Anda di halaman 1dari 317

LA FR IQUE EN DV EL OPPEMENT

DITION DE CONFRENCE

Affronter la scheresse dans


les zones arides de lAfrique
Des possibilits de renforcer la rsilience
Coordination : Raffaello Cervigni et Michael Morris

Affronter la scheresse
dans les zones arides
de lAfrique
Des possibilits de renforcer
la rsilience
Coordination : Raffaello Cervigni et Michael Morris

Une publication conjointe de lAgence Franaise


de Dveloppement et de la Banque mondiale

Le texte de cette dition de confrence est un travail en cours qui mnera la publication du livre Affronter
la scheresse dans les zones arides de lAfrique : des possibilits de renforcer la rsilience. Aprs sa publication,
une version PDF finale complte du livre sera disponible ladresse https://openknowledge.worldbank.
org/, et des exemplaires papier pourront tre commandes sur http://amazon.com. Veuillez utiliser la
version finale de louvrage des fins de citation, reproduction et adaptation.
2015 Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banque mondiale
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433
Tlphone : 202-473-1000
Internet : www.worldbank.org
Certains droits rservs 1 2 3 4 18 17 16 15
Ce document a t produit par le personnel de la Banque mondiale avec des contributions externes. Les
analyses, interprtations et conclusions qui y sont exprimes ne refltent pas ncessairement les vues des
administrateurs de la Banque mondiale, ni des tats quils reprsentent, ni de lAgence Franaise de
Dveloppement. La Banque mondiale ne garantit pas lexactitude des donnes figurant dans cet ouvrage.
Les frontires, couleurs, dnominations et autres informations reprises dans les cartes gographiques qui
lillustrent nimpliquent aucun jugement de la part de la Banque mondiale quant au statut lgal dun
quelconque territoire, ni la reconnaissance ou lacceptation de ces frontires. Rien de ce qui est ici
mentionn ne constitue ou ne peut tre considr comme une limitation des privilges et immunits de la
Banque mondiale ni comme une renonciation ceux-ci, qui sont tous spcifiquement rservs.
Droits et autorisations

Cet ouvrage est disponible sous licence Creative Commons Attribution 3.0 OIG (CC BY 3.0 IGO) http://
creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo. En vertu de cette licence, vous tes autoriss copier, distribuer,
communiquer et adapter cet ouvrage, pour toute utilisation, y compris commerciale, aux conditions suivantes :
Attribution Veuillez crditer louvrage comme suit : Affronter la scheresse dans les zones arides de
lAfrique : Des possibilits de renforcer la rsilience (2015) dit par Raffaello Cervigni et Michael Morris.
Collection LAfrique en dveloppement. Washington, DC : Banque mondiale. Licence : Creative Commons
Attribution CC BY 3.0 IGO.
Traductions Si vous produisez une traduction de cet ouvrage, veuillez complter lattribution avec la
clause de non-responsabilit suivante : La prsente traduction na pas t produite par la Banque mondiale
et ne peut tre considre comme une traduction officielle de la Banque mondiale. La Banque mondiale ne
pourra tre tenue pour responsable dun quelconque contenu ni dune quelconque erreur figurant dans cette
traduction.
Adaptations Si vous produisez une adaptation de cet ouvrage, veuillez complter lattribution avec la
clause de non-responsabilit suivante : Le prsent ouvrage est une adaptation dun travail original de la
Banque mondiale. Les vues et opinions exprimes dans cette adaptation relvent uniquement de la
responsabilit du ou des auteurs de ladaptation et ne sont pas avalises par la Banque mondiale.
Contenu de tiers La Banque mondiale nest pas ncessairement propritaire de chaque composante du
contenu de cet ouvrage. La Banque mondiale ne garantit donc pas que lutilisation dune composante ou
partie de cet ouvrage dtenue par un ou des tiers ne portera pas atteinte aux droits desdits tiers. Le risque
de plainte rsultant dune telle violation ne concerne que vous. Si souhaitez rutiliser une composante de
cet ouvrage, il vous appartient de dterminer si une autorisation est ncessaire et, le cas chant, de
lobtenir du titulaire du droit dauteur. Ces composantes peuvent tre, sans sy limiter, des tableaux,
graphiques ou images.
Toute autre question relative aux droits et licences doit tre adresse la Division des publications et
connaissances, Banque mondiale, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA ; fax : 202-522-2625 ;
email : pubrights@ worldbank.org.
Photo de couverture : Andrea Borgarello pour la Banque mondiale/TerrAfrica

Collection LAfrique en dveloppement


Cre en 2009, la collection LAfrique en dveloppement sintresse aux
grands enjeux sociaux et conomiques du dveloppement en Afrique
subsaharienne. Chaque numro dresse ltat des lieux dune problmatique et
contribue alimenter la rflexion sur llaboration des politiques locales,
rgionales et mondiales. Dcideurs, chercheurs et tudiants y trouveront les
rsultats de travaux de recherche les plus rcents, mettant en vidence les
difficults et les opportunits de dveloppement du continent.
Cette collection est dirige par lAgence Franaise de Dveloppement et la
Banque mondiale. Pluridisciplinaires, les manuscrits slectionns manent des
travaux de recherche et des activits de terrain des deux institutions. Ils sont
choisis pour leur pertinence au regard de lactualit du dveloppement.
En travaillant ensemble avec un sens partag de leur mission et dans une
optique interdisciplinaire, ces deux institutions entendent renouveler les faons
danalyser et de comprendre le dveloppement de lAfrique subsaharienne.
Membres du Comit consultatif
Agence Franaise de Dveloppement
Gal Giraud, directeur excutif, direction tudes, recherches et savoirs
Mihoub Mezouaghi, adjoint au directeur excutif, direction tudes,
recherches et savoirs
Guillaume de Saint Phalle, responsable de la division Gestion et diffusion
des connaissances
Cyrille Bellier, responsable de la division Recherches et dveloppement
Banque mondiale
Punam Chuhan-Pole, chef conomiste par intrim, Rgion Afrique
Markus P. Goldstein, conomiste principal, Rgion Afrique
Stephen McGroarty, directeur ditorial, division des Publications et
connaissances
Carlos Rossel, diteur
iii

iv

Afrique subsaharienne

MAURITANIE

CABO
VERDE

NIGER

MALI

GUINE-BISSAU

CUINE

SIERRA LEONE
LIBERIA

BURKINA FASO
BENIN
CTE GHANA
DIVOIRE

NIGERIA

TOGO

CAMEROUN

GUINE QUATORIALE
SO TOM ET PRNCIPE

RYTHRE

SOUDAN

TCHAD

SENEGAL
GAMBIE

GABON

RPUBLIQUE
DE CENTRAFRIQUE

THIOPIE

SOUDAN
DU SUD

SOMALIE

OUGANDA KENYA
REP. DU
CONGO RPUBLIQUE RWANDA
DMOCRATIQUE
BURUNDI
DU CONGO
TANZANIE

SEYCHELLES
COMORES

ANGOLA

MALAWI
ZAMBIE
ZIMBABWE

NAMIBIE

BOTSWANA

IBRD 39088R

Septembre 2015

Source : Banque mondiale (BIRD 390BBR, septembre 2015)

MADAGASCAR

ILE MAURICE
La Runion
(Fr.)

SWAZILAND
AFRIQUE
DU SUD

MOZAMBIQUE

Mayotte
(Fr.)

LESOTHO

Titres de la collection LAfrique en dveloppement


Infrastructures africaines : une transformation imprative (2010), coordonn
par Vivien Foster et Cecilia Briceo-Garmendia
Gender Disparities in Africas Labor Market (2010), coordonn par Jorge Saba
Arbache, Alexandre Kolev et Ewa Filipiak
Challenges for African Agriculture (2010), coordonn par Jean-Claude Deveze
Contemporary Migration to South Africa : A Regional Development Issue (2011),
coordonn par Aurelia Segatti et Loren B. Landau
Lindustrie lgre en Afrique : politiques cibles pour susciter linvestissement priv
et crer des emplois (2012), par Hinh T. Dinh, Vincent Palmade, Vandana
Chandra et Frances Cossar.
Les entreprises informelles de lAfrique de lOuest francophone : taille, productivit
et institutions (2012), par Nancy Benjamin et Ahmadou Aly Mbaye.
Financer les villes dAfrique : lenjeu de linvestissement local (2012), par
Thierry Paulais.
Transformations rurales et dveloppement : les dfis du changement structurel
dans un monde globalis (2012) , par Bruno Losch, Sandrine Frguin-Gresh et
ric Thomas White.
The Political Economy of Decentralization in Sub-Saharan Africa: A New
Implementation Model (2013), coordonn par Bernard Dafflon et Thierry
Madis
Empowering Women: Legal Rights and Economic Opportunities in Africa (2013),
par Mary Hallward-Driemeier et Tazeen Hasan
Enterprising Women: Expanding Economic Opportunities in Africa (2013), par
Mary Hallward-Driemeier

vi TITRES DE LA COLLECTION LAFRIQUE EN DVELOPPEMENT

Urban Labor Markets in Sub-Saharan Africa (2013), par Philippe de Vreyer et


Franois Roubaud
Securing Africas Land for Shared Prosperity: A Program to Scale Up Reforms and
Investments (2013), par Frank F. K. Byamugisha
Lemploi des jeunes en Afrique subsaharienne (2014), par Deon Filmer et Louise
Fox.
Tourism in Africa : Harnessing Tourism for Growth and Improved Livelihoods
(2014), par Iain Christie, Eneida Fernandes, Hannah Messerli et Louise
Twining-Ward
Les filets sociaux en Afrique : Mthodes efficaces pour cibler les populations
pauvres et vulnrables en Afrique (2015), coordonn par Carlo del Ninno et
Bradford Mills.
Le systme dapprovisionnement en terres dans les villes dAfrique de lOuest :
lexemple de Bamako (2015), par Alain Durand-Lasserve, Malis DurandLasserve et Harris Selod.
Enhancing the Climate Resilience of Africas Infrastructure: The Power and Water
Sectors (2015), coordonn par Raffaello Cervigni, Rikard Liden, James E.
Neumann et Kenneth M. Strzepek
Africas Demographic Transition: Dividend or Disaster? (2015), coordonn par
David Canning, Sangeeta Raja et Abdo S. Yazbeck
The Challenge of Fragility and Security in West Africa (2015), par Alexandre
Marc, Neelam Verjee et Stephen Mogaka
Highways to Success or Byways to Waste: Estimating the Economic Benefits of
Roads in Africa (2015), par Rubaba Ali, A. Federico Barra, Claudia Berg,
Richard Damania, John Nash et Jason Russ
Affronter la scheresse dans les zones arides africaines : des possibilits de renforcer
la rsilience (2015), coordonn par Raffaello Cervigni et Michael Morris.

Tous les ouvrages de la collection lAfrique en dveloppement sont disponibles


gratuitement ladresse :
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/2150

Table des matires


Avant-propos xviii
Remerciements xx
propos des coordinateurs
xxv
propos des auteurs
xxvi
Sigles et abrviations
xxxv

Vue densemble

Le dfi de dveloppement pos par les zones arides


1
Porte de ltude : Objet de louvrage
2
Cadre conceptuel : Les dterminants de la rsilience
6
La vulnrabilit dans les zones arides si la transformation
nest pas gre
8
Options pour le renforcement de la rsilience......................................11
Interventions transversales de renforcement de la rsilience.............15
Renforcement des programmes de protection sociale.........................17
Amlioration de ltat de prparation laide dinstruments
de gestion des risques de catastrophe.....................................................18
valuation des options : Comparaison des mrites relatifs des
interventions de renforcement de la rsilience.....................................20
Impacts potentiels des interventions visant les moyens
de subsistance............................................................................................21
Le dividende budgtaire des interventions de renforcement de la
rsilience : une typologie des pays..........................................................23
Promotion de nouveaux moyens de subsistance pour grer la
transformation..........................................................................................25
Recommandations pour les politiques...................................................26

vii

viiiTABLE DES MATIRES

PARTIE A. PRINCIPAUX PROBLMES ET DFIS


1. Le rle central des zones arides dans le dfi du
dveloppement de lAfrique

31

Dfinition des zones arides ................................................................31


Motifs dinquitude concernant les zones arides..................................32
Objectifs de cet ouvrage...........................................................................34
Valeur ajoute de cet ouvrage..................................................................37
Limites de cet ouvrage..............................................................................38

2. La rsilience et ses dterminants : un cadre conceptuel

41

Analyser la rsilience : un dfi conceptuel et statistique......................41


Les dterminants de la rsilience............................................................46
Limportance des dterminants de la rsilience pour les politiques...50
Les chocs affectant les zones arides........................................................51
Les relations entre la rsilience et la pauvret.......................................52

3. La vulnrabilit dans les zones arides aujourdhui

55

Quantifier les dimensions de la vulnrabilit suivant le type


de moyen de subsistance..............................................................................55
valuation de la vulnrabilit en fonction des stratgies
de subsistance............................................................................................60
Quelques facteurs de vulnrabilit.........................................................62
Facteurs politico-conomiques affectant la rsilience.........................67

4. La vulnrabilit dans les zones arides de demain :


les perspectives inquitantes du statu quo

73

Estimation de la vulnrabilit en 2030 : modlisation du scnario....73


Brve description du modle-cadre........................................................74
Rsultats : estimations de la vulnrabilit pour 2030...........................75
Effets du changement climatique sur la vulnrabilit future...............78

PARTIE B. IDENTIFICATION DE SOLUTIONS


5. Systmes de production animale : saisir les opportunits
offertes aux pasteurs et agropasteurs

83

Situation actuelle.......................................................................................83
Opportunits.............................................................................................87

TABLE DES MATIRESix

Dfis..........................................................................................................100
Messages cls...........................................................................................104

6. Systmes bass sur les arbres :


de multiples moyens de stimuler la rsilience

109

Situation actuelle.....................................................................................109
Stratgies de gestion des systmes bass sur les arbres......................110
Avantages des systmes bass sur les arbres........................................112
Opportunits...........................................................................................117
Dfis..............................................................................................................121
Messages cls...........................................................................................122

7. Agriculture : plus deau et de meilleures pratiques


agricoles pour une scurit alimentaire renforce

125

Situation actuelle.....................................................................................125
Opportunits...........................................................................................127
Dfis..........................................................................................................143
Messages cls...........................................................................................145

8. cosystmes sains : des approches intgres


pour des paysages quilibrs

149

Situation actuelle.....................................................................................149
Opportunits...........................................................................................150
Dfis..........................................................................................................158
Messages cls...........................................................................................159

9. Connexion au march :
promouvoir le commerce pour renforcer la rsilience

161

Situation actuelle.....................................................................................161
Opportunits...........................................................................................166
Dfis..........................................................................................................172
Messages cls...........................................................................................173

10. Protection sociale : renforcer la rsilience des pauvres


et protger les plus vulnrables

179

Situation actuelle.....................................................................................179
Opportunits...........................................................................................187

xTABLE DES MATIRES

Dfis..........................................................................................................196
Messages cls...........................................................................................197

11. Gestion des risques de catastrophes :


se prparer aux chocs imprvus

201

Situation actuelle.....................................................................................201
Opportunits...........................................................................................208
Dfis..........................................................................................................214
Messages cls...........................................................................................216

PARTIE C. DETERMINATION DES PRIORITES


DES POLITIQUES
12. valuer les options : dtermination des mrites
respectifs des interventions visant la rsilience

221

Ampleur du dfi de dveloppement.....................................................221


Estimation du potentiel de renforcement de la rsilience.................225
valuation des cots des interventions de renforcement
de la rsilience.........................................................................................230
Les investissements dans le renforcement de la rsilience
sont-ils rentables ?...................................................................................231
Les investissements dans les moyens de subsistance existants
sont-ils suffisants pour assurer la rsilience ?..........................................234

13. Aller de lavant : vers un agenda commun


de dveloppement des zones arides

239

Ampleur du dfi de dveloppement des zones arides........................239


volution dmographique : dfis et opportunits..............................240
Les tendances dmographiques exigeront de nouvelles stratgies
de subsistance..........................................................................................242
Impacts du changement climatique.....................................................243
Priorits des politiques publiques : court terme.................................243
Priorits des politiques publiques : moyen long terme...................246
Rles et responsabilits des acteurs non tatiques..............................247
Rflexions finales.........................................................................................247

TABLE DES MATIRESxi

Annexe. Note technique sur le modle dimpacts


de la scheresse

249

Couverture gographique......................................................................250
Estimation de la population de rfrence de 2010.............................253
Analyse de la rsilience des systmes dlevage...................................254
Analyse de la rsilience des systmes de cultures pluviales...............258
Analyse de la rsilience due lirrigation............................................265
Consolidation des rsultats de lanalyse de la rsilience....................270
Estimation des cots...............................................................................271

Encadrs
O.1 Les dimensions de la rsilience
7
O.2 Reconnaissance des questions dquit
22
O.3 Rsum des recommandations pour le renforcement
de la rsilience des moyens de subsistance actuels
27
2.1 Rsilience : approches cologique et socioconomique
41
2.2. Le dfi de lanalyse de la pauvret dans les zones arides
laide dune analyse transnationale
47
4.1 Mthode de projection des dplacements des zones arides
dus au changement climatique
80
5.1 Modlisation des systmes dlevage dans les zones arides
88
5.2 Dfi de la gestion des ressources collectives dans les zones arides 101
7.1 Comment le changement climatique affectera-t-il lagriculture
dans les zones arides ?
140
7.2 Agriculture pluviale ou irrigue : un choix fondamental
142
9.1 Limiter lexposition des prix aux chocs laide de stratgies
de stockage des crales
165
10.1 Dfinition de la protection sociale
180
11.1 African Risk Capacity (ARC)
205
13.1 Initiatives susceptibles de relever le dfi de la croissance
241
dmographique
A.1 Initiatives susceptibles de relever le dfi de la croissance
dmographique
267

Graphiques
O.1 Projection du nombre dhabitants des zones arides qui
dpendront de lagriculture en 2030 (2010 = 100, scnario
de fcondit moyenne)

xiiTABLE DES MATIRES

O.2 Personnes vulnrables dans les zones arides en 2030


(2010 = 100, scnario de fcondit moyenne)
O.3 Habitants vulnrables des zones arides en 2030 (2010 = 100,
diffrents scnarios de fcondit)
O.4 Impact de lamlioration de la sant animale et du prlvement
prcoce des jeunes taureaux sur ltat de rsilience des mnages
dleveurs de btail en 2030
O.5 Nombre de mnages touchs par la scheresse qui pourraient
tre rendus rsilients par ladoption de technologies agricoles
diffrentes
O.6 Part du PIB de 2030 requise pour amener la population
touche par la scheresse au niveau du seuil de pauvret
O.7 Potentiel des interventions les mieux adaptes visant rduire
le nombre dhabitants des zones arides touchs par la scheresse
en 2030 (2010 = 100)
O.8 Cot des transferts montaires ncessaires pour soutenir
les personnes touches par la scheresse dans les zones arides
en 2030 (avec et sans interventions)
2.1 Indice numrique de pauvret par type de zones arides,
pays slectionns, 2010
2.2 Score moyen de consommation alimentaire, zones arides
et non arides, 2010
2.3 Enfants en insuffisance pondrale, zones arides
et non arides, 2010
3.1 Sources de revenus, zones arides et non arides,
pays slectionns, 2010
3.2 Pourcentage des personnes vulnrables la scheresse
et touches par elle, pays slectionns, 2010
3.3 Estimation de la population dpendant de lagriculture
dans les zones arides en 2010 par pays et types de moyen
de subsistance (en millions de personnes)
3.4 Parts de la superficie totale des terres par classes
de dgradation des sols
3.5 Afrique de lOuest : part de la population situe 4 heures
ou plus du march le plus proche
3.6 Couverture vaccinale des enfants, Kenya et thiopie
3.7 Taux brut de scolarisation (TBS) dans lenseignement primaire,
pays de lIGAD, 1999-2001
4.1 Population rurale projete en 2030 (2010 = 100, scnario
de fcondit moyenne)
4.2 Habitants des zones arides qui devraient dpendre de lagriculture
en 2030 (2010 = 100, scnario de fcondit moyenne)

10
11
13
15
19
20
23
43
44
44
56
58
62
63
66
67
69
75
76

TABLE DES MATIRESxiii

4.3 Population vulnrable des zones arides en 2030


(2010 = 100, scnario de fcondit moyenne)
77
4.4 Population vulnrable des zones arides en 2030
(2010 = 100, diffrents scnarios de fcondit)
78
4.5 Nombre dhabitants des zones arides en 2050 dans diffrents
scnarios de changement climatique (2010 = 100)
82
5.1 Croissance du cheptel et de la population humaine rurale,
1960-2010
85
5.2 Mnages dleveurs de btail susceptibles dtre obligs
de rechercher des stratgies de subsistance alternatives
dans le scnario de MSQ, pays lectionns, 2030 (%)
88
B5.1.1 Corrlations entre les composantes du modle des systmes
dlevage
90
5.3 Impact de laccessibilit des aliments pour le btail
sur la rsilience des mnages dleveurs de btail, % des mnages 92
5.4 Impact de lamlioration de la sant animale et du prlvement
prcoce des jeunes taureaux sur la rsilience des mnages
dpendant de llevage en 2030
94
5.5 Effet du climat sur lefficacit de lamlioration
de la sant animale et du prlvement prcoce des jeunes
taureaux pour le renforcement de la rsilience des mnages
dpendant de llevage en 2030
95
5.6 Entres et sorties annuelles moyennes pour les diffrents
scnarios dintervention par rapport la base de rfrence
96
5.7 missions de GES pour plusieurs interventions et scnarios
climatiques dans les deux rgions arides tudies
96
5.8 Impact de la consolidation de la superficie de pturage
sur la rsilience des mnages dleveurs, 2030
97
5.9 Impact de la redistribution des actifs sur la rsilience
des mnages dleveurs de btail, 2030
98
5.10 Impact dune combinaison dinterventions sur la rsilience
des mnages dleveurs de btail, 2030
99
5.11 Rapport cot-efficacit des amliorations de la sant animale
et des mesures de prlvement prcoce en vue du renforcement
de la rsilience des mnages
100
6.1 Revenu des ventes de produits des arbres dans quelques pays
dAfrique de lOuest
115
6.2 Rduction estime, dici 2030, du nombre moyen de personnes
touches par la scheresse, rsultant de lutilisation de la RNGA
et dautres technologies
118
7.1 Production cralire et prcipitations dans les zones arides
au Burkina Faso, 1960-2000
126

xivTABLE DES MATIRES

7.2 Adoption de varits modernes par culture, Afrique


subsaharienne, 2010
7.3 Contribution des technologies agricoles amliores
la rduction de la vulnrabilit
7.4 Pourcentage de rduction par rapport au scnario du MSQ
du nombre de mnages touchs par la scheresse, grce
ladoption de technologies de culture amliores, 2030
8.1 Composantes cls de la gestion intgre du paysage
9.1 Prix relatifs du millet sur les marchs ouest-africains,
20072013 (en logarithmes)
10.1 Dpenses des tats et des donateurs dans les filets de scurit
sociale, en pourcentage du PIB, dans une slection de pays
10.2 Aide humanitaire reue par une slection de pays de la Corne
de lAfrique et du Sahel, 2000-2011 (millions USD)
10.3 Cot ncessaire pour garantir la rsilience laide des filets
de scurit dans une slection de pays, 2030
10.4 Part de la population vulnrable vivant dans les zones arides
qui pourrait tre couverte par les FSS avec 1 % du PIB, 2030
11.1 Population affecte par les scheresses, les inondations,
les temptes, les tremblements de terre et les ruptions
volcaniques dans les pays arides, 1970-2013
11.2 Personnes affectes par les scheresses et les inondations
dans les pays arides et cots des interventions humanitaires,
2000-2011
11.3 Stratification des vnements catastrophiques et financements
rentables des risques
11.4 Cadre de gestion des risques de catastrophes, adapt
de GIEC (2012)
12.1 Part de la population de 2010 susceptible dabandonner
le pastoralisme dici 2030
12.2 Nombre de personnes vulnrables ou touches par la scheresse
en 2030 (2010 = 100 %)
12.3 Part du PIB de 2030 ncessaire la protection de la population
touche par la scheresse
12.4 Contribution des interventions techniques la rsilience
en 2030 (2010 = 100 %)
12.5 Diminution des abandons du pastoralisme due aux
interventions techniques, 2030
12.6 Contributions relatives des interventions techniques
la rduction de la vulnrabilit, par pays, 2030
12.7 Contributions relatives des interventions techniques
la rduction de la vulnrabilit, par classe daridit, 2030

129
132
132
153
164
181
185
193
194
203
207
211
215
222
223
224
226
227
227
228

TABLE DES MATIRESxv

1 2.8 Importance du ciblage des interventions techniques


229
12.9 Ratio avantages/cot des interventions de renforcement
de la rsilience
232
12.10 Cot en % du PIB de lappui aux personnes touches par la
scheresse dans les zones arides (avec et sans interventions) 233
A.1 Couverture du modle-cadre : quivalent de population
des zones arides des pays compris dans lanalyse
252
A.2 Burkina Faso : Distribution cumulative de la possession
de btail
256
A.3 Estimations ARV des personnes touches par la scheresse en
Mauritanie pour chacune des 25 annes de rendement simules 264
A.4 Matrice de modlisation des moyens de subsistance
271
A.5 Cots unitaires estims (USD/personne rendue rsiliente/an,
exprims sur une chelle logarithmique) pour des scnarios de
rfrence relatifs au climat, la sant et au prlvement prcoce 273

Cartes
O.1 Zones arides de lAfrique de lOuest et de lEst
1
O.2 Dplacement et expansion des zones arides, dici 2050,
sous leffet du changement climatique
3
O.3 Potentiel de dveloppement de lirrigation petite
et grande chelle en Afrique subsaharienne
16
1.1 Zones arides dAfrique subsaharienne, dfinies daprs leurs
indices daridit
32
2.1 Scheresse : rpartition des points chauds au Nigeria, 1950-2008 43
3.1 Projections du nombre de personnes touches par la scheresse,
moyenne annuelle, pays slectionns, 2010
59
3.2 Classes de dgradation des sols, Afrique subsaharienne
64
3.3 Temps de dplacement jusqu la ville de 100 000 habitants
la plus proche, zones arides, 2010
65
4.1 Dplacement et expansion des zones arides dus au changement
climatique dici 2050 (scnario optimiste)
79
5.1 Besoin estim de dplacement du btail pour des raisons
dalimentation, Sahel et Corne de lAfrique (base de rfrence,
scnario sans scheresse)
91
7.1 Potentiel de dveloppement de lirrigation petite et grande
chelles en Afrique subsaharienne
136
9.1 Points critiques o la production de mas est dcourage
par les barrires commerciales
163
10.1 Diversit des moyens de subsistance ruraux au Niger
183

xviTABLE DES MATIRES

Tableaux
2.1 Pourcentages de mnages en transition entre les tats
de pauvret, thiopie (1994-2009)
45
3.1 Dimensions de la vulnrabilit dans les zones arides dAfrique,
2010 (en millions de personnes)
57
3.2 Estimation de la population dpendant de lagriculture,
Afrique de lEst et de lOuest, Afrique subsaharienne, 2010
61
6.1 Rendements conomiques privs de la RNGA (USD/ha)
120
7.1 Stratgies de gestion de leau dans lagriculture pluviale
130
7.2 Potentiel de dveloppement de lirrigation dici 2030,
par classe daridit (ha)
134
7.3 Potentiel de dveloppement de lirrigation dici 2030,
Afrique de lEst et de lOuest (cot modr et 5 % de TRI)
135
8.1 Services cosystmiques fournis par les zones arides en Afrique 156
8.2 Avantages de la gestion intgre du paysage
158
10.1 volution prvue de la vulnrabilit des populations dpendant
de lagriculture dans les zones arides, entre 2010 et 2030, pour
diffrents scnarios de croissance du PIB
184
10.2 Typologie des pays fonde sur ltat de prparation aux crises
et la capacit des filets de scurit sociale (FSS)
190
10.3 Cot de lappui des FSS aux mnages pauvres par rapport aux
interventions humanitaires
192
11.1 Nombre dpisodes catastrophiques, de personnes affectes
et de victimes par type de catastrophes, pays dAfrique
subsaharienne et pays arides , 1970-2014
202
11.2 Impact financier direct et indirect des catastrophes naturelles
sur diffrents groups
203
11.3 Aperu des dommages et pertes mentionns dans les rcents
EBPC de pays slectionns
204
12.1 Couverture des interventions de renforcement de la rsilience
dans le modle-cadre
225
12.2 Estimation du cot annuel des interventions de renforcement
de la rsilience (milliards USD)
231
12.3 Priorits des politiques en vue du renforcement de la rsilience,
pays des zones arides slectionns
235
A.1 Fourchettes dindice daridit utilises pour dfinir les classes
daridit
250
A.2 Couverture des diffrentes approches de modlisation
251
A.3 Coefficient de Gini de la possession de btail
257
A.4 Units de btail tropical (UBT) ncessaires pour assurer
la rsilience
259

TABLE DES MATIRESxvii

A.5 Mauritanie : profil de vulnrabilit la scheresse pour


les scheresses lgre, modre et grave (population, millions) 263
A.6 Classification des aquifres selon les donnes sur les eaux
souterraines de la British Geological Survey
266
A.7 Cot moyen/personne/an (pondr par le nombre de
bnficiaires) des principales interventions de cinq projets
de dveloppement de llevage dans les zones arides
272
A.8 Hypothses relatives la rpartition des cots lis ladoption
et la non-adoption des technologies, ainsi quaux cots
dinvestissement et rcurrents pour les interventions de sant
animale et de prlvement prcoce
272
A.9 Rsum des cots (prix de 2011-2014, milliards USD) des
interventions de sant et de prlvement prcoce et leur
rpartition entre les secteurs public et priv (2011-2030)
273
A.10 Cots publics du transfert de technologie (USD/hectare)
274
A.11 Cots privs de ladoption des technologies (USD/hectare)
274
A.12 Hypothses de cots unitaires de dveloppement
de lirrigation (USD/hectare)
275

xvii

xviiiAVANT-PROPOS

Avant-propos
Les zones arides dfinies ici pour comprendre les types aride, semi-aride
et subhumide sec sont au cur des dfis de dveloppement de lAfrique. Elles
reprsentent environ 43 % de la superficie du continent et quelque 75 % des
terres agricoles. Elles hbergent prs de 50 % de la population, dont une part
disproportionne de pauvres. En raison dinteractions complexes entre
diffrents facteurs, la vulnrabilit y est leve et croissante, compromettant les
perspectives de subsistance long terme de centaines de millions de personnes.
Le changement climatique, qui devrait accrotre la frquence et la gravit des
pisodes climatiques extrmes, exacerbera le problme.
La subsistance de la plupart des habitants des zones arides dpend dactivits
bases sur les ressources naturelles, telles que llevage et lagriculture, mais la
capacit de celles-ci gnrer des revenus stables et suffisants est en train de
sroder. La rapide croissance dmographique accrot la pression exerce sur
des ressources qui samenuisent et cre des conditions permettant des
pisodes climatiques extrmes, des flambes des prix des denres alimentaires
ou du ptrole, ou dautres chocs exognes de facilement dclencher des crises
humanitaires aiges et dalimenter de violents conflits sociaux. Contraints de
satisfaire des besoins court terme urgents, de nombreux mnages ont recours
des pratiques non durables, entranant une grave dgradation des terres, une
rarfaction de leau et des pertes considrables de biodiversit.
Les tats africains et leurs partenaires de la communaut internationale du
dveloppement sont prts rpondre aux dfis auxquels sont confrontes les
zones arides, mais des questions importantes restent sans rponse quant la
manire dentreprendre cette tche. Les zones arides disposent-elles de
suffisamment de ressources pour pouvoir gnrer la nourriture, les emplois et
les revenus ncessaires pour assurer des moyens de subsistance durables une
population croissante ? Sinon, des apports de ressources extrieures peuvent-ils

AVANT-PROPOSxix

combler le dficit ? Ou bien la capacit des zones arides est-elle ce point


limite quune migration doit tre encourage ?
Afin de rpondre ces questions, la Banque mondiale a runi une large
coalition de partenaires pour laborer cet ouvrage, qui vise contribuer au
dialogue actuel sur les mesures adopter pour rduire la vulnrabilit et
renforcer la rsilience des habitants des zones arides. Sur la base dune analyse
des dterminants actuels et projets de la vulnrabilit et de la rsilience, cet
ouvrage identifie des interventions prometteuses, dtermine leurs cots et
avantages probables, et dcrit les arbitrages politiques qui seront ncessaires
lors de llaboration des stratgies de dveloppement des zones arides.
Le dveloppement durable de ces zones et le renforcement de la rsilience
de leurs habitants ncessitent de prendre en compte un rseau complexe de
vulnrabilits conomiques, sociales, politiques et environnementales. De
bonnes rponses dadaptation peuvent gnrer des possibilits nouvelles et
meilleures pour beaucoup de gens, amortir les pertes pour dautres, et faciliter
la transition pour tous. La mise en uvre de ces rponses ncessitera un
leadership efficace et visionnaire tous les niveaux, depuis celui des mnages
jusqu celui des organisations locales, des pouvoirs publics nationaux et dune
coalition des partenaires au dveloppement. Le prsent ouvrage, ainsi que les
documents dinformation qui laccompagnent, espre contribuer cet effort.


Makhtar Diop
Vice-prsident, Rgion Afrique,
Banque mondiale

xxREMERCIEMENTS

Remerciements
Le prsent volume fait partie du Programme dtudes rgionales africaines,
une initiative de la vice-prsidence de la Rgion Afrique de la Banque mondiale.
Cette srie dtudes vise appliquer une rigueur analytique et une pertinence
stratgique de haut niveau diffrents sujets importants pour le dveloppement
social et conomique de lAfrique subsaharienne. Le contrle de qualit et la
supervision ont t assurs par le Bureau de lconomiste en chef de la Rgion
Afrique.
Cet ouvrage prsente une synthse de ltude The Economics of Resilience
in the Drylands of Africa (conomie de la rsilience dans les zones arides de
lAfrique) . Elle est le fruit de la collaboration de contributeurs issus de
nombreuses organisations, travaillant sous la houlette dune quipe compose
de membres du personnel du Groupe de la Banque mondiale (GBM), de
lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO),
ainsi que du Programme de recherche sur les politiques, les institutions et les
marchs du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale
(CGIAR-PIM). Le personnel du Groupe de la Banque mondiale qui a particip
ltude comprend Raffaello Cervigni et Michael Morris (chefs de lquipe de
projet), assists de Paola Agostini et travaillant sous la direction de Magda
Lovei. Le personnel de la FAO qui a contribu coordonner ltude comprend
Mohamed Manssouri, Julia Seevinck, Pierre Gerber et Anne Mottet. Le
personnel du CGIAR qui a particip la coordination de ltude comprend
Siwa Msangi et Karen Brooks.
Ce rapport de synthse sappuie sur un ensemble de documents dinformation
et de notes rdigs par les auteurs suivants :
Classification des zones arides : Zhe Guo et Jawoo Koo (IFPRI-PIM).
levage : Cornelis de Haan (consultant pour la Banque mondiale) ; Tim
Robinson et Polly Ericksen (ILRI); Abdrahmane Wane, Ibra Tour, Alexandre
Ickowicz et Matthieu Lesnoff (CIRAD) ; Frdric Ham et Erwann Filliol

R EMERCIEMENTSxxi

(Action contre la faim) ; Siwa Msangi (IFPRI); Pierre Gerber, Giulia Conchedda
et Anne Mottet (FAO); Adriana Paoloantonio et Federica Alfani (consultants
pour la Banque mondiale); et Raffaello Cervigni et Michael Morris (Banque
mondiale).
Gestion des eaux agricoles : Christopher Ward et Rafael Torquebiau
(consultants pour la Banque mondiale).
Dveloppement de lirrigation : Hua Xie, Weston Anderson, Nikos Perez,
Claudia Ringler, Liang You et Nicola Cenacchi (IFPRI).
Agriculture : Tom Walker (consultant pour la Banque mondiale) ; Tom
Hash, Fred Rattunde et Eva Weltzien (ICRISAT); Jawoo Koo (IFPRI); Federica
Carfagna (ARC) ; et Raffaello Cervigni et Michael Morris (Banque mondiale).
Systmes bass sur les arbres : Frank Place et Dennis Garrity (ICRAF).
Approches paysagres : Erin Gray, Norbert Henninger, Chris Reij et Robert
Winterbottom (WRI).
Vulnrabilit et rsilience : Pasquale Scandizzo, Sara Savastano, Federica
Alfani et Adriana Paolantonio (universit de Rome); Alberto Zezza (Banque
mondiale) et Marco DErrico (FAO).
Protection sociale : Carlo Del Ninno, Sarah Coll-Black (Banque mondiale)
et Pierre Fallavier (consultant pour la Banque mondiale).
Dimensions humaines, sociales et politiques de la rsilience : Carol
Kerven et Roy Behnke (Centre Odessa) ; Mohamed Manssouri, Julia Seevinck,
AnnaLisa Noack et Ahmed Sidahmed (FAO); Abdrahmane Wane, Ibra Tour
et Alexandre Ickowicz (CIRAD); Roger Blench (Mallam Dendo, Ltd.); Hamath
Amadou Dia (universit Assane Seck de Ziguinchor); Katherine Homewood
(University College, Londres); Peter Little (universit dEmory) ; John McPeak
(universit de Syracuse) ; Mark Moritz (universit dtat, Ohio) ; Michael
Mortimore (universit Bayero); et John Morton (NRI).
Commerce et marchs : John Nash, Paul Brenton et Alvaro Federico Barra
(Banque mondiale).
Gestion des risques de catastrophes : Carl Christian Dingel, Christoph
Putsch, Vladimir Tsirkunov, Jean Baptiste Migraine, Julie Dana et Felix Lung
(Banque mondiale).
Dgradation des terres : Riccardo Biancalani, Monica Petri et Sally Bunning
(FAO).
Modlisation de la vulnrabilit : Federica Carfagna, Joanna Syroka,
Balthazar Debrouwer et Elke Verbeeten (ARC) ; Raffaello Cervigni (Banque
mondiale) et Pierre Fallavier (consultant pour la Banque mondiale).

xxiiREMERCIEMENTS

Beaucoup dautres reprsentants dun ensemble de partenaires et parties


prenantes actifs dans les efforts de dveloppement des zones arides ont
contribu ltude en prenant part des runions et ateliers, fournissant des
donnes et dautres documents de recherche, ou en commentant les premires
observations et les rsultats prliminaires : Severin Kodderitzsch, Martien van
Nieuwkoop, Laurent Msellati, Benoit Bosquet, Stephen Danyo, Madjiguene
Seck, Jacob Burke, Franois Onimus, Pierrick Fraval, Franois Le Gall, Andrew
Dabalen, Ruth Hill et Donald Larson (Banque mondiale); Ahmed Sidiahmed
et Dominique Burgeon (FAO) ; Djime Adoum et Edwige Botoni (CILSS); et
Mahboub Maalim (IGAD). Les pairs qui ont procd lexamen de ce rapport
sont : Marianne Faye, Carter Brandon et Stephen Mink (Banque mondiale),
ainsi quun examinateur externe anonyme.
Marie Bernadette Darang, Jayne Kwengwere, Virginie Vaselopulos et Mark
Green (Banque mondiale) ; Andrea LoBianco (FAO) et Gayane Markaryan
(IFPRI) ont assur le soutien administratif et logistique.
Llaboration de ce rapport de synthse a t coordonne par une petite
quipe dirige par Raffaello Cervigni et Michael Morris (Banque mondiale) et
comprenant galement Elizabeth O. Minchew, Valerie Ziobro, Luis Liceaga et
Amy Gautam.
Nous remercions les partenaires suivants pour leur gnreux appui financier :
le Nordic Development Fund (qui a fourni une assistance technique et financire,
en particulier pour le document de rfrence sur llevage), lUnion europenne
et le ministre nerlandais des Affaires trangres (pour leur soutien au fonds
TerrAfrica), lOrganisation pour lalimentation et lagriculture (FAO), le fonds
fiduciaire Programme pour les forts (PROFOR) et le Programme de recherche
sur les politiques, les institutions et les marchs (PIM) du Groupe consultatif
pour la recherche agricole internationale (CGIAR).

xxiv

CONFRONTING DROUGHT IN AFRICAS DRYLANDS

Collaborateurs
de Drylands
ltude Zones
arides
en Afrique
Africa
Study
Collaborators

Africa
Re-Greening
Initiatives
African Risk Capacity

CGIAR Research Program


on Policies, Institutions,
and Markets

Food and Agriculture Organization

International Crops Research


Institute for the Semi-Arid Tropics
International Food Policy Research
Institute

Permanent Interstates Committee


for Drought Control in the Sahel

Agricultural Research for


Development

Intergovernmental Authority
on Development

International Livestock
Research Institute

World Resources Institute


World Agroforestry Center

Africa Drylands Study Financial Contributors

xxiii

CGIAR Research Program

on Development

xxiv
International Crops Research
Institute for the Semi-Arid Tropics
International Food Policy Research
Institute

Permanent Interstates Committee


for Drought Control in the Sahel

International Livestock
Research Institute

World Resources Institute


World Agroforestry Center

Partenaires financiers de ltude Zones arides


en Afrique
Africa Drylands Study Financial Contributors

CGIAR Research Program


on Policies, Institutions,
and Markets

Netherlands
Ministry of Foreign Affairs

European Union

Program for Forests

Food and Agriculture Organization

TerrAfrica Leveraging Fund

propos des coordinateurs


Raffaello Cervigni est conomiste principal dans le domaine de lenvironnement
au sein de la Rgion Afrique de la Banque mondiale. Titulaire dune matrise de
luniversit dOxford et dun doctorat en conomie de lUniversity College de
Londres (UCL), il possde 20 annes dexprience professionnelle des
programmes, projets et travaux de recherche raliss dans divers secteurs avec
un financement de la Banque mondiale, du Fonds pour lenvironnement
mondial (FEM), de lUnion europenne et de ltat italien. Il est actuellement le
coordinateur rgional pour le changement climatique au sein de la Rgion
Afrique de la Banque mondiale, aprs avoir exerc cette fonction pour la Rgion
Moyen-Orient et Afrique du Nord pendant environ trois ans. Il est lauteur ou
le coauteur de plus de 40 articles et publications techniques (dont des livres,
chapitres douvrages et articles de revues universitaires).
Michael Morris est conomiste principal au sein de la Pratique mondiale
Agriculture de la Banque mondiale. Il est titulaire dune matrise et dun doctorat
en conomie agricole de luniversit dtat du Michigan. Il est coauteur des
publications phares de la Banque mondiale sur les politiques dengrais et la
commercialisation des produits agricoles, et a contribu au Rapport sur le
dveloppement dans le monde 2008 : Lagriculture au service du dveloppement .
Ses domaines dexpertise comprennent les politiques agricoles, lamlioration de
la productivit des exploitations agricoles, les systmes de commercialisation et
le dveloppement des chanes de valeur, la recherche agronomique et le transfert
de technologie, lappui aux systmes dinnovation, le renforcement institutionnel
et des capacits. Avant de rejoindre la Banque mondiale, il a vcu 16 ans au
Mexique, en Thalande et Washington auprs du Centre international
damlioration du mas et du bl (CIMMYT Centro internacional de
mejoramiento de maiz y trigo) et de lInstitut international de recherche sur les
politiques alimentaires (IFPRI International Food Policy Research Institute).

xxv

xxvi PROPOS DES AUTEURS

propos des auteurs


Paola Agostini est conomiste principale dans le domaine de lenvironnement
au sein de la Pratique mondiale Environnement et ressources naturelles. Elle est
actuellement la chef de file mondiale des Paysages rsilients, o elle examine les
projets et programmes visant amliorer la connectivit des zones protges,
forts, zones agroforestires, parcours, et terres agricoles, afin dy accrotre la
productivit, la rsilience communautaire, et la production de services
cosystmiques. Elle est titulaire dun doctorat en conomie de luniversit de
Californie (San Diego) et dune matrise en conomie et sciences sociales de
luniversit Bocconi de Milan (Italie).
Paul Brenton est conomiste principal au sein de la Pratique mondiale
Commerce et comptitivit de la Banque mondiale. Il a codit louvrage La
dfragmentation de lAfrique : approfondissement de lintgration du commerce
rgional des biens et services, ainsi que le rapport de la Banque mondiale Women
and Trade in Africa : Realizing the Potential. Paul Brenton a rejoint la Banque
mondiale en 2002 aprs avoir t charg de recherche senior et chef de lUnit
des politiques commerciales au Centre dtudes des politiques europennes
Bruxelles. Avant cela, il tait matre de confrences en conomie luniversit
de Birmingham, au Royaume-Uni. Il est titulaire dun doctorat en conomie de
luniversit dEast Anglia (Royaume-Uni). Un recueil de ses travaux a rcemment
t publi dans le volume International Trade, Distribution and Development :
Empirical Studies of Trade Policies de la collection World Scientific Studies in
International Economics de la Banque mondiale.
Federica Carfagna analyse la vulnrabilit chez African Risk Capacity depuis sa
cration en 2009. Elle est lun des principaux auteurs de la mthodologie utilise
dans Africa RiskView, le moteur technique de lARC servant dterminer la
scurit alimentaire des populations vulnrables et touches par la scheresse.
Federica Carfagna est titulaire dune matrise en statistique de luniversit de
Rome, La Sapienza, et a particip pendant un an au programme dchange avec
la Cass Business School de Londres. Avant de rejoindre lARC, elle a travaill en
tant que statisticienne pour le PAM, le Dpartement des affaires conomiques

PROPOS DES AUTEURSxxvii

et sociales des Nations unies New York, le FIDA et la municipalit de Rome,


ainsi que comme analyste des donnes pour la Collection : La faim dans le
monde du PAM et de nombreuses publications sur lalimentation scolaire.
Giulia Conchedda est consultante en analyse de donnes gospatiales pour
lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture. Elle est
titulaire de matrises en agriculture tropicale et en outils de tldtection
appliqus au suivi des ressources naturelles, et a obtenu un doctorat en
gographie de luniversit catholique de Louvain-la-Neuve en Belgique. Elle a
prs de 15 annes dexprience danalyse gospatiale au sein de projets et travaux
de recherche de la FAO, du Programme alimentaire mondial, du Centre
commun de recherche de la Commission europenne, de lInstitut international
de recherche sur llevage du CGIAR, et du Centre national de recherche sur les
zones humides de la commission gologique des tats-Unis (U.S. Geological
Survey). Elle est coauteur danalyses et de travaux de modlisation spatiale
novateurs portant sur la distribution des espces dlevage et sur les systmes de
production animale.
Cornelis (Cees) de Haan est un ancien conseiller principal de la Banque
mondiale la retraite. Il est titulaire dun diplme suprieur en production
animale de luniversit de Wageningen (Pays-Bas). Il a travaill pendant 10 ans
sur des programmes nerlandais dassistance technique dans le domaine du
dveloppement rural en Amrique du Sud, puis pendant 7 ans dans la recherche
au sein du Centre international pour llevage en Afrique (aujourdhui ILRI)
Addis-Abeba (thiopie), o il est devenu directeur gnral adjoint. En 1983, il
a rejoint la Banque mondiale, o il a travaill pendant 10 ans sur le
dveloppement de llevage en Afrique et en Europe de lEst, et pendant 10
autres annes en tant que conseiller responsable du dveloppement des
politiques et du renforcement de la qualit dans les activits de dveloppement
des ressources animales au sein du Dpartement du dveloppement rural de la
Banque mondiale. Il a contribu aux politiques et investissements de la Banque
dans les questions environnementales, sociales et sanitaires lies llevage et a
beaucoup publi dans ces domaines. Depuis sa retraite en 2001, il poursuit ses
activits en tant que consultant spcialiste de la production et de la sant
animales auprs de la Banque mondiale et dautres organisations internationales.
Carlo del Ninno est conomiste senior au sein de la Rgion Afrique de la
Banque mondiale, o il travaille sur les politiques et programmes de filets de
scurit. Il est titulaire dun doctorat de lUniversit du Minnesota et a publi
sur les filets de scurit, les politiques alimentaires et la scurit alimentaire. Il
est actuellement le responsable du Programme de protection sociale adaptative
au Sahel (Sahel Adaptive Social Protection Program). Au cours des 13 dernires
annes, il a travaill sur des aspects analytiques et oprationnels de programmes
de protection sociale couvrant plusieurs pays dAsie du Sud et dAfrique
subsaharienne. Avant de rejoindre la Banque mondiale, il a travaill sur les

xxviii PROPOS DES AUTEURS

politiques de scurit alimentaire pour lInstitut international de recherche sur


les politiques alimentaires (IFPRI) au Bangladesh et sur lanalyse de la pauvret
dans plusieurs pays pour la Division de la recherche sur les politiques de la
Banque mondiale et de luniversit de Cornell.
Carl Christian Dingel est spcialiste de la gestion des risques de catastrophes
au sein de la Banque mondiale. Il est titulaire dune matrise en gestion des
terres et de leau internationales de lUniversit de Wageningen, aux Pays-Bas, et
dun diplme dingnieur de lUniversit des sciences appliques dOsnabrck,
en Allemagne. Il a dix annes dexprience dans la gestion des risques de
catastrophes et la gestion des ressources naturelles, de leau et des terres en
Afrique, Asie du Sud et Europe. Il a dirig et codirig plusieurs projets de
rduction des risques de catastrophes, particip des valuations daprs
catastrophe ralises la suite dinondations et de scheresses en Afrique, et
contribu aux programmes de relvement aprs des scheresses en 2011 dans la
Corne de lAfrique et en 2012 au Sahel. Il a auparavant travaill dans la recherche
applique et des projets de dveloppement pour lagence de coopration
allemande, lInternational Center for Agricultural Research in Dry Areas ainsi
que pour des cabinets de conseil et des organismes publics en Allemagne et aux
Pays-Bas.
Polly Ericksen dirige le programme Environnement et systmes dlevage
(Livestock Systems and Environment) de lInstitut international de recherche sur
llevage (ILRI International Livestock Research Institute) Nairobi (Kenya).
Elle est titulaire dune matrise en conomie et dun doctorat en sciences des sols
de luniversit du WisconsinMadison. Ses domaines dexpertise sont
ladaptation des systmes alimentaires aux changements de lenvironnement
mondial en vue de renforcer la fois la scurit alimentaire et les principaux
services cosystmiques ; la recherche doptions pour lattnuation de la
vulnrabilit des moyens de subsistance pastoraux ; et llaboration de stratgies
dadaptation des systmes agricoles au changement climatique. Avant de
rejoindre lILRI, elle a travaill pour le Programme systmique ASB du CGIAR,
Catholic Relief Services, lInternational Research Institute for Climate and Society
de luniversit de Columbia New York, et lEnvironmental Change Institute de
luniversit dOxford (Royaume-Uni). Elle a beaucoup travaill en Amrique du
Sud, Afrique et Asie du Sud.
Pierre Fallavier est spcialiste de la planification et des sciences sociales. Il est
dot dune exprience de 19 annes des politiques et programmes humanitaires
et de dveloppement en Asie et en Afrique, o il a travaill avec la Banque
mondiale et des organismes des Nations unies, les pouvoirs publics locaux, la
socit civile et le monde acadmique. Il est spcialis dans le dveloppement
communautaire et la protection sociale dans les tats fragiles et en situation
daprs conflit. Au cours des cinq dernires annes, Pierre Fallavier a travaill
sur les liaisons entre rduction des risques de catastrophes, protection sociale et

PROPOS DES AUTEURSxxix

action humanitaire dans les pays particulirement touchs par les effets du
changement climatique. Il est titulaire dun doctorat en planification urbaine et
rgionale du Massachusetts Institute of Technology et dune matrise en
planification communautaire de luniversit de Colombie britannique. Il est
actuellement chef des politiques sociales, de la planification, du suivi et de
lvaluation pour lUNICEF au Soudan du Sud.
Pierre Gerber fait partie du personnel de lOrganisation des Nations unies pour
lalimentation et lagriculture (FAO) et est actuellement dtach en tant que
spcialiste senior de llevage auprs de la Banque mondiale. Il est titulaire dun
doctorat en agroconomie de lInstitut fdral suisse de technologie Zurich et
de deux matrises en agronomie et en droit de lenvironnement de lcole
nationale suprieure agronomique de Rennes et de luniversit de Nantes
(France). Pendant plus de 15 ans, il a travaill dans lanalyse des tendances des
systmes mondiaux dlevage et de leurs interactions avec lenvironnement. Il
coordonne un programme de travail mondial comprenant des tudes
analytiques, des partenariats et des projets de terrain sur des thmes tels que
lagriculture intelligente face au climat, les mesures de la durabilit, llaboration
des politiques et lefficacit de lutilisation des ressources naturelles dans les
systmes agricoles. Il est lauteur de plus de 50 rapports de la FAO, chapitres
douvrages et articles scientifiques sur llevage, le changement climatique et les
ressources naturelles.
Zhe Guo est coordonnateur senior des systmes dinformation gographique
(GIS) au sein de la Division Environnement et technologies de production de
lInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI). Ses
domaines dintrt comprennent la modlisation spatiale, les statistiques
spatiales, lexploration de donnes, la tldtection et la classification des terres.
Il a travaill sur de nombreux projets financs par la fondation Gates, lUSAID
et la Banque mondiale. Zhe Guo est titulaire dune matrise en sciences des
ressources naturelles et dune matrise en gographie de luniversit du Maryland
(College Park).
Frdric Ham est spcialiste des systmes dinformation gographique (GIS) et
de la rduction des risques de catastrophes. Il est titulaire dune matrise en GIS
de luniversit de Lund et dun baccalaurat en ingnierie de lenvironnement de
luniversit de Strasbourg (France). Il a une exprience de plus de 10 ans des
organisations humanitaires internationales, notamment Action contre la faim
(ACF), la Croix-Rouge, et Mdecins sans frontires (MSF), en tant que
responsable de la conception de plusieurs applications fondes sur des GIS
visant rduire limpact des catastrophes naturelles. En particulier, il a t
intensivement impliqu dans le dveloppement de systmes dalerte prcoce et
de surveillance bass sur la tldtection, destins aux rgions pastorales du
Sahel. Ces dveloppements ont men la production doutils fonctionnels

xxx PROPOS DES AUTEURS

reconnus visant linscurit alimentaire et la vulnrabilit la scheresse dans


ces rgions.
Norbert Henninger est associ senior lInstitut des ressources mondiales
(WRI World Resources Institute) o il travaille lintersection entre la
rduction de la pauvret, la gestion des ressources naturelles et la gouvernance.
Il est titulaire dune matrise en sciences de lenvironnement de luniversit John
Hopkins et dun MBA de luniversit de Mannheim (Allemagne). Ses travaux se
concentrent sur la gnration dinformations et la cration doutils plus fiables
pour llaboration et lvaluation des programmes de coopration au
dveloppement, la promotion des stratgies de croissance verte, et la conduite
dvaluations environnementales et sociales. Il est lauteur darticles et
publications techniques sur le ciblage des programmes de recherche agricole et
de rduction de la pauvret, les indicateurs agricoles et environnementaux, et
lvaluation intgre dcosystmes et du bien-tre humain.
Alexandre Ickowicz est vtrinaire et chercheur au Centre de coopration
internationale en recherche agronomique pour le dveloppement (CIRAD) en
France, spcialiste de la production animale en milieu tropical. Il est titulaire
dune matrise et dun doctorat en science vtrinaire, en production animale en
milieu tropical et en sciences de lenvironnement de luniversit Paris XII. Il a 18
annes dexprience dans les zones arides de lAfrique de lOuest et centrale, o
il a travaill avec des institutions de recherche et de dveloppement nationales,
rgionales et internationales (NARS, CILSS, ILRI, FAO, Banque mondiale)
lamlioration des connaissances sur les systmes de production animale
pastoraux et agropastoraux et il a particip plusieurs programmes de
dveloppement. Il est actuellement directeur dune unit conjointe de recherche
du CIRAD, de lINRA et de SupAgro Montpellier (France) nomme SELMET
(Systmes dlevage mditerranens et tropicaux) qui conduit des travaux de
recherche dans le sud de lEurope, lAfrique, lAsie du Sud-Est et lAmrique
latine.
Jawoo Koo est chercheur au sein de la Division environnement et technologie
de production de lInstitut international de recherche sur les politiques
alimentaires (IFPRI). Il est titulaire dune matrise et dun doctorat en ingnierie
agricole et biologique de luniversit de Floride. Il a plus de 10 ans dexprience
dans le dveloppement dun cadre de modlisation grande chelle spatialement
explicite des systmes de culture, et son application en Afrique subsaharienne.
Il dirige actuellement le thme Spatial Data and Analytics de lIFPRI. Il est
lauteur de plus de 20 articles techniques et de publications, notamment des
livres, chapitres douvrages et articles de revues universitaires.
Mohamed Manssouri dirige le service pour lEurope, lAsie centrale, le ProcheOrient, lAfrique du Nord, lAmrique latine et les Carabes du Centre
dinvestissement de lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et
lagriculture (FAO). Il est agroconomiste de formation, titulaire dune matrise

PROPOS DES AUTEURSxxxi

dAgroParisTech. Avant cela, il a coordonn linitiative de la FAO Renewed


Commitment to a Hunger-Free Horn of Africa, dirigeant llaboration de plans
stratgiques et programmes dinvestissement visant renforcer la rsilience
dans la Corne de lAfrique. Avant de rejoindre la FAO, il a pendant 12 ans t
responsable de programmes-pays au Fonds international de dveloppement
agricole (FIDA), o il a guid le dveloppement de stratgies et programmespays dinvestissement dans des pays dAfrique centrale et de lOuest. Son
expertise comprend le dveloppement agricole et rural, la scurit alimentaire
et la rduction de la pauvret, avec un accent sur les politiques et linvestissement.
Anne Mottet est charge des politiques dlevage auprs de lOrganisation des
Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO). Elle est titulaire dune
matrise en conomie du dveloppement agricole dAgroParisTech et dun
doctorat en agrosystmes et cosystmes de lInstitut national polytechnique de
Toulouse. Elle a plus de 10 annes dexprience dans le secteur de llevage en
Europe, Ocanie et Afrique, dans des domaines tels que le commerce
international et les marchs, lvaluation des politiques, ainsi que lconomie et
lefficacit de lutilisation des ressources.
John Nash est conomiste principal au sein de la Pratique mondiale Agriculture
de la Rgion Afrique de la Banque mondiale. Il est titulaire dune matrise et
dun doctorat en conomie de luniversit de Chicago. Depuis quil a rejoint la
Banque mondiale en 1986, il a travaill pour cinq des vice-prsidences de la
Banque mondiale. Avant 1986, il tait professeur assistant luniversit A&M
du Texas et conseiller conomique auprs du prsident de la Federal Trade
Commission des tats-Unis. Il a crit de nombreux livres et articles scientifiques
et dopinion sur lagriculture, la politique commerciale, le changement climatique
et la gestion des ressources naturelles.
Frank Place est chercheur senior au sein du programme Politiques publiques,
institutions et marchs (PIM) hberg par lInstitut international de recherche
sur les politiques alimentaires (IFPRI), au sein duquel il dirige des travaux de
recherche sur ladoption des technologies et des valuations dimpact. Il est
titulaire dune matrise et dun doctorat en conomie de luniversit du
WisconsinMadison. Avant de rejoindre le PIM, il a travaill pendant plus de
15 ans pour le Centre mondial dagroforesterie (World Agroforestry Centre)
Nairobi. Il a ralis plusieurs tudes sur les contraintes exerces par les politiques
sur les pratiques agroforestires et les impacts de celles-ci. Avant cela, il a
galement travaill pour le Land Tenure Center de la Banque mondiale, o il a
men des tudes sur les rgimes fonciers autochtones en Afrique.
Claudia Ringler est directrice adjointe de la Division environnement et
technologie de production de lInstitut international de recherche sur les
politiques alimentaires (IFPRI). Elle codirige le programme de recherche sur
leau de lInstitut et est galement coresponsable du thme phare Grer la
variabilit et les utilisations concurrentes des ressources du Programme de

xxxii PROPOS DES AUTEURS

recherche sur leau, les terres et les cosystmes du CGIAR. Ses recherches sont
centres sur la gestion des ressources en eau et les politiques agricoles et de
gestion des ressources naturelles dans les pays en dveloppement. Au cours des
10 dernires annes, ses recherches ont port sur les impacts du changement
climatique sur lagriculture des pays en dveloppement et sur les options
dadaptation et dattnuation possibles. Elle est lauteure de plus dune centaine
de publications relatives la gestion de leau, la scurit alimentaire et de leau
au niveau mondial, aux contraintes exerces par les ressources naturelles sur la
production alimentaire mondiale, et aux synergies entre adaptation et
attnuation du changement climatique.
Joanna Syroka est directrice de la recherche et du dveloppement dAfrican
Risk Capacity. Dans le cadre de ses fonctions, elle a supervis le programme de
travail de lARC pendant la phase de conception et dirige actuellement les
travaux techniques et de recherche de lagence. Avant de rejoindre lARC, elle a
travaill pour la Banque mondiale et le Programme alimentaire mondial, au
dveloppement de produits spcialement conus de gestion des risques lis aux
produits de base et au climat, destins aux applications agricoles et humanitaires
en Afrique, en Asie, et en Amrique centrale et australe. Son travail a donn
naissance aux premiers produits drivs climatiques souverains en Afrique et
aux premires oprations dassurance climatique proposes aux agriculteurs en
Inde. Avant cela, elle travaill comme analyste des produits drivs des produits
de base pour lune des plus grandes entreprises de service public du RoyaumeUni. Elle est titulaire dun doctorat en physique atmosphrique de lImperial
College de Londres.
Ibra Tour est chercheur senior au sein du Centre de coopration internationale
en recherche agronomique pour le dveloppement (CIRAD, France) et est
titulaire dun doctorat en gographie de luniversit de Nice (France). Pendant
plus de 20 ans, il a men des travaux de recherche sur le pastoralisme au Sahel
et a crit de nombreux articles scientifiques et techniques sur ce thme. Il
travaille actuellement sous contrat conjoint avec le Comit permanent intertats de lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS) Ouagadougou
(Burkina Faso). Il est le cofondateur de lunit conjointe de recherche Ple
pastoralisme et zones sches (PPZS) au Sngal. Son principal domaine de
recherche est le dveloppement doutils permettant de mieux aborder et appuyer
la gestion des systmes de production pastorale grce la production
dinformations spatiales, la conception dindicateurs fiables et au renforcement
des capacits des partenaires. En 2013-2015, il a contribu la formulation du
Projet rgional dappui au pastoralisme au Sahel (PRAPS) lanc par la Banque
mondiale.
Tom Walker est agroconomiste, titulaire dune matrise de luniversit de
Floride ainsi que dune matrise et dun doctorat de luniversit de Stanford.
Pendant plus de 30 ans, il a travaill avec des universits et centres internationaux

PROPOS DES AUTEURSxxxiii

de recherche agronomique en Asie du Sud, Amrique latine et Afrique


subsaharienne. En sappuyant largement sur des tudes villageoises
longitudinales et sur des enqutes auprs de mnages, il a crit de nombreux
articles sur le dveloppement conomique de lagriculture en zone sche. Les
multiples travaux de recherche pluridisciplinaires entrepris avec des spcialistes
de la biologie et de la physique ont considrablement enrichi son exprience. En
2015, il a dit un ouvrage publi par le Center for Biosciences and Agriculture
International (CABI), qui reprend le travail collectif de plus de 200 chercheurs
en biologie et sciences sociales pour documenter les modifications varitales et
la performance des programmes damlioration des rcoltes dans 30 pays
dAfrique.
Abdrahmane Wane est conomiste senior spcialiste des zones arides auprs
du CIRAD, engag conjointement avec lInstitut international de recherche sur
llevage (ILRI) Nairobi (Kenya). Il est titulaire dune matrise et dun doctorat
en conomie de luniversit Paris IX-Dauphine (France) centr sur la gestion de
la dette souveraine. Il a t coordonnateur de lunit conjointe de recherche
Ple pastoralisme et zones sches (PPZS) au Sngal. Ses domaines
dexpertise comprennent lconomie du dveloppement, les marchs du btail,
la transmission et la volatilit des prix, la distribution des revenus pastoraux, la
scurit alimentaire, lanalyse des rseaux et des chanes de valeur ainsi que la
vulnrabilit/rsilience. Il est lauteur ou coauteur de plus de 45 publications
scientifiques, notamment des articles publis dans des revues scientifiques avec
examen par les pairs, des chapitres de livres, des rapports techniques pour
dimportantes institutions, et il a fait au moins une vingtaine de prsentations
des confrences internationales.
Christopher Ward est chercheur lInstitut des tudes arabes et islamiques de
luniversit dExeter. Il a obtenu ses diplmes luniversit dOxford et est
chercheur lInstitut des comptables agrs dAngleterre et du Pays de Galles. Il
a travaill pour KPMG et le cabinet de conseil McLintock Main Lafrentz au
Royaume-Uni et au Moyen-Orient, et a t reprsentant adjoint du British
Council en Arabie saoudite. Il a travaill pour la Banque mondiale pendant
25 ans. Au sein de la Rgion Afrique, il sest concentr sur lagriculture et
lirrigation et a vcu au Kenya et Madagascar. Au sein de la Rgion MENA
(Moyen-Orient et Afrique du Nord), il sest spcialis dans leau et a vcu au
Maroc et au Ymen. Il est lauteur dun bon nombre dtudes et articles,
notamment une monographie universitaire sur la crise de leau au Ymen,
publie en 2014.
Hua Xie est chercheur lInstitut international de recherche sur les politiques
alimentaires (IFPRI). Il est titulaire dun doctorat en ingnierie environnementale
de luniversit de lIllinois Urbana-Champaign. Son domaine dexpertise est
lanalyse et la modlisation des systmes de ressources en eau et
environnementaux. Au sein de lIFPRI, ses recherches sont centres sur le

xxxiv PROPOS DES AUTEURS

dveloppement doutils danalyse quantitative et de modlisation destins


clairer llaboration des politiques de gestion durable de leau et des autres
ressources naturelles essentielles au dveloppement agricole. Les domaines
dintrt de ses recherches sont : limpact du changement climatique sur les
ressources en eau agricoles, les projections long terme de la pollution par les
nutriments agricoles, et lvaluation des technologies de gestion de leau et des
sols. Il a particip plusieurs tudes sur le potentiel dinvestissement de
lirrigation dans les pays dAfrique subsaharienne au niveau tant national que
rgional.

Abrviations
ACF
ACMAD

Action contre la faim


Centre africain pour les applications de la mtorologie au
dveloppement (African Center for Meteorological Applications
for Development)
AGIR
Alliance globale pour linitiative rsilience Sahel et Afrique
de lOuest
AGRHYMET AGRromtorologie, HYdrologie, MTorologie
ARC
African Risk Capacity
ARV Modle Africa RiskView
CAE
Communaut dAfrique de lEst
CEDEAO
Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
CER
Communaut conomique rgionale
CGIAR-PIM Programme de recherche sur les politiques, les institutions
et les marchs du Groupe consultatif pour la recherche
agricole internationale
CIESIN
Columbia University Center for International Earth Science
Information Network (le centre du rseau international
dinformation sur les sciences de la terre de luniversit
Columbia)
CILSS
Comit permanent inter-tats de lutte contre la scheresse
dans le Sahel
CIMMYT
Centre international damlioration du mas et du bl
(Centro internacional de mejoramiento de maiz y trigo)
CIP
Centre international de la pomme de terre
CIRAD
Centre de coopration internationale en recherche
agronomique pour le dveloppement
CIRAF
Centre mondial de lagroforesterie (anciennement connu en
tant que Centre international de recherche en agroforesterie
avant 2002)

xxxv

xxxviABRVIATIONS

CMIP
CNULCD
COMESA
CSC
DfID
DSSAT
EBPC
ECA
ECOWAP
EPCV
ERPC
FAO
FEM
FEWS NET
FIDA
FMI
FNUAP
FSS
GAEZ
GBM
GES
GFDRR
GHACOF
GIEC
GLADIS
GLEAM
GLW

Projet de comparaison de modles coupls (Coupled Model


Intercomparison Project) Phase 5
Convention des Nations unies sur la lutte contre la
dsertification
March commun de lAfrique orientale et australe
(Common Market for Eastern and Southern Africa)
Climate Service Center, SADC
Dpartement pour le dveloppement international du
Royaume-Uni (Department for International Development)
Decision Support System for Agrotechnology Transfer (systme
daide la dcision pour le transfert dagrotechnologies)
valuation des besoins postcatastrophe
valuation cot/avantages
Politique agricole rgionale de la Communaut conomique
des tats de lAfrique de lOuest
Enqute permanente sur les conditions de vie
lasticit de la rduction de la pauvret par rapport
la croissance
Organisation des Nations unies pour lalimentation
et lagriculture (Food and Agriculture Organization)
Fonds pour lenvironnement mondial
Rseau du systme dalerte rapide aux risques de famine
(Famine Early Warning System Network)
Fonds international de dveloppement agricole
Fonds montaire international
Fonds des Nations unies pour la population
Filet de scurit sociale
Zones agrocologiques mondiales (Global Agro-Ecological
Zones) du FAO
Groupe de la Banque mondiale
Gaz effet de serre
Dispositif mondial pour la rduction des catastrophes
et la reconstruction (Global Facility for Disaster Reduction
and Recovery)
Forum sur les perspectives climatiques de la Grande Corne
de lAfrique (Greater Horn of Africa Climate Outlook Forum)
Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat
Systme mondial dinformation sur la dgradation des sols
(Global Land Degradation Information System)
Modle mondial dvaluation de llevage et de lenvironnement
(Global Livestock Environmental Assessment Model)
Gridded Livestock of the World


ABRVIATIONSxxxvii

GNUD
GRC
GRUMP

Groupe des Nations unies pour le dveloppement


Gestion des risques de catastrophe
Global-Urban Mapping Project (projet mondial de cartographie
des zones rurales et urbaines)
ha hectare
HSNP
Programme de filet de scurit contre la faim (Hunger Safety
Net Program)
IA
Indice daridit
IAS
Intervalle anthse-apparition des soies
ICARDA
Centre international de recherche agricole dans les zones
arides (International Center for Agricultural Research in the
Dry Areas)
ICPAC
IGAD Climate Prediction and Application Centre (le centre
de prvisions et dapplications climatologiques de lIGAD)
ICRISAT
Institut international de recherche sur les cultures des zones
tropicales semi-arides (International Crops Research Institute
for the Semi-Arid Tropics)
IFPRI
Institut international de recherche sur les politiques
alimentaires (International Food Policy Research Institute)
IGAD
Autorit intergouvernementale pour le dveloppement
(Intergovernmental Authority on Development)
IGE
Irrigation grande chelle
ILRI
Institut international de recherche sur llevage (International
Livestock Research Institute)
IPE
Irrigation petite chelle
KfW
Kreditanstalt fur Wiederanfbaw (la banque de dveloppement
de la Rpublique fdrale dAllemagne)
LADA
Projet dvaluation de la dgradation des terres en zones
semi-arides (Land Degradation Assessment in Drylands Project)
LEWS
Systme dalerte rapide pour llevage
(Livestock Early Warning System)
MALF
Ministre de lAgriculture, de llevage et de la Pche, Kenya
MCM
Modle de circulation mondiale
MNT
Mesure non tarifaire
MS
Matire sche
MSQ
Maintien du statu quo
NDVI
Indice de vgtation par diffrence normalis
(Normalized Difference Vegetation Index)
OCHA
Bureau de la coordination des affaires humanitaires
(Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)
OIE
Organisation mondiale de la sant animale
OMM
Organisation mtorologique mondiale

xxxviiiABRVIATIONS

ONG
PAM
PDSI

Organisation non gouvernementale


Programme alimentaire mondial des Nations unies
Indice de svrit de la scheresse de Palmer (Palmer Drought
Severity Index)
PMS
Productivit de matire sche
PNUD
Programme des Nations unies pour le dveloppement
PNUE
Programme des Nations unies pour lenvironnement
PRESAO
Prvisions saisonnires en Afrique de lOuest
PSNP
Programme de filet de scurit productif (Productive Safety Net
Program) de lthiopie
RCA
Rapport cot-avantages
RCP
Profil dvolution des concentrations des gaz effet de serre
(Representative Concentration Pathway)
RNA
Rgnration naturelle assiste
RNGA
Rgnration naturelle gre par lagriculteur
SADC
Communaut de dveloppement de lAfrique australe
(Southern African Development Community)
SAFEX
March terme sud-africain (South African Futures Exchange)
SARCOF
Forum rgional sur les perspectives climatiques en Afrique
australe (Southern African Regional Climate Outlook Forum)
SHIP
Programme sur les indicateurs harmoniss provenant
denqutes (Survey-based Harmonized Indicators Program)
de la Banque mondiale
SIG
Systme dinformation gographique
SPAM
Modle dallocation spatiale des cultures de lIFPRI
(Spatial Crop Allocation Model)
TBS
Taux brut de scolarisation
TIC
Technologies de linformation et de la communication
t tonne
TRI
Taux de rentabilit interne
UA
Union africaine
UBT
Unit de btail tropical
UE
Union europenne
USAID
United States Agency for International Development
(agence amricaine pour le dveloppement international)
USD
Dollars EU
VAN
Valeur actuelle nette
VM
Varit moderne
WRI
Institut des ressources mondiales (World Resources Institute)
WRSI
Indice de satisfaction des besoins en eau (Water Requirement
Satisfaction Index)

Vue densemble
Le dfi de dveloppement pos par les zones arides
Les zones arides dfinies, aux fins de cet ouvrage, sur la base du largement
utilis indice daridit1 afin de comprendre les zones arides, semi-arides et subhumides sches reprsentent en Afrique subsaharienne les trois quarts des
terres cultives, les deux tiers de la production cralire et les quatre cinquimes
des exploitations dlevage. En Afrique de lEst et de lOuest la cible de cet
ouvrage , les zones arides abritent plus de 300 millions dhabitants et une
grande partie des pauvres de la rgion, notamment ceux dpourvus daccs aux
services de base tels que les soins de sant et lducation (carte 0.1).
Carte 0.1 Zones arides de lAfrique de lOuest et de lEst

Classes dindice
daridit
Arides
Semi-arides
Subhumides
sches

Source : Harvest Choice, IFPRI, 2015. Reproduit avec lautorisation de Zhe Guo, 2015 ; autorisation
supplmentaire requise pour toute rutilisation.

2AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Aujourdhui, des chocs frquents et graves, en particulier des scheresses,


limitent les moyens de subsistance de millions de mnages et compromettent
les efforts de lutte contre la pauvret dans les zones arides. En particulier en
labsence de robustes systmes de protection sociale et de filets de scurit
rapidement extensibles, ces chocs occasionnent rgulirement dimportantes
ponctions dans les budgets des tats et consomment une part considrable de
laide au dveloppement international octroye la rgion. Ainsi, des ressources
dj modestes sont dtournes des objectifs de dveloppement long terme
pour tre rediriges vers de coteuses rponses court terme aux crises
humanitaires. En 2011, environ 4 milliards USD ont t dpenss dans laide
humanitaire au Sahel et dans la Corne de lAfrique, soit plus de 10 % du total de
laide au dveloppement international octroye lensemble de lAfrique
subsaharienne (OCDE, 2015). Les dfis menaant les moyens de subsistance de
nombreux groupes dhabitants des zones arides sont aggravs par une
marginalisation sociale et politique qui touffe leurs voix et limite leur aptitude
influencer les processus politiques affectant leur bien-tre.
Si la situation actuelle est problmatique, lavenir promet de ltre encore plus.
Dici 2030, le nombre dhabitants des zones arides de lAfrique de lEst et de
lOuest devrait augmenter de 65 80 % (selon les scnarios de fcondit). Au
cours de la mme priode, le changement climatique pourrait provoquer une
expansion des zones classes arides allant, dans certains scnarios, jusqu
20 % pour lensemble de la rgion, et encore plus dans certains pays (carte 0.2.).
Cela placerait davantage de personnes dans des conditions encore plus
difficiles.

Porte de ltude : objet de louvrage


En raction une srie de crises humanitaires en particulier les situations
durgence causes par la scheresse dans la Corne de lAfrique en 2011 et au
Sahel en 2012 , les pouvoirs publics nationaux et la communaut internationale
du dveloppement ont multipli leurs efforts pour relever le dfi de la
vulnrabilit dans les zones arides, travers des initiatives telles que lAlliance
globale pour lInitiative Rsilience Sahel et Afrique de lOuest (AGIR),
coordonne par lOCDE, et lAlliance mondiale pour laction en faveur de la
rsilience aux scheresses et de la croissance (Global Alliance for Action for
Drought Resilience and Growth), coordonne par lAgence amricaine pour le
dveloppement international (USAID U.S. Agency for International
Development). Ces efforts en cours aident rpondre aux crises rcurrentes
frappant les zones arides, mais le dfi est de sassurer que les solutions apportes
ne restent pas que temporaires. Une rduction permanente de la vulnrabilit
des habitants des zones arides ncessiterait des efforts soutenus pour sattaquer

VUE DENSEMBLE3

Carte 0.2 Zones arides de lAfrique de lOuest et de lEst


Tunisia
Morocco
Algeria
Libya

Egypt

Western Sahara
Mauritania
Niger

Mali

Sudan

Chad

Senegal
Gambia

Eritrea

Burkina Faso

Guinea

Benin
Sierra Leone
Togo
Cte d'IvoireGhana
Liberia

Djibouti
Nigeria

Ethiopia

Somalia

Central African RepublicSouth Sudan


Cameroon

Equatorial Guinea
So Tom and Principe
GabonRepublic of Congo

Uganda

Kenya

Rwanda
Democratic Republic of the Congo
Burundi
Tanzania

Lgende
Rfrence
Dplacement
et expansion sous
leffet du changement
climatique

Seychelles
Angola

Malawi

Zambia

Mozambique
Zimbabwe
Namibia

Botswana

Comoros
Mayotte

Madagascar

French Southern Territories


Swaziland

South AfricaLesotho

Source : estimations bases sur les donnes du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution
du climat (GIEC)
Note : cette carte montre la faon dont les zones arides (dfinies comme lensemble des zones ayant un
indice daridit de 0,05 0,65) pourraient se dplacer et stendre dici 2050, sous leffet du changement
climatique. Pour montrer limpact maximal envisageable, la carte se base sur la croissance la plus rapide de la
concentration des gaz effet de serre (RCP 8,5 [profil dvolution des concentrations des gaz effet de serre
Representative Concentration Pathways]) dans le plus sec des modles climatiques dun ensemble en comptant
plus de 40.

aux causes profondes de leurs problmes, avec des politiques et programmes


stendant au-del des relativement courts cycles lectoraux. Cet ouvrage se
concentre sur ce qui devrait tre le cur de la nouvelle gnration dinterventions
de renforcement de la rsilience des populations des zones arides aux
changements dmographiques, conomiques, environnementaux et climatiques.
Si les tendances actuelles se poursuivent, les zones arides dAfrique connatront une forte croissance dmographique au cours des vingt prochaines annes.
Combine lintrt croissant des investisseurs extrieurs pour lagriculture
commerciale grande chelle et les industries extractives, une plus forte densit
de population dans les zones arides accentuera la pression sur la fragile base de
ressources naturelles de la rgion, la poussant dans certains cas au-del de sa
capacit de rgnration. Avec lintensification de la concurrence pour les ressources naturelles, les conflits autour de la terre, de leau et des aliments pour le
btail devraient se multiplier, rduisant ainsi laptitude des tats, des organismes
de dveloppement et des communauts locales grer les effets des scheresses
et autres chocs.

4AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Dans un tel contexte, le renforcement de la rsilience aux scheresses et


autres chocs est dune importance primordiale. Lorsque les mnages et les
communauts sont rgulirement frapps par des chocs et ne disposent pas de
moyens pour y rpondre, il leur est difficile daccumuler le capital humain,
physique et naturel ncessaire pour sextraire de la pauvret. Cest pourquoi, sans
constituer ncessairement une fin en soi, le renforcement de la rsilience aux
chocs reste une condition pralable essentielle la ralisation des objectifs de
dveloppement de plus grande envergure, tels que lradication de la pauvret,
lamlioration durable des conditions de vie, et la scurit alimentaire.
Cet ouvrage se concentre sur les perspectives moyen terme (les vingt prochaines annes) de renforcement de la rsilience aux scheresses et autres chocs
des habitants des zones arides de lAfrique de lEst et de lOuest. Une plus grande
rsilience ne mnera pas automatiquement lradication de la pauvret ; pour
y parvenir, un certain nombre dactions supplmentaires devront tre entreprises, par exemple, une amlioration des services de sant, un renforcement
des systmes ducatifs et une facilitation de laccs aux marchs des intrants et
extrants. Toutefois, si le renforcement de la rsilience nest pas une condition
suffisante pour lradication de la pauvret, il est nanmoins trs probablement
une condition ncessaire, car il est difficile dimaginer comment des mnages
incapables de sadapter aux effets de la scheresse et autres chocs pourraient
pargner suffisamment pour augmenter leurs actifs productifs et accrotre leur
potentiel de gnration de revenus.
Les questions de vulnrabilit et de rsilience abordes dans cet ouvrage
doivent se comprendre sur un fonds environnemental extrmement dynamique.
Les rgions de zones arides de lAfrique subissent dj des changements radicaux
qui affectent les moyens de subsistance de millions de mnages. Parce que la
transformation en cours dans les zones arides est mue par des moteurs
dmographiques trs dynamiques, le problme cl des dcideurs politiques est
de dterminer comment grer au mieux les changements dmographiques,
sociaux et conomiques venir.
Actuellement, les moyens de subsistance de la plupart des habitants des
zones arides de lAfrique de lEst et de lOuest dpendent de llevage et de
lagriculture. plus long terme, la transformation structurelle de lconomie
peut engendrer des opportunits dactivits de subsistance nouvelles et moins
vulnrables aux effets des scheresses et autres chocs. Toutefois, court et
moyen terme, la grande question est de savoir jusqu quel point les moyens de
subsistance actuels peuvent tre rendus plus rsilients. cet gard, louvrage
examine deux grands domaines dintervention, considrs comme
complmentaires.
1. Amlioration des activits de subsistance actuelles : Dans un futur proche,
la plupart des habitants des zones arides de lAfrique de lEst et de lOuest

VUE DENSEMBLE5

continueront vivre de llevage et de lagriculture. Cet ouvrage envisage


donc ce qui peut tre fait pour rendre les activits de subsistance actuelles
plus productives, plus stables et plus soutenables, laide dinvestissements
appuys par des rformes des politiques et des changements institutionnels.
Laccent est mis sur les choix technologiques et de gestion susceptibles
daccrotre la rentabilit du pastoralisme, de lagropastoralisme et de
lexploitation agricole. Des actions complmentaires dans des domaines tels
que le planning familial, lducation, la cration demplois et les marchs
financiers sont reconnues comme ayant une influence majeure sur les activits de subsistance, mais elles ne sont pas analyses ici en dtail.
2. Renforcement des programmes de protection sociale, y compris les filets
de scurit : Dans de nombreuses parties des zones arides, mme les activits
de subsistance les plus productives, les plus stables et les plus soutenables ne
seront pas totalement labri des effets des scheresses et autres chocs. Les
mnages dont le principal moyen de subsistance est llevage ou lagriculture
continueront tre exposs aux scheresses et autres chocs qui, suivant leur
frquence et leur gravit, pourront affecter ngativement leurs revenus et
plonger un grand nombre de personnes dans la pauvret. Cet ouvrage
examine donc dans quelle mesure les programmes de protection sociale
comprenant des filets de scurit peuvent tre utiliss pour renforcer la
capacit des populations des zones arides sadapter efficacement aux effets
des scheresses et autres chocs.
Lamlioration des activits de subsistance actuelles et la consolidation des
programmes de protection sociale prsentent un trs bon potentiel de rduction
de la vulnrabilit et de renforcement de la rsilience des habitants des zones
arides, mais toutes deux pourraient avoir des limites, dues en particulier des
contraintes technologiques, financires et budgtaires. Au vu de ces limites, les
responsables politiques devront envisager un troisime ensemble dinterventions,
savoir celles encourageant les populations des zones arides passer dautres
activits de subsistance moins vulnrables aux scheresses et autres chocs. En
valuant le champ dapplication et les limites des deux premiers types
dinterventions, cet ouvrage aide dterminer limportance de ce troisime type
au sein du groupe de pays analyss. Louvrage ne tente ni didentifier ni danalyser
en dtail les autres activits de subsistance susceptibles doffrir les meilleures
perspectives pour les populations des zones arides dAfrique de lEst et de
lOuest. Ces tches sortent du cadre de la prsente tude, mais restent des sujets
pour de futures recherches.
Gographiquement, cet ouvrage se concentre sur les zones arides de lAfrique
de lEst et de lOuest, o la vulnrabilit aux scheresses et autres chocs est la
plus forte. Bon nombre des ides gnres par lanalyse sont cependant plus
largement applicables.

6AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Cadre conceptuel : les dterminants de la rsilience


Dans cet ouvrage, les perspectives de dveloppement durable des zones arides
sont values travers le prisme de la rsilience. Mais quentend-on exactement
par rsilience ? La plupart des nombreuses dfinitions de la rsilience se
rapportent la capacit des individus ou des cosystmes (ou des deux)
rsister aux chocs et les surmonter. Dans le contexte des zones arides, les chocs
les plus importants sont mtorologiques, en particulier les scheresses, qui
constituent lobjet central de la discussion qui suit. Dautres pisodes, tels que les
chocs sanitaires, les chocs de prix et les chocs lis aux conflits, sont considrs,
mais pas analyss en dtail.
En labsence dune dfinition unique et largement admise de la rsilience, cet
ouvrage adopte une approche pluridimensionnelle (expose dans lencadr 0.1).
La rsilience, comprise ici comme la capacit des personnes rsister et ragir
aux scheresses et autres chocs, est dtermine par trois types de facteurs :

Lexposition est le degr auquel les individus sont soumis aux scheresses et
autres chocs. Elle dpend principalement de lendroit o ils vivent.

La sensibilit est le degr auquel les personnes sont touches par les

scheresses et autres chocs. Elle est dtermine par la nature et la composition


de leurs sources de revenus et de leurs actifs.

La capacit dadaptation est laptitude des personnes attnuer limpact des


scheresses et autres chocs aprs leur apparition, laide de leurs ressources
propres ou du soutien damis, de parents ou des pouvoirs publics.

Toutes les autres conditions restant constantes, la rsilience dun mnage aux
scheresses et autres chocs est proportionnelle sa capacit dadaptation et
inversement proportionnelle son exposition et sa sensibilit. Elle est dtermine par la combinaison de ces trois dimensions, si bien quessayer de la comprendre en nenvisageant quune ou deux dentre elles peut fausser le tableau. Par
exemple, lorsque le nombre dindividus vivant en dessous du seuil de pauvret
est relativement faible, il serait facile den conclure que la capacit dadaptation
de la population est relativement leve puisque la plupart des mnages ont suffisamment dactifs pour pouvoir se rtablir dune ventuelle scheresse. Sur base
de ce raisonnement, les dcideurs politiques pourraient considrer lindice
numrique de pauvret comme un indicateur fiable de vulnrabilit. Mais cette
focalisation sur une seule dimension de la rsilience pourrait les amener
ngliger le fait que, mme si la plupart des mnages ont suffisamment dactifs
pour se remettre dune scheresse, la stratgie de subsistance qui leur a permis
daccumuler ces actifs peut tre extrmement sensible aux scheresses. Si tel est
le cas, des scheresses rcurrentes pourraient amener les mnages, au fil du
temps, tomber dans la pauvret et en sortir. Dans un tel scnario, la

VUE DENSEMBLE7

ENCADR 0.1

Les dimensions de la rsilience


Lexposition peut tre dfinie comme la frquence et le degr auxquels un
mnage est susceptible dtre frapp par des scheresses et autres chocs. Un
mnage dont les actifs sont situs dans une zone o une scheresse grave se
produit en moyenne une fois tous les 5 ans est plus expos quun mnage dont
les actifs sont situs dans une zone o il ne sen produit en moyenne quune
tous les 15 ans. Lexposition est une dimension exogne de la vulnrabilit,
cest--dire hors du contrle court terme du mnage.
La sensibilit est le degr auquel un mnage est touch par les scheresses
et autres chocs. Pour un niveau dexposition donn, un mnage qui tire une
grande partie de ses revenus dactivits affectes par les chocs (par exemple, la
culture pluviale et llevage pastoral) aura une plus grande sensibilit aux chocs
quun mnage qui, toutes choses restant par ailleurs gales, en tire une petite
partie de ses revenus. La sensibilit est, en grande partie, dtermine par les
dcisions prises antrieurement par le mnage quant la nature et la
combinaison de ses actifs (et par sa stratgie de subsistance). Changer la nature
et la combinaison de ses actifs (et sa stratgie de subsistance) est lune des
principales voies quun mnage peut suivre pour renforcer sa rsilience.
La capacit dadaptation est laptitude dun mnage attnuer les effets
des scheresses et autres chocs aprs leur apparition. Laccs des ressources
financires (provenant de leurs propres conomies, damis ou de parents, ou de
filets de scurit sociale) peut aider le mnage compenser la perte de revenu
rsultant, par exemple, dune baisse de production cause par un choc
mtorologique. La liquidation dactifs productifs pour attnuer les effets
ngatifs des chocs en cours peut rduire la capacit du mnage attnuer ceux
des chocs venir. En dautres termes, elle diminue la rsilience du mnage.
tant donn quil est improbable que tous les risques puissent tre vits en
diversifiant les actifs des mnages et en modifiant les activits rmunratrices
afin de rduire lexposition aux chocs futurs, les stratgies de renforcement de
la rsilience combinent gnralement des actions de rduction de la sensibilit
et des mesures damlioration de la capacit dadaptation.

population risque ne comprendrait pas seulement les personnes pauvres


aujourdhui, mais aussi celles risquant de le devenir demain, parce que leurs
revenus sont sensibles aux scheresses.
Limportance de lapproche pluridimensionnelle pour la comprhension de
la rsilience est visible quand on examine lexprience des milliers de mnages
thiopiens soumis une srie denqutes entre 1994 et 2009. Beaucoup dentre
eux ont connu des priodes de pauvret temporaires, si bien que lorsque lindice

8AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

numrique de pauvret gnral baissait progressivement, le sort des mnages


individuels tait en ralit beaucoup plus variable. En moyenne par an, 16
17 % des mnages pauvres le restaient, 18 19 % des mnages non pauvres au
dpart tombaient dans la pauvret, 16 20 % des mnages commenant pauvres
sortaient de la pauvret, et 45 48 % des mnages non pauvres le restaient (pour
plus de dtails, voir Scandizzo et al., 2014).
Deux constatations importantes ressortent des donnes sur les mnages
thiopiens. Premirement, les politiques qui russissent faire sortir, un
moment donn, certaines personnes de la pauvret ne garantissent pas
ncessairement quen cas de chocs ultrieurs, nombre dentre elles ne
retomberont pas dans la pauvret. Deuximement, le renforcement de la
rsilience est une condition pralable la rduction durable de la pauvret et,
terme, son radication. Il est donc logique de rflchir aux politiques et
interventions capables daccrotre la rsilience (dans la mesure o elles jetteront
les bases dune rduction de la pauvret). Ces politiques et interventions devront
considrer de manire holistique les trois dimensions de la rsilience.

La vulnrabilit dans les zones arides si la transformation


nest pas gre
Si les tendances actuelles se poursuivent, comment les profils de vulnrabilit
volueront-ils dans les zones arides africaines ? Un cadre de modlisation original labor pour cet ouvrage (dnomm ci-aprs modle-cadre , car il intgre
les rsultats danalyses plus cibles, menes au niveau des secteurs individuels)
a t utilis pour valuer les effets probables des changements projets sur les
principaux facteurs de rsilience. Lobjet de cette modlisation-cadre tait
dvaluer lampleur des dfis venir et didentifier les possibilits dintervention
au niveau des politiques. Lexercice a donn lieu aux importantes observations
suivantes.
Le nombre dhabitants des zones arides dAfrique de lEst et de lOuest
exposs aux scheresses et autres chocs augmentera considrablement. En
labsence dune migration massive, dici 2030, la population des zones rurales des
pays comptant des zones arides devrait crotre de 15 100 % (selon les pays).
La croissance conomique rduira la proportion des habitants des zones
arides sensibles aux scheresses et autres chocs, mais sans doute pas assez
rapidement pour corriger les effets de la croissance dmographique. mesure
que la croissance du PIB gnrera de nouvelles possibilits demploi dans lindustrie
manufacturire et le secteur des services, la part de la population vivant dans les
zones arides et dpendant de llevage et de lexploitation agricole devrait diminuer.
Nanmoins, en cas de croissance dmographique rapide et de concurrence accrue

VUE DENSEMBLE9

des investisseurs extrieurs pour les ressources, le nombre absolu des personnes
dpendant de llevage et de lexploitation agricole, exposes et sensibles aux
scheresses et autres chocs, devrait dpasser le nombre de sorties de lagriculture. Le
nombre total des personnes dpendant de lagriculture devrait donc augmenter
(graphique 0.1).
La croissance conomique gnrera des ressources supplmentaires qui
pourront tre utilises pour sadapter aux scheresses et autres chocs, mais
cette croissance doit devenir plus favorable aux pauvres. Si le PIB continue de
crotre avec les mmes taux que ceux du pass et que llasticit de la rduction
de la pauvret par rapport la croissance stablit en moyenne 0,75 (une valeur
indiquant une croissance relativement inquitable, semblable celle observe
dans de nombreux pays africains), le nombre dhabitants des zones arides
dpendant de lagriculture et vivant en dessous du seuil de pauvret augmentera
dans pratiquement chaque pays ( lexception peut-tre du Burkina Faso en
Afrique de lOuest et de lOuganda en Afrique de lEst).
Une croissance plus rapide et plus inclusive pourrait rduire lincidence
de la vulnrabilit dans les zones arides, mais elle ne lliminera pas
totalement. Dans le scnario optimiste supposant une croissance la fois rapide
et quitable (malheureusement dmentie par lexprience rcente), le nombre

260
240
220
200
180
160
140
120

Est

na

so
Fa
a

G
ha

rk
in

ire
d
Iv
o

te

Bu

ie

ni
B
C

al
i
M

au

rit
an

go

To

er
ia

ga
n

N
ig

ad

ig
e
N

Tc
h

ie

ya
Ke
n

hi
op
t

an
i
nz

Ta

ug

an

da

100

Population dpendant de lagriculture en 2030 (indice, 2010 = 100)

Graphique 0.1 Projection du nombre dhabitants des zones arides qui dpendront
de lagriculture en 2030 (2010 = 100, scnario de fcondit moyenne)

Ouest
Croissance rapide du PIB

Croissance moyenne du PIB

Croissance lente du PIB

Source : calculs des auteurs.


Note : les chiffres figurant dans ce diagramme reprsentent la projection pour 2030 du nombre dhabitants
des zones arides dpendant de lagriculture, par rapport au nombre correspondant de 2010. Par exemple, une
valeur de 140 indique une augmentation de 40 % par rapport au niveau de lemploi agricole en 2010. Pour
chaque pays, la fourchette est dfinie par diffrents scnarios de croissance du PIB par habitant, qui devrait
gnrer des sorties de lagriculture dues la transformation structurelle de lconomie. Les dtails des calculs
sont fournis dans lannexe.

10AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

dhabitants vulnrables des zones arides pourrait diminuer de jusqu 40 % en


Afrique de lEst, et jusqu 10 % en Afrique de lOuest (graphique 0.2). Malgr
ces progrs, le nombre de personnes ayant besoin dune assistance en cas de
scheresses ou autres chocs devrait dpasser la capacit des systmes de
protection sociale existants, suggrant ainsi quune aide humanitaire grande
chelle restera priodiquement ncessaire.
Des investissements dans lducation des filles peuvent contribuer
attnuer la taille du dfi, mais ne rsoudront pas compltement le problme.
Il a t dmontr que les investissements dans lducation des filles font baisser
les taux de fcondit moyen et long terme. Lorsque ces taux baissent, il en est
de mme du nombre de personnes susceptibles davoir besoin dune aide
publique. Tout en tant non ngligeable, limpact dune rduction des taux de
fcondit ne suffira vraisemblablement pas rsoudre le problme. Si lon utilise
les projections dmographiques des Nations unies dans lhypothse dune faible
fcondit comme premire approximation des effets des politiques de rduction
de la fcondit, laugmentation du nombre de personnes vulnrables aux

400
350
300
250
200
150
100

te

Ouest
Scnario suprieur

Scnario infrieur

Scnario choisi

oy
e

nn
e

er
lO ia
ue
S st
n
ga
l
Si
er Tog
ra
o
Le
on
e

ue
iq
fr

lA

ur

oy

en
n

po

Est

de

po
ur

ne
oy
en
M

bi

am

N
ig

ob
al
lA
e
fr th
iq
ue iop
i
de e
l
Ta Est
nz
an
O
ug ie
an
da
Ke
ny
a
N
ig
e
Tc r
ha
d
Li
b
ria

M
au al
rit i
an
d ie
Iv
oi
r
G e
ui
ne
a
G
B
ui
n ni
n
eBi
ss
au
Bu Gha
na
rk
in
a
Fa
so

50

gl

Population vulnrable en 2030 (indice, 2010 = 100)

Graphique 0.2 Personnes vulnrables dans les zones arides en 2030


(2010 = 100, scnario de fcondit moyenne)

Source : calculs des auteurs.


Note : les chiffres figurant sur ce graphique reprsentent la projection pour 2030 du nombre dhabitants des
zones arides travaillant dans lagriculture et ayant un revenu infrieur au seuil de pauvret, exprim par rapport
au nombre quivalent de 2010. Par exemple, une valeur de 140 pour le nombre de personnes pauvres travaillant dans lagriculture en 2030 indique une augmentation de 40 % par rapport 2010. Pour chaque pays, la
fourchette est dfinie par rapport diffrents scnarios de croissance du PIB par habitant, et dlasticit de la
rduction de la pauvret par rapport la croissance. Les taux de croissance et llasticit de la rduction de la
pauvret par rapport au revenu appartiendraient au 75e percentile de la distribution des valeurs historiques
correspondantes dans le scnario suprieur, et au 25e percentile dans le scnario infrieur. Dans le scnario de
rfrence choisi, les taux de croissance sont fixs la moyenne historique du pays, tandis que llasticit de la
rduction de la pauvret par rapport la croissance est fixe 0,75 pour tous les pays. De plus amples dtails
sur ces calculs figurent dans lannexe.

VUE DENSEMBLE11

400
350
300
250
200
150
100
50

hi

o
Ta pie
nz
ue an
de ie
lE
s
Ke t
M
oy
O nya
en
ug
ne
an
g da
n
ra
le
N
ig
e
Li r
b
S ria
n
ga
M
l
G
oy
ui
T
n og
en
o
ene
B
Si
po
er issa
ur
ra
u
Le
lA C
fr te on
iq
ue dI e
de voi
r
lO e
ue
G st
am
bi
N e
M ige
au ria
rit
an
ie
Tc
ha
d
M
al
i
B
ni
G n
ui
n
e
Bu Gh
rk an
a
in
a
Fa
so

oy

en

ne

po

ur

lA

fr

iq

Population vulnrable en 2030 (indice, 2010 = 100)

Graphique 0.3 Habitants vulnrables des zones arides en 2030


(2010 = 100, diffrents scnarios de fcondit)

Est

Ouest

Faible fcondit

Fcondit moyenne

Fcondit leve

Source : calculs des auteurs.


Note : les chiffres figurant dans ce diagramme reprsentent la projection pour 2030 du nombre dhabitants
des zones arides travaillant dans lagriculture et ayant un revenu infrieur au seuil de pauvret, exprim par
rapport au nombre quivalent de 2010. Par exemple, une valeur de 140 pour le nombre de personnes pauvres
travaillant dans lagriculture en 2030 indique une augmentation de 40 % par rapport 2010. Pour chaque
pays, la fourchette est dfinie en fonction des trois scnarios de croissance de la population repris dans les
Perspectives de la population mondiale des Nations unies (Rvision 2012 http://www.un.org/en/development/
desa/publications/world-population-prospects-the-2012-revision.html).

scheresses et autres chocs dici 2030 pourrait tre rduite dun tiers par
rapport 2010 (graphique 0.3).

Options pour le renforcement de la rsilience


Dici 2030, les changements structurels induits par la croissance conomique
permettront quelques habitants des zones arides de passer des stratgies de
subsistance non agricoles et de rduire ainsi leur vulnrabilit. Beaucoup dautres
continueront dpendre de llevage et de la culture des terres. Un certain nombre
des interventions les mieux adaptes dcrites dans cet ouvrage peuvent
significativement rduire la vulnrabilit et renforcer la rsilience de ces derniers.
Cet ouvrage value les opportunits et dfis cls associs ces interventions et tire
un certain nombre de conclusions ayant des implications importantes pour la
formulation des politiques.y
Les leveurs de btail des zones arides peuvent tre rendus plus rsilients
grce des investissements dans des pratiques de gestion amliores, combins
un appui de nouvelles sources de revenus complmentaires. Le pastoralisme

12AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

et lagropastoralisme sont les formes dlevage de btail prdominantes dans une


grande partie des zones arides. Beaucoup de pasteurs, en particulier ceux situs
au plus bas de lchelle des revenus, sont vulnrables la chute (ou un enfoncement encore plus grand) dans la pauvret, car la taille de leurs troupeaux nest
pas suffisante pour leur assurer un afflux stable de revenu en cas de prcipitations irrgulires, dpidmies rcurrentes, de conflits continus ou autres chocs.
En 2010, seuls 30 % des mnages du Sahel et de la Corne de lAfrique possdaient un cheptel suffisant pour chapper la pauvret en cas de scheresses
rcurrentes. Avec un accroissement de la population dpassant nettement celui
du btail, ce pourcentage devrait chuter 10 % dici 2030. De nombreux
mnages dleveurs (quelque 60 % de la population prvue en 2030) devraient
tre pousss abandonner leurs moyens dexistence bass sur le btail, les 30 %
de mnages restants demeurant dans le systme malgr leur vulnrabilit aux
priodes de scheresse et autres chocs.
Des interventions stratgiques peuvent rduire le niveau de la pression
poussant labandon de llevage ressentie par les mnages pauvres, tout en
dynamisant les revenus de ceux qui restent. Les interventions amliorant la
productivit telles que de meilleurs services de sant animale, le prlvement
prcoce des jeunes mles, le dstockage rapide lapproche dune scheresse et
un accs amlior aux aires de pturage pourraient augmenter de 50 % la part
des mnages rsilients (graphique 0.4). Ces gains seraient obtenus partir dun
niveau peu lev, si bien quune grande partie des mnages resterait vulnrable
ou serait pousse abandonner compltement llevage (85 % dans les zones
pastorales, 70 % dans les zones agropastorales). En tout, dans dix pays contenant
des zones arides, plus de 3 millions de mnages pourraient devenir rsilients
grce ces interventions, pour un cot de 0,5 milliard USD par an, ou 160 USD
par mnage devenu rsilient.
La porte des investissements amliorant la productivit en vue daugmenter
la production de btail dans les zones arides est limite par des contraintes de
disponibilit des aliments pour le btail et par le rythme de reproduction du
cheptel. La rsilience des mnages dleveurs peut nanmoins tre accrue par
des interventions sortant du domaine des programmes classiques damlioration
de llevage par exemple, des politiques visant une distribution plus quitable
du cheptel : elles peuvent prendre la forme dun crdit subventionn permettant
aux petits exploitants de se constituer un troupeau dune taille minimale, ou
dune taxation progressive des propritaires de btail plus riches. Certaines de
ces mesures se prtent toutefois des abus (par exemple, des programmes de
crdit taux prfrentiel), et dautres sont susceptibles de dclencher lopposition
de groupes puissants dfendant leurs intrts particuliers (par exemple, des
rgimes de taxation progressive). Lorsque des dsavantages potentiels limitent
la porte de la mise en uvre, il est important didentifier des interventions
apportant de nouvelles sources de revenu aux leveurs pauvres, telles que des

VUE DENSEMBLE13

programmes de paiement pour des services environnementaux. Elles aideront


limiter labandon des activits dlevage et rduire la probabilit que ceux
dont le principal moyen dexistence reste le btail demeurent pauvres et vulnrables aux chocs.
En accroissant la productivit de lagriculture pluviale, les technologies
amliores de production des cultures peuvent engendrer dimportants
gains de rsilience. Si aucune action nest entreprise, dici 2030, le nombre de
mnages dpendant de lagriculture, pauvres et vulnrables aux scheresses et
autres chocs, devrait augmenter denviron 60 % au Sahel et dans la Corne de
lAfrique. Les interventions damlioration de la productivit des cultures
pluviales peuvent considrablement attnuer cette augmentation. Des
simulations de limpact des technologies les mieux adaptes dintensification
des cultures (par exemple, lutilisation de varits rsistantes la scheresse et
la chaleur, une meilleure gestion de la fertilit des sols, la collecte des eaux de

Graphique 0.4 Impact de lamlioration de la sant animale et du prlvement prcoce


des jeunes taureaux sur ltat de rsilience des mnages dleveurs de btail en 2030
100
90
80

% des mnages

70
60
50

77%

46%

72%

58%

Sant et prlvement

Sans interventions

40
30
20
10
0
Sans interventions

Pastoraux
Rsilients

Sant et prlvement

Agropastoraux
En danger permanent

Vulnrables

Source : de Haan et al. 2014


Note : les chiffres figurant dans le diagramme reprsentent la part estime, avec ou sans interventions
de renforcement de la rsilience, des mnages appartenant lune des trois catgories suivantes.
Mnages rsilients : mnages possdant un nombre de ttes de btail suprieur au seuil de rsilience requis
pour rsister une succession dannes fortes et faibles prcipitations, similaire celle des vingt dernires
annes. Mnages en danger permanent : mnages possdant un nombre de ttes de btail infrieur au seuil
de survie, si bien quil est peu probable quils arriveront subvenir leurs besoins mme pendant une anne
de prcipitations moyennes. Mnages vulnrables : mnages possdant un nombre de ttes de btail situ
entre le seuil de survie et le seuil de rsilience, et disposant ainsi dassez danimaux pour rester au-dessus du
seuil de pauvret au cours dune anne moyenne, mais pas dassez pour sadapter efficacement pendant les
annes de scheresse. Les chiffres correspondent aux rsultats agrgs de lthiopie, du Kenya, de lOuganda,
du Sngal, du Nigeria, de la Mauritanie, du Tchad, du Mali, du Burkina Faso et du Niger.

14AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

pluie) sur la productivit des principales denres cultives dans les zones arides
(mas, sorgho et millet) suggrent que, par rapport un scnario de statu quo,
le nombre de mnages pauvres touchs par la scheresse pourrait tre rduit de
10 80 % selon le pays et la classe daridit. Pour assurer ladoption des
technologies les mieux adaptes, les pouvoirs publics devront sattaquer aux
dfis techniques, institutionnels et financiers associs leur dploiement.
Lajout darbres aux systmes agricoles actuels peut encore accrotre la
rsilience. Les arbres peuvent amliorer la productivit et la stabilit des
systmes de production des cultures et dlevage en apportant de multiples
avantages rsistant habituellement bien aux chocs climatiques. Les systmes
bass sur les arbres comprennent des systmes fonds sur la gestion par
lagriculteur despces existant ltat naturel (convenant gnralement mieux
dans les zones plus arides), ainsi que des systmes impliquant la plantation
volontaire despces conomiquement utiles (convenant gnralement mieux
dans les zones plus humides). Lorsque la rgnration naturelle gre par
lagriculteur despces indignes est combine avec les autres technologies
damlioration de la productivit voques dans cet ouvrage, limpact est
impressionnant. Ainsi le nombre dhabitants pauvres des zones arides touchs
par les scheresses, estim pour 2030, baisse de 13 % avec des systmes arbors
faible densit et de plus de 50 % avec des systmes arbors haute densit
(graphique 0.5). Une caractristique importante de ces systmes est quil faut
souvent plusieurs annes pour que leurs avantages se matrialisent, alors que
leurs cots dadoption doivent tre immdiatement engags. Cette question
peut tre un problme dans la mesure o le long dlai dobtention dun retour
sur investissement rduit lattractivit de ces systmes dans les zones arides, o
les exploitants agricoles doivent gnralement se concentrer sur la satisfaction
des besoins de consommation immdiats de leurs familles dans des
environnements de production incertains. Cest pourquoi un soutien public
important est vraisemblablement ncessaire pour amener les agriculteurs
adopter la technologie.
Lirrigation peut constituer un pare-chocs intressant contre les pisodes
de scheresse, en particulier dans les parties les moins sches des zones
arides. Les analyses ralises pour cet ouvrage indiquent que le dveloppement
de lirrigation est techniquement ralisable et financirement viable sur 5
9 millions dhectares de zones arides (le nombre varie en fonction des hypothses
de cot dinvestissement du capital et de rendement financier minimal requis).
La superficie convenant lirrigation est ingalement rpartie dans les parties
plus humides des zones arides (carte 0.3). Jusqu 10 % de la superficie
actuellement cultive pourrait tre mise sous irrigation dans les rgions sches
subhumides, contre seulement 2 3 % dans les zones arides et semi-arides. Si
ce potentiel pouvait tre exploit, les pertes de rcolte subies durant les pisodes
de scheresse seraient moindres, rduisant ainsi denviron 1 million le nombre

VUE DENSEMBLE15

Nombre de mnages rendus rsilients (millions)

Graphique 0.5 Nombre de mnages touchs par la scheresse qui pourraient tre rendus
rsilients par ladoption de technologies agricoles diffrentes
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Sans plantation darbres
Paquets de tolrance
la scheresse

RNGA faible densit darbres RNGA forte densit darbres


Gestion de la fertilit
des sols

Paquets de tolrance
la chaleur

Agroforesterie

Source : calculs des auteurs.


Note : RNGA = Rgnration naturelle gre par lagriculteur. Les chiffres reprsentent les mnages qui,
dici 2030, pourraient devenir rsilients aux scheresses en adoptant diffrents paquets dinterventions de
renforcement de la rsilience. Le diagramme prsente les rsultats agrgs de lthiopie, du Kenya, de lOuganda,
du Sngal, du Nigeria, de la Mauritanie, du Tchad, du Mali, du Burkina Faso et du Niger.

des personnes touches, soit une amlioration de 19 % par rapport un paquet


dinterventions sans irrigation. La plupart des systmes dirrigation ne peuvent
toutefois pas constituer une protection fiable en cas de scheresse grave.
Certains systmes dirrigation grande chelle (estims viables sur 1
2,5 millions dhectares de zones arides) ont une capacit plus importante de
rsistance aux scheresses graves, mais leur dveloppement est souvent limit
par des cots dinvestissement extrmement levs.

Interventions transversales de renforcement


de la rsilience
Les interventions suivantes, prsentes dans cet ouvrage, offrent des possibilits
supplmentaires de renforcement de la rsilience des populations des zones
arides.
La gestion intgre du paysage peut aider restaurer les surfaces
dgrades des zones arides, dynamiser la productivit et amliorer les
moyens dexistence. En sattaquant aux moteurs de la dgradation des terres,

16AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Carte 0.3 Potentiel de dveloppement de lirrigation petite et grande chelle en Afrique


subsaharienne

Potentiel de dveloppement
Potentiel grande
chelle
Potentiel petite chelle
Existant

Classe dindice daridit


Aride
Semi-aride
Subhumide sche

Source : IFPRI. Reproduit avec lautorisation, de Xie et al., 2015 ; autorisation requise pour toute autre
utilisation.

dcourageant les utilisations non durables des ressources naturelles et tendant


les pratiques amliores de gestion des terres et de leau, la restauration des
zones arides dgrades peut renforcer la rsilience de nombreux leveurs et
agriculteurs pauvres et vulnrables. Les approches de gestion intgre du
paysage constituent un instrument potentiellement utile pour la poursuite
dobjectifs multiples en prsence dun ensemble diversifi dacteurs.
Linvestissement dans des programmes de gestion intgre du paysage, soutenant
la coordination et la collaboration long terme de diffrents groupes de
gestionnaires du territoire et parties prenantes, peut amliorer et sauvegarder
les efforts de restauration, rduire les risques de pnurie deau et de dgradation
des terres, diversifier les sources de revenus, soutenir lintensification durable et
diminuer les conflits. La mise en uvre des approches de ce type peut toutefois
tre difficile en raison de la connaissance limite des avantages potentiels ainsi
que des obstacles institutionnels et de coordination la mise en place.
La rduction des obstacles au commerce peut contribuer de manire
significative la rsilience des habitants des zones arides, en rendant les
denres alimentaires plus disponibles et plus abordables, y compris aprs un
choc. Le potentiel de dveloppement de marchs rgionaux bien intgrs et

VUE DENSEMBLE17

comptitifs dans les zones arides dAfrique est aujourdhui contrecarr par des
obstacles au commerce. Les performances de lagriculture africaine restent
infrieures celles dautres rgions en dveloppement. Les causes de cette
insuffisance sont complexes et varies, mais lun des facteurs qui y contribuent
certainement est la trs faible utilisation des intrants de production amliors,
en particulier les varits modernes de plantes, les engrais, les produits
chimiques agricoles et les produits de sant animale. Cette faible utilisation des
intrants de production est due, en partie, leur cot lev et leur disponibilit
limite, une situation exacerbe par les obstacles directs et indirects au
commerce. En plus de limiter la disponibilit dintrants de production dune
ncessit vitale, les obstacles au commerce existant dans les rgions arides
entravent les flux des denres alimentaires et amplifient les hausses de prix, qui
peuvent avoir de graves consquences lorsquun pisode climatique extrme,
une pidmie animale ou lclatement dun conflit, restreint lapprovisionnement
alimentaire local et ncessite ainsi limportation daliments pour compenser les
pnuries temporaires. Lincertitude cause par des mesures commerciales ad
hoc dcourage galement linvestissement dans des infrastructures dentreposage
et commerciales susceptibles damortir les chocs de prix. Les initiatives pour
rduire les obstacles au commerce des intrants agricoles et des denres
alimentaires devront, toutefois, surmonter les rsistances politiques ainsi que la
mfiance gnralise entre les fonctionnaires et les communauts commerciales.
Les rformes peuvent tre facilites quand une information plus transparente et
de meilleure qualit est fournie la socit civile sur la prsence et les effets des
obstacles au commerce, et aux pouvoirs publics sur les ralits des marchs
alimentaires locaux.

Renforcement des programmes de protection sociale


Les programmes de protection sociale seront une composante cl des stratgies
intgres de renforcement de la rsilience fructueuses dans les zones arides, en
y jouant les deux rles trs diffrents, mais complmentaires, expliqus
ci-aprs.
En temps de crise, les programmes de protection sociale peuvent fournir
des filets de scurit essentiels aux personnes les plus vulnrables, des cots
moindres que ceux de laide humanitaire. Actuellement, laide humanitaire est
souvent la rponse par dfaut aux pisodes de scheresse et autres chocs. Elle peut
sauver des vies aprs un choc, mais fait peu de choses pour renforcer la rsilience
aux chocs venir. Un ensemble croissant dindices probants suggre que
lorsquune aide est instamment requise la suite dun choc, il est beaucoup plus
rentable dtendre les programmes de protection sociale existants que davoir
recours laide durgence mobilise par des appels la solidarit. Les dcideurs

18AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

politiques doivent donc concevoir des stratgies pour la mise en place et le maintien de programmes de filets de scurit appropris et sattaquer ainsi
dimportants dfis institutionnels et financiers, que de nombreux pays africains ne
sont actuellement pas en mesure de relever.
Laptitude des programmes de protection sociale fournir, dans les
moments difficiles, des filets de scurit tous les habitants vulnrables des
zones arides sera de plus en plus restreinte par la croissance dmographique.
En supposant que le PIB continue de crotre avec les mmes taux que ceux du
pass et que la croissance future rduise la pauvret avec ces mmes taux, en
2030, le cot des transferts montaires aux populations touches par les
scheresses devrait tre inabordable dans de nombreux pays des zones arides
(graphique 0.6)
En plus de servir dinstrument pour la fourniture de filets de scurit, les
programmes de protection sociale peuvent aider renforcer la rsilience des
mnages et des communauts. Des programmes de protection sociale bien
conus peuvent faciliter lexcution dun bon nombre des interventions les
mieux adaptes dcrites plus haut. Les transferts montaires, alimentaires ou
dautres biens, offerts aux mnages la suite dune scheresse ou dun autre choc,
peuvent tre accompagns dune formation des technologies damlioration
de la productivit permettant aux mnages vulnrables de gnrer des revenus
supplmentaires. En utilisant ceux-ci pour acqurir des actifs, ces familles peuvent amliorer leur capacit affronter les prochains chocs, rduisant ainsi le
financement requis pour laide aux personnes affectes par des chocs au cours
des annes venir.
Des filets de scurit extensibles peuvent fournir une protection contre de
nombreux chocs, avec un bon rapport cot-efficacit, mais mme les plus
solides ne sont probablement pas capables doffrir une protection totale contre
des pisodes peu frquents, mais dune extrme gravit. Cest pourquoi des
mcanismes de transfert des risques resteront ncessaires pour garantir que des
ressources budgtaires supplmentaires puissent tre mobilises dans des dlais
trs courts, pour attnuer les effets de chocs svres. De manire gnrale, laide
humanitaire devrait nanmoins tre loption de dernier recours plutt quune
possibilit de choix en situation de crise.

Amlioration de ltat de prparation laide


dinstruments de gestion des risques de catastrophe
Les instruments de gestion des risques de catastrophe (GRC) peuvent tre des
composantes cls des stratgies de rduction de la vulnrabilit et de
renforcement de la rsilience dans les zones arides. Les approches GRC peuvent

VUE DENSEMBLE19

tre efficaces pour diminuer la sensibilit aux scheresses et autres chocs (par
exemple, en mettant en place des outils de dpistage et des systmes dalerte
prcoce, en favorisant les investissements dans linfrastructure pour renforcer
la rsilience aux chocs climatiques, ou en introduisant des codes et directives de
construction) ainsi que pour amliorer la capacit dadaptation aprs un choc
(par exemple, en soutenant linvestissement dans la prparation, en mobilisant
un financement souverain des risques de catastrophe, en mettant des assurances
agricoles la disposition des agriculteurs et leveurs, et en soutenant des
programmes de protection sociale pour les plus pauvres). Les actuels
programmes de GRC ont toutefois une couverture limite dans les zones arides
et, comme peu dentre eux ont la capacit dtre rapidement tendus pour ragir
aux chocs, la plupart des tats sappuient sur les appels humanitaires en temps
de crise. Ce systme est inefficace et coteux. Les programmes de GRC doivent
tre conus et mis en uvre de manire pouvoir ragir la dynamique
particulire de la pauvret et de la vulnrabilit dans les zones arides.
Graphique 0.6 Part du PIB de 2030 requise pour amener la population touche par la
scheresse au niveau du seuil de pauvret

% du PIB de 2030 pour les zones arides.

4.8%

3
2.2%
2
1.5%

1.3%

1.3%

1.2%

1.0%

1.0%

0.9%
0.5%

ie
an
rit

Tc

ha

d
M
au

ya
Ke
n

ie
op
hi

a
in
rk

Fa
so

l
ga
n
Bu

ug
O

ig

er

an
da

ia

i
al
M

ig
e

Pays

Source : calculs des auteurs.


Note : le diagramme indique le cot requis, au cours dune anne moyenne, pour amener toutes les personnes
touches par la scheresse jusquau niveau du seuil international de pauvret, laide de transferts montaires
et en supposant un ciblage parfait (le cot est exprim en pourcentage du PIB de 2030 pour les zones arides,
suppos proportionnel la part de la population vivant dans ces zones). Le cot est calcul en prenant en
compte la profondeur de la pauvret de chaque pays, donne de manire approximative par lindice dcart
de pauvret 2010 tir de la base de donnes PovCalnet3 de la Banque mondiale. Les chiffres du PIB de 2030
sont bass sur le scnario de croissance de rfrence dfini dans lannexe. La ligne de rfrence (1 % du PIB)
correspond la valeur gnralement accepte dans la littrature sur la protection sociale pour les ressources
que les tats seraient prts dpenser pour les filets de scurit sociale.

20AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique 0.7 Potentiel des interventions les mieux adaptes visant rduire le nombre
dhabitants des zones arides touchs par la scheresse en 2030 (2010 = 100)

200

150

100

Interventions sur llevage et les cultures

so

Bu

rk

in

an
ug
O

Fa

da

ny
a

rit
a
au

Ke

ni
e

ie
hi
op
t

al
i

er
ia
Ni
g

ne

en

oy

ig
er
S
n
ga
l

ad

50

Tc
h

Personnes touches par la scheresse


en 2030 (indice, 2010=100)

250

Statu quo

Source : calculs des auteurs.


Note : les chiffres figurant dans ce diagramme reprsentent la projection pour 2030 du nombre dhabitants
des zones arides qui devraient dpendre de lagriculture en 2030, exprim par rapport au nombre quivalent
de 2010. Par exemple, une valeur de 140 indique une augmentation de 40 % par rapport au niveau de lemploi
agricole en 2010. Pour chaque pays, la fourchette est dfinie par rapport diffrents scnarios de croissance
du PIB par habitant, qui devraient gnrer des sorties de lemploi dans lagriculture grce une transformation
structurelle de lconomie. Les dtails du calcul sont fournis dans lannexe.

valuation des options : comparaison des mrites relatifs


des interventions de renforcement de la rsilience
La porte du renforcement de la rsilience la scheresse de la population des
zones arides a t value laide des rsultats du modle-cadre.
Le modle-cadre a, en premier lieu, t utilis pour projeter la probable
incidence future de la vulnrabilit dans les zones arides, sur la base dun
ensemble plausible dhypothses daccroissement de la population, de croissance
conomique et de distribution des revenus. Dici 2030, le nombre dhabitants
vulnrables des zones arides, touchs par la scheresse devrait crotre de 60 %
par rapport 2010. Aprs 2030, les impacts des scheresses et autres chocs
deviendront probablement encore plus grands, dans la mesure o le changement
climatique augmentera la frquence et la gravit des priodes de scheresse et
autres pisodes climatiques extrmes.
Le modle-cadre a ensuite t utilis pour estimer la capacit de diverses
interventions de renforcement de la rsilience rduire le nombre dhabitants
des zones arides touchs par la scheresse en 2030. Les interventions considres

VUE DENSEMBLE21

sont : 1) lamlioration de la productivit des systmes dlevage ; 2) les mesures


visant tendre la couverture et amliorer la productivit de lagriculture
irrigue ; 3) les mesures visant accrotre la productivit des systmes de
cultures pluviales ; et 4) lamlioration de la gestion des ressources naturelles (en
particulier lutilisation de systmes bass sur les arbres).

Impacts potentiels des interventions visant les moyens


de subsistance
Les interventions conues pour renforcer les moyens de subsistance actuels
peuvent rduire considrablement le nombre des habitants des zones arides
touchs par la scheresse en 2030. Ladoption dinterventions de renforcement
de la rsilience peut limiter laugmentation de ce nombre 27 % par rapport
2010 (graphique 0.7), ce qui reprsente une amlioration substantielle par
rapport au scnario de non-intervention du statu quo, dans lequel cette
augmentation est proche de 70 %. Ce rsultat souligne limportance de
lintensification des actions visant encourager ladoption des interventions les
mieux adaptes. Lune de ces actions indispensables est la mobilisation de
ressources pour payer la diffusion efficace des technologies, dont le cot est
estim entre 0,4 et 1,3 milliard USD par an (en fonction de lhypothse relative
la prcision du ciblage spatial). Il est galement ncessaire de sassurer que les
questions dquit sont correctement prises en considration dans la conception
et la mise en uvre des interventions de rsilience (voir encadr 0.2).
Dans certains pays, les stratgies damlioration des moyens de
subsistance actuels ne suffiront pas. Les interventions de renforcement de la
rsilience peuvent partout aider ralentir laugmentation du nombre de
personnes touches par la scheresse, mais elles ne pourraient rduire ce nombre
par rapport la rfrence de 2010 que dans certains pays (lthiopie, lOuganda
et, dans une moindre mesure, le Nigeria et le Kenya). Dans plusieurs pays
(notamment le Niger, le Mali, le Sngal, la Mauritanie et, dans une moindre
mesure, le Tchad), le nombre de personnes touches par la scheresse
augmenterait par rapport 2010, mme aprs lexcution des interventions de
renforcement de la rsilience, mais moins que dans le scnario du statu quo.
Dans les pays o limpact des interventions de renforcement de la
rsilience risque dtre modeste, des ralits budgtaires peuvent restreindre
lutilisation de filets de scurit sociale. Dans les pays o le nombre de
personnes touches par la scheresse est susceptible daugmenter fortement, les
ralits budgtaires peuvent limiter lutilisation de programmes de filets de
scurit pour fournir un appui aprs des chocs svres. Au Niger, au Mali et au
Sngal par exemple, mme en supposant que toutes les interventions de

22AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

ENCADR 0.2

Reconnaissance des questions dquit


La rentabilit est lun des facteurs que les dcideurs politiques et les
professionnels du dveloppement doivent prendre en compte dans la
conception des politiques et programmes de dveloppement des zones arides,
mais il nest pas le seul. Comme partout, dans les zones arides, les efforts visant
rduire la vulnrabilit et renforcer la rsilience sont compliqus par des
facteurs politico-conomiques. Parce que tout changement dans le statu quo
est susceptible dapporter des avantages certains groupes et dimposer des
cots dautres, lattrait des options dinterventions doit toujours tre valu
en tenant compte des questions dquit.
Par exemple, le dveloppement des systmes dirrigation sur des terres
jusque-l non cultives profite aux agriculteurs qui accdent aux services
dirrigation, mais nuit aux leveurs nomades qui tiraient avantage des
ressources alimentaires fournies par ces terres. Inversement, lamlioration des
services vtrinaires pour rduire les taux de mortalit animale bnficie aux
leveurs qui voient saccrotre leurs troupeaux, mais fait du tort aux agriculteurs
dont les champs sont alors plus frquemment envahis par des animaux errants.
Les interventions de dveloppement sont souvent dpeintes comme susceptibles damliorer le bien-tre de tous, mais dans la mesure o elles
sopposent invitablement une rpartition tablie des richesses et du pouvoir,
elles sont rarement efficaces au sens partien du terme : il y a en gnral des
gagnants et des perdants. Ces considrations occupent une place particulirement importante dans de nombreuses rgions arides de lAfrique, o la concurrence pour laccs des ressources limites, dans un contexte dinstabilit
politique, a aliment des cycles rcurrents de conflits.

renforcement de la rsilience soient adoptes, le cot de lutilisation de transferts


montaires pour amener toutes les personnes touches par la scheresse
au-dessus du seuil de pauvret est susceptible de dpasser de beaucoup 1 % du
PIB, la valeur gnralement accepte dans la littrature pour les ressources que
les tats seraient prts dpenser pour les filets de scurit sociale
(graphique 0.8). Dans ces pays, les choix politiques se rsument rduire le
nombre dindividus couverts par les filets de scurit sociale, limiter le
montant de laide fournie par personne, ou sappuyer sur laide humanitaire
pour combler le dficit budgtaire.

VUE DENSEMBLE23

Graphique 0.8 Cot des transferts montaires ncessaires pour soutenir les personnes
touches par la scheresse dans les zones arides en 2030 (avec et sans interventions)

2.5
2.0
1.5
1.0
0.5

B. Dficit zro
Interventions sur llevage et les cultures

au
rit
an
ie

t
hi
op
ie

Tc
ha
d

Ke
ny
a

N
ig
er
ia

ug
an
da
O

al
i
M

A. Dficit persistant

S
n
ga
ll
Bu
rk
in
a
Fa
so

0.0
N
ig
er

Cot de lappui en 2030,


en % du PIB estim des zones arides

5.0

C. Excdent
Statu quo

Source : calculs des auteurs.


Note : le diagramme indique le cot requis, au cours dune anne moyenne, pour amener toutes les personnes
touches par la scheresse jusquau niveau du seuil international de pauvret, laide de transferts montaires
et dun ciblage suppos parfait (le cot est exprim en pourcentage du PIB de 2030 pour les zones arides, suppos proportionnel la part de la population vivant dans ces zones). Le cot est calcul en prenant en compte
la profondeur de la pauvret de chaque pays, approxime par lindice dcart de pauvret 2010 tir de la base
de donnes PovCalnet de la Banque mondiale. Les chiffres du PIB de 2030 sont bass sur le scnario de croissance de rfrence dfini dans lannexe. Pour chaque pays, lextrmit suprieure de la fourchette correspond
au scnario du statu quo, lextrmit infrieure au scnario dadoption des technologies damlioration de la
productivit, analys tout au long de cet ouvrage. La diffrence entre les extrmits suprieure et infrieure
de la fourchette correspond lconomie ralise sur les transferts montaires ncessaires pour amener toutes
les personnes touches par la scheresse jusquau niveau du seuil de pauvret.

Le dividende budgtaire des interventions de


renforcement de la rsilience : une typologie des pays
Lorsque lon examine la capacit potentielle des interventions les mieux adaptes
rduire la vulnrabilit et daccrotre la rsilience des habitants des zones
arides, il est important de remarquer que leurs effets sont de deux types : directs
et indirects. Les investissements dans llevage et les systmes de production
agricole rduiront directement le nombre des personnes touches par la
scheresse en amliorant la productivit et la soutenabilit des stratgies de
subsistance actuelles. En outre, ils contribueront indirectement au renforcement
de la rsilience dans les zones arides en librant des ressources publiques qui,
sans cela, auraient d tre utilises pour des interventions durgence. Ces
ressources pourront alors tre rediriges vers des programmes conus pour
renforcer la rsilience des segments vulnrables de la population. Elles peuvent

24AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

tre considres comme le dividende budgtaire produit par les interventions


de renforcement de la rsilience.
La prsence ou labsence de ce dividende budgtaire peut tre utilise pour
dfinir une typologie des pays classant ceux-ci selon la capacit de leurs interventions de renforcement de la rsilience rduire le cot de la protection des
moyens de subsistance vulnrables dans les zones arides.
Au Niger, au Mali et au Sngal (dnomms ici Groupe A), o les possibilits
de rduire la sensibilit et daccrotre la capacit dadaptation des mnages
vulnrables sont limites, les interventions de renforcement de la rsilience sont
capables de rduire les cots de lappui aux personnes touches par la scheresse
laide de filets de scurit, mais le cot rsiduel demeure nettement suprieur
la valeur de rfrence de 1 % du PIB. De nombreux habitants des zones arides
de ces pays sont susceptibles de rester vulnrables, mme aprs la mise en uvre
des interventions de renforcement de la rsilience et la mise en place des
programmes de filets de scurit. Dans ces pays, o la capacit dadaptation a
des chances de rester limite et la sensibilit aux chocs leve, une priorit
importante des politiques est de rduire lexposition gnrale laide
dinterventions promouvant des moyens de subsistance alternatifs lintrieur
et lextrieur des zones arides.
Au Burkina Faso, en Ouganda et au Nigeria (dnomms ici Groupe B), o
les possibilits de rduire la sensibilit des mnages vulnrables sont un peu
meilleures, les interventions de renforcement de la rsilience, combines des
dpenses dans les filets de scurit hauteur de 1 % du PIB, couvrent
intgralement les populations des zones arides touches par la scheresse.
Toutefois, aprs la diffusion des technologies de renforcement de la rsilience et
le renforcement des programmes de filet de scurit, peu de ressources restent
disponibles pour un investissement aidant les personnes touches par la
scheresse devenir rsilientes plus long terme. Dans le Groupe B, la ncessit
de promouvoir des stratgies de subsistance alternatives est probablement
moins urgente que dans le Groupe A, mais ces pays nauront que peu ou pas de
marge de manuvre budgtaire pour rpondre aux imprvus (par exemple, des
pisodes dextrme scheresse) et, plus important encore, ils ne disposeront que
de ressources limites pour aider les populations vulnrables devenir plus
rsilientes long terme. Une priorit importante pour ces pays est de mettre en
place des mcanismes leur permettant de mobiliser rapidement des financements
ponctuels pour ragir dventuelles crises extrmes.
Au Kenya, au Tchad, en thiopie et en Mauritanie (dnomms ici Groupe C),
o les possibilits de rduire la sensibilit et daccrotre la capacit dadaptation
des mnages vulnrables sont considrables, aprs la mise en uvre des
interventions de renforcement de la rsilience, tous les habitants des zones
arides restant touchs par la scheresse peuvent tre soutenus par des filets de
scurit pour un cot total nettement infrieur 1 % du PIB. Dans ces pays, les

VUE DENSEMBLE25

ressources qui, auparavant, auraient d tre utilises pour faire face aux
scheresses et autres chocs peuvent lavenir tre utilises pour aider les
populations des zones arides devenir plus rsilientes long terme. Les priorits
cls des pays du Groupe C comprennent laccroissement des investissements
dans les interventions de renforcement de la rsilience (pour concrtiser le
dividende budgtaire potentiel) et lidentification de stratgies dinvestissement
productif de ce dividende.

Promotion de nouveaux moyens de subsistance


pour grer la transformation
Les rsultats de lapplication du modle-cadre mettent en vidence les possibilits et les limites des interventions visant amliorer la productivit des actuelles
stratgies de subsistance dans les zones arides. En examinant les implications
pour les politiques, il toutefois est important de ne pas perdre de vue que lavenir
ne sera pas identique au pass.
La rapide croissance de la population des zones arides exacerbera bon
nombre des dfis existants, mais apportera galement de nouvelles
opportunits. Laccroissement de la densit dmographique dans les zones
arides crera des opportunits de dveloppement dun commerce et dchanges
rentables, dextension de la spcialisation conomique et daugmentation de
lajout de valeur. Il permettra galement des conomies dchelle dans la
prestation des services publics essentiels (tels que lducation, la sant, leau et
lassainissement, la communication et la sret), dont le cot sera ainsi rduit.
En bref, la croissance dmographique dans les zones arides peut savrer
essentielle pour surmonter le problme qui a traditionnellement contribu au
sous-dveloppement de nombreuses zones arides : le fait que la rpartition
dune faible population sur de vastes tendues rend les marchs troits et
coteux et dcourage les investissements tant publics que privs dans la
fourniture de biens et services.
Lexploitation des opportunits mergentes ne sera possible que si la plus
forte densit de population combine laugmentation des expropriations
par ltat et des investisseurs trangers nentrane pas une concurrence
accrue pour les ressources naturelles, en particulier la terre, leau et la
biomasse. Cette concurrence plus intense risque dexercer une pression
supplmentaire sur les ressources et dengendrer ainsi des conflits
supplmentaires. Cest pourquoi, mesure que la croissance dmographique
dpassera la capacit des actuelles stratgies de subsistance fournir tous un
revenu suffisant, les politiques publiques devront se concentrer sur le
dveloppement de nouveaux moyens de subsistance, moins dpendants du
capital naturel et sappuyant plus sur le capital physique et humain.

26AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Llevage et les cultures peuvent continuer tre des composantes


importantes des stratgies de subsistance des habitants des zones arides. Ces
activits devront nanmoins tre compltes par de nouvelles sources de
revenus obtenues non seulement dans des activits de traitement daprs rcolte
ajoutant de la valeur aux produits agricoles, mais aussi dans des emplois dans
les services et le secteur manufacturier. Ce changement exigeant un abandon
des moyens de subsistance agricoles et fonds sur les ressources naturelles ainsi
quune migration vers dautres secteurs, la solution aux problmes des zones
arides viendra, en grande partie, de lextrieur de ces zones.

Recommandations pour les politiques


Le renforcement de la rsilience des habitants des zones arides ncessitera
une combinaison dinterventions visant, dune part, amliorer les moyens
dexistence actuels et, dautre part, renforcer les filets de scurit. La
principale recommandation mergeant de lanalyse prsente dans cet ouvrage
est que les dcideurs politiques des pays des zones arides et leurs partenaires de
la communaut du dveloppement devront valuer le potentiel de chacun de ces
types dinterventions dune manire plus dtaille que celle qui a t possible ici,
en prenant en compte les conditions et les priorits de dveloppement locales.
Le Cadre de programmation pays labor la suite de la scheresse de 2011 par
les pays de la Corne de lAfrique constitue un pas important dans cette direction.
Les plans stratgiques tablis aux niveaux national et rgional devraient tre
rgulirement actualiss et tre largis et approfondis mesure que de nouvelles
connaissances sont disponibles, en insistant particulirement sur le moyen
long terme et en quantifiant, autant que possible, le potentiel technique et
financier des diffrentes options dinterventions. LEncadr 0.3 prsente un
rsum des recommandations dtailles mises dans cet ouvrage propos des
deux types dinterventions.
Lamlioration des activits de subsistance actuelles et le renforcement des
programmes de protection sociale prsentent un potentiel important de
rduction de la vulnrabilit et daccroissement de la rsilience des populations
des zones arides, mais ces deux stratgies ont des limites. Lanalyse de scnarios
ralise laide du modle-cadre montre que, mme si les actuelles stratgies
de subsistance peuvent tre amliores et les programmes de protection
sociale renforcs, un bon nombre de mnages resteront vulnrables aux
scheresses et autres chocs et manqueront de ressources pour sadapter
efficacement en cas de scheresse. Les dcideurs politiques devront concevoir
des stratgies pour faciliter leur transition vers des activits de subsistance
alternatives. Bien que les rsultats de lutilisation du modle-cadre aident
dfinir dans quelle mesure des stratgies de subsistance alternatives seront

VUE DENSEMBLE27

ENCADR 0.3

Rsum des recommandations pour le renforcement


de la rsilience des moyens de subsistance actuels
(1) levage
Augmenter la production de viande, de lait et de peaux dans les zones
arides, en dveloppant des systmes soutenables de fourniture des services
de sant animale, en promouvant une plus forte intgration des marchs,
et en tirant parti des complmentarits entre les zones arides et les rgions
plus fortes prcipitations.
Amliorer la mobilit des troupeaux en assurant un accs adapt et
quitable leau et aux pturages tout au long de lanne et en amliorant
la scurit dans les zones pastorales.
Dvelopper des systmes dalerte rapide pour llevage (LEWS Livestock
Early Warning System) ainsi que des systmes dintervention rapide pour
rduire les effets ngatifs des chocs.
Identifier des stratgies de subsistance supplmentaires et de remplacement,
notamment des systmes de paiement pour des services environnementaux.
(2) Agriculture
Acclrer le taux de rotation des varits et accrotre la disponibilit
dhybrides.
Amliorer la gestion de la fertilit des sols.
Amliorer la gestion des eaux agricoles.
Promouvoir le dveloppement de lirrigation, tant par la rhabilitation que
par lextension de la capacit existante, afin datteindre son potentiel viable
(au maximum quelque 10 millions dhectares de plus) ; et en mettant
laccent sur des systmes petite chelle, avec un bon accs aux marchs
pour les cultures de rente.
(3) Gestion des ressources naturelles
Promouvoir la rgnration naturelle gre par lagriculteur (RNGA) pour
mettre en place un ensemble darbres bnfiques dans les zones arides.
Investir dans la multiplication du matriel phytogntique darbres et
promouvoir la plantation despces de grande valeur adapts au milieu
local, en particulier dans les zones sches subhumides.
Dvelopper les possibilits dajout de valeur aux produits des arbres
obtenus dans les zones arides.
(suite page suivante)

28AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Encadr 0.3 (Suite)

4) Protection sociale
Mettre en place et tendre progressivement la couverture de programmes
nationaux volutifs de filets de scurit encourageant la rsilience des
populations les plus pauvres.
Utiliser des programmes de protection sociale pour renforcer la capacit
des mnages vulnrables sortir de la pauvret, tout en maintenant la
capacit de fournir une aide humanitaire court terme.
Rpondre aux situations durgence en tendant les programmes existants
plutt quen faisant appel laide humanitaire.
Adapter les programmes de protection sociale aux conditions particulires
des populations des zones arides.

ncessaires, cet ouvrage ne prsente aucune analyse dtaille ni des rformes


des politiques ni des investissements complmentaires dans le capital physique
et humain, qui seront ncessaires pour aider les mnages pauvres et
vulnrables des zones arides passer de leurs actuelles activits de subsistance
bases sur les ressources naturelles des emplois productifs dans dautres
secteurs. Il nmet pas non plus de recommandations spcifiques quant ces
rformes des politiques et investissements. Ces types dinterventions sortent
du cadre de la prsente enqute et dautres tudes seront ncessaires pour les
couvrir de faon adquate.

Note
1. Propos pour la premire fois par Budyko (1958), puis approuv par le Programme
des Nations unies pour lenvironnement, dans le cadre des prparatifs de la
Convention des Nations unies sur la lutte contre la dsertification.

VUE DENSEMBLE29

Rfrences
Budyko, M. I. 1958. The Heat Balance of the Earths Surface. Traduit par N. A. Stepanova,
Dpartement amricain du commerce, 259 p.
de Haan, C., E. Dubern, Garancher B. et C. Quintero. 2014. Pastoralism Development in
the Sahel: A Road to Stability? Centre mondial sur les conflits, la scurit et le
dveloppement de la Banque mondiale, Nairobi.
OCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques), 2015, Bases
de donnes des statistiques en ligne sur le dveloppement international (SDI). OCDE,
Genve. http://www.oecd.org/dac/stats/idsonline.htm.
Scandizzo, P.L., S. Savastano, Alfani F. et A. Paolantonio, 2014, Household Resilience and
Participation in Markets: Evidence from Ethiopia Panel Data . Document non publi,
Banque mondiale, Washington DC.
XIe, H., W. Anderson, N. Perez, C. Ringler, L. You et N. Cenacchi. 2015 ( paratre),
Agricultural Water Management for the African Drylands South of the Sahara.
Document de recherche de la Banque mondiale, Banque mondiale, Washington DC.

