turismo Comunitario restringido
anteriores.
Pargrafo 7: rea natural de proteccin: reas de aporte hdrico
Artculo 52.-Territorios que se encuentran por debajo de la cota 3.150 m s.n.m. y comprenden
las requeridas como reas de aporte para el abastecimiento de los sistemas de agua que se
encuentran en estos lugares. Los usos asignados para estas reas son los siguientes: Ver ficha
No. 7.
Principal:
811
812.1
Compatible:
Mejora ambiental
813
814
815
Condicionado:
812.2
Conservacin activa
Prohibido: Todos los que no se encuentran contemplados en las descripciones de uso
anteriores.
Pargrafo 8: rea natural de proteccin: reas de proteccin de cauces de ros,
quebradas o cualquier curso de agua y lagunas
Artculo 53.- Se localizan alrededor de los cursos de agua, cuyo margen de proteccin se
establece de acuerdo al ancho del cauce. Dentro del margen establecido el bosque ripario
ocupar el 50% del total de la margen de proteccin establecida. Los usos asignados para
estas reas son los siguientes: Ver ficha No. 8.
Principal:
811
812.1
Compatible:
-
813
Mejora ambiental
25
814
815
823
Condicionado:

812.2
Conservacin activa
821
822
Cmping
824
827
Canosmo o cayac
852
Explotacin de ridos
anteriores.
Pargrafo 9: reas de convivencia sustentable
Artculo 54.-Incluyen una franja de terrenos que bordea el contorno Este de la sub categora
reas naturales de proteccin Pramo. Estn comprendidas entre las cotas 2.900 y 3.150 m
s.n.m. as como las zonas de pramo contiguas en cotas inferiores. Dentro de esta categora se
encuentran las unidades ambientales de pramo, pastos, matorrales y bosques nativos. Los
usos asignados para estas reas son los siguientes: Ver ficha No. 9.
Principal:
812.2
Compatible:
-
710
811
812.1
813
814
815
821
822
823
824
826
831
833
836.1
Condicionado:
-
340
360
510
832
835
838
Conservacin activa
Vivienda unifamiliar
Mejora ambiental
Cmping
rapel
Actividades productivas sostenibles
Transformaciones de regado
Uso forestal de proteccin
Turismo y afines
Infraestructura
Comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a la vivienda al
por menor
Agricultura
Ganadera
Piscicultura
26
842.1
Construcciones para animales menores
842.2
Construcciones para lombricultura
anteriores.
Pargrafo 10: reas de conservacin de patrimonio cultural
Artculo 55.- Dentro de estas reas se encuentran las zonas de inters cultural localizadas en
el cantn; las que se encuentran registradas, inventariadas y declaradas oficialmente como
tales por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC o por el organismo competente.
Los usos asignados para estas reas son los siguientes: Ver ficha No. 10.
Principal:
812.1
814
Compatible:
Restauracin
Reforestacin
Actividades Cientfico Culturales
811
813.1
813.2
815
Condicionado:
812.2
Conservacin activa
821
824
anteriores.
En esta categora de ordenacin se aplicarn los criterios de gestin y proteccin establecidos

por la Ley de Patrimonio Cultural, las normativas y disposiciones que se emitan para su
salvaguarda, recuperacin y puesta en valor.
Seccin 2: Nivel de uso recuperacin
Pargrafo 1: reas de recuperacin ecosistmica: reas de recuperacin ambiental
Artculo 56.- Son todos los territorios que se encuentran en pendientes sobre el 50% y que
actualmente estn siendo ocupadas por actividades agrcolas, pecuarias y de vivienda. Los
usos asignados para estas reas son los siguientes: Ver ficha No. 11.
Principal:
Mejora ambiental
813
Compatible:
811
812.1
Condicionado:
-
814.
815

27

anteriores.
Pargrafo 2: reas de recuperacin ecosistmica: reas de recuperacin ambiental
especial
Artculo 57.- Se localizan sobre la cota de los 3500 m s.n.m. y corresponden a los territorios
que actualmente se encuentran ocupados por especies introducidas como pino o pasto, las
cuales se pretende sustituirlas por especies nativas, buscando de esta manera lograr la
recuperacin de las caractersticas propias de la zona. Los usos asignados para estas reas
son los siguientes: Ver ficha No. 12.
Principal:
Restauracin
813.1
813.3
Compatible:
Reforestacin
811
812.1
813.2
Condicionado:
814
815
anteriores.
Pargrafo 3: reas de recuperacin ecosistmica: reas de recuperacin natural
Artculo 58.- Se constituyen por los territorios que actualmente se encuentran ocupados con
bosques de eucalipto, los cuales se pretende sustituirlos con especies nativas propias de la
zona en la que se encuentren. Los usos asignados para estas reas son los siguientes: Ver
ficha No. 13.
Principal:
Restauracin
813.1
813.3
Compatible:
Reforestacin
Cmping
811
812.1
813.2
815
821
822
Condicionado:
812.2
Conservacin activa
824
anteriores.
28

de conservacin y recuperacin
Pargrafo 1: Fraccionamiento de bosques, humedales y otras reas ecolgicamente
sensibles
Artculo 59.- De conformidad con las disposiciones contenidas en el artculo 471 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD, queda
prohibido el fraccionamiento del suelo en estas categoras de ordenacin, a excepcin de la
categora de ordenacin rea de convivencia sustentable, debido a que sta cumple la
funcin de amortiguamiento entre el rea poblada del cantn con la de conservacin.
El tamao mnimo de parcela en esta categora, as como el tamao de explotacin es de ocho
hectreas, con un frente mnimo de 140 m.
Pargrafo 2: Caractersticas de ocupacin del suelo en la categora de ordenacin - rea
de convivencia sustentable
Artculo 60.- Las caractersticas de ocupacin del suelo en esta categora son:
Tipo de implantacin: aislada

Altura de la edificacin: mximo un piso
Retiro frontal 5 m.
Retiros mnimos: lateral 3 m; posterior 3 m.
Coeficiente de ocupacin del suelo (COS): 0,3%. El rea utilizada para vivienda no
superar los 100 m de implantacin y ser de un piso. Adicionalmente podr emplearse
para vivienda el espacio bajo cubierta siempre y cuando este no supere el 50% del rea
en planta baja, y no se generen paredes perimetrales.
De requerirse otros espacios edificados, estos podrn emplazarse nicamente si estn
destinados a potenciar el uso principal de la parcela, sujetndose a los porcentajes de
COS establecido.
Caractersticas de la construccin en trminos generales: Los materiales de las
edificaciones deben reducir al mximo el impacto en el paisaje.
Los cerramientos sern transparentes y obligatoriamente incorporarn elementos
vegetales propios de la zona.
Pargrafo 3: Emplazamiento de nuevas edificaciones
Artculo 61.- En las categoras de ordenacin en las que sea permitida la implantacin de
nuevas edificaciones, su emplazamiento se realizar a una distancia tomada desde el eje de la
va considerando la jerarqua a la cual est el frente, creando un espacio necesario de
transicin entre la va y la vivienda, evitando de este modo futuros problemas por ampliacin de
las vas. Esta determinante evitar adems la implantacin de viviendas en suelo destinado
para la produccin, optimizando de esta manera el suelo apto para la produccin y el
aprovechamiento de la infraestructura de servicios. En lo concerniente a vas, se observar lo
siguiente:
Vas de I orden: Del centro de la va al paramento de fachada 30 m, que incluye 25 m de

derecho de va establecido en la Ley de Caminos ms 5 m de retiro adicional.
Vas de II orden: Del eje de la va al paramento de fachada 25 m.
Vas de III orden: Del eje de la va al paramento de fachada 15 m.
Vas de IV orden y caminos vecinales del eje de la va al paramento de fachada 10 m.
29
Pargrafo 4: Prohibicin de publicidad exterior

Artculo 62.- Se prohbe en estas categoras la publicidad exterior, tanto sobre soporte artificial
como natural, rboles, laderas, etc. La publicidad que se llegare a ubicar sobre el rea
denominada derecho de va, se regular de conformidad con la normativa vigente.
Pargrafo 5: Construcciones e instalaciones excepcionales
Artculo 63.- En las categoras de ordenacin que fueren compatibles con las actividades
cientfico cultural, el excursionismo y la contemplacin, sern admisibles las construcciones e
instalaciones necesarias para estas actividades de tamaos adecuados, y, en lo posible, no
permanentes. De requerirse instalaciones permanentes, se deber justificar su permanencia,
preferiblemente construida con materiales tradicionales e integradas con la textura y estructura
del paisaje en el que se implanten; por lo que se sometern a la aprobacin de la autoridad
ambiental competente.
Pargrafo 6: Apertura de nuevas vas
Artculo 64.- Queda prohibida la apertura de nuevas vas en estas categoras de ordenacin.
CAPTULO II: CATEGORAS DE ORDENACIN CON NIVEL DE USO: PRODUCCIN

Artculo 65.- En este nivel de uso se encuentran las categoras de ordenacin, cuya asignacin
de uso est encaminada a la produccin, sea sta ganadera, agrcola o agroindustrial, a
desarrollarse en suelos con aptitud para este tipo de actividades. Ver Fichas Anexas desde la
14 a la 27, Tabla Anexa No. 3. Plano Anexo No.4. Mosaico de planos.
Seccin 1: Descripcin de categoras de nivel de uso produccin
Pargrafo 1: reas de aprovechamiento agrcola - reas de agricultura industrial
Artculo 66.- Son las reas localizadas en las zonas bajas de las parroquias Molleturo y
Chaucha, en las que se puede implementar proyectos productivos a gran escala. Las unidades
ambientales que comprenden son principalmente las de mosaico (asociaciones) de cacao,
caa y gramalote. Los usos asignados para estas reas son los siguientes: Ver ficha No. 14.
Principal:
832
833
Compatible:
-
710
811
812
813
814
815
821
822
823
Agricultura
Conservacin
Mejora ambiental
Cmping
30
824
828
829
831.1
831.2
835.2
836
841
842
Condicionado:
-

Deportes ecuestres
Bicicleta de montaa y sus especialidades
Viveros
Huertos de plantas medicinales
Manejo de potreros y pastoreo
Uso forestal
Huertos familiares
Fincas integrales
330
340
360
510
Servicios de transporte y comunicacin

Turismo y afines
Infraestructura
por menor
560
Comercio de abonos, alimentos balanceados, semillas
600
Usos de suelo y actividades relativos a equipamiento comunal
834.
Invernaderos
835.1
Construcciones ligadas a la actividad ganadera
837
Industrias agropecuarias
838
Piscicultura
839
Crianza industrial de animales menores, depsitos y preparacin de
abono
anteriores.
Pargrafo 2: reas de aprovechamiento agrcola - reas de agricultura tradicional
Artculo 67.- Estn constituidas por terrenos de mayor vocacin agrcola, que utilizan los
sistemas de cultivos propios del lugar. Estas reas se ubican en pendientes menores al 50%.
Las unidades ambientales que se encuentran dentro de esta categora son mosaicos de
cultivos y pastos. Los usos asignados para estas reas son los siguientes: Ver ficha No. 15.
Principal:
832
833
Compatible:
-
710
811
812
813
814
815
821
822
824
828
829
Agricultura
Conservacin
Mejora ambiental
Cmping
Deportes ecuestres
31
831
835.2
836.1
841
842
Condicionado:
-

Huertos familiares
Fincas integrales
330
340
360.
510

Turismo y afines
Infraestructura
Comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a la
vivienda al pormenor
560
600
834
Invernaderos
835.1
839
abono
anteriores.
Pargrafo 3: reas de aprovechamiento agrcola - reas de agricultura en transicin
Artculo 68.- Se encuentra conformada por un mosaico heterogneo de ecosistemas naturales,

agroecolgicos y urbanos, caracterizados por la presencia de vivienda dispersa y en proceso
de consolidacin. En estas reas interactan y se articulan procesos culturales, ecolgicos y
tecnolgicos con el objeto de promover el uso adecuado de los diversos ecosistemas sin
contribuir a su degradacin. Esta categora pretende lograr un balance entre los recursos
naturales disponibles y la demanda de la poblacin. Comprende las unidades ambientales
como mosaicos de cultivos y pastos en densidades de 15 y 30 hab/ha. Para el manejo de
estas reas se subdivide a esta categora en tres subcategoras, en consideracin a la
diversidad de usos, tipo de cobertura vegetal, tamaos de parcelas, limitaciones topogrficas,
y, limitaciones por riesgos, que se encuentra en este territorio. Estas subcategoras son:
1. reas de agricultura residencial
2. reas de fincas integrales
3. reas de sistemas agroforestales y cultivos
Los usos asignados para las reas comprendidas en estas tres subcategoras son los
siguientes:
1.
reas de agricultura residencial. Ver ficha No. 16; 17 y 18.

Principal:
-
841
Huertos familiares
Compatible:
-
710
811
812
813
Conservacin
Mejora ambiental
32
814
815
821
822
824
828
829
831
832.2
833
836.1
842
Condicionado:
-
2.

Cmping
Deportes ecuestres
Prcticas relacionadas con actividades agrcolas
Fincas integrales
200
Usos de suelo y actividades relativos a la produccin artesanal y

manufacturera de bienes compatible con la vivienda
310
Seguridad
330
340
Turismo y afines
350
Alimentacin
360
Infraestructura
510
pormenor
560
600
anteriores.
reas de fincas integrales. Ver ficha No. 19; 20; 21 y 22.
Principal:
842
Compatible:
-
710
811
812
813
814
815
821
822
824
828
829
831
832.2
833
835.2
Fincas integrales
Conservacin
Mejora ambiental
Cmping
Deportes ecuestres
33
836.1
841
Condicionado:
-
3.
200

manufacturera de bienes compatibles con la vivienda
330
Servicios de transporte y comunicaciones
340
Turismo y afines
360
Infraestructura
510
por menor
560
600
Usos de suelo y actividades relativos a equipamiento comunitario
832.1
Construcciones relacionadas con la explotacin agrcola
835.1
Construcciones ligadas con la actividad ganadera
anteriores
reas de sistemas agroforestales y cultivos. Ver ficha No. 23 y 24
Principal:
836.1
Compatible:
-

Huertos familiares
811
812
813
814
815
821
822
824
826
828
829
831
832.2
833
Condicionado:

Conservacin
Mejora ambiental
Excursiones y contemplacin
Cmping
Deportes de riesgo que no agredan al ambiente como son: escalada,
rapel
Deportes ecuestres
710
836.2
Uso forestal productor
842.1
Construcciones para animales menores
842.2
Construcciones para lombricultura
anteriores
34
Pargrafo 4: reas de aprovechamiento agrcola - reas de agricultura de subsistencia

Artculo 69.- Constituidas por los territorios que se localizan en la parroquia Chaucha, cuyas
pendientes superan el 50%, que por sus caractersticas tienen baja productividad, que sirve
para cubrir las necesidades del agricultor y su familia con reducidos excedentes para la
comercializacin. Dentro de esta categora se encuentran unidades ambientales como
mosaicos de cultivos y pastos, pastos, vegetacin natural intervenida. Los usos asignados para
estas reas son los siguientes: Ver ficha No. 25.
Principal:
831
836.1
Compatible:
-
828
829
832.2
833
835.2
841
Condicionado:
-
710
811
812
813
814
815
821
822
823
824
826

Conservacin
Mejora ambiental
Cmping
rapel
Deportes ecuestres
Manejo de potreros
Huertos familiares
360
510
Infraestructura
por menor
832 .1
Construcciones relacionadas con la actividad agrcola
835.1
836.2
842
Fincas integrales
anteriores.
Pargrafo 5: reas de aprovechamiento ganadero - reas de ganadera empresarial
Artculo 70.- Esta categora se refiere a los territorios localizados mayoritariamente en las
parroquias de Tarqui, Victoria del Portete, Cumbe, y que se encuentran en pendientes
comprendidas entre 0-25%, Incluyen las unidades ambientales principalmente de pastos. Ver
ficha No. 26.
35
Principal:
Ganadera
Aprovechamientos ganaderos intensivos
835
837.1
833
Compatible:
Conservacin
Mejora ambiental
Cmping
Deportes ecuestres
Uso forestal
Huertos familiares
Fincas integrales
710
811
812
813
814
815
821
822
824
828
829
831
832.2
836
841
842
Condicionado:
-
330
340
360
510