Partie A.
Principaux problmes et dfis
Chapitre

Le rle central des zones arides dans


le dfi du dveloppement de lAfrique
Michael Morris, Raffaello Cervigni, Zhe Guo, Jawoo Koo
Les terribles crises humanitaires provoques par les scheresses dvastatrices
qui ont ravag la Corne de lAfrique et le Sahel ces dernires annes ont une fois
de plus mis au centre du dbat sur le dveloppement la vulnrabilit chronique
dun grand nombre des habitants des zones arides de lAfrique subsaharienne.
Rompre le cycle rcurrent de la scheresse, la souffrance et lappauvrissement ne
sera pas chose facile. Pour concevoir les interventions de renforcement de la
rsilience ncessaires pour protger les habitants des zones arides des scheresses
et autres chocs quils subissent rgulirement, les responsables politiques et
bailleurs de fonds partenaires doivent tre capables didentifier les vulnrabilits
qui maintiennent de nombreux mnages englus dans la pauvret, de prvoir
lvolution de ces vulnrabilits au cours du temps, et dvaluer les avantages et
inconvnients relatifs des interventions susceptibles damliorer et stabiliser les
stratgies de subsistance dont dpendent les mnages les plus vulnrables.

Dfinition des zones arides


Quentend-on exactement par zones arides ? Bien que frquemment
utilis, ce terme a diffrentes interprtations. Pour des raisons de simplicit et
de cohrence avec la pratique courante, les zones arides sont dfinies dans
cet ouvrage sur la base de lindice daridit (IA). Selon cette approche, approuve
par les 195 parties la Convention des Nations unies sur la lutte contre la
dsertification (CNULCD) et galement utilise par lOrganisation des
31

32AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO Food and Agriculture


Organization of the United Nations), les zones arides sont dfinies comme des
rgions ayant un indice daridit de maximum 0,65 (pour plus de dtails, voir
PNUE, 1997). Les zones arides peuvent tre subdivises en quatre types : hyperaride (IA de 0 0,05), aride (IA de 0,05 0,20), semi-aride (IA de 0,20 0,50) et
subhumide sche (IA de 0,50 0,65).
La zone hyperaride tant incapable de soutenir des activits de production
vgtale et animale, elle est trs peu peuple, et donc de peu dintrt pour les
responsables politiques. Dans cet ouvrage, les zones arides sont donc dfinies
comme la superficie caractrise par un indice daridit de 0,05 0,65, autrement
dit, les zones arides, semi-arides et subhumides sches (carte 1.1).

Motifs dinquitude concernant les zones arides


Dfinies, comme expliqu plus haut, sur la base de lindice daridit, les zones
arides dAfrique subsaharienne stendent sur environ 13,9 millions de km2
(carte 1.1). Elles abritent environ 425 millions de personnes et reprsentent 70 %
des terres agricoles de la rgion, 66 % de la production cralire et 82 % des
exploitations dlevage (chiffres pour 2010). La plupart des zones arides sont des
environnements marginaux caractriss par des conditions agroclimatiques
Carte 1.1 Zones arides dAfrique subsaharienne, dfinies daprs leurs indices daridit

Classes dindice daridit


Aride
Semi-aride
Subhumide sche

Source : Harvest Choice, IFPRI, 2015. Reproduit avec lautorisation de Zhe Guo, 2015 ; autorisation
supplmentaire requise pour toute rutilisation..

LE RLE CENTRAL DES ZONES ARIDES33

difficiles et dotes de ressources limites pour soutenir les activits de production


primaire, telles que llevage et lexploitation agricole. Elles ont donc tendance
tre des points chauds de dgradation des ressources naturelles. En outre, en
raison de lloignement de nombreuses zones arides, ltat de droit y est souvent
faible, entranant des niveaux exceptionnellement levs de conflits, qui
aggravent encore la vulnrabilit des populations locales. La fragilit des
stratgies de subsistance actuelles est souvent aggrave dans les zones arides par
une marginalisation sociale et politique de nombreux groupes dhabitants, qui
touffe leurs voix et limite leur capacit influencer les processus politiques
affectant leur bien-tre (Kerven et Behnke, 2014). Pour toutes ces raisons, les
zones arides hbergent une grande partie des pauvres de la rgion, ainsi que bon
nombre des personnes dpourvues daccs aux services de base, tels que les
soins de sant, lducation, leau et lassainissement.
lheure actuelle, des chocs graves et frquents, en particulier provoqus par
des scheresses extrmes rcurrentes et prolonges, limitent les moyens de
subsistance de millions de mnages pauvres des zones arides et sapent les efforts
dradication de la pauvret. En labsence de robustes systmes de protection
sociale et de filets de scurit rapidement extensibles, ces chocs occasionnent
dimportantes ponctions dans les budgets des tats et consomment une part
considrable de laide au dveloppement international octroye la rgion. Il en
rsulte que des ressources dj modestes sont dtournes des objectifs de
dveloppement long terme pour tre rediriges vers de coteuses rponses
court terme aux crises humanitaires. En 2011, environ 4 milliards USD ont t
dpenss dans laide humanitaire au Sahel et dans la Corne de lAfrique, soit
10 % du total de laide au dveloppement international reue par lensemble de
lAfrique subsaharienne (OCDE, 2015).
Si la situation actuelle est problmatique, lavenir promet de ltre encore plus.
La croissance de la population des zones arides prvue dici 2030 devrait tre
de 58 74 % en fonction du scnario de fcondit, exerant ainsi une pression
accrue sur un rservoir de ressources dj gravement limit. Au cours de la
mme priode, le changement climatique pourrait provoquer une expansion
des zones classes arides (jusqu 20 % dans certains scnarios), plaant ainsi
davantage de personnes dans des environnements o les moyens de subsistance
sont limits et o les possibilits dassurer la rsilience sont extrmement
restreintes. Une plus forte densit de population dans les zones arides accentuera
la pression sur la fragile base de ressources naturelles de la rgion, la poussant
dans certains cas au-del de sa capacit de rgnration. Elle pourrait intensifier
les conflits sociaux pour la terre, leau et la biomasse. En mme temps, une densit de population plus leve amnera de nouvelles opportunits de dveloppement lies une plus grande taille du march, une spcialisation conomique
accrue et une meilleure valeur ajoute, ainsi que des possibilits de rduire le

34AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

cot des services vitaux tels que lducation, les soins de sant, leau et
lassainissement, lnergie, les communications et la scurit.
La trs forte dynamique des moteurs de la transformation actuelle des zones
arides la rend, bien des gards, invitable. Le problme cl des dcideurs
politiques est par consquent de dterminer comment grer au mieux les
changements dmographiques, sociaux et conomiques venir pour obtenir les
meilleurs rsultats possibles. Dans leur rflexion sur la conception de la
prochaine gnration de politiques et programmes pour les zones arides, il est
important pour les pouvoirs publics et les bailleurs de fonds partenaires de
savoir si les activits traditionnelles, en particulier llevage et les cultures,
peuvent tre rendues suffisamment productives et stables face aux changements
dmographiques, conomiques et climatiques pour fournir des moyens de
subsistance srs lensemble de la population. Si la possibilit dune
intensification durable est limite, des transformations fondamentales des
systmes de subsistance prdominants peuvent tre ncessaires pour viter des
crises humanitaires de plus en plus frquentes et toujours plus importantes.
Les enjeux vont bien au-del des zones arides elles-mmes. Le fait que cellesci hbergent une part aussi importante de la population africaine et reprsentent
une aussi vaste proportion de loffre alimentaire totale de la rgion signifie que
la dynamique de leur population et leurs activits agricoles affectent la scurit
dmographique et alimentaire de lensemble du continent. En outre, parce que
beaucoup de leurs habitants nont pas la rsilience ncessaire pour se remettre
des scheresses et autres chocs, les zones arides abritent une part disproportionne des pauvres de la rgion. Cest pourquoi, moins que les problmes des
zones arides ne soient abords, il sera impossible datteindre un bon nombre des
objectifs de dveloppement long terme partags par les tats africains et les
bailleurs de fonds partenaires, notamment le double objectif du Groupe de la
Banque mondiale de rduction de la pauvret et de prosprit partage.

Objectifs de cet ouvrage


Quelles sont les chances de rendre les mnages pauvres des zones arides
rsilients aux scheresses et autres chocs dvastateurs qui perturbent aussi
rgulirement leurs activits de subsistance, souvent avec des consquences
catastrophiques ? elle seule, la croissance conomique rsoudra-t-elle le
problme en fournissant ces mnages les ressources ncessaires pour se
protger des effets des scheresses et autres chocs ? Dans quelle mesure les
interventions techniques peuvent-elles accrotre la productivit, la stabilit et la
soutenabilit des activits de production animale et vgtale dont la plupart des
mnages dpendent ? Si la croissance conomique et les interventions techniques

LE RLE CENTRAL DES ZONES ARIDES35

savrent insuffisantes, quelles autres options existe-t-il pour assurer le bien-tre


des populations vulnrables ?
En collaboration avec de nombreux partenaires notamment la FAO,
lInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI
International Food Policy Research Institute), lInstitut international de
recherche sur llevage (ILRI International Livestock Research Institute), le
Centre mondial dagroforesterie (connu, avant 2002, en tant que Centre
international pour la recherche en agroforesterie, ICRAF), le Centre
international de recherches agricoles dans les zones arides (ICARDA
International Center for Agricultural Research in the Dry Areas), lInstitut
international de recherche sur les cultures des zones tropicales semi-arides
(ICRISAT International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics),
le Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le
dveloppement (CIRAD), le Comit permanent inter-tats de lutte contre la
scheresse dans le Sahel (CILSS) et lInstitut des ressources mondiales (WRI
World Resources Institute) le Groupe de la Banque mondiale a rcemment
ralis une tude majeure dans le but daborder ces questions. En tirant profit
du riche ensemble de donnes, de connaissances et doutils analytiques devenu
disponible ces dernires annes, lquipe charge de ltude a mis au point un
cadre quantitatif original qui lui a permis de prvoir les tendances de la
vulnrabilit pour 2030 dans les zones arides africaines, et de tester les impacts
ventuels dune srie de rformes des politiques et interventions techniques.
Cet ouvrage prsente les principales conclusions et recommandations de
ltude. En se concentrant principalement sur les deux plus grands points
chauds de vulnrabilit la rgion du Sahel en Afrique de lOuest et la rgion
de la Corne de lAfrique en Afrique de lEst louvrage met en lumire les
facteurs contribuant la vulnrabilit au sein des populations des zones
arides, identifie les stratgies de renforcement de la rsilience des millions de
mnages qui dpendent des stratgies de subsistance traditionnelles, telles que
llevage et lexploitation agricole, et tire un certain nombre de conclusions qui
ont des implications importantes pour llaboration des politiques et la
conception des programmes.
Louvrage a trois objectifs principaux :
1. Caractriser les dfis prsents et venir de la rduction de la vulnrabilit et
de laccroissement de la rsilience dans les zones arides dAfrique
subsaharienne.
2. Identifier les interventions qui peuvent renforcer la rsilience des habitants
des zones arides, estimer le cot de ces interventions et valuer leur
efficacit.

36AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

3. Fournir un cadre fond sur des faits utiliser pour amliorer la prise de
dcision sur les options de renforcement de la rsilience.
Sur base dun examen complet de la situation, louvrage soutient que deux
approches distinctes, mais complmentaires, seront ncessaires pour rduire la
vulnrabilit et accrotre la rsilience dans les rgions arides dAfrique
subsaharienne, savoir :
1. Amliorer les activits de subsistance actuelles : dans un futur proche, la
plupart des habitants des zones arides dAfrique de lEst et de lOuest
continueront de vivre de llevage et de lagriculture. Cest pourquoi il est
important de rendre les stratgies de subsistance actuelles (en particulier le
pastoralisme, lagropastoralisme et les cultures) plus productives et plus
rsilientes. Louvrage examine donc en dtail les options techniques
damlioration de ces stratgies et utilise un ensemble dapproches de
modlisation pour valuer les effets potentiels des diffrentes interventions
techniques sur la productivit et la rsilience des stratgies de subsistance.
2. Consolider les programmes de protection sociale, notamment des filets
de scurit rapidement extensibles : dans de nombreux endroits des zones
arides, mme les activits de subsistance les plus productives, stables et
soutenables ne seront pas totalement labri des effets des scheresses et
autres chocs. Cest pourquoi, il faudra mettre en place des programmes de
protection sociale comprenant des filets de scurit rapidement extensibles
pour rpondre aux besoins des personnes dpourvues de la rsilience
ncessaire pour sadapter de manire efficace aux effets des scheresses et
autres chocs. Cet ouvrage examine donc en dtail la faisabilit et le cot
probable de lutilisation des filets de scurit et autres types de programmes
de protection sociale pour fournir une assistance aux personnes dans le
besoin.
Lamlioration des activits de subsistance actuelles et la consolidation des
programmes de protection sociale prsentent un trs bon potentiel de
rduction de la vulnrabilit et de renforcement de la rsilience des habitants
des zones arides, mais toutes deux pourraient avoir des limites, dues en
particulier des contraintes technologiques, financires et budgtaires. Au vu
de ces limites, les responsables politiques devront envisager un troisime
ensemble dinterventions, savoir celles encourageant les populations des
zones arides passer dautres activits de subsistance moins vulnrables aux
scheresses et autres chocs. En valuant le champ dapplication et les limites
des deux premiers types dinterventions, cet ouvrage aide dterminer
limportance de ce troisime type au sein du groupe de pays analyss. Louvrage
ne tente ni didentifier ni danalyser en dtail les autres activits de subsistance
susceptibles doffrir les meilleures perspectives pour les populations des zones

LE RLE CENTRAL DES ZONES ARIDES37

arides dAfrique de lEst et de lOuest. Cela ncessiterait une analyse de haut


niveau des processus de transformation structurelle long terme des pays des
zones arides, combine une srie danalyses approfondies centres sur des
sujets connexes, tels que la dmographie, la sant, lducation et lemploi. Ces
tches sortent du cadre de la prsente tude, mais restent des sujets pour de
futures recherches.

Valeur ajoute de cet ouvrage


Plusieurs caractristiques de cet ouvrage le distinguent de beaucoup dautres
livres, tudes et rapports traitant des questions de vulnrabilit et de rsilience
dans les zones arides dAfrique subsaharienne.
Tout dabord, ltude dont les rsultats sont prsents ici a t ralise par une
vaste quipe de collaborateurs reprsentant tout lventail des organisations
actives dans des initiatives de dveloppement des zones arides, notamment des
organismes tatiques, des organisations rgionales, des organismes multilatraux de dveloppement, des instituts de recherche, et des organisations non
gouvernementales. Ces nombreux collaborateurs ont amen un ensemble de
points de vue et un trsor de connaissances, qui sont reflts dans une tude
dune porte ingale et dune profondeur sans prcdent.
Ensuite, lquipe charge de ltude a labor un cadre analytique complet qui
intgre les ides tires du travail effectu dans de nombreux secteurs diffrents.
En plus dexplorer les possibilits daccroissement de la productivit au moyen
de lintensification durable des stratgies de subsistance actuelles (telles que
llevage et les cultures), le cadre analytique envisage les possibilits de rduction
de la vulnrabilit et de renforcement de la rsilience dans les zones arides
laide dinvestissements dans des instruments de protection sociale, une
meilleure connectivit et des programmes de gestion des risques de catastrophes.
Enfin, lapproche utilise par lquipe charge de ltude est fonde sur des
faits. En raison de la difficult technique et du cot lev de la conduite
denqutes dans les zones arides trs peu peuples et gographiquement
loignes, les donnes crdibles sur les activits des populations de ces zones
manquent souvent. Cest pourquoi lquipe a investi normment de temps et
defforts dans le collationnement densembles de donnes permettant de raliser
des analyses quantitatives rigoureuses. La modlisation sest concentre sur un
certain nombre de domaines considrs dans les zones arides, notamment la
dynamique des systmes dlevage, le potentiel technique et conomique de
mise en valeur de lirrigation, le potentiel dintensification durable des systmes
de cultures pluviales, et lvolution probable des habitants vulnrables.

38AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Limites de cet ouvrage


Le riche ensemble de rsultats analytiques prsent dans cet ouvrage va bien
au-del des connaissances jusque-l disponibles, mais il souffre quand mme
dun certain nombre de lacunes, dont trois doivent tre mentionnes.
Premirement, la couverture est gographiquement limite. Elle est
principalement concentre sur le Sahel et la Corne de lAfrique, deux points
chauds prsentant de vastes superficies de terres arides frappes de manire
particulirement dure au cours des dernires dcennies.
Malgr les efforts de lquipe du projet pour trouver et exploiter tous les
ensembles de donnes disponibles sur ces deux zones cibles, il reste des lacunes
dans les donnes empiriques, en particulier dans les pays qui ont souffert de
longues priodes de conflits et dans ceux ne disposant pas de la capacit de collecter, analyser et publier des statistiques. La couverture est relativement bonne
au Sahel, o la principale analyse de la rsilience couvre environ 85 % de la
population prvue pour 2030, et plus limite dans la Corne de lAfrique, o la
couverture de cette analyse nest que denviron 69 %.
Deuximement, mme dans les zones pour lesquelles des donnes sont disponibles, celles-ci ne couvrent pas tous les sujets qui nous intressent. Nous
ignorons encore beaucoup de choses sur les zones arides, en ce qui concerne
leurs particularits physiques ; les caractristiques des communauts vgtales,
animales et humaines rsidentes ; et les processus dynamiques qui faonnent les
interactions entre les particularits physiques et les communauts vivantes.
Troisimement, malgr les efforts de lquipe charge de ltude pour adopter
un large point de vue dans son analyse de la vulnrabilit et de la rsilience au
sein des zones arides, des limitations de temps et de ressources ont oblig
restreindre le champ de lanalyse. Certains sujets nont par consquent pas t
traits de manire approfondie. Par exemple, alors quil est bien connu que les
conflits contribuent la vulnrabilit de nombreux habitants du Sahel et de la
Corne de lAfrique, le sujet des conflits na pas t trait en profondeur, car il
aurait exig une analyse exhaustive sociale, culturelle et politico-conomique
des forces historiques qui, au fil du temps, ont faonn la rpartition de la
richesse, du pouvoir et de linfluence, et donn naissance aux conflits actuels.

LE RLE CENTRAL DES ZONES ARIDES39

Rfrences
Kerven C., et R. Behnke (ds). 2014. Human, Social, Political Dimensions of Resilience .
Document indit, Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture
(FAO), Rome.
OCDE (Organisation de dveloppement et de coopration conomiques). 2015. Bases
de donnes des Statistiques en ligne sur le dveloppement international (SDI). OCDE,
Genve. http://www.oecd.org/dac/stats/idsonline.htm.
PNUE (Programme des Nations unies pour lenvironnement). 1997. Atlas mondial de la
dsertification. 2e dition. Londres : PNUE.

Chapitre

La rsilience et ses dterminants :


un cadre conceptuel
Michael Morris, Raffaello Cervigni
Analyser la rsilience : un dfi conceptuel et statistique
Dans cet ouvrage, les perspectives de dveloppement durable des zones arides
sont values travers le prisme de la rsilience. Mais quentend-on exactement
par rsilience ? La plupart des multiples dfinitions de la rsilience se
rapportent la capacit des individus ou des cosystmes rsister aux chocs
immdiats, dans le cas prsent essentiellement les scheresses, et les surmonter.
Lapproche utilise dans cet ouvrage est conforme aux pratiques habituelles, tout
ENCADR 2.1

Rsilience : approches cologique et socioconomique


En accord avec le point de vue de nombreux tats et de la majeure partie de la
communaut du dveloppement, cet ouvrage utilise le concept de rsilience
comme cadre pour lvaluation de lefficacit des interventions potentielles
visant augmenter les revenus, rduire la pauvret et amliorer le bien-tre des
habitants des zones arides. Il est toutefois important de prciser que le concept
de rsilience est utilis ici dune manire diffrente de son acception habituelle
en sciences humaines et biologiques, auxquelles il a, depuis longtemps, apport
un clairage intressant. Dans ces sciences, la rsilience concerne gnralement des systmes et non des individus, et une distinction est souvent tablie
entre la rsilience dun systme et sa stabilit (Holling, 1973, cit dans Kerven
et Behnke, 2014). La rsilience renvoie lide de persistance dun systme et
son aptitude absorber le changement et les perturbations, tout en conservant les mmes relations. De son ct, la stabilit reprsente la capacit dun
systme revenir son tat dquilibre aprs une perturbation temporaire ;
plus un systme revient rapidement cet tat et moins il fluctue, plus il est
(suite page suivante)

41

42AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Encadr 2.1 (suite)

stable. Un point essentiel est que la rsilience peut avoir des liens avec
lexposition au risque et le maintien dune diversit de ractions au risque. Elle
peut galement se faire aux dpens des organismes individuels : cest le systme qui est rsilient, survit et persiste, et non ses composantes individuelles.
Cet ouvrage se concentre sur les personnes communauts, mnages et
leurs membres plutt que sur les systmes de subsistance. La distinction est
importante, car elle nous permet de reconnatre que mme si les systmes de
subsistance observs dans les zones arides peuvent tre rsilients plus long
terme, ils ont aussi tendance tre instables court et moyen terme, infligeant
aux populations qui en dpendent de graves revers de fortune chaque nouveau choc. Les analystes des systmes avancent, juste titre, que les systmes
de subsistance des zones arides, tels que le pastoralisme, lagropastoralisme et
lagriculture, ont fait preuve dune remarquable capacit se remettre de chocs
majeurs. Toutefois, les pouvoirs publics et les professionnels du dveloppement
ne peuvent simplement ignorer la considrable instabilit qui accompagne ces
situations. Sil est vrai que les systmes de subsistance existants finissent
gnralement par se remettre des chocs, tels que les graves scheresses qui
ravagent rgulirement beaucoup de zones arides, il nen demeure pas moins
que les consquences humanitaires immdiates sont lourdes : perte de cultures, dcs danimaux et famine, avec la mort la cl. Les pouvoirs publics, la
communaut du dveloppement et les organisations humanitaires ne peuvent
tout simplement pas ignorer ces effets court terme.

en tant moins large que dautres, car plus centre sur les personnes que sur les
cosystmes (voir encadr 2.1).
Cet ouvrage analyse la rsilience dans les zones arides africaines laide dun
cadre conceptuel simple, qui tente de concilier les caractristiques cls de la
rsilience avec la pnurie de donnes en Afrique. Le point de dpart de lanalyse
est le constat que les zones arides sont particulirement exposes aux scheresses,
qui combines dautres facteurs, contribuent srieusement entraver leur
dveloppement.
Dans lexemple du Nigeria, lindice de svrit de la scheresse de Palmer est
utilis pour montrer les diffrences de frquence et de gravit des phnomnes
de scheresse dans les zones arides (carte 2.1). Au cours de la priode 19502008, de graves scheresses de deux ans ou plus ont nettement plus souvent
frapp la partie septentrionale plus sche du Nigeria que la bande centrale plus
humide ou la partie mridionale bien arrose. La partie extrmement aride du
nord-ouest est un point chaud particulier, o de graves scheresses se sont
produites dans plus de 30 % des annes de la priode.

ANALYSER LA RSILIENCE43

Carte 2.1 Scheresse : rpartition des points chauds au Nigeria, 1950-2008

Percent of years over the period 2011 - 2030 for which local r
More than 80% of the years
Between 60% and 80% of the years
Between 40% and 60% of the years

Between 20% and 40% of the years


Less than 20% of the years

% des annes connaissant


la scheresse
0-3
> 3 - 10
> 10 - 20
> 20 - 30
> 30

Legend

Large-scale potential
Small-scale potential
Existing

Source : calcul des auteurs.


Note : la valeur -3 de lindice de svrit de la scheresse de Palmer (PDSI Palmer Drought Severity Index)
Annual average number of
correspond une scheresse svre.
drought-affected people

0 - 10,000
Les scheresses qui affectent de manire disproportionne
les zones arides
10,000 - 50,000
- 100,000 est tir dune
constituent un frein permanent au dveloppement. Ce50,000
constat
100,000 - 250,000
srie denqutes menes, entre 2008 et 2013, dans six pays
Malawi,
250,000 (thiopie,
- 500,000
- 1,000,000
Niger, Nigeria, Tanzanie et Ouganda) dans le cadre de 500,000
lEnqute
permanente
sur les conditions de vie (EPCV) appuye par la Banque mondiale. Bien que ces
Legend
six pays ne reprsentent pas lensemble complet des pays cibls
Baseline dans cet ouvrage,
Shift and expansion with
tous possdent des zones arides importantes et fournissent
climate par
change consquent des
indications pertinentes sur les zones arides en gnral.

Aridity Index Classes


Arid

Graphique 2.1 Indice numrique de pauvret par type de zones arides,


Semi-arid
Dry-sub humid
pays slectionns, 2010

Indice numrique de pauvret (%)

70
60
50
40

Legend

Land classes
Low status: Medium to strong degradation
High status: Medium to strong degradation
Low status: Weak degradation
Low status: Improving
High status: Stable to improving
Water
Barelands
Urban land

30

NE01 - Northeast Oases: Dates, Salt and Trade


NE02 - Air Massif Irrigated Gardening
NE03 - Transhumant and Nomad Pastoralism
NE03 - Transhumant and Nomad Pastoralism-Camels
10
NE04 - Agropastoral Belt
NE05 - Rainfed Millet and Sorghum Belt
NE06 - Cropping/Herding with High Work Outmigration
0
- Southern Irrigated Cash Crops
Arides
Semi-arides
Subhumides schesNE07
Zones
non arides
NE08 - Southwestern Cereals with Fan-Palm Products
NE09 - Niger River Irrigated Rice
NE10 - Dallois - Seasonal Water - Course Irrigated Crops
Source : dErrico et Zezza, 2015.
NE11 - Southeastern Natron Salt and Small Basin Irrigated Dates
Note : partir des donnes collectes dans des pays slectionns ayant dimportantes
zones arides
NE12 - Komadougou
Irrigated: Peppers
NE13 - Lake Chad Flood-Retreat Cultivation with Fishing
thiopie, Malawi, Niger, Nigeria, Tanzanie, Ouganda..
Not Zoned (Desert)

20

Legend

Large-scale potential
Small-scale potential
Existing

Travel time

44AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Comme on pouvait sy attendre, dans les six pays de lchantillon de lEPCV,


lincidence de la pauvret est plus leve dans les zones arides que dans les zones
plus humides, et lindice numrique de pauvret augmente avec le niveau daridit
(graphique 2.1). Les moyennes globales masquent une grande variabilit entre les
pays, en particulier dans le niveau de la pauvret, mais lincidence relative est assez

70
60
50
40
30
20
10

Zones arides

da

ie

ug

an

an
nz
Ta

t
du hio
N pie
or
d

ig

er

er
ig
N

aw
M

al

ia

0
i

Score de consommation alimentaire

Graphique 2.2 Score moyen de consommation alimentaire, zones arides et non arides, 2010

Zones non arides

Source : dErrico et Zezza, 2015.


Note : la scurit alimentaire est un phnomne complexe difficilement apprhend laide dun seul indicateur. Dans ce graphique, le score de consommation alimentaire (SCA, Wiesmann et al.,,, 2009) est utilis pour
approximer la scurit alimentaire. Le calcul du SCA est bas sur la frquence de consommation pondre
(nombre de jours avec nourriture par semaine) de huit groupes daliments : denres de base, lgumineuses,
lgumes, fruits, viande/poisson/ufs, lait, sucre, huile. Un score plus lev est suppos indiquer une meilleure
scurit alimentaire.

50

40

30

20
10

Zones arides

Source : dErrico et Zezza, 2015.

Zones non arides

da
O
ug

an

ie
an
nz
Ta

t
du hio
N pie
or
d

ia
er

er
ig

ig
N

aw

al

Enfants de 5 ans en insuffisance pondrale (%)

Graphique 2.3 Enfants en insuffisance pondrale, zones arides et non arides, 2010

ANALYSER LA RSILIENCE45

constante parmi les zones arides, avec un indice numrique de pauvret plus lev
dans les zones plus arides de tous les pays, lexception de la Tanzanie.
Sans surprise, les niveaux levs de pauvret observs dans les zones arides
sont associs de hauts niveaux dinscurit alimentaire (graphique 2.2), qui
leur tour, affectent les indicateurs de sant (graphique 2. 3).
Les donnes de lEPCV tablissent une relation entre zone aride et faible
dveloppement, mais cette vision est statique parce que les donnes ont t
recueillies dans le cadre denqutes uniques menes dans chacun des pays. La
rsilience a trait la capacit des mnages sadapter avec succs aux scheresses
et autres chocs ; tant donn que les activits dadaptation sinscrivent dans la
dure, la rsilience est, par nature, un concept dynamique. Sa mesure prcise
ncessite par consquent les donnes dun panel denqute collectes auprs
des mnages diffrents moments. De plus, tant donn sa complexit et ses
multiples aspects, elle ne peut tre comprise sans donnes sur plusieurs types
de variables :
1. La frquence et la gravit des scheresses ou autres chocs ;
2. Les multiples caractristiques des mnages, qui dterminent pourquoi
certains ragissent mieux que dautres des chocs de nature similaire ; et
3. Les rsultats en matire de dveloppement (par exemple, la pauvret, le score
nutritionnel, ltat de sant).
De nombreux pays de lAfrique de lEst et de lOuest ne disposent pas de
donnes de qualit sur ces variables. Dans les rares cas o elles existent, elles ne
sont frquemment disponibles que pour un instant donn, ce qui limite
srieusement lanalyse de la rsilience. Les donnes un instant donn rvlent,
en effet, peu de choses sur les entres et sorties des mnages individuels dans et
hors de la pauvret. Cette limitation est importante, car des diffrences
considrables peuvent exister dans les causes et les solutions ventuelles
Tableau 2.1 Pourcentages de mnages en transition entre les tats de pauvret,
thiopie (1994-2009)
Anne

Tombs dans
la pauvret

Rests
pauvres (%)

Rests non
pauvres (%)

Sortis de la
pauvret (%)

1994

ND

ND

ND

ND

1999

18

17

45

20

2004

19

16

48

16

2009

18

17

46

19

Source : Scandizzo et al. 2014

46AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

dune part, de la pauvret structurelle chronique et, dautre part, de la pauvret


transitoire alatoire (Carter et Barrett, 2006 ; Barrett et Carter, 2013).
Scandizzo et al.,(2014) ont analys la dynamique de la vulnrabilit et de la
rsilience des mnages thiopiens, laide dun ensemble unique de donnes de
panel, collectes sur une priode de 16 ans (4 cycles denqutes mens entre
1994 et 2009). Ces auteurs constatent quau cours de ces 16 annes, de nombreux mnages de lchantillon sont tombs dans la pauvret et en sont sortis.
Ainsi, alors que lindice numrique de pauvret global baissait progressivement
durant la priode, le sort des mnages variait fortement sur le plan individuel
(tableau 2.1).
Le nombre de mouvements est tonnamment lev au sein des mnages de
lchantillon. En moyenne par an, 18 19 % des mnages non pauvres au dpart
tombaient dans la pauvret, 16 17 % des mnages pauvres le restaient, 16 20 %
des mnages commenant pauvres sortaient de la pauvret et 45 48 % des
mnages non pauvres le restaient. Il ressort de ces rsultats que les mesures
conventionnelles de la pauvret peuvent cacher tout autant quelles rvlent. Au
sein dune population donne, une diversit de trajectoires de vie compltement
diffrentes peut concourir au mme indice numrique de pauvret. Cela implique
que les dcideurs politiques et les professionnels du dveloppement doivent
disposer dune bonne comprhension des facteurs dynamiques dterminant la
vulnrabilit et la rsilience des mnages avant de pouvoir proposer des politiques
efficaces de dveloppement des zones arides.
En labsence de donnes de panel, la comprhension des dterminants de la
vulnrabilit et de la rsilience dans les zones arides repose gnralement sur des
donnes transversales. Lanalyse de celles-ci peut certes apporter un clairage
intressant sur les facteurs associs de faibles rsultats de dveloppement, mais
il manque souvent de la spcificit requise pour la conception de politiques
adaptes aux zones arides (voir encadr 2.2).

Les dterminants de la rsilience


Conscient du manque de donnes socioconomiques et climatiques actuellement disponibles, qui complique lestimation directe de la rsilience des mnages
des zones arides, cet ouvrage adopte une approche base sur lidentification des
dterminants probables de la rsilience, plutt que sur la mesure de la rsilience
elle-mme.
La rsilience entendue ici comme la capacit des individus, mnages et/ou
communauts rsister et ragir aux scheresses et autres chocs1 est dtermine par trois facteurs :

ANALYSER LA RSILIENCE47

ENCADR 2.2

Le dfi de lanalyse de la pauvret dans les zones arides


laide dune analyse transnationale
Afin didentifier les principaux corrlats de la pauvret dans les zones arides de
six pays, DErrico et Zezza (2015) ont estim un modle Probit effectuant la
rgression dune variable binaire de pauvret sur un ensemble de variables de
contrle reprsentant les caractristiques dmographiques des mnages (un
vecteur H comprenant la taille du mnage, le ratio de dpendance et le genre
du chef de mnage) ; les actifs des mnages (un vecteur A comprenant le
niveau moyen dinstruction des membres adultes du mnage, la proprit de
terres, le btail dtenu et un indice daccs aux infrastructures) ; et un ensemble de variables S indiquant la distance sparant le mnage de lcole et des
installations de sant. Ils ont introduit le nombre de sources de revenus auxquelles le mnage a accs, afin de tenir compte de la mesure dans laquelle la
diversification des revenus peut tre associe une plus faible probabilit dtre
pauvre. Enfin, ils ont prvu un ensemble T de variables agroclimatiques et lies
aux sols. Les rgressions comprenaient galement lindice daridit et la qualit
du sol (mesure par la teneur en carbone organique), afin de dterminer sils
taient systmatiquement corrls au statut de pauvret. La principale proccupation concernant les moyens dexistence dans les zones arides est associe
lide que les mnages qui y vivent sont exposs un plus haut niveau dalas
climatiques que le mnage moyen. Afin de tenir compte des effets de ces alas
sur le bien-tre, DErrico et Zezza ont introduit des variables supplmentaires
dans le membre de droite : les coefficients de variation long terme des tempratures maximales et des prcipitations pendant la saison de croissance.
Le modle peut scrire : Pr (Yi =1|Xi) = (Xi)
o Xi = f (Hi, Ai, Si, Ti, Di), et est la fonction de rpartition cumulative classique. La variable dpendante est un indicateur prenant la valeur 1 lorsquun
mnage tombe sous le seuil de pauvret et 0 dans les autres cas. D est un
vecteur des effets fixes du pays. Lindice i dsigne les mnages. Lapproche
utilise est relativement classique dans les analyses de la pauvret au niveau des
pays et, comme toujours, les rsultats doivent tre interprts comme mettant
en vidence la corrlation, mais pas ncessairement la causalit.
Les rsultats du modle montrent quun meilleur accs la terre est associ
moins de pauvret dans toutes les zones arides (sauf celles dont le coefficient
nest pas statistiquement significatif). De mme, une plus grande diversification
des revenus est corrle une moindre pauvret dans toutes les zones. De
manire quelque peu tonnante, la possession de btail est troitement
corrle (ngativement) avec la pauvret dans les zones non arides, mais cette
(suite page suivante)

48AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Encadr 2.2 (suite)

corrlation est insignifiante dans les zones arides. Leffet de lindice daccs aux
infrastructures semble diminuer avec la diminution de laridit et est sept fois plus
grand dans les zones arides et trois fois plus important dans les zones semi-arides
que dans les zones non arides. Ces rsultats suggrent que des investissements
dans linfrastructure des zones arides pourraient avoir un effet prononc sur la
rduction de la pauvret.
Un aspect intressant des rsultats de la modlisation concerne les
prcipitations, la temprature et la qualit des sols. La variabilit des prcipitations
est associe une probabilit des mnages nettement plus leve dtre pauvre
dans les zones arides et semi-arides, mais ce mme coefficient est proche de zro
dans les zones non arides. linverse, le coefficient de variabilit des tempratures
maximales nest pas significatif pour les zones arides dans leur ensemble. Enfin,
dans les zones arides, la teneur des sols en carbone organique une variable de
remplacement de la fertilit du sol semble associe une plus faible probabilit
dtre pauvre, alors quaucune association nest dtecte entre la pauvret et la
fertilit des sols dans les zones non arides.
Le tableau densemble mergeant de cette analyse est que la quantit et la
qualit des ressources foncires, laccs aux infrastructures et lexposition la
variabilit des prcipitations sont fortement corrls la pauvret. Dans
lensemble, les corrlats de la pauvret dans les zones arides ne semblent pas
structurellement diffrents de ceux des zones non arides.

Lexposition peut tre dfinie comme la frquence et le degr auxquels un

mnage est susceptible dtre frapp par des scheresses et autres chocs. Un
mnage dont les actifs sont situs dans une zone o une scheresse grave se
produit en moyenne une fois tous les 5 ans est plus expos quun mnage
dont les actifs sont situs dans une zone o il ne sen produit en moyenne
quune tous les 15 ans. Lexposition est une dimension exogne de la vulnrabilit, cest--dire hors du contrle court terme du mnage.
La sensibilit est le degr auquel un mnage est touch par les scheresses
et autres chocs. Pour un niveau dexposition donn, un mnage qui tire une
grande partie de ses revenus dactivits affectes par les scheresses (par
exemple, la culture pluviale et llevage pastoral) aura une plus grande
sensibilit aux scheresses quun mnage qui, toutes choses gales par
ailleurs, en tire une petite partie de ses revenus. La sensibilit est, en grande
partie, dtermine par les dcisions prises antrieurement par le mnage
quant la nature et la combinaison de ses actifs (et par sa stratgie de
subsistance). Changer la nature et la combinaison de ses actifs (et sa stratgie

ANALYSER LA RSILIENCE49

de subsistance) est lune des principales voies quun mnage peut suivre pour
renforcer sa rsilience.

La capacit dadaptation est laptitude dun mnage attnuer les effets des

scheresses et autres chocs aprs leur apparition. Laccs des ressources


financires (provenant de ses propres conomies, damis ou de parents, ou de
filets de scurit sociale) peut aider le mnage compenser la perte de revenu
rsultant, par exemple, dune baisse de production cause par une scheresse.
La liquidation dactifs productifs pour attnuer les effets ngatifs dune
scheresse peut rduire la capacit du mnage attnuer ceux des scheresses
venir. En dautres termes, elle diminue la rsilience du mnage.
tant donn quil est improbable que tous les risques puissent tre vits en
diversifiant les actifs des mnages et en modifiant les activits rmunratrices
afin de rduire lexposition aux chocs futurs, les stratgies de renforcement de la
rsilience combinent gnralement des actions de rduction de la sensibilit et
des mesures damlioration de la capacit dadaptation.
Les mthodes utilises pour estimer le nombre de personnes exposes,
sensibles aux scheresses et autres chocs et incapables de sy adapter sont
dcrites dans le chapitre 4. La vulnrabilit dun mnage donn (et par extension,
sa rsilience) dpend de leffet combin de ces trois facteurs. Un mnage est
vulnrable lorsquen raison de sa localisation gographique, de ses activits de
subsistance et de ses actifs, il est expos aux scheresses et autres chocs, y est
sensible, et est incapable de sy adapter efficacement lorsquils se produisent.
linverse, un mnage est rsilient lorsquil nest pas expos aux scheresses et
autres chocs, ou ny est pas sensible, ou est capable de sy adapter efficacement
lorsquils se produisent. Dans lensemble, la rsilience dun pays aux scheresses
et autres chocs est dautant plus leve que la part de la population expose est
faible, la part de la population sensible est faible, et la part de la population
expose et sensible, mais capable de sadapter est grande. Au cours du temps, la
rsilience est dtermine par linteraction de ces trois dimensions.
Lapproche utilise dans cet ouvrage prend en compte les trois dimensions de
la rsilience dans la situation actuelle des zones arides et en projetant leur
volution probable dans le futur dans un certain nombre de scnarios plausibles.
Elle prsente lavantage dviter le pige consistant laborer des politiques pour
les zones arides sur la base dun seul dterminant de la rsilience. Par exemple,
si relativement peu de personnes ont des revenus suffisamment faibles pour les
placer en dessous du seuil de pauvret, il serait facile de conclure que la capacit
dadaptation de la population est relativement leve, parce que la majorit des
mnages dispose de suffisamment dactifs pour pouvoir se remettre dune
ventuelle scheresse. Sur la base de ce raisonnement, les dcideurs politiques
pourraient considrer lindice numrique de pauvret comme un indicateur
fiable de vulnrabilit.

50AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Cette focalisation sur une seule dimension de la rsilience peut occulter le


fait que mme si la plupart des mnages disposent de suffisamment dactifs pour
se remettre dune scheresse, la stratgie de subsistance qui leur a permis
daccumuler ces actifs peut tre trs sensible aux scheresses. En pareil cas,
mme si les mnages ne souffrent pas de pauvret structurelle chronique, ils
risquent nanmoins de subir une pauvret transitoire alatoire, dans la mesure
o des scheresses rcurrentes peuvent les entraner dans des cycles dentres et
de sorties de la pauvret (Carter et Barrett, 2006 ; Barrett et Carter, 2013). Ainsi,
la population risque doit comprendre non seulement les personnes qui sont
pauvres aujourdhui, mais galement celles qui risquent de le devenir demain
parce que leurs revenus sont exposs et sensibles aux scheresses et autres chocs.
Comme le montre lexprience de lthiopie, les politiques qui russissent
extraire certaines personnes de la pauvret un moment donn ne garantissent
pas forcment que beaucoup dentre elles ny retomberont pas la suite de chocs
ultrieurs. Il est donc pertinent de rechercher des politiques et interventions
capables dagir simultanment sur les trois dimensions de la rsilience.

Limportance des dterminants de la rsilience


pour les politiques
Quand on envisage les interventions visant rduire la vulnrabilit et
amliorer la rsilience dans les zones arides, on peut distinguer trois types
dinterventions :
1. Les interventions qui rduisent lexposition : il sagit dinterventions
amenant les mnages agir en vue dviter un choc avant quil se produise, y
compris en dmnageant vers une rgion moins frquemment ou moins
svrement frappe par les scheresses. titre dexemple, les pouvoirs publics
peuvent encourager une plus grande mobilit des pasteurs, en les autorisant
se dplacer au sein du pays ou entre diffrents pays pour viter les points
chauds de scheresse ; ou ils peuvent faciliter la migration hors des zones
sujettes aux scheresses en soutenant le dveloppement de ples de croissance
lextrieur des zones arides.
2. Les interventions qui rduisent la sensibilit : il sagit dinterventions
amenant les mnages agir avant les chocs afin den rduire les effets
lorsquils se produisent, par exemple, en diversifiant leurs sources de revenus
ou en adoptant des technologies de production plus robustes. Par exemple,
les pouvoirs publics peuvent soutenir ladoption de varits de culture rsistantes la scheresse ou promouvoir ladoption de lirrigation.

ANALYSER LA RSILIENCE51

3. Les interventions qui amliorent la capacit dadaptation : il sagit


dinterventions qui permettent aux mnages dagir aprs la survenance dun
choc pour se remettre rapidement de ses effets, par exemple, en vendant des
animaux, en puisant dans les conomies quils ont sur un compte bancaire
ou en utilisant des fonds envoys par des proches. Les pouvoirs publics peuvent galement amliorer laccs aux filets de scurit sociale ou adopter des
politiques dappui la mise en place ou lextension des marchs dassurance.
Comment combiner au mieux ces trois types dintervention, sachant que
leurs avantages respectifs peuvent varier en fonction du contexte des pays ?
Dans certains dentre eux, il peut tre pertinent de mettre laccent sur
laccroissement de la capacit dadaptation des mnages vulnrables, par
exemple, en renforant les filets de scurit sociale ou en proposant des
instruments dassurance prive abordables. Dans dautres, il peut tre possible
de rduire la sensibilit des mnages vulnrables, par exemple, en appuyant
ladoption de meilleures technologies dlevage et dagriculture. Dans dautres
pays encore, o le cot de lextension des filets de scurit sociale est lourd pour
les finances publiques et les possibilits de rduire la sensibilit aux chocs des
moyens de subsistance sont limites, la priorit peut tre de promouvoir des
stratgies de subsistance alternatives ou dencourager lmigration hors des
zones arides.

Les chocs affectant les zones arides


Concernant les zones arides, quatre types de chocs doivent retenir lattention
des dcideurs politiques :
1. Les chocs mtorologiques peuvent tre causs par la mto court terme
ou par le changement climatique long terme.
2. Les chocs sanitaires peuvent affecter les plantes, les animaux ou les
personnes.
3. Les chocs de prix surviennent quand les prix des biens et services achets ou
vendus par les mnages subissent des fluctuations.
4. Les conflits peuvent entraner linterruption des activits de subsistance, des
pertes matrielles, des dplacements et/ou des blessures, y compris la mort.
Cet ouvrage considre principalement les chocs mtorologiques, en particulier les scheresses, auxquelles la vulnrabilit dans les zones arides est le plus
souvent associe. Il accorde moins dattention aux trois autres types de chocs,
dont chacun a des causes spcifiques appelant des solutions spcialises.

52AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Dans les zones arides, la rsilience est galement affecte par des processus
plus long terme qui affaiblissent la longue les activits de subsistance, tels que
la dgradation des terres et le changement climatique. Les effets de ces processus
plus long terme tant graduels, ils dclenchent rarement des crises humanitaires
immdiates et ont, par consquent, tendance susciter moins dattention. Mme
si leur impact nest pas ncessairement perceptible dans limmdiat, ces
processus sont nanmoins capables de causer des pertes une extrmement
large chelle, ce qui explique pourquoi ils sont brivement voqus dans la
section suivante.

Les relations entre la rsilience et la pauvret


Quelle relation existe-t-il entre la rsilience et la pauvret ? La rduction de la
pauvret reste un objectif dordre suprieur des politiques de dveloppement ;
le renforcement de la rsilience au choc nest pas ncessairement un but en luimme, mais il est une condition pralable essentielle la rduction de la
pauvret. La raison en est la suivante : si des familles et des communauts sont
sous le coup de chocs rpts et nont pas les moyens dy rpondre, il leur sera
difficile daccumuler le capital humain, physique ou naturel dont ils auront
besoin pour chapper la pauvret. Lamlioration de la rsilience nentranera
pas automatiquement une rduction de la pauvret ; pour que cette dernire
recule, des actions supplmentaires vont tre ncessaires, par exemple,
lamlioration des services de sant, le renforcement du systme ducatif, et
lexpansion de laccs aux marchs aussi bien pour les intrants que pour les
produits. Cependant, mme si laugmentation de la rsilience nest pas une
condition suffisante pour la rduction de la pauvret, elle en est une condition
ncessaire, car on ne pourra attendre des familles incapables de faire face aux
impacts de la scheresse ou dautres chocs dconomiser suffisamment pour
augmenter leurs moyens de production et par consquent leurs chances de
gnrer des revenus.
Si renforcer la rsilience peut contribuer rduire la pauvret, linverse est
galement vrai. Rduire la pauvret peut contribuer accrotre la rsilience,
mais la rduction de la pauvret naura pas automatiquement pour rsultat une
meilleure rsilience. Cette dernire est dtermine par trois facteurs dcrits
ci-dessus : le degr dexposition au choc, la sensibilit des moyens de subsistance
au choc, et la capacit dadaptation. En vue dvaluer le nombre dindividus
rsilients, cest--dire susceptibles de sadapter aux effets dun choc, ce rapport
utilise le seuil de pauvret pour dterminer la capacit dadaptation : les familles
qui, la suite dun choc, voient leurs revenus tomber en dessous du seuil de
pauvret seront considres comme tant incapables de sadapter, et donc
comme tant non rsilientes. Par contre, les familles qui, la suite dun choc,

ANALYSER LA RSILIENCE53

voient leurs revenus rester au-dessus du seuil de pauvret vont tre considres
comme tant capables de sadapter aux effets de ce choc, et donc comme familles
rsilientes. Le fait quun choc puisse faire chuter le revenu dune famille en
dessous du seuil de pauvret dpend du niveau de richesse de cette famille avant
le choc, du degr de vulnrabilit de son revenu ce choc, et de la sensibilit de
sa stratgie de survie aux effets de ce choc. Des familles relativement pauvres
dont la richesse avant le choc tait juste au-dessus du seuil de pauvret seront
considres comme rsilientes si leur degr dexposition au choc est faible ou si
leur revenu nest pas sensible aux effets du choc. Inversement, des familles
relativement fortunes dont la richesse, avant le choc, tait nettement suprieure
au seuil de pauvret seront considres comme non rsilientes, si elles sont
particulirement vulnrables au choc ou si leur revenu est extrmement sensible
aux effets du choc. En rsum, la pauvret influence la rsilience, mais elle nest
pas en elle-mme un dterminant de la rsilience, et le renforcement de cette
dernire est une composante essentielle de toute stratgie visant radiquer la
pauvret de faon durable

Note
1. Cette dfinition se concentre sur les personnes et non sur les cosystmes (voir
encadr 2.1). Pour des raisons de simplicit, cet ouvrage considre principalement
les mnages, tant donn que la plupart des donnes sont collectes leur niveau.

Rfrences
Barrett, C.B. et M.R. Carter (2013). The Economics of Poverty Traps and Persistent
Poverty: Empirical and Policy Implications . The Journal of Development Studies 49(7).
p. 976990.
Carter, M.R. et C.B. Barrett (2006). The Economics of Poverty Traps and Persistent
Poverty: An Asset-Based Approach . The Journal of Development Studies 42 (2).
p. 178-199.
DErrico, M. et A. Zezza (2015). Livelihoods, Vulnerability, and Resilience in Africas
Drylands: A Profile Based on the Living Standards Measurement Study-Integrated
Surveys on Agriculture . Rapport non publi. Banque mondiale, Washington DC.
Holling, C.S. (1973). Resilience and Stability of Ecological Systems . Annual Review of
Ecology and Systematics (4). p. 1-23.
Kerven, C. et R. Behnke (Ed.) (2014). Human, Social, Political Dimensions of Resilience .
Article non publi. FAO, Rome.
Wiesmann, D., L. Bassett, T. Benson et J. Hoddinott (2009). Validation of the World
Food Programmes Food Consumption Score and Alternative Indicators of Household
Food Security . IFPRI. Document de synthse 00870.

Chapitre

La vulnrabilit dans les zones arides


aujourdhui
Raffaello Cervigni, Michael Morris, Pasquale Scandizzo, Sara
Savastano, Adriana Paolantonio, Federica Alfani, Alberto Zezza,
Zhe Guo, Marco DErrico, Riccardo Biancalani, Sally Bunning,
Monica Petri, Mohamed Manssouri, Carol Kerven, Roy Behnke
Quantifier les dimensions de la vulnrabilit suivant
le type de moyen de subsistance
Combien dhabitants des zones arides dAfrique de lEst et de lOuest sont-ils
vulnrables ? Qui sont-ils et quelles sont leurs stratgies de subsistance ? De
quels types de ressources ont-ils besoin pour devenir rsilients ? Et comment le
nombre de personnes vulnrables est-il susceptible dvoluer long terme si la
population saccrot et si lconomie se transforme ?
Pour rpondre ces questions, il est ncessaire de dfinir la vulnrabilit et
la rsilience dune manire les rendant plus faciles mesurer. Les dfinitions
utilises dans cet ouvrage pour arriver estimer quantitativement le nombre
dhabitants vulnrables et rsilients des zones arides sont les suivantes :

Les personnes exposes aux scheresses et autres chocs sont les habitants

des zones arides, savoir les zones classes selon lindice daridit comme
hyperarides, arides, semi-arides, ou subhumides sches. La plupart des donnes dmographiques des pays africains ntant pas gorfrences, les donnes des Nations unies sur la population ont d tre spatialises laide des
mthodes de maillage habituellement utilises dans la littrature. Une de
nos grandes sources a t lensemble de donnes dvelopp par le Centre
du rseau international dinformation sur les sciences de la terre (CIESIN
Center for International Earth Science Information Network) de luniversit
Columbia, dans le cadre du projet mondial de cartographie des zones rurales
55

56 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

et urbaines (GRUMP Global-Urban Mapping project) (pour plus de dtails,


voir SEDAC, 2015).

Les personnes sensibles aux scheresses sont celles dpendant de

lagriculture, values sur la base des estimations des taux demploi agricole
rcemment ralises par le Fonds montaire international (FMI) (Fox et
al., 2013), en supposant que les personnes pas encore en ge de travailler
dpendent de lagriculture dans la mme proportion que les plus ges.
La sensibilit aux scheresses et autres chocs est suppose tre la mme
chez toutes les personnes dpendant de lagriculture. Cette hypothse est
une simplification, tant donn que la part du revenu tire de lagriculture
varie selon les mnages. Les donnes ncessaires pour valuer la part du
revenu tire de lagriculture, dune manire cohrente entre les pays, ne sont
toutefois pas facilement disponibles. Des donnes denqute (graphique 3.1)
suggrent que, dans les zones arides, la part du revenu issue de lagriculture
et de llevage reprsente au moins 60 % du total, si bien que cette hypothse
ne devrait pas excessivement biaiser lanalyse.

Les personnes incapables de sadapter aux effets des scheresses et autres

chocs sont celles qui sont exposes et sensibles et vivent en dessous du seuil
international de pauvret de 1,25 USD par jour. Comme il existe rarement
des estimations spares pour les taux de pauvret rural et urbain, le taux
national (global) a t utilis. Les estimations du nombre de personnes
vulnrables qui en rsultent sont indubitablement prudentes, parce que 1) la

Graphique 3.1 Sources de revenus, zones arides et non arides, pays slectionns, 2010

Part du revenu des mnages (en %)

100
80
60
40
20

levage

Source : dErrico et Zezza, 2015.

Cultures

es

es

id

rid
sa

on

ne

sn

ne

Zo

Zo

Tanzanie

ar

es

es

id

rid

ar

sa

on

ne
Zo

ne

Zo

Nigeria

Salaires agricoles

sn

es

es
id

rid

ar

sa

on

ne
Zo

ne

Zo

Niger

sn

es

es
id

rid
sa

on

sn

Zo

ne

ne
Zo

Malawi

ar

es

es

ar

sa

on

ne

sn

ne

Zo

Zo

thiopie

id

rid

es
id

ar

sa
ne

sn

ne

Zo

Zo

on

rid

es

Salaires non agricoles

Ouganda

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 57

pauvret est gnralement plus leve en milieu rural quen milieu urbain et
2) la pauvret est habituellement plus grande dans les zones arides que dans
les autres.
Pour tenir compte du fait que les personnes dpendant de lagriculture
subissent une perte de revenu en cas de scheresse, certaines des analyses
effectues pour cet ouvrage utilisent dautres seuils de pauvret pour calculer le
nombre de personnes incapables de sadapter. Sur la base des donnes denqute
du Programme alimentaire mondial (PAM), les mnages ayant un revenu
suprieur de 15 %, 30 % et 45 % au seuil international de pauvret de 1,25 USD
par personne et par jour sont supposes tre dans lincapacit de sadapter en
cas de scheresse lgre, modre et svre respectivement. Dans chacun de ces
cas, lindice numrique de pauvret correspondant est estim laide des
donnes sur la distribution des revenus tires de la base de donnes PovCalnet1.

Tableau 3.1 Dimensions de la vulnrabilit dans les zones arides dAfrique, 2010
(en millions de personnes)
Exposes

Sensibles

Incapables de
sadapter

150,6

96,6

29,2

4,7

2,9

0,5

B, Arides

30,5

18,8

3,9

C, Semi-arides

64,5

41,7

11,0

Rgions/classes daridit
Afrique de lEst
A, Hyperarides

D, Subhumides sches
Afrique de lOuest
A, Hyperarides

50,9

33,1

13,8

155,5

89,9

42,2
0,2

0,9

0,5

B, Arides

19,2

12,2

4,8

C, Semi-arides

90,6

53,2

26,3

D, Subhumides sches
Sous-total Afrique de lEst
Afrique centrale

44,8

23,9

11,0

306,1

186,4

71,5

13,0

8,5

5,1

B, Arides

0,1

0,1

0,0

C, Semi-arides

3,2

1,9

0,5

D, Subhumides sches

9,7

6,6

4,6

Afrique australe

105,6

44,2

20,8

A, Hyperarides

0,1

0,0

0,0

B, Arides

1,8

0,5

0,2

C, Semi-arides

56,8

20,7

7,8

D, Subhumides sches

47,0

23,0

12,8

424,7

239,2

97,3

Total gnral

58 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

En appliquant les dfinitions donnes plus haut, il est possible destimer les
dimensions de la vulnrabilit et de la rsilience dans les zones arides dAfrique
pour lanne de rfrence de 2010 (tableau 3.1). Pour lensemble de la rgion, sur
les 424 millions dhabitants des zones arides (exposes aux scheresses et autres
chocs), environ 240 millions dpendaient de lagriculture (sensibles aux
scheresses et autres chocs). Parmi ceux-ci, quelque 97 millions vivaient en
dessous du seuil de pauvret (incapables de sadapter aux scheresses et autres
chocs). En Afrique de lEst et de lOuest, les deux sous-rgions cibles dans cet
ouvrage, les chiffres correspondants taient de 306 millions de personnes
exposes, 186 millions de personnes sensibles et 71 millions de personnes
incapables de sadapter aux effets des scheresses et autres chocs. Les plus
exposes aux scheresses et autres chocs taient les habitants des zones les plus
arides, savoir les zones hyperarides, arides et semi-arides. Dans ces trois types
de zone, le nombre des personnes incapables de sadapter aux effets des
scheresses et autres chocs tait de lordre de 46 millions, soit environ 15 % de
la population totale des zones arides dAfrique de lEst et de lOuest.
Graphique 3.2 Pourcentage des personnes vulnrables la scheresse et touches par elle,
pays slectionns, 2010
Nigeria

18

thiopie

Tanzanie

14

Burkina Faso

15

Niger

17

Kenya

11

Tchad

12

Mali

18

Sngal

15

Ouganda

15

Ghana

Cte dIvoire

13

Bnin

17

Togo

20

Mauritanie

Gambie

16
0

10

15

20

30

40

50

Millions
Vulnrables

Vulnrables et touches

Source : calculs des auteurs.


Note : les chiffres figurant la droite des barres indiquent le nombre moyen de personnes touches par la
scheresse, en pourcentage du nombre total de personnes vulnrables.

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 59

Carte 3.1 Projections du nombre de personnes touches par la scheresse, moyenne annuelle,
pays slectionns, 20100

Nombre annuel moyen


de personnes touches
par la scheresse
010,000
10,00050,000
50,000100,000
100,000250,000
250,000500,000
500,0001,000,000

Source : African Risk Capacity Agency, 2015. Reproduit avec lautorisation de Joanna Syroka, 2015 ;
autorisation supplmentaire requise pour toute rutilisation..
Note : en prenant la population de 2010 comme rfrence, la carte montre, dans chaque polygone, le nombre
de personnes vulnrables susceptibles dtre touches par la scheresse au cours dune priode de 12 mois.
Le nombre de personnes vulnrables a t calcul partir du nombre de personnes dpendant de lagriculture
et vivant en dessous du seuil international de pauvret. Le nombre de personnes susceptibles dtre touches
par la scheresse a t estim laide du modle ARC utilisant des simulations de rendement des cultures
(pour plus de dtails, voir Fallavier et Cervigni, 2014). Les donnes pluviomtriques des 21 dernires saisons,
considres comme reprsentatives de la rpartition des prcipitations qui aurait pu tre observe en 2010, ont
permis de gnrer, pour chaque polygone, 21 estimations de la population touche par la scheresse. Celles-ci
ont ensuite servi calculer la population moyenne annuelle (ou attendue) touche par la scheresse. La carte
montre les points chauds de scheresse, dtermins sur la base du nombre absolu moyen de personnes
touches. Celui-ci fournit une image composite de la frquence et de lampleur attendues des pisodes de
scheresse ainsi que du nombre de personnes considres comme risque dans un polygone donn. Un
accroissement de lun ou lautre des facteurs entranera laugmentation du nombre moyen annuel de personnes touches par la scheresse dans un polygone donn.

Parmi les personnes exposes, sensibles et incapables de sadapter, seules


certaines seront rellement touches par une scheresse ou un autre type de
choc au cours dune anne donne. La frquence, lchelle gographique et la
svrit des chocs tant alatoires, ce nombre varie considrablement dune
anne lautre. Le modle de cultures dvelopp par lquipe dAfrican Risk
Capacity (ARC) a t utilis en combinaison avec les donnes mtorologiques
historiques des 20 dernires annes, pour estimer la part moyenne des personnes
susceptibles dtre annuellement touches par une scheresse. Selon les pays,
dans les zones arides, cette part va de 7 20 %, avec un taux moyen global de
14 % (graphique 3.2).

60 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

La carte 3.1 montre la rpartition estime des impacts de la scheresse.


Comme nous le verrons plus loin, ces chiffres ont une signification particulire
pour les politiques, car ils dterminent le volume des ressources engager sur
le long terme pour financer les filets de scurit sociale ncessaires lappui de
toutes les personnes touches par la scheresse.

valuation de la vulnrabilit en fonction des stratgies


de subsistance
Trois stratgies de subsistance reprsentatives ont t recenses pour 1) projeter
les consquences probables de la transformation dmographique et
socioconomique en cours dans les zones arides ; et 2) valuer la possibilit
daccroissement de la rsilience laide dinterventions techniques. Ces stratgies
sont :
1. Llevage de btail uniquement ( mnages pastoraux ) ;
2. Le mlange de production agricole et animale ( mnages agropastoraux ) ;
3. La production agricole uniquement ( mnages agricoles ).
En labsence de donnes de recensement dtailles, il est difficile de connatre
le nombre exact de personnes engages dans chacune de ces stratgies de subsistance. Lapproche adopte dans cet ouvrage a consist combiner les donnes
issues denqutes socioconomiques, principalement celles de la base de donnes du Programme sur les indicateurs harmoniss provenant denqutes (SHIP
Survey-based Harmonized Indicators Program) de la Banque mondiale, avec
les estimations issues danalyses agrocologiques. Les calculs ont, en particulier,
t les suivants :

Le nombre de personnes pratiquant uniquement lagriculture ( mnages

agricoles ) a t estim partir du nombre de mnages ruraux ayant dclar


ne pas possder de btail (pour les quelques pays o les donnes sur la proprit de btail ntaient pas disponibles, lavis dexperts a t demand).

Le nombre des personnes pratiquant llevage a t considr comme la part

restante, cest--dire les personnes ne pratiquant pas uniquement lagriculture.


Pour distinguer celles ne pratiquant que llevage ( pasteurs ) de celles combinant lagriculture et llevage ( agropasteurs ), la carte des systmes
dlevage tablie par lInstitut international de recherche sur llevage (ILRI
International Livestock Research Institute) et la FAO a t superpose celle
de la population. Les habitants des lieux associs uniquement des systmes
dlevage ont t considrs comme des pasteurs, et ceux des lieux associs

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 61

Tableau 3.2 Estimation de la population dpendant de lagriculture, Afrique de lEst


et de lOuest, Afrique subsaharienne, 2010
Population

Dpendant
de
lagriculture

Agriculture

Dont
pastoralisme

Agriculture
et levage

Zones arides

247,7

171,2

39,5

26,2

105,5

Afrique de lEst

92,2

64,7

17,6

12,7

34,3

Afrique de
lOuest

155,5

106,5

21,9

13,5

71,1

Zones non
arides

269,0

195,7

57,3

13,0

125,4

Afrique de lEst

109,6

78,2

20,8

4,4

53,1

Afrique de
lOuest

159,4

117,5

36,5

8,6

72,3

Total

516,7

366,9

96,8

39,3

230,8

Source : donnes dmographiques du FNUAP (Fonds des Nations unies pour la population), rpartition par
classes daridit de lInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI International Food
Policy Research Institute).

des systmes mixtes agriculture-levage comme des agropasteurs (pour le


dtail des calculs, voir de Haan et al., 2015).
Les rsultats de ces estimations pour lAfrique de lEst et de lOuest sont
rsums dans le tableau 3.2. En 2010, sur les quelques 171 millions dhabitants
des zones arides dpendant de lagriculture, environ 26 millions taient des
pasteurs, 105 millions des agropasteurs et 40 millions des agriculteurs.
Par pays, les agropasteurs sont en gnral majoritaires, mais pas
systmatiquement, car limportance relative des trois stratgies de subsistance
varie en fonction des caractristiques agrocologiques et socioconomiques
locales (graphique 3.3).
Aprs avoir donn une estimation de base de lordre de grandeur des
dterminants de la vulnrabilit au sein des habitants des zones arides, ainsi que
de la rpartition de ceux-ci entre les types de moyen de subsistance, la suite de
ce chapitre prsente les principaux aspects des dfis de dveloppement auxquels
cette population est confronte. Il sagit du capital naturel (section sur la
dgradation des sols), du capital physique (section sur laccs aux infrastructures)
et du capital social (section sur les facteurs politico-conomiques affectant
la rsilience).

62 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique 3.3 Estimation de la population dpendant de lagriculture dans les zones arides
en 2010 par pays et types de moyen de subsistance (en millions de personnes)
35

Millions de personnes

30
25
20
15
10
5

Ta

hi

op

i
So e
ud
an
nz
an
ie
Ke
ny
So a
So
ud m
an alie
du
Su
O
ug d
an
da
r
yt
hr
e
Bu Nig
rk eri
in
a
a
Fa
so
N
ig
er
Tc
ha
d
M
a
S li
n
ga
l
C Gh
te an
d a
Iv
oi
re
B
ni
n
To
M
au go
rit
an
G ie
am
bi
G e
G
u
ui
n in
e
eBi
ss
au

Est

Ouest
Agriculteurs

Pasteurs

Agropasteurs

Source : calculs des auteurs.

Quelques facteurs de vulnrabilit


Dgradation des sols

Quelle est la relation, si relation il y a, entre la qualit des sols et la rsilience ?


Plus prcisment, dans la perspective de cet ouvrage, dans quelle mesure la
dgradation des sols influence-t-elle les schmas de vulnrabilit et de rsilience
dans les zones arides dAfrique ?
Il peut savrer difficile de rpondre ces questions apparemment simples pour
deux raisons. Pour commencer, les caractristiques de la qualit des sols sont
souvent values diffremment suivant les groupes dutilisateurs, ce qui rend sa
mesure empirique conceptuellement difficile. Ensuite, mme lorsquil y a un
consensus sur la manire de mesurer ces caractristiques, les donnes ncessaires
peuvent faire dfaut.
Entre 2006 et 2011, une base de donnes et un ensemble doutils analytiques
destins obtenir des avis stratgiques clairs sur la dgradation des sols dans
les zones arides, aux niveaux mondial, rgional et local, ont t mis en place par
le Projet dvaluation de la dgradation des sols en zones semi-arides (LADA
Land Degradation Assessment in Drylands Project) financ par le FEM (Fonds
pour lenvironnement mondial), mis en uvre par le PNUE (Programme des
Nations unies pour lenvironnement) et excut par la FAO. Utilisant les donnes

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 63

Graphique 3.4 Parts de la superficie totale des terres par classes de dgradation des sols

100

Parts de la superficie totale des terres


par classes de dgradation (%)

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
s
ne
Zo des
ari

s s
ne
Zo aride
n
o
n

Afrique centrale

1. Mauvais tat, dgradation

s
ne
Zo des
ari

s s
ne
Zo aride
n
o
n

Afrique de lEst

s
ne
Zo des
ari

s s
ne
Zo aride
n
o
n

Afrique australe

2. Mauvais tat, amlioration

s
ne
Zo des
ari

s s
ne
Zo aride
n
o
n

Afrique de lOuest

3. Bon tat, dgradation

s
ne
Zo des
ari

s s
ne
Zo aride
n
no
Afrique subsaharienne

4. Bon tat, amlioration

Source : Biancalani et al., 2015

disponibles au niveau mondial, le Systme mondial dinformation sur la


dgradation des sols (GLADIS Global Land Degradation Information System)
peut tre utilis pour valuer ltat et lvolution de la qualit des sols sur la base
de quatre paramtres biophysiques (biomasse, biodiversit, sols, et eau). Afin
dviter les biais de perspective dcrits plus haut, un effort a t fait pour
maintenir un point de vue neutre : la qualit des sols est value sur la base de
toutes les utilisations potentielles plutt que par rapport lutilit pour un but
ou un autre.
Les informations fournies par GLADIS ont servi ici valuer deux caractristiques cls des sols dans les zones arides dAfrique : leur tat de dgradation
et lvolution de celle-ci. Les rsultats de cette valuation (prsents dans le
graphique 3.4 et la carte 3.2) ont permis plusieurs observations importantes :
Une grande partie des sols des zones arides dAfrique sont actuellement
dgrads, en moyenne, plus que dans les zones non arides.
Une grande partie des sols des zones arides dAfrique continuent se
dgrader, mais pas partout. certains endroits, la qualit des sols samliore,
grce des projets de restauration grande chelle et des efforts de
reverdissement.

64 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Carte 3.2 Classes de dgradation des sols, Afrique subsaharienne

Nombre moyen annuel de personnes


touches par la scheresse
010,000
10,00050,000
50,000100,000
100,000250,000
250,000500,000
500,0001,000,000

Source : Biancalani et al., 2015. Utilis avec autorisation.

Dans les zones arides dAfrique, le degr de qualit des sols ne semble pas

fortement corrl la densit de population : les sols ne sont pas ncessairement plus dgrads dans les zones o cette densit est la plus forte.

Dans les zones arides dAfrique, lvolution de la qualit des sols est fortement

corrle la densit de population : la qualit des sols diminue dans les zones
o cette densit est la plus forte.

La productivit et la soutenabilit des stratgies de subsistance prdominant


actuellement dans les zones arides (levage et agriculture) sont sensibles bon
nombre des facteurs composant les indices GLADIS de qualit des sols, si bien
que ltendue des terres trs dgrades dans les zones arides et les tendances
ngatives observes dans de nombreux endroits constituent de rels motifs de
proccupation. En mme temps, lexistence de tendances positives certains
endroits des zones arides montre quavec une bonne combinaison de politiques,
institutions et investissements dappui, les processus de dgradation peuvent
tre ralentis et mme inverss.
Ralentir et inverser la dgradation des sols dans les zones arides est une priorit
importante, susceptible daffecter positivement les moyens de subsistance de
millions de mnages pauvres et vulnrables. Une priorit encore plus importante

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 65

est la promotion de ladoption de pratiques durables de gestion des terres dans les
zones encore relativement pargnes par la dgradation et o le potentiel des
terres nest pas encore pleinement exploit (comme en tmoignent les forts
carts de rendement existants entre les systmes de production animale et/ou
agricole). Des mesures de gestion durable permettraient daccrotre la productivit
tout en prvenant la dgradation des sols et en amliorant la rsilience des
populations concernes.
Il est important de souligner que la dgradation des sols nest pas seule affecter
la rsilience. La diminution progressive de la productivit des terres due aux
processus de dgradation entrane une baisse du revenu qui, son tour, aggrave la
vulnrabilit. Bien quayant un cot, la mise en uvre de mesures de gestion durable
des terres est essentielle pour briser le cercle vicieux dclench par la dgradation
des sols, et pour accrotre et stabiliser la productivit des terres et contribuer la
subsistance et au dveloppement.

Carte 3.3 Temps de dplacement jusqu la ville de 100 000 habitants la plus proche,
zones arides, 2010

Temps de dplacement
(en heures) jusqu la ville
de plus de 100 000 habitants
la plus proche
<2
24
46
68
812
1224
> 24

Source : auteurs.

66 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Accs aux infrastructures

Quelle est la relation, si relation il y a, entre lisolement et la rsilience ? Plus prcisment, dans quelle mesure laptitude dun mnage accder un centre urbain o
se trouvent les services et marchs affecte-t-elle la vulnrabilit et la rsilience dans
les zones arides dAfrique ?
Cette question est importante parce que bon nombre de zones arides sont
faiblement desservies par les infrastructures de transport, et que les temps de
dplacement jusqu la grande ville la plus proche sont extrmement longs dans
de nombreuses zones (carte 3.3).
Comme le montre la carte 3.3, le temps de dplacement jusqu la grande
ville la plus proche augmente avec le niveau daridit. Cela signifie que les
habitants des zones les plus arides sont galement les plus susceptibles dtre
dconnects des centres urbains (graphique 3.5).
Le degr disolement relativement plus lev des habitants des zones arides
contribue leurs vulnrabilit et manque de rsilience. Une littrature abondante confirme lide que la gographie compte normment pour les activits
conomiques et le bien-tre, avec principalement des impacts sensibles au
niveau des diffrences daccs aux marchs et aux ressources naturelles, de
lincidence des maladies infectieuses, et de lefficacit de la gouvernance (pour
des exemples, voir Bloom et Sachs, 1998 ; Hentschel et al., 2000 ; Jalan et
Graphique 3.5 Afrique de lOuest : part de la population situe 4 heures ou plus
du march le plus proche
70

% de la population de la rgion

60
50
40
30
20
10

.S

ub

Source : auteurs

id
e
ar
on
N
E.

hu

C.

Se

m
id

i-a

ch
e

rid
e

e
rid
A
B.

A
.H
yp

er

ar

id

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 67

Graphique 3.6 Couverture vaccinale des enfants, Kenya et thiopie


80

% d'enfants vaccins

70
60
50
40
30
20
10
0

Kenya
Rougeole

Kenya Autres
vaccinations
National

thiopie
Rougeole

thiopie Autres
vaccinations

Pasteurs

Source : daprs Ali et Hobson (2005).

Ravallion, 2002 ; Ravallion et Datt, 2002). Plus rcemment, Stifel et Minten


(2008) ont analys les effets de lisolement sur la productivit agricole
Madagascar. Ils ont observ une forte relation inverse entre lisolement et la
productivit, quils ont attribue 1) aux cots de transaction induits par le transport ; 2) la relation inversement proportionnelle entre la taille des parcelles et
la productivit ; 3) la variabilit accrue des prix et lextensification vers des
terres moins fertiles ; et 4) linscurit. Bien que des tudes comparables fassent encore dfaut pour de nombreuses zones arides dAfrique, les mmes
facteurs y jouent vraisemblablement un rle, comme on le verra plus en dtail
dans le chapitre 8.

Facteurs politico-conomiques affectant la rsilience


Le cadre conceptuel utilis dans cet ouvrage pour se faire une ide des dterminants de la vulnrabilit et de la rsilience dans les zones arides considre la
manire dont les stratgies de subsistance existantes peuvent tre affectes par
des chocs exognes, les scheresses en particulier. Leur impact sur chacun des
groupes de population peut tre considrablement influenc, positivement ou
ngativement, par les politiques et programmes des tats. Dans les zones arides
dAfrique, comme presque partout ailleurs dans le monde, ceux-ci sont rarement neutres du point de vue des cots quils imposent et des avantages quils
confrent. Conus et mis en uvre par des acteurs humains, ils ont tendance
favoriser les intrts des groupes dots dun pouvoir conomique et politique
suffisant pour influer sur le processus politique. Lorsque les intrts de tous les

68 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

groupes sociaux sont correctement reprsents, ces politiques et programmes


peuvent conduire une utilisation efficace et quitable des ressources, et faire
progresser les intrts de tous. Mais lorsque des acteurs autoriss par ltat sont
en mesure dexercer un pouvoir sans contrle, la situation peut mener une
expropriation des ressources, susceptible dexacerber la vulnrabilit des habitants des zones arides et daffaiblir leur rsilience.
Cette question nest pas purement thorique. Dans de nombreux pays des
zones arides dAfrique de lEst et de lOuest, une rpartition ingale des richesses
et du pouvoir, combine des capacits diffrentes dinfluencer les politiques
publiques, a entran une marginalisation de fait de certains groupes. Un des
exemples les plus marquants en est le nombre des groupes de pasteurs nomades
dont la capacit participer effectivement aux processus politiques est souvent
entrave par leur faiblesse numrique, leur mode de vie itinrant, leur pouvoir
conomique limit, et leur manque dintgration dans la socit ordinaire. Dans
beaucoup de cas, cette marginalisation est perptue par un cercle vicieux.
Dpourvus de richesse et de pouvoir, ces groupes narrivent pas faire entendre
leur voix dans le dialogue sur les politiques, et ne sont, par consquent, pas en
mesure dobtenir un accs aux ressources et services essentiels qui leur permettraient de senrichir et dacqurir un certain poids politique. Pris au pige de
la pauvret, ils demeurent dans lincapacit permanente dinfluencer le processus politique.
La marginalisation de nombreux groupes dhabitants des zones arides est
visible dans la rpartition ingale des services sociaux, en particulier de sant
humaine et dducation. Dans les zones arides, loffre est en gnral mdiocre,
pour un certain nombre de raisons, telles que linsuffisance des budgets
nationaux, lloignement des capitales, et les cots unitaires levs des prestations
dans les rgions faiblement peuples (PNUD/CNULCD, 2011). Ces facteurs
sont amens jouer un rle encore plus important dans les zones pastorales, o
ils se combinent avec les difficults de la desserte des populations mobiles, la
marginalisation culturelle et politique des pasteurs par rapport aux ensembles
nationaux ordinaires, et leur propre mfiance lgard des fournisseurs de
services extrieurs. Les consquences peuvent tre dramatiques. En matire de
services sanitaires par exemple, les zones arides du Kenya et de lthiopie sont
gravement en retard par rapport aux autres rgions dans la couverture vaccinale
contre la rougeole et dautres maladies (graphique 3.6).
La situation est similaire en ce qui concerne lducation : les taux bruts de
scolarisation des enfants en ge dcole primaire, dj faibles dans les pays des
zones arides dAfrique de lEst, le sont encore plus chez les pasteurs
(graphique 3.7). Ainsi, 81 % des adultes kenyans et 87 % des adultes thiopiens
des zones arides pastorales nont reu aucun enseignement formel, ce qui les
place en situation de vulnrabilit dans leurs relations avec ceux qui sont plus
duqus ou mieux connects aux structures politiques nationales. Lducation

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 69

Pourcentage des enfants en ge dcole (%)

Graphique 3.7 Taux brut de scolarisation (TBS) dans lenseignement primaire,


pays de lIGAD, 1999-2001
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Djibouti

rythre
National

thiopie

Kenya

Tanzanie

Zones nomades slectionnes

Source : daprs les donnes figurant dans Morten et Kerven (2013) et Carr-Hill et Peart (2005).
Note : les pays de lAutorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD Intergovernmental Authority on
Development) sont Djibouti, lthiopie, la Somalie, lrythre, le Soudan, le Soudan du Sud, le Kenya et lOuganda.

facilite la diversification des moyens de subsistance et la rsilience aux crises


alimentaires.
Les disparits observes dans la couverture ne sont pas dues un manque
dintrt ou une faiblesse de la demande des communauts des zones arides,
mais linsuffisance de loffre de services publics. Des donnes denqutes
menes en Afrique de lEst indiquent que les pasteurs classent les interventions
visant les besoins humains fondamentaux, notamment la sant et lducation,
parmi leurs projets de dveloppement les plus attendus (McPeak et al., 2012).
Leur intrt pour lducation sexplique par la forte corrlation entre
lenseignement formel, lemploi salari et des moyens de subsistance srs et
diversifis. Les mnages dont un membre est pass par lenseignement
secondaire ont plus de chance de voir un des leurs accder un emploi salari,
de recevoir des transferts dargent de ltranger, dobtenir un revenu montaire
plus lev, daugmenter leurs dpenses alimentaires et dpargner davantage.
Mais les avantages dune meilleure ducation vont au-del de lextension des
opportunits dactivit offertes aux individus. Elle est galement ncessaire aux
communauts pastorales pour russir grer leurs propres associations
dentraide ou mieux dfendre les ressources naturelles quelles possdent
contre lappropriation commerciale ou tatique. Enfin, une meilleure ducation
fait avancer les intrts de tranches de la socit des zones arides les jeunes et
les femmes qui peuvent tre dsavantages sur le plan social et conomique
et, par consquent, plus vulnrables aux risques.

70 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Le niveau plus bas des services sociaux reus par certains groupes dhabitants
des zones arides, visible dans les carts trs nets observs dans de nombreux
indicateurs cls du dveloppement, montre clairement que la vulnrabilit et la
rsilience ne peuvent tre comprises comme des phnomnes dont les causes
purement techniques appellent des solutions strictement techniques. Pour
combattre efficacement les causes profondes de la vulnrabilit, les politiques et
programmes doivent prendre en compte les dimensions techniques, sociales et
politiques de la vulnrabilit et de la rsilience. Mme sil est parfois dlicat pour
les organismes de dveloppement daborder des questions ouvertement
politiques, pour sattaquer efficacement aux causes profondes de la vulnrabilit,
les interventions doivent parfois cibler explicitement des groupes marginaliss
qui, pour diverses raisons, peuvent tre absents du dialogue sur les politiques.
En mme temps, il peut savrer difficile de travailler efficacement avec tous
les groupes, parce que le simple fait de les amener participer peut ne pas tre
suffisant. Devenues par ncessit des observatrices averties des politiques
dutilisation et de contrle des ressources, les personnes marginalises peuvent
ne pas parler cur ouvert dans les dbats publics, mais souponner plutt les
trangers dintentions stratgiques et y donner des rponses stratgiques
(Browne et al., 2008). Les organismes de dveloppement, tant nationaux
quinternationaux, peuvent lancer des processus participatifs de consultation
et de planification en vue didentifier les besoins des groupes marginaliss, mais
rester aveugles au fait que ces processus ne russissent pas toujours. Entretemps,
des individus ou groupes bien placs peuvent continuer agir en coulisses pour
renforcer leur position, creuser encore la distance avec les moins bien placs
pour laccs aux ressources critiques et leur contrle.
certains gards, lemprise croissante de lconomie mondiale a, ces dernires
annes, rendu encore plus difficile damener les groupes marginaliss participer
au dialogue sur les politiques. Les administrations publiques et les fonctionnaires
sont frquemment des acteurs servant leurs propres intrts dans les
dveloppements commerciaux qui sinstallent rapidement dans les zones arides.
Il y a seulement quelques dizaines dannes, les luttes pour le contrle des
ressources naturelles des zones arides gravitaient, pour lessentiel, autour de
composantes concurrentes locales de la socit rurale. Tel nest plus le cas. La
mondialisation, lamlioration des communications et du transport, la valeur
des produits agricoles sur les marchs internationaux, et la prsence accrue de
ltat dans les zones rurales ont veill un intrt international pour les
ressources des zones arides et renforc la capacit de groupes extrieurs se les
approprier. Trois ressources naturelles essentielles et prcieuses leau, la terre
et la vie sauvage sont rcemment devenues plus exposes lappropriation
extrieure, entranant une dpossession accrue des communauts rurales qui les
utilisaient prcdemment.

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES AUJOURDHUI 71

Bien que pas toujours reconnues par la communaut du dveloppement, des


considrations politiques telles que celles dcrites ici influenceront certainement lefficacit et limpact distributif des interventions techniques prsentes
dans les pages qui suivent. Nous reviendrons sur ces considrations dans les
chapitres de conclusion, lors de lexamen des implications pour les politiques,
parce que les politiques et programmes visant rduire la vulnrabilit et
accrotre la rsilience peuvent tre conus de manire renforcer la capacit des
groupes vivant dans les zones arides faire entendre leur voix et amener leurs
institutions publiques rendre des comptes.

Note
1. PovCalNet est un outil en ligne danalyse de la pauvret dans le monde gr par le
Groupe de la Banque mondiale. Voir http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/.

Rfrences
Ali, A. et M. Hobson, 2005, Social Protection in Pastoralist Areas . ODI Humanitarian
Protection Group, Londres.
Biancalani, R., M. Petriet et S. Bunning. 2015. Land Use, Land Degradation, and
Sustainable Land Management in the Drylands of Sub-Saharan Africa . Document
non publi, FAO, Rome.
Bloom, D. et J. Sachs 1998. Geography, Demography and Economic Growth in Africa .
Brookings Papers - activit conomique 2, 207. 73, Brookings Institution, Washington
DC.
Browne-Nuez, C. et S.A. Jonker. 2008. Attitudes Toward Wildlife and Conservation
Across Africa: A Review of Survey Research. Human Dimensions of Wildlife, 13 (1) :
4770.
Carr-Hill, R. et E. Peart 2005. The Education of Nomadic Peoples in East Africa- Djibouti,
Eritrea, Ethiopia, Kenya, Tanzania, and Uganda: Review of Relevant Literature ,
Banque africaine de dveloppement et UNESCO.
Fox, L., C. Haines, J. Huerta Muozet et A. Thomas. 2013. Africas Got Work to Do:
Employment Prospects in the New Century . Document de travail du FMI 13/201,
FMI, Washington, DC.
Hentschel, J., J.O. Lanjouw, P. Lanjouw et J. Poggi, 2000, Combining Census and Survey
Data to Study Spatial Dimensions of Poverty: A Case Study of Ecuador , World Bank
Economic Review 14, 147166.
Jalan, J. et M. Ravallion. 2002. Geographic Poverty Traps? A Micro Model of Consumption
Growth in Rural China , Journal of Applied Econometrics 17: 32946.
Kerven, C. et R. Behnke (d.). 2014. Human, Social, Political Dimensions of Resilience .
Document non publi, FAO, Rome.

72 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

McPeak, J., P.D. Little et C. Doss. 2012. Risk and Change in an African Rural Economy:
Livelihoods in Pastoralist Communities. Routledge ISS Studies in Rural Livelihoods
(Book 7), La Haye : Routledge.
Morton, J. et C. Kerven (2013), Livelihoods and basic service support in the drylands of
the Horn of Africa, Note prpare par un consortium technique hberg par le CGIAR
en partenariat avec le Centre dinvestissement de la FAO, Note du consortium
technique 3, Nairobi : Institut international de recherche sur llevage.
Ravallion, M. et G. Datt. 2002. Why Has Economic Growth Been More Pro-Poor in
Some States of India Than Others? Journal of Development Economics 68: 381-400.
PNUD/CNULCD (Programme des Nations unies pour le dveloppement/Convention
des Nations unies sur la lutte contre la dsertification). 2011. Le milliard doublis :
ralisation des OMD dans les terres arides. New York : Programme des Nations unies
pour le dveloppement ; Bonn, Allemagne : Convention des Nations unies sur la lutte
contre la dsertification.
SEDAC. 2015. The Global Urban-Rural Mapping Project (GRUMP Projet mondial de
cartographie des zones rurales et urbaines). Socioeconomics and Data Applications
Center (SEDAC), National Aeronautics and Space Administration (NASA
Administration nationale de laronautique et de lespace), Washington DC, http://
sedac.ciesin.columbia.edu/data/col- lection/grump-v1.
Stifel, D. et B. Minten. 2008 Isolation and Agricultural Productivity. Agricultural
Economics 39: 1-15.

Chapitre

La vulnrabilit dans les zones


arides de demain : les perspectives
inquitantes du statu quo
Raffaello Cervigni, Michael Morris, Pierre Fallavier, Zhe Guo,
Brent Boehlert, Ken Strzepek
Estimation de la vulnrabilit en 2030 :
modlisation du scnario
Un cadre de modlisation original dvelopp expressment pour cet ouvrage
(appel ici modle-cadre) fournit une structure analytique commune pour
lintgration des rsultats de lanalyse contextuelle ralise dans diffrents
secteurs. Le modle-cadre peut tre utilis pour prvoir lvolution du nombre
dhabitants vulnrables des zones arides dans diffrents scnarios, valuer la
capacit de diffrentes interventions rduire les impacts des scheresses, et
estimer le cot correspondant. Le modle-cadre fournit un cadre analytique
cohrent, bien que simplifi, permettant danticiper lampleur des dfis susceptibles de se prsenter dans les zones arides et davoir une ide des possibilits de
les relever.
Ce chapitre rsume les lments cls du modle-cadre (une description plus
dtaille figure dans Fallavier et Cervigni, 2014). Il dcrit en plus les principales
caractristiques du scnario de rfrence pour 2030 de maintien du statu quo
(MSQ), qui suppose quaucune intervention nest mise en uvre pour rduire le
nombre de personnes touches par les scheresses. Les chapitres 5 11 dcrivent,
ci-aprs, une srie dinterventions susceptibles damliorer la productivit et la
soutenabilit des stratgies de subsistance adoptes dans les zones arides. Le
chapitre 12 revient au modle-cadre pour examiner la porte de lutilisation de
ces interventions pour la rduction de la vulnrabilit et le renforcement de la
rsilience dans les zones arides.

73

74AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Brve description du modle-cadre


Pour permettre des comparaisons avec les chiffres de rfrence de 2010 prsents dans le chapitre 3, le modle-cadre a servi produire des projections pour
2030 pour les trois dimensions de la vulnrabilit (nombre dhabitants des zones
arides qui sont exposs aux scheresses et autres chocs, y sont sensibles et sont
incapables de sy adapter) :

Les personnes exposes aux scheresses et autres chocs sont dfinies comme

les habitants des zones arides en 2030. Leur nombre a t obtenu en spatialisant
les prvisions dmographiques des Nations unies en accord avec lensemble de
donnes du Global-Urban Mapping Project (GRUMP le projet mondial de
cartographie des zones rurales et urbaines) utilis pour dterminer la base de
rfrence de 2010. Les diffrences entre les taux de croissance ruraux et urbains
sont intgres dans les projections des Nations unies refltant la tendance
actuelle vers une urbanisation croissante. Trois ensembles destimations ont
t gnrs, un par scnario de fcondit des Nations unies (fcondit faible,
moyenne et leve). Comme pour la base de rfrence de 2010, pour chaque
scnario, les nombres sont dcomposs par classe daridit et par juridiction
infranationale.

Les personnes sensibles aux scheresses et autres chocs sont dfinies comme

les habitants des zones arides en 2030 dpendant de lagriculture. Parce que la
croissance conomique dans les pays des zones arides sera accompagne dune
transformation structurelle, la part de lemploi agricole dans lemploi total
devrait y diminuer. Cest pourquoi le modle-cadre fait de lemploi agricole
une fonction inverse de la croissance conomique, dont le facteur dchelle est
obtenu par une rgression entre pays effectue sur un large chantillon de pays
en dveloppement du monde entier. La croissance du PIB par habitant en 2030
a t calcule pour chaque pays des zones arides en appliquant la croissance
de rfrence de 2010 une augmentation estime sur la base de la croissance
historique du PIB enregistre dans chaque pays entre 1980 et 2010. Pour tenir
compte de lincertitude concernant la future croissance du PIB, trois scnarios
ont t modliss (croissance lente, moyenne et rapide), refltant les 25e, 50e
et 75e centiles de la distribution des taux de croissance historiques moyens
(chaque moyenne de lchantillon est calcule sur une priode de 20 ans).

Les personnes incapables de sadapter aux effets des scheresses et autres


chocs sont dfinies comme les habitants des zones arides en 2030 dpendant
de lagriculture et vivant sous le seuil de pauvret international (1,25 USD par
jour). Le nombre de personnes vivant dans la pauvret a t calcul en appliquant au PIB par habitant de 2030 (estim comme dcrit ci-dessus) un coefficient dlasticit de la rduction de la pauvret par rapport la croissance

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES DE DEMAIN 75

(ERPC). Pour tenir compte de lincertitude concernant la rduction de la pauvret que la future croissance entranera, trois scnarios ont t modliss :
1) croissance favorable aux pauvres (lERPC correspond au 75e centile de
la distribution des valeurs observes au cours des 20 dernires annes) ;
2) croissance non favorable aux pauvres (lERPC correspond au 25e centile
de la distribution des valeurs observes au cours des 20 dernires annes) ; et
3) cas intermdiaire (lERPC est fixe 0,75 pour tous les pays). Cette approche
est conue pour prendre en compte la croissance globalement enregistre en
Afrique, qui na pas toujours t particulirement favorable aux pauvres, tout
en vitant les distorsions qui pourraient intervenir si la dernire croissance du
PIB et les valeurs de lERPC taient simplement extrapoles (tant donn que
ces deux paramtres peuvent avoir connu des fluctuations abruptes court
terme).1

Rsultats : estimations de la vulnrabilit pour 2030


Comme on pouvait sy attendre, pour le scnario MSQ, lexposition, la sensibilit
et lincapacit de sadapter devraient toutes augmenter considrablement par rapport la base de rfrence de 2010. Dimportantes diffrences existent toutefois
entre les pays. De plus, les hypothses concernant les futurs taux de croissance du
Graphique 4.1 Population rurale projete en 2030
(2010 = 100, scnario de fcondit moyenne)

Niger
Ouganda
Tchad
Tanzanie
Afrique de lOuest
Gambie
Sngal

Pays

Bnin
Guine
Nigeria

Afrique de lEst
Mali
Togo
thiopie
Kenya
Guine-Bissau
Mauritanie
Burkina Faso
Cte dIvoire
Ghana

50

100

150

200

Projection de la population urbaine en 2030 (2010=100)

Source : calculs des auteurs.

250

76AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

260
240
220
200
180
160
140
120

Est

ha
G

Bu

rk

in

Fa

na

so

oi
re

ni
n

Iv

B
C

te

i
al

an
ie

M
M

au

rit

ia

To
go

ga
l

er

ha
d

ig
N

ny
a

ig
er

Tc

op
ie

Ke

hi

nz

Ta

ug
O

an
ie

100
an
da

Population dpendant de lagriculture en 2030 (indice = 100)

Graphique 4.2 Habitants des zones arides qui devraient dpendre de lagriculture en 2030
(2010 = 100, scnario de fcondit moyenne)

Ouest
Croissance rapide du PIB

Croissance moyenne du PIB

Croissance lente du PIB

Source : calculs des auteurs.


Note : le scnario de croissance lente du PIB est fond sur les 25 % infrieurs de la croissance historique ; la
croissance rapide du PIB est base sur les 25 % suprieurs de la croissance historique ; et le scnario de croissance moyenne du PIB suppose un prolongement de la croissance historique moyenne long terme du PIB.

PIB et les impacts de celle-ci sur la rduction de la pauvret font une grande
diffrence.
Le nombre dhabitants des zones arides exposs aux scheresses et autres
chocs augmentera considrablement. Sans une acclration inattendue de
lexode rural (au-del de la tendance dj intgre dans les projections
dmographiques des Nations unies), dici 2030, les habitants des zones rurales
des pays arides devraient connatre un taux de croissance de 40 120 %
(graphique 4.1).
La croissance conomique rduira le nombre dhabitants des zones arides
sensibles aux scheresses et autres chocs, mais probablement pas assez vite pour
compenser les effets de la croissance dmographique. La croissance du PIB
gnrant de nouveaux emplois dans les secteurs manufacturier et des services,
le nombre dhabitants des zones arides dpendant de llevage et de lagriculture
pourrait diminuer. Toutefois, tant donn la rapidit de la croissance
dmographique, le nombre absolu des personnes dpendant de ces deux stratgies de subsistance prdominantes, exposes et sensibles aux scheresses et
autres chocs est susceptible de dpasser les sorties de lagriculture. Le nombre
total de personnes dpendant de lagriculture devrait, par consquent, augmenter partout par rapport aux niveaux de 2010 (graphique 4.2).

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES DE DEMAIN 77

Population vulnrable des zones arides (indice, 2010 = 100)

Graphique 4.3 Population vulnrable des zones arides en 2030


(2010 = 100, scnario de fcondit moyenne)

400
350
300
250
200
150
100
50

de

A
ne

Ouest

en
M

oy

ne
en

Est

oy

fr

iq

fr

ue

iq

ne
en
oy
M

bi

am

ig
er
lO ia
ue
S st
n
ga
l
Si
er Tog
ra
o
Le
on
e
M
M
au al
r
C it i
te ani
d e
Iv
oi
r
G e
ui
n
e
G
B
ui
n eni
n
eBi
ss
au
Bu Gha
na
rk
in
a
Fa
so

n
ra
t le
h
ue iop
de ie
l
Ta 'Est
nz
a
O nie
ug
an
da
Ke
ny
a
N
ig
er
Tc
ha
Li d
be
ria

Optimiste

Scnario de rfrence slectionn

Pessimiste

Source : calculs des auteurs.


Note : le scnario pessimiste est caractris par une croissance lente (25 % infrieurs des performances
historiques) et non favorable aux pauvres (25 % infrieurs des performances historiques de lERPC). Le scnario
optimiste est caractris par une croissance rapide (25 % suprieurs des performances historiques) et favorable
aux pauvres (25 % suprieurs de la distribution de lERPC). Le scnario intermdiaire slectionn pour le reste
de lanalyse (scnario de rfrence) est caractris par une croissance modeste (quivalente la moyenne
historique long terme), dont les effets sur la pauvret sont modrs (valeur fixe de lERPC de 0,75).).

Pour de nombreux pays, laugmentation projete se situe entre 40 et 80 %,


mais dans quelques-uns, elle est nettement plus leve (100 % ou plus pour le
Tchad et le Niger). Mises part quelques exceptions (Tchad et Nigeria), les
rsultats ne sont pas trs sensibles aux hypothses concernant la croissance
future du PIB.
Dans lensemble, la rsilience ne saccrotra dans les zones arides que si la
croissance est la fois rapide et plus quitable. Trois scnarios ont t envisags
pour examiner les impacts probables de diffrents taux de croissance ainsi que
diffrents effets de la croissance sur la rduction de la pauvret (graphique 4.3).
Un scnario pessimiste suppose que la croissance sera lente et non favorable aux
pauvres. Un scnario optimiste suppose que la croissance sera rapide et favorable
aux pauvres. Un scnario intermdiaire (utilis pour le reste de lanalyse)
suppose que la croissance sera modre et que son effet sur la rduction de la
pauvret sera modeste (ERPC = 0,75). Dans la plupart des pays dAfrique de
lEst et de lOuest, le nombre de pauvres ne diminue que dans le scnario
optimiste (indiquant une augmentation de la capacit de sadapter aux effets des
scheresses et autres chocs). Ce rsultat nest toutefois pas universel : le Niger et
le Tchad sont des exceptions notables. Dans le scnario intermdiaire, le nombre
de pauvres augmente de manire significative (indiquant une diminution de la
capacit de sadapter aux effets des scheresses et autres chocs). Pour lensemble

78AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Population vulnrable en 2030 (indice, 2010 = 100)

Graphique 4.4 Population vulnrable dans les zones arides en 2030


(2010 = 100, diffrents scnarios de fcondit)
400
350
300
250
200
150
100
50

oy

en

ne

fr

t
hi
o
Ta pie
iq nz
ue an
de ie
lE
st
Ke
M
oy
O nya
en ug
ne an
g da
n
ra
le
N
ig
er
Li
be
S ria
n
ga
l
G
ui
T
n og
o
M
eB
oy
Si
er issa
en
ra
u
ne
A C Leo
fr
t
iq e d ne
ue
Iv
de oi
r
lO e
ue
G st
am
bi
N e
M ige
au ria
rit
an
ie
Tc
ha
d
M
al
i
B
ni
n
G
ui
n
e
Bu Gh
rk an
a
in
a
Fa
so

Est

Ouest

Fcondit faible

Fcondit moyenne

Fcondit leve

Source : calculs des auteurs.


Note : le scnario de croissance envisag est bas sur une croissance moyenne du PIB et une valeur fixe
de lERPC de 0,75.

des pays, le nombre de pauvres augmente de 45 %. Cette augmentation est plus


faible en Afrique de lEst (40 %) quen lAfrique de lOuest (55 %), et
particulirement leve au Sngal (80 %) et au Niger (100 %).
Linvestissement dans lducation des filles peut attnuer le dfi de la vulnrabilit, mais pas le relever compltement. Il a fait baisser les taux de fcondit
moyen et long terme (UNESCO, 2011 ; Summers, 1992). Quand les taux de
fcondit diminuent, le nombre de personnes susceptibles davoir besoin de
filets de scurit en fait autant. Bien que non ngligeable, limpact de la rduction des taux de fcondit risque toutefois dtre limit. En utilisant les projections dmographiques des Nations unies en cas de faible fcondit comme
premire approximation des effets des politiques de rduction de la fcondit,
laugmentation, dici 2030, du nombre de personnes vulnrables aux chocs
pourrait tre rduite de 45 % 30 % (graphique 4.4).
Ces rsultats dcevants soulignent lnormit du dfi auquel sont confronts
les pouvoirs publics africains et, plus gnralement, la communaut du
dveloppement. Ils mettent en exergue limportance dvaluer laptitude des
diffrents types dinterventions accrotre la rsilience des segments les plus
pauvres de la population des zones arides.

Effets du changement climatique sur la vulnrabilit future


Les projections MSQ gnres laide du modle-cadre ne prennent pas en
compte un facteur qui pourrait affecter de manire significative le calcul de la

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES DE DEMAIN 79

Carte 4.1 Dplacement et expansion des zones arides dus au changement climatique dici
2050 (scnario optimiste)

Tunisie
Marco
Algrie
Libye

gypte

Sahara occidental
Mauritanie
Mali

Niger

Soudan

Tchad

Sngal
Gambie

ritre

Burkina Faso

Guine
Bnin
Sierra Leone
Togo
Cte d'IvoireGhana
Liberia

Djibouti
Nigeria
Rp. Centraficaine
Cameroun

South Sudan

Guine quatoriale
So Tom et Principe
GabonRpublique du Congo

Ouganda

thiopie

Somalie

Kenya

Rwanda
Rp. dmocratique du Congo
Burundi
Tanzanie

Lgende
Base de rfrence
Dplacement et
expansion dus au
changement climatique

Seychelles
Angola

Malawi

Zambie

Comores
Mayotte

Mozambique
Zimbabwe
Namibie

Botswana

Madagascar

Territoires franais
d'ocanie orientale
Swaziland

Afrique
du Sud

Lesotho

Source : estimations des auteurs bases sur les rsultats du MCM tirs de lensemble CMIP5 (Projet de comparaison de
modles coupls Coupled Model Intercomparison Project) utilis dans le rapport de la Cinquime valuation du GIEC.
Note : la carte montre ltendue probable du dplacement et de lexpansion des zones arides (dfinies comme
ayant un indice daridit compris entre 0,05 et 0,65) dici 2050 la suite du changement climatique. Pour
visualiser les impacts probables les plus importants, la carte est fonde sur la croissance la plus rapide des gaz
effet de serre (scnario RCP 8,5 des profils dvolution des concentrations des gaz effet de serre), dans le plus
sec des scnarios climatiques dun ensemble de 99.

vulnrabilit et de la rsilience en Afrique subsaharienne. Ce facteur est le


changement climatique. Ltendue, le taux, et les consquences possibles du
changement climatique sont difficiles prdire avec certitude, et il existe des
diffrences considrables entre les projections produites par les grands modles
climatiques, mais une abondance de preuves indique que le changement
climatique risque davoir des impacts importants dans le monde entier. En Afrique
subsaharienne, ceux-ci sont susceptibles de comprendre des dplacements dans
la rpartition des zones arides et une expansion de leur superficie, ainsi que des
augmentations de la frquence et de la gravit des pisodes mtorologiques
extrmes frappant les zones arides. Dans les scnarios dun rchauffement plus
rapide et dun asschement plus prononc, dici 2050, la taille des zones arides
pourrait augmenter de 40 % en Afrique de lEst et de lOuest (carte 4.1).
Ces projections suggrent que dici 2050, le changement climatique pourrait
aggraver les dfis poss par les zones arides, et exacerber les effets du rapide

80AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

ENCADR 4.1

Mthode de projection des dplacements des zones


arides dus au changement climatique
Dans ce chapitre, les projections de la rpartition des zones arides en Afrique
la suite du changement climatique rsultent dune srie de calculs utilisant des
projections du climat venir pour prdire laridit en Afrique une chelle
gospatiale fine. Ces projections sont fondes sur 99 scnarios climatiques,
dont chacun est gnr partir de la combinaison dun modle de circulation
gnrale (MCG) du climat mondial avec un scnario de futures missions de
gaz effet de serre. Parmi ces combinaisons MCG-missions, 56 utilisent 22
MCG dtermins par trois rapports spciaux sur les scnarios dmissions
(RSSE), adopts pour la premire fois en 2000 pour la Troisime valuation du
Groupe intergouvernemental dexperts sur lvolution du climat (GIEC), et les
43 autres utilisent 23 MCG dtermins par les RCP 4,5 et RCP 8,5, les scnarios
dmissions moyennes et leves des profils dvolution des concentrations des
gaz effet de serre (RCP Representative Concentration Pathways) adopts
pour la Cinquime valuation du GIEC en 2013. Les principaux rsultats de ces
99 scnarios climatiques ont ensuite t soumis une correction du biais et
une rduction de lchelle spatiale, en intgrant une cartographie des quantiles
pour prendre en compte les biais du MCG dans les distributions de lintensit
des prcipitations. En gnral, les projections corriges du biais et mises une
chelle spatiale rduite (BCSD Bias Corrected Spatially Downscaled) sont en
trs bon accord avec les changements projets grande chelle laide du
MCG, et elles sont utiles en tant que donnes dentre de la modlisation des
impacts, en particulier dans les secteurs de lhydrologie et de lagriculture.
Chacune de ces projections climatiques BCSD a produit une srie chronologique
transitoire des prcipitations et des tempratures pour une grille de 0,5 degr
sur 0,5 degr couvrant lAfrique sur la priode 2001 2050.
laide de ces projections climatiques, un indice daridit a t calcul pour
une grille de 0,5 degr sur 0,5 degr couvrant lAfrique sur la priode 2001
2050. Cette mesure de laridit future a ensuite t compare aux valeurs de
lindice daridit calcul pour une priode de rfrence allant de 1961 1990
laide de donnes climatiques observes. Contrairement aux mesures de la
scheresse visant identifier les conditions sches temporaires aberrantes par
rapport aux conditions climatiques normales, cette mesure de laridit identifie
les rgions o les faibles prcipitations sont la norme. Ici, lindice daridit est
dfini simplement comme les prcipitations annuelles divises par
lvapotranspiration potentielle (ETP) annuelle, calcule laide de lapproche
de Hargreaves modifie. Lapproche de Hargreaves pour le calcul de lETP, qui
est une fonction de la latitude, de la temprature moyenne, de la fourchette de
tempratures, et des prcipitations, est prfrable la mthode de calcul de
(suite page suivante)

LA VULNRABILIT DANS LES ZONES ARIDES DE DEMAIN 81

Encadr 4.1 (suite)

Penman-Montieth, car elle requiert moins de donnes et sest avre moins


susceptible de sous-estimer lETP dans lanalyse prliminaire. Elle est galement
plus prcise que les modles comparables utiliss dans des tudes prcdentes,
et le CGIAR utilise sa version modifie pour sa base de donnes de laridit et
de lETP dans le monde.
Ces indices daridit projets et de rfrence ont ensuite t utiliss pour
prdire le dplacement et lexpansion des zones arides en Afrique dici 2050,
montrs dans la carte 4.1. Pour cette analyse, les zones arides sont les terres
ayant un indice daridit compris entre 0,05 et 0,65.

accroissement dmographique face une croissance modeste. Il est toutefois


important de noter que les modles climatiques ne sont pas toujours daccord, en
particulier en ce qui concerne les effets du changement climatique sur les prcipitations. Il existe une incertitude considrable non seulement sur lampleur des
changements venir, mais aussi sur leur direction. Afin de se faire une meilleure
ide des diffrents rsultats possibles, un large ventail de scnarios a t analys
pour valuer les impacts sur ltendue des zones arides (cadre 4.1).
La conclusion est que dans certains scnarios o les conditions les plus
humides devraient prvaloir, la taille des zones arides pourrait rellement
diminuer, allant ainsi jusqu rduire de 30 % le nombre dhabitants des zones
arides dAfrique de lEst et de lOuest (graphique 4.5).
Lhorizon temporel considr dans cette analyse tant 2030 (un moment o
beaucoup des effets projets du changement climatique pourraient ne pas encore
stre concrtiss), les schmas mtorologiques historiques ont, pour la plupart, t
utiliss pour valuer les effets des scheresses sur la vulnrabilit et la rsilience. Le
fait que les effets long terme du changement climatique ne soient pas explicitement
intgrs lanalyse nenlve, toutefois, rien la validit des conclusions et
recommandations, parce que les interventions visant la rsilience exposes dans les
chapitres suivants peuvent tre dterminantes pour le renforcement de la rsilience
dans le climat non seulement actuel, mais aussi venir (probablement) beaucoup
plus rude. Les avantages supplmentaires de certaines interventions face au
changement climatique sont explicitement valus dans le chapitre 5, qui analyse les
impacts des interventions visant amliorer la productivit et la stabilit des
systmes de production animale dans des scnarios de scheresses plus frquentes
ou plus graves, ou les deux, que celles subies ce jour.

82AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

600
500
400
300
200
100

Est

Ouest

Minimum

ie
N
ig
er

so

an

rit

au

al
i

Fa

in
a
rk
Bu

t
O
ug al
an
da
t
hi
op
ie
Ta
nz
an
ie
Ke
ny
a
So Tot
al
ud
an Es
du t
Su
d
r
yt
hr
e
So
ud
a
So n
m
al
ie
B
ni
n
N
ig
er
To
ia
ta
lO
ue
S st
n
ga
Ca
l
m
er
ou
n
Tc
ha
d

0
To

Population vulnrable en 2050 (indice, 2010 = 100)

Graphique 4.5 Nombre dhabitants des zones arides en 2050 dans diffrents scnarios
de changement climatique (2010 = 100)

Maximum

Source : calculs des auteurs.


Note : le graphique montre comment le changement climatique pourrait affecter le nombre dhabitants des
zones arides en 2050 par rapport la base de rfrence de 2010. Les valeurs infrieures 100 % rsultent
dune contraction projete des zones arides dici 2050 ; les valeurs suprieures 100 % rsultent dune
expansion projete des zones arides dici 2050. Les chiffres ont t estims laide du scnario le plus lev
des profils dvolution des concentrations des gaz effet de serre (RCP 8,5). Dans chaque pays, la fourchette
de valeurs reflte les diffrences entre modles climatiques dans les niveaux de temprature et de prcipitations
projetes, qui dterminent lindice daridit.

Note
1. Des erreurs destimation sont particulirement probables lorsque les taux de pauvret
sont interpols sur des priodes denqute, un cas frquent pour plusieurs pays dans la
base de donnes PovCalnet.

References
Fallavier P. et R. Cervigni. 2014 Estimating vulnerability to droughts in African dry- lands:
an umbrella modeling approach. Document de rfrence non publi prpar
pour ltude Economics of Resilience in the Drylands of Sub-Saharan Africa . Banque
mondiale, Washington DC.
Summers L.H. 1992. Investing in All the People. Document de travail pour la recherche
sur les politiques de la Banque mondiale. Banque mondiale, Washington DC.
UNESCO (Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture).
2011. Lducation compte : vers la ralisation des objectifs du Millnaire pour
le dveloppement .
UNESCO, Paris. http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001902/190214f.pdf

Partie B. Identification
de solutions
Chapitre

Systmes de production animale :


saisir les opportunits offertes aux
pasteurs et agropasteurs
Cees de Haan, Tim Robinson, Giulia Conchedda, Polly Ericksen,
Mohammed Said, Lance Robinson, Fiona Flintan, Alexandra Shaw,
Shem Kifugo, Abdrahmane Wane, Ibra Tour, Alexandre Ickowicz,
Christian Corniaux, Jill Barr, Cecile Martignac, Andrew Mude,
Raffaello Cervigni, Michael Morris, Anne Mottet, Pierre Gerber,
Siwa Msangi, Matthieu Lesnoff, Frederic Ham, Erwan Filliol,
Kidus Nigussie, Adriana Paolantonio, Federica Alfani
Situation actuelle
Llevage de btail est lune des principales activits de subsistance pratiques
dans les zones arides de lAfrique. Dans les pays dAfrique de lEst et de lOuest
comptant dimportantes zones arides, le secteur de llevage est conomiquement significatif, avec une production de viande et de lait reprsentant habituellement 5 15 % du PIB total et jusqu 60 % du PIB agricole. La contribution
directe de llevage au PIB saccrot lorsque les avantages indirects de llevage,
tels que la production dengrais organique et la traction animale, sont pris en
compte. En outre, le secteur de llevage peut tre une source importante de
devises, tant donn que des millions de moutons sont expdis chaque anne
de la Corne de lAfrique vers les tats du Golfe et que plus dun million de ttes
de btail sont achemines, pied ou par camions, depuis le Sahel jusquaux pays
ctiers de lAfrique de lOuest. Il est significatif de noter quavec laccroissement
83

84AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

continu des revenus par habitant en Afrique subsaharienne et lintrt croissant


des consommateurs les plus aiss pour des aliments dorigine animale, la
demande rgionale de viande et de lait devrait doubler dici 2030.
Principale source de subsistance de 40 millions de personnes dans la Corne
de lAfrique et au Sahel, llevage de btail constitue une part importante des
revenus de 40 millions de personnes supplmentaires dans ces deux rgions. Le
niveau de contribution de llevage aux moyens de subsistance des mnages
individuels varie selon le systme de production. On peut distinguer deux
grands systmes de production animale :
1. Les systmes pastoraux : principalement prsents dans les rgions plus arides
(indice daridit de 0,05 0,20), les systmes pastoraux sont des systmes o les
leveurs tirent la majeure partie de leurs revenus danimaux paissant sur des
pturages naturels, dont la valeur nutritionnelle et la distribution spatio-temporelle sont subordonnes la variabilit et lintensit des prcipitations
annuelles. Dans les zones pastorales, o le manque dhumidit limite le potentiel de croissance des cultures, llevage reste souvent la seule forme dagriculture
viable. Dans les systmes pastoraux, les bovins, chameaux, moutons et chvres
sont dplacs pour profiter dune vgtation saisonnire disperse. Ces systmes reprsentent une forme complexe de gestion des ressources naturelles,
impliquant une relation symbiotique prcise entre lcologie locale, les animaux domestiques et les personnes, dans des conditions pauvres en ressources,
marginales du point de vue climatique, et souvent hautement variables.
Comme expliqu dans Pratt, Le Gall, et de Haan (1997), les systmes pastoraux
supposent une interaction entre trois systmes au sein desquels les populations
pastorales voluent, savoir le systme des ressources naturelles, le systme des
utilisateurs des ressources et le systme gopolitique plus large.
2. Les systmes agropastoraux : principalement prsents dans les rgions semiarides (indice daridit de 0,2 0,5) et subhumides (indice daridit de 0,5
0,65), les systmes agropastoraux sont des systmes o les leveurs tirent au
moins la moiti de leurs revenus agricoles des cultures et o les rsidus de culture constituent une large part des rations alimentaires du btail (gnralement
10 % ou plus). Dans les rgions semi-arides, le btail assume gnralement
plusieurs rles : en plus de produire de la viande et du lait, il contribue la
productivit des cultures en fournissant des animaux dattelage et du fumier,
tout en convertissant un matriel organique impropre la consommation
humaine en des produits de valeur, alimentaires ou non. Les systmes agropastoraux constituent aussi une forme complexe de gestion des ressources naturelles permettant lexploitation efficace de richesses naturelles limites et
fortement variables.
Jadis claire, la distinction entre pastoralisme et agropastoralisme tend graduellement sestomper, dans la mesure o les pasteurs adoptent de plus en plus

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE85

Graphique 5.1 Croissance du cheptel et de la population humaine rurale, 1960-2010

Population (millions)

200

150

100

50

0
1960

1970
Bovins

1980

1990
Moutons et chvres

2000

2010

2020

Population rurale

Source : FAOSTAT, 2015.

la culture ad hoc de petites parcelles dans des zones ou au cours dannes plus
humides, en tant que stratgie de diversification compltant leurs activits de
production animale.
Au cours des quarante dernires annes, le nombre de ttes de btail a
rapidement augment dans les zones arides (graphique 5.1). Entre 1980 et 2010,
le cheptel des zones arides (exprim en unit de btail tropical, UBT)1 a
augment un taux annuel denviron 3,5 %, plus rapidement que la population
humaine de ces zones, qui a cr un taux annuel denviron 2 % sur la mme
priode. En moyenne, le nombre de ttes de btail par mnage et par pasteur a
donc augment.
La possession de btail est fortement biaise dans les zones arides. Selon les donnes du Programme sur les indicateurs harmoniss provenant denqutes (SHIP
Survey-based Harmonized Indicators Program) de la Banque mondiale et les
coefficients ruraux de Gini, il a t estim que 1 % des leveurs de btail possde
entre 9 et 28 % du cheptel total. Les moyennes rgionales masquent toutefois
dimportantes diffrences entre les rgions et les espces et ne refltent pas les
changements en cours dans la composition du cheptel. Par exemple, Desta et
Coppock (2004), galement mentionn dans un rapport de Headey et al. (2014),
signale que dans de nombreuses zones dthiopie et du Kenya couvertes par le projet
de gestion des risques pastoraux (Parima Pastoral Risk Management Project)
financ par lUSAID, le nombre des bovins a diminu, probablement en raison
dune srie de scheresses qui ont rduit la taille des troupeaux un niveau infrieur
au minimum requis pour leur redressement.
La grande majorit des leveurs sont pauvres dans les zones arides dAfrique. Les
estimations rapportes dans la littrature et confirmes par la modlisation effectue

86AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

dans le cadre de cette tude suggrent quenviron 3,5 UBT/habitant sont ncessaires
pour rpondre aux besoins de base dun mnage pastoral type. Ce chiffre peut tre
divis par deux pour un mnage agropastoral type capable de complter son revenu
tir de llevage avec le revenu dactivits de culture. En Afrique subsaharienne, la
plupart des mnages qui lvent du btail ne possdent, et de loin, pas autant
danimaux. Les leveurs pastoraux, estims 40 millions en Afrique, possdent
environ 51 millions dUBT (soit 1,3 UBT/habitant) et les leveurs agropastoraux
africains, estims 80 millions, en possdent environ 76 millions (soit moins de
1 UBT/habitant). Sur la base de ces totaux rgionaux, dans les zones arides africaines,
le mnage pastoral moyen comptant six membres possde environ 6 bovins,
15 moutons et 15 chvres, dont il tire quelque 300 litres de lait par an (principalement
destins la consommation domestique), tout en vendant une vache tous les deux
ans et 10 petits ruminants par an. Ces activits lui rapportent environ 700 USD/an
(lait compris), soit un peu plus de 100 USD/an et par membre du mnage. Comme
le montrent ces chiffres, lleveur de btail moyen des zones arides dAfrique vit
en dessous du seuil de pauvret.
Les leveurs des zones arides dAfrique sont non seulement pauvres, mais aussi
confronts un environnement hautement variable, qui les expose une diversit
de chocs dont ils peuvent avoir des difficults se rtablir.
Les chocs les plus frquents affectant les systmes dlevage dans les terres arides
sont indubitablement les pisodes mtorologiques extrmes, en particulier les
priodes de scheresse graves et prolonges. Dans la rgion du Sahel, les deux
grandes scheresses des annes 1970 et 1980 ont entran la mort dun tiers des
bovins, moutons et chvres (Derrick, 1977 ; Lesnoff et al., 2012). Toujours dans la
rgion du Sahel, la scheresse relativement modre qui a dur de 2010 2012 a
plong 12 millions de personnes dans linscurit alimentaire (Oxfam, 2012). Dans
la Corne de lAfrique, le secteur de llevage a subi entre 1998 et 2011 cinq scheresses
majeures, qui ont tu plus de la moiti des bovins dans les rgions les plus affectes
et dcim les moyens de subsistance de 3 12 millions de personnes (selon lanne).
En plus dtre exposs des chocs lis au climat, les leveurs de nombreuses
rgions arides dAfrique sont vulnrables aux effets de conflits. Rien quau cours des
dix dernires annes, des pisodes dagitation sociale et de conflit civil ont clat, en
autres, en thiopie, au Kenya, au Soudan, au Soudan du Sud, au Tchad, en
Rpublique centrafricaine, au Niger, au Mali et au Nigeria, entranant le dplacement de millions de personnes et des pertes de proprit considrables, notamment
de btail.
Enfin, les rgions arides dAfrique sont particulirement sujettes une criminalit
croissante, lie aux trafics de drogues et darmes, aux demandes de ranon et la
monte de lextrmisme religieux. La criminalit a dstabilis une partie importante
de la rgion du Sahel et de la Corne de lAfrique, entranant le dplacement de
nombreux habitants des zones arides, dtruisant linfrastructure sociale, perturbant

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE87

les activits de subsistance traditionnelles et dcourageant le tourisme (de Haan


et al., 2014).

Opportunits
En examinant les perspectives des systmes de production animale dans les
rgions arides de lAfrique, il est important de ne pas perdre de vue le potentiel
du secteur. Mme si ces dernires annes, les pressions subies par les systmes
dlevage de nombreux pays arides ont entran des performances ingales, il
existe des possibilits damliorer la productivit et la production. Des rformes
des politiques et des investissements pour les soutenir pourraient stimuler une
volution des technologies de production et des pratiques de gestion, qui pourrait rduire de moiti le dficit rgional de produits de llevage, prvu dici
2030 si les tendances actuelles de loffre et de la demande se maintiennent. En
mme temps, il est important de reconnatre que, mme avec ces interventions,
il ny aura pas suffisamment deau, daliments et danimaux pour garantir tous
les leveurs des terres arides un revenu suprieur au seuil de pauvret.
En ce qui concerne le pastoralisme, les tudes ont rgulirement confirm
lefficacit productive des systmes pastoraux bien grs des zones arides de
lAfrique par rapport, par exemple, aux systmes de domaines dlevage de
rgions tout aussi sches des pays dvelopps, notamment en Australie et aux
tats-Unis (Breman et de Wit, 1983). Les principales opportunits des systmes
pastoraux africains ne rsident, par consquent, pas tant dans laccroissement
de leur efficacit productive que dans la mise en place de mcanismes
dattnuation et dajustement rapide aux cycles d expansion-rcession qui les
caractrisent. Lobjectif peut tre atteint en maintenant la mobilit des troupeaux,
qui leur permet dviter les chocs climatiques ; en amliorant les services de
sant animale pour rduire les pertes dues aux pidmies et chocs climatiques ;
en facilitant un dstockage prcoce en cas de scheresse imminente et la
reconstitution des troupeaux au retour des pluies ; en encourageant une
meilleure intgration au march, en particulier grce lexploitation des
complmentarits entre les zones arides pour la reproduction et les zones plus
forte pluviosit pour lengraissement des jeunes animaux ns dans les zones plus
sches ; et en regroupant de petites entits dlevage en units plus grandes, plus
rsilientes et plus viables.
En ce qui concerne lagropastoralisme, les principales opportunits rsident
dans lintensification des systmes de production afin daugmenter le volume et
la valeur des ventes commerciales. Lobjectif peut tre atteint en amliorant
gntiquement les animaux pour acclrer leur croissance et accrotre le taux de
prlvement ; en amliorant les services de sant animale pour rduire les pertes
dues aux pidmies et chocs climatiques ; en exploitant les complmentarits
entre les systmes de culture et de production animale afin damliorer la

88AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique 5.2 Mnages dleveurs de btail susceptibles dtre obligs de rechercher des
stratgies de subsistance alternatives dans le scnario de MSQ, pays lectionns, 2030 (%)
100
90

% de mnages en danger permanent

80
70
60
50
40
30
20
10

oy

en

ne

N
pa ige
st r
or
S ale
n
g
N al
M ige
au ri
rit a
an
Bu T ie
rk cha
in
a d
Fa
so
M
al
Ke i
t nya
hi
op
ie
N
ig
N er
ig
e
S ria
M
M n
oy
au ga
en B
l
r
ne ur ita
ag kin nie
ro a F
pa as
st o
or
al
Ke e
t nya
hi
op
i
Tc e
ha
d
O Ma
ug li
an
da

Pastoraux

Agropastoraux

Source : de Haan et al., 2015

ENCADR 5.1

Modlisation des systmes dlevage


dans les zones arides
Une contribution originale importante de ltude dont les rsultats sont rapports dans cet ouvrage a t dapporter de nouvelles bases mthodologiques
la modlisation des systmes dlevage dans les zones arides. Cinq modles
de simulation ont t utiliss de manire combine pour estimer les impacts
des interventions de renforcement de la rsilience sur les bilans alimentaires, la
production animale et la rsilience des revenus des mnages, dans un ventail
de scnarios climatiques.
1. Le modle BIOGENERATOR dvelopp par Action contre la faim (ACF) utilise les donnes sur lindice de vgtation par diffrence normalis (NDVI
Normalized Difference Vegetation Index) et la productivit de matire sche
(suite page suivante)

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE89

Encadr 5.1 (suite)

(PMS) recueillies depuis 1998 par le systme dimagerie satellitaire du Satellite


pour lobservation de la terre (SPOT) (Ham et Flliol, 2011). Le modle a t
utilis pour estimer spatialement la biomasse rfrence utilisable (cest--dire
la biomasse comestible pour le btail) dans les zones arides.
2. Le modle mondial dvaluation de llevage et de lenvironnement
(GLEAM), dvelopp par Gerber et al. (2013), calcule aux niveaux des pixels et
agrg : 1) les sous-produits et rsidus utilisables des cultures ; 2) les rations alimentaires du btail pour diffrentes espces et diffrents systmes de production, en supposant que les besoins des animaux sont dabord couverts par des
composantes alimentaires de valeur (sous-produits des cultures, sil y en a, et
rsidus des rcoltes), puis par la vgtation naturelle ; 3) les bilans alimentaires
aux niveaux des pixels et agrg, en supposant une absence de mobilit au
niveau des pixels et une mobilit totale au niveau des zones habituelles de
pturage ; et 4) lintensit des missions de gaz effet de serre.
3. Le modle IMPACT dvelopp par lIFPRI est un modle dquilibre partiel du
secteur agricole mondial, qui peut tre utilis pour gnrer des projections de
rfrence pour loffre, la demande, le commerce, les prix et les rsultats en
matire de malnutrition des produits agricoles de base. Sur la base des rations
alimentaires fournies par le GLEAM, le modle IMPACT a t utilis pour calculer
la production de viande et de lait dans les zones arides et estimer leffet de la
production sur loffre et la demande globales de ces produits dans la rgion.
4. Le modle CIRAD/MMAGE comprend un ensemble de fonctions de simulation de la dynamique et de la production des populations animales ou humaines,
classes par sexe et tranche dge. Il a t utilis pour calculer la distribution par
sexe et par ge des quatre principales espces de ruminants (bovins, chameaux,
moutons et chvres), les besoins alimentaires en matire sche, et la production
de lait et de viande.
5. Le modle ECO-RUM dvelopp par le CIRAD sous lgide de la plateforme
Alive centre sur llevage dans lagriculture africaine est un modle Excel de la
dynamique des troupeaux, bas sur lancien DYNMOD ILRI/CIRAD. Il a t utilis
pour estimer les effets socioconomiques des changements dans les paramtres
techniques du cheptel (par exemple, le rendement des investissements, le
revenu et la contribution la scurit alimentaire).
Lexercice de modlisation a bnfici des donnes sur la distribution du btail
tires de la base de donnes du Gridded Livestock of the World (GLW) (Wint et
Robinson, 2007) et de sa plus rcente mise jour, GLW2 (Robinson et al., 2014). Il
a galement profit de linformation et des analyses produites par le modle
doffre/demande du btail de la FAO (Robinson et Pozzi, 2011). Pour plus de
dtails, voir de Haan et al., (2015).
(suite page suivante)

90AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Encadr 5.1 (suite)

Les rsultats des modles supra ont t utiliss comme donnes dentre dans
ltape finale de lanalyse, savoir lvaluation du nombre de mnages
rsilients, vulnrables aux chocs et susceptibles dabandonner leurs moyens
de subsistance fonds sur llevage. Les trois groupes ont t constitus en
comparant le cheptel dtenu par les mnages des seuils critiques dUBT. Les
valeurs de ces seuils ont t estimes laide dECO-RUM, et les parts
correspondantes de la population ont t calcules au moyen dune estimation
normale logarithmique de la distribution des UBT, donnant une assez bonne
approximation des distributions relles des UBT issues des donnes denqutes
(base de donnes SHIP). Les corrlations entre les composantes des modles,
dtermines par lanalyse finale sont reprises dans le graphique B5.1.1.
Graphique B5.1.1. Corrlations entre les composantes du modle des systmes
dlevage
DISPONIBILIT DES ALIMENTS
POUR LE BTAIL
BIOGENERATOR
Biomasse totale
et accessible

MSQ 1999-2011
Scnarios: squence

BESOINS DES ANIMAUX

GLEAM
Production
agricole et
rsidus de
culture (GAEZ)

2000 ajust aux


projections de
Conforti pour
2012-2030

Gridded
Livestock
of the
World
(FAO)

CIRAD/MMAGE
catgorie de
besoin/animal

Projections et scnarios
de Conforti (interventions et scheresses)

Modules
GLEAM
aliments
pour le btail
et Systme

GLEAM satisfait les besoins


- En premier, les sous-produits (si les systmes
et cohortes le permettent)
- Puis les rsidus de culture
- Puis les feuilles de la biomasse, jusqu un % maximal
- Puis une autre vgtation naturelle (herbe)

Aucune mobilit au niveau des pixels

Mobilit totale au niveau


des zones habituelles de pturage

- Bilans alimentaires et cartes


- UBT ne rpondant pas aux exigences

- Bilans alimentaires
- Rations alimentaires et digestibilit

IMPACT

Demande, production et prix


de la viande et du lait

Source : de Haan et al. 2015

ECO-RUM

Taux de rentabilit
financire et
conomique

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE91

Carte 5.1 Besoin estim de dplacement du btail pour des raisons dalimentation,
Sahel et Corne de lAfrique (base de rfrence, scnario sans scheresse)

Pourcentage des annes o les ressources locales ne satisfont pas les besoins, 2011-2030
Plus de 80 % des annes

Entre 20 % et 40 % des annes

Frontires nationales

Zones arides IA = 0,2

Entre 60 % et 80 % des annes

Moins de 20 % des annes

Zones habituelles
de pturage

Zones semi-arides IA = 0,5

Entre 40 % et 60 % des annes

Zones sches et subhumides


IA = 0,65

Source : estimations des auteurs.


Note : WA1, WA2, WA3 et WA4 sont des tiquettes utilises pour identifier les zones habituelles de pturage
dAfrique de lOuest. Elles sont dfinies comme des zones susceptibles dtre utilises pour la transhumance,
essentiellement par la mme population et les mmes troupeaux chaque anne. Les limites des zones habituelles de pturage sont bases sur les schmas de mobilit des animaux dcrits dans la littrature (SIPSA, 2012)
et compltes par la consultation dexperts.

quantit et la qualit de lalimentation animale disponible ; et en renforant les


chanes de valeur de llevage afin daccrotre les possibilits de commercialisation. Comme pour le pastoralisme, le regroupement de petits troupeaux en plus
grandes entits est ncessaire pour assurer que les mnages dpendant de
llevage possdent au moins le nombre minimum danimaux ncessaire pour
rester rsilients.2
Dans quelle mesure les technologies actuellement disponibles peuvent-elles
amliorer la rsilience des populations dpendant de llevage dans les zones
arides dAfrique ? Pour rpondre cette question, il faut dabord comprendre ce
qui se produirait en labsence de toute intervention. Le modle-cadre (dcrit
dans le chapitre 4) a t utilis pour projeter le nombre de mnages dpendant
de llevage susceptibles de vivre dans les rgions arides dAfrique dici 2030.
Dans le cadre du scnario de maintien du statu quo (MSQ), 77 % des mnages
pastoraux et 58 % des mnages agropastoraux devraient possder moins de 5
UBT (graphique 5.2). En part des mnages dpendant de llevage, le nombre de
mnages pauvres/vulnrables est particulirement lev au Niger.
Une fois le MSQ de rfrence tabli, les impacts potentiels de quatre
interventions ont t modliss : 1) amlioration des services de sant animale ;
2) amlioration de laccs aux aliments pour le btail ; 3) promotion du prlvement

92AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

des jeunes taureaux des zones arides en vue de leur engraissement dans des
rgions plus forte pluviosit ; et 4) introduction de politiques de taxation
progressive pour arriver une rpartition plus quitable de la dtention de btail
(encadr 5.1).
Ces interventions visant des dterminants diffrents de la vulnrabilit et de
la rsilience, leurs pertinence et efficacit probables diffrent selon la situation.

Rduction de lexposition aux chocs

Les leveurs de btail des zones arides peuvent viter dtre affects par les chocs, en
particulier climatiques, sils sont capables de se mettre labri avant leur apparition.
Dans les rgions arides dAfrique, et spcialement les plus arides dentre elles, les
systmes dlevage pastoral nomades sont, prcisment pour cette raison, gnralement plus productifs que les sdentaires (Niamir-Fuller, 1999 ; Catley, et al.,, 2012).
En sappuyant sur le savoir-faire ancestral accumul durant des gnrations et sur
leur propre exprience, les pasteurs sont devenus experts dans le dplacement de
leurs animaux pour tirer parti de la nourriture saisonnire et des ressources en eau,
tout en vitant, certaines priodes, les endroits susceptibles dtre affects par des
chocs climatiques. La carte 5.1 montre, pour un scnario sans scheresse, les zones
o les ressources alimentaires locales seront insuffisantes pour nourrir le btail tout
au long de lanne et sur lesquelles la mobilit est essentielle (elles apparaissent en
orange et en rouge en fonction de la frquence des pnuries daliments pour le
btail).

Graphique 5.3 Impact de laccessibilit des aliments pour le btail sur la rsilience
des mnages dleveurs de btail, % des mnages
100
90

70

27%

65 70

28%

60

29%

55

30%

50

31%

40 45

33%

30 35

34%

25

36%

20

38%

15

41%

10

44%

61%

47%

65%

51%

71%

56%

76%

40

83%

50

92%

60
99%

% des mnages en 2030

80

75 80

85

90 95

99

30
20
10
0

% de la part des aliments pour le btail accessibles


Rsilients

Source : de Haan et al., 2015

En danger permanent

Vulnrables

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE93

La mobilit tant essentielle, en particulier pour les pasteurs, les interventions


visant amliorer la mobilit des leveurs de btail et de leurs btes peuvent
accrotre significativement les performances des systmes dlevage dans les
zones arides. Ces interventions comprennent : 1) la mise en valeur des ressources
en eau pour permettre un meilleur accs aux parcours sous-exploits ;
2) lorganisation de marchs fourragers pour accrotre la disponibilit des
aliments pour le btail dans les zones recules ; et 3) lintroduction dans la
planification de lutilisation des sols de mesures conues pour faciliter le
mouvement des troupeaux (par exemple, grce ltablissement de corridors de
migration ddis et de zones de pturage en saison sche). En amliorant laccs
aux aliments pour le btail, ces mesures conues pour amliorer la mobilit
peuvent avoir un impact important sur la rsilience. Le graphique 5.3 montre
comment le rapport entre les mnages rsilients, les mnages vulnrables et les
non viables volue avec laccroissement de laccs aux aliments pour le btail.
Dautres interventions non considres dans lexercice de modlisation
peuvent galement jouer un rle important dans la rduction de lexposition aux
chocs, notamment : 1) la mise en uvre de mcanismes de rsolution des
conflits dans les zones o llevage est en concurrence avec dautres activits de
subsistance, afin de garantir une utilisation cooprative des sols ; 2) la mise en
place de systmes dalerte prcoce et de raction rapide pour soutenir le
dstockage lorsquune scheresse est imminente et que les animaux peuvent tre
vendus avant de perdre de leur valeur ; et 3) des programmes facilitant la
reconstitution rapide du stock aprs la fin de lpisode de scheresse. Lexprience
suggre que de tels mcanismes peuvent tre la fois efficaces et efficients
(Feinstein International, 2007).

Rduction de la sensibilit aux chocs

Si certains pasteurs sont capables danticiper les chocs et de dplacer leurs


btes pour y chapper, dautres nont pas cette chance et les subissent de plein
fouet. Les mnages lourdement affects par les chocs risquent galement de
comprendre les nombreux leveurs sdentaires qui sont lis des lieux particuliers par leurs activits agricoles.
Les leveurs des rgions arides incapables de se mettre labri au moment o
un choc se prsente ne seront affects que dans la mesure o leur stratgie de
subsistance est sensible aux effets de ce choc. Cest pourquoi les interventions
rduisant la sensibilit aux chocs peuvent fortement amliorer les performances
des systmes dlevage dans les zones arides. Ces interventions comprennent :
1) lamlioration des services de sant animale prventifs et cliniques, pour protger le btail des maladies infectieuses et des parasites ; 2) la mise en place
dinfrastructures et lallocation de fonds pour la promotion du prlvement prcoce des jeunes taureaux en vue de leur engraissement dans des zones plus
haut potentiel (hautes terres dAfrique de lEst et rgions plus humides dAfrique

94AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique 5.4 Impact de lamlioration de la sant animale et du prlvement prcoce


des jeunes taureaux sur la rsilience des mnages dpendant de llevage en 2030
100
90
% des mnages en 2030

80
70
60
50

77%

72%

58%

46%

Sant et prlvement

Aucune intervention

40
30
20
10
0
Aucune intervention

Pastoraux
rsilients

Sant et prlvement

Agropastoraux
en danger permanent

vulnrables

Source : de Haan et al. 2015

de lOuest) ; et 3) la promotion de la diversification des moyens de subsistance


chez les mnages dleveurs de btail, afin de leur permettre de disposer de
sources de revenus alternatives lorsque llevage savre infructueux.
Le modle-cadre a t utilis pour projeter limpact sur la rsilience des
mnages dpendant de llevage dici 2030 de 1) une meilleure sant animale ;
et 2) un prlvement prcoce des jeunes taureaux (graphique 5.4). Exprims en
pourcentage de lensemble des mnages dpendant de llevage, les gains de ces
deux types dinterventions sont relativement faibles : la part des mnages pastoraux possdant suffisamment dUBT pour tre rsilients passerait de 12 %
16 %, et le nombre de mnages agropastoraux possdant suffisamment dUBT
passerait de 20 % 32 %. En valeur absolue, ces gains sont nanmoins significatifs : quelque 200 000 mnages pastoraux et plus de 3 millions de mnages
agropastoraux deviendraient rsilients dici 2030, par rapport la base de
rfrence. Un nombre quivalent de mnages sortirait de la catgorie non
viables , en dautres termes, ne subirait plus de pressions les poussant abandonner llevage. De manire assez intressante, les avantages projets de ces
deux interventions rsistent dans une srie de scnarios climatiques.
Une constatation intressante, et inattendue de lexercice de modlisationcadre est que le renforcement des services de sant animale sans mise en place
de mesures complmentaires pour accrotre loffre daliments pour le btail peut
avoir des impacts ngatifs. Lamlioration des services de sant animale peut
acclrer les taux de croissance et crer ainsi une possibilit de stimuler la productivit et la production, mais elle accentuera par l mme le besoin daliments

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE95

Graphique 5.5 Effet du climat sur lefficacit de lamlioration de la sant animale et du


prlvement prcoce des jeunes taureaux pour le renforcement de la rsilience des mnages
dpendant de llevage en 2030
100
90
% des mnages en 2030

80
70
60
50
40
30
20
10

30%
19%

20%

11%

0
Aucune intervention

Sant et prlvement

Aucune intervention

Base de rfrence
rsilients

Sant et prlvement

Scheresse svre
en danger permanent

vulnrables

Source : de Haan et al., 2015

pour le btail qui constitue dj une contrainte (graphique 5.5). Les amliorations des services de sant animale devront donc tre accompagnes de mesures
conues pour rendre disponible une plus grande quantit daliments pour le
btail, telles que louverture de zones de pturage sous-exploites ou le renforcement des systmes dapprovisionnement en aliments pour le btail
(graphique 5.5).
Le graphique 5.6 montre limpact projet dici 2030 de lamlioration de la
sant animale et du prlvement prcoce des jeunes taureaux sur la productivit
et la production. Mises systmatiquement en place dans les zones arides, ces deux
pratiques permettraient daccrotre le prlvement denviron 25 % et la production
de viande rouge denviron 20 %, entranant annuellement la production de
750 000 tonnes supplmentaires de viande rouge dici 2030. Les besoins en
aliments pour le btail seraient rduits dans les zones arides, mais augmenteraient de manire significative dans les zones plus humides o aurait lieu
lengraissement du btail.
Enfin, le prlvement prcoce des jeunes taureaux aurait un impact
mesurable sur les missions de gaz effet de serre (graphique 5.7).