Turismo y afines
Infraestructura
por menor
560
600
832.1
834
Invernaderos
837.2
Construcciones destinadas a la transformacin de la materia prima para
darle un valor agregado bruto
837.3
Construcciones agroalimentarias de primera transformacin ligadas
directamente a una explotacin
838
Piscicultura
839
abono
anteriores
Pargrafo 6: reas de aprovechamiento ganadero - reas de ganadera con sistemas
silvopastoriles
Artculo 71.- Se localizan en las parroquias de Tarqui, Victoria del Portete, Cumbe, Quingeo y
Molleturo; territorios comprendidos entre pendientes de 25% - 50%. Incluyen unidades
ambientales de pastos en pendientes comprendidas entre 25 y 50%. Ver ficha No. 27.
36
Principal:
833
835
836.1
Compatible:
-
710
811
812
813
814
815
821
822
823
824
826
828
829
831
832.2
841
842
Condicionado:
Ganadera
Conservacin
Mejora ambiental
Cmping
Deportes de riesgo que no agredan al ambiente como son escalada y
rapel
Deportes ecuestres
Huertos familiares
Fincas integrales
360
Infraestructura
832.1
836.2
838
Piscicultura
anteriores

de produccin
Pargrafo 1: Tamao mnimo de parcela y frentes
Artculo 72.- En lo referente a las caractersticas de ocupacin a manejar en cada una de las
categoras de ordenacin cuyo nivel de uso es la produccin, se pondr nfasis en lo referente
al tamao mnimo de parcela y frentes mnimos de stas; a continuacin se detallan por cada
categora de ordenacin:
1. reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura industrial: Tamao mnimo de
parcela: 12ha; tamao de explotacin: 12ha; Frente mnimo: 170 m.
2.
reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura tradicional: Tamao mnimo de

parcela: 5ha; tamao de explotacin: 5 ha; Frente mnimo: 120 m.
37
3.
reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura en transicin reas de

agricultura residencial: Con base en el grado de fraccionamiento que se tiene se han
establecido tres sectores de planeamiento dentro de esta subcategora:
Sector 1: Tamao mnimo de parcela: 750 m. Frente mnimo: 15 m.
4.
reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura en transicin reas de fincas

integrales: Se las ha dividido por sectores cuyos tamaos mnimos de parcelas son los
siguientes:
Sector 4: Tamao mnimo de parcela: 1500 m; tamao de explotacin: 1500 m.
Frente mnimo: 20 m.
Sector 5: Tamao mnimo de parcela 2500 m; tamao de explotacin: 2500 m.
Frente mnimo: 25 m.
Frente mnimo: 40 m.
Frente mnimo: 50 m.
5.
reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura en transicin reas de

sistemas agroforestales y cultivos: Se han dividido en sectores cuyos tamaos mnimos de
parcelas son:
Sector 8: Tamao mnimo de parcela: 5000 m; tamao de explotacin: 5000 m.
Frente mnimo: 40 m.
Frente mnimo: 50 m.
6.
reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura de subsistencia: Tamao

mnimo de parcela: 8ha; tamao de explotacin: 8 ha; Frente mnimo: 140 m.
7.
reas de aprovechamiento ganadero reas de ganadera empresarial: Tamao mnimo

de parcela 8ha; tamao de explotacin: 8 ha; Frente mnimo: 140 m.
8.
reas de aprovechamiento ganadero reas de ganadera con sistemas silvopastoriles:

Tamao mnimo de parcela: 12ha; tamao de explotacin: 12 ha; Frente mnimo: 170 m.
Pargrafo 2: Caractersticas de edificaciones
Artculo 73.- Las caractersticas de las edificaciones para las categoras de ordenacin con
nivel de uso de produccin son:
1) reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura industrial:
Tipo de implantacin: aislada

Retiro frontal 5 m.
Retiros mnimos: lateral 3 m Posterior 3 m.
Coeficiente de ocupacin del suelo (COS): 5%. El rea utilizada para vivienda no superar
los 200 m, de implantacin y ser de un piso. Adicionalmente podr emplearse para
vivienda el espacio bajo cubierta siempre y cuando este no supere el 50% del rea en
planta baja, y no se generen paredes perimetrales.
38

COS establecido.
2) reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura tradicional:
Tipo de Implantacin: aislada
Retiro frontal 5 m.
Retiros mnimos: lateral 3 m Posterior 3 m.
Coeficiente de ocupacin del suelo (COS): 3%. El rea utilizada para vivienda no superar
los 150 m, de implantacin y ser de un piso. Adicionalmente podr emplearse para
vivienda el espacio bajo cubierta siempre y cuando este no supere el 50% del rea en
planta baja, y no se generen paredes perimetrales.

COS establecido.

3) reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura en transicin
reas de agricultura residencial:
a) Sector 1:
Tipo de implantacin: aislada. Altura de la edificacin: mximo dos pisos. Retiro

frontal 5 m; Retiros mnimos: lateral 3 m; Posterior 3 m.
Coeficientes de ocupacin: Coeficiente de ocupacin del suelo (COS): 15%;

Coeficiente de utilizacin del suelo (CUS): 30%

b) Sector 2:

frontal 5 m; Retiros mnimos: lateral 3 m; Posterior 3m.
Coeficientes de ocupacin: Coeficiente de ocupacin del suelo (COS): 10%.


c) Sector 3:



4) reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura en transicin reas de fincas
integrales:
d) Sector 4:
39

Coeficiente de ocupacin: Coeficiente de ocupacin del suelo (COS): 16%. El
rea utilizable para vivienda no superar los 120 m, de implantacin y ser de
uno o dos pisos.
La vivienda de un piso podr utilizar el espacio bajo cubierta, siempre y cuando
no supere el 50% del rea en planta baja, y no se generen paredes perimetrales.
La edificacin empleada para vivienda podr ser mxima de dos pisos, en este
caso no se permitir el desarrollo de reas habitables bajo cubierta. Coeficiente
de utilizacin del suelo (CUS): 24%.
De requerirse otros espacios edificados, estos podrn emplazarse nicamente si
estn destinados a potenciar el uso principal de la parcela, sujetndose a los
porcentajes de COS establecido.
e) Sector 5:

Coeficientes de ocupacin: Coeficiente de ocupacin del suelo (COS): 10%. El

rea utilizable para vivienda no superar los 120 m, de implantacin y ser de
uno o dos pisos.

La edificacin empleada para vivienda podr ser mximo de dos pisos, en este
de utilizacin del suelo (CUS): 15%.


f) Sector 6:

frontal 5 m; Retiros mnimos: lateral 3 m; posterior 3 m.
Coeficiente de ocupacin: Coeficiente de ocupacin del suelo (COS): 5%. El rea

utilizable para vivienda no superar los 120 m, de implantacin y ser de uno o
dos pisos.

La edificacin empleada para vivienda podr ser mximo de dos pisos, en este
de utilizacin del suelo (CUS): 7,5%.


40
g) Sector 7:
Tipo de implantacin: aislada. Altura de la edificacin: mximo un piso. Retiro

Coeficiente de ocupacin del suelo (COS): 3%. El rea utilizada para vivienda no
superar los 120 m, de implantacin y ser de un piso. Adicionalmente podr
emplearse para vivienda el espacio bajo cubierta siempre y cuando este no
supere el 50% del rea en planta baja, y no se generen paredes perimetrales.

5) reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura en transicin reas de
sistemas agroforestales y cultivos:
Dentro de esta subcategora se encuentran las reas con pendientes superiores al
30% y las reas de riesgo identificadas, por lo tanto las caractersticas de la
edificacin enumeradas a continuacin se establecen solo para las reas en las que
no se tenga ningn tipo de riesgo y cuya pendiente no supere el 30% de inclinacin,
para lo cual se deber adjuntar para la aprobacin de la implantacin de dicha
vivienda un informe favorable de la direccin de riesgos de la I. Municipalidad de
Cuenca.
h) Sector 8:
Tipo de implantacin: aislada. Altura de la edificacin: mximo un piso. Retiro frontal 5
m; Retiros mnimos: lateral 3 m; Posterior 3 m.
superar los 100 m, de implantacin y ser de un piso. De requerirse otros espacios
edificados, estos podrn emplazarse nicamente si estn destinados a potenciar el
uso principal de la parcela, sujetndose a los porcentajes de COS establecido.
i) Sector 9:
superar los 100 m, de implantacin y ser de un piso. De requerirse otros espacios
edificados, estos podrn emplazarse nicamente si estn destinados a potenciar el
uso principal de la parcela, sujetndose a los porcentajes de COS establecido.
6) reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura de subsistencia:
Tipo de implantacin: aislada. Altura de la edificacin: mximo un piso. Retiro frontal
5 m; Retiros mnimos: lateral 3 m; Posterior 3 m.
emplearse para vivienda el espacio bajo cubierta siempre y cuando este no supere el
50% del rea en planta baja, y no se generen paredes perimetrales.
41