Amlioration de la capacit dadaptation

Les mnages dleveurs des rgions arides incapables de se mettre labri des chocs
et dont les moyens de subsistance sont sensibles aux chocs subissent frquemment

96AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

% dcart par rapport au scnario de rfrence

Graphique 5.6 Entres et sorties annuelles moyennes pour les diffrents scnarios
dintervention par rapport la base de rfrence
30
20
10
0
10
20
30

Prlvement
dUBT

Productivit
(animaux
vendus pour
1000 UBT)

Besoins daliments
en matire sche

Production totale
de viande dans
les zones arides

Production totale
de viande,
mles engraisss
compris

Intervention scenario
Scheresse

Scheresse + sant

Scheresse + prlvement

Scheresse + sant + prlvement

Source : de Haan et al., 2015


Note : les chiffres de ce diagramme correspondent aux carts par rapport au scnario de rfrence o la
dynamique des troupeaux est dicte par les mmes rgimes climatiques que ceux observs durant la priode
1998-2011 et aucune politique dintervention nest mise en uvre.

des pertes de revenu. Leur aptitude survivre repose principalement sur leur
capacit dadaptation, savoir leur aptitude puiser dans leurs propres ressources
ou dans celles fournies par dautres pour satisfaire leurs besoins durant une
Graphique 5.7 missions de GES pour plusieurs interventions et scnarios climatiques dans
les deux rgions arides tudies
700

Intensits des missions

600
500
400
300
200
100
0

Afrique de lEst
Base de
rfrence

Scheresse

Rgion
Scheresse + sant

Afrique de lOuest
Scheresse
+ prlvement

Scheresse + sant
+ prlvement

Source : de Haan et al., 2015


Note : intensits moyennes des missions des bovins (kg CO2-e/kg de protines), taureaux engraisss dans les
zones humides compris

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE97

priode critique, jusquau moment o leurs stratgies de subsistance pourront


tre rtablies.
Lexprience suggre que lors dun choc, de nombreux mnages dleveurs
puisent rapidement les ressources limites quils ont accumules, et deviennent
dangereusement dpendants des programmes publics. Les politiques publiques
jouent donc un rle important dans lappui au processus de rtablissement, en
particulier pour les mnages non rsilients. En ce qui concerne les instruments
disponibles pour les pouvoirs publics, il convient de distinguer les interventions
pouvant tre relativement vite mises en uvre de celles requrant du temps
pour obtenir des rsultats.
Les interventions publiques pouvant tre rapidement mises en uvre pour
renforcer la capacit dadaptation des populations dpendant de llevage comprennent 1) lintroduction dun systme dassurance permettant lindemnisation
des pertes de btail et 2) la mise en place de filets de scurit volutifs pour
fournir des sources de revenus alternatives jusquau rtablissement des activits
dlevage (les filets de scurit volutifs sont abords en dtail dans le
chapitre 9). long terme, lobjectif des politiques publiques devrait tre de rendre, autant que possible, la population dleveurs indpendante de lassistance
extrieure. tant donn la limitation des ressources en aliments pour le btail,
la seule manire daccrotre significativement le nombre de mnages dleveurs
rsilients sera de sattaquer lactuelle distribution hautement inquitable
du cheptel.
Graphique 5.8 Impact de la consolidation de la superficie de pturage sur la rsilience des
mnages dleveurs, 2030
100
90

55%

54%

53%

55%

56%

20

56%

10

57%

58%

59%

60

60%

70

61%

% des mnages en 2030

80

80

90

100

50
40
30
20
10
0

30
40
50
60
70
Facteur de consolidation des pturages

Rsilients

Source : de Haan et al., 2015

En danger permanent

En danger permanent

98AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Le modle-cadre a t utilis pour valuer limpact probable du maintien au


niveau actuel (2010) de la superficie de pturage disponible pour les mnages
dj rsilients et de lallocation de la superficie restante aux mnages vulnrables,
en veillant ce que chacun deux ait accs une zone de pturage suffisamment
grande pour accueillir le minimum dUBT requis pour garantir sa rsilience
(graphique 5.8).
Lallocation directe de droits daccs aux terres et leau aux mnages
vulnrables, lexclusion des mnages rsilients, pour la plupart propritaires de
grands troupeaux, serait indubitablement un dfi. Elle nirait pas seulement
lencontre de la rpartition tablie du pouvoir politique et conomique, mais
galement des systmes de droits de libre accs des utilisateurs qui prvalent
encore dans la plupart des zones arides. Il est quand mme possible de concevoir
des politiques promouvant la consolidation des ressources en pturage et
entranant une rpartition plus quitable, telles que celles dcrites ci-aprs :
politiques limitant la proprit foncire (pour empcher laccaparement des
terres par les propritaires de grands troupeaux) ;

politiques amliorant la mobilit du btail (pour offrir aux mnages vulnrables un accs plus facile aux ressources en pturage sous-exploites) ; et

Graphique 5.9 Impact de la redistribution des actifs sur la rsilience des mnages dleveurs
de btail, 2030

100
90

70

47%

50%

53%

55%

58%

61%

45

44%

50

41%

40

39%

50

36%

60
33%

% des mnages en 2030

80

40

35

30

25

20

15

10

30
20
10
0

volution des coefficients de Gini par rapport 2010 (%)


rsilients

Source : de Haan et al., 2015

en danger permanent

vulnrables

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE99

% des mnages en 2030

Graphique 5.10 Impact dune combinaison dinterventions sur la rsilience des mnages
dleveurs de btail, 2030
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

5%

16%

20%

20%

7%
16%

43%

30%

48%

50%

61%

7%

78%
52%

A. Aucune
intervention

36%

30%

19%

63%

B. Productivit
accrue

C. Revenu non issu


de llevage accru

D. Consolidation
des pturages

E. Ingalit
rduite

Intervention
rsilients

en danger permanent

F. Accs accru
aux aliments pour
le btail

vulnrables

Source : de Haan et al., 2015


Note : chaque intervention comprend les effets de celles qui la prcdent ; par exemple, lintervention B comprend les effets de lintervention A ; la C ceux de la A et de la B, et ainsi de suite.

politiques allouant des droits exclusifs dutilisation de leau et des pturages


durant les saisons humides et sches des groupes de petits leveurs (pour
empcher le refus daccs par les propritaires de grands troupeaux)

La seconde intervention, savoir la redistribution des actifs pour permettre


aux mnages moins aiss daccumuler un plus grand nombre de ttes de btail,
a t modlise en estimant limpact dun changement dans le coefficient de
Gini (utilis comme variable de remplacement pour la rpartition des actifs).
Une hausse de 50 % du coefficient de Gini par rapport 2010 rduirait de moiti
le nombre de mnages vulnrables susceptibles de rsister la pression les poussant abandonner le secteur (graphique 5.9). Bien que toujours difficile sur le
plan politique, la redistribution des actifs peut, en thorie, tre obtenue grce
lintroduction de frais dutilisation variables et/ou de politiques de taxation progressives. Au niveau pratique, une attention plus soutenue lamlioration de la
production des petits ruminants amliorerait galement la rpartition du cheptel, tant donn que les petits ruminants sont la principale source de revenus des
pauvres.
Introduite individuellement, aucune des interventions dcrites ci-dessus
naurait un impact transformationnel sur le nombre de mnages vulnrables. Le
modle-cadre a donc t utilis pour examiner limpact combin des deux types
dinterventions. Combines, ces interventions peuvent porter leurs fruits : dici
2030, le nombre de mnages vulnrables peut tre rduit 16 % et la proportion de mnages dleveurs, qui, cause de la trop petite taille de leurs troupeaux

100AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique 5.11 Rapport cot-efficacit des amliorations de la sant animale et des


mesures de prlvement prcoce en vue du renforcement de la rsilience des mnages

$100
83

61

64

68 71

74

53 54

46

37
27
12

14 16

21 23 24

27

31

50

37

Pastoral

hi
op
ie
Bu uga
M
rk nd
oy
in
a
en
a
Fa
ne
so
ag
K
ro
e
pa ny
st a
or
al
e
M
M
au al
rit i
an
ie
Tc
h
S ad
n
g
N al
ig
er
ia
N
ig
er

$1
T
t ous
hi
op
ie
Bu
rk Ma
in
a li
Fa
so
Ke
ny
Tc a
M
h
au ad
rit
an
S ie
M
n
oy
g
en
ne Nig al
pa er
st ia
or
al
e
N
ig
er

Cot unitaire des interventions, USD /personne/an

386

Agropastoral

Source : de Haan et al., 2015

subissent une pression les poussant abandonner le secteur, serait rduite


seulement 7 % (graphique 5.10).

Dfis
Quels sont les obstacles la mise en uvre de ces interventions les mieux adaptes conues pour amliorer la rsilience des populations dleveurs de btail
dans les zones arides ?

Cot du renforcement de la rsilience

Le premier et peut-tre plus vident dfi est le cot. Lanalyse effectue dans le
cadre de cet ouvrage indique que le cot unitaire du renforcement de la
rsilience laide de la combinaison dinterventions la moins coteuse (cot
unitaire ncessaire pour rendre une personne ou un mnage rsilient) est
relativement faible, allant de 12 USD/personne/an 386 USD/personne/an,
avec une moyenne de 27 USD/personne/an pour lensemble des pays et systmes
(graphique 5.11). Sans surprise, le cot unitaire de renforcement de la rsilience

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE101

ENCADR 5.2

Dfi de la gestion des ressources collectives


dans les zones arides
La plupart des pasteurs des zones arides dAfrique de lEst et de lOuest
partagent une mme philosophie du libre accs aux ressources pastorales
collectives. Ils estiment que chaque pasteur a les mmes droits dutilisation des
pturages, quels que soient son appartenance ethnique, sa nationalit, son
anciennet ou son statut socioconomique. Ils dfendent avec fermet la gratuit
et la libert daccs pour tous, indpendamment de la provenance des pasteurs,
de leur statut de nouveaux venus ou dhabitus, ou encore de leur ethnie ou
nationalit. Pour les pasteurs, llevage de bovins nest pas seulement un style de
vie, mais ce qui rend leur vie possible en tant que pasteurs. En ce sens, refuser
laccs de bovins des ressources pastorales revient interdire aux pasteurs de
vivre (Moritz et al., 2013). Une grande partie des parcours des zones arides
dAfrique sont en libre accs. Historiquement, relativement peu de conflits ont
clat entre les pasteurs africains pour les droits sur les ressources pastorales
collectives. Les pasteurs ne vivent toutefois pas dans un monde fait uniquement
pour eux. Ils coexistent avec dautres groupes dutilisateurs, notamment les
agriculteurs et les pcheurs, qui ne partagent pas leurs principe et pratique du
libre accs. De nombreux agriculteurs considrent les pturages comme des
terres pas encore rendues productives et parce quils ne reconnaissent souvent
pas les rgimes de proprit collective et estiment que des parcelles peuvent tre
affectes lusage exclusif de certains individus, leur vision constitue une menace
pour les ressources pastorales collectives (Sayre et al., 2013). Il en rsulte une
expansion agricole sur les terres pastorales saisonnires et les corridors de
transhumance qui les relient (Galvin, 2009 ; Moritz, 2006).
De nombreux tats dAfrique de lEst et de lOuest ont tent de protger de
lexpansion agricole les ressources pastorales et les droits des pasteurs les
utiliser, en dsignant les zones agricoles et pastorales et en dlimitant les corridors de transhumance. Ces solutions ont t mises en uvre aux niveaux local
et national, sous la forme de codes ruraux ou pastoraux (Hesse et Trench,
2000). Alors quune grande attention a t porte aux problmes de mise en
uvre et de gouvernance des codes ruraux (Flintan, 2012 ; Hesse et Trench,
2000 ; Tielkes et Schlecht, 2001), le conflit entre la flexibilit et louverture du
systme pastoral et lutilisation des ressources dtermine par une dlimitation
des zones pastorales et des corridors de transhumance a t moins abord.
Turner (1999) a signal le risque prsent par la traduction des institutions foncires pastorales en codes ruraux, o la flexibilit convient plus la gestion de
laccs aux ressources pastorales collectives, en particulier l o la rpartition de
ces ressources varie considrablement dans le temps et lespace. Si les
(suite page suivante)

102AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Encadr 5.2 (suite)

institutions foncires deviennent plus formelles et plus rigides, elles peuvent


limiter la mobilit, avec ventuellement des consquences nfastes pour la
rsilience.
Pour diverses raisons, les pouvoirs publics dAfrique de lEst et de lOuest
nont pas toujours soutenu lutilisation des ressources pastorales collectives par
les pasteurs nomades. Premirement, mme si les pasteurs sont intgrs dans
des marchs de btail rgionaux, nationaux et internationaux comptant des
millions de consommateurs, la plupart des changes sont informels et invisibles
(Catley, et al., 2012 ; McPeak, Little et Doss, 2012). Les tats favorisent donc
naturellement les intrts des agriculteurs dont la production est plus visible et
plus facilement taxable (Behnke et Kerven, 2013). Deuximement, les lois
nationales protgent gnralement mieux les droits dutilisation des agriculteurs sdentaires que les droits de pturage des pasteurs nomades, en partie
parce que ceux-ci ne demeurent pas au mme endroit durant toute lanne,
mais aussi parce quils ne sont pas considrs comme ralisant des investissements dans la terre, ce qui est souvent une condition lobtention de droits
fonciers. Troisimement, en Afrique, le processus de dcentralisation a donn
lieu un contrle local accru sur les ressources naturelles, principalement au
niveau des municipalits. La dcentralisation fonctionne bien pour les agriculteurs rattachs une municipalit particulire durant toute lanne, mais il
nen est pas de mme pour les pasteurs nomades qui se dplacent travers les
ressources en pturage collectives de diverses municipalits et les utilisent au
cours dune mme anne. Cela signifie que la dcentralisation et le contrle
local sur les ressources naturelles ne tiennent pas compte des systmes pastoraux nomades et ne conviennent pas pour la gouvernance des ressources en
pturage collectives de ces systmes (Turner, 1999).
Lun des enseignements cls du paradoxe du rgime foncier pastoral est
la ncessit pour les pasteurs de sassurer un accs aux pturages et leau,
mais aussi de conserver une certaine flexibilit dans lutilisation des ressources
(Fernndez-Gimnez, 2002). Lenseignement essentiel est ici que les pouvoirs
publics doivent se concentrer sur lappui la flexibilit de la mobilit pastorale
dans un systme ouvert, qui ne peut tre obtenue par la cartographie, la fixation et la dlimitation des corridors, dont leffet peut mme tre inverse.
Lintrt de soutenir la mobilit pastorale aux niveaux national et rgional ne
cadre souvent pas avec les intrts au niveau local, o les autorits publiques et
traditionnelles sont souvent soutenues par des lectorats principalement agricoles. Au niveau national, le libre dplacement des bovins profite aux autorits
en raison des taxes et autres prlvements sur les pasteurs et les marchands de
btail, tandis quau niveau local, les autorits tirent la majeure partie de leurs
recettes des populations agricoles.
Source : adapt de Kerven et Behnke, 2014.

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE103

varie selon le pays, la classe daridit et le systme dlevage, et est nettement plus
lev pour les pasteurs que pour les agropasteurs.
En appliquant des hypothses prudentes, la prestation de meilleurs
services de sant animale et la facilitation du prlvement prcoce des jeunes
taureaux sont estimes environ 0,5 milliard USD par an pour toutes les
zones arides dAfrique de lEst et de lOuest. Bien que ce montant soit non
ngligeable, il est certainement moins lev que la valeur moyenne des
pertes conomiques causes chaque anne par les scheresses, pidmies,
conflits civils et autres chocs. Il est galement nettement infrieur au cot
de laide alimentaire, qui avoisine actuellement les 4 milliards USD/an au
Sahel et dans la Corne de lAfrique. Compte tenu du cot de laide
humanitaire conscutive aux chocs, ces interventions constituent une option
attrayante. Bien que non ngligeable, un investissement denviron 0,5
milliard USD/an permettrait probablement de rduire le montant de laide
humanitaire de jusqu 2 milliards USD/an. La mobilisation des fonds
ncessaires lappui de ces interventions sera bien sr politiquement
difficile. Les interventions requirent des fonds rcurrents, qui pourraient
savrer difficiles mobiliser par de nombreux tats. Les partenaires au
dveloppement pourraient ventuellement tre persuads de contribuer au
maintien du soutien financier ncessaire long terme (voire de faon
permanente) en reconnaissant les conomies ralises grce la rduction
des besoins daide durgence.
En dehors du cot global, la mise en uvre russie de chaque intervention
est associe des dfis spcifiques, techniques, conomiques et institutionnels,
notamment associs la gestion des ressources collectives (encadr 5.2).

Amlioration des services de sant animale

En labsence de fournisseurs de services privs, les pouvoirs publics, avec lappui


de partenaires au dveloppement, ont souvent financ la fourniture de services
publics de sant animale. Ces efforts peuvent tre bnfiques court terme,
mais savrent gnralement contre-productifs long terme, parce quils dissuadent les fournisseurs de services privs dentrer sur le march aprs
lmergence dune relle demande. Le dfi pour les dcideurs politiques est de
crer un cadre attrayant incitant les fournisseurs de services privs entrer sur
le march mesure que les fournisseurs de services publics en sortent.

Amlioration de laccs aux ressources en aliments pour le btail

Malgr de rcents progrs dans la lgislation relative lconomie pastorale, en


particulier dans les pays du Sahel, la mobilit pastorale est de plus en plus entrave par lexpansion des terres cultives. Les droits dutilisation des terres restent
gnralement prcaires dans les zones pastorales, car souvent non reconnus par
les institutions, spcialement dans les zones stratgiques de plaines, berges des

104AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

rivires, valles humides, forts et rserves pastorales (Ickowicz et al., 2012).


Associes des investissements dans la mise en valeur des ressources en eau
(pour ouvrir laccs des zones sous-exploites) et la protection des corridors
(pour faciliter le dplacement du btail vers les ressources en pturage sousutilises), les rformes des politiques conues pour formaliser laccs des pasteurs aux parcours pourraient mener une utilisation plus complte des
ressources disponibles.

Consolidation de la taille des troupeaux et des ressources


en aliments pour le btail

cause de la rpartition trs inquitable du cheptel et des limitations des ressources animales et en aliments pour le btail, un grand nombre de mnages
sera incapable daccumuler suffisamment de ttes de btail pour gnrer un
revenu leur permettant de demeurer au-dessus du seuil de pauvret. Une
manire de surmonter ce problme peut tre de fournir aux leveurs de btail
dautres sources de revenus, qui permettraient un bon nombre dentre eux
dabandonner le secteur et de librer ainsi des ressources pour les autres. La
facilitation de la sortie du secteur, qui existe dj et devrait sintensifier lavenir,
risque dtre difficile du point de vue politique, mais reprsente une opportunit
pour les mnages pauvres de passer des moyens de subsistance plus productifs
et plus durables.

Arriver une rpartition plus quitable des ressources dlevage

La concentration croissante de la possession de btail devient vidente dans la


Corne de lAfrique et au Sahel. De plus en plus danimaux finissent entre les
mains de riches vendeurs et dautorits publiques, qui ont tendance confier la
gestion de leurs troupeaux une main-duvre salarie, mettant ainsi sur la
touche de nombreux petits leveurs, qui constituent, de loin, la majeure partie
de la population des leveurs de btail. Si cette tendance pouvait tre inverse,
le nombre des mnages capables daccumuler suffisamment de ttes de btail
pour rester au-dessus du seuil de pauvret augmenterait fortement. La taxation
progressive du cheptel et limposition de frais dutilisation dans les parcours
publics peuvent dcourager laccumulation de grands troupeaux, mais ce type
de politiques risque de susciter des rsistances importantes de la part de propritaires de btail conomiquement et politiquement influents.

Messages cls
Lanalyse rsume ici indique clairement quil existe des possibilits
dexpansion de la production animale dans les zones arides et daccroissement

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE105

de la contribution des producteurs de ces zones la demande croissante de


produits dorigine animale en Afrique subsaharienne. Des changements dans les
politiques et les investissements, tels que ceux dcrits ici, peuvent rduire de
moiti le dficit rgional projet dici 2030.
Les rsultats de lexercice de modlisation suggrent que les ressources en
aliments pour le btail et en btail seront insuffisantes pour assurer des moyens
de subsistance srs et adquats tous les habitants des zones arides dont llevage
constitue la principale source de revenus. Dans un scnario de maintien du
statu quo, dici 2030, environ 77 % des mnages pastoraux et 58 % des mnages
agropastoraux ne seront pas capables daccumuler suffisamment de ttes de
btail pour gnrer le revenu minimum leur permettant de subsister, mme
50 % du seuil de pauvret. La rpartition inquitable actuelle du cheptel, qui
devrait saggraver la suite de la transformation de lconomie en cours dans les
zones arides, devrait accrotre la pression sur les pasteurs pauvres.
Heureusement, ces sombres perspectives peuvent tre vites. Des investissements dans lamlioration des services de sant animale et le renforcement
de lintgration au march, combins des mesures damlioration de laccs aux
ressources en aliments pour le btail disponibles, peuvent accrotre la part des
mnages dleveurs de btail capables daccumuler suffisamment danimaux
pour rester rsilients. Ladoption de larsenal complet des interventions les
mieux adaptes peut rduire un petit 7 % la part des mnages dleveurs de
btail soumis des pressions les poussant abandonner le secteur.
Le dveloppement de sources de revenus alternatives, au sein ou en dehors
des zones arides, doit tre une composante part entire et majeure de toute
stratgie de dveloppement des zones arides. En ce qui concerne lavenir,
lapproche restrictive traditionnelle daccroissement de la production de lait et
de viande doit voluer pour englober un ventail plus diversifi dactivits
gnratrices de revenus. Il est galement ncessaire de renforcer lincitation des
leveurs de btail devenir des gardiens responsables de lenvironnement.
Les politiques publiques conues pour sdentariser les pasteurs, en particulier dans les zones les plus arides, ont peu de chances de russir. Les troupeaux
doivent tre mobiles pour pouvoir utiliser les ressources en aliments pour le
btail disperses dans le temps et lespace, si bien que toute mesure restreignant
leur mobilit rduira leur productivit et accentuera la pauvret.

Note
1. Lunit de btail tropical (UBT) est un concept artificiel qui permet dagrger des
donnes sur diffrentes espces de btail. Pour lAfrique subsaharienne, les facteurs
de conversion sont : 1 chameau = 0,7 UBT, 1 vache = 0,6 UBT, et 1 mouton ou chvre
= 0,1 UBT.

106AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

2. Les mnages rsilients sont les mnages possdant au moins le nombre minimum
dUBT ncessaire pour leur permettre de rester au-dessus du seuil de pauvret, en
supposant que 70 % des revenus des pasteurs et 35 % des revenus des agropasteurs
proviennent de llevage. On distingue trois catgories : a) mnages rsilients, possdant plus de 15 UBT ; b) mnages vulnrables, possdant 7,5 15 UBT ; et c)
mnages non viables, possdant moins de 7,5 UBT et susceptibles dtre contraints
de rechercher une stratgie de subsistance alternative. Ces niveaux augmentent avec
la scheresse et diminuent avec lintroduction dinnovations visant accrotre la
productivit. Pour plus de dtails, voir de Haan et al., 2015.

Rfrences
Behnke, R.H. et C. Kerven. 2013. Counting the Costs: Replacing Pastoralism with
Irrigated Agriculture in the Awash Valley, North-Eastern Ethiopia . Document de
travail sur le changement climatique no 4. Institut international pour lenvironnement
et le dveloppement, Londres.
Breman, H. et C.T. de Wit. 1983. Rangeland Productivity and Exploitation in the Sahel .
Science 221, 134147.
Catley, A., J. Lind et I. Scoones (eds). 2012. Pastoralism and Development in Africa:
Dynamic changes at the margins. Londres : Routledge (Earthscan).
De Haan, C., E. Dubern, B. Garancher et C. Quintero. 2014. Pastoralism Development
in the Sahel: A Road to Stability? Centre sur les conflits, la scurit et le dveloppement
de la Banque mondiale, Nairobi.
De Haan, C., T. Robinson, P. Ericksen, A. Wane, I. Toure, A. Ickowicz, M. Lesnoff,
F. Ham, E. Filliol, S. Msangi, P. Gerber, G. Conchedda, A. Mottet, R. Cervigni et
M.L. Morris. 2015. Livestock Production Systems in the Drylands of Sub-Saharan
Africa: Rethinking Development Options . Document de synthse prpar pour
lAfrican Drylands Study. Banque mondiale, Washington DC.
Derrick, J. 1977. The Great West African Drought, 197274 . African Affairs
76 : 53786.
Desta, S. et D.L. Coppock. 2004. Pastoralism Under Pressure: Tracking System Change
in Southern Ethiopia . Human Ecology 32(4) : 46586.
Feinstein International Center. 2007. Impact Assessments of Livelihoods-based Drought
Interventions in Moyale and Dire Woredas. A Pastoralist Livelihoods Initiative Report.
Feinstein International Center, Medford, MA.
Fernndez-Gimnez, M. E. 2002. Spatial and Social Boundaries and the Paradox of
Pastoral Land Tenure: A Case Study From Postsocialist Mongolia. Human Ecology
30 (1) : 4978.
Flintan, F. 2012. Making Rangelands Secure: Past Experience and Future Options .
Coalition internationale pour laccs la terre, Rome.
Galvin, K. A. 2009. Transitions : Pastoralists living with change. Annual Review of
Anthropology, 38: 185-198.

SYSTMES DE PRODUCTION ANIMALE107

Gerber, P.J., H. Steinfeld, B. Henderson, A. Mottet, C. Opio, J. Dijkman, A. Falcucci et


G. Tempio. 2013. Tackling climate change through livestock A global assessment of
emissions and mitigation opportunities. FAO, Rome.
Headey, D., A.S. Taffesse et L. You, 2014. Diversification and Development in Pastoralist
Ethiopia. World Development 56:200-213.
Hesse, C. et P. Trench. 2000. Whos Managing the Commons? Inclusive Management for
a Sustainable Future . Securing the Commons (1). SOS Sahel International (RoyaumeUni) et Programme pour les zones arides de lIIED.
Ickowicz, A., V. Ancey, C. Corniaux, G. Duteurtre, R. Poccard-Chappuis, I. Tour, E. Vall
et A. Wane. 2012. Crop-livestock production systems in the Sahel increasing resilience
for adaptation to climate change and preserving food security . Dans Meybeck, A., J.
Lankoski, S. Redfern, N. Azzu et V. Gitz. Building Resilience for Adaptation to Climate
Change in the Agriculture Sector. Minutes de latelier conjoint FAO/OCDE des 23 et 24
avril 2012. FAO, Rome.
Kerven, C. et R. Behnke (d.). 2014. Human, Social, Political Dimensions of
Resilience ,. Article non publi,. FAO, Rome.
Lesnoff M., C. Corniaux et P. Hiernaux. 2012. Sensitivity Analysis of the Recovery
Dynamics of a Cattle Population Following Drought in Sahel. Ecological Modeling 232:
2839.
McPeak, J., P.D. Little et C. Doss. 2012. Risk and Change in an African Rural Economy:
Livelihoods in Pastoralist Communities. Routledge ISS Studies dans Rural Livelihoods
(Book 7),. La Haye : Routledge.
Moritz, M. 2006. Changing Contexts and Dynamics of Farmer-Herder Conflicts across
West Africa. Canadian Journal of African studies 40:140.
Moritz, M., P. Scholte, I.M. Hamilton et S. Kari. 2013. Open Access, Open Systems:
Pastoral Management of Common-Pool Resources in the Chad Basin . Human
Ecology 41 (3) 351365.
Niamir-Fuller, M. (d.). 1999. Managing Mobility in African Rangelands: The
Legitimization of Transhumance. Londres : Intermediate Technology.
Oxfam. 2012. Food Crisis in the Sahel: Five Steps to Break the Hunger Cycle in 2012 .
Joint Agency Issue Briefing. 31 mai. OXFAM, Oxford, Royaume-Uni.
Place, F. et J. Binam. 2013. Economic Impacts of Farmer-Managed Natural Regeneration
in the Sahel Rapport technique de fin de projet pour la Free University dAmsterdam
et le FIDA. Centre mondial de lagroforesterie, Nairobi, Kenya. galement chap. 6
Pratt D.J., F. LeGall et C. de Haan. 1997. Investing in Pastoralism: Sustainable Natural
Resource Use in Arid Africa and the Middle East. Washington, DC : Banque mondiale.
Chapitre 5.
Reij, C., G. Tappan et M. Smale. 2009. Agroenvironmental Transformation in the Sahel:
Another Kind of Green Revolution , Document de discussion de lIFPRI 00914.
Institut international de recherche sur les politiques alimentaires, Washington, DC.
Robinson, J. et F. Pozzi. 2011. Mapping Supply and Demand for Animal-Source Foods to
2030 . Document de travail Production et sant animales no 2. FAO, Rome.

108AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Robinson, T.P., G.R.W. Wint, G. Conchedda, T.P. Van Boeckel, V. Ercoli, E. Palamara,
G. Cinardi, L. DAietti, S.I. Hay et M. Gilbert. 2014. Mapping the Global Distribution
of Livestock . PLoS ONE 9(5) : e96084. doi:10.1371/journal.pone.0096084
Sayre, N., R. McAllister, B. Bestelmeyer, M. Moritz et , M. Turner. 2013. Earth
Stewardship of Rangelands: Coping with Ecological, Economic and Political Marginality .
Frontiers in Ecology 11 (7) : 348-54.
SIPSA, 2012 Atlas des volutions des systmes pastoraux au Sahel : 1970-2012.
FAO-CIRAD.
Summers, L.H. 1992. Investing in All the People . Document de travail pour la recherche sur les politiques de la Banque mondiale,. Banque mondiale, Washington DC.
Tielkes, E. et E. Schlecht. 2001. levage et gestion des parcours au Sahel, implications
pour le dveloppement ,. Compte-rendu dun atelier rgional ouest-africain sur le
thme La gestion des pturages et les projets de dveloppement : quelles
perspectives ? tenu du 2 au 6 octobre 2000 Niamey, Niger.
Turner, M. D. 1999. Conflict, Environmental Change, and Social Institutions in Dryland
Africa: Limitations of the Community Resource Management Approach. Society and
Natural Resources 12 (7) : 643-57.
UNESCO (Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture)
2010 Lducation compte : vers la ralisation des objectifs du Millnaire pour le
dveloppement . UNESCO, Paris.
http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001902/190214f.pdf.
Wint, G.R.W. et T.P. Robinson. 2007. Gridded Livestock of the World . Organisation
des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture, Rome.

Chapitre

Systmes bass sur les arbres :


de multiples moyens de stimuler
la rsilience
Frank Place, Dennis Garrity, Paola Agostini
Situation actuelle
Les systmes de production bass sur les arbres ont un norme potentiel de
rduction de la vulnrabilit et de renforcement de la rsilience des mnages des
zones arides de lAfrique subsaharienne. Les arbres sont des fournisseurs cls de
la biomasse essentielle la satisfaction de nombreux besoins de subsistance. Le
bois des arbres est la principale source dnergie dans de nombreux pays des
zones arides et un important matriau de construction. Le feuillage et les
gousses des arbres et arbustes constituent la source dalimentation la plus
importante des chameaux et chvres, les espces de btail dominantes dans les
parties plus sches des zones arides. Les arbres et arbustes reprsentent des
sources amliores de la matire organique ncessaire lamlioration de la
structure et au renforcement de la fertilit des sols utiliss pour lagriculture. En
outre, de nombreuses parties des arbres fournissent diffrents produits
mdicinaux la population. Les fruits et lgumes feuilles rcolts sur les arbres
sont dimportantes sources saisonnires dalimentation pour les habitants des
zones arides et la vente.
Les avantages des arbres prennent encore une valeur supplmentaire quand
on considre que les systmes de production bass sur les arbres sont relativement insensibles la plupart des chocs affectant dautres systmes de production, en particulier llevage et lagriculture. Grce leurs racines profondes, les
arbres conservent leur valeur sur pied et offrent une certaine production, mme
pendant les annes de scheresse. Ils constituent donc une bonne protection
contre le risque climatique et un lment essentiel dans une stratgie de diversification visant maintenir les niveaux de consommation et de revenu dans les
109

110AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

bonnes priodes comme dans les mauvaises. En outre, leur valeur peut tre
exploite au moment o lon en a le plus besoin : le bois des arbres peut tre
rcolt toute lanne, et de nombreux produits annuels des arbres sont rcolts
des moments diffrents de ceux o les cultures annuelles le sont.
Dans le prsent ouvrage, le terme systmes bass sur les arbres dsigne les
systmes agricoles, les systmes de bois/fort/brousse, ou les systmes pastoraux
(pturages) o les arbres jouent un rle significatif. Dans chacune de ces trois
grandes classes dutilisation des terres, de nombreuses espces darbres peuvent
tre cologiquement et conomiquement importantes.

Stratgies de gestion des systmes bass sur les arbres


Sans surprise tant donn leur diversit, les systmes bass sur les arbres comprennent un large ventail de pratiques de gestion. Il est important de faire la
distinction entre les systmes bass sur les arbres impliquant une rgnration
gre des arbres (souvent des espces indignes) et ceux impliquant une plantation et/ou gestion intentionnelle des arbres (souvent des espces introduites).

Rgnration naturelle

La rgnration gre des espces indignes peut conduire lmergence de


systmes bass sur les arbres diversifis, capables de gnrer de multiples
produits et services. Dans les zones plus sches de lAfrique subsaharienne, la
rgnration concerne une grande majorit des arbres grs par les agriculteurs.
Les pratiques rgnratrices comprennent la rgnration naturelle gre par
lagriculteur (RNGA) des arbres prsents sur les terres cultives, ainsi que la
rgnration naturelle assiste (RNA), qui implique lutilisation de cltures pour
rhabiliter les parcours ou les terres forestires. Les systmes bass sur la rgnration naturelle comprennent en gnral un ensemble vari despces darbres
bien adaptes aux conditions locales et ncessitant des cots de mise en place
relativement faibles. Les systmes de rgnration sont actuellement en expansion sur de vastes tendues de zones arides et semi-arides. Dans les exploitations
agricoles, la rgnration des arbres est pratique sur lensemble de leur superficie, y compris les champs cultivs. Le rsultat est une mosaque darbres intgrs dans dautres utilisations des terres, telles que les cultures, les pturages et
les jachres.
La RNGA sur les terres agricoles et la RNA sur les terres communautaires
constituent des moyens rentables de gnraliser laugmentation du nombre
darbres de valeur, adapts et varis. Le point commun entre ces deux pratiques
est que les personnes (agriculteurs individuels ou communauts entires)
influencent activement les processus naturels de rgnration biologique pour
parvenir des modles mieux adapts leurs besoins. Sur les terres agricoles,

SYSTMES BASS SUR LES ARBRES111

les agriculteurs identifient les plants darbres se rgnrant naturellement dans


leurs champs et les grent pour en tirer divers avantages (pour leurs produits
directs et pour les cultures ou le btail). Sur les terres communautaires, des
groupes peuvent adopter les mmes pratiques et galement introduire des
systmes de gestion communautaire des pturages visant permettre une bonne
rgnration des arbres dans des zones cibles. Dans les deux systmes, il peut
savrer ncessaire de protger les jeunes arbres et de dsherber autour deux
pour les aider survivre.
Ces dernires annes, la RNGA est devenue de plus en plus populaire dans
de nombreuses zones arides de lAfrique subsaharienne. Parce que la RNGA
ncessite un investissement en espces minimal, elle peut se dvelopper rapidement grce une diffusion dexploitation exploitation et de village village.
Au Niger, les plus de 5 millions dhectares de couvert arbor de densit moyenne forte nouvellement rgnr sur les terres cultives sont un exemple
frappant de la rapidit et de lampleur avec lesquelles la pratique peut se propager (Reij, et al., 2009). Et le Niger peut ntre que la partie merge de liceberg.
Une tude rcente ralise au Niger, au Mali, au Burkina Faso et au Sngal a
rvl que presque tous les agriculteurs rgnrent activement les arbres (Place
et Binam, 2013).
Les avantages tirs de la RNGA varient dun endroit lautre, en fonction des
espces darbres prsentes dans la rgion et des produits et services apprcis
localement. travers le Sahel, plus de 100 espces darbres sont actuellement
gres laide de la rgnration naturelle. Ces arbres ont une valeur leve : ils
fournissent des produits pour la consommation humaine (plus de 200 USD par
mnage et par an) et des aliments pour le btail la fin de la saison sche, et ils
ont des effets positifs sur le rendement des cultures (une variation des rendements du millet et du sorgho denviron 20 25 %).

Plantation intentionnelle

La plantation et/ou la gestion intentionnelles de certaines espces darbres susceptibles de fournir des produits et services conomiquement intressants sont
galement importantes dans les zones arides, en particulier subhumides sches
o les prcipitations sont plus abondantes. L o lapprovisionnement en eau est
plus assur, les cots de plantation des arbres sont plus faibles, le risque de perte
darbres pendant la scheresse est moins prononc, et la productivit des arbres
est plus leve.

112AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Avantages des systmes bass sur les arbres


Quils soient fonds sur la rgnration gre ou la plantation intentionnelle, les
systmes bass sur les arbres des zones arides peuvent gnrer de nombreux
produits et services conomiquement intressants.

Amlioration de la fertilit des sols

Quel que soit leur type, les arbres ont des proprits bnfiques pour la fertilit
des sols. Elles comprennent les systmes racinaires qui maintiennent le sol en
place, la litire qui forme un paillis, et la matire organique que les racines et la
litire fournissent la microfaune et la macrofaune du sol. De nombreux agriculteurs ont dcouvert et apprcient ces proprits depuis des gnrations. En
mme temps, les arbres peuvent entrer en concurrence avec les cultures pour les
nutriments, leau et la lumire, si bien que les agriculteurs doivent peser les cots
et les avantages avant dassocier des arbres leurs cultures. La prsence darbres
dans les champs cultivs peut galement compliquer le labour, raison pour
laquelle les agents de vulgarisation vhiculent souvent des messages recommandant de cultiver des champs propres (Smith, 2010).
Il savre quun assez grand nombre despces darbres offrent dimportants
avantages en matire de fertilit des sols dans les zones arides de lAfrique. La
plus importante est incontestablement le faidherbia albida (anciennement
appel acacia albida), qui fixe lazote atmosphrique, dveloppe un systme racinaire profond qui lui permet daccder lhumidit souterraine pendant les
priodes de scheresse, produit une canope lgre qui nentre pas beaucoup en
concurrence avec les cultures environnantes, et perd ses feuilles riches en azote
avant la saison des pluies. Beaucoup dautres espces contribuent de manire
similaire lamlioration de la fertilit des sols, par exemple, de nombreuses
espces dacacias.
Dans les rgions plus sches caractrises par des prcipitations annuelles
infrieures 600 mm, pratiquement tous les arbres fertilisants sont plants
laide de la RNGA. Aux endroits plus humides des zones arides, o la densit de
la population est gnralement plus leve et les incitations ainsi que les capacits dintensification le sont aussi, des centaines de milliers dagriculteurs ont t
amens installer des arbres fertilisants laide de la plantation intentionnelle
(Garrity et al., 2010).
Une mta-analyse des tudes des effets des arbres fertilisants sur les rendements du mas a rvl que ces arbres ont souvent des effets positifs significatifs,
et quun doublement des rendements nest pas rare (Sileshi et al., 2008). Les
effets peuvent toutefois tre assez variables, le choix des espces, les pratiques
de gestion et les conditions environnementales jouant tous des rles essentiels.
Deux tudes rcentes ont examin les effets sur les rendements et les profits de

SYSTMES BASS SUR LES ARBRES113

la RNGA des systmes bass sur le faidherbia au Malawi (Glenn, 2012) et au


Sahel (Place et Binam, 2013). Elles ont rvl que les arbres avaient des effets
positifs sur les rendements et les profits. Dans de multiples endroits du Mali, du
Burkina Faso et du Niger, le faidherbia et dautres espces mises en place par la
RNGA ont stimul les rendements du millet et du sorgho de 16 30 %, les autres
intrants restant constants (Place et Binam, 2013). Dans divers endroits du
Malawi, les faidherbia ont fait grimper les rendements du mas de 12 16 %, les
autres intrants restant galement constants (Glenn, 2012). En plus de contribuer
laugmentation des rendements en priode de pluviosit normale, les arbres
fertilisants offrent une certaine protection contre la scheresse. Bien que limites, les preuves disponibles suggrent que les baisses de rendement sont
gnralement moins prononces pendant les scheresses lorsquil y a des arbres
fertilisants dans le champ (Akinnifesi et al., 2010).
Dans les parties plus humides des zones arides, les avantages des arbres fertilisants peuvent rapidement tre obtenus, en particulier dans les systmes plants, parce que les arbres plants produisent vite de grandes quantits de biomasse
contenant un volume important dazote (plus de 100 kg/ha). Dans les parties
plus sches des zones arides, les avantages des arbres fertilisants demandent plus
de temps pour apparatre, parce que les arbres des systmes principalement
rgnratifs, prdominants dans les zones plus sches, sont plus longs se
mettre en place. En plus de contribuer lamlioration de la fertilit des sols
grce la production de biomasse foliaire, les arbres peuvent aider renforcer
la sant biologique et physique des sols par le dpt continu de matire organique. Celle-ci amliore la rsilience des sols et les rend plus productifs pour un
large ventail de cultures et dautres plantes. Les effets positifs des arbres sur le
carbone contenu dans le sol (par exemple, Beedy et al., 2014 ; Nair, 2009), la
capacit de rtention de leau par le sol (Mafongoya et al., 2006) et la faune du
sol (Mafongoya et Sileshi, 2006) sont tays par un grand nombre de preuves.
Des tudes de cas ont montr que les systmes darbres, tant plants que
rgnratifs, peuvent tre rentables (voir des exemples dans Ajayi et al., 2007 ;
Ajayi et al., 2011 ; Place et Binam, 2013). Les systmes plants ncessitent plus
de main-duvre, non seulement pour la mise en place des arbres, mais aussi
pour la gestion de la concurrence potentielle avec les cultures, en particulier
lorsque des espces darbres exotiques croissance rapide sont utilises. Les
cots de main-duvre ajouts sont, toutefois, plus que compenss par
laccroissement du rendement des cultures. Ajayi et al. ont constat que la valeur
actuelle nette dune rotation quinquennale avec jachre amliore (deux annes
de jachre suivies de trois annes de mas) variait de 270 310 USD/ha, contre
130 USD/ha pour le systme classique sans engrais. Bien que les systmes bass
sur lutilisation dengrais affichent de meilleures performances que ceux bass
sur les arbres en ce qui concerne le rendement des cultures et la valeur actuelle

114AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

nette, les deux types de systmes sont comparables en ce qui concerne le rapport
cot-avantages et le rendement de la main-duvre.

Fourrage et aliments pour le btail

Les arbres et arbustes produisent des aliments pour le btail, en particulier pendant la saison sche, lorsque le pturage naturel est rare. Cest pourquoi, dans
les zones arides, les agriculteurs utilisent de nombreux arbres et arbustes pour
nourrir leur btail. En Afrique de lOuest, deux des plus communs sont le
Pterocarpus spp et le Piliostigma spp.
Les donnes disponibles limites sur les effets des arbres et arbustes sur la
croissance du btail dans les zones arides proviennent principalement dessais
dalimentation grs par des chercheurs. Par exemple, pour un groupe de
chvres du Zimbabwe, il sest avr que la supplmentation du pturage avec 75
g dAcacia angustissima a entran un supplment de croissance de 36 g par
chvre et par jour (Mukandiwa et al., 2010).
Relativement peu de recherches ont t effectues au niveau des exploitations
pour valuer la rentabilit des investissements dans les arbres dans le secteur de
llevage. Ces valuations sont, entre autres, compliques par le nombre important despces darbres utilises pour lalimentation, la grande variabilit de la
dure et de la frquence de lalimentation, et la composition changeante des
ressources en aliments. Place et Binam (2013) ont constat des corrlations
positives entre le nombre de caprins et dovins et le nombre darbustes fourragers
dans les exploitations agricoles du Burkina Faso, mais aucune corrlation de ce
type na t dtecte dans les pays voisins. Les mmes auteurs ont galement
constat des corrlations positives entre la valeur de la production de caprins et
dovins et, respectivement, le rapport valeur de la production/cheptel et le nombre darbres. Cela suggre quau moins dans le cas des petits ruminants,
linvestissement priv dans les arbres et arbustes fourragers est associ une
hausse du cheptel et de la production animale.

Bois de chauffage et bois duvre

Les arbres constituent la principale source dnergie dans presque toutes les
zones rurales dAfrique, y compris les zones arides. Le bois de chauffage et le
charbon de bois sont largement utiliss pour la cuisine, le bain, la lessive et le
chauffage. Dans de nombreux pays, les zones arides reprsentent un important
fournisseur de bois de chauffage et de charbon de bois pour les zones urbaines.
La valeur du charbon de bois commercialis est actuellement estime des milliards de dollars, en faisant ainsi lun des produits les plus prcieux commercialiss dans la rgion. La production actuelle de bois de chauffage provient
principalement de sources autres que les entreprises agricoles, et les mthodes
de rcolte sont souvent destructrices pour lenvironnement. La gouvernance de
la production et de la commercialisation de bois de chauffage est gnralement

SYSTMES BASS SUR LES ARBRES115

faible, ce qui cre de lincertitude tout au long de la chane de valeur, donne lieu
des cots de transaction extralgaux, et sape les incitations linvestissement
long terme. Des rformes des cadres des politiques et rglementaires pourraient sensiblement amliorer la gestion du bois de chauffage rcolt dans les
forts, et renforcer les mesures incitant se le procurer auprs des exploitations
agricoles.
Les produits ligneux (bois duvre et poteaux en particulier) constituent
dimportants matriaux de construction dans de nombreuses zones arides
dAfrique. La production de bois duvre et de poteaux implique presque toujours la plantation intentionnelle de jeunes plants, parce que la rentabilit
dpend normment de lutilisation dun matriel phytogntique de qualit et
de ladoption de pratiques de gestion soigneuses. La production de bois duvre
et de poteaux est donc mieux adapte des zones o les prcipitations sont plus
abondantes et plus fiables, en particulier les zones subhumides sches. Les
modles de production de bois duvre et de poteaux en Afrique subsaharienne
misent pour la plupart sur des espces exotiques, telles que lEucalyptus camaldulensis ou lAcacia mearnsii. De nombreux arbres indignes de grande valeur
peuvent galement donner de bons rsultats, condition quune attention suffisante soit accorde la slection et la gestion du matriel phytogntique. Par
exemple, le Melia volkensii soutient dj une industrie florissante de production
de bois de menuiserie de qualit au Kenya.

Graphique 6.1 Revenu des ventes de produits des arbres dans quelques pays dAfrique
de lOuest
40
35

Pourcentage

30
25
20
15
10
5
0

Part des produits des arbres


rcolts qui est vendue
Burkina Faso

Source : Place et Garrity, 2016 ( paratre).

Part du revenu total des mnages tire


de la vente de produits des arbres
Mali

Niger

Sngal

116AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Produits non ligneux tirs des arbres

Les arbres et arbustes des zones arides produisent de nombreux produits non
ligneux largement rcolts aussi bien pour la consommation domestique que pour
la vente. Ils comprennent des aliments (fruits, noix et feuilles) ; des mdicaments ;
des gommes et rsines ; des huiles et parfums ; et du fourrage pour le btail. La
valeur des produits non ligneux varie considrablement dune rgion lautre. Le
baobab contribue de manire significative aux revenus au Sngal ; le karit au
Burkina Faso, au Mali et dans le nord du Ghana ; la gomme arabique au Soudan ;
et le marula en Afrique australe. La noix de cajou est une autre denre importante,
rpute dans les zones semi-arides et subhumides. Plus de 1,5 million dagriculteurs
la cultivent en Afrique, et sa production a doubl entre 2003 et 2011. Bien
quencore relativement limite, la production de fruits a un potentiel norme, dans
la mesure o la consommation de fruits augmente rapidement dans toute la
rgion, en raison de lurbanisation et dune meilleure connaissance de la nutrition.
La production de bon nombre de ces produits non ligneux des arbres peut tre
accrue pour rpondre la demande croissante de lexportation. Dans certains cas,
lajout de valeur offre plus de possibilits que la simple production. Par exemple,
les fruits de centaines de millions darbres karit sont transforms localement
laide des mthodes traditionnelles pour rpondre la demande intrieure ou sont
exports non transforms. Des investissements dans lquipement de transformation industrielle pourraient significativement accrotre la quantit et la qualit des
produits tirs de la noix de karit, gnrant plus de profits pour les producteurs,
les transformateurs et les exportateurs, et augmentant les recettes en devises des
pays exportateurs. La situation est similaire pour la noix de cajou.

Services environnementaux

Les arbres offrent de nombreux services environnementaux, notamment la


squestration du carbone, la protection des bassins versants et lenrichissement
des sols. Tous les arbres pigent le carbone dans une proportion relativement
stable (moiti du poids sec de la biomasse ligneuse). La croissance des arbres
ralentit avec laugmentation de laridit, et dans les rgions semi-arides, la
squestration arienne du carbone dans un champ rgnr type peut avoisiner
annuellement 1 tonne/ha, laquelle il faut ajouter la squestration souterraine
dun tiers de ce poids.
La valeur des arbres et de leurs produits peut tre importante, en ce qui concerne tant leur contribution au revenu total du mnage, que le revenu en espces
des ventes (graphique 6.1).

SYSTMES BASS SUR LES ARBRES117

Opportunits
Comment les avantages fournis par les systmes bass sur les arbres pourraientils contribuer la rsilience des mnages vivant dans les zones arides ? Pour
rpondre cette question, il convient dexaminer les impacts potentiels des
arbres sur les trois dterminants de la rsilience.

Rduction de lexposition

Il semble prouv que ladoption grande chelle de systmes bass sur les arbres
peut rellement influencer les profils mtorologiques des zones arides, par exemple
en temprant la frquence et la force des temptes. Toutefois, ces effets sont au
mieux trs faibles, et presque certainement infrieurs au niveau requis pour rduire
significativement lexposition aux chocs.

Rduction de la sensibilit

Mme si les arbres ne rduisent pas ncessairement lexposition aux chocs, ils
peuvent nanmoins jouer un rle important dans la rduction de la sensibilit
aux chocs des mnages. Les arbres ne sont pas compltement insensibles au
changement climatique, mais leurs systmes racinaires profonds leur permettent de tirer profit de lhumidit stocke dans le sol, ce qui les rend moins
vulnrables aux rductions saisonnires des prcipitations. Cette robustesse leur
permet de jouer un rle particulirement important dans la rduction de la
sensibilit au moins deux types de chocs subis dans les zones arides : les chocs
lis au climat et ceux lis la sant.
Rduction de la sensibilit aux chocs lis au climat. Le principal choc li
au climat subi dans les zones arides est la scheresse grave, frquente ou
prolonge. En modifiant le microclimat, les arbres poussant dans les champs
cultivs attnuent la gravit des effets de la scheresse sur le rendement des
cultures. Les cultures poussant proximit des arbres bnficient dun
microclimat plus favorable, o une humidit nettement plus leve dans le
couvert vgtal diminue lvaporation en accroissant la tension de vapeur. Les
arbres peuvent aussi rduire le stress caus par le rayonnement solaire subi par
les cultures et augmenter linfiltration et le stockage des eaux de pluie dans le sol
en rduisant le ruissellement. La biomasse supplmentaire fournie par les arbres
augmente la matire organique du sol, y amliorant ainsi la rtention de
lhumidit et la disponibilit des nutriments pour les cultures. En outre, dans
certaines conditions, des arbres font remonter de leau depuis les profondeurs
jusqu proximit de la surface, laide de leurs systmes racinaires, et la mettent
la disposition des cultures voisines, un phnomne connu sous le nom
d ascenseur hydraulique (Bayala et al., 2014). Ces diffrentes caractristiques
des arbres se combinent pour rduire le taux dapparition du stress hydrique

118AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

subi par les cultures, leur permettant ainsi de mieux rsister des priodes de
scheresse pendant leur saison de croissance.
Un second choc li aux conditions mtorologiques dans les zones arides est
la chaleur. Le rendement de toutes les cultures diminue quand les tempratures
dpassent un certain seuil. Cette baisse rsulte de deux processus. Premirement,
les plantes ragissent aux tempratures leves en augmentant leur rythme respiratoire, ce qui les amne brler plus dnergie et leur en laisse moins pour le
remplissage des grains. Deuximement, les tempratures leves raccourcissent
la priode de maturit des cultures, rduisant ainsi la taille et le poids des grains.
Les arbres poussant dans les champs cultivs peuvent significativement rduire
les tempratures dans le couvert vgtal et le sol, en particulier au milieu de la
journe. Tout au long de la priode de croissance, le fait dviter les chocs de
temprature allonge la photosynthse et amliore le remplissage des grains et
donc le rendement. Un tmoignage de ces effets est la stabilit des rendements
observs pendant les annes de scheresse plus grande dans les champs ayant
des arbres que dans les champs sans arbres (par exemple, voir les donnes du
Niger fournies dans Reij et al., 2009). Les donnes denqutes concordent avec
les dclarations de bon nombre dagriculteurs attestant quune population
darbres plus leve rduit les effets de la scheresse.
Graphique 6.2 Rduction estime, dici 2030, du nombre moyen de personnes touches
par la scheresse, rsultant de lutilisation de la RNGA et dautres technologies

personnes rendues rsilientes la scheresse


en 2030, millionsllions)

8
7
6
5
4
3
2
1
0
Pas darbres

RNGA faible densit darbres

Actions de tolrance la scheresse

RNGA forte densit darbres

Gestion de la fertilit

Agroforesterie

Source : estimations des auteurs.


Note : RNGA = rgnration naturelle gre par lagriculteur. Les donnes reprises dans le diagramme correspondent au nombre de mnages qui, dici 2030, pourraient devenir rsilients la scheresse, en moyenne
annuelle, en adoptant diffrents groupes dinterventions de rsilience. Le graphique prsente les rsultats
agrgs pour lthiopie, le Kenya, lOuganda, le Sngal, le Nigeria, la Mauritanie, le Tchad, le Mali, le Burkina
Faso et le Niger.

SYSTMES BASS SUR LES ARBRES119

Rduction de la sensibilit aux chocs lis la sant. Les arbres peuvent


galement aider rduire la sensibilit aux chocs lis la sant. Les fruits et les
aliments vgtaux rcolts sur les arbres constituent une partie de lalimentation
normale dans les zones arides, et dans de nombreux cas, ils sont essentiels une
bonne nutrition, car ils contiennent les vitamines et oligo-lments impossibles
obtenir dautres sources. Par exemple, les fruits et les feuilles de baobab sont
trs riches en vitamines A et C, absentes des aliments de base (Orwa et al.,
2009). Les aliments issus des arbres prennent une importance particulire pendant les priodes de famine cause par une scheresse saisonnire ou prolonge,
o les cultures et les aliments dorigine animale ne sont plus disponibles
(Place et Binam, 2013).
La modlisation des cultures effectue pour cette tude et dcrite plus loin au
chapitre 12 a permis dobtenir un ordre de grandeur des avantages de la RNGA en
matire de rduction des effets de la scheresse. Lorsque la RNGA des espces
indignes est ajoute aux autres technologies amliorant la productivit examines dans ce rapport, les effets sont impressionnants. Dans un groupe de dix pays
dAfrique de lEst et de lOuest, le nombre projet dhabitants pauvres des zones
arides touchs par la scheresse en 2030 chute de 13 % par rapport au scnario
sans intervention (statu quo) pour les systmes faiblement arbors et de plus de
50 % pour les systmes fortement arbors (graphique 6.2).

Amlioration de la capacit dadaptation

En plus de rduire la sensibilit aux chocs, les arbres peuvent amliorer la


capacit des mnages des zones arides sadapter leurs effets quand ils se
produisent. Les arbres sont des actifs qui peuvent tre coups et vendus pour de
largent ou changs contre des biens en temps de crise. Dans les rgions de
Maradi et de Zinder au Niger, o 1,2 million de mnages entretiennent
actuellement des populations darbres de densit moyenne forte sur leurs
exploitations, les agriculteurs coupent des branches en un cycle continu pour
lapprovisionnement des mnages en bois de chauffage et pour la vente, et
certains arbres maturit sont coups et vendus sur les marchs locaux du bois
pour la confection de poteaux et de matriaux de construction. Les marchs
dexportation sont actifs dans lexpdition du bois du sud vers le Nigeria.
Pendant les priodes de scheresse prolonges, les mnages peuvent
progressivement liquider ces actifs contre des espces pour acheter de la
nourriture. Ce processus a pu tre observ en tant quimportante source
dadaptation des mnages au cours des rcentes scheresses (Reij et al, 2009).

Rendement des investissements

Le dveloppement rapide de la RNGA sur de vastes tendues de lAfrique de


lOuest et de lEst suggre que les agriculteurs des zones arides en apprcient les
avantages. Mais quel point est-elle rentable, en particulier par rapport

120AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau 6,1 Rendements conomiques privs de la RNGA (USD/ha)


Mali

Niger

Priode de
20 ans

Priode de
30 ans

Priode de
20 ans

Priode de
30 ans

Taux dactualisation
de 10 %

133,57

178,11

442,80

568,99

Taux dactualisation
de 15 %

66,82

82,46

253,94

298,24

Taux dactualisation
de 20 %

29,89

35,71

149,18

165,66

2,66

6,78

7,47

2,09

5,40

5,83

1,60

4,19

4,43

Valeur actualise nette

Rapport cots-avantages
(RCA)
Taux dactualisation
de 10 %

2,43

Taux dactualisation
de 15 %

1,94

Taux dactualisation
de 20 %

1,52

dautres technologies que les agriculteurs pourraient choisir dadopter ? Les


chercheurs se sont penchs sur la question, mme si des rponses dfinitives
sont difficiles donner en raison de la complexit de la mesure de lensemble des
multiples avantages et de la longueur des priodes sur lesquelles ils sont
obtenus.
Place et Garrity (2016, paratre) ont examin les rendements des investissements dans la RNGA laide dun modle construit pour analyser les flux de
cots et davantages sur une priode de 20 ans. Le modle a t calibr pour
reprsenter la situation pour diffrentes classes daridit et dans diffrents pays.
Dans notre cas, lexercice sest concentr sur les systmes de parcs du Mali et du
Niger o le millet est la culture dominante. Linvestissement considr est la
RNGA, en partant dune base de zro arbre et en augmentant la densit des
arbres jusqu la densit moyenne observe dans les deux pays. Deux flux
davantages ont t pris en compte : la valeur des produits directs des arbres
(ligneux et non ligneux), et la valeur de lamlioration du rendement des cultures. Trois catgories de cots ont t considres : 1) mise en place du systme ;
2) cots annuels (entretien et rcolte) lis aux produits des arbres ; et 3) cots
annuels lis la production des cultures. Des taux dactualisation de 10, 15 et
20 % ont t utiliss pour des priodes de 20 et 30 ans.
Le tableau 6.1 prsente la valeur actualise nette (VAN) et le rapport cotsavantages (RCA) pour six combinaisons de taux dactualisation et de priodes
(toutes les autres variables restant constantes). Les rendements estims varient

SYSTMES BASS SUR LES ARBRES121

entre une valeur minimum de la VAN = 29,9 USD/ha et du RCA = 1,5 (pour
une priode de 20 ans supposant un taux dactualisation de 20 %) et une valeur
maximum de la VAN = 178,11 USD/ha et du RCA = 2,66 (pour une priode de
30 ans supposant un taux dactualisation de 10 %). Le TRI (taux de rendement
interne) ne varie pas beaucoup en fonction des diffrentes hypothses. Il est de
34 % pour une priode de 20 ans et de 36 % pour une priode de 30 ans. De
mme, lanne datteinte du seuil de rentabilit nest pas trs diffrente, tombant
la 11e anne pour le taux dactualisation de 20 % et les 10e et 9e annes pour les
taux de 15 % et 10 %, respectivement. Les flux davantages par hectare gnrs
par les cultures et les produits des arbres sont pratiquement les mmes dans le
cas du Mali. En revanche, toutes les variables conomiques sont plus favorables
pour la RNGA au Niger, en raison des flux davantages plus importants gnrs
par les rendements la fois des produits des arbres et des cultures.

Dfis
Les systmes bass sur les arbres se sont rapidement rpandus dans certaines
zones arides, mais leur adoption reste encore la trane dans les autres. Les
efforts pour promouvoir une plus large diffusion de la technologie sont confronts cinq dfis majeurs : 1) techniques ; 2) institutionnels ; 3) juridiques ;
4) conomiques ; et 5) culturels.
Dfis techniques. Le principal dfi technique ralentissant la diffusion des
systmes bass sur les arbres dans les zones arides est le manque deau. Quelle
que soit lhumidit, lentretien des ppinires ncessite de leau dans toutes les
zones pendant la saison sche, et larrosage des jeunes arbres nouvellement plants en requiert tout au long de lanne dans les zones les plus arides.
Dfis institutionnels. Au cours des tout premiers stades de leur dveloppement, les jeunes arbres sont vulnrables labroutissement intense et au feu. La
diffusion des systmes bass sur les arbres est la trane dans les rgions o les
coutumes et lois locales nassurent pas la protection des jeunes arbres.
Dfis juridiques. Dans de nombreux pays comptant des zones arides, les
rglementations forestires, mme si elles sont bien intentionnes, dcouragent
les agriculteurs de grer efficacement les espces indignes dans leurs exploitations. Par exemple, ils doivent souvent payer des licences pour couper des arbres
sur leurs propres terres. L o ces politiques et rglementations ont t rvises,
les agriculteurs ont, dans la plupart des cas, ragi en faisant exploser la rgnration des arbres sur leurs terres.
Dfis conomiques. Les incitations investir dans les systmes bass sur les
arbres dans les zones arides ne sont souvent pas videntes pour les agriculteurs.
Parce que les arbres poussent lentement dans les zones arides, les avantages dun
investissement dans les arbres prennent souvent des annes pour se concrtiser.

122AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Cette situation peut tre problmatique. Le long dlai ncessaire lobtention


dun rendement des investissements rduit lattrait des systmes bass sur les
arbres aux endroits o les agriculteurs disposant de ressources limites doivent
se concentrer sur la satisfaction des besoins de consommation immdiats de
leurs familles. Dans le cas des arbres cultivs des fins commerciales, le dveloppement encore faible des marchs de nombreux produits des arbres constitue
un dfi majeur.
Dfis culturels. Malgr laccumulation des preuves dmontrant les avantages
de lassociation des arbres et des cultures dans les zones arides, et malgr le fait
que les agriculteurs des zones arides ont utilis des systmes bass sur les arbres
pendant des gnrations, les messages de vulgarisation continuent encourager
les agriculteurs de nombreux pays maintenir des champs propres .

Messages cls
Les arbres peuvent amliorer la productivit et la stabilit des systmes de production des cultures et de llevage dans les zones arides en offrant de multiples
avantages qui rsistent gnralement bien aux chocs climatiques.
Limportance des systmes bass sur les arbres et leur rle varie en fonction
du microenvironnement.
Dans les zones arides, la faiblesse et lincertitude des prcipitations rendent
risqu linvestissement dans les systmes bass sur les arbres plants de faon
intentionnelle. Dans ces zones, la RNGA peut tre logique en tant que stratgie
damlioration de la productivit des systmes dlevage pastoraux. Les systmes
bass sur les arbres dans les zones arides peuvent galement squestrer le carbone, une fonction qui ne gnre actuellement que peu ou pas de revenus pour
les propritaires fonciers, mais qui pourrait devenir de plus en plus importante
lavenir avec le dveloppement de mcanismes de rmunration des services
environnementaux.
Dans les zones semi-arides, les systmes bass sur les arbres ont un potentiel
considrable de contribution la productivit, la rentabilit et la durabilit des
systmes agropastoraux. La scheresse reste nanmoins une menace rendant
certaines pratiques de gestion plus attrayantes que dautres. Dans les zones semiarides, les systmes bass sur la rgnration des arbres doivent tre largement
encourags en tant que pratique fondamentale. Dans certaines zones, notamment celles o lirrigation est disponible, il est possible de planter intentionnellement des arbres pour produire du bois et des produits non ligneux, afin
daugmenter les revenus des agriculteurs et damliorer la nutrition.
Dans les zones subhumides sches, les systmes bass sur les arbres peuvent
produire de trs bons rsultats, mais risquent dentrer en concurrence avec
dautres activits agricoles et davoir, par consquent, des difficults progresser.

SYSTMES BASS SUR LES ARBRES123

Dans les zones de culture des crales, les systmes bass sur la rgnration des
arbres peuvent aider maintenir la fertilit du sol. Et dans les zones plus forte
densit de population, o les marchs sont bien dvelopps, la culture petite
et moyenne chelle darbres de grande valeur plants intentionnellement pourrait gnrer des revenus importants tout en contribuant lamlioration de la
nutrition.

Rfrences
Ajayi, O., F. Place, F. Kwesiga et P. Mafongoya. 2007. Impacts of Improved Tree Fallow in
Zambia . Dans International Research on Natural Resource Management : Advances in
Impact Assessment, d. H. Waibel et D. Zilberman. Oxford, Royaume-Uni : Oxford
University Press.
Ajayi, O.C., F. Place, F.K. Akinnifesi et G. Sileshi. 2011. Agricultural Success from
Africa: The Case of Fertilizer Tree Systems in Southern Africa (Malawi, Tanzania,
Mozambique, Zambia and Zimbabwe) . International Journal of Agricultural
Sustainability 9 (1) : 12936.
Akinnifesi, F., O. Ajayi, G. Sileshi, P. Chirwa et J. Chianu. 2010. Fertilizer Tree Systems
for Sustainable Food Security in the Maize Based Production Systems of East and
Southern Africa Region: A Review . Agronomy for Sustainable Development 30:
615-629.
Bayala, J., J. Sanou, Z. Teklahaimanot, A. Kalinganire et S. Oeudrago. 2014. Parklands
for Buffering Climate Risk and Sustaining Agricultural Production in the Sahel of West
Africa . Current Opinion in Environmental Sustainability 6: 28-34.
Beedy, T.L., G. Nyamadzawo, E. Luedeling, D-G. Kim, F. Place et K. Hadgu. 2014.
Carbon Sequestration and Soil Fertility Replenishment by Agroforestry Technologies for
Small Landholders of Eastern and Southern Africa . Dans Managing Soils of Smallholder
Agriculture, d. R. Lal et B.A. Stewart. Boca Raton, Floride: CRC Press.
Glenn, J. V. 2012. Economic Assessment of Landowner Incentives: Analyses in North
Carolina and Malawi . Thse de matrise en sciences, Dpartement des ressources
naturelles, North Carolina State University, Raleigh.
Mafongoya, P.L., E. Kuntashula et G. Sileshi. 2006. Managing Soil Fertility and
Nutrient Cycles through Fertilizer Trees in Southern Africa . Dans Biological
Strategies for Sustainable Soil Systems, d. N. Uphoff, A.S. Ball, E. Fernandes,
H. Herren, O. Husson, M. Liang, C. Palm, J. Pretty, P. Sanchez, N. Sanginga et
J. Thies, 27389. Taylor & Francis.
Mukandiwa, L., P.H. Mugabe, T.E. Halimani et H. Hamudikuwanda. 2010. A Note on
the Effect of Supplementing Rangeland Grazing with Acacia angustissima Mixed with
Pearl Millet on Growth Performance of Goats in a Smallholder Farming Area in
Zimbabwe . Livestock Research for Rural Development 22 : Article no 9.
http://www.lrrd. org/lrrd22/1/muka22009.htm.

124AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Nair, P.K., V.D. Nair, E.F. Gama-Rodrigues, R. Garcia, S.G. Haile, D. Howlett, B.M.
Kumar, M.R. Mosquera-Losada, S.K. Saha, A. Takimoto et R.G. Tonucci. 2009. Soil
Carbon in Agroforestry Systems: An Unexplored Treasure? Nature Precedings.http://
precedings.nature.com/documents/4061/version/1
Orwa, C. ; A. Mutua ; R. Kindt ; R. Jamnadass et S. Anthony. 2009. Agroforestree Database:
a tree reference and selection guide version 4.0. Centre mondial de lagroforesterie,
Nairobi, Kenya.
Place, F. et D. Garrity. Tree-based Systems in African Drylands , document de
rfrence non publi prpar pour ltude The Economics of Resilience in the
Drylands of Sub-Saharan Africa . Banque mondiale, Washington DC.
Place, F., et J. Binam. 2013. Economic Impacts of Farmer-Managed Natural
Regeneration in the Sahel Rapport technique de fin de projet pour la Free University
dAmsterdam et le FIDA, Centre mondial de lagroforesterie, Nairobi, Kenya.
Pratt D.J., F. LeGall et C. de Haan. 1997. Investing in Pastoralism: Sustainable Natural
Resource Use in Arid Africa and the Middle East. Banque mondiale, Washington DC.
Reij, C., G. Tappan et M. Smale. 2009. Agroenvironmental Transformation in the Sahel :
Another Kind of Green Revolution, Document de synthse de lIFPRI 00914, Institut
international de recherche sur les politiques alimentaires, Washington, DC.

Chapitre

Agriculture : plus deau et de


meilleures pratiques agricoles pour
une scurit alimentaire renforce
Tom Walker, Christopher Ward, Rafael Torquebiau, Hua Xie, Weston
Anderson, Nikos Perez, Claudia Ringler, Liang You, Nicola Cenacchi,
Tom Hash, Fred Rattunde, Eva Weltzien, Jawoo Koo, Federica
Carfagna, Raffaello Cervigni, Michael Morris
Situation actuelle
Le terme agriculture utilis ici pour dsigner lexploitation agricole en
gnral et la culture en particulier est lune des deux principales stratgies de
subsistance adoptes dans les zones arides (lautre tant llevage). Dans les pays
dAfrique de lEst et de lOuest comptant dimportantes zones arides, lagriculture
est conomiquement significative, les cultures reprsentant gnralement 10
30 % du PIB et jusqu 75 % du PIB agricole.
Lagriculture est diversifie dans les zones arides, la mixit des cultures constituant un moyen de se protger des risques. La plupart des systmes agricoles des
zones arides sont domins par une ou deux denres de base cultives en association avec un ensemble dautres productions cycles de croissance et dates de
maturit diffrents. En gnral, les systmes de culture des zones les plus arides
sont domins par le millet et le sorgho, en raison de leur tolrance suprieure la
scheresse et la chaleur. mesure que la pluviosit augmente et que les tempratures moyennes baissent, le millet et le sorgho cdent la place au mas, qui est la
culture dominante dans les parties humides des zones semi-arides et subhumides.
Dans la partie la plus humide des zones arides, le mas est associ des racines et
tubercules, notamment le manioc, ligname et la patate douce.
125

126 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Les zones arides ne sont gnralement pas propices lagriculture. Leurs


conditions agroclimatiques particulirement difficiles limitent le potentiel de
nombreuses cultures, et les champs sont chroniquement exposs des chocs
imprvisibles qui peuvent dcimer la production jusqu la perte totale des
rcoltes. Le plus grand dfi de lagriculture dans les zones arides est la disponibilit
incertaine de leau, la fois en quantit et dans le temps. Mme si les effets de
prcipitations incertaines et trs variables peuvent tre attnus par lirrigation,
celle-ci est relativement peu dveloppe dans les zones arides, tout comme dans
lensemble de la rgion. LAfrique subsaharienne a le niveau de dveloppement de
lirrigation le plus faible du monde. Dans lensemble de la rgion (zones arides et
non arides), environ 7,1 millions dhectares ont t amnags pour lirrigation,
soit peine 3 % de la superficie cultive totale, contre environ 15 % dans le monde
entier. Lirrigation est non seulement nettement moins dveloppe en Afrique
subsaharienne quailleurs, mais la superficie amnage y est sous-utilise, avec
plus dun cinquime de la superficie quipe pour lirrigation signal comme hors
dusage. Avec une moyenne annuelle denviron 1 % depuis 1995, la lenteur de
lexpansion de lirrigation nclaire pas les perspectives de rattraper le reste du
monde.
Lirrigation restant encore relativement peu dveloppe dans les zones arides,
la culture y est essentiellement pluviale. Sa production est fortement corrle aux
prcipitations, ce qui est important parce que la scheresse est une caractristique
dterminante de lenvironnement (graphique 7.1). La plupart des annes, les

200

600

150

400

100
200

50

0
50

200

100
400
150
600

200
250

800
1960

1965

1970

1975

1980

Anne
Indice national des prcipitations

Source : Ward et Torquebiau, 2016 ( paratre).

1985

1990

1995

2000

Production cralire

Production cralire : variation par rapport


la tendance (milliers de tonnes)

Indice national des prcipitations : variation par rapport


la tendance (mm)

Graphique 7.1 Production cralire et prcipitations dans les zones arides au


Burkina Faso, 1960-2000

AGRICULTURE127

agriculteurs sment dans un sol aride au dbut de la saison des pluies, en esprant
que les pluies suivront. Lorsque la rpartition temporelle des prcipitations scarte
des attentes, les consquences peuvent tre graves. Larrive tardive des pluies de
dbut de saison peut signifier de mauvaises rcoltes, et un stress de scheresse en
fin de saison de croissance peut galement tre catastrophique. Les tempratures
extrmes, notamment la chaleur, constituent la deuxime contrainte majeure
affectant lagriculture dans les zones arides. Mme si beaucoup de cultures des
zones arides sont capables de tolrer de fortes variations de temprature, la plupart
ne peuvent rsister, mme pendant une courte priode, une chaleur ou un
froid extrme, en particulier des moments cruciaux de leur cycle de croissance.
Les pnuries deau et la chaleur extrme sont les deux plus grandes contraintes
affectant lagriculture dans les zones arides, mais elles ne sont pas les seules. La
faible fertilit des sols et lpuisement des nutriments sont des problmes
chroniques. On estime que trois quarts des sols des zones arides prsentent des
symptmes dune ou plusieurs carences en lments nutritifs des plantes. Lrosion
par le vent, les brlis incontrls et les attaques dinsectes, tels que les sauterelles
et les vers lgionnaires, peuvent galement compromettre la productivit et
accrotre les risques dans les systmes de culture des zones arides.
En raison de leurs nombreuses contraintes, les systmes de culture dans les
zones arides ont une productivit gnralement faible, et leur production a tendance fluctuer considrablement dune anne lautre. Dans lensemble de
lAfrique subsaharienne, la productivit totale des facteurs a trs peu augment
dans lagriculture au cours des trois dcennies allant de 1960 1990. Ce nest que
vers la moiti des annes 1980 que ladoption de technologies plus intensives par
un nombre significatif dagriculteurs africains a commenc entraner une
modeste acclration de la croissance de la productivit (Fuglie et Rada, 2013).

Opportunits
Malgr les dfis quelles posent lagriculture, les zones arides ont un certain
nombre de caractristiques agroclimatiques favorables la croissance des
plantes, telles que de hauts niveaux densoleillement et une absence relative de
nuisibles et de maladies. Ces avantages ouvrent des possibilits de gains de
productivit agricole. L o il existe des marchs rentables et, en particulier, l
o les agriculteurs ont accs un approvisionnement fiable en eau, le
changement technologique peut soprer rapidement, entranant des gains de
revenu, une rduction de la pauvret et un renforcement de la rsilience.
Dans de nombreuses parties des zones arides, la productivit agricole est trs
infrieure au potentiel, comme en tmoignent les carts importants et persistants entre les rendements observs dans les champs des agriculteurs et ceux
enregistrs dans les stations exprimentales utilisant des quantits optimales

128 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

dintrants et des pratiques de gestion amliores. Ces carts dmontrent quil


existe des technologies capables daccrotre et stabiliser la productivit des cultures dans les zones arides. Ces technologies ne sont cependant pas toutes les
mmes. Les avantages quelles procurent dpendent de la mesure dans laquelle
elles visent chacun des trois dterminants de la vulnrabilit et de la rsilience :
lexposition, la sensibilit et la capacit dadaptation.

Rduire lexposition

Contrairement aux nombreux leveurs de btail qui peuvent dplacer leurs


troupeaux pour viter de les exposer aux scheresses et autres chocs, les agriculteurs ne peuvent pas dmnager leurs champs. Cest pourquoi lagriculture
restera toujours expose aux chocs climatiques, en particulier les scheresses.

Rduire la sensibilit

Les agriculteurs vivant dans les rgions arides ne sont affects par les scheresses
que dans la mesure o leurs activits agricoles sont sensibles aux effets de cellesci. De ce fait, les interventions visant rduire la sensibilit aux scheresses de
lagriculture dans les zones arides peuvent rduire la vulnrabilit et amliorer
la rsilience des mnages dont lagriculture reprsente le principal moyen de
subsistance. Nous distinguons ici deux grandes catgories dinterventions
rduisant la sensibilit des cultures aux scheresses : 1) les pratiques amliores
de gestion de lagriculture pluviale et 2) le dveloppement de lirrigation.

Pratiques amliores de gestion de lagriculture pluviale

L o il existe des marchs rentables et, en particulier, l o les agriculteurs ont


accs un approvisionnement fiable en eau, le changement technologique dans
les systmes de cultures pluviales peut intervenir rapidement, entranant des
gains de revenu, une rduction de la pauvret, et un renforcement de la
rsilience. Lexercice de modlisation a confirm que plusieurs possibilits
dacclrer le rythme du changement technologique offrent des perspectives
particulirement intressantes, dcrites ci-dessous.
Acclrer le taux de rotation des varits. Les varits modernes (VM) de
crales, telles que le riz, le bl et le mas, ont jou un rle majeur dans les
rvolutions vertes dAsie et dAmrique latine, mais ont eu beaucoup moins
dimpact en Afrique subsaharienne, o leur adoption est la trane (Walker et
al., 2014). En 2010, le taux dadoption moyen des VM de 20 cultures avoisinait
35 % en Afrique subsaharienne (graphique 7.2). Bien que ce taux soit nettement
infrieur celui dautres rgions en dveloppement, ladoption des VM sest
acclre en Afrique au cours des dernires annes, en particulier le mas et le
manioc, les principales crales et tubercules cultivs dans les zones arides
(Walker et Alwang, 2015). Si les taux dadoption se maintiennent, deux tiers des
zones arides seront cultivs avec des VM dici 2030.

AGRICULTURE129

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
S
s oja
A
O
C
Po
is Bl
M per
a dr
s ix
A
M OA
an
Po
io
m
c
m
e
de Ri
te z
rr
e
O
r
Ig ge
na
A m
ra e
ch
i
H de
ar
ic
So ot
rg
h
M Ni o
ill b
et
Po pe
is rl
ch
F ich
ve e
ro
Pa Le les
ta nt
te ill
do e
u
Po
is Ba ce
fo na
ur ne
ra
ge
rs

0
M
a

Superficie cultive avec des varits modernes (%)

Graphique 7.2 Adoption de varits modernes par cultures, Afrique subsaharienne, 2010

Cultures

Source : labor partir de Walker et al., 2014


Note : le mas est divis en Afrique orientale et australe (AOA) et Afrique occidentale et centrale (AOC).

Accrotre la disponibilit des hybrides. Grce lhtrosis (communment


appele vigueur hybride ), des hybrides bien adapts prsentent deux grands
avantages par rapport aux varits amliores bien adaptes : un potentiel de
rendement plus lev et une plus grande stabilit des rendements. En outre,
parce que ces avantages des hybrides ne sont assurs que lorsque les agriculteurs
achtent de nouvelles semences chaque cycle de culture, la demande de
semences hybrides tend tre forte, incitant les entreprises prives sassurer
que le march est bien approvisionn. Pourtant, en dpit des performances
suprieures des hybrides et des forts incitants pour les semenciers, ladoption
des hybrides reste faible dans de nombreuses rgions arides, et les semences
hybrides restent rares sur les marchs locaux. Accrotre la disponibilit des
hybrides pourrait renforcer la rsilience, en particulier pour le mas, le sorgho,
et le millet perl en Afrique de lOuest qui reprsentent environ 40 % de la
superficie cultive dans les zones arides de lAfrique subsaharienne.
Amliorer la gestion de la fertilit. Parce que la faible fertilit des sols est
une contrainte majeure pour lagriculture dans les zones arides, la diffusion des
pratiques amliores de gestion de la fertilit est essentielle son intensification
durable. Un certain nombre de ces pratiques ont dmontr leur efficacit dans
diverses conditions daridit, notamment le paillage, lengrais vert, le compostage,
la culture intercalaire de lgumineuses, et lutilisation judicieuse dengrais
minraux (voir un rsum dans Walker, 2015). Limpact des technologies
amliores de gestion de la fertilit des sols est amplifi lorsque des VM sont

130 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

introduites en mme temps, en raison des synergies entre le matriel


phytogntique et les pratiques amliores de gestion.
Amliorer la gestion de leau usage agricole. Dans les zones arides, caractrises par une pnurie deau chronique et une imprvisibilit climatique,
lhumidit du sol est souvent insuffisante pour obtenir un rendement dcent, et
les agriculteurs peuvent perdre toutes leurs rcoltes en priode de scheresse.
De nombreux mnages des zones arides dont la principale stratgie de subsistance est lagriculture sont trs sensibles au risque de manque dhumidit des
sols et aux faibles rendements ou mauvaises rcoltes qui en rsultent. Cest pourquoi augmenter la disponibilit de leau et amliorer lefficacit de lutilisation de
leau disponible peuvent avoir un impact transformationnel sur lagriculture
pluviale dans les zones arides.
Tableau 7.1 Stratgies de gestion de leau dans lagriculture pluviale
Objectif
Amliorer
lefficacit
de lutilisation
de leau en
augmentant
lhumidit
disponible pour
les racines des
plantes

Amliorer la
productivit par
unit deau
consomme

But

Techniques et mesures
structurelles

Concentration de leau
de pluie laide de racines
entourant les cultures

Petites digues, crtes, billons


et sillons, microbassins, bandes de
ruissellement, trous densemencement

Maximiser linfiltration
des eaux de pluie

Terrasses, cultures en courbe de


niveau, agriculture de conservation,
drayures, tranches dcales

Gestion de
lvaporation

Rduire lvaporation
non productive

Culture en saison sche, paillage,


agriculture de conservation, cultures
intercalaires, brise-vent, agroforesterie,
vigueur prcoce des plantes, haies
vgtales

Rcupration
des eaux

Attnuer les vagues de


scheresse laide dune
irrigation dappoint ;
protger les sources ;
recharger les nappes
phratiques ; permettre
lirrigation hors saison ;
et permettre des usages
multiples de leau

Microbarrages de surface, rservoirs


souterrains, petits tangs fermiers,
barrages et rservoirs de percolation,
structures de drivation et de
recharge

Gestion
intgre des
sols, des
cultures et des
eaux

Accrotre la proportion
de lvapotranspiration
donnant lieu une
transpiration productive
et obtenir ainsi plus de
cultures par goutte

Accrotre la capacit dabsorption


de leau des plantes laide
de lagriculture de conservation,
de la culture (prcoce) en saison
sche, des varits amliores, de
lespacement optimal des cultures,
de la gestion de la fertilit des sols,
de la rotation optimale des cultures,
des cultures intercalaires, de la lutte
contre les nuisibles, et de la gestion
de la matire organique.

Stratgie
Conservation
des eaux et
des sols

AGRICULTURE131

La gestion de leau agricole dans les environnements arides vise rduire la


sensibilit la scheresse et renforcer la capacit dadaptation en apportant aux
racines des plantes une quantit dhumidit suffisante et de bonne qualit, au
bon moment pour atteindre des niveaux de productivit plus levs, essentiellement laide dun ou plusieurs des trois moyens suivants : 1) un arrosage en
temps opportun pour combler les dficits causs par la scheresse et sauver la
rcolte ; 2) un approvisionnement de la zone racinaire des plantes en eau de
bonne qualit, des intervalles optimaux, par un bon service des eaux la gestion des champs et de leau dans les champs pour favoriser la croissance optimale des plantes ; et 3) la combinaison de la gestion de leau avec celle des sols
et des cultures en vue dune productivit optimale de leau agricole (Ward et
Torquebiau, 2016, paratre).
Le moyen le plus sr daccrotre la disponibilit de leau pour les cultures est
le dveloppement de lirrigation, qui sera abord dans la section suivante (voir
encadr 7.2). En labsence de dveloppement de lirrigation, beaucoup de technologies testes ou prouves sont disponibles pour amliorer la disponibilit
et la gestion de leau dans lagriculture pluviale des zones arides (tableau 7.1).
Dans les zones o une irrigation complte nest pas une option, les programmes
dinvestissement devraient se concentrer sur lamlioration de la gestion de leau
agricole dans le cadre dun ensemble complet de moyens de subsistance.
Technologies damlioration de la productivit des cultures dans les
environnements arides. Une valuation des technologies, ralise pour le
prsent ouvrage, a identifi cinq technologies ayant une capacit avre
damliorer la productivit des cultures dans les environnements arides : 1) les
varits amliores tolrantes la scheresse ; 2) les varits amliores tolrantes la chaleur ; 3) les engrais ; 4) la rcupration des eaux ; et 5) la rgnration
naturelle gre par lagriculteur (RNGA) despces darbres autochtones.
Laptitude de ces cinq technologies rduire la vulnrabilit et renforcer la
rsilience des mnages dpendant de lagriculture a t value laide dun
exercice de modlisation en plusieurs tapes utilisant le modle Africa
RiskView (ARV), labor par African Risk Capacity (un organisme spcialis de
lUnion africaine), et le modle de simulation des cultures du systme daide
la dcision pour le transfert dagrotechnologies (DSSAT Decision Support
System for Agrotechnology Transfer). Le modle ARV utilise des profils de vulnrabilit la scheresse de la population par rapport auxquels les impacts de
la scheresse sont calculs pour estimer les populations touches dans diffrents
scnarios de scheresse. Le modle DSSAT permet destimer les impacts sur les
rendements des cultures considres dans le cas prsent, le millet, le sorgho et
le mas avec chacune des cinq technologies dans diffrents scnarios de
scheresse.
En combinant les rsultats des deux modles et en y intgrant des critres de
slection pour restreindre ladoption de chaque technologie aux zones o elle

132 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique 7.3 Contribution des technologies agricoles amliores la rduction


de la vulnrabilit
50
Part des mnages rendus
rsilients (%)

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Gestion de la
Matriel
Agroforesterie
Matriel
fertilit des sols phytogntique
(faible densit) phytogntique
tolrant la scheresse
tolrant la chaleur

Technologies agricoles

Source : calculs des auteurs.

est susceptible dtre rentable pour lagriculteur, il a t possible destimer le


nombre de mnages des zones arides qui, en 2030, seraient rendus rsilients par
ladoption de lune des technologies (une description plus dtaille de lapproche
de modlisation graphique en annexe). Ladoption simultane de deux ou
plusieurs technologies produisant des effets interactifs difficiles prendre en
compte dans le modle DSSAT, les impacts des technologies les mieux adaptes
ont t modliss sparment, et seule la plus efficace a t suppose adopte
chaque endroit. Les rsultats de lexercice de modlisation sont donc prudents,

100
50
40
30

Moyenne pour les zones arides

20
10

Pays

Source : calculs des auteurs.

ie

al
M

so

an

Fa

rit

a
in

au
M

ie
an

nz
Ta

Bu

rk

ny

Ke

da

ha
Tc

ia

an

er

ig
N

ug
O

ig
N

ie

ga

op

hi

er

0
t

% de rduction des mnages touchs


par la scheresse

Graphique 7.4 Pourcentage de rduction par rapport au scnario du MSQ du nombre


de mnages touchs par la scheresse, grce ladoption de technologies de culture
amliores, 2030

AGRICULTURE133

car ils ne prvoient pas ladoption simultane de plusieurs technologies, qui est
susceptible de se produire dans de nombreuses situations.
Les rsultats de lexercice de simulation sont rsums dans le graphique 7.3.
Dans lensemble, cest lamlioration de la fertilit des sols par lapplication
dengrais qui prsente le meilleur potentiel de renforcement de la rsilience dans
les zones arides. Les technologies suivantes sont le matriel phytogntique
tolrant la scheresse et la rgnration naturelle gre par lagriculteur
despces darbres autochtones. Lefficacit de cette dernire technologie augmente avec la densit des arbres : la plantation et lentretien dune moyenne de
10 arbres par hectare sont beaucoup plus bnfiques que ceux dune moyenne
de 5 arbres par hectare. Le potentiel du matriel phytogntique tolrant la
chaleur savre limit. Le potentiel des pratiques de rcupration des eaux lest
galement, en raison de leur cot relativement lev par rapport aux faibles
rendements financiers qui peuvent tre esprs de meilleures rcoltes.
En rsum, ladoption de technologies de culture amliores pourrait fortement
contribuer la rduction de la vulnrabilit et au renforcement de la rsilience
dans les zones arides, en particulier dans les pays o lagriculture est lune des
principales sources de subsistance dune grande proportion des mnages
vulnrables. Le graphique 7.4 montre la rduction, par rapport au scnario du
MSQ, de la part des mnages touchs par la scheresse en 2030, si la technologie
la plus efficace tait adopte dans tous les endroits o leur adoption serait rentable.
Dans lensemble des zones arides, un peu moins de 20 % des mnages pourraient
tre rendus rsilients grce ladoption dune ou plusieurs technologies de culture
amliores. Dans certains pays, cette proportion pourrait tre beaucoup plus
importante. En thiopie, la moiti des mnages touchs par la scheresse pourrait
tre rendue rsiliente la scheresse en adoptant une technologie de culture
amliore. Au Sngal et au Niger, il pourrait en tre de mme pour plus dun
quart des mnages touchs par la scheresse.

Dveloppement de lirrigation

Lirrigation est le moyen le plus fiable de rduire la sensibilit la scheresse des


systmes de culture dans les zones arides et dassurer un approvisionnement en
eau adquat aux moments critiques de la saison de culture. Malgr leur
scheresse, de nombreuses zones arides disposent de considrables ressources
en eau, tant de surface que souterraines, qui peuvent tre utilises pour
lirrigation. Pourtant, une grande partie de ce potentiel reste inexploit : les pays
comptant des zones arides ont dvelopp moins dun tiers de leur potentiel
technique dirrigation, et plus dun cinquime de la surface amnage des fins
dirrigation nest actuellement pas utilise (Xie et al., 2015).

134 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Irrigation petite chelle

En raison de son cot relativement abordable et de sa facilit de gestion,


lirrigation petite chelle offre incontestablement les plus grandes possibilits
damliorer la gestion de leau agricole dans les zones arides. Lexercice de modlisation ralis pour cet ouvrage montre quen utilisant des hypothses prudentes pour les cots et le rendement des investissements, lirrigation petite
chelle a encore une large marge de dveloppement dans les rgions arides
dAfrique 3 millions dhectares, voire plus (Xie et al., 2015).
Lirrigation individuelle destine aux petits exploitants agricoles stend
rapidement dans de nombreuses rgions arides. Elle utilise des pompes faible
cot pour amener leau de sources de surface et souterraines. En raison des
dpenses rcurrentes en espces ncessaires pour le carburant, lexploitation et
lentretien, et les intrants de production tels que les semences et les engrais,
lirrigation petite chelle convient mieux lorsque des cultures de rente sont
produites et que les agriculteurs ont un accs ais des marchs proches pour
vendre leur production (Ward et Torquebiau, 2016, paratre).
En plus de lirrigation individuelle destine aux exploitants, lirrigation communautaire petite chelle offre galement de considrables possibilits
dexpansion dans les zones arides. Elle sest tendue au cours des dernires
dcennies pour rpondre de nouvelles possibilits de march, souvent avec
lappui de programmes de dveloppement. Parce quessentiellement gre par
les agriculteurs, lirrigation communautaire petite chelle a tendance tre
Tableau 7.2 Potentiel de dveloppement de lirrigation dici 2030 par classe daridit (ha)
Total des
terres arables

Hyperaride (classe 1)
Aride (classe 2)

TRI-12%

Irrigation petite chelle


TRI-5%

TRI-12%

60 170

47 624

389

567 069

2 910

5 732

91 926

96 428

307 768

142 116

141 132

95 102

1 238 674

897 492

240 395

182 831

1 716 223

1 242 597

450 073

373 914

1 891 591

1 620 670

16 308 307

Semi-aride humide
(classe 4)

25 127 335

Subhumide sche
(classe 5)

29 546 353

Subhumide humide
(classe 6)

35 610 403

Total gnral

TRI-5%

1 248 862

Semi-aride sche
(classe 3)

Humide (classe 7)

Irrigation grande chelle

76 139 002

713 412

499 563

3 121 388

2 931 384

184 547 331

1 697 108

1 295 462

8 278 554

6 840 381

Source : You Wood et Wood-Sichra 2009 ; Xie et al. 2015.


Note : TRI = Taux de rentabilit interne

AGRICULTURE135

bien adapte aux conditions biophysiques et socioconomiques locales (Ward


et Torquebiau, 2015).

Irrigation grande chelle

Lirrigation grande chelle offre des possibilits supplmentaires


daccroissement et de stabilisation de la production agricole dans les zones
arides. Il est toutefois difficile de prvoir dans quelle mesure elles seront
exploites. Parce que les avantages gnrs par la seule agriculture justifient
rarement le cot de construction des grands barrages, la croissance future de
lirrigation grande chelle dpendra vraisemblablement de dcisions
Tableau 7.3 Potentiel de dveloppement de lirrigation dici 2030, Afrique de lEst
et de lOuest (cot modr et 5 % de TRI)
Terres cultivables en
2000 (ha)

Potentiel de zones
irrigues

Nigeria

24 523 253

1 617 654

Ghana

1 759 898

312 275

18

Sngal

2 266 221

255 901

11

Burkina Faso

5 176 476

174 513

Mali

4 696 988

141 362

Tchad

3 539 511

94 080

Niger

12 232 511

118 795

Bnin

2 030 091

135 989

Mozambique

2 601 577

76 433

Cote d'Ivoire

968 534

74 316

Mauritania

284 483

100 340

35
8

Togo
Cameroun
Guine
Gambie

Potentiel de zones
irrigues

790 188

61 798

1 145 331

56 664

214 349

22 927

11

277 146

17 682

Kenya

2 629 859

335 705

13

thiopie

4 801 840

245 629

Somalie

935 603

230 028

25

rythre

669 799

27 865

Swaziland

95 822

13 488

14

Soudan

10 449 867

11 775

0,1

Djibouti

5 051

3 648

72

Source : Xie et al., 2015.

136 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

dinvestissement dans des barrages dont la fonction principale est de produire


de lnergie hydrolectrique.
Certaines possibilits sont plus accessibles que dautres. Par exemple, la production des systmes dirrigation grande chelle existant dans les zones arides,
qui sont actuellement sous-utiliss, peut tre double. Une modernisation technique et institutionnelle sur les 5 millions dhectares actuellement irrigus dans
les zones arides pourrait considrablement accrotre les rendements, voire les
doubler dans certains cas, pour un cot moyen denviron 2 700 USD/ha, soit
moins de la moiti du cot de dveloppement de nouveaux systmes dirrigation.
Il est, en outre, possible de remettre en exploitation une partie des plus dun
million dhectares de terres arides quips pour lirrigation, mais actuellement
non irrigus.
Le dveloppement de nouveaux systmes dirrigation grande chelle dans
les zones arides dpendra fortement des investissements futurs dans le secteur
de lnergie. Il va sans dire que le potentiel technique dextension de lirrigation
grande chelle est important, quand celui-ci est dfini sous langle de la disponibilit de leau et des terres arables. En prenant en compte les 120 grands
barrages existant actuellement ou repris dans les plans nationaux de dveloppement des pays arides, et en supposant de faon prudente que 30 % de leau
stocke dans ces barrages sera disponible pour lirrigation, jusqu 1,5 million
Carte 7.1 Potentiel de dveloppement de lirrigation petite et grande chelles
en Afrique subsaharienne

Development Potential
Potentiel dirrigation
grande chelle
Potentiel dirrigation
petite chelle
Systmes existants

Aridity Index Class


Arid
Semi-arid
Dry subhumid

Source : IFPRI. Reproduit avec lautorisation de Xie et al., 2015 ; autorisation supplmentaire requise pour
toute rutilisation.

AGRICULTURE137

dhectares pourraient tre amnags des fins dirrigation grande chelle.


Environ deux tiers de ces barrages sont dj oprationnels, ce qui signifie que
seuls des systmes de transport et de distribution ainsi que lquipement de
pompage sont ncessaires pour acheminer leau vers les champs.

Potentiel de dveloppement de lirrigation dans les zones arides


dici 2030

Quel serait, dici 2030, limpact possible sur la productivit et la production si


le potentiel dirrigation petite et grande chelles dans les zones arides tait
compltement dvelopp ? Cette question a t examine laide dune approche
de modlisation dcrite dans Xie et al., (2015). En tant que base de rfrence, il
a t estim quen 2000, quelque 6,43 millions dhectares taient quips pour
lirrigation dans lensemble de lAfrique subsaharienne. Sur cette superficie,
environ 4,56 millions dhectares (71 %) taient situs dans les zones arides. Le
tableau 7.2 montre la superficie supplmentaire qui pourrait tre amnage
pour lirrigation grande et petite chelles, dici 2030, en supposant des cots
dinvestissement modrs et deux taux de rentabilit internes (TRI) minimums
acceptables. Si on limite lanalyse aux zones arides dfinies dans cet ouvrage
(classes daridit 3 6), dici 2030, un minimum de 3,9 millions dhectares ou
un maximum de 5,2 millions dhectares pourraient, suivant les hypothses, tre
amnags pour lirrigation petite chelle. Pour le dveloppement de lirrigation
grande chelle, qui dpendra de la rhabilitation et de la construction de
barrages, la superficie est beaucoup plus limite, allant dun minimum de
0,75 million un maximum de 0,92 million dhectares.
Dans les rgions arides dAfrique de lEst et de lOuest, les perspectives de
dveloppement de lirrigation, dici 2030, varient considrablement selon les
pays (tableau 7.3). Il est toutefois intressant de noter que, mme si le potentiel
dirrigation tait totalement exploit, la superficie irrigue ne reprsenterait, dans
la plupart des cas, que 3 20 % du total des terres arables.
Le potentiel de dveloppement de lirrigation dans les zones arides de lAfrique
subsaharienne est rsum dans la carte 7.1. Deux messages vidents se dgagent
du travail de modlisation. Tout dabord, le potentiel de dveloppement de
lirrigation dans les zones arides est important, mais son impact probable sur la
production agricole est faible compar celui qui pourrait tre obtenu en exploitant pleinement les possibilits de dveloppement de lagriculture pluviale. Celle-ci
est de loin plus importante que lagriculture irrigue dans les zones arides et il en
restera de mme dans un futur proche. Deuximement, mme si lirrigation
grande chelle est gnralement plus fiable que lirrigation petite chelle, sa
superficie potentielle est limite et sa taille nettement plus petite. La raison en est
que lexpansion de lirrigation grande chelle dpendra des investissements dans
les barrages qui seront construits ou rhabilits des fins autres que lagriculture.

138 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

En rsum, le travail de modlisation ralis dans le cadre de cet ouvrage


montre quil existe encore une marge considrable daccroissement des superficies irrigues dans les zones arides. Lamnagement de 6,1 millions dhectares
supplmentaires (en plus des 4,6 millions dhectares existants) est techniquement ralisable et conomiquement justifiable (Xie et al., 2015). Dans lensemble,
le dveloppement de lirrigation pourrait avoir un impact important, ventuellement transformationnel, sur les systmes agricoles et la rsilience. Les perspectives sont plus brillantes pour lirrigation petite chelle en raison de ses
cots plus faibles, de sa gestion plus dcentralise, et dune participation des
agriculteurs probablement suprieure.
Il y a galement un potentiel considrable de dveloppement de lirrigation
grande chelle, concentr le long des corridors situs en aval des barrages
construits dautres fins (non agricoles). Les cots dinvestissement dans
lirrigation grande chelle sont grossirement trois fois suprieurs ceux de
lirrigation petite chelle, mais la valeur de la production supplmentaire et le
nombre demplois crs sont trois fois plus levs. Lirrigation grande chelle
saccompagne toutefois de dfis et risques techniques, conomiques et
institutionnels, si bien que linvestissement demande gnralement du temps
pour travailler sur des modles garantissant que les systmes peuvent
fonctionner de manire rentable et durable. Dans certains pays arides,
lamlioration des systmes existants dirrigation grande chelle peut tre plus
rentable que la construction de nouveaux systmes.
Tant petite qu grande chelle, les systmes dirrigation peuvent contribuer
au renforcement de la rsilience, mais dune manire quelque peu diffrente
(Ward et Torquebiau, 2015). Dans les zones arides, lirrigation petite chelle
est utilise dans un large ventail de systmes agricoles mixtes, dont ils
contribuent augmenter et stabiliser les rendements, permettant ainsi un
grand nombre de mnages pauvres de cultiver plus de produits pour leur
consommation domestique et daccrotre leurs revenus laide de ventes en
espces. En revanche, lirrigation grande chelle est souvent associe des
systmes de production spcialiss, qui alimentent des chanes de valeur
distinctes et spares, de sorte quelle renforce la rsilience en permettant aux
mnages de gnrer des revenus montaires relativement insensibles aux chocs.
Mme si le nombre de mnages pouvant bnficier des grands systmes
dirrigation est gnralement limit, ceux-ci ont nanmoins tendance crer de
nouvelles opportunits demploi pour les travailleurs salaris, renforant ainsi la
rsilience dun segment plus large de la population rurale.

Amliorer la capacit dadaptation

Parce que les mnages agricoles des zones arides sont incapables de se mettre
labri en cas de choc et ont des moyens de subsistance qui y sont sensibles, ils
subissent frquemment des pertes de revenu. Leur survie dpend essentiellement

AGRICULTURE139

de leur capacit dadaptation, savoir de leur aptitude puiser dans les ressources
propres quils ont pu accumuler ou dans celles fournies par dautres, pour satisfaire leurs besoins pendant une priode critique, jusqu ce que leurs stratgies de
subsistance puissent tre restaures.
Interventions des pouvoirs publics. Lexprience montre quen cas de
choc, lpuisement rapide des ressources limites accumules par de nombreux mnages agricoles les rend gravement dpendants des programmes
publics. Les politiques publiques jouent donc un rle important dans lappui
au processus de rtablissement, en particulier des mnages non rsilients.
Dans lanalyse des instruments dont disposent les pouvoirs publics, il convient
de distinguer les interventions pouvant tre assez rapidement mises en uvre
de celles ncessitant du temps pour produire des rsultats.
Les interventions des pouvoirs publics qui peuvent tre mises en uvre
court terme pour renforcer la capacit dadaptation des populations dpendant
de lagriculture comprennent : 1) lintroduction de lassurance rcolte pour compenser les pertes de production ; et 2) la mise en place de filets de scurit
volutifs pour fournir des sources alternatives de revenus jusqu ce que
lentreprise agricole soit entirement rtablie (lassurance rcolte est aborde
dans la section suivante ; les filets de scurit volutifs sont examins dans le
chapitre 9).
Lassurance rcolte. En thorie, lassurance rcolte vise le risque systmique
de variabilit des rendements agricoles dans les zones arides (voir Hazell et al.,
1986 pour une prsentation gnrale). En plus de protger directement les agriculteurs contre les pertes de rendement dues des intempries, des pidmies
ou des invasions de nuisibles, lassurance rcolte amliore indirectement la rsilience dans lenvironnement de production parce que les agriculteurs assurs
seront plus enclins adopter des technologies perues comme rentables sans
avoir se soucier autant des alas climatiques. Les profits plus importants dus
aux technologies amliores peuvent tre rinvestis pour limiter davantage la
sensibilit au risque et amliorer les mcanismes et stratgies dadaptation.
En pratique, lassurance rcolte, volontaire et oriente vers le producteur
individuel, est expose des pertes considrables et constantes, en raison des
risques moraux et de lantislection (Brown et al., 2014). Les risques moraux
correspondent aux incitations pernicieuses poussant les agriculteurs faire moins
defforts lorsque les rendements se rapprochent des points de dclenchement des
paiements. Lantislection devient un problme lorsque les agriculteurs les plus
productifs, produisant des rendements plus levs, ne participent pas aux
programmes dassurance rcolte. Tant les risques moraux que lantislection
rodent la base actuarielle dune assurance rcolte rentable.
Lintrt pour lassurance rcolte a connu des hauts et des bas au cours des
annes, et un certain nombre de programmes pilotes ont t lancs pour tester
diffrentes caractristiques conception. Plusieurs progrs dans la conception ont

140 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

ENCADR 7.1

Comment le changement climatique affectera-t-il


lagriculture dans les zones arides ?
Les effets des scheresses et autres pisodes climatiques extrmes sur
lagriculture dans les zones arides sont vidents. En revanche, ceux du changement climatique d au rchauffement de la plante sont beaucoup moins visibles, car ils se produisent progressivement et se manifestent diffremment dans
lespace et le temps.
Lobell et Field (2007) ont procd un examen exhaustif des exercices de
modlisation des cultures et des analyses climatiques des impacts du
rchauffement climatique sur la productivit agricole. Le mas a t identifi
comme la culture exigeant le plus dattention en Afrique subsaharienne en
raison de son importance conomique et nutritionnelle. Parce que son matriel
phytogntique est sensible aux changements de temprature, Lobell et Field
ont conclu que la bonne question nest pas de savoir si le changement
climatique aura des effets nuisibles sur les rendements du mas, mais plutt
combien de productivit sera perdue cause de la hausse des tempratures.
Fischer, Byerlee et Edmeades (2014) ont rcemment abord cette question
laide dun examen de la littrature florissante sur les consquences agricoles
du rchauffement climatique. Leurs conclusions sont notamment :

Le CO2 devrait augmenter de 26 % pour atteindre 480 ppm dici 2050 ;


avec la hausse des niveaux de CO2, les tempratures mondiales moyennes
devraient augmenter de 2C dici 2050.

Le rchauffement chronique, notamment les pisodes de chaleur suprieure


30C, fait baisser les rendements en acclrant le dveloppement des
cultures et en rduisant le nombre et la taille des grains.

Les changements prvus dans les prcipitations attribus au rchauffement


climatique ne sont pas si importants et sont trop incertains pour justifier
actuellement une valuation dimpact rigoureuse.

Les estimations des tudes de rgression et des simulations montrent que


les rendements moyens du mas, du riz et du bl baisseront de 5 % pour
chaque augmentation de temprature de 1C. Sans adaptation, le rchauffement plantaire de 2C dici 2050 entranerait une rduction de la production cralire de 10 %.

Ces effets purement lis la temprature seront compenss par les gains
issus de laugmentation de la concentration du CO2, notamment dans les
(suite page suivante)

AGRICULTURE141

Encadr 7.1 (suite)

cultures utilisant la voie mtabolique de fixation du carbone C3 (bl, riz et soja),


o lutilisation de CO2 dans la photosynthse nest pas aussi efficace que dans
les crales secondaires. Ainsi, leffet sur le rendement total est ngligeable
pour le riz et le bl et quivalent une perte de productivit de 8 % pour le
mas.
Fischer et al. (2014) pensent avec optimisme que la slection des plantes et
lagronomie peuvent amortir la baisse des rendements due au rchauffement climatique dici 2050. Beaucoup de centres de recherche agricole
ont engag des ressources dans la slection de matriel et la recherche de
sources de tolrance au stress thermique. Dans le pass, les efforts soutenus de slection visant la rsistance ou la tolrance au stress thermique
nont pas t concluants pour le mas au Centre international damlioration
du mas et du bl (CIMMYT Centro internacional de mejoramiento de maiz
y trigo) et pour la pomme de terre au Centre international de la pomme de
terre (CIP). Plusieurs aspects physiologiques restent encore tudier et
pourraient servir de base une tolrance efficace la chaleur de ces cultures et dautres. Le millet perl, un hybride pris pour sa tolrance la
chaleur, est lun des principaux cultivars en Inde, dans ltat du Rajasthan,
un environnement trs semblable la partie sud de la zone sahlienne
(Asare-Marfo et al., 2013).
Fischer et al. (ibid.) mettent galement en vidence la gestion tactique des
cultures en tant que source dinnovations conues pour lutter contre les effets
nfastes du changement climatique. Les possibilits sont largement spcifiques
aux lieux et reposent sur la connaissance des moments opportuns pour
lutilisation des intrants. Beaucoup de progrs dans ce domaine seront probablement raliss dans le cadre de lamlioration normale des cultures, tant
donn que ladditionnalit du rchauffement climatique par rapport aux autres
problmes abords par la recherche agronomique est difficile dterminer de
manire spcifique.

amlior les perspectives de lassurance rcolte, notamment lutilisation dune


approche homognisant lindemnisation au sein de zones (qui a supprim le
problme du risque moral, parce que les agriculteurs individuels ne peuvent pas
manipuler les estimations de rendement calcules sur de vastes superficies) et,
pour ne plus cibler les agriculteurs individuels, lutilisation des prcipitations la
place des rendements en tant que critre dterminant les paiements (nettement
plus faciles mesurer, parce que les donnes sur les prcipitations sont plus aisment disponibles que celles sur les rendements, surtout depuis lapparition des
stations mtorologiques automatiques).

142 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

ENCADR 7.2

Agriculture pluviale ou irrigue : un choix fondamental


Dans leur qute damlioration de la productivit, stabilit et soutenabilit de
lagriculture dans les zones arides, les dcideurs politiques sont confronts
une question fondamentale : faut-il mettre laccent sur lamlioration des systmes de production pluviale, lexpansion des systmes de production irrigue,
ou les deux ?
Actuellement, plus de 90 % des denres de base produites et consommes
en Afrique subsaharienne proviennent de systmes pluviaux, contre seulement
5 % de systmes irrigus. En faisant des hypothses ralistes pour lexpansion
future de la superficie et la croissance des rendements, lOrganisation des
Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) prvoit que lagriculture
pluviale peut continuer satisfaire 90 % de la demande supplmentaire au
cours des prochaines dcennies. Notant que linvestissement dans lirrigation
nest conomiquement justifiable que lorsque les infrastructures dirrigation
peuvent servir la production de cultures de rente de grande valeur, la FAO
prvoit quen 2050, la production irrigue aura peu de chance de contribuer
plus de 10 % de la production des cultures de base.
La vision de la FAO, partage par de nombreux analystes, laisse penser que
les dcideurs politiques africains et les partenaires au dveloppement doivent
adopter une stratgie de promotion de la production de crales et de lgumineuses grains dans les zones arides, et de riz et de cultures horticoles dans
les zones irrigues. Les investissements devraient tre adapts en consquence.
Dans les zones juges non favorables lirrigation, les efforts devraient tre
centrs sur la promotion de ladoption de technologies amliores capables
daccrotre la productivit et de stabiliser la production agricole pluviale, avec
un accent sur la rduction des risques et le renforcement de la rsilience des
mnages vulnrables. Dans les zones juges favorables lirrigation, les efforts
devraient porter sur le dveloppement de lirrigation et la promotion de cultures de grande valeur, avec un accent particulier sur laugmentation des revenus, lamlioration de la scurit alimentaire et la rduction de la pauvret.
Dcider dun quilibre appropri entre ces deux objectifs complmentaires
ne sera pas ais. Du point de vue des politiques publiques, pour une quantit
donne de ressources, il y a clairement un arbitrage faire entre linvestissement
dans de petites amliorations pour le grand nombre de mnages des zones
arides pratiquant la production pluviale, et linvestissement dans de grandes
amliorations pour le relativement plus petit nombre de mnages qui pourraient bnficier de la technologie dirrigation. Les investissements ciblant les
systmes de production pluviale namneront pas des rsultats trs visibles,
(suite page suivante)

AGRICULTURE143

Encadr 7.2 (suite)

mais parce quils peuvent profiter un aussi grand nombre de mnages, ils sont
susceptibles damliorer les moyens de subsistance et de renforcer la rsilience de
la grande majorit de la population. Les choix politiques sont donc entre de
petites rductions de la pauvret de beaucoup de personnes et de grandes
rductions de la pauvret de quelques-unes. tant donn les grandes diffrences
entre les nombres de mnages relevant de chaque catgorie, ainsi que le cot
lev du dveloppement de lirrigation, le ciblage de lagriculture dans les zones
arides est probablement le meilleur choix.

En dpit de quelques russites isoles, la demande dassurance rcolte est reste


faible au sein des petits exploitants agricoles, mme lorsque lassurance prcipitations a t partiellement subventionne et largement explique. Avec un ciblage
suffisant et une adaptation de la conception des conditions trs contextuelles, le
problme largement reconnu de la faiblesse de la demande pourrait ne pas tre
insurmontable. Mais au moins un observateur averti du monde de lassurance au
cours des 40 dernires annes pense que lassurance prcipitations nest pas une
option viable pour lamlioration de la gestion des risques dans les zones arides.
Selon lui, les agriculteurs pauvres ont souvent des contraintes de liquidit/crdit
et nont donc pas dargent avant les semailles pour contracter une assurance qui ne
paie quaprs la rcolte (Binswanger-Mkhize, 2012). Dautres sont plus optimistes.
Par exemple, Brown et al. (2014) reconnaissent que les contraintes de crdit, les
connaissances financires limites des agriculteurs et le risque de base limitent la
demande dassurance prcipitations, mais ils restent convaincus qu mesure que
la recherche allongera la liste des preuves et que plusieurs de ces obstacles seront
surmonts, des applications pilotes pourront tre tendues plus grande chelle
pour contribuer de manire significative la gestion des risques dans lagriculture
des zones arides.

Dfis
Il existe des possibilits daccrotre et stabiliser la production agricole dans les
zones arides, mais elles ne seront pas faciles exploiter. De multiples contraintes
devront tre surmontes pour permettre ladoption russie de technologies
amliores accroissant la productivit.

144 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

La premire, et peut-tre la plus vidente, est financire. Ladoption de


technologies agricoles amliores implique deux types de cots : 1) les cots
engags par les agriculteurs qui adoptent la technologie, en particulier ceux des
intrants achets tels que les semences amliores, les engrais et les produits
chimiques agricoles ; et 2) les cots engags par le secteur public dans la promotion
de la technologie amliore (par exemple, le cot de la rmunration des agents
de vulgarisation pour la prestation des services de conseil, les campagnes de
publicit et la formation des agriculteurs lutilisation des nouvelles technologies).
En fonction de la technologie, le premier type de cot peut tre rduit (par
exemple, dans le cas des semences amliores) ou important (par exemple, dans
le cas des engrais). Pour ces derniers, les agriculteurs peuvent ne pas avoir les
moyens de payer, auquel cas, ladoption est peu probable sans subventions ou
autres formes dassistance. Le deuxime type de cot est gnralement assez
modeste compar celui dautres types dinterventions publiques, tant donn
quun grand nombre dagriculteurs peut souvent tre atteint par des campagnes
promotionnelles relativement peu coteuses. Les estimations effectues pour cet
ouvrage indiquent que la promotion de cinq technologies agricoles varits
tolrantes la scheresse, varits tolrantes la chaleur, engrais chimiques,
rcupration des eaux, et systmes bass sur les arbres dans les pays arides
dAfrique de lEst et de lOuest pourrait coter 126 426 millions USD, en fonction
de lefficacit du ciblage des efforts de promotion (voir Walker, 2015 pour plus de
dtails). Il est toutefois important de noter que la simple promotion dune
technologie amliore ne signifie pas quelle sera adopte, parce que les agriculteurs
atteints par la campagne de vulgarisation devront peser de nombreux facteurs
avant de dcider si une technologie promue leur convient ou non.
En dehors du cot, plusieurs autres types de dfis devront tre relevs pour
assurer ladoption russie de technologies agricoles amliores.
Conditions agroclimatiques difficiles. Les technologies agricoles amliores peuvent dlivrer des avantages importants en cas de conditions
mtorologiques normales, mais mme les meilleures peuvent chouer face
une scheresse prolonge ou une chaleur extrme (voir encadr 7.1). Dans les
zones arides o les pisodes climatiques extrmes sont courants, linvestissement
dans des technologies amliores comporte des risques, que certains agriculteurs en particulier les plus pauvres peuvent ne pas vouloir prendre.
Contraintes dinfrastructure. Les agriculteurs ne seront prts investir
dans des technologies amliores que quand ils seront convaincus quils pourront produire une rcolte dcente et vendre lexcdent de production des prix
rmunrateurs. Dans les zones arides, ces deux conditions sont souvent menaces par le sous-dveloppement de linfrastructure dirrigation, une distribution
lectrique insuffisante et peu fiable, et des systmes de transport dfaillants.
Faiblesses institutionnelles. Les impacts conjoints et les cots trs exclusifs
du dveloppement des technologies agricoles amliores et de leur transfert aux

AGRICULTURE145

agriculteurs expliquent pourquoi ces activits sont gnralement considres


comme des biens publics et confies des institutions publiques. Toutefois, dans
la plupart des pays arides, les institutions publiques charges des services de
recherche et de vulgarisation sont mdiocres et inefficaces. La fourniture des
intrants de production (par exemple, semences, engrais, produits chimiques
agricoles) et les services financiers conviennent mieux une prestation prive,
mais le degr de risque et la faible rentabilit de lagriculture dans les zones
arides ont dcourag linvestissement priv, si bien que les rseaux de distribution des intrants restent sous-dvelopps et que les institutions financires
accordant des prts au secteur agricole sont rares.
Contraintes conomiques et arbitrages. La faible productivit agricole des
zones arides est aggrave par le manque dincitants conomiques investir dans
le secteur. Avec une production disperse sur de vastes tendues, des chanes de
valeur mal structures et inefficaces, et des politiques agricoles fragmentes et
souvent contraires, lagriculture dans les zones arides est confronte un certain
nombre de contraintes conomiques et darbitrages importants (encadr 7.2).

Messages cls
Plus de 200 millions dhabitants des zones arides de lAfrique subsaharienne
vivent de lagriculture. La plupart sont exposes des chocs climatiques, en
particulier les scheresses, qui peuvent dcimer leurs revenus, dtruire leurs
actifs, et les plonger dans un pige de la pauvret dont il est difficile dmerger.
Leur manque de rsilience ces chocs peut, en grande partie, tre attribu aux
mauvaises performances de lagriculture dont dpend leur subsistance.
Il existe des possibilits damliorer le sort de ces mnages. Des technologies
agricoles permettent daccrotre et stabiliser la production du millet, du sorgho,
du mas et dautres denres principales. La plupart nont toutefois pas encore t
adoptes grande chelle, pour des raisons telles que le manque de connaissances des agriculteurs, la non-disponibilit des intrants, leffet dissuasif des
prix, les niveaux levs des risques de production.
Lirrigation est techniquement et conomiquement ralisable dans certaines
zones. Elle offre des possibilits supplmentaires daccrotre et de stabiliser la
production alimentaire, en particulier les systmes dirrigation petite
chelle, qui ont tendance tre plus abordables et plus faciles grer. Les systmes
dirrigation grande chelle bass sur les barrages se justifient dans certaines
situations, mais leur potentiel est plus difficile exploiter en raison des cots
dinvestissement levs et dimpressionnants dfis institutionnels et de
gouvernance. Mme si lirrigation reprsente une excellente option dans
certaines zones, il est important de garder lesprit que ses perspectives de

146 AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

dveloppement sont limites dans les zones arides. Dans un avenir proche,
lagriculture pluviale restera donc de loin plus importante.
La future croissance de la production dans les zones arides devrait essentiellement tre due laugmentation des rendements et du nombre de rotations des cultures sur les terres dj cultives (intensification), plutt qu la mise en culture de
nouvelles terres (extensification). mme niveau de prcipitations, les rendements
moyens des systmes dagriculture pluviale restent nettement infrieurs en Afrique
subsaharienne ceux dautres rgions, montrant ainsi quil existe une considrable
marge de manuvre pour lintensification de la production de ces systmes. Par
ailleurs, contrairement celle dautres rgions, la production sous irrigation des
crales de faible valeur nest gnralement pas conomique en Afrique subsaharienne, moins dtre exploites en rotation avec une ou plusieurs cultures de rente
de grande valeur. Dans les zones arides, la stratgie long terme pour lagriculture
doit donc tre de promouvoir la production de denres de base dans des systmes
dagriculture pluviale et celle de crales de grande valeur (par exemple, le riz), de
cultures horticoles et de cultures industrielles dans des systmes irrigus.
Les zones arides prsentent un potentiel considrable damlioration de la
productivit de lagriculture pluviale et dexpansion de lirrigation. Lexploitation
des opportunits disponibles requiert des rformes stratgiques et des changements institutionnels soutenus par des investissements. Lattention doit se porter sur :
le renforcement des systmes dinnovations aux niveaux national et rgional,
par exemple, en soutenant lmergence de rseaux multiacteurs pour tirer
parti des forces des institutions publiques, des entreprises prives et des
organisations de la socit civile ;

la promotion damliorations dans lagriculture pluviale pour augmenter et

stabiliser la production des denres de base et renforcer la rsilience des


mnages vulnrables ;

lencouragement des investissements dans lagriculture irrigue, tant petite

qu grande chelle, pour accrotre la production des cultures de rente de


grande valeur et les revenus, tout en rduisant la pauvret des agriculteurs
orients vers le march.

Lamlioration de la productivit et de la stabilit de lagriculture dans les


zones arides peut considrablement contribuer la rduction de la vulnrabilit
et au renforcement de la rsilience. En mme temps, il est important de
conserver lesprit que, dans un environnement caractris par un potentiel
agroclimatique limit et soumis des chocs rpts, lagriculture pratique dans
les petites exploitations ne peut pas gnrer des revenus suffisants pour extraire
les personnes de la pauvret.

AGRICULTURE147

Rfrences
Asare-Marfo, D., E. Birol, B. Karandikar, D. Roy et S. Singh. 2013. Varietal Adoption of
Pearl Millet (Bajra) in Maharashtra and Rajasthan, India: A Summary Paper ,
HarvestPlus, Institut international de recherche sur les politiques alimentaires,
Washington DC.
Binswanger-Mkhize, H.P. 2012. Is There Too Much Hype about Index-Based Agricultural
Insurance? Journal of Development Studies 48: 187-200.
Brown, J.K., M.A. Mobarak et T.V. Zelanska. 2014. Barriers to Adoption of Products and
Technologies that Aid Risk Management in Developing Counties , document
dinformation pour le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2014. Banque
mondiale, Washington, DC.
Fischer, R.A., D. Byerlee et G.O. Edmeades. 2014. Crop Yields and Global Food Security:
Will Yield Increase Continue to Feed the World? monographie de lACIAR no 158.
Australian Centre for International Agricultural Research (ACIAR): Canberra.
http://aciar.gov.au/publication/mn158
Fuglie, K.O. et N.E. Rada. 2013, Resources, Policies, and Agricultural Productivity in
Sub-Saharan Africa ERR-145, U.S. Department of Agriculture, Economic Research
Service, Washington, DC.
Hazell, P., C. Pomareda et A. Valdes (d.). 1986. Crop Insurance for Agricultural
Development: Issues and Experience. Baltimore, Md, tats-Unis : Johns Hopkins
University Press.
Lobell, D.B. et C.B. Field. 2007. Global Scale Climate-Crop Yield Relationships and the
Impacts of Recent Warming , Environmental Research Letters 2 (1).
Walker T. 2015. Prospects for Improving Crop Productivity in Africas Drylands tudes
de la Banque mondiale. Banque mondiale, Washington, DC.
Walker, T. et J. Alwang (d.). 2015. Improved Varieties in the Food Crops of Sub- Saharan
Africa: Assessing Progress in the Generation, Adoption and Impact of New Technologies.
Wallingford, Royaume-Uni: CABI Publishing.
Walker, T., A. Alene, J. Ndjeunga, R. Labarta, Y. Yigezu, A. Diagne, R. Andrade, R.
Muthoni, G. De Groote, K. Mausch, C. Yirga, F. Simtowe, E. Katungi, W. Jogo, M.
Jaleta et S. Pandey. 2014. Measuring the Effectiveness of Crop Improvement Research
in Sub-Saharan Africa from the Perspectives of Varietal Output, Adoption, and Change:
20 Crops, 30 Countries, and 1150 Cultivars in Farmers Fields , Standing Panel on
Impact Assessment (SPIA), Conseil des sciences du CGIAR (Programme de recherche
sur les politiques, les institutions et les marchs du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale), Rome.
Ward, C. et R. Torquebiau. 2016. Agricultural Water Management in drylands ,
Rapport dinformation pour ltude sur les zones arides africaines. Banque mondiale,
Washington, DC.
Xie, H., W. Anderson, N. Perez, C. Ringler, L. You et N. Cenacchi. 2015 ( paratre).
Agricultural Water Management for the African Drylands South of the Sahara, tudes
de la Banque mondiale. Banque mondiale, Washington, DC.

Chapitre

cosystmes sains : des approches


intgres pour des paysages quilibrs
Erin Gray, Norbert Henninger, Robert Winterbottom, Chris Reij,
Paola Agostini
Situation actuelle
Comme partout dans le monde, les communauts des zones arides de lAfrique
subsaharienne, ainsi que leurs systmes de production et leurs stratgies de
subsistance, se sont adaptes pendant des sicles un climat dfavorable,
permettant ainsi aux cosystmes et au bien-tre humain de se rtablir aprs des
scheresses, inondations et incendies. Toutefois, au cours des dernires
dcennies, la forte croissance dmographique, les pressions croissantes sur les
terres et la dgradation qui en rsulte, des changements dans les prcipitations,
la frquence et lintensit accrues des scheresses, lintensification des conflits
autour des ressources naturelles, ainsi que dautres facteurs naturels et dus
lhomme ont commenc affaiblir la rsilience de nombreuses communauts
des zones arides africaines et contribu lpuisement des sols et au stress
hydrique. Les terres peinent soutenir les activits du nombre croissant de ces
communauts, rodant leur capacit se remettre des chocs naturels.
Bien que des efforts pour relever ces dfis dans les zones arides dAfrique
subsaharienne aient donn quelques rsultats positifs, ils ont trop souvent chou
raliser des amliorations significatives et durables grande chelle. Dans un
environnement o leau est souvent la principale contrainte, peu dinterventions ont
correctement pris en compte les liaisons entre ses utilisateurs en amont et en aval.
Dans de nombreux cas, des interventions bien intentionnes ont dsorganis des
systmes traditionnels de gestion des ressources collectives, tels que les zones
humides, les rserves de pacage et les forts.
Les approches de dveloppement tant but unique que sectorielles savrent,
en particulier, de plus en inadaptes, car elles ne prennent pas suffisamment en
compte les compromis ncessaires entre les acteurs et utilisations des terres

149

150AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

concurrents, ou ne sont capables ni dintgrer les points de vue de toutes les parties concernes des communauts locales ni de traiter de manire adquate les
causes des conflits autour des ressources. Elles peuvent galement chouer prendre en compte les interactions biophysiques et les effets de levier entre systmes
de production, essentiels dans les zones arides et indispensables pour gnrer et
maintenir des avantages au niveau tant des exploitations que des paysages. Par
exemple, dans les paysages agricoles, les arbres peuvent jouer un rle dterminant
dans le renouvellement de la fertilit des sols, la fourniture de fourrage pour le
btail et de bois de chauffage pour les mnages, tout en contribuant la diversification et au renforcement de la rsilience des systmes agricoles, et pourtant, de
nombreux programmes de dveloppement de lagriculture et de llevage nont pas
pleinement pris en compte ce rle capital.
Beaucoup dacteurs du dveloppement en Afrique subsaharienne commencent adapter les programmes de dveloppement des zones arides de faon
considrer des objectifs et acteurs multiples travers deux secteurs ou plus. Les
faits dmontrent de plus en plus quune approche du paysage soigneusement
squence accrot lefficacit des programmes de dveloppement et permet
dexploiter des occasions de restaurer la rsilience dans les zones arides.

Opportunits
La raret de leau et la dgradation des sols sont les principales contraintes
biophysiques des zones arides et constituent des menaces majeures pour le
dveloppement conomique et le bien-tre humain. Des interventions de gestion
durable des terres capables de prserver les sols et leau, renforcer le capital naturel
et social et optimiser lefficacit de lutilisation des sols et des ressources en eau
peuvent tre dterminantes pour la stabilisation des systmes de production
ruraux. Elles peuvent galement contribuer restaurer la rsilience des mnages.
Dans de nombreux endroits, elles peuvent savrer fondamentales pour
lintensification durable de lagriculture. Un certain nombre de pratiques ont t
identifies comme particulirement prometteuses dans les zones arides, o
ladoption gnralise de pratiques amliores de gestion des terres et de leau est
particulirement ncessaire pour stimuler la productivit. Ces pratiques
comprennent lagroforesterie, les techniques de conservation des sols et de leau
par lagriculteur, la rcupration des eaux de pluie, lagriculture de conservation,
et la gestion intgre de la fertilit des sols. Ces interventions peuvent tre
extrmement efficaces pour inverser la dgradation des terres et contribuer
lintensification durable de lagriculture et de la foresterie. Les conomies rurales
peuvent en tirer avantage travers lamlioration des rendements agricoles ;
laugmentation du fourrage, du bois de chauffage et dautres produits de valeur ;
laccroissement des revenus et des possibilits demplois ; la restauration de la

COSYSTMES SAINS151

biodiversit et des services cosystmiques ; et le renforcement de la rsilience au


changement climatique. La promotion de ladoption gnralise de ces pratiques
amliores de gestion des terres peut constituer un lment cl dune gestion
intgre du paysage conue pour amliorer et diversifier les systmes de
production et accrotre la rsilience des mnages.

Gestion intgre du paysage

La gestion intgre du paysage constitue une opportunit de restaurer les zones


arides en Afrique subsaharienne. La dfinition retenue ici est base sur celle
utilise par les membres de linitiative Landscapes for People, Food and Nature,
un partenariat entre des ONG environnementales et agricoles, des organismes
des Nations unies, et des tats :
[La gestion intgre du paysage est caractrise par] une collaboration long
terme entre diffrents groupes de gestionnaires des terres et de parties prenantes,
en vue datteindre de multiples objectifs lis au paysage. Ceux-ci comprennent
gnralement la production agricole, la fourniture de services cosystmiques
(tels que la rgulation et la qualit de lcoulement des eaux, la pollinisation,
lattnuation du changement climatique et ladaptation ce changement, les
valeurs culturelles) ; la protection de la biodiversit, de la beaut, de lidentit et
de la valeur rcrative du paysage ; ainsi que les moyens de subsistance, la sant
et le bien-tre humains locaux. Les parties prenantes cherchent rsoudre les
problmes communs ou tirer parti de nouvelles opportunits permettant de
trouver des compromis et de renforcer les synergies entre les diffrents objectifs
lis au paysage. Les paysages tant des systmes la fois cologiques et sociaux,
la complexit et le changement en sont des proprits inhrentes qui doivent tre
gres. (Scherr et al., 2013)

La gestion intgre du paysage fournit un cadre pour dimensionner et optimiser les interventions de gestion des terres et de leau de faon ce que les gains
cologiques et conomiques du tout soient suprieurs ceux de la somme des
interventions. Scherr et al. (ibid.) ont identifi cinq aspects cls de la mise en
uvre de la gestion intgre du paysage en vue de faire progresser la restauration des terres arides et la rsilience communautaire : 1) concevoir les interventions pour atteindre des buts et objectifs multiples ; 2) grer les interactions
cologiques, sociales et conomiques pour rduire les oppositions internes et
optimiser les synergies ; 3) reconnatre les rles des communauts locales ;
4) Planifier et grer les interventions de manire adaptative ; et (5) encourager
et institutionnaliser la collaboration et une complte implication des parties
prenantes.
En se basant sur le rapport dEcoAgriculture Partners (2013) et sur un examen approfondi de la littrature, le prsent chapitre dcline ces cinq aspects cls
dans trois grandes composantes et fournit 10 principes majeurs pouvant servir

152AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

de liste de contrle pour la mise en uvre de la gestion intgre du paysage (voir


graphique 8.1). Les trois composantes cls sont les suivantes :
Composante cl 1 : un ou plusieurs buts pour le paysage, englobant des
objectifs multiples diffrentes chelles. Dans les zones arides ayant des utilisations mixtes de la terre et de multiples parties prenantes, il est important
dtablir une perception partage du paysage en identifiant et poursuivant des
buts et objectifs multiples. Elle permet de disposer de points dentre communs
pour la collaboration des diffrentes parties concernes aux actions essentielles
pour le renforcement de la rsilience. Dans les zones arides dAfrique subsaharienne, les buts et objectifs ont gnralement trait lamlioration de la scurit
alimentaire et la diversification des moyens de subsistance. Dans certaines
rgions o la production est plus leve, les buts comprennent souvent aussi
lintensification durable des systmes de production. La gestion intgre du paysage doit envisager plusieurs chelles de mise en uvre des interventions (par
exemple, niveau de lexploitation ou du paysage), ainsi que les dimensions temporelles et biophysiques, particulirement importantes dans les environnements
o les prcipitations sont trs variables et ingalement rparties.
La gestion intgre du paysage doit gnrer des rendements conomiques
court terme pour encourager la participation des agriculteurs et leveurs, mais
elle doit galement inciter une rflexion holistique pour maximiser les gains
cologiques (par exemple, en amliorant les connexions biophysiques pour
restaurer le niveau des nappes phratiques, en mettant en place des corridors
pour le dplacement du btail, ou en prservant les habitats naturels). Elle doit
galement tenir compte des fonctions multiples des paysages et fournir un
mcanisme permettant aux parties concernes locales de rduire les conflits
entre diffrents types dutilisateurs de ressources spcialises dpendant de services cosystmiques diffrents (par exemple, leveurs, agriculteurs ou
pcheurs).
Composante cl 2 : une planification et une gestion adaptatives. La gestion
intgre du paysage doit chercher comprendre comment les utilisateurs des
terres interagissent avec leur environnement et tirent parti des principales sources
de revenus pour amliorer leur bien-tre. Sa planification de lutilisation des
terres, des pturages et des ressources naturelles doit reconnatre les interactions
cologiques, sociales et conomiques entre les diffrentes composantes du paysage
afin doptimiser les synergies et rduire les oppositions internes. La gestion
intgre du paysage doit favoriser un apprentissage continu partir des rsultats
et rendre possibles lextension des succs et la correction des erreurs. La gestion
adaptative permet galement de comprendre la rsilience dun paysage (par
exemple, sa manire de ragir des chocs tels que des changements dans les
tempratures ou les prcipitations). Face lincertitude gnre par les risques
climatiques et conomiques, la planification et la gestion adaptatives permettent
aux acteurs de ragir rapidement, en les amenant examiner intervalles rguliers

COSYSTMES SAINS153

les succs et dfis des choix actuels dutilisation des terres. La gestion intgre du
paysage requiert donc des systmes participatifs de suivi et valuation efficaces et
conviviaux ainsi que des mcanismes de retour dinformation.
Composante cl 3 : une collaboration et une complte implication des
parties concernes. La gestion intgre du paysage doit imprativement identifier
et reconnatre les rles des communauts locales et des mnages dans la gestion
des ressources. Elle doit promouvoir la participation de lensemble de la
communaut la planification de la restauration des terres arides et autres
interventions dutilisation des terres, laction collective dans la mise en uvre de
ces interventions, ainsi qu la coordination entre les principales parties concernes
des diffrents secteurs et niveaux dchelle. Par exemple, sur les pentes raides, les
actions des agriculteurs pour minimiser le travail du sol, combines celles des
leveurs pour rduire la pression sur les pturages dans les lieux critiques auront
un plus grand impact sur les taux drosion et de sdimentation et la restauration
du couvert vgtal que des efforts individuels disperss. Les communauts locales
doivent tre encourages investir dans une gestion amliore de leau et des
terres et partager leurs connaissances et expriences.
Sur la base de ces trois composantes cls, dix grands principes ont t identifis
pour la gestion intgre du paysage (graphique 8.1). Ils permettent de concevoir
des processus capables damener des parties prenantes multiples poursuivre un
ensemble de buts communs dans un paysage donn, de reconnatre explicitement
Graphique 8.1 Composantes cls de la gestion intgre du paysage

chelles
multiples
Fonctions
multiples

Points dentre
dintrt commun

pr

Logique de
changement ngoci
et transparent

mp
l
en te
ant
es

Parties
prenantes
multiples

Source : Sayer et al., 2013.

Paysage

ni
io f i c a t
n a io n e
t
dap
ta tiv e
s

Clarification
des droits et
responsabilits

co
et
C o ll a b o r a t i o n rties
i m p lic a t i o n d e s p a

Renforcement des
capacits des
parties prenantes

) et obje
But(s is au ctifs
pays
les l
age
ltip
u
m

Pla t
s
ge

Rsilience

Planification et
gestion adaptatives
et apprentissage
continu

Suivi
participatif
et convivial

154AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

les synergies et les oppositions entre les diffrents objectifs, et de trouver un


accord sur des mcanismes de rsolution des diffrends.
Les sceptiques considreront peut-tre quil ny a rien de neuf dans cette
recherche dune meilleure intgration entre les acteurs et les secteurs, avec un plus
fort accent sur le ciblage gographique. Sur le plan conceptuel, la dmarche
propose ici est nanmoins nouvelle, dans la mesure o elle intgre les
enseignements tirs des prcdentes approches de gestion des terres et porte une
nettement plus grande attention au renforcement de la rsilience des facteurs
tels que le changement climatique et lvolution des forces du march. La gestion
intgre du paysage a une valeur ajoute car :

Elle ne prconise pas une approche uniforme, mais invite plutt les parties

prenantes considrer le contexte local et tenir compte des secteurs, des


parties concernes et des conditions sociales, culturelles et autres prvalant
sur un territoire dlimit de manire cologiquement pertinente. La gestion
intgre du paysage offre un cadre souple permettant de dimensionner les
investissements lchelle dun paysage, pour maximiser les synergies
cologiques, conomiques et sociales et minimiser les oppositions internes.

Elle insiste pour que la planification et la mise en uvre tiennent compte des
composantes spatiales importantes pour la rgnration des cosystmes et
leur maintien en bonne sant (par exemple, flux hydrologiques, habitats). La
gestion intgre du paysage requiert que les planificateurs de lutilisation des
terres et les dcideurs apprhendent diffremment chacune des chelles et
prennent en compte ces composantes spatiales.

Elle promeut une combinaison de principes allant du bas vers le haut et du


haut vers le bas pour encourager la fois la participation de la communaut
locale et la fourniture dun appui institutionnel et financier adapt.

Elle promeut une dmarche de gestion adaptative prenant appui sur le suivi

et lvaluation pour gnrer des donnes long terme en vue de comprendre


si les communauts deviennent plus rsilientes et accroissent leur capacit
dadaptation, et si les modifications attendues ont t apportes au niveau
du paysage.

La gestion intgre du paysage peut amliorer les efforts de dveloppement


des zones arides en produisant les rsultats intermdiaires suivants :

Une action et un investissement accru des parties prenantes. Dans la

rgion de Tigr en thiopie, par exemple, la restauration communautaire


intgre de petits bassins versants a pouss les agriculteurs investir dans des
pratiques amliores de gestion de leau et des sols. Leurs efforts coordonns
ont conduit au rechargement des nappes phratiques dans les fonds de

COSYSTMES SAINS155

valles et permis ainsi aux agriculteurs de dvelopper lirrigation en saison


sche et de pratiquer des cultures plus rentables.

Une diminution des conflits autour de lutilisation des terres et autres

ressources. Une meilleure coordination entre les parties intresses peut


aider clarifier les droits et responsabilits et mieux comprendre les buts
et objectifs associs au paysage, induisant ainsi en retour une diminution
des conflits autour des terres et autres ressources. Les accords ngocis
entre agriculteurs et leveurs sur la dlimitation des corridors de circulation
du btail en sont un bon exemple. Ils ont aid protger les cultures et les
arbres des agriculteurs contre le broutage par le btail, tout en prservant
les pturages et laccs leau des leveurs. De mme, les accords entre des
communauts locales et des marchands de bois de chauffage et de charbon
de bois ont amen ces derniers sapprovisionner dans des forts gres au
niveau local ou des exploitations sylvicoles, tout en contribuant la gestion
durable par les communauts locales dune ressource devenue un important
moyen de subsistance.

Des conomies de gamme et dchelle. En mettant en commun leurs com-

ptences et leurs moyens, les utilisateurs des terres et de leau peuvent raliser
des conomies dchelle et profiter davantages en matire de cot rsultant
dune production intgre. Dans certaines interventions paysagres, la production simultane de deux produits ou plus amne galement des amliorations du revenu des mnages.

Un renforcement des capacits. travers la participation communau-

taire et laction collective promues par la gestion intgre du paysage, les


agriculteurs, leveurs et autres utilisateurs des ressources dcouvrent de
nouvelles techniques et pratiques durables. Les institutions locales ont les
moyens de ngocier et dadopter des rgles pour amliorer la gouvernance
environnementale, assurer un partage plus quitable des avantages et acclrer ladoption de pratiques amliores de gestion des ressources naturelles.

Une rsilience lchelle des mnages et du paysage. Une action collective

mobilisant un grand nombre de mnages peut influencer les trois dimensions


de la rsilience, en fonction des conditions locales : exposition aux chocs
(par exemple, dans le sud du Niger, des mnages ont dclar avoir constat
une diminution de la vitesse des vents au dbut de la saison de croissance,
aprs avoir augment la densit des arbres sur leurs exploitations) ; capacit
dadaptation (par exemple, dans les zones arides des plaines du Kitengela
au Kenya, les agriculteurs ont bnfici de nouvelles sources de revenus
aprs avoir t convaincus de supprimer les cltures le long des routes de
migration des animaux sauvages, amliorant ainsi lintrt faunistique et
touristique des environs du parc national de Nairobi) ; et sensibilit aux chocs

156AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau 8.1 Services cosystmiques fournis par les zones arides en Afrique
Culturels
Loisirs et tourisme

Rgulation

Fourniture

Appui

Rgulation
microclimatique et
squestration du
carbone
Pollinisation et
dispersion des
graines
Filtration/purification
de leau et de lair
Contrle de lrosion

Nourriture et miel
Fourrage
Produits forestiers
ligneux et non
ligneux
Eau
nergie
Produits mdicinaux
et cosmtiques
Habitat

Mise en valeur
des sols
Cycle des nutriments
Production primaire

Source : UICN ESARO, 2010.


Note : la biodiversit dans les rgions arides est la base des quatre types de services cosystmiques.
Elle-mme nest gnralement pas dfinie comme un service cosystmique.

(par exemple, en Tanzanie, la restauration de zones boises et lextension des


pturages de saison sche laide de la rgnration naturelle assiste des
arbres ont permis des mnages de diversifier leurs stratgies de subsistance
et dattnuer les risques pour le btail durant la saison sche).