7) reas de aprovechamiento ganadero reas de ganadera empresarial:

8) reas de aprovechamiento ganadero reas de ganadera con sistemas
silvopastoriles:
Pargrafo 3: Emplazamiento de instalaciones, infraestructuras y edificaciones
permitidas
Artculo 74.- Deber observarse lo siguiente:
Evitar la disminucin del rea productiva, para lo cual se debern reducir los movimientos
de tierra, adaptndose al perfil del terreno
Evitar la afectacin al paisaje
La ejecucin de estas obras se condicionarn a procesos tcnicos administrativos con la
aprobacin de las autoridades competentes
Pargrafo 4: Aprovechamiento de aguas residuales domsticas
Artculo 75.- Se promover el aprovechamiento de aguas residuales domsticas para su

tratamiento y posterior uso agrcola, as como el empleo de tecnologas que optimicen este uso.
42
Pargrafo 5: Invernaderos
Artculo 76.- Los invernaderos a implantarse en las reas de fincas integrales, no superarn
los 100 m de superficie, los cuales debern someterse a la aprobacin de las autoridades
competentes.
CAPTULO III: CATEGORAS DE ORDENACIN CON NIVEL DE USO: EXPANSIN

Artculo 77.- Dentro de este nivel de uso se encuentran las reas sin vocacin de uso definido.
Dentro de este nivel se encuentran los usos urbanos, industriales, infraestructuras y
equipamientos. Ver Plano Anexo No. 4.- Mosaico de planos, Tabla Anexa No. 3, Fichas
Anexas; las categoras dentro de este nivel de uso son:
Seccin 1: Nivel de uso expansin
Pargrafo 1: rea residencial en baja densidad
Artculo 78.- Se encuentran colindantes con el rea urbana cantonal; se localizan
principalmente en las parroquias de El Valle, Ricaurte, Baos y San Joaqun; actualmente
estn ocupadas por las unidades ambientales definidas como mosaicos con densidades
mayores a 30 hab/ha. Los usos asignados para estos espacios son los siguientes: Ver ficha No.
28 y 29.
Principal:
710
Compatible:
300
400
Usos de suelo y actividades relativos a produccin de servicios

generales
Usos de suelo y actividades relativos a servicios personales y afines a la
vivienda
Usos de suelo y actividades relativos al intercambio
Usos de suelo y actividades relativos a la proteccin
Cmping
Deportes ecuestres
Huertos familiares
Usos de suelo y actividades relativos a la gestin
500
600
810
821
822
824
828
829
831
841
900
Condicionado:
-
200
Uso de suelo y actividades relativos a la produccin artesanal y

Prohibido: Todos los que no se encuentran contemplados en las categoras de uso
anteriores.
43
Pargrafo 2: reas urbanas de las parroquias

Artculo 79.- Son reas que se localizan colindantes con el rea urbana cantonal; se ubican en
las parroquias Baos, San Joaqun, Sayaus, Sinincay, Ricaurte, El Valle y Turi y aquellas que
en lo futuro, as las categorice mediante ordenanza, la I. Municipalidad; actualmente estn
ocupadas por las unidades ambientales definidas como asentamientos concentrados, mosaicos
con densidades mayores a 30 hab/ha; sin embargo al presentar una evidente tendencia a la
consolidacin de vivienda, se incorporan como reas de expansin y consolidacin urbana
parroquial. Los usos asignados para estos espacios son los siguientes: Ver ficha No. 30.
Principal:
700
Compatible:
300
400
Usos de suelo y actividades relativos a produccin de servicios

generales
Usos de suelo y actividades relativos a servicios personales y afines a
la vivienda
Usos de suelo y actividades relativos al intercambio
Usos de suelo y actividades recreativas al aire libre
Huertos familiares
Uso de suelo y actividades relativos a la gestin
500
600
810
820
831
841
900
Condicionado:
-
200

720
Alta densidad de vivienda
anteriores.
Pargrafo 3: reas de uso industrial
Artculo 80.- Se han identificado reas con posibilidad de implantacin de industria. Los usos
asignados para estos espacios son los siguientes: Ver ficha No. 31.
Principal:
110
120
Compatible:
810
Condicionado:
130
140
-
150
160
Industrias de bajo impacto

Industrias de mediano impacto
Industrias de alto impacto
Depsito de distribucin de gas licuado de petrleo con capacidad de
almacenamiento superior a mil cilindros
Fbricas de envasado de oxgeno y gas licuado de petrleo
Fundidoras (excepto las de tipo artesanal)
44

anteriores.
La I. Municipalidad de Cuenca, a travs del departamento respectivo y previo informe favorable

de la Direccin de Planificacin o del organismo que en el futuro asumiere sus funciones,
autorizar la implantacin de actividades industriales o productivas de mediano o bajo impacto,
de conformidad con la ordenanza vigente, en las categoras de ordenacin: reas de
aprovechamiento agrcola reas de agricultura en transicin reas de agricultura
residencial, reas de aprovechamiento agrcola reas de agricultura en transicin reas de
fincas integrales y en las categoras de ordenacin cuyo nivel de uso sea de expansin,
siempre que tales emplazamientos no se instalen dentro de una franja de al menos cien metros
de fuentes o cursos de agua u otras reas protegidas. Igualmente, con las mismas
condicionantes, se podr autorizar el emplazamiento de instalaciones militares u otras
actividades especiales, como depsitos de ridos o actividades similares. En ambos casos,
para la implantacin de estas actividades productivas, se observarn los siguientes
coeficientes: COS 50% y CUS 75% y como mnimo un rea verde perifrica de 30% del rea
del terreno.
Asimismo, para aquellas actividades industriales o productivas implantadas, con anterioridad a
la presente Ordenanza, en las categoras de ordenacin, cuyos niveles de uso sean de
produccin y expansin, se podr autorizar que continen en dicha implantacin, siempre que
los propietarios pidan acogerse voluntariamente a un diagnstico ambiental, a travs del cual
se d cumplimiento a los requerimientos tcnicos y ambientales exigidos por el I. Municipio de
Cuenca.
de expansin
Pargrafo 1: Tamao mnimo de parcela y frentes mnimos
Artculo 81.- En lo referente a las caractersticas de ocupacin a manejar en cada una de las
categoras de ordenacin cuyo nivel de uso es expansin se pondr nfasis en lo referente al
tamao mnimo de parcela y frentes mnimos de stas; a continuacin se detallan por cada
categora de ordenacin:
rea residencial en baja densidad:

Sector 1: Tamao mnimo de parcela: 500 m; Frente mnimo: 15 m.
Sector 2: Tamao mnimo de parcela: 750 m; Frente mnimo: 15 m.
reas urbanas de las parroquias
Tamao mnimo de parcela: 750 m; Frente mnimo: 15 m.
reas industriales:
En lo referente a estas reas se establecer como reserva de suelo para la implantacin
de uso industrial, y se contar con un plan de cada zona para establecer los tamaos de
los lotes, tipo de industria y dems caractersticas.
45
Pargrafo 2: Caractersticas de edificacin

Artculo 82.- rea residencial en baja densidad:
1) Sector 1:
-
Tipo de implantacin: aislada. Altura de la edificacin: mximo dos pisos. Retiros

mximos: frontal 5 m; Retiros mnimos: lateral 3 m; Posterior 3 m.
Coeficientes de ocupacin: Coeficiente de ocupacin del suelo (COS): 45%;
Coeficiente de utilizacin del suelo (CUS): 90%.
2) Sector 2:
-

mximos: frontal 5 m; Retiros mnimos: lateral 3 m; Posterior 3 m.
Artculo 83.- rea urbanas de las parroquias:

-

Pargrafo 3: Unidades habitacionales
Artculo 84.- En la categora de ordenacin rea residencial en baja densidad se permitir de