Avantages de la gestion intgre du paysage

Dans les zones arides, la gestion intgre du paysage tente gnralement dinverser
le processus de dgradation des terres et damliorer la sant et le fonctionnement
des cosystmes. Les avantages de cette gestion sont intimement lis la capacit
des cosystmes de la zone cible gnrer des services. Les cosystmes des
zones arides fournissent une srie de biens et services conomiquement
intressants. UICN ESARO (2010) classe les services cosystmiques fournis par
les zones arides en quatre catgories : 1) services culturels ; 2) services de
fourniture ; 3) services de rgulation ; et 4) services dappui. Le tableau 8.1 en
donne quelques exemples.
Les avantages peuvent tre classs en deux catgories : marchande et non
marchande. Gnralement immatriels, les services culturels peuvent contribuer
au bien-tre (par exemple, le tourisme). Ils peuvent gnrer une valeur
conomique, qui peut tre convertie en revenus pour les communauts locales
(par exemple, droits dentre dans les parcs nationaux). Les avantages des services
de rgulation dcoulent de la capacit dun cosystme rguler les processus
naturels (par exemple, la filtration de lair et de leau). Ils peuvent se rvler plus
difficiles quantifier, en particulier lorsque les donnes biophysiques sur leur
contribution au bien-tre humain font dfaut et quil nexiste pas de prix du
march permettant leur valorisation conomique. Les services de fourniture sont
les avantages que la population peut directement tirer des cosystmes (par
exemple, lappui lagriculture et llevage). Un grand nombre de ces services

COSYSTMES SAINS157

sont aisment mesurables, car les prix du march sont largement disponibles pour
des lments tels que les cultures et les animaux. Certains de ces services gnrent
toutefois des avantages non marchands difficiles valuer (par exemple, le
maintien de la biodiversit). Les services dappui soutiennent les services de
fourniture et de rgulation et, en tant que tels, ne sont gnralement pas valoriss
dans une analyse conomique.
Au-del du renforcement de la prestation des services cosystmiques, la
gestion intgre du paysage procure des avantages sociaux lis aux investissements
dans le capital social et humain, la sant, et un meilleur accs aux ressources et aux
marchs. Bon nombre dinterventions de gestion du paysage visent le
dveloppement des institutions communautaires, telles que les coopratives
agricoles ou les associations locales dpargne et de crdit. Ce renforcement du
capital social gnre de nombreux avantages marchands et non marchands, tant
donn quil sert diversifier les revenus, amliorer lducation et lgalit, et
accrotre la sensibilisation la valeur de la gestion durable des terres, susceptible
de contribuer rduire la dgradation des terres lavenir.
Lencouragement de laction collective est un important mcanisme laide
duquel la gestion intgre du paysage procure des avantages sociaux. Pratique
lchelle du paysage, la gestion des terres peut gnrer des avantages plus
importants que quand elle est exerce lchelle de lexploitation. En effet, laction
collective :

Permet aux utilisateurs des ressources de grer plus facilement les cosystmes
en saffranchissant des frontires gographiques, culturelles et politiques.

Accrot ladoption des pratiques dutilisation durable des terres, parce que les

utilisateurs des ressources sont plus enclins y avoir recours aprs avoir vu
leurs voisins les appliquer avec profit.

Permet des utilisateurs des ressources, dots de diffrents niveaux de comptence, de collecter, partager et gnrer des connaissances, des comptences
et des moyens peu de frais.

Encourage la communication et la coordination entre des groupes et acteurs

ayant des intrts divers, rduisant ainsi les conflits autour des ressources
naturelles susceptibles de dboucher sur des violences, une dgradation de
terres ou une perturbation des projets. Laction collective peut amliorer la
communication entre les utilisateurs et rduire les cots de rsolution des
conflits locaux.

En rduisant les cots de transaction et de mise en uvre, et en renforant


les avantages, laction collective peut gnrer des conomies dchelle et de
gamme. partir dune enqute sur les institutions daction collective en Afrique

158AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau 8.2 Avantages de la gestion intgre du paysage


Avantages marchands
Amlioration de la productivit de lagriculture, de la foresterie, de la production de bois de chauffage
et de fourrage
Squestration du carbone
Cots de transaction vits
Cots denvasement et dinondation vits
Rgulation de la qualit et de la quantit des eaux
Services de pollinisation

Avantages non marchands


Cots du temps de dplacement pour la recherche deau, de bois de chauffage
et dautres fournitures vits
Cots des conflits vits
Autonomisation des femmes
Accroissement de la biodiversit et amlioration des habitats
Opportunits de loisirs accrues
Enrichissement des savoirs traditionnels
Amlioration de laccs aux services de sant, aux marchs et lducation
Amlioration de la rsilience (par exemple, cots des scheresses vits)
Renforcement des valeurs culturelles

de lEst, Mogoi et al., (2009) ont identifi un large ventail davantages de la


gestion intgre du paysage (voir tableau 8.2).

Dfis
Un certain nombre dobstacles doivent tre surmonts avant que la gestion intgre du paysage devienne une composante des processus normaux dlaboration
des politiques et de planification du dveloppement dans les zones arides
dAfrique :

Manque de connaissances et de sensibilisation propos de la gestion int-

gre du paysage au sein des pouvoirs publics nationaux et locaux, du secteur


priv et de la socit civile. La rflexion lchelle du paysage doit se rpandre
davantage parmi les acteurs nationaux et locaux. Lune des raisons en est
linsuffisance des composantes de suivi et valuation des programmes de gestion intgre du paysage, en particulier au-del des niveaux du mnage et de
la communaut, qui rend difficile lvaluation des avantages lchelle
du paysage.

COSYSTMES SAINS159

Obstacles institutionnels entravant le traitement de la complexit au niveau

du paysage. La dynamique des paysages est gnralement trs complexe, car


elle implique des interactions entre divers groupes dacteurs et diffrentes utilisations des terres. Dans la plupart des cas, il nexiste pas de solutions simples
aux dfis complexes, et les approches uniformes ne fonctionnent pas. Une
analyse approfondie des dfis locaux est ncessaire, ainsi quune approche
dapprentissage par la pratique associe un investissement important dans les
rformes institutionnelles et le renforcement des capacits. Des moyens de
prendre en compte les mandats spcifiques des diffrents ministres sectoriels
doivent en outre tre trouvs pour rsoudre les difficults dun travail
transversal.
Faibles disponibilit et accessibilit des donnes locales sur les terres,
leau et lutilisation des ressources naturelles. Pour de nombreuses zones
arides, les planificateurs locaux ne disposent que dun accs trs limit aux
donnes SIG sur loccupation et lutilisation des sols, lapprovisionnement en
eau et les captages, et dautres utilisations des ressources naturelles. Soit elles
nexistent pas soit elles ne sont pas ouvertes au public. Sans donnes fiables
et dtailles, il est difficile dlaborer des stratgies efficaces de gestion intgre du paysage.
Difficults dassurer la gestion des oppositions internes et la fourniture
dincitations appropries au changement de comportement requis. Dans
les systmes agropastoraux complexes existant dans de nombreuses zones
arides, il est particulirement ncessaire dvaluer les oppositions internes et
les synergies entre les diffrents usages et utilisateurs des terres. Toutefois, la
capacit de ralisation de ce type danalyses est gnralement faible au sein
des organes dexcution.
Fragmentation du financement et de la planification de la restauration
des zones arides en vue dune optimisation de lutilisation des terres. En
raison de la marginalisation persistante des zones arides, la capacit locale
de planification de lutilisation des terres est gnralement limite. Cette
faiblesse peut entraner des conflits autour des ressources et des terres ainsi
que dautres cots.

Messages cls
En fournissant un cadre complet permettant dexploiter les synergies au sein
dun large ventail dinterventions plus cibles, la gestion intgre du paysage
peut aider inverser la dgradation des terres et amliorer la sant et le fonctionnement des cosystmes des zones arides dAfrique subsaharienne. Un
investissement accru dans ce type de programmes, soutenant la coordination et

160AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

la collaboration long terme entre les diffrents groupes de gestionnaires des


terres et de parties concernes au sein des paysages des zones arides, peut renforcer et prenniser les efforts de restauration des terres, rduire les risques de
pnurie deau et dpuisement des sols, permettre aux populations locales
daccrotre leurs revenus et de diversifier leurs moyens de subsistance, soutenir
une intensification durable, et rduire les conflits. En ce sens, la gestion intgre
du paysage peut servir de cadre unificateur pour les efforts visant renforcer la
rsilience des populations vulnrables dans les zones arides.

Rfrences
Mogoi, J., J. Tanui, W. Mazengia et C. Lyamchai. 2009. Role of Collective Action and
Policy Options for Fostering Participation in Natural Resource Management .
Document prsent au deuxime congrs mondial de lagroforesterie, 24 au 28 aot.
Nairobi, Kenya.
Sayer, J., T. Sunderland, J. Ghazoul, J.L. Pfund, D. Sheil, E. Meijaard, M. Venter,
A. Klintuni Boedhihartono, M. Day, C. Garcia, C. van Oosten et L.E. Buck. 2013. Ten
principles for a landscape approach to reconciling agriculture, conservation, and other
competing land uses dans Proceedings of the National Academy of Science (2013)
Vol. 110 no 21 8349-8356. Accd le 28 fvrier 2014 sur http://www.pnas.org/content/
early/2013/05/14/1210595110.full.pdf+html
Scherr, S.J., S. Shames et R. Friedman. 2013. Defining Integrated Landscape Management
for Policy Makers . EcoAgriculture Policy Focus no 10. EcoAgriculture Partners,
Washington, DC.
UICN-ESARO Bureau rgional pour lAfrique orientale et australe de lUnion internationale pour la conservation de la nature). 2010. Drylands Situation Analysis .
https://cmsdata.iucn.org/down- loads/iucn_esaro_drylands_situation_analysis.pdf.

Chapitre

Connexion au march : promouvoir le


commerce pour renforcer la rsilience
John Nash, Paul Brenton, Alvaro Federico Barra
Situation actuelle
Dans le monde entier, une bonne politique commerciale est une composante
essentielle du dveloppement conomique, mais il y a des raisons de croire quelle
est particulirement importante dans les rgions arides de lAfrique. Le
renforcement des changes peut contribuer, dau moins trois manires, rduire
la vulnrabilit et accrotre la rsilience des mnages pauvres vivant dans les
zones arides.

Gains de productivit agricole

Premirement, le renforcement du commerce peut entraner des gains de productivit dans lagriculture. Dans les zones arides, celle-ci est dj faible compare celle
dautres rgions en dveloppement, et lcart pourrait se creuser davantage lavenir,
cause du rchauffement climatique. Un flux accru de technologies est essentiel
pour amliorer la productivit et ladaptation un climat changeant. La technologie
intgre dans les intrants imports par exemple, les semences de varits de cultures amliores, les engrais, les machines agricoles et les vaccins pour animaux
ouvrirait la voie lmergence de systmes de production plus intensifs, dots dune
productivit accrue et dune plus grande soutenabilit (Jouanjean, 2013).
Dans les zones arides, les barrires commerciales entravent actuellement
ladoption des technologies de production amliores. Dans son ensemble,
lAfrique a des taux dutilisation des engrais nettement infrieurs ceux observs
dans dautres rgions, en partie parce que les prix des engrais pratiqus dans de
nombreuses rgions africaines sont parmi les plus levs du monde. Les
barrires commerciales, tant officielles (les tarifs douaniers, par exemple)
quindirectes (les rglementations, par exemple), maintiennent les prix des
niveaux tels quils dissuadent les entreprises de saventurer sur les marchs

161

162AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

africains. Elles entravent galement lintgration du march, maintenant les


marchs petits et empchant ainsi la ralisation dconomies dchelle dans la
fabrication et limportation des engrais, qui pourraient aider faire baisser les
prix. Sur les marchs des semences (autres quen Afrique du Sud), les agriculteurs
africains peuvent gnralement disposer dune moyenne de moins dune
nouvelle varit de mas par an, nettement moins que dans dautres pays
extrieurs la rgion et que ce qui serait ncessaire pour dclencher un
changement transformationnel (Gisselquist et al., 2013).

Effets positifs sur les prix des denres alimentaires

Deuximement, lamlioration du commerce pourrait aider accrotre les prix


perus par les producteurs, rduire ceux pays par les consommateurs et
attnuer la variabilit des prix des produits alimentaires pour les deux groupes.
Les taux de pauvret urbain et rural sont levs dans les zones arides, ce qui
signifie que les prix des denres alimentaires affectent de nombreuses personnes tant dans les villes (o ils pnalisent les consommateurs et de manire
disproportionne, les pauvres) quen milieu rural (o les faibles prix perus
pour la vente des produits agricoles minent les revenus des producteurs). Les
barrires commerciales qui augmentent les cots de transaction exacerbent
ces deux problmes. Lamlioration du commerce peut rduire lcart entre les
prix la production et la consommation, augmentant ainsi le bien-tre des
consommateurs dans les zones de dficits structurels, o les prix des denres
alimentaires sont levs, et celui des producteurs dans les zones excdentaires,
o les prix la ferme sont bas. Par exemple, USAID (2011) estime que sur les
marchs ouest-africains des crales, une rduction des cots de transaction
quivalente 10 % du prix la production pourrait entraner un accroissement de 4 % de la production et une augmentation proportionnelle des revenus rels des agriculteurs ainsi quune rduction de 8 % des prix rels la
consommation.
Dans les zones arides, qui sont particulirement vulnrables aux catastrophes
tant climatiques quanthropiques ainsi quaux chocs quelles gnrent pour la production alimentaire, une meilleure intgration des marchs rgionaux plus
importants peut rduire lampleur de leffet des prix d des chocs localiss, tandis
que la rduction des barrires et lamlioration des infrastructures commerciales
permettraient de ragir plus rapidement et plus efficacement des pnuries alimentaires localises dues des catastrophes de tous types. Badiane et al., (2014)
ont examin la variabilit de la production alimentaire, entre autres, dans les pays
de la Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest (CEDEAO). Ils ont
trouv que, dans chaque pays, la volatilit de la production intrieure (mesure
par le coefficient de variation) est suprieure celle de lensemble de la CEDEAO,
avec une corrlation imparfaite de la production entre les pays. Il en ressort clairement quau sein de la CEDEAO, le dveloppement du commerce au sein de la

CONNEXION AU MARCH163

Carte 9.1 Points critiques o la production de mas est dcourage


par les barrires commerciales

MALI

NIGER
Niamey

Ouagadougou

BURKINA FASO

Bobo Dioulasso

Points critiques
Wa

CTE DIVOIRE

Potentiel de cot lev li au transport


Tranche
Tranche
inf. 20%
sup. 20%
60%80%
20%40%

GHANA
Tamale

40%60%

Rseau routier

Esri, HERE, DeLorme, MapmyIndia, OpenStreetMap contributors, and the GIS user community

Source : estimations des auteurs.

rgion aiderait stabiliser les prix dans les diffrents pays en cas de crises locales.
Il en est a fortiori de mme pour le plus vaste march rgional panafricain.
Actuellement, dans de nombreuses zones arides, les marchs alimentaires
restent fragments et isols des marchs rgionaux et mondiaux. Haggblade
(2013) cite de nombreux exemples africains de zones excdentaires spares des
zones dficitaires limitrophes par des frontires politiques divisant
artificiellement ces halles de march naturelles. Par exemple, des zones
excdentaires de production de millet et de sorgho du Mali et du Burkina Faso
sont spares de leurs marchs naturels dans une demi-douzaine de pays voisins
; des rgions productrices de btail du Mali, de la Mauritanie et du Niger sont
spares de leurs marchs naturels dans les pays ctiers limitrophes. De solides
preuves tayent le fait que les frontires ont un impact ngatif norme sur le
commerce (carte 9.1). En Afrique de lOuest, les prix des crales diffrent
considrablement entre les marchs producteurs nets et consommateurs nets,
apportant ainsi la preuve de ce manque dintgration. Un moyen de quantifier
cet effet consiste valuer la distance entre pays, qui augmenterait les cots de
manire quivalente au franchissement dune frontire. Lanalyse des prix du
mas, du riz et du nib ralise par Brenton et al., (2014) a rvl que le

164AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique 9.1 Prix relatifs du millet sur les marchs ouest-africains, 20072013
(en logarithmes)

Prix relatifs entre les pays


(chelle logarithmique)

Prix relatifs au sein des pays


(chelle logarithmique)

1
.5
0
5
1
1
.5
0
.5
1
2007m1

2008m1

2009m1

2010m1

2011m1

2012m1

2013m1

Date

Source : Brunelin et Portugal-Perez, 2013.

franchissement de la frontire entre le Niger et le Nigeria a le mme effet que si


ces pays taient carts de 639 km ; pour le Nigeria et le Tchad, cet cartement
est de 594 km.
La volatilit des prix des denres alimentaires de base sur des marchs voisins
est une autre preuve des effets dune mauvaise intgration. Elle est en effet
beaucoup plus forte lorsque les marchs sont situs de part et dautre dune
frontire que quand ils sont dans le mme pays. Le graphique 9.1 montre la
volatilit des prix mensuels du millet, avec une plus grande dispersion entre les
marchs des diffrents pays quentre ceux dun mme pays. Mme si une partie
de cette volatilit est imputable au cot du transport entre les pays, une part
importante lest dautres cots lis au franchissement des frontires. titre
dexemple, le passage de la frontire entre le Ghana et le Togo semble accrotre
de plus de 40 % la volatilit des prix des denres alimentaires de base par rapport
aux marchs intrieurs de chacun des deux pays, indiquant ainsi un trs faible
niveau dintgration commerciale entre eux.

Stimuler le dveloppement des entreprises et lemploi

Troisimement, le renforcement du commerce pourrait contribuer stimuler le


dveloppement des entreprises et dynamiser lemploi. La facilitation du commerce des produits agricoles, du btail et des intrants offre une perspective de

CONNEXION AU MARCH165

ENCADR 9.1

Limiter lexposition des prix aux chocs laide de


stratgies de stockage des crales
Lorsque les marchs des denres alimentaires ne fonctionnent pas correctement, des stratgies de stockage des crales sont parfois utilises pour limiter
lexposition la variabilit des prix des denres alimentaires. Elles peuvent tre
mises en uvre aux niveaux du mnage, de la communaut ou du pays.
Niveau du mnage. Les agriculteurs tentent parfois de se protger contre
la variabilit saisonnire des prix des produits alimentaires en stockant une partie de leur production pour faire la soudure entre deux rcoltes. Cette pratique
les protge contre les fluctuations saisonnires des prix, mais elle a un cot.
Lorsque les cultures sont stockes dans des bacs traditionnels, une partie est
gnralement perdue du fait des rongeurs, des insectes, des moisissures, et/ou
des vols. Ces pertes peuvent tre importantes. Par exemple, dans le cas du
mas, Tefera (2012) estime que les agriculteurs africains perdent 4 10 % de ce
quils stockent. Les technologies de stockage amliores, telles que des sacs en
polyurthane renforc ou de petits silos mtalliques, peuvent tre efficaces
pour limiter les pertes de stockage la ferme (Gitonga et al., 2013), mais elles
ne sont pas toujours rentables.
Niveau communautaire. Avec lintgration des marchs des produits alimentaires, des entreprises prives offrant des services de stockage commencent souvent apparatre. En fonctionnant plus grande chelle avec de
meilleures technologies, elles sont en mesure de rduire les pertes de stockage
tout en permettant aux agriculteurs de conserver leurs produits en prvision
dune hausse des prix plus tard dans la saison. Cela permet dattnuer les fluctuations saisonnires des prix. Le moyen le plus rentable de stocker des crales
tant de les garder en vrac et non emballes, les grains des diffrents propritaires sont mlangs. Des mcanismes doivent donc tre mis en place pour
sassurer que la qualit du grain quun producteur sort du stock est gale
celle des crales quil y a places, et quil est indemnis en cas de dtrioration
de cette qualit. Dans certains pays, des entits prives ou publiques offrent
maintenant les services dassurance, de cautionnement et dinspection de la
qualit ncessaires pour soutenir les oprateurs privs de silos.
Le grain conserv dans des entrepts certifis peut galement tre utilis
comme garantie pour le crdit. Dans certains pays africains, les rcpisss
dentrept (principalement des certificats attestant la proprit de stocks maintenus dans des entrepts autoriss) peuvent dsormais tre vendus et achets.
Les agriculteurs peuvent recevoir des prts en vendant leurs rcpisss
dentrept lentrept ou au silo, tout en concluant avec celui-ci un engagement de rachat leur permettant de rcuprer leurs rcpisss un prix bas sur
(suite page suivante)

166AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Encadr 9.1 (suite)

les taux dintrt en vigueur. Les contrats terme, qui permettent aux acteurs
du march de se couvrir ou de spculer sur les prix des produits de base, sont
souvent rgls laide de rcpisss dentrept (Giovannucci et al., 2000).
Niveau national. Les tats essaient parfois dutiliser des politiques de
stockage des crales pour tenter dattnuer la fluctuation des prix des produits
alimentaires. Avec le bon ensemble de rgles, les pays importateurs de crales
ont la possibilit de constituer des stocks importants, quils pourront ensuite
mettre sur leur march pour attnuer la flambe des prix (Larson et al., 2014).
Les cots dadministration de ces programmes tant gnralement trs levs,
ce type de stabilisation des prix a tendance tre plus coteux que dautres
mesures, telles que les filets de scurit cibls. Plus important encore, une srie
deffets indsirables peut entraner un puisement des stocks publics, auquel
cas, les mcanismes de stabilisation sont susceptibles dchouer au moment
mme o ils sont les plus ncessaires.
Ces dernires annes, de nombreux tats africains ont revu les politiques
utilisant le stockage ou des rgles commerciales pour grer la hausse des prix.
Pendant la crise alimentaire mondiale de 2008, o les prix des crales ont
grimp de faon spectaculaire, les politiques qui semblaient logiques
individuellement pour les diffrents pays ont collectivement entran une plus
grande volatilit des prix lchelle internationale (Martin et Anderson, 2012).
Lexprience rcente confirme galement toute la difficult quil y a anticiper
les rsultats du march. Par exemple, au Malawi, des recherches rcentes
indiquent que les efforts bien intentionns de ltat pour grer les prix des
produits alimentaires ont eu pour effet involontaire daccrotre la volatilit des
prix (Ellis et Manda, 2012).

cration dun nombre important de nouveaux emplois. Une agriculture et un


secteur agro-industriel dynamiques crent des emplois tout au long de la chane
de valeur dans la production et la distribution de semences et engrais ; la
fourniture de services de vulgarisation ; lassemblage, le traitement et le stockage
des grains ; et le transport, la distribution, la vente en gros et au dtail des
produits agricoles (Brooks et al., 2012).

Opportunits
Lorsque les marchs des denres alimentaires ne fonctionnent pas correctement,
des stratgies de stockage des crales sont parfois utilises pour limiter
lexposition la variabilit des prix des produits alimentaires (encadr 9.1). Des
efforts pour amliorer lintgration du march peuvent toutefois contribuer la

CONNEXION AU MARCH167

rsilience des mnages des zones arides. Pour voir comment, il faut examiner la
manire dont lamlioration du commerce peut influencer les trois dterminants
de la rsilience.

Rduction de lexposition

Dans la mesure o le renforcement des changes peut rduire la frquence et


attnuer la gravit des flambes des prix des denres alimentaires, les mnages
pauvres des zones arides, qui dpendent des marchs pour satisfaire, en tout ou
en partie, leurs besoins de consommation, seraient moins exposs aux chocs
conomiques.
Libralisation du commerce rgional. En Afrique tant de lEst que de
lOuest, des efforts sont en cours pour promouvoir lintgration des marchs au
niveau rgional. La Communaut dAfrique de lEst (CAE) et la Communaut
conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) y jouent un rle de
premier plan. Les Communauts conomiques rgionales (CER) font des efforts
pour constituer des marchs rgionaux en rduisant les barrires officielles et en
rduisant les obstacles techniques au commerce par lharmonisation des normes
et des rglementations. En mme temps, chaque pays peut galement agir de
son ct lorsque les efforts rgionaux senlisent. Les initiatives prises par des
coalitions sous-rgionales de membres disposs acclrer la mise en uvre
des accords peuvent dans certains cas mettre en place un mcanisme plus rapide
pour amliorer les changes commerciaux entre les pays participants. Dans les
cas o lharmonisation des rglementations et des normes stagne au niveau
rgional, la reconnaissance mutuelle des normes et approbations rglementaires
par un sous-groupe de pays peut offrir plus rapidement des avantages.
Rduction ou limination des mesures non tarifaires. Les mesures non
tarifaires (MNT) constituent un obstacle majeur lamlioration du commerce
des aliments et produits alimentaires dans les zones arides, restreignent la
disponibilit de nourriture sur le march et creusent ainsi un foss entre les prix
la production et la consommation. En Afrique de lOuest, un certain nombre
dorganisations non gouvernementales et de plaidoyer sont engages dans les
questions de politique commerciale agricole (Pannhausen et Untied, 2010). Dans
lespace de la CEDEAO, un effort en cours tente de lutter contre le manque de
connaissance des protocoles rgionaux par le secteur priv en invitant des acteurs
non tatiques participer plus activement des forums rgionaux sur la mise en
uvre de la Politique agricole de la Communaut conomique des tats de
lAfrique de lOuest (ECOWAP) (Harris et al., 2011). Plus gnralement,
llaboration des politiques reste toutefois encore mene par les autorits des CER,
les organismes donateurs et les tats, les autres acteurs exerant peu dinfluence.
Le manque dinformation est galement un problme : le niveau de connaissance
de la porte et de la nature des MNT a tendance tre limit. La CEDEAO a mis
en place des comits nationaux pour grer les problmes causs par les MNT et a

168AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

install des bureaux des rclamations aux frontires, mais il nest pas clair que ces
mesures aient un impact significatif. Une approche diffrente a t adopte en
Afrique de lEst : le March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA),
la Communaut dAfrique de lEst (CAE) et la Communaut de dveloppement
de lAfrique australe (SADC) ont mis en place une base de donnes en ligne qui
semble avoir t efficace pour attirer lattention des dcideurs sur le problme
(voir www.tradebarriers.org). Ce qui semble vident cest que pour rduire les
MNT, les tats doivent veiller ce que toutes les rgles et rglementations touchant
le commerce rgional des produits alimentaires et des intrants agricoles soient
clairement disponibles la frontire, bien connues des ngociants et des
fonctionnaires, et appliques de manire cohrente.

Rduction de la sensibilit

Dans la mesure o le renforcement des changes commerciaux peut rduire le


cot dutilisation des technologies de production amliores, les mnages pauvres des zones arides dpendant de llevage et de lagriculture pourraient amliorer et stabiliser leurs revenus et rduire ainsi leur sensibilit aux chocs lis aux
intempries et aux maladies.
Intgrer les marchs des intrants pour faciliter les flux de technologie. Les
technologies amliores, telles que celles intgres dans les nouvelles varits de
cultures, les nouvelles races animales, les nouveaux types dengrais, les nouveaux
produits agrochimiques, et les nouveaux types de machines, peuvent atteindre
les agriculteurs et les leveurs de deux faons : la technologie peut tre importe
ou tre dveloppe au niveau national. Les deux canaux sont dcourags par les
cots rglementaires levs, en particulier ceux lis aux tests obligatoires de
performance. Confrontes aux exigences onreuses de faire passer aux nouveaux produits des tests longs et coteux pour prouver leur efficacit, les entreprises prfrent ne pas entrer sur les petits marchs que constituent la plupart
des pays africains. Dans de nombreux pays arides, les restrictions juridiques
rendent difficile, voire impossible, la distribution de varits de cultures ou de
races animales amliores sans leur faire passer au pralable des tests longs et
coteux, mme quand les varits ou races sont importes partir dun pays
voisin prsentant des conditions agrocologiques similaires. Les risques associs
la diffusion de technologies inefficaces tant faibles, des rformes rglementaires simposent pour acclrer lintroduction de nouvelles varits de cultures
et de races animales, ainsi que dautres technologies de production innovantes.
Les mesures prendre peuvent notamment : 1) supprimer ou, au minimum,
simplifier les tests de performance (lexprience dautres pays a montr quils
pouvaient tre laisss au march, lapplication rigoureuse des lois contre la
fraude et sur ltiquetage restant la proccupation des organismes tatiques) ;
2) rendre la certification facultative, comme entre autres, en Afrique du Sud, en

CONNEXION AU MARCH169

Turquie et aux tats-Unis ; et 3) assouplir les restrictions sur le commerce


international.
Comme indiqu prcdemment, le renforcement du commerce des varits
vgtales amliores offre des perspectives particulirement intressantes dans
les zones arides pour lamlioration de la rsilience des mnages dont la principale activit de subsistance est lagriculture. Les flux de nouvelles varits vgtales partir dautres pays pourraient tre facilits par lharmonisation rgionale
des exigences de test et de distribution, qui pourrait tre entreprise par lune des
CER. Lune des approches possibles consisterait tablir des catalogues de
semences rgionaux reprenant toutes les varits dont lutilisation est autorise
dans la rgion sans autres exigences denregistrement. Lharmonisation crerait
des marchs des intrants beaucoup plus vastes, qui pourraient tre plus attrayants pour le commerce et linvestissement privs. En Afrique de lOuest, les pays
membres de la CEDEAO ont, en principe, convenu dharmoniser la rglementation sur les varits vgtales, mais les progrs dans la mise en uvre de laccord
ont t lents. Beaucoup davantages de lharmonisation rgionale pourraient tre
obtenus plus rapidement si chaque pays dcidait daccepter des varits dj
testes et approuves pour distribution dans dautres pays ( reconnaissance
mutuelle ). Les accords unilatraux et bilatraux de ce type pourraient tre mis
en cohrence avec laccord rgional complet une fois celui-ci accept et mis en
uvre. Une approche similaire est utilise par lUnion europenne, o les varits approuves par un tat membre le sont automatiquement dans tous les
autres. La rduction des barrires commerciales pourrait de mme favoriser
lexpansion des marchs des engrais.
De nombreux pays dAfrique de lEst et de lOuest continuent de maintenir
des restrictions sur le commerce international des engrais. La Dclaration
dAbuja sur les engrais pour une rvolution verte en Afrique, approuve par les
ministres de lAgriculture de lUnion africaine le 12 juin 2006, appelle la
suppression des droits sur les engrais imports. Un aspect tout aussi important
est llimination des obstacles rglementaires au commerce international des
engrais, tels que lobligation de faire tester et approuver chaque mlange
avant son utilisation dans chacun des pays. Ces obstacles au commerce peuvent
tre rduits en approuvant les ingrdients des engrais plutt que les produits
finis, et en reconnaissant automatiquement les ingrdients approuvs dans les
pays voisins.

Renforcement de la capacit dadaptation

Dans la mesure o le renforcement du commerce peut amliorer les performances des marchs des denres alimentaires aprs une crise, les mnages pauvres des zones arides dpendant de llevage et de lagriculture pourraient plus
facilement faire face aux effets de la crise.

170AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Limiter le recours aux barrires commerciales pour faire face aux


flambes temporaires des prix des produits alimentaires et aux dficits de
production localiss. Dans les zones arides dAfrique comme ailleurs, les
pouvoirs publics ont eu tendance ragir aux flambes des prix des produits
alimentaires en adoptant, pendant toute la dure de celles-ci, des politiques
commerciales procycliques, telles que des rductions temporaires de la
protection des importations ou des augmentations temporaires des barrires
lexportation. Un nombre croissant de preuves indique clairement que ces
politiques ont probablement amplifi la volatilit des prix des produits
alimentaires au niveau mondial (voir des exemples dans Anderson et al., 2013 ;
Headey, 2010 ; Karapinar et Haberli, 2010 ; Mitra et Josling, 2009 ; Martin et
Anderson, 2012 ; Magrini et al., 2013 ; et Rutten et al., 2011). Face la pression
intrieure, les pouvoirs publics ont souvent des difficults sengager de faon
crdible ne pas recourir de telles politiques lorsque les prix des produits
alimentaires flambent. Mais en plus de leurs impacts collectifs mondiaux, ces
interventions ad hoc ont galement des consquences locales perverses parce
quelles dcouragent linvestissement dans les activits et infrastructures
commerciales, si bien que la volatilit des prix locaux serait probablement
moindre sans elles. Dans une tude sur la volatilit des prix des produits
alimentaires en Afrique, Minot (2012) note que, ces rsultats concordent avec
un certain nombre dtudes montrant que lintervention imprvisible des
pouvoirs publics sur les marchs du mas et les restrictions commerciales qui
laccompagnent souvent peuvent dissuader les ngociants privs de participer
des activits commerciales et de stockage, accroissant ainsi la volatilit
saisonnire et exacerbant les hausses de prix lies des dficits de loffre . Les
conclusions de Magrini et al., (2013) soulignent ce constat. laide de
lappariement des coefficients de propension pour dterminer les biais de
slection, ils constatent que les pays qui misent sur les distorsions des changes
sont plus vulnrables linscurit alimentaire, mesure par la disponibilit des
aliments. De mme, Brenton et al., (2014) montrent que la prvalence de
linsuffisance alimentaire est plus leve dans les pays africains dots de marchs
intrieurs moins intgrs et de frontires plus paisses.
Les barrires commerciales ont une importance particulire dans les zones
arides de lAfrique, qui sont sujettes une forte variabilit des prcipitations et
autres conditions climatiques. Celle-ci entrane des risques importants pour la
population dpendant de lagriculture et de llevage, ce qui explique pourquoi,
dans les zones arides de lAfrique, une grande partie de ces activits reste petite
chelle, pauvre en ressources et de subsistance. Dans ces rgions, la politique
commerciale devrait tre soigneusement conue et mise en uvre pour aider
les agriculteurs et leveurs en particulier les petits exploitants qui nont pas
accs des stratgies dattnuation, telles que la diversification des cultures, ou
des mcanismes de march, tels que lassurance climat faire face la

CONNEXION AU MARCH171

variation naturelle du climat, au lieu daugmenter limprvisibilit et lincertitude


entourant les marchs et le commerce agricoles. Il existe des instruments autres
que les politiques commerciales pour rpondre lobjectif de rduction de la
volatilit des prix (par exemple, permettre aux pouvoirs publics ou aux
ngociants privs de fixer un plafond pour les futurs prix dimportation). Depuis
1999, la bourse sud-africaine des marchs terme (SAFEX South African
Futures Exchange) offre des contrats terme et des options dachat (Haggblade,
2013). La Banque mondiale a aid ltat du Malawi conclure un contrat avec
ces instruments et une prime principalement finance par des bailleurs de fonds
(Slater et Dana, 2006). Ce modle pourrait tre intressant envisager avec
dautres pays prts sengager ne pas avoir recours des barrires commerciales
ad hoc.
Pour aggraver les choses, les politiques commerciales ad hoc sont souvent
dployes non pas en cas de crise, mais simplement par peur quune crise
survienne. Cest pourquoi des amliorations sont ncessaires dans les systmes
de donnes nationaux afin que les pouvoirs publics puissent disposer des
informations ncessaires une prise de dcision fonde sur des preuves
concrtes et des rgles transparentes. Mme si des efforts considrables ont t
consentis, ces dernires annes, pour amliorer la collecte et la qualit des
donnes sur les prix, la production alimentaire, et dautres indicateurs cls, de
nombreux pays sont toujours confronts dimportantes lacunes dans leurs
donnes, qui limitent leur aptitude concevoir des politiques commerciales
et agricoles fondes sur des faits, en particulier en cas de crise. Les rsultats
en sont des politiques hautement imprvisibles et opportunistes (Jayne et
Tschirley, 2009).
Une meilleure collecte des donnes au niveau national, y compris sur les
stocks, et une diffusion transparente des donnes aideraient briser le cercle
vicieux o les pouvoirs publics interviennent sur les marchs alimentaires
quand ils croient que les ngociants privs nont pas des stocks suffisants et
pourraient tre rticents ou incapables dimporter des denres alimentaires
pour combler le dficit, et o les ngociants privs sabstiennent de faire des
stocks et dimporter, de peur dtre obligs de vendre perte cause de la politique de ltat. Les politiques actuelles ont souvent le pire des rsultats : une
intervention massive de ltat sur les marchs alimentaires, combine une
forte volatilit des prix (Jayne et Tschirley, ibid. ; Minot, 2012).
Une meilleure information sur les marchs agricoles peut contribuer
rduire les dommages causs par des politiques commerciales inappropries.
Badu (2013) souligne les effets positifs du Rseau du systme dalerte rapide aux
risques de famine (FEWS NET Famine Early Warning Systems Network), qui,
laide de ses bulletins mensuels, met en permanence des donnes sur les prix
des produits alimentaires la disposition des dcideurs politiques de nombreux
pays de lAfrique australe. Pour que les systmes dinformation sur les marchs

172AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

soient efficaces, ils doivent tre dignes de confiance. Il peut donc tre important
que des organismes externes ralisent les valuations en collaboration avec les
dpartements ministriels, tant donn que certains dcideurs manquent de
confiance dans les systmes de suivi maintenus lextrieur.
Linformation sur les stocks alimentaires peut tre particulirement
importante pour alerter les acteurs du march, tant publics que privs, sur
limminence des crises (Wiggins et Keats, 2013). Lorsquune information fiable
est disponible en temps opportun, les autorits publiques sont gnralement
plus disposes sengager suivre des rgles transparentes offrant aux
agriculteurs et aux ngociants privs plus de certitude sur la base utiliser pour
prendre des dcisions dinvestissement long terme.

Dfis
Dans les zones arides dAfrique comme ailleurs, les principaux dfis lis la
rforme de la politique commerciale sont dordre politique, tant donn que la
libralisation du commerce est susceptible davoir des consquences ngatives
pour certains groupes dtenteurs dintrts particuliers. Les engagements
dabaissement des barrires commerciales sont souvent pris au niveau rgional,
mais les rformes des politiques convenues ce niveau doivent tre mises en
uvre au niveau national, et cest souvent l que les choses se gtent. Les frquents
checs dans la mise en uvre des rformes commerciales ne sont pas accidentels,
ils rsultent des processus politiques intrieurs, parce que les groupes bnficiant
du statu quo ont souvent le pouvoir de rsister au changement. Les rformes
commerciales visant rduire lcart entre les prix la production et la
consommation peuvent profiter aux agriculteurs et aux consommateurs pauvres,
mais les intermdiaires qui en tirent des revenus tant des organismes publics que
des entreprises prives bien tablies ont y perdre. Louverture des marchs du
camionnage plus de concurrence peut rduire les marges commerciales au profit
des producteurs et des consommateurs, mais diminuera galement les rentes des
oligopoles composs dentreprises en place.1 La diminution des exigences de test
des intrants peut accrotre la disponibilit de nouveaux cultivars pour les
agriculteurs, mais amoindrira le rle de ladministration nationale de la recherche,
en rduisant ses rentes, financires ou autres. Pour faciliter le processus de rforme
des politiques, une solution consiste indemniser les perdants, de manire
financire (sous la forme de paiements) ou autre (sous la forme dun recyclage
professionnel et dun autre emploi).
La dynamique politique sapant la rforme de la politique commerciale est
frquemment exacerbe par le manque de ressources. De nombreux tats ne
tiennent pas de budgets spars pour lappui aux activits et programmes lis
lintgration rgionale. De nombreux politiciens et fonctionnaires considrent

CONNEXION AU MARCH173

la rforme des politiques comme une activit ponctuelle et ny allouent des ressources quen cas de demande expresse ou de pression politique en ce sens
(BAD, 2013).
Les insuffisances habituelles du processus politique sont particulirement
aiges lorsquil sagit du pastoralisme. Les dcideurs politiques nont
gnralement pas une bonne comprhension des systmes de production
pastorale et ne reconnaissent pas limportance conomique du commerce
transfrontalier informel, surtout pour ces populations. Dans le cas du commerce
du btail dans la Corne de lAfrique, Aklilu et al., (2013) soutiennent que cette
situation est le rsultat dun biais systmatique li au fait que les dcideurs
politiques ont tendance provenir des rgions montagneuses et privilgier ces
zones agricoles par rapport aux plaines arides o se pratique gnralement
llevage. Cela les amne considrer cette activit comme conomiquement
marginale et illgale, amenant souvent une application punitive alatoire de la
loi tant aux marchands quaux producteurs, notamment une confiscation du
btail et des produits alimentaires des marchands (Akilu et al., ibid.). Des
efforts renforcs pour sensibiliser les dcideurs influents aux importantes
fonctions (conomiques, sociales et environnementales) des systmes pastoraux
peuvent tre trs rentables.
Le cot financier relativement lev des infrastructures face des budgets
serrs est un dfi supplmentaire pour lamlioration des performances des
marchs dans les zones arides. Des investissements dans la densification des
rseaux de routes rurales dans les zones dotes dun fort potentiel de production,
mais actuellement mal connectes, ainsi que dans lamlioration des routes
reliant les zones productrices nettes et consommatrices nettes pourraient
contribuer de manire significative au renforcement de la rsilience.
Naturellement, tous ces investissements devront tre guids par une valuation
raliste des cots et avantages, prenant galement en compte les cots
environnementaux et sociaux. Une analyse spatiale peut tre instructive pour
cette valuation. Pour gnrer le meilleur rendement possible, il est important
de prioriser les investissements sur la base de la meilleure analyse disponible, et
lanalyse spatiale est un lment utile dans ce processus.

Messages cls
Des barrires commerciales compromettent le potentiel de dveloppement de
marchs alimentaires rgionaux bien intgrs et comptitifs dans les zones
arides de lAfrique. Elles fragmentent les marchs, augmentent ainsi les cots
des produits alimentaires dans les zones de dficit structurel, rduisent les prix
la production dans les zones dexcdent structurel, et amplifient au niveau
local les effets sur les prix des chocs lis loffre. En cas de flambe des prix des

174AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

produits alimentaires, des politiques ad hoc ont souvent t utilises comme


rponses et contre-rponses en vue de matriser les prix, mais elles ont tendance
avoir des consquences nfastes long terme sur la scurit alimentaire, car
elles dissuadent le commerce et les investissements arbitrs par le secteur priv
(par exemple, dans le stockage), qui pourraient aider attnuer les futures
fluctuations des prix. Cette situation est particulirement prjudiciable aux
consommateurs pauvres des zones subissant un dficit alimentaire chronique.
Lamlioration de la productivit est essentielle pour lavenir de lagriculture
dans les zones arides. Lagriculture africaine en gnral a, en moyenne, le taux
dutilisation des intrants le plus bas, la productivit la plus faible et les carts de
rendement les plus levs de toutes les rgions du monde, et ces tendances sont
particulirement prononces dans les zones arides. Lcart de productivit
deviendra un problme encore plus important dans le futur, parce que les
progrs dans les technologies de production seront de plus en plus axs sur
lintgration de la rsilience au changement climatique, de sorte que les retards
dans leur adoption coteront aux agriculteurs leur rsilience ces chocs. De
nombreux facteurs contribuent la faiblesse des taux dadoption des technologies
amliores dans les zones arides, mais lun des plus importants est le cot lev
associ la disponibilit limite des intrants qui intgrent ces technologies, une
situation gravement exacerbe par les barrires commerciales directes et
indirectes.
Un certain nombre dinitiatives en cours cherchent rduire les obstacles au
commerce des intrants alimentaires et agricoles. Pour russir, elles devront
surmonter la rsistance politique, ainsi que les attitudes de mfiance bien
enracines entre les pouvoirs publics et le monde du commerce. Une information
meilleure et plus transparente de la socit civile sur lexistence et les effets des
barrires commerciales, et des pouvoirs publics sur les ralits des marchs
alimentaires locaux peut faciliter les rformes. Une meilleure comprhension de
lconomie politique peut aussi aider, et des efforts pour tudier la question sont
en cours.
Lorsque les processus rgionaux visant rduire les barrires commerciales
savrent lents et lourds, les pays ne devraient pas hsiter rechercher des voies
bilatrales et multilatrales de rforme, qui pourront, leur tour, dmontrer les
avantages dune rforme et dune coordination conjointes des politiques et contribuer ainsi stimuler une plus large intgration rgionale.
Les cots de transport sont actuellement trs levs dans les zones arides et
doivent tre revus la baisse, laide la fois dune rforme rglementaire
accroissant la concurrence et dinvestissements appropris. Une analyse spatiale
peut aider identifier les zones o les investissements peuvent avoir des effets
positifs importants.
Enfin, les dcideurs politiques doivent trouver des moyens de tirer parti des
systmes commerciaux informels existant dans les zones arides. Pour de

CONNEXION AU MARCH175

nombreux ngociants, la solution de remplacement au commerce informel nest


pas le commerce formel, mais larrt total du commerce. Compte tenu de
lampleur du commerce informel dans les zones arides et des nombreux
obstacles et cots lis au fait dviter de faire passer les produits par les postesfrontire officiels, une meilleure comprhension des dfis uniques qui se posent
aux marchands est essentielle. Au lieu de criminaliser le commerce informel, en
ne parvenant qu le rendre souterrain, il serait prfrable doffrir aux marchands
des conditions plus sres. Des rgles et procdures commerciales transparentes
et prvisibles, la lutte contre la corruption aux frontires, ainsi que des
formations et des mesures pour amliorer laccs linformation et au
financement permettront daborder les principales causes sous-jacentes de
linformalit et douvrir une voie vers lconomie formelle aux entrepreneurs
informels qui russissent (dont beaucoup sont des femmes).

Notes
1. Dans leur analyse des prix et des cots du transport travers lAfrique, Teravaninthorn
et Raballand (2008, p. 8) placent lexistence des cartels au cur des cots de transport
levs. Ils soutiennent cependant que la drglementation de lindustrie du
camionnage en Afrique occidentale et centrale est une question moins technique
que politique et sociale. La principale proccupation est que dans un march
concurrentiel libralis, la demande pourrait tre satisfaite de faon efficace par un
plus petit nombre de camions .

Rfrences
Aklilu Y., P.D. Little, H. Mahmoud et J. McPeak. 2013. Market Access and Trade Issues
Affecting the Drylands in the Horn of Africa . Note rdige par un consortium technique hberg par le CGIAR en partenariat avec le centre dinvestissements de la FAO.
Anderson K., M. Ivanic et W. Martin. 2013. Food Price Spikes, Price Insulation, and
Poverty , Document de travail consacr la recherche sur les politiques 6535, Banque
mondiale, Washington DC.
Badiane O., S. Odjo et S. Jemaneh (d.). 2014. More Resilient Domestic Food Markets
Through Regional Trade dans Promouvoir le commerce agricole pour renforcer la
rsilience. Rapport annuel 2013 du ReSASS sur les tendances et les perspectives pour
lAfrique, d. Ousmane Badiane, Tsitsi Makombe, Godfrey Bahiigwa. 38-53. Institut
international de recherche sur les politiques alimentaires, Washington DC.
Badu S.C. 2013. Policy process and food price crisis A framework for analysis and
lessons from country studies, Document de travail WIDER no 2013/070. Institut
mondial de recherche sur les aspects conomiques du dveloppement (UNUWIDER), Helsinki.

176AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Banque africaine de dveloppement (BAD). 2013. Perspectives conomiques en Afrique


2013 , Banque africaine de dveloppement, Tunis.
Brenton P., A. Portugal-Perez et J. Regolo. 2014. Food Prices, Road Infrastructure, and
Market Integration in Central and Eastern Africa . Document de travail consacr la
recherche sur les politiques WPS 7003. Groupe de la Banque mondiale, Washington
DC.
Brooks K., S. Zoriya et A. Gautam. 2012. Employment in Agriculture : Jobs for Africas
Youth Global Food Policy Report, chapter 5. Institut international de recherche sur les
politiques alimentaires, Washington DC. http://www.ifpri.org/gfpr/2012/
employment-agriculture.
Brunelin S. et A. Portugal-Perez. 2013. Food Markets and Barriers to Regional
Integration in West Africa . Document non publi, Rgion Afrique, Banque mondiale,
Washington DC.
Ellis F. et E. Manda. 2012. Seasonal Food Crises and Policy Responses: A Narrative
Account of Three Food Security Crises in Malawi. World Development 40 (7) :
1407-17.
Giovannucci D., P. Varangis et D.F. Larson. 2000. Warehouse Receipts: Facilitating Credit
and Commodity Markets . Social Science Research Network. Disponible sur le site du
SSRN : http://ssrn.com/abstract=952596.
Gitonga Z.M., H. De Groote, M. Kassie et T. Tefera. 2013. Impact of Metal Silos on
Households Maize Storage, Storage Losses and Food Security: An Application of a
Propensity Score Matching. Food Policy 43: 44-55.
Haggblade S. 2013. Unscrambling Africa: Regional Requirements for Achieving Food
Security , Development Policy Review 31(2) 14976.
Harris D., V. Chambers et M. Foresti. 2011. Final Report : The Political Economy of
Regional Integration and Regionalism in West Africa: Scoping Study and Prioritisation .
Overseas Development Institute (ODI), London.
Headey D. 2010. Rethinking the Global Food Crisis: The Role of Trade Shocks . Food
Policy 36 (2) : 136-46.
Jayne T. S. et D. Tschirley. 2009. Food Price Spikes and Strategic Interactions Between the
Public and Private Sectors: Market Failures Or Governance Failures? . Minutes de la
confrence, Institutions and Policies to Manage Global Market Risks and Price Spikes in
Basic Food Commodities, 2627. Division du commerce et des marchs, Sige de la
FAO, Rome.
Jouanjean M.A. 2013. Targeting Infrastructure Development to Foster Agricultural Trade
and Market Integration in Developing Countries: An Analytical Review , ODI, Londres.
Karapinar B. et C. Haberli. 2010. Food Crises and the WTO. World Trade Forum.
Cambridge, Royaume-Uni. Cambridge University Press.
Larson D.F., J. Lampietti, C. Gouel, C. Cafiero et J. Roberts. 2014. Food Security and
Storage in the Middle East and North Africa . World Bank Economic Review 28 (1).
Magrini E., P. Montalbanob, S. Nenci et L. Salvatici. 2013. Agricultural Trade Distortions
During Recent International Price Spikes: What Implications for Food Security? ETSG
2013, Birmingham, 15e Confrence annuelle. Universit de Birmingham, 12 au
14 septembre.

CONNEXION AU MARCH177

Martin W. et K. Anderson. 2012. Export Restrictions and Price Insulation During


Commodity Price Booms , American Journal of Agricultural Economics 94 (2) :
422-27.
Minot N. 2012. Food Price Volatility in Africa: Has It Really Increased? Document de
discussion de lIFPRI 1239, Institut international de recherche sur les politiques
alimentaires (IFPRI).
Mitra S. et T. Josling. 2009. Agricultural Export Restrictions: Welfare Implications and
Trade Disciplines . IPC Position Paper, Agricultural and Rural Development Policy
Series. International Food Agricultural Trade Policy Council, Washington, DC.
Pannhausen C. et B. Untied. 2010. Regional Agricultural Trade in West Africa: A Focus
on the Sahel Region . Document de travail du GTZ, Berlin.
Rutten M., L. Shutes et G. Meijerink. 2011. Sit Down At the Ball Game: How Trade
Barriers Make the World Less Food Secure . Food Policy 38:1-10.
Slater R. et J. Dana. 2006. Tackling Vulnerability to Hunger in Malawi through Marketbased Options Contracts . Humanitarian Exchange Magazine 33. http://www. odihpn.
org/report.asp?id=2790.
Tefera T. 2012. Post-Harvest Losses in African Maize in the Face of Increasing Food
Shortage . Food Security 4: 267-77.
Teravaninthorn S. et G. Raballand. 2008. Transport Prices and Costs in Africa: A Review
of the Main International Corridors . Document de travail pour le Diagnostic des
infrastructures nationales en Afrique (AICD) no 14, dpartement du Dveloppement
durable, Rgion Afrique. Banque mondiale, Washington, DC.
USAID (Agence des tats-Unis pour le dveloppement international). 2011. Agribusiness
and Trade Promotion and Expanded Agribusiness and Trade Promotion , (USAID
EATP) Rapport annuel dactivits octobre 2010-septembre 2011. USAID, Washington
DC.
Wiggins S. et S. Keats. 2013. Looking Back, Peering Forward: What Has Been Learned
From The Food Price Spike of 2007-2008? . ODI Briefing 81, Overseas Development
Institute, Londres.

Chapitre

10

Protection sociale : renforcer


la rsilience des pauvres et protger
les plus vulnrables
Carlo Del Ninno, Sarah Coll-Black, Pierre Fallavier
Situation actuelle
La prolifration et lextension des programmes de protection sociale au cours
des dernires annes montrent que les dcideurs les considrent de plus en plus
comme une composante essentielle des stratgies nationales de rduction de la
pauvret (pour une dfinition des programmes de protection sociale, voir
encadr 10.1). En dpit de leur popularit croissante travers le monde, les
programmes de protection sociale mis en uvre dans les rgions arides de
lAfrique restent sous-financs par rapport ceux des autres rgions en
dveloppement et ont, par consquent, une couverture encore limite. Dans la
Corne de lAfrique et au Sahel, comme dans dautres parties de lAfrique, la
plupart des programmes de protection sociale sont de petite taille, fragments
et largement mens par les donateurs. Des pays comme lthiopie, le Kenya, et
plus rcemment lOuganda, ont toutefois intensifi leurs investissements dans
la protection sociale avec des rsultats encourageants, offrant ainsi un modle
de la faon dont dautres pays peuvent progressivement tendre la couverture
aux populations pauvres et vulnrables.

Couverture des programmes de protection sociale

En Afrique orientale et occidentale, comme dans dautres parties du monde, les


systmes nationaux de scurit sociale sont la plus ancienne forme de
programmes de protection sociale. Ils assurent gnralement des pensions aux
fonctionnaires et aux employs du secteur priv formel. En dpit de leur longue
histoire, ils ne couvrent gnralement quune fraction de la population et
noffrent, en gnral, pas une protection efficace contre la pauvret pendant la
vieillesse ou conscutive des accidents de la vie. Dans de nombreux pays de la
179

180AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

ENCADR 10.1

Dfinition de la protection sociale


Les systmes, programmes et politiques de protection sociale aident les
personnes dfavorises se remettre de chocs et saisir les occasions
damliorer leurs moyens de subsistance. Pour ce faire, ils offrent un appui de
base au revenu des pauvres, pour les aider faire face aux effets dvnements
nfastes et se constituer les ressources ncessaires un avenir plus prospre
et rsilient. La protection sociale peut tre offerte de diffrentes manires
travers divers instruments :
Les rgimes de retraite garantissent un revenu aux personnes ges. Ils
peuvent tre contributifs ou non contributifs (ces derniers sont appels pensions sociales ).
Lassurance sert protger le bien-tre des personnes, des mnages et des
entreprises en cas dvnements dfavorables, en particulier ceux affectant les
activits de subsistance primaires telles que llevage de btail et les cultures.
Les politiques et programmes de travail encouragent lemploi productif
dans les secteurs formel et informel. Il sagit, entre autres, dinitiatives visant
renforcer les comptences de la main-duvre et soutenir lesprit dentreprise
et lemploi indpendant, en particulier chez les jeunes.
Les filets de scurit sont des programmes de transferts non contributifs
ciblant les plus pauvres et les plus vulnrables. Ils comprennent diffrents types
dinterventions telles que les transferts montaires, les travaux publics et les
appuis en nature (par exemple, les exemptions de droits et les cantines
scolaires).
Source : stratgie de protection sociale de la Banque mondiale en Afrique (Banque mondiale, 2012).

rgion, les systmes de scurit sociale manquent de ressources tant humaines


que financires,1 mais peuvent, mme ainsi, consommer des ressources
importantes. Au Kenya, par exemple, les dpenses consacres aux pensions des
fonctionnaires reprsentaient, en 2010, environ 1 % du PIB et 88 % de la dpense
totale de ltat dans la protection sociale. En Ouganda, les prvisions montrent
quau fil du temps, la dpense de ltat dans le systme de retraite du service
public devrait plus que tripler, pour atteindre 1,1 % du PIB.2
Des programmes de filets de scurit visant directement rduire la pauvret
et la vulnrabilit ont commenc apparatre vers 2005 dans la Corne de
lAfrique et au Sahel. Contrairement aux systmes de protection sociale, ces initiatives sont conues pour ragir la pauvret et la vulnrabilit chroniques
existantes, plutt que pour assurer des revenus en cas de perte demploi pendant
la vieillesse ou la suite daccidents de la vie. Dans de nombreux pays, les filets

PROTECTION SOCIALE181

de scurit ont t introduits en tant que solution de remplacement la distribution annuelle de laide alimentaire durgence. On a assist plus rcemment une
prolifration des filets de scurit, dont bon nombre taient mis en place pour
ragir court terme des besoins humanitaires pressants. Lutilisation des
transferts alimentaires reste courante dans de nombreux pays. Au Soudan du
Sud, par exemple, lappui des filets de scurit est fourni 98 % des bnficiaires
sous la forme de denres alimentaires.
Lthiopie, le Kenya, lOuganda et, plus rcemment, Djibouti ont connu une
forte mobilisation en faveur de la mise en place de programmes nationaux de
filets de scurit. Au Sahel, ce nest quen 2010 que les filets de scurit ont t
considrs comme une approche susceptible dtre utilise grande chelle. En
dpit de la rcente tendance la mise en place de programmes nationaux, les
dpenses dans les programmes de filets de scurit restent gnralement faibles
dans la Corne de lAfrique et au Sahel, mme compares celles dautres pays
dAfrique (graphique 10.1). Au sein de cette tendance gnrale, les carts importants entre les pays sont le reflet des diffrences existant dans lampleur de la
couverture, les niveaux de paiement aux bnficiaires, les modalits de paiement (par exemple, argent ou nourriture), et les cots administratifs. Dans tous
ces pays, une part importante du financement des programmes de filets de scurit est apporte par des organismes donateurs.
En dehors des programmes de transferts montaires, peu dinterventions de
protection sociale sont utilises dans les zones arides dAfrique. Un ensemble
croissant dindices dmontre que les programmes dassurance et de travail peuvent
aider les mnages mieux attnuer limpact des chocs et diversifier leurs moyens
de subsistance, mais ils sont rarement mis en place dans les zones arides, et ceux
qui existent sont en gnral de petites initiatives pilotes.

Source : Monchuk 2014

M
a
an li
za
ni
e
TT

a
Le
on
iq
ue
e
du
Su
Sw
d
az
M
i
oz lan
am d
bi
qu
e
Li
be
ri
Rw a
an
da
To
go
B
ni
Ca
n
m
er
ou
Za n
m
bi
e
t
hi
op
ie
Ke
Bu
ny
rk
a
in
a
Fa
so
A

fr

an

ts
w

Si

er

ra

ric

so
th
Le

au

5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Bo

Pourcentage du PIB

Graphique 10.1 Dpenses des tats et des donateurs dans les filets de scurit sociale, en
pourcentage du PIB, dans une slection de pays

Autre

Sahel/Corne de lAfrique

182AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Capacit des programmes nationaux lutter contre la vulnrabilit


dans les zones arides

Jusquen 2013, seuls trois programmes de filets de scurit pouvaient tre considrs comme de taille nationale dans la Corne de lAfrique, le Programme
de filet de scurit productif de lthiopie (PSNP Productive Safety Net
Program) tant de loin le plus vaste (Banque mondiale, 2010). Mme dans les
pays ayant des programmes de filets de scurit relativement bien tablis, la
couverture est faible par rapport la taille de la population ayant besoin dun
appui. En thiopie, le PSNP atteint moins de 7 % de la population (environ 24 %
des pauvres), et au Kenya les programmes de transferts montaires ont
apport un appui un maximum de 15 % de la population en situation de
pauvret absolue en 2014.3 La couverture des programmes de filets de scurit
historiquement utiliss dans la Corne de lAfrique et au Sahel pour sattaquer
la pauvret chronique est souvent plus leve dans les zones arides que dans
les autres rgions. Au Kenya, par exemple, parce que les pouvoirs publics ont
essay daccorder la priorit aux zones plus pauvres lors de lextension de
lappui des filets de scurit, les taux de couverture des mnages vivant dans
la pauvret absolue dpassent 40 % dans les quatre comts arides et semiarides du nord du pays.4
Dans les pays du Sahel, la couverture des programmes de filets de scurit est
plus limite. Bien que certains dentre eux atteignent un pourcentage important
de la population, les bnficiaires peuvent ne pas tre ceux qui ont le plus besoin
de soutien, et les ressources sont, par consquent, utilises de faon inefficace. On
peut citer, titre dexemple, les programmes impliquant la distribution grande
chelle de denres alimentaires gratuites ou subventionnes. Au Burkina Faso, par
exemple, bien que les ressources investies dans les subventions alimentaires soient
thoriquement suffisantes pour aider plus de 3,9 millions de personnes (60 % des
pauvres), les enqutes indiquent que le nombre des pauvres recevant effectivement
les produits alimentaires subventionns est nettement plus petit. Au Sngal, la
couverture relle peut tre encore plus faible : 80 % des 4 millions de personnes
percevant un certain type dassistance des filets de scurit lobtiennent travers
le systme national daide alimentaire, qui distribue gratuitement de la
nourriture sans demander de preuve de ncessit.5
En raction linefficacit des prcdents systmes de filets de scurit, un
certain nombre de pays a rcemment commenc exprimenter de nouveaux
modles. En 2011, le Niger a commenc fournir aux mnages chroniquement
pauvres des transferts montaires rguliers pendant une priode de 18 24 mois,
afin de les aider satisfaire leurs besoins de consommation de base, tout en
renforant progressivement leur capital humain. Au fil du temps, des programmes
similaires ont t introduits dans dautres pays du Sahel. Le modle est simple : des
espces sont fournies aux mnages avec des mesures daccompagnement, telles

PROTECTION SOCIALE183

Carte 10.1 Diversit des moyens de subsistance ruraux au Niger


NE01 Oasis du nord-est : dattes, sel et commerce
NE02 Marachage irrigu dans le massif de lAr
NE03 levage transhumant et nomade
NE03 levage transhumant et nomade chameaux
NE04 Ceinture agropastorale
NE05 Ceinture pluviale du millet et du sorgho
NE06 Culture/levage avec forte migration de la main-duvre
NE07 Cultures de rente irrigues dans le sud
NE08 Crales et produits du palmier nain dans le sud-ouest
NE09 Riz irrigu le long du fleuve Niger
NE10 Dallois Cultures saisonnires irrigues partir des cours deau
NE11 Natron et dattes irrigues du Petit bassin dans le sud-est
NE12 Poivrons irrigus de Komadougou
NE13 Culture de dcrue et pche dans la rgion du lac Tchad
Non class (dsert)

Source : HEA Sahel http://www.hea-sahel.org, consult en janvier 2014.

que lducation des mres pour les sensibiliser la nutrition ou une formation
inculquant des comptences professionnelles aux jeunes en ge de travailler et aux
adultes. Les programmes sont conus pour tre flexibles, afin que les montants des
transferts et les types de mesures daccompagnement puissent tre adapts aux
besoins locaux et la couverture renforce en temps de crise. Cette nouvelle
gnration de programmes de filets de scurit semble certes prometteuse, mais la
plupart des programmes en sont encore aux premiers stades de leur mise en uvre
et ne sont pas prts tre rapidement tendus pour ragir une crise. Lexprience
du Niger a t globalement positive, mme si une leon importante retenir est
quune approche universelle nest pas toujours efficace, car les programmes
permanents et les interventions durgence doivent tre adapts la diversit des
systmes de subsistance existant dans le pays (carte 10.1).
Plusieurs pays dAfrique de lEst ont fait des efforts pour adapter les programmes de filets de scurit aux besoins locaux. Au Kenya, par exemple, le
Programme de filet de scurit contre la faim (HSNP Hunger Safety Net
Program) a t spcifiquement conu pour rpondre la vulnrabilit des habitants des zones arides et semi-arides de la partie nord du pays. Il utilise la tlphonie mobile pour soutenir un systme de paiement adapt aux modes de
subsistance pastoraux. Dans le cadre du PSNP thiopien, des efforts ont t faits
pour adapter la conception et la fourniture de lassistance aux rgions pastorales

184AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau 10.1 volution prvue de la vulnrabilit des populations dpendant


de lagriculture dans les zones arides, entre 2010 et 2030, pour diffrents scnarios
de croissance du PIB
Population vivant avec
moins de 1,25 USD par
personne et par jour (en
millions de personnes)
Afrique de lEst

Base de
rfrence
2010

Faible
croissance
du PIB en
2030

Croissance
moyenne du
PIB en 2030

Forte
croissance
du PIB en
2030

25,18

42,39

31,81

22,85

thiopie

9,96

18,73

12,04

6,80

Kenya

3,72

5,19

4,50

4,13

Ouganda

1,79

2,70

2,00

1,27

Rpublique-Unie de Tanzanie

9,71

15,78

13,27

10,65

Afrique de lOuest

42,22

86,89

69,53

55,42

Bnin

1,07

1,03

0,80

0,49

Burkina Faso

5,53

6,61

5,55

4,46

Tchad

2,80

8,03

3,99

3,03

Cte dIvoire

0,82

1,26

1,25

1,05

Gambie

0,37

0,77

0,55

0,63

Ghana

0,84

0,99

0,46

0,08

Guine

0,17

0,26

0,22

0,23

Guine-Bissau

0,02

0,03

0,04

0,03

Mali

3,57

6,10

5,48

4,85

Mauritanie

0,45

0,77

0,60

0,43

Niger

4,41

16,96

15,18

13,65

Nigeria

19,12

37,98

29,90

21,56

Sngal

1,95

3,90

3,51

3,12

Togo

1,09

2,20

2,00

1,81

67,40

129,27

101,34

78,27

Total gnral
Source : estimations du modle-cadre,

Note : les pays sans terres arides ont t exclus : Djibouti, rythre, Somalie, Soudan du Sud, Soudan, Liberia
et Sierra Leone,

Afar et Somali. Ils ont t dploys dans le cadre dun programme existant, dont
certaines caractristiques se sont avres non flexibles et ont entran des rsultats
mitigs. En dpit de ces rsultats, le PSNP est un rare exemple de programme de
filet de scurit ayant tent dadapter la conception et la fourniture de travaux
publics aux modes de subsistance pastoraux (Lind et Kohnstamm, 2014 ; Banque
mondiale, 2010).
Parmi les pays africains, seule lthiopie sest dote des moyens dtendre
rapidement la couverture de son programme de filet de scurit pour ragir aux

PROTECTION SOCIALE185

chocs. Cette capacit est cruellement ncessaire dans les zones arides, o un
grand nombre de personnes pauvres est chroniquement expos la scheresse,
qui peut brutalement compromettre leurs stratgies de subsistance. En thiopie,
lextensibilit rapide du PSNP est garantie par des fonds de prvoyance
maintenus au niveau des districts (woreda) et des rgions. Les autorits locales
peuvent y avoir recours pour faire face une inscurit alimentaire temporaire,
notamment cause par la scheresse. Depuis 2008, ils sont complts par un
mcanisme de financement des risques, qui permet ltat fdral de dbloquer
des ressources supplmentaires pour accrotre la valeur ou la frquence des
transferts destins aux bnficiaires existants et de fournir un appui dautres
personnes touches par la scheresse. Lextensibilit du PSNP a t pense pour
apporter une rponse de premire ligne la scheresse, en complment du
mcanisme daide humanitaire existant, qui restera utilis dans des zones autres
que les districts couverts par le CSNP ou au cas o les besoins de ces derniers
excdent les ressources disponibles. Pendant la crise qui a frapp la Corne de
lAfrique en 2011, linfrastructure administrative et logistique du PSNP sest
rvle capable dtendre trs rapidement la couverture du programme,
renforant ainsi la capacit des centaines de milliers de mnages vulnrables
rsister une srie de chocs imprvus.

Dpendance continue laction humanitaire

Au cours des deux prochaines dcennies et au-del, un grand nombre de


personnes vulnrables resteront exposes la scheresse dans les zones arides
de lAfrique (tableau 10.1). Compte tenu des limites actuelles des programmes
Graphique 10.2 Aide humanitaire reue par une slection de pays de la Corne de lAfrique
et du Sahel, 2000-2011 (millions USD)
4,500
Ouganda

Aide reue (millions USD)

4,000

Soudan

3,500

Somalie

3,000

Niger

2,500

Mauritanie

2,000

Mali
Kenya

1,500

thiopie

1,000

rythre

500

Djibouti

11

10

20

09

Year

Source : donnes de lAide humanitaire internationale.


http://www.globalhumanitarianassistance.org/data-guides/datastore

20

08

20

07

20

06

20

05

20

04

20

03

20

02

20

01

20

20

20

00

186AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

de protection sociale, laide humanitaire devrait rester une forme majeure


dappui aux mnages dans ces zones.
Parce que les programmes de protection sociale sont gnralement de trs
petite taille dans les pays arides et que seuls quelques-uns de ceux qui existent
sont mme dtre tendus pour ragir aux chocs, la plupart des tats continuent
de compter sur laide humanitaire en temps de crise (graphique 10.2). Au Sahel,
sa valeur est passe de 37 millions USD en 2000 630 millions USD en 2010.
En 2014, elle atteignait un total de 878 millions USD (45 % des besoins estims
1,95 milliard USD), et pour 2015, le Bureau des Nations unies pour la
coordination des affaires humanitaires (BCAH) a valu les besoins humanitaires
1,96 milliard USD, dont 50 % seront allous la scurit alimentaire et la
nutrition, et environ 20 % au soutien des personnes dplaces et des rfugis
(ONU-BCAH, 2015).
Dans les zones arides, laide humanitaire implique gnralement la fourniture
de produits alimentaires, despces et dautres ressources et services en nature
pour aider les mnages touchs faire face aux effets immdiats de la scheresse.
Les mcanismes de fourniture de laide humanitaire comprennent souvent des
systmes de distribution de denres alimentaires, des programmes de transferts
montaires et dalimentation des animaux, lachat de btail et la fourniture de
services de sant ainsi que deau et assainissement. Laide humanitaire est une
rponse approprie court terme aux situations durgence, mais dans de
nombreux pays, elle est dlivre anne aprs anne dans les mmes zones et aux
mmes bnficiaires, suggrant quelle est utilise comme un instrument long
terme de lutte contre la pauvret chronique. Cette utilisation de laide
humanitaire est inadquate, parce que les cots de fourniture sont en gnral
extrmement levs. Laide alimentaire, par exemple, est gnralement achete
au niveau international et transporte sur de longues distances, ce qui la rend
trs coteuse. En thiopie, avant lintroduction du PSNP en 2005, les
programmes de distribution de denres alimentaires taient devenus la rponse
annuelle linscurit alimentaire chronique, pour un cot moyen de
265 millions USD par an. Au Kenya, entre 2005 et 2010, la dpense dans laide
alimentaire reprsentait 53,2 % de la dpense publique totale dans les filets de
scurit. Compte tenu du cot lev de la fourniture de laide alimentaire, on
estime que chaque dollar qui y est dpens aurait pu gnrer deux fois plus
davantages pour les bnficiaires sil lavait t dans un programme de transfert
montaire permanent.
En plus dtre coteuse, lutilisation prolonge de laide humanitaire est souvent inefficace. La distribution durgence de denres alimentaires peut certes
sauver des vies, mais les difficults lies sa mise en uvre sont considrables.
Les denres alimentaires arrivent souvent tard et en quantit gnralement
insuffisante. En outre, tant donn le caractre durgence de lappui, il est souvent difficile de cibler les mnages les plus pauvres et les plus vulnrables ; les

PROTECTION SOCIALE187

autorits ont tendance se concentrer principalement sur lenvoi des ressources


aux communauts particulirement touches, mais une fois dans ces communauts, elles sont souvent distribues aux mnages de manire ad hoc ou tous
les mnages, quels que soient leurs besoins. Enfin, parce que laide alimentaire
nest mise disposition quaprs lapparition dun choc et que les donateurs ont
besoin de temps pour rpondre aux appels, le calendrier et le montant des transferts reus par les mnages affects ne conviennent souvent pas pour satisfaire
tous leurs besoins.