1 a 2 unidades habitacionales siempre y cuando no se infrinjan los coeficientes de ocupacin
establecidos.
Pargrafo 4: Densidad de vivienda
Artculo 85.- En la categora de ordenacin rea residencial en baja densidad se permitir el
incremento de densidad de vivienda nicamente para el desarrollo de proyectos de inters
social generados y/o autorizados por el gobierno local o por organismos del Estado, siempre
que se disponga de infraestructura bsica, conexin vial adecuada, con informe favorable de la
Direccin de Planificacin y de Riesgos.
CAPTULO IV: CARACTERSTICAS DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO EN EL REA
RURAL
Artculo 86.- Evaluacin de impacto ambiental.- Para los usos de suelo que se encuentren
dentro de la categora de uso condicionado, el establecimiento de stos se sujetar a
procesos tcnico administrativos aprobados por la autoridad ambiental competente, previo
cumplimiento de los dems requisitos exigidos por la I. Municipalidad.
46
Artculo 87.- Cambio de uso de suelo.- El I. Concejo Cantonal podr aprobar solicitudes de
cambio de uso de suelo rural de conformidad con la ley.
Artculo 88.- Unidades habitacionales.- Para todas las categoras de ordenacin en las que
se encuentra permitido el uso de vivienda permanente ser de una sola unidad habitacional a
excepcin de la categora de ordenacin Residencial en baja densidad en donde se permite
hasta dos unidades habitacionales.
No se permitir el incremento del rea edificable de la parcela, independientemente del tamao
de parcela.
Artculo 89.- Pendientes.- En todo el territorio del cantn se prohbe la construccin de
cualquier tipo de edificacin, en terrenos con pendientes mayores al 30%.
Artculo 90.- Altura de piso.- Se entender como un piso una altura equivalente hasta 3 m.
Los mezanines se consideran como un piso adicional.
Artculo 91.- rea til bajo cubierta.- Se podr utilizar el espacio bajo cubierta inclinada,
siempre y cuando cumpla con lo siguiente:
Que el rea til no supere el 50% del rea en planta baja

Que la cubierta inicie desde los aleros de la planta baja
Los aleros de la planta baja deben ser construidos a una altura mxima de 3 m.
La altura mxima del cumbrero ser de 6,00 m; medidos desde el piso de la planta baja
La altura mnima habitable ser de 1,8 m en este caso.
Artculo 92.- Ocupacin de retiros.- En ninguna de las categoras de ordenacin en donde se

permite el uso de vivienda se podr ocupar los retiros.
Artculo 93.- Cerramientos.- Los cerramientos sern estrictamente provisionales cuando se
construyan con frente a vas, caminos, senderos o chaquianes, accesos, caminos privados,
que no han sido planificados. Entendindose por cerramientos provisionales los construidos
con malla (metlica) y postes (madera, aluminio, hierro, hormign prefabricado) o alambre de
pas; cerramientos con vegetacin. Los cerramientos sern transparentes y obligatoriamente
incorporarn vegetacin propia de la zona.
Artculo 94.- Emplazamiento de nuevas edificaciones.- Para las nuevas edificaciones en las
parcelas del rea rural, su emplazamiento se realizar a una distancia contemplada desde el
eje de la va considerando la jerarqua a la cual tuvieren el frente, creando un espacio
necesario de transicin entre la va y la vivienda; evitando de este modo futuros problemas por
ampliacin de vas; adems esta determinante evitar la implantacin de viviendas en suelo
destinado para la produccin, optimizando de esta manera el suelo apto para la produccin y el
aprovechamiento de la infraestructura de servicios.
Artculo 95.- Diseo y emplazamiento de las edificaciones.- El diseo y emplazamiento de
las edificaciones debern integrarse al medio fsico existente, y por lo tanto respetarn la
presencia de cursos de agua, vistas y otros elementos paisajsticos.
Artculo 96.- Emplazamiento de equipamientos.- El equipamiento en general solo podr
implantarse en las categoras de ordenacin cuyo nivel de uso es el de expansin, cuando se
acredite la necesidad de su ubicacin y cumpla con todos los requisitos impuestos por la
autoridad competente.
47
De requerirse el emplazamiento de equipamientos en categoras de ordenacin diferentes al

nivel de uso expansin, su emplazamiento se condicionar a la realizacin de estudios
especficos y al informe favorable de la Direccin de Planificacin de la I. Municipalidad de
Cuenca.
Artculo 97.- Usos hoteleros, campamentos de turismo e instalaciones similares.- Solo
podrn implantarse estos usos en las categoras de ordenacin cuyo nivel de uso es de
expansin y reas urbanas. En las categoras de ordenacin cuyo nivel de uso es de
produccin y categora de ordenacin rea de convivencia sustentable cuando se acredite la
necesidad de su ubicacin, siempre y cuando cumplan los siguientes requisitos:
Mantendrn el rea mnima de parcela establecida para cada categora, los

establecimientos no superaran los 1000 m de superficie construida. Para la implantacin
de estos usos debern acreditar la inexistencia de otros establecimientos de su misma
clase o similares en un radio de 6 kilmetros.
Deber adecuarse al paisaje con materiales propios de la zona a fin de reducir al mximo
el impacto en el paisaje.
En todos los casos y con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin, debern
resolverse satisfactoriamente las infraestructuras y los servicios precisos para su
funcionamiento interno, as como las conexiones con las redes existentes y la incidencia
que supongan en su capacidad y funcionamiento.
Se prohbe la implantacin de usos hoteleros, campamentos de turismo e instalaciones
similares, en las categoras de ordenacin pertenecientes a los niveles de uso de
conservacin y recuperacin.
Artculo 98.- Usos de comercio menor y afines a la vivienda.- En asentamientos existentes,

de manera previa a la expedicin de la presente ordenanza y siempre que se encuentren
ubicados en categoras de ordenacin con niveles de uso de produccin, conservacin y
recuperacin, se permitir el emplazamiento de comercio ocasional de productos de
aprovisionamiento a la vivienda al por menor. Estos establecimientos estarn destinados al
comercio ocasional, siempre que se encuentren ocupando parte del rea destinada a vivienda,
y den frente a vas carrozables. No se permitir en estos establecimientos el expendio de
productos considerados como peligrosos.
Artculo 99.- Redes.- Para las redes de alta tensin de energa elctrica se dejar una banda
libre de edificaciones de hasta 30m de ancho en funcin de la potencia de la lnea elctrica
segn la legislacin vigente.
Artculo 100.- Tolerancia.- Todas las determinaciones de la presente ordenanza que
corresponden a dimensiones de longitud y superficie tendrn un rango de tolerancia de ms o
menos un 10%, a excepcin de los retiros.
Artculo 101.- Mrgenes de proteccin.- En lo referente a la categora de ordenacin reas
de proteccin de cauces de ros, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas, localizadas
alrededor de los cursos de agua, cuyo margen de proteccin se establece de acuerdo al ancho
del cauce. Dentro del margen establecido el bosque ripario ocupar el 50% del total de la
margen de proteccin establecida.
48
Cuadro N 1
Cantn Cuenca: Margen de proteccin de ros, quebradas o cualquier curso de agua
segn Straler
Hidrografa
straler
Ancho del ro, quebrada o cualquier

curso de agua en metros
Margen de proteccin de
cada lado
1
2
3
4
5
6
7
Menos de 3
4m
8m
10 m
16 m
16 m
16 m
20 m
20 m
30 m
40 m
50 m
50 m
50 m
Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011
Para el caso de las lagunas se establece una margen de proteccin de 100 m contada
desde el borde de la misma.
Se prohbe los embaulamientos de ros, quebradas, acequias o cualquier curso de agua.
A todos los cursos de agua que no se encuentren cartografiados se aplica las mrgenes
establecidas de acuerdo al ancho del cauce.
Artculo 102.- Aprobacin e informes.- Toda construccin a implantarse en el rea rural del
cantn deber sujetarse a las normativas expuestas para cada categora de ordenacin y la
aprobacin respectiva por la I. Municipalidad de Cuenca; adems deber contarse con informe
favorable de la Direccin de Riesgos de la Municipalidad de Cuenca. No se otorgarn permisos
de construccin menor en el rea rural.
Artculo 103.- Conjuntos habitacionales y urbanizaciones.-En toda el rea rural del cantn
se prohbe la implantacin de conjuntos habitacionales, urbanizaciones.
Artculo 104.- Construccin en lotes de reas menores.- En los lotes ya existentes con
anterioridad a la expedicin de esta ordenanza, que tuvieren reas menores a la mnima
establecida, se podr construir en las condiciones descritas en cada categora de ordenacin,
siempre y cuando el terreno tenga frente a una va, camino vecinal o sendero, y la superficie
sea igual al 50% del rea prevista para la parcela mnima.
Para lotes de tamao inferior al 50% del rea mnima establecida y cuya superficie supere los
500 metros cuadrados, que tuvieren un frente mnimo de quince metros y que no se encuentren
ubicados en categoras de ordenacin cuyo nivel de uso sea de conservacin, recuperacin,
produccin en la categora de Sistemas Agroforestales y Cultivos; ser permitida la
construccin de una edificacin destinada a vivienda con un rea mxima de 100 metros
cuadrados y de un solo piso; de requerirlo se podrn ubicar en la parcela edificaciones
adicionales destinadas a potenciar su uso productivo; el rea edificada en conjunto no deber
superar los 200 metros cuadrados y ser de un solo piso, se permitir la ocupacin nica y
exclusivamente de los retiros laterales, garantizando adecuadas condiciones de habitabilidad.
Artculo 105.- Fraccionamientos por sucesin por causa de muerte.- En las reas cuyo uso
es de produccin, en las parcelas que se efecten fraccionamientos por motivos de herencias o
legados, luego de la vigencia de esta ordenanza, se deber mantener el uso y el tamao de la
parcela original a fin de garantizar la produccin de sta; pudiendo implantarse una sola unidad
habitacional a fin de garantizar la explotacin de la parcela original.
49
Artculo 106.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- De conformidad con la ley, en

caso de particin judicial de inmuebles los jueces ordenarn que, de conformidad con la ley, se
cite con la demanda a la I. Municipalidad del cantn y no se podr realizar la particin sino con
informe favorable del respectivo Concejo. Si de hecho se realiza la particin, ser nula. En el
caso de particin extrajudicial, los interesados solicitarn al gobierno municipal la autorizacin
respectiva, sin la cual no podr realizarse la particin.
DISPOSICIN GENERAL
Los Planes especficos desarrollados para los sectores que constan en el Plano Anexo N6
mantendrn las determinantes establecidas en estos planes.
Para el caso de las cabeceras parroquiales que no cuenten con sus respectivos planes de
ordenamiento al momento de la aprobacin de esta ordenanza se atender lo establecido en el
Captulo V Ordenanza de Reforma, Actualizacin, Complementacin y Codificacin de la
Ordenanza que sanciona el Plan de Ordenamiento Territorial del cantn Cuenca:
Determinantes para el Uso y Ocupacin del Suelo Urbano
DISPOSICIN TRANSITORIA
En el plazo de dos aos, contado a partir de la fecha de promulgacin de la presente
ordenanza, la I. Municipalidad expedir la planificacin correspondiente para las nuevas reas
urbanas de las parroquias, incorporadas por la presente ordenanza, que no cuenten con planes
especficos.
Luego de cumplido el plazo de un ao, la I. Municipalidad proceder a realizar una evaluacin
del contenido de la presente ordenanza.
DEROGATORIAS
Primera.- Se derogan todas aquellas ordenanzas y disposiciones expedidas con anterioridad
por la I. Municipalidad de Cuenca, que contradigan o se contrapongan a aquellas contenidas en
la presente ordenanza.
Segunda.- De la Ordenanza de Reforma, Actualizacin, Complementacin y Codificacin de la
Ordenanza que sanciona el Plan de Ordenamiento Territorial del cantn Cuenca:
Determinantes para el Uso y Ocupacin del Suelo Urbano, aprobada por el I. Concejo
Cantonal en primer debate el da 05 de septiembre de 2001 y en segundo debate los das 23 y
29 de octubre de 2002, se deroga en forma expresa lo siguiente:
Captulo VI: Usos de suelos y caractersticas de ocupacin para los sectores rurales con
tendencias a la conformacin de ncleos de poblacin
Captulo VII: Usos de suelos y caractersticas de ocupacin para los corredores de
crecimiento consolidados
Captulo VIII: Usos de suelo y caractersticas de ocupacin para los corredores de
crecimiento en proceso de consolidacin
Captulo IX: Usos de suelo y caractersticas de ocupacin para las urbanizaciones
exteriores
50
Captulo X: Actuaciones a permitirse en el resto del territorio rural del rea de influencia
inmediata de la ciudad de Cuenca
Captulo XI: Del uso y ocupacin del suelo de las cuencas hidrogrficas de los ros
Tomebamba, Machngara, Yanuncay, Tarqui, Jadn y Sidcay
Tercera.- De la ordenanza de Reforma, actualizacin, complementacin y codificacin de la

ordenanza que sanciona el plan de ordenamiento territorial de la parroquia San Joaqun;
determinaciones para el uso y ocupacin del suelo de la zona de proteccin agrcola, forestal,
ganadera y natural, aprobada por el I. Concejo Cantonal, en primer debate el da 31 de marzo
de 2010 y en segundo debate los das 08 de julio de 2010 y 14 de octubre de 2010, se deroga
en forma expresa lo siguiente:
Normativa referente al Sector 4
Normativa referente al Sector 5
Cuarta.- De la Ordenanza que sanciona el plan parcial de urbanismo del rea urbano
parroquial de Baos: Determinaciones para el Uso y Ocupacin del Suelo Urbano, Plan Vial y
Reserva de Suelo para Equipamiento Comunitario, aprobada por el I. Concejo Cantonal en
primer debate el da 14 de enero de 2008 y en segundo debate el da 23 de enero de 2008
(Registro Oficial No. 74 del 10 de septiembre de 2009), se deroga en forma expresa lo
siguiente:
Normativa sobre rea de Influencia Inmediata
Quinta.- De la Ordenanza que sanciona el plan de ordenamiento urbano parroquial de Tarqui:

determinaciones para el uso y ocupacin del suelo urbano, plan vial y reserva de suelo para
equipamiento comunitario, aprobada por el I. Concejo Cantonal en primer debate el da 16 de
junio de 2011 y en segundo debate el da 04 de agosto de 2011, se deroga en forma expresa lo
siguiente:
Sexta.- De la Ordenanza que sanciona el plan de ordenamiento territorial del rea urbano
parroquial de Sayaus: determinaciones para el uso y ocupacin del suelo urbano, plan vial y
reserva de suelo para equipamiento comunitario, aprobada por el I. Concejo Cantonal en
primer debate el da 21 de enero de 2011 y en segundo debate el da 06 de mayo de 2011, se
deroga en forma expresa lo siguiente:
Sptima.- De la Ordenanza que sanciona el Plan de Ordenamiento Urbano Parroquial de El

Valle, aprobada por el I. Concejo Cantonal en primer debate el da 12 de enero de 2012 y en
segundo debate el da 15 de marzo de 2012, se deroga en forma expresa lo siguiente:
Normativa sobre rea de Influencia Inmediata.
Octava.- De la Ordenanza que sanciona el plan parcial de urbanismo del rea urbano
parroquial de Santa Ana: Determinaciones para el uso y ocupacin del suelo urbano, plan vial y
reserva del suelo para equipamiento comunitario aprobada por el I. Concejo Cantonal en
51
primer debate el da 20 de mayo de 2009 y en segundo debate el da 24 de julio de 2009, se

deroga en forma expresa lo siguiente:
Novena.- De la Ordenanza que sanciona el plan parcial de urbanismo de la parroquia

Sinincay, sector Cruce del Carmen: determinaciones para el uso y ocupacin del suelo urbano,
plan vial y reserva de suelo para equipamiento comunitario, aprobada por el I. Concejo
Cantonal en primer debate los das 30 de junio de 2010 y 08 de julio de 2010 y en segundo
debate el da 15 de diciembre de 2011, se deroga en forma expresa lo siguiente:
DISPOSICIN FINAL
La presente ordenanza entrar en vigencia el da siguiente de su publicacin. Dado y firmado
en la Sala de Sesiones del Ilustre Concejo Cantonal, el da ______ de _____ de dos mil trece.
52
ANEXOS
Plano Anexo No. 1: Delimitacin del rea de actuacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del cantn Cuenca
Plano Anexo No. 2: Categoras de ordenacin por niveles de uso
Plano Anexo No. 3: Categoras y subcategoras de ordenacin
Plano Anexo No. 4: Mosaico de planos (1 47)
Plano Anexo No. 5: Mapa de riesgos del cantn Cuenca (PRECUPA)
Plano Anexo No. 6: Planes especiales aprobados por la Municipalidad
Tabla Anexa No. 1: Detalle de categoras de ordenacin por nivel de uso
Tabla Anexa No. 2: Usos de suelo y actividades
Tabla Anexa No. 3: Usos de suelo y actividades por categora de ordenacin
Fichas Anexas: Fichas por categoras de ordenacin
53
Plano Anexo No. 1:
Delimitacin del rea de Actuacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del cantn Cuenca
54
ANEXO N 1.- Delimitacin del rea de actuacin
55
Plano Anexo No. 2:
Categoras de ordenacin por niveles de uso
56
ANEXO N 2.- Categora de ordenacin por nivel de uso
57
Plano Anexo No. 3:
Categoras y subcategoras de ordenacin
58
ANEXO N 3.- Categoras y subcategoras de ordenacin
59
Tabla Anexa No. 1:
Detalle de Categoras de
Ordenacin por Nivel de
Uso
60
Tabla anexa N 1
Cantn Cuenca: Detalle de Categoras de Ordenacin por Nivel de
Uso
Niveles de uso
Categoras de
ordenacin
Subcategoras de ordenacin
Sectores de planeamiento
Parque Nacional Cajas

Espacio natural protegido rea Nacional de Recreacin Quimsacocha
Mazn
Pramo
Conservacin
Pramo de almohadilla - humedales

rea natural de
proteccin
Vegetacin nativa
reas de aporte hdrico
reas de proteccin de cauces de ros, quebradas o cualquier curso de agua
reas de convivencia sustentable

reas de conservacin del patrimonio cultural
reas de recuperacin ambiental
Recuperacin
reas de recuperacin
eco sistmica
reas de recuperacin ambiental especial

reas de recuperacin natural
rea de agricultura industrial
rea de agricultura tradicional
reas de agricultura residencial
Sector planeamiento 1
Produccin
reas de
aprovechamiento agrcola reas de agricultura
en transicin
reas de fincas
integrales
Sector Planeamiento 6
reas de sistemas
agroforestales y
cultivos
reas de agricultura de subsistencia

reas de ganadera empresarial
rea de aprovechamiento
ganadero
rea de ganadera con sistemas silvopastoriles
Areas residencial en baja densidad
Expansin
reas urbanas de las parroquias

rea de uso industrial
Cabeceras urbano parroquiales
Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT 2011.
61
Tabla Anexa No. 2:
Usos de suelo y
actividades
62
Tabla anexa N 2
Usos de suelo y actividades
110. Industrias de bajo impacto
120. Industrias de mediano impacto
100. Usos de suelo y
actividades relativos a
industria:
130. Industrias de alto impacto

140. Depsitos de destribucin de cilindros de gas licuado de petrleo con capacidad de almacenamiento superior a mil cilindros
150. Fabricas de envasado de oxgeno y gas licuado de petrleo
160. Fundidoras (excepto las de tipo artesanal)
200. Usos de suelo y actividades relativos a la produccin artesanal y m anufactura de bienes com patible con la vivienda
310. Seguridad
320. Financieros
prestacin de servicios
generales
330. Servicios de transporte y comunicaciones

340, Turismo y afines
350, Alimentacin
360. Infraestructura
370. Servicios profesionales
400. Usos de suelo y actividades relativos a servicios personales y afines a la vivienda

510. Comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a la vivienda al pormenor
520. Comercio ocasional de productos de aprovisionamiento a la vivienda al por menor. Establecimientos destinados al comercio ocasional
actividades relativos al
intercam bio
530. Comercio de repuestos y accesorios para automotores

540. Comercio de maquinaria liviana y equipos en general y repuestos y accesorios
550. Comercio de materiales de construccin y elementos accesorios
560. Comercio de abonos, alimentos balanceados, semillas
610. Educacin
620. Salud
630. Higiene

equipam iento com unal:
640. Aprovisionamiento
650. Recreacin
660. Cultura
670. Culto y afines
680. Bienestar social
710. Vivienda unifam iliar: Construccion destinada para residencia del agricultor. Estrictamente ligada a la explotacin directa.
700. Usos de suelo relativos a la

vivienda:
721. Conjuntos habitacionales

720. Alta densidad de vivienda
722.Condominios: Denominado a varias construcciones bajo el regimen de propiedad horizontal

723. Multifamiliares: Construcciones de ms de dos pisos donde residen varias familias, bajo el regimen de
propiedad horizontal
811. Preservacin estricta: Mantenimiento de las caractersticas primigenias del rea sin ningn tipo de
actuaciones.
812. Conservacin:
Mantenimiento de las
caractersticas y
situacin actual
812.1. Conservacin estricta: Mantenimiento de las caractersticas y situacin

actual sin intervencin humana o siendo sta de carcter cientfico o cultural.
Admite pequeas actuaciones de mejora.
812.2. Conservacin activa: Participacin activa del hombre en una dinmica de

desarrollo sostenible, respetando tasas de renovacin, reposicin, etc.
813.1. Restauracin:
Actuaciones orientadas a
la restauracin de
ecosistemas de inters.
actividades rurales y
especiales

actividades relativos a la
proteccin:
813. Mejora am biental: Tratamientos capaces de reconducir la zona a su

situacin primigenia o a otros estados de equilibrio ecolgico ms valiosos.
Bsicamente consisten en la restauracin de la vegetacin natural propia del
lugar, permitiendo su propia evolucin o mediante revegetacin dirigida,
reforestacin y desarrollo de setos, matorral o pastos, restauracin o mejora de
la red de drenaje superficial y movimientos ligeros de tierras u otro tipo de
actuaciones leves para la consecucin de aquellos fines.
813.2. Reforestacin:
Actividad destinada a
repoblar zonas que en el
pasado estaban cubiertas
de bosques que han sido
eliminados por diversos
motivos.
813.3. Sustitucin de
especies introducidas por
especies nativas.
814. Restauracin de espacios de inters: Se encuentran las acciones encaminadas a la restauracin

de reas arquitectnicas de importancia, sitios arqueolgicos, etc.
815. Actividades cientfico culturales: Utilizacin del medio para experiencias e investigacin de
carcter cientfico, incluyendo las instalaciones no permanentes y debidamente acondicionadas para
facilitar la investigacin, tales como puntos de observacin, puntos de recoleccin de muestras.
63
831.1. Viveros
831.2. Huertos de plantas
831. Actividades productivas sostenibles: Son actividades que se realizan medicinales
con sistemas sostenibles acordes al ambiente, contempla las siguientes
831.3.Crianza de
actividades:
camlidos, alpacas y
llamas
832.1.1.Construcciones destinadas a
almacenamiento y conservacin de tiles, materiales
de labranza y de productos agrarios.
832. Agricultura: Incluye

las actividades
destinadas a la
preparacin de la tierra,
as como las de manejo y
recoleccin, seleccin y
clasificacin de las
cosechas dispuestas en
condiciones de ser
transportadas para su
posterior almacenamiento
o consumo, las
edificaciones de servicio.
832.1. Construcciones
relacionadas con la
explotacin agrcola:
832.1.2.Construcciones destinadas a la primera

transformacin de los productos agrarios o
transformacin artesanal de los mismos. La
superficie construida deber guardar relacin con la
capacidad productora de la explotacin a la que
sirve o de las explotaciones en caso de productores
asociados.
832.2. Prcticas relacionadas con las actividades agrcolas: Prcticas

encaminadas a posibilitar o facilitar el cultivo propiamente dicho de los terrenos,
incluyendo las labores de enmienda, siembra, fertilizacin, recoleccin, talas,
poda y buenas prcticas de manejo del suelo, con la excepcin de las que se
enumeran a continuacin: Quema de Vegetacin; desecacin a travs de
relleno, extraccin de agua, etc.; utilizacin de productos agroqumicos, txicos
y contaminantes
833. Transform aciones de regado: Transformacin de cultivos de riego estacionario a riego

tecnificado incluyendo la captacin del recurso hdrico as como las obras e instalaciones necesarias.

especiales

produccin:
834. Invernaderos:
Instalaciones
permanentes, accesibles
y con cerramientos,
ligadas a las actividades
destinados a desarrollar
de invernadero
todas o algunas de las
fases del ciclo de los
cultivos.
Almacenamiento y conservacin de tiles y

productos.
Construcciones para la primera transformacin de

los productos.
835.1.1. Cercados, bordas, abrevaderos;

835. Ganadera:
Actividades destinadas a
la preparacin del suelo
para la obtencin de
pastos y cultivos
forrajeros, as como para
el pastoreo y la prctica
de ste.
ligadas a la actividad
ganadera:
835.1.2. Construcciones para la primera

transformacin de los productos.
835.1.3. Establos
835.2. Manejo de Potreros y pastoreo: Actividades destinadas a la preparacin

de la tierra para la obtencin de pastos y cultivos forrajeros as como el
pastoreo y actividades ligadas al mismo (elaboracin de henos, cortes de
igualacin, etc.)
836.1. Uso forestal de proteccin: Plantacin o siembra de especies arbreas o

arbustivas as como las tareas silvopastoriles correspondientes, con el fin de la
proteccin ecolgica o paisajstica.
836. Uso forestal:

Plantacin o siembra de
especies arbreas, tanto
con un fin de proteccin
ecolgica o paisajstica,
como con fin
eminentemente productor.
836.2.1.1. Instalaciones
para el manejo de las
masas.
836.2. Uso forestal
productor: Plantacin o
siembra de especies
arbreas o arbustivas,
as como las tareas
836.2.1. Construcciones
silvcolas
ligadas al uso forestal:
correspondientes,
orientadas al manejo y
explotacin econmica de
las masas arbreas.
836.2.1.2.
Almacenamiento y
conservacin de tiles y
productos.
836.2.1.3.
Construcciones para la
primera transformacin
de los productos
64
837. Industrias
agropecuarias:
837.1. Aprovechamientos ganaderos intensivos: Destinados a la crianza de

todo tipo de animales en rgimen de estabulacin permanente o transitorio sin
perjuicio de la disposicin complementaria de espacios abiertos. Se excluyen los
referentes a autoconsumo y los relacionados con la explotacin agraria, sin que
en ningn caso exceda de las necesidades de tal explotacin.
837.2. Construcciones destinadas a la transformacin de la materia prima para

darle un valor agregado bruto.
837.3. Industrias agroalimentarias de transformacin ligadas directamente a una
explotacin.

especiales

produccin:
838. Piscicultura: Instalaciones destinadas a la produccin, cra y primera

transformacin de especies pisccolas de agua dulce.
838.1. Instalaciones para

el cultivo de especies de
agua dulce.
839.1. Crianza industrial

de animales menores:
Instalaciones destinadas
a la produccin y cra de:
aves de corral, cuyes,
cerdos,
839. Crianza Industrial de anim ales m enores y depsitos y
preparacin de abono
839.2. Depsito y
preparacin de abono
orgnco, en instalaciones
de superficie de terreno
mayor a trescientos
metros
841. Huertos fam iliares: Los huertos familiares son ecosistemas agrcolas situados cerca del lugar de
residencia. Aqu encontramos en un espacio reducido una combinacin de rboles, arbustos, verduras,
tubrculos y races comestibles, gramneas y hierbas, que proporcionan alimentos y condimentos,
medicinas y material de construccin. A menudo tambin se integran los animales domsticos a este
sistema.

especiales

agricultura - residencial:
para animales menores:
842. Fincas integrales : La concepcin de la finca Integral se enfoca a la
seguridad alimentaria de la familia, la utilizacin mxima de la energa en armona
con el ambiente, la diversidad de productos para el mercado y la obtencin de
para lombricultura
beneficios econmicos.
842.3. Invernadero: de
100 m2

m inera:
851. Actividades extractivas
910. Gestin y administracin pblica

920. Gestin y administracin religiosa
930. Gestin y administracin privada
actividades relativos a gestin: 940. Asociaciones y clubes
950. Sedes de organismos o gobiernos extranjeros.
960. Sedes de organizaciones gremiales, sindicatos.
65

7.2 Propuesta Ordenanza Uso de Suelo Del PDOT

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ORDENANZA QUE REGULA EL USO Y

OCUPACIN DEL SUELO DE

Ilustre Municipalidad de Cuenca

ORDENANZA QUE REGULA EL USO Y OCUPACIN DEL SUELO EN EL CANTN

ORDENANZA QUE REGULA EL USO Y OCUPACIN DEL SUELO EN EL CANTN

Pargrafo 7: rea natural de proteccin: reas de aporte hdrico ........................ 25

Seccin 2: Determinantes adicionales de las categoras de ordenacin con nivel de uso

EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA

Que, en fecha 03 de diciembre de 2011, el I. Concejo Cantonal de Cuenca aprob la

ORDENANZA QUE REGULA EL USO Y OCUPACIN DEL SUELO EN EL CANTN

TTULO I: ASPECTOS GENERALES

de actuacin consta en el Plano Anexo No. 1 a la presente

Establecer niveles de uso

Artculo 5.- Definicin de sistema de asentamientos poblacionales.- Se entiende por

Nodo del cantn: la ciudad de Cuenca

1. Nodo del cantn.- Corresponde a la ciudad de Cuenca. Se mantendr como el centro de

rea administrativa y de servicio, cuyo rol es el de mantener la vinculacin local-regional y

Artculo 12.- Caractersticas de la normativa.- Las normas contempladas en la presente

2. Compatibles: Son usos compatibles con el principal, sujetos a las restricciones y

TTULO II: NORMATIVA GENERAL

Se prohbe la tala y arranque de raz de cultivos leosos en los campos de cultivo

Las zonas incorrectamente utilizadas deben restaurarse, regenerarse o recuperarse, a sus

Se prohbe la alteracin de las condiciones naturales de los cauces, humedales, lagos,

En las reas urbanas y rurales se prohbe la evacuacin de aguas servidas a cursos de

Artculo 19.- En lo referente a captaciones de agua, deber observarse las siguientes

Con el fin de facilitar el intercambio gentico entre las especies, se prohbe la

Artculo 22.- En lo referente a proteccin y gestin de la vegetacin silvestre, deber

Se prohbe la recoleccin, dao o tala de especies vegetales y la alteracin de sus hbitats

Artculo 23.- En lo referente a proteccin de la fauna silvestre, deber observarse las

De manera general se prohbe la destruccin o deterioro irreversible de la fauna silvestre,

El diseo de las infraestructuras se har de forma que se eviten daos a la fauna. Se

Artculo 24.- En lo referente a proteccin de la diversidad geolgica y geomorfolgica, deber

Debe evitarse la reduccin de masas forestales existentes, as como la destruccin de

Se fomentar la creacin de nuevas masas forestales en reas agrcolas, ganaderas y

La implantacin de usos o actividades que por sus caractersticas pudieren generar un

Seccin 7: Proteccin del patrimonio cultural

Se considera como patrimonio cultural tangible aquellas reas identificadas en las

Se fomentar el uso de sistemas de depuracin de vertidos de las instalaciones pecuarias

Las construcciones para el desarrollo de actividades pecuarias se limitarn a las

Artculo 30.- En lo referente a piscicultura, deber observarse las siguientes disposiciones:

Se impulsar la piscicultura en las categoras de ordenacin correspondientes, como

Artculo 31.- En lo referente a aprovechamiento forestal, deber observarse las siguientes

Los aprovechamientos forestales deben ajustarse a lo que los organismos competentes

Artculo 32.- En lo referente a actividades extractivas, deber observarse las siguientes

La implantacin de las actividades industriales debe realizarse en los suelos determinados

Las actividades industriales, manufactureras y artesanales deben desarrollar prcticas

Artculo 35.- En las categoras de ordenacin en que fuere pertinente y no se generaren

Los emplazamientos y trazados deben considerar las condiciones paisajsticas y

trate de embalses o represas debidamente justificadas), debern evitar la degradacin de

Se prohbe cualquier tipo de construccin o accin que implique el movimiento de tierras

TTULO III: NORMATIVA PARTICULAR DE LAS CATEGORAS DE ORDENACIN

CAPTULO I: CATEGORAS DE ORDENACIN CON NIVEL DE USO: CONSERVACIN Y

Artculo 44.- El objetivo fundamental de estas categoras de ordenacin es la conservacin y

se contemplan las categoras de ordenacin descritas a continuacin. Ver: Fichas Anexas de la

Pargrafo 4: rea natural de proteccin: pramo

Restauracin de espacios de inters

En esta categora de ordenacin se aplicarn los criterios de gestin y proteccin establecidos

Restauracin de espacios de inters

Prohibido: Todos los que no se encuentran contemplados en las descripciones de uso

Seccin 3: Determinantes adicionales de las categoras de ordenacin con nivel de uso

Tipo de implantacin: aislada

Vas de I orden: Del centro de la va al paramento de fachada 30 m, que incluye 25 m de

Pargrafo 4: Prohibicin de publicidad exterior

CAPTULO II: CATEGORAS DE ORDENACIN CON NIVEL DE USO: PRODUCCIN