Opportunits
Bien conus et efficacement mis en uvre, les programmes de protection sociale
peuvent diminuer la vulnrabilit dans les zones arides, en rduisant la
sensibilit des mnages vulnrables aux chocs et en renforant leur capacit
sadapter aux effets des chocs. Lors de la conception des interventions, il est
important de faire la distinction entre ces deux objectifs (rduire la sensibilit
et renforcer la capacit dadaptation) et de tenir compte des caractristiques, y
compris les besoins de financement, des diffrents types dinterventions
susceptibles dtre utiliss pour atteindre chacun deux.

Rduire la sensibilit

Les programmes de protection sociale peuvent rduire la sensibilit aux chocs


en permettant aux mnages pauvres et vulnrables dinvestir dans le capital
humain, de se constituer des avoirs et de diversifier leurs stratgies de
subsistance. Pour remplir cette fonction, ils doivent cibler les pauvres chroniques
et offrir une assistance continue pendant une priode prolonge. Un appui
continu et prvisible donne aux mnages la certitude dont ils ont besoin pour
tre capables de prendre des risques susceptibles de gnrer un rendement plus
lev des investissements et des flux de revenus accrus. Il a aussi t dmontr
quun appui prvisible pluriannuel fourni aux mnages par la protection sociale
stimule linvestissement dans le capital humain et des actifs qui peuvent, long
terme, les sortir de la pauvret. Mme si lassistance est fournie pendant
plusieurs annes, on sattend ce quelle soit limite dans le temps pour chaque
mnage, en ce sens quelle sera suspendue ds que celui-ci se sera constitu une
base dactifs et aura diversifi sa stratgie de subsistance, parce qu ce moment,
il sera devenu rsilient et naura plus besoin dappui. Ces objectifs sont plus
efficacement atteints lorsque le soutien de la protection sociale est associ des
investissements dans le capital humain et les moyens de subsistance, et lorsquil
est intgr dautres programmes de dveloppement, tels que ceux proposs
pour les zones arides.6

188AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Transferts montaires. Un type de programme de protection sociale permettant aux mnages dinvestir dans le capital humain, de se constituer des
actifs et de diversifier leur stratgie de subsistance implique des transferts
montaires, conditionnels ou non. Les transferts montaires inconditionnels
offrent aux bnficiaires une plus grande flexibilit dutilisation de largent pour
leurs propres priorits, mais ils comportent un risque que les ressources soient
utilises pour la consommation immdiate, au lieu dtre investies pour permettre aux bnficiaires damliorer leurs moyens de subsistance dans les annes
venir. Les transferts montaires conditionnels sont conus pour viter ce problme en exigeant des bnficiaires quils se lancent dans des activits susceptibles de gnrer des avantages long terme. De plus en plus, lappui fourni est
complt par dautres services, tels que ceux promouvant la nutrition ou offrant
une formation des comptences. Cette approche est en train de devenir particulirement courante au Sahel. Lorsquils sont bien conus, ces programmes
peuvent soutenir des moyens de subsistance plus productifs et potentiellement
plus diversifis, et aider les gens participer au processus de croissance en tirant
profit des types dinvestissements dans la production animale, lagriculture et
lirrigation dcrits ailleurs dans le prsent ouvrage.
Un nombre important et croissant dindices dmontre que les programmes
de transferts montaires fonctionnent, y compris dans les zones arides. Dans les
zones arides et semi-arides du nord du Kenya, les mnages appuys par des
transferts montaires rguliers du Programme de filet de scurit contre la faim
ont rsist une grave scheresse en 2011, sans aucune augmentation des
niveaux de pauvret, tandis que dans les mmes circonstances, 5,3 % des
mnages ne bnficiant pas de transferts montaires tombaient dans le dcile
infrieur des revenus. En thiopie, la priode moyenne pendant laquelle les
mnages participant au PSNP ont dclar tre labri de linscurit alimentaire
est passe de 8,4 mois en 2006 10,1 mois en 2012. Bien quil soit impossible de
ventiler ces rsultats par classe daridit, les donnes des rgions thiopiennes
principalement classes comme zones arides montrent des rsultats similaires
ceux enregistrs dans les rgions plus humides (Hoddinott et Lind, 2013).
Travaux publics. Les travaux publics constituent un deuxime type de
programmes de protection sociale susceptibles daider les mnages rduire leur
sensibilit aux chocs. En plus de fournir une assistance immdiate aux mnages
participants sous la forme de salaires, les travaux publics peuvent mettre en place
des infrastructures productives capables damliorer de faon permanente leurs
stratgies de subsistance. Les programmes de travaux publics sont particulirement
courants travers la Corne de lAfrique. Plus de dix annes dexprience de ces
programmes en thiopie ont montr quel point les systmes de mise en valeur
des bassins versants sont mme de transformer le milieu naturel et damliorer
la rsilience des communauts et des mnages, surtout lorsquils sont conus avec
une approche de planification communautaire et mis en uvre sur plusieurs

PROTECTION SOCIALE189

annes. Grce des initiatives de travaux publics, le PSNP a construit 600 000 km
de murets de terre et de pierre pour renforcer la rtention de leau et rduire
lrosion des sols. Des initiatives de travaux publics soutenues dans le cadre du
PSNP ont galement permis de protger 644 000 hectares de terre dans des enclos,
amliorant ainsi la fertilit des sols et la squestration du carbone. Dans ces enclos,
les niveaux de la nappe phratique augmentent, les sources durent plus longtemps
pendant la saison sche, le bois et la vgtation herbace se renforcent. Ces
rsultats ont un impact direct sur les moyens de subsistance ruraux (Banque
mondiale, 2014).
Programmes dassurance. Un troisime type dinstruments de protection
sociale susceptible de rduire la sensibilit aux chocs est un programme
facilitant laccs des produits dassurance rduisant le risque li aux stratgies
de subsistance traditionnelles, telles que lagriculture et llevage. Gnralement,
ces produits sont conus pour offrir une protection contre les pisodes
climatiques extrmes, notamment la scheresse, en liant les indemnisations
des indices climatiques. Bien que ces produits naient t tests qu une chelle
limite laide de projets pilotes, lexprience suggre que des programmes bien
conus dassurance avec indices climatiques peuvent tre efficaces pour protger
les mnages ruraux contre les chocs. Au Kenya, par exemple, lorsque la
scheresse a dclench les paiements par lassurance btail indexe (Index-Based
Livestock Insurance), la frquence laquelle les mnages protgs par ce systme
ont adopt des stratgies dadaptation ngatives (telles que la vente de btail ou
la rduction du nombre de repas pris chaque jour) a diminu de 33 %, et la
frquence laquelle ils ont d recourir des ventes de dtresse du btail a chut
de 50 %. On a galement observ une baisse de 33 % de la dpendance laide
alimentaire. En thiopie, les valuations des mnages assurs ralises par
lInitiative pour la rsilience rurale ont conclu que, par rapport aux nonparticipants, les agriculteurs qui avaient souscrit une assurance semaient plus
de graines, utilisaient plus de composts, adoptaient des taux plus levs de
varits modernes, employaient moins de main-duvre familiale et plus de
main-duvre salarie, diversifiaient plus leurs sources de revenus et subissaient
des pertes de btail plus faibles (Hoddinott et Lind, 2013). Si lexprience tire
de ces projets pilotes pouvait tre exploite pour mettre en place des programmes
efficaces dassurance grande chelle, la capacit dadaptation des mnages
vivant dans les zones arides pourrait tre davantage renforce. Avec le temps,
mesure que se dveloppera leur confiance dans la capacit des produits
dassurance les protger efficacement des effets nfastes des chocs, les mnages
se sentiront encourags investir dans des stratgies de subsistance plus
productives, capables de rduire leurs chances de tomber dans la pauvret.

190AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau 10.2 Typologie des pays fonde sur ltat de prparation aux crises et la capacit
des filets de scurit sociale (FSS)
Mesures
fortes pour
amliorer les
FSS pendant
une crise

Mesures
modres pour
amliorer les
FSS pendant
une crise
Comores

Congo, Cte dIvoire, rythre*,


Gambie, Guine, Guine
quatoriale*, Mauritanie,
Rpublique centrafricaine,
Somalie*, Soudan du Sud,
Soudan, Tchad*

Niger, Tanzanie,
Zimbabwe
Ghana, Liberia,
Malawi,
Mozambique,
Ouganda, Sierra
Leone, Togo

Angola, Bnin, Burkina Faso,


Burundi, Cameroun, Gabon*,
Guine Bissau, Madagascar,
Mali, Nigeria, RDC, Sao Tom,
Sngal, Swaziland, Zambie

Niveau I
Aucun FSS en place

Niveau II
Faible capacit dans
les FSS

Niger, Tanzanie,
Zimbabwe

Niveau III
Capacit croissante
dans les FSS

thiopie, Kenya,
Rwanda

Niveau IV
Capacit forte dans
les FSS

Peu ou pas de mesures


pour amliorer les FSS
pendant une crise

Cap-Vert*,
Lesotho, Maurice

Botswana,
Namibie, Afrique
du Sud

Note : les pays en gras sont situs dans les rgions arides du Sahel ou de la Corne de lAfrique.

Amliorer la capacit dadaptation

En plus de rduire la sensibilit aux chocs, les programmes de protection sociale


peuvent amliorer la capacit dadaptation des mnages et les aider se remettre
dun choc, en offrant une aide immdiate, gnralement sous la forme de
nourriture ou despces. Contrairement aux programmes de protection sociale
qui ciblent la pauvret chronique et fournissent une aide continue sur une
longue priode, cet autre type de programmes souvent qualifis de filets de
scurit temporaires est conu pour apporter une assistance court terme
en vue daider les mnages touchs faire face aux effets dun choc donn.
Contrairement aux autres types de programmes conus pour encourager les
mnages investir dans le capital humain, se constituer des actifs et
diversifier leurs moyens de subsistance, ce type de programme permet de
rpondre aux besoins immdiats par un appui la consommation, permettant
ainsi aux mnages dviter davoir recours court terme des stratgies
dadaptation ngatives qui compromettront leurs moyens de subsistance plus
long terme, telles que la vente de btail ou le retrait de leurs enfants de cole.7 Il

PROTECTION SOCIALE191

est important de relever que ce type de programme nest pas cens avoir un effet
permanent sur ltat de pauvret des mnages bnficiaires, mme sil leur vite
de sy enfoncer davantage au moment dune crise. Les mnages qui bnficient
des avantages de ce type de programme seront rendus rsilients pendant lanne
o ils les reoivent, mais ne le seront pas ncessairement au cours des annes
suivantes, aprs larrt du flux des avantages.
Parce que ce deuxime type de programme est conu pour amliorer la
capacit dadaptation en prenant des mesures lorsquun choc est imminent ou
en cours, il est extrmement important que les instruments utiliss, quels quils
soient, fassent partie du systme permanent et soient rapidement extensibles.
En outre, il est essentiel que les programmes de filets de scurit extensibles
soient clairement lis laide humanitaire, afin que celle-ci puisse tre
rapidement mobilise lorsque les capacits des programmes de filets de scurit
extensibles sont dpasses.

Programmes nationaux de filets de scurit

Le cur de tout systme efficace de filets de scurit est son aptitude tendre
sa couverture rapidement et avec efficacit. En Afrique, les filets de scurit en
sont actuellement diffrents stades de dveloppement (tableau 10.2). Certains
pays de la Corne de lAfrique, notamment lthiopie, le Kenya et lOuganda, ont
le plus progress dans la mise en place de programmes nationaux de filets de
scurit. Mme si leurs raisons dtre et leurs caractristiques diffrent, dans
chaque pays, ils sont toutefois pilots par ltat lchelle nationale. Ces initiatives peuvent servir dexemples aux nombreux pays du Sahel qui doivent encore
mettre en place des programmes de filets de scurit, ainsi qu la Somalie, au
Soudan et au Soudan du Sud, dont les investissements dans ces programmes ont
t modestes.
Lincidence, la gravit et les effets tant impossibles prdire pour bon nombre de chocs, lextensibilit est dune importance capitale dans la conception des
filets de scurit. Pour tre efficace, un programme national de filet de scurit
doit tre capable dtendre rapidement la fourniture de ses transferts aux personnes ngativement affectes par un choc (ou sur le point de ltre). Les meilleurs filets de scurit extensibles sont capables de ragir rapidement une crise
imminente ou mergente, sur la base des informations gnres par des systmes dalerte prcoce et des valuations saisonnires.
Lextension des programmes de filets de scurit existants permet de ragir
nettement plus rapidement la scheresse et dautres urgences quen ayant
recours au traditionnel processus dappel humanitaire. En outre, les systmes de
transferts dj en place peuvent avoir un impact par dollar dpens plus important en matire de lissage de la consommation et de protection des moyens de
subsistance que de coteux programmes ad hoc.

192AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau 10.3 Cot de lappui des FSS aux mnages pauvres par rapport
aux interventions humanitaires
Cot annuel de lappui rgulier des filets de scurit au quintile Cot moyen de
infrieur (USD)
lintervention
humanitaire,
Subhumide
Hyperaride
Aride
Semi-aride
Total
2010-2013
sche
Burkina Faso

1 371 749

88 833 727

11 782 273

101 987 750

48 555 902

210 643

14 643 841

69 557 074

16 788 531

101 200 089

77 423 890

Mauritanie

3 107 358

15 568 742

825 661

19 501 761

34 784 819

Niger

1 681 344

52 017 414

48 277 168

101 975 926

218 221 834

9 016 207

66 455 931

7 781 703

83 253 841

7 357 294

781 398

17 128 141

48 718 180

17 214 163

83 841 882

298 148 319

5 780 743

109 746 094

322 667 740

53 566 670

491 761 248

684 492 057

Mali

Sngal
Tchad
Total

Note : Nombre de mnages pauvres calcul sur la base du seuil national de pauvret de chaque pays. Cot
annuel de lappui aux filets de scurit estim 300 USD par mnage.

Linvestissement dans les systmes dalerte prcoce est au cur de cette


approche, afin que chaque raction soit dclenche par un flux dinformations
fiables et transparentes.
De rcentes innovations dans les mcanismes de prestation, en particulier
lutilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC),
offrent des possibilits datteindre les populations loignes, ce qui est particulirement intressant dans les zones arides. Au nord du Kenya, des investissements dans les panneaux solaires et la technologie de la carte puce ont permis
au Programme de filet de scurit contre la faim de mettre en place un systme
de paiement sensible au style de vie nomade des populations pastorales. En
Somalie, la tlphonie mobile a jou un rle important dans linitiative
Shaqodoon, qui utilise des programmes audio interactifs en somali de littratie
financire et dentrepreneuriat, pour relier les jeunes aux possibilits demploi
laide de tlphones portables et dInternet (Lind et Kohnstamm, 2014).
Les programmes nationaux de filets de scurit sont souvent jugs coteux,
mais en considrant leur cot, il ne faut pas perdre de vue celui des autres
interventions utilises pour atteindre les mmes objectifs. Lextension de la
couverture dun programme de filets de scurit sociale existant est gnralement
beaucoup plus rentable que le recours des interventions humanitaires ad hoc
en temps de crise (tableau 10.3). Par exemple au Kenya, la rorientation de la
dpense actuelle dans la distribution gnrale de nourriture ou laide alimentaire
(estime 61 millions USD par an) permettrait de doubler les niveaux actuels
de financement disponibles pour les transferts montaires et daugmenter les

PROTECTION SOCIALE193

Graphique 10.3 Cot ncessaire pour garantir la rsilience laide des filets de scurit
dans une slection de pays, 2030
6
5

% du PIB de 2030

4
3

2
1

ie
an

rit

ha
M

au

Tc

a
ny
Ke

ie
op

so

hi

Fa
a
in
Bu

rk

l
n
S

an
ug
O

ga

da

ia
er

ig

al

ig

er

Pays
Assistance de base

Couverture complte

Source : calculs des auteurs.

taux de couverture des mnages pauvres et vulnrables. En thiopie, depuis le


lancement du PSNP en 2005, ltat a reu en moyenne 623,6 millions USD par
an pour des interventions humanitaires, qui sils taient allous au PSNP,
pourraient tendre laide rgulire une partie importante de la population
vivant en dessous du seuil de pauvret. Au Niger, la fourniture de transferts
montaires rguliers aux 20 % les plus pauvres de la population coterait
83 millions USD par an, contre 218 millions USD dpenss en moyenne par an
dans les interventions humanitaires entre 2010 et 2013. Lintuition mergeant
de ces expriences est confirme par une rcente tude comparative de Venton
et al., (2012), qui montre quil est nettement plus rentable de renforcer la
rsilience et de prendre des mesures prcoces que de compter sur des
interventions humanitaires tardives.
Les programmes nationaux de filets de scurit peuvent tre rentables par
rapport aux interventions humanitaires, mais ils peuvent toujours ncessiter
lengagement de ressources importantes, dont le volume dpend de ltendue de
la couverture et du niveau de lappui fourni. Dans un monde o les ressources
seraient illimites et le ciblage parfait, les programmes nationaux de filets de
scurit pourraient thoriquement tre utiliss pour rendre rsilients tous les
mnages touchs par la scheresse dans les zones arides, en leur fournissant des
transferts montaires dun montant suffisant pour amener chacun deux jusquau

194AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

% de couverture ralisable avec 1 % du PIB

Graphique 10.4 Part de la population vulnrable vivant dans les zones arides qui pourrait
tre couverte par les FSS avec 1 % du PIB, 2030
250

200

150

100

50

er
ig
N

i
al
M

ia
er
ig

an
ug
O

da

l
ga
n
S

Fa
a
in
rk

Bu

hi

op

so

ie

a
t

ny
Ke

d
ha
Tc

au

rit

an

ie

Rgion

Source : calculs des auteurs.


Note : la population touche par la scheresse comprend les habitants des zones arides dpendant de
lagriculture et dont le revenu serait infrieur au seuil de pauvret la suite dune scheresse. Les chiffres
du PIB sont calculs au prorata de la part des habitants des zones arides.

seuil de pauvret. dfaut, le niveau dappui apport chaque mnage pourrait


tre revu la baisse afin datteindre un plus grand nombre de personnes. Le
graphique 10.3 montre le cot estim en 2030 de la fourniture de filets de scurit aux personnes touches par la scheresse pour deux niveaux dappui dans
quelques pays arides, exprime en pourcentage du PIB. Le cot ncessaire pour
amener tous les mnages touchs par la scheresse jusquau seuil de pauvret va
de moins de 0,5 % du PIB dans les pays dont le PIB par habitant est relativement
lev (par exemple, la Mauritanie) presque 5 % du PIB dans les pays o le PIB
par habitant est relativement faible et la population des zones arides est importante (par exemple, le Niger). Le cot ncessaire pour fournir tous les mnages
touchs par la scheresse une assistance minimale de 50 USD/personne/an (ou
600 USD/mnage de six personnes/an8) est plus modeste, allant denviron
0,1 % environ 2,1 % du PIB. Une assistance minimale de ce montant, proche
de la moyenne historique pratique dans la Corne de lAfrique et au Sahel, naura
aucun effet mesurable de renforcement de la rsilience long terme, mais
lexprience montre quelle peut au moins aider les populations touches par la
scheresse lisser leurs revenus et viter de recourir des mcanismes
dadaptation ngatifs jusqu lanne suivante.

PROTECTION SOCIALE195

Les responsables des politiques ne vivent pas dans un monde aux ressources
illimites, et dans de nombreux pays des zones arides, les investissements dans
les programmes de filets de scurit ne sont pas possibles, mme au plus faible
de ces deux niveaux. Bien quil nexiste aucune rgle dor simple concernant le
montant du financement allouer aux programmes de protection sociale, dont
la ncessit peut normment varier dun pays lautre, de nombreux experts de
la communaut du dveloppement estiment quun niveau de rfrence
raisonnable de soutien aux systmes de filets de scurit sociale est de 1 % du
PIB par an.
Le modle-cadre a t utilis dans la prsente tude pour estimer ltendue
potentielle de la couverture des filets de scurit dans la Corne de lAfrique et au
Sahel en 2030, si chaque pays investissait annuellement 1 % de son PIB dans les
programmes de filets de scurit sociale.
Comme le montre le graphique 10.4, dans de nombreux pays des zones
arides autres que la Mauritanie et le Tchad, laffectation de 1 % du PIB aux filets
de scurit sociale serait suffisante pour offrir une protection complte aux personnes touches par la scheresse au cours dune anne moyenne.
Dans lvaluation de ces rsultats, il est important de garder lesprit que les
mnages bnficiant des programmes de protection sociale appartiennent
deux groupes trs diffrents. Le premier comprend les mnages en situation de
pauvret chronique qui bnficient dune assistance du type de programmes de
protection sociale conus pour les aider satisfaire leurs besoins de consommation de base. Une fois ces derniers satisfaits, les mnages sont en mesure
dinvestir dans dautres domaines, tels que la sant et lducation, qui leur permettront dacqurir les comptences et de se constituer les actifs dont ils ont
besoin pour sortir long terme de la pauvret. Ces mnages sont aussi mieux
arms pour sadapter durant lanne o ils reoivent lassistance (tre rsilients
cette anne-l), et leur vulnrabilit est susceptible de changer dfinitivement
aprs leur participation au programme pendant un certain temps. Le deuxime
groupe comprend les mnages temporairement et chroniquement pauvres qui
reoivent lassistance du type de programmes de filets de scurit conus pour
les aider se remettre de chocs court terme. Ces mnages sont mieux mme
de sen sortir au cours de lanne o ils reoivent lassistance (dtre rsilients
cette anne-l), mais leur vulnrabilit ne samliorera pas au cours des annes
suivantes, mme si des chocs ne laggravent pas.
Les ressources investies dans la protection sociale devront tre rparties
entre les programmes de filets de scurit conus pour aider les mnages chroniquement pauvres satisfaire leurs besoins de consommation et dvelopper
les comptences et se constituer les actifs dont ils ont besoin pour sortir long
terme de la pauvret, et ceux conus pour aider les mnages temporairement
pauvres se remettre des chocs court terme. Du point de vue du dveloppement, le premier type de programmes est nettement prfrable, mais lorsquun

196AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

choc sest produit et que les gens souffrent, les considrations politiques et
humanitaires exigeront presque toujours que le second type soit financ. Le dfi
pour les dcideurs est de trouver un juste quilibre entre les deux, une tche
rendue particulirement difficile par le fait que les besoins de financement des
filets de scurit sont, par nature, imprvisibles. La rcente exprience des filets
de scurit extensibles suggre que les investissements dans les systmes permanents rduisent les cots lis la fourniture de lappui aux mnages affects
ngativement par la scheresse

Dfis
Les systmes de protection sociale peuvent tre des instruments efficaces et
rentables pour rpondre aux crises dans les zones arides dAfrique, mais ils doivent tre bien conus. Les diffrences de rpartition gographique de la population, la nature des stratgies de subsistance prdominantes, et la gravit de la
pauvret requirent des mcanismes diffrents de conception et dexcution des
programmes de protection sociale. La question rcurrente est de savoir si les
habitants vulnrables des zones arides seront correctement servis par un seul
modle appliqu de manire uniforme dans lensemble du pays, ou si des politiques et programmes spcialiss adapts leurs besoins particuliers seront
ncessaires.
Des dfis se posent galement dans la dtermination des compromis entre
les programmes rpondant aux besoins des pauvres chroniques et ceux fournissant un appui temporaire pendant les crises aux pauvres aussi bien chroniques
que temporaires. Ces compromis sont particulirement difficiles dans les zones
arides qui abritent de nombreux pauvres chroniques, mais aussi temporaires qui
sombrent dans la pauvret et en sortent cause de leur exposition des chocs
frquents. Par exemple, en thiopie certaines donnes suggrent que les populations pastorales sen tirent gnralement mieux que les populations agricoles,
mais les moyens de subsistance pastoraux sont de loin plus exposs et aussi plus
sensibles aux chocs, si bien que les populations pastorales sont nettement plus
susceptibles davoir besoin dune assistance priodique. En pareil cas, les dcideurs sont confronts la difficile dcision de dterminer la meilleure faon de
rpartir les ressources entre les programmes qui rpondent aux besoins des
pauvres chroniques et ceux qui rpondent aux besoins des pauvres temporaires
(actuellement dans le PSNP, 80 % des ressources sont affects aux premiers).
Le manque de capacits de ltat peut tre un rel obstacle lextension de la
couverture des programmes de protection sociale existants. Les capacits sont
particulirement restreintes dans les parties loignes des zones arides, o la
prsence des organismes tatiques est souvent limite. Pour que les programmes
de protection sociale russissent dans les zones arides, des efforts concerts

PROTECTION SOCIALE197

devront tre consentis pour renforcer les capacits de mise en uvre, en


commenant par laffectation dun personnel qualifi aux sites dcentraliss. La
fourniture efficace de produits dassurance dpendra tout particulirement de
lexistence de systmes dinformation performants et de vastes rseaux financiers,
car les rgimes dassurance ncessitent des donnes fiables et de qualit, ainsi
que des systmes dcentraliss pour lencaissement et le versement des
paiements en espces.

Messages cls
Les programmes de protection sociale seront une composante cl des stratgies de renforcement de la rsilience et de rduction de la vulnrabilit dans
les zones arides. Si les tendances actuelles persistent, dici 2030, les rgions
arides de lAfrique orientale et occidentale abriteront environ 429 millions de
personnes, dont jusqu 24 % en situation de pauvret chronique. Beaucoup
dautres dpendront de stratgies de subsistance sensibles aux chocs qui frapperont la rgion avec une frquence et une gravit croissantes, les rendant vulnrables une pauvret temporaire. Des programmes de protection sociale
seront donc ncessaires dans les zones arides pour venir en aide aux personnes
qui ne seront pas capables de satisfaire leurs besoins fondamentaux. Certaines
dentre elles auront besoin dune assistance long terme, tandis que dautres
requerront un appui ponctuel court terme en raison des pertes de revenu
occasionnes par des chocs (par exemple, de mauvaises rcoltes conscutives
une priode de scheresse) ou par des changements dans leurs conditions de vie
(par exemple, la perte dun soutien de famille).
Les programmes de filets de scurit peuvent renforcer la rsilience
court terme en amliorant la capacit dadaptation des mnages vulnrables.
Les filets de scurit rapidement extensibles qui fournissent des espces, des
denres alimentaires ou dautres ressources aux mnages touchs par des chocs
peuvent leur permettre de se remettre de chocs inattendus. Lextension dun
programme de filet de scurit existant peut savrer de loin moins coteuse que
lappel laide humanitaire pour rpondre aux besoins urgents. Malgr le
fait que les filets de scurit constituent une raction plus efficace la pauvret
et la vulnrabilit que laide durgence, leur financement est faible, et les flux
de ressources humanitaires vers les pays de la Corne de lAfrique et du Sahel
restent levs.
Les programmes de protection sociale peuvent renforcer la rsilience
long terme en rduisant la sensibilit des mnages vulnrables aux chocs, en
particulier quand ils sont associs dautres programmes de dveloppement.
Les programmes de filets de scurit doivent tre complts par dautres types
de programmes de protection sociale permettant aux mnages chroniquement

198AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

pauvres de se constituer des actifs productifs et dlargir leurs possibilits de


revenu. Fournir un appui prvisible aux mnages chroniquement pauvres et
leur permettre dinvestir dans des actifs productifs et daccder des services
sociaux de base peut efficacement rduire leur sensibilit aux chocs futurs ainsi
que les aider participer au processus de croissance et tirer parti des
investissements raliss dans lamlioration de leurs stratgies de subsistance
existantes. Les mnages couverts par des programmes de protection sociale
fonctionnant bien sont moins susceptibles davoir recours des stratgies
dadaptations ngatives, telles que le retrait de leurs enfants de lcole et la vente
dactifs productifs.
Les programmes de filets de scurit doivent pouvoir stendre pour
ragir aux chocs. La nature dynamique de la vulnrabilit dans les zones arides
implique que ces programmes soient capables de stendre en cas de chocs et de
revenir un tat rduit une fois ceux-ci passs. Dans les zones arides, ces
instruments peuvent tre encore plus importants que dans les zones non arides,
compte tenu des niveaux de vulnrabilit et dexposition aux chocs. Une aide
durgence doit tre offerte de faon ponctuelle chaque fois quun ensemble de
dclencheurs prdfinis sont runis, et en complment plutt quen
remplacement de lappui fourni par les filets de scurit extensibles. Des
systmes efficaces dalerte prcoce et de surveillance sont ncessaires pour
avertir les dcideurs et orienter la raction.
Les programmes de protection sociale doivent tre adapts aux conditions
uniques des populations des zones arides. Les besoins des mnages pauvres
des zones arides diffrent souvent de ceux des mnages pauvres vivant dans des
environnements plus favorables ou en milieu urbain. Cest pourquoi les
programmes uniformes mis en uvre au niveau national narrivent souvent pas
rpondre de manire adquate aux besoins des populations des zones arides.
Les interventions conues pour amliorer leurs stratgies de subsistance et
renforcer leur rsilience ne seront pas efficaces si elles ne prennent pas en
compte leurs besoins spcifiques. Les mcanismes dexcution des programmes
doivent eux aussi rpondre aux besoins spcifiques de ces populations, par
exemple, en prenant en compte la mobilit des populations pastorales.
Les contraintes de capacit devront tre surmontes pour permettre une
mise en uvre efficace des programmes de protection sociale dans les zones
arides. Celle-ci est complique par la prsence limite des organismes publics
et le manque dinfrastructures. Des mesures incitatives doivent tre offertes
pour attirer et retenir un personnel qualifi dans les postes difficiles. Des
investissements doivent tre consentis dans les systmes de transport et les
technologies de linformation pour amliorer la mobilit et rduire les cots de
transaction lis la mise en uvre des programmes de protection sociale dans
les zones arides loignes.

PROTECTION SOCIALE199

Linvestissement dans des programmes de filets de scurit extensibles est


extrmement rentable sur le long terme. Bien quelle sauve des vies court
terme, laide humanitaire ne contribue toutefois gure au renforcement de la
rsilience et lattnuation des effets des chocs futurs. Les dcideurs et les
partenaires au dveloppement doivent trouver des moyens de raffecter les
ressources des interventions durgence court terme, y compris laide
humanitaire ventuellement inefficace, au dveloppement de programmes de
filets de scurit extensibles capables de renforcer la rsilience des populations
vulnrables et de rduire les futurs besoins dinterventions durgence.

Notes
1. Dans lvaluation de lefficacit des rgimes de scurit sociale au Sahel, un fait se
dgage nettement : dans tous les pays, lexception du Sngal, lge auquel les personnes peuvent bnficier des avantages est suprieur lesprance de vie
moyenne.
2. Le modle PROST de la Banque mondiale suppose quil ny aura aucun changement
dans le systme et ses paramtres dadministration au cours des 50 prochaines
annes. Il convient galement de noter que cette estimation ne comprend pas la
dpense dans les pensions militaires, car les donnes permettant dinclure cette catgorie dans les prvisions ne sont pas disponibles.
3. Cela suppose un ciblage parfait des programmes. partir de 2015, la couverture du
PSNP augmentera environ 11 % de la population.
4. Sauf indication contraire, les estimations de la couverture des filets de scurit en
Afrique de lEst sont bases sur les donnes primaires recueillies expressment pour
cet ouvrage auprs des prestataires de services (par exemple, les organismes publics
et les organismes daide). Les estimations de la couverture des filets de scurit dans
les pays du Sahel proviennent dtudes sur les filets de scurit sociale menes par la
Banque mondiale, ainsi que des donnes mises jour fournies par le Programme
alimentaire mondial et lUNICEF.
5. Ltat du Sngal est le premier de la rgion avoir mesur et reconnu linefficacit
des subventions universelles. Les autorits sngalaises sont daccord avec les partenaires de laide au dveloppement pour dire quun meilleur systme de filets de scurit cibls serait plus efficace pour lutter contre les vulnrabilits. Avant que les
subventions universelles soient progressivement abandonnes et remplaces par des
transferts montaires, des efforts seront toutefois ncessaires pour amliorer les performances des marchs des carburants et des denres alimentaires de base importes
(voir Banque mondiale, 2013a).
6. Mme ainsi, en fonction du contexte, ce processus peut prendre beaucoup de temps
pour certains mnages.
7. Le cot de la non-protection des populations pauvres contre les effets ngatifs des
chocs est lev et de longue dure. La croissance annuelle par habitant des mnages
thiopiens victimes de la scheresse de 1984-1985 est reste infrieure de 2 3 % au

200AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

cours des annes 1990. Les enfants des mnages du Burkina Faso ayant subi une
perte de revenus due un choc sont moins susceptibles dtre inscrits lcole que les
autres enfants. Les consquences ngatives de la rduction de linvestissement dans
les enfants peuvent tre irrversibles : elle seule, la malnutrition rduit la croissance
du PIB de 2 3 %.
8. Le cot de la couverture de base estim laide du modle-cadre est de 261 USD par
mnage, ce qui comprend un mlange de transferts montaires, argent contre travail
et subventions de lassurance. Un transfert par habitant de 60 USD comprend des
frais dadministration de 15 % 20 % de fuites vers les mnages non pauvres.

Rfrences
Banque mondiale. 2010. Designing and Implementing a Safety Net in Low-Income
Setting: Lessons Learned from Ethiopias Productive Safety Net Program . Banque mondiale, Washington DC.
Banque mondiale. 2012. Grer les risques, promouvoir la croissance : Dvelopper les
systmes de protection sociale en Afrique . Dans la Stratgie de protection sociale de
la Banque mondiale en Afrique, 2012-2022 (p. 77). Dveloppement humain en Afrique,
Banque mondiale, Washington DC.
Banque mondiale. 2014. Productive Safety Nets Project 4. Project Appraisal Document .
Banque mondiale, Washington DC.
Hoddinott, J. et J. Lind. 2013. The Implementation of the Productive Safety Nets
Programme in Afar and Somali Regions, Ethiopia: Lowlands Programme Outcomes
Report . Institut international de recherche sur les politiques alimentaires,
Washington DC.
Lind, J. et S. Kohnstamm. 2014. Review of Social Protection Programmes and Projects in
the IGAD Region . Rapport dinformation prpar pour la Banque mondiale. Banque
mondiale, Washington DC.
Monchuk, V. 2014 Reducing poverty and investing in people: the new role of safety nets
in Africa. Experiences from 22 countries . Banque mondiale, Washington DC.
ONU-BCAH (Bureau des Nations unies pour la coordination des affaires humanitaires).
2015. Sahel : Food Insecurity 2011-2015 . BCAH, New York/Genve. ReliefWeb. Sur
http://reliefweb.int/disaster/ot-2011-000205-ner

Chapitre

11

Gestion des risques de catastrophes :


se prparer aux chocs imprvus
Carl Christian Dingel, Christoph Putsch, Vladimir Tsirkunov, Jean
Baptiste Migraine, Julie Dana, Felix Lung
Situation actuelle
Les rgions arides dAfrique subsaharienne sont frquemment frappes par des
phnomnes mtorologiques et climatiques extrmes, notamment des
scheresses et des inondations. Entre 1970 et 2014, environ 1 000 catastrophes
ont t signales dans la rgion, dont environ un tiers dans 17 pays
principalement arides.1 Dans bon nombre de ces pays, en particulier ceux du
Sahel et de la Corne de lAfrique, une grande partie de la population est expose
des dangers multiples (Banque mondiale, 2006) avec une capacit limite
grer les catastrophes (Shepherd et al., 2013).
La population des zones arides souffre des catastrophes de manire
disproportionne. Bien que les pays arides ne comptent quenviron un tiers de la
population de lAfrique subsaharienne, leurs habitants reprsentent plus de 50 %
des personnes touches par les catastrophes et prs de 80 % de leurs victimes. Ce
nombre disproportionn de victimes dans les pays arides peut tre attribu au
grand nombre de leurs habitants qui sont vulnrables et chroniquement exposs
la scheresse, combin une capacit limite se prparer efficacement aux
chocs imprvus de bon nombre de ces pays. La scheresse est de loin la catastrophe
qui a touch le plus grand nombre de personnes, mais au cours des deux dernires
dcennies, le nombre dinondations a sensiblement augment (tableau 11.1).
Au niveau mondial, les scheresses et les inondations sont des vnements trs
frquents, dune gravit relativement faible par rapport celle des tremblements
de terre et des cyclones. Les scheresses sont des vnements avec des effets lents
ou retardement, qui stirent gnralement sur plusieurs annes et entranent
dimportantes pertes conomiques, mais causent des dommages limits aux
201

202AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau 11,1 Nombre dpisodes catastrophiques de personnes affectes et de victimes


par type de catastrophes pays dAfrique subsaharienne et pays arides 1970-2014
Population
2013

Scheresse Inondation Tempte


pisodes

Afrique
subsaharienne
(n=49)

938

Pays
majoritairement
arides (n=17)

293

232

512

163

Sisme

Volcan

29

15

Affects

332,2 m

58,3 m

16,1 m

0,5 m

0,3 m

Morts

545 081

16 496

4 404

2 201

786

pisodes

114

194

19

Affects

197,4 m

15,2 m

0,3 m

0,1 m

> 0,1 m

Morts

443 186

7 585

517

299

69

Source : EMDAT (2015),


Note : les pays principalement arides sont le Botswana le Burkina Faso le Cap-Vert Djibouti lthiopie
lrythre la Gambie le Kenya le Mali la Mauritanie la Namibie le Niger le Sngal la Somalie le Soudan le
Soudan du Sud le Tchad,

infrastructures. Les inondations ont, par contre, tendance avoir des effets dsastreux rapides, causant souvent des dommages substantiels aux infrastructures.
Dans de nombreux pays arides de lAfrique, une grande partie de la population est
sujette deux ou plusieurs risques (gnralement scheresse et inondation),
notamment le Niger (76 %), lthiopie (69 %), le Kenya (63 %), et le Burkina Faso
(63 %) (Banque mondiale, 2006). Les projections pour 2030 indiquent que les
niveaux de vulnrabilit aux catastrophes et la pauvret de ces pays seront trs
levs (Shepherd et al., 2013).

Impacts des catastrophes

Les catastrophes naturelles imposent un lourd fardeau financier aux tats en :


1) causant des pertes conomiques immdiates et 2) obligeant rediriger vers
laide humanitaire court terme des ressources qui pourraient tre consacres
des activits de dveloppement plus long terme. Les cots des catastrophes
apparaissent clairement dans les indicateurs macroconomiques la fois court
terme, en tant que pertes du PIB, et plus long terme, en tant que baisse durable
de la croissance du PIB. Par rapport celles des autres rgions, les pertes
conomiques totales causes par les catastrophes sont modestes en Afrique subsaharienne, mais par rapport aux budgets de ltat et la taille de lconomie de
nombreux pays africains, leur impact financier est extrmement lev. En outre,
les indicateurs macroconomiques ne refltent pas toujours la peine et les souffrances causes par les catastrophes au niveau micro : les pisodes
mtorologiques et climatiques extrmes affectent de manire disproportionne
les personnes pauvres et ont, par consquent, tendance avoir de graves rpercussions sur les moyens de subsistance des mnages les plus vulnrables, avec
pour effet denfoncer un plus grand nombre de personnes dans la pauvret.

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES203

Graphique 11.1 Population affecte par les scheresses, les inondations, les temptes,
les tremblements de terre et les ruptions volcaniques dans les pays arides, 1970-2013

Population (millions)

35
30
25
20
15
10
5

91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13

19

87

89

19

84

19

82

19

19

78

80

19

19

74

76

19

72

19

19

19

70

Year

Source : EMDAT (2015).

Tableau 11.2 Impact financier direct et indirect des catastrophes naturelles sur diffrents groups
tat

Fermiers et leveurs

Les plus pauvres

Cots de reconstruction
dactifs la plupart du temps
non assurs
Reconstitution du cheptel/
replantation/rhabilitation
des actifs productifs

Cots de reconstruction
des actifs endommags
Remplacement du btail

Impacts
directs

Dpenses dintervention
durgence et de
redressement
Dpenses dans les
programmes de
redressement social et
conomique
Paiement des passifs
ventuels aux entreprises
publiques et aux
entreprises essentielles au
redressement conomique

Impacts
indirects

Diminution des recettes


fiscales due la
perturbation conomique
et la baisse de croissance
du PIB
Cot dopportunit des
fonds rorients vers la
raction aux catastrophes
et le financement de la
reconstruction
Augmentation des cots
demprunt intrieurs/
internationaux
Impact ngatif potentiel
sur la notation du crdit
souverain
Augmentation des
dpenses dans les
programmes daide sociale
(filets de scurit)
Migration cause par la
catastrophe

Perte de revenu
occasionne par
linterruption de llevage/
la culture/la pisciculture
Perte de revenu entrane
par la baisse conomique
et/ou le manque daccs
aux marchs
Augmentation des cots
demprunt
Augmentation de
laversion au risque dans
les investissements
nouveaux et innovants

Diminution des dpenses


dans lalimentation, le
logement et le capital
humain
Perte dappui social due
la dtrioration des
systmes de filets de
scurit informels tels
que le soutien familial
Perte de revenu
et demploi
Augmentation des
cots demprunt

204AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau 11.3 Aperu des dommages et pertes mentionns dans les rcents EBPC
de pays slectionns
Phnomne

Pays

Anne

Personnes
affectes
(milliers)

Dommages
(millions
USD)

Pertes
(millions
USD)

Cot de
redressement
(millions USD)

Inondat.

Namibie

2009

350

136

78

622

Inondat.

Burkina Faso

2009

150

102

33

266

Inondat.

Sngal

2009

485

56

48

204

Scher.

Kenya

200811

3 700

11 300

17 700

Inondat.

Soudan

2013

340

134

Comme mentionn prcdemment, dans les rgions arides dAfrique, une


grande partie des personnes touches par des pisodes mtorologiques
extrmes (graphique 11.1) sont souvent des leveurs et des agriculteurs pauvres
(tableau 11.2).
Le tableau 11.3 prsente des donnes sur les dommages et pertes subis dans
plusieurs pays arides o la Banque mondiale a rcemment soutenu des valuations
des besoins postcatastrophe (EBPC). Au Kenya, par exemple, le prjudice global
de la scheresse de 2008-2011 a t estim 12,1 milliards USD (tat du Kenya,
2012), dont la majorit (72 %) est supporte par les individus, les mnages ou les
entreprises possdant du btail, principalement dans les zones arides du nord.
Pendant cette priode, le PIB moyen a baiss de 2,8 % par an. En outre, entre
2007/2008 et 2010/2011, les dpenses du ltat knyan dans laide humanitaire ont
grimp 125 millions USD/an, en plus des 241 millions USD/an des donateurs
internationaux (par rapport aux moyennes dcennales respectives de 57 millions
USD/an et 102,2 millions USD/an) (tat du Kenya, 2012).

Capacit limite de gestion des chocs imprvus

La capacit des pays rduire les risques de catastrophes et se prparer des


pisodes mtorologiques et climatiques extrmes imprvus est limite dans de
nombreuses parties de lAfrique subsaharienne. Pour valuer la capacit nationale de gestion des risques de catastrophes, Shepherd et al., (2013) ont utilis
une note composite estimant la capacit des pays empcher les catastrophes
davoir des effets dans limmdiat et le futur. La note de nombreux pays arides
est faible sur lchelle suivante : Trs faible : Tchad, Soudan et Somalie ; Faible :
Niger et Mauritanie ; Moyen : thiopie, Kenya et Mali ; Meilleur que la moyenne :
Burkina Faso et Sngal ; et Relativement bon : Namibie et Botswana.
la suite des graves scheresses des annes 1960, 1970 et 1980, et des crises
alimentaires qui en ont rsult, de nombreux pays arides dAfrique orientale et
occidentale ont commenc collaborer dans la surveillance et la gestion de la
scheresse et de la scurit alimentaire. Deux organisations rgionales ont jou un

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES205

ENCADR 11.1

African Risk Capacity (ARC)


African Risk Capacity (ARC) est un organisme spcialis de lUnion africaine.2
Sa mission est daider les tats membres de lUnion Africaine (UA) amliorer
leurs capacits mieux planifier, prparer et apporter une rponse aux pisodes
mtorologiques extrmes et catastrophes naturelles, et apporter un appui
aux personnes affectes, en temps voulu et avec efficacit. En tant que fonds
commun souverain continental pour les risques de catastrophes, lARC fournit
aux tats africains un financement durgence un cot intressant pour
lexcution de plans durgence prapprouvs en cas dpisodes climatiques
graves. Cre conjointement par lUA et le Programme alimentaire mondial des
Nations unies (PAM), lARC est devenu un organisme spcialis de lUA en
novembre 2012. Aujourdhui, 25 pays de lUA en sont membres, et elle est
supervise par un conseil de direction compos de ministres africains et
dexperts et prsid par le ministre coordonnant lconomie du Nigeria, le Dr
Ngozi Okonjo-Iweala.3
ct de lARC, charge de fournir aux tats membres des services de
renforcement des capacits en matire dassurance, de planification des
urgences, et doprations, une filiale financire rglemente lchelle nationale, ARC Insurance Company Limited (ARC Ltd), a t cre pour excuter
les oprations de transfert de risque. Elle a t enregistre aux Bermudes en
dcembre 2013 et est entre en fonctionnement en 2014. En tant que compagnie dassurance mutuelle hybride spcialise et tout premier groupement
dassurance catastrophes en Afrique, ARC Ltd rassemble les risques en
dlivrant des polices dassurance aux tats participants et en transfrant une
partie de ces risques vers le march international. Elle utilise le logiciel satellite de surveillance mto Africa RiskView, dvelopp par le PAM, pour
estimer, avant le dbut et au cours de la saison, limpact de la scheresse sur
les populations vulnrables ainsi que les cots dintervention ncessaires pour
les aider. Lorsque les pluies sont faibles, les paiements bass sur un indice de
lassurance peuvent ainsi tre dclenchs au moment de la rcolte ou avant.
Avec un engagement initial en capital de 200 millions USD fourni par les
organismes de dveloppement international de lAllemagne (KfW) et du
Royaume-Uni (DFID), ARC Ltd a inaugur son groupement dassurance en
mai 2014, en contractant des polices dassurance scheresse avec un premier
groupe dtats africains (Kenya, Mauritanie, Niger, et Sngal), pour un montant total de 129 millions USD et un volume total de primes de 17 millions
USD pour cinq saisons des pluies. En 2015, sept autres pays attendaient de
rejoindre le groupement, dont lobjectif est de fournir 20 pays une couverture pour la scheresse, les inondations, et les cyclones, pour un total de plus.
(suite page suivante)

206AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Encadr 11.1 (suite)

de 600 millions USD au cours des cinq prochaines annes. En plus de


lassurance contre les pisodes mtorologiques, lARC a t rcemment
mandate par ses tats membres pour dvelopper une couverture des flambes de maladies et pidmies, telles que celle du virus Ebola, et est en train
de mettre au point un mcanisme de financement de ladaptation au changement climatique permettant aux pays assurs de ragir aux effets de
laugmentation de la volatilit du climat
la suite de la scheresse de la saison des pluies 2014, lARC a vers en janvier 2015, un total de 25 millions USD au Sngal, la Mauritanie et au Niger,
pour leur permettre de mettre en uvre des plans dintervention prdfinis
visant aider les populations touches. Ces versements ont t dclenchs avant
lappel humanitaire en faveur du Sahel lanc par les Nations unies en fvrier
2015 et ont t utiliss dans les pays bnficiaires pour des distributions cibles
de nourriture, la subvention de la vente de fourrage et des transferts montaires
lchelle voulue, ainsi que des programmes dalimentation scolaire.

rle moteur dans ces domaines : le Comit permanent inter-tats de lutte contre
la scheresse dans le Sahel (CILSS), mis en place en Afrique de lOuest en 1973, et
lAutorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD
Intergovernmental Authority on Development), tablie dans la Corne de lAfrique
en 1983. Depuis lors, des politiques rgionales, des cadres de suivi oprationnels,
et des systmes visant amliorer les projections climatiques rgionales ont t
mis en place. En 2006, la Communaut conomique des tats de lAfrique de
lOuest (CEDEAO) a formul une politique rgionale de rduction des risques de
catastrophes (CEDEAO, 2006), et en 2010, lUnion africaine, en collaboration
avec le Programme alimentaire mondial, a lanc African Risk Capacity (ARC) en
tant que mcanisme rgional dassurance climatique (voir encadr 11.1).
Malgr ces progrs, il nexiste toutefois encore aucun cadre harmonis de
suivi et de raction intgrant des risques multiples (scheresses, inondations,
scurit alimentaire, et autres catastrophes telles que les sauterelles, les tempratures extrmes et les incendies). Les donnes sous-jacentes et les prvisions
hydromtorologiques et de production restent mdiocres, et la capacit faire
face aux risques effets immdiats doit encore tre dveloppe. Dans certains
pays, des systmes de prvision des inondations ont t mis en place, mais ils
ont tendance se concentrer sur le niveau local.
Des systmes et services hydromtorologiques fiables sont ncessaires pour
assurer une alerte prcoce et un tat de prparation en temps voulu, mais ils font
dfaut dans de nombreux pays des zones arides. Une rcente tude mene par
lOrganisation mtorologique mondiale (OMM) a conclu que lAfrique

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES207

Graphique 11.2 Personnes affectes par les scheresses et les inondations dans les pays
arides et cots des interventions humanitaires, 2000-2011
4,000
3,500

25

3,000
20

2,500

15

2,000
1,500

10

1,000
5

500

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

Aide humanitaire (millions USD)

Population affecte par les scheresses


et les inondations (millions)

30

20

Anne
Population affecte

Aide humanitaire

Source : EMDAT (2015) ; Aide humanitaire internationale (2015).


Note : Botswana, Burkina Faso, Cap-Vert, Djibouti, rythre, thiopie, Gambie, Kenya, Mali, Mauritanie,
Namibie, Niger, Sngal, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tchad.

subsaharienne connat des dficiences gnralises dans les rseaux, les tlcommunications et les systmes informatiques dobservation hydromtorologique... et [a] une capacit trs limite de gestion des donnes et de
personnalisation des produits. Les capacits nationales dalerte au danger sont
ingales, voire inexistantes dans certains pays, tandis que les programmes
dalerte ne couvrent souvent pas tous les dangers mtorologiques et
hydrologiques importants . Selon les normes de lOMM, lAfrique subsaharienne se classe dernire de toutes les rgions en matire de rseaux dobservation
terrestres, ne satisfaisant quenviron un huitime des exigences minimales
(Rogers et Tsirkunov, 2013).
Mme avec des politiques nationales de raction aux catastrophes renforces,
et de substantiels investissements dappui dans les mcanismes de renforcement
de la rsilience, les moyens de subsistance et les conomies continueront
vraisemblablement dtre affects par les scheresses et les inondations travers
toute la rgion. Autrement dit, les tats continueront dtre exposs des
dpenses dues aux catastrophes, telles que les cots des interventions humanitaires au moment dune catastrophe. Pour couvrir ces cots, la plupart des pays
africains ont toujours compt sur le financement mobilis aprs la survenue des
catastrophes, tel que les prts ou lassistance des donateurs. Le graphique 11.2
montre la tendance des dpenses des donateurs dans laide humanitaire en cas
de crise, de conflits et de catastrophes, entre 2000 et 2011 dans les pays principalement arides dAfrique (Rapport sur laide humanitaire internationale, 2015),
ainsi que le nombre de personnes affectes par les scheresses et inondations. Si

208AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

le financement postcatastrophe peut parfois tre accessible des conditions plus


favorables que des financements prconclus, sa ngociation peut nanmoins
prendre du temps (par exemple, les prts durgence) ou il peut se rvler hautement imprvisible (par exemple, laide des donateurs), menaant ainsi la mise
en uvre de programmes de dveloppement parfois en cours depuis de nombreuses annes.
Une stratgie de rduction des incertitudes associe au financement
postcatastrophe consiste mettre en place des instruments de financement des
risques qui peuvent tre tablis avant quune catastrophe ne survienne, tels quune
assurance catastrophe ou des fonds de rserve. Ces instruments permettent aux
tats dassumer le fardeau financier de la raction aux catastrophes avant leur
apparition. Les instruments de financement des risques qui peuvent tre tablis
avant la survenue dune catastrophe peuvent viter certains inconvnients, mais
ncessitent une planification pralable considrable, peuvent tre coteux et dune
porte limite (Mahul et Cummins, 2009). Un problme supplmentaire est que
les types dinstruments de financement des risques les plus pertinents pour les
catastrophes (par exemple, une assurance agricole avec indice climatique) en
sont encore leurs balbutiements dans de nombreux pays arides, et sont donc
mal compris.

Opportunits
Correctement conus et efficacement mis en uvre, les stratgies et programmes
de gestion des risques de catastrophes sont susceptibles jouer un rle important
dans la rduction de la vulnrabilit et le renforcement de la rsilience des
habitants des zones arides. Ils peuvent le faire en rduisant lexposition et la
sensibilit aux chocs des mnages vulnrables et, surtout, en amliorant la
capacit des mnages affects sadapter en cas de choc.

Rduire la sensibilit

La gestion des risques de catastrophes se concentre sur la rduction des risques


et une meilleure prparation aux pisodes mtorologiques et climatiques
extrmes (cest--dire une meilleure gestion des risques rsiduels). La rduction
des risques comprend : 1) la rduction de la vulnrabilit ; 2) une meilleure
comprhension des dangers ; et 3) la gestion de lexposition. Une solide capacit
de gestion des risques de catastrophes est essentielle pour minimiser les pertes
potentielles long terme dues aux effets des vnements sur les personnes vulnrables exposes (Shepherd et al., 2013).
Systmes dalerte prcoce et services hydromtorologiques. Les alertes
prcoces, les projections climatiques pour la saison des pluies, et les prvisions
dpisodes mtorologiques extrmes sont des lments importants pour la
rduction de lexposition et de la sensibilit aux pisodes mtorologiques et

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES209

climatiques extrmes dans les zones arides. Aprs les scheresses des annes
1960, 1970 et 1980, les centres climatiques rgionaux de lOMM le centre
africain pour les applications de la mtorologie au dveloppement (ACMAD
African Center for Meteorological Applications for Development), le centre de
prvisions et dapplications climatologiques de lIGAD (ICPAC IGAD Climate
Prediction and Application Centre), et le Centre de services climatologiques de
la SADC (CSC SADC) ont russi mettre en place des forums rgionaux sur
lvolution probable du climat en Afrique de lOuest (PRESAO),4 dans la grande
Corne de lAfrique (GHACOF),5 et en Afrique australe (SARCOF).6 Les forums
rgionaux sur lvolution probable du climat fournissent des prvisions
climatiques saisonnires, fondes sur le consensus et spcifiques la rgion,
pour les cycles de culture venir et sont devenus un instrument important pour
la comprhension des risques climatiques dans les zones arides (OMM, 2009).
Des projets pilotes ont dmontr leur aptitude aider les agriculteurs, qui
sappuyaient autrefois sur les prvisions saisonnires pour rduire la sensibilit
de leurs activits de culture aux pisodes climatiques extrmes, et ainsi accrotre,
ou au moins stabiliser, leurs revenus agricoles. Les avantages pour les
agriculteurs vulnrables comprennent une meilleure planification, une
utilisation plus efficace des intrants, une capacit viter les dommages causs
aux cultures par les pisodes mtorologiques extrmes et les nuisibles, et une
meilleure gestion des stocks (OMM, 2005 ; Archer et al., 2007). Les organismes
humanitaires ont pris bonne note de ces avantages et utilisent de plus en plus
les prvisions climatiques pour planifier leurs interventions et prendre des
mesures prcoces, telles que le stockage de biens pour les oprations de secours
(Coughlan de Perez et Mason, 2014).
Les centres climatologiques rgionaux de lOMM collaborent avec les services hydromtorologiques nationaux afin de relier les capacits locales
dobservation aux modles mondiaux et rgionaux de prvision mto. En
mobilisant un large ventail dacteurs diffrents niveaux, ils peuvent prvoir
les pisodes mtorologiques graves laide dune approche en cascade o
linformation passe des centres rgionaux aux services hydromtorologiques
nationaux. De cette faon, les produits mondiaux des grands centres de prvision numrique peuvent tre utiliss par tous, mme les services hydromtorologiques nationaux dots des capacits les plus limites. Ceux-ci peuvent
utiliser linformation pour amliorer leurs services dalerte et davertissement,
tout en vitant davoir investir eux-mmes dans une infrastructure informatique haut de gamme et du personnel. Le projet de dmonstration de la prvision des conditions mtorologiques extrmes de lOMM a russi appliquer
cette approche sous forme pilote, augmentant la rapidit et la fiabilit des alertes
lies aux vnements impact lev, tels que de fortes prcipitations et des vents
violents (OMM, 2010).

210AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Les avantages potentiels de la mise en place de systmes hydromtorologiques


et de capacits dalerte prcoce efficaces sont souvent sous-estims. Hallegatte
(2012) estime que la mise niveau de tous les systmes dinformation
hydromtorologiques et des capacits dalerte prcoce dans les pays en
dveloppement du monde entier viterait chaque anne entre 300 millions et
2 milliards USD de pertes causes par des catastrophes, de sauver en moyenne
23 000 vies par an, et de fournir entre 3 milliards et 30 milliards USD davantages
conomiques supplmentaires. Les tudes menes en Suisse et aux tats-Unis
montrent les rendements levs des investissements dans lamlioration des
services mtorologiques et hydrologiques, avec des rapports cots-avantages
allant de 1:4 1:6 (Rogers et Cirkunov, 2014). Une rcente tude de la Banque
mondiale centre sur lEurope et lAsie centrale a gnr des rsultats similaires,
avec des rapports cots-avantages estims allant de 1:2 1:10 (Cirkunov et al.,
2007). Les avantages des investissements hydromtorologiques hautement
prioritaires en Afrique pourraient, eux seuls, dpasser un milliard USD au
cours des 10 - 15 prochaines annes (Banque mondiale, 2014).

Amliorer la capacit dadaptation

Une bonne prparation peut rduire lexposition et la sensibilit aux chocs, mais
nliminera pas compltement la vulnrabilit. Mme si dimportants
investissements sont effectus dans les mcanismes de rduction des risques, les
catastrophes continueront se produire dans les zones arides, avec des effets
ngatifs sur les moyens de subsistance de leurs habitants. Se prparer limprvu
est donc important pour assurer la disponibilit des instruments qui aideront
les mnages touchs par une catastrophe y faire face une fois celle-ci survenue.
Les mesures visant renforcer la capacit dadaptation comprennent : 1) la mise
en commun, le transfert et le partage des risques ; 2) une prparation efficace
aux pisodes extrmes ; et 3) la gestion dun redressement rsilient et de la
reconstruction.
Financement des risques et assurance pour la mise en commun et le
transfert des risques. Les tats peuvent prendre des mesures pour rduire les
effets financiers ngatifs des catastrophes, de manire protger les personnes
et les biens. Cela requiert des interventions de politiques court, moyen, et long
terme, axes de manire gale sur la rduction des risques et la gestion du risque
financier. Des solutions de financement des risques de catastrophes ainsi que
dassurance peuvent aider les pays minimiser les cots et optimiser le
calendrier des besoins de financement postcatastrophe sans compromettre les
objectifs de dveloppement, la stabilit fiscale et le bien-tre. Le financement des
risques de catastrophes et lassurance doivent donc faire partie intgrante de
lagenda de la gestion des catastrophes et des risques climatiques dans les rgions
arides. Ils viennent en complment des activits de gestion de ces risques en
garantissant des ressources financires suffisantes pour couvrir les risques

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES211

Graphique 11.3 Stratification des vnements catastrophiques et financements rentables


des risques
Faible
frquence

Cot
lev

Priode
de rendement
Aucune couverture
150 ans

Assurance
des actifs
publics

Instruments financiers
paramtrables ex ante
(assurance, obligations catastrophes)
Financement postcatastrophe
(ligne de crdit, raffectation
budgtaire)

5 ans
Fonds de rserve
Frquence
leve

Cot
faible

rsiduels qui ne peuvent tre attnus et en crant de bonnes incitations


financires investir dans la rduction des risques et la prvention.
Les instruments qui offrent les plus grands avantages potentiels pour les pays
arides peuvent tre regroups en trois catgories :

Le financement souverain des risques de catastrophes vise accrotre la

capacit des pouvoirs publics nationaux et infranationaux fournir un


financement durgence immdiat ainsi quun financement long terme pour
la reconstruction et le dveloppement.

Lassurance agricole vise protger les agriculteurs, les leveurs et les pcheurs

de la perte dcoulant des dommages causs leurs actifs de production. Par


exemple, ltat du Kenya est en train de mettre en place un rgime national
dassurance agricole contre la scheresse pour les producteurs.

La protection sociale lie aux catastrophes aide les tats renforcer la

rsilience des plus pauvres et des plus vulnrables aux effets dbilitants des
catastrophes naturelles. Elle le fait en appliquant les principes et les outils de
lassurance pour permettre aux programmes de protection sociale, tels que
les filets de scurit, dtendre et adapter leur appui aux bnficiaires,
immdiatement aprs les chocs dus des catastrophes.

Les tats nont pas forcment besoin de poursuivre toutes ces options de
politiques, mais une stratgie complte de financement des risques de
catastrophes doit sappuyer sur une combinaison de certaines dentre elles.
Ensemble, elles contribuent clarifier, rduire et grer les passifs ventuels
publics en matire de catastrophes naturelles, rendant ainsi le financement des

212AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

dpenses lies aux catastrophes plus rentable, opportun et fiable. Les lments
dune telle stratgie sont les suivants :

Cot-efficacit. Plus vite le financement peut tre mis disposition au dbut

dune catastrophe, mieux les cots peuvent tre contenus. Dans le cas dune
scheresse, les pertes se poursuivent dans le temps, stendant bien au-del
des pertes de production agricole court terme. Elles peuvent inclure, par
exemple, la perte dactifs productifs, une rduction de la consommation
alimentaire, une baisse des taux de scolarisation, une incidence accrue des
maladies, et, finalement, la perte de vies humaines.

En temps opportun. Une mobilisation rapide des fonds dappui

lextensibilit de la raction la scheresse est essentielle pour pouvoir limiter


les impacts ngatifs sur la population et contenir les passifs ventuels destins financer les efforts de secours ncessaires. Une rponse prcoce bien
cible, par exemple lextension dun filet de scurit sociale, peut coter une
fraction de laide durgence ncessaire en cas de famine.

Fiabilit. Des rgles de dcaissement claires et prdfinies, telles que celles

gnralement rencontres dans les instruments de financement des risques,


peuvent rendre plus prvisible et plus fiable la mise disposition des fonds
requis. Les polices dassurance qui mettent des paiements fonds sur des
rgles objectives et facilement mesurables peuvent grandement simplifier la
planification budgtaire des organismes tatiques et des organisations de
secours.

Une stratgie complte de financement ex ante, comme celle montre dans


le graphique 11.3, comprend une stratification des diffrents types de risques,
o les couches infrieures correspondent aux pisodes catastrophiques plus
frquents et faible impact, et les couches suprieures aux vnements plus
rares, mais plus extrmes. Les mcanismes les plus rentables de financement des
risques ont tendance tre diffrents en fonction des couches. Par exemple,
pour les catastrophes naturelles de la couche infrieure, les fonds de rserve
constituent souvent la solution la plus rentable (Mahul et Cummins, 2009).
Tout comme les autres rgions en dveloppement, les tats dAfrique
subsaharienne comptent souvent sur des mesures ad hoc pour rpondre aux
besoins de financement supplmentaires requis en cas de catastrophes,
notamment le recours aux fonds pour les catastrophes, des raffectations
budgtaires durgence, et lappel lassistance des donateurs. Ces mesures ont
tendance tre peu fiables et souvent inadquates. Un changement est donc en
cours dans de nombreux pays, et des efforts sont faits pour sappuyer sur une
plus large gamme dinstruments financiers, dont un bon nombre pouvant tre
mis en place lavance. Lobjectif des politiques poursuivi par ces pays est de

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES213

renforcer la rsilience financire au niveau national, ce qui ncessite de prter


attention une srie de considrations telles que :

Une information approprie sur les risques. Avec une information appro-

prie sur les risques, les dcideurs publics et privs peuvent valuer le prix
sous-jacent des risques et prciser les cots et avantages dun investissement
dans la rduction ou le financement des risques.

La proprit du risque. Un point de dpart important est la dtermination

claire de qui a la responsabilit dun risque donn au sein des pouvoirs


publics, des donateurs, du secteur priv et dautres groupes. En outre, des
rgles clairement tablies dans le cadre des programmes de protection sociale
apportent de la prvisibilit aux populations vulnrables et permettent une
meilleure planification et budgtisation.

Le cot du capital. Laccs au capital diffrents cots est ncessaire pour

lefficacit des interventions durgence, de la reconstruction ainsi que de la


rduction et prvention des risques.

La disponibilit en temps opportun. Aprs une catastrophe, diffrents types


de fonds doivent tre disponibles au bon moment pour couvrir les efforts
de secours, dintervention et de reconstruction. La mobilisation rapide des
fonds pour soutenir les efforts de secours est cruciale pour limiter les cots
humanitaires.

La discipline. Le financement des risques de catastrophes aide les groupes


touchs faire des plans en vue dune catastrophe et convenir lavance
des rgles et processus pour lobtention des fonds (mobilisation du budget) et
leur dpense (excution du budget). Cela introduit plus de discipline, transparence et redevabilit dans les dpenses postcatastrophe.

Assurance pour les agriculteurs, leveurs et pcheurs. Lassurance agricole


peut protger les agriculteurs, les leveurs, et les pcheurs des pertes engendres
par les dommages aux actifs productifs. Elle aide les agriculteurs et leveurs
avoir une meilleure conscience et comprhension de leur vulnrabilit financire
aux risques agricoles ; ventuellement adopter des mthodes de production
plus risques, mais plus rentables ; et, de manire gnrale, mieux comprendre
les services financiers convenant aux mnages faible revenu.
Pour ragir aux pisodes rcurrents dextrme scheresse dans le nord du
Kenya, le ministre knyan de lAgriculture, de llevage et de la Pche a
rcemment entrepris une tude diagnostique des options dassurance grande
chelle des cultures et du btail du pays. Pour le btail, ltude a propos une
assurance base sur un indice satellite de couverture du sol. Son objectif serait
la protection des actifs laide dune indemnisation financire en priode de

214AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

scheresse svre. Les paiements pourraient tre utiliss pour lachat de fourrage
et le recours dautres services vitaux.

Redressement rsilient

En rflchissant la faon damliorer la capacit dadaptation, il est important


de souligner limportance dune meilleure reconstruction pour laugmentation
de la rsilience future. En plus de quantifier les pertes et destimer les dommages
causs lconomie, de nombreuses valuations des besoins postcatastrophe
(EBPC) dterminent les besoins pour la reconstruction et le redressement.
Leurs recommandations concrtes pour une meilleure reconstruction et une
plus solide gestion des risques de catastrophes permettent dtablir une feuille
de route pour le renforcement de la rsilience future. Malgr leurs effets nfastes,
les catastrophes peuvent constituer des occasions de planifier et reconstruire des
moyens de subsistance et des conomies plus rsilients.
Les EBPC drivent de la Dclaration commune sur les valuations postcrise et la
planification du relvement, un accord tripartite de 2008 entre lUE, le PNUD et la
Banque mondiale, visant coordonner toutes les interventions postcrise sous la
direction de ltat du pays touch (UE, GNUD, et Banque mondiale, 2008). Les
EBPC sont compltes par des plans de redressement intgrs complets qui
dterminent les priorits et la squence des interventions de redressement et aident
les tats amliorer leur prparation aux futures catastrophes, comme indiqu par
le Dispositif mondial de rduction des effets des catastrophes et de relvement
(GFDRR, 2015). Grce cela, la communaut internationale peut fournir un appui
au passage rapide de la raction au redressement et la reconstruction.
En rsum, un cadre complet de gestion des risques de catastrophes doit
comprendre des mesures pour rduire les risques en limitant lexposition et la
sensibilit aux chocs avant quils ne surviennent, ainsi que pour grer les risques
rsiduels et amliorer la capacit dadaptation aprs un choc. Les relations
complmentaires entre ces deux sries de mesures sont illustres dans le
graphique 11.4.

Dfis
Dans de nombreux pays des zones arides, les efforts visant rduire les risques
et se prparer aux chocs mtorologiques et climatiques imprvus sont rendus
difficiles par lutilisation dinstruments inappropris, les contraintes de capacit,
le manque de coordination, la limitation des ressources, le manque de leadership politique et le sous-dveloppement des marchs.
Utilisation et application limites de linformation. Les interventions
visant grer les risques chouent souvent tenir compte des conditions particulires ou de la dynamique de la pauvret et de la vulnrabilit des zones

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES215

Graphique 11.4 Cadre de gestion des risques de catastrophes, adapt de GIEC (2012)
Seuil dacceptation
des risques
Rduire les risques
Rduire la
vulnrabilit

Rduire les dangers


et lexposition

Rduction de la pauvret

Intgrer la gestion
des risques dans les
processus de
dveloppement
Codes de construction
et remise en tat
Infrastructure dfensive
et tampons
environnementaux
Planification de
lutilisation des terres

Amlioration de la sant
Accs amlior aux
services et aux actifs
productifs
Diversification des
moyens de subsistance
Accs accru la prise
de dcision
Scurit communautaire
amliore

Bassin versant et autre


gestion des cosystmes
Mcanismes dincitation
laction individuelle en
vue dune rduction de
lexposition

Grer les risques et incertitudes rsiduels


Mettre en commun,
transfrer et partager
les risques

Prparer
et ragir

Accrotre la capacit
faire face aux
surprises

Fonds commun
et de rserve

Alerte prcoce et
communication

Flexibilit dans la prise


de dcision

Assurance financire

Plan dvacuation

Apprentissage et
gestion adaptatifs

Rseaux sociaux et
capital sociall

Humanitaire :
fournitures de secours

Autres formes de
transfert du risque

Soutien et
rtablissement
postcatastrophe des
moyens de subsistance

Connaissances
et comptences
amliores
Transformation des
systmes au fil
du temps

arides. Par exemple, linformation mtorologique et climatique doit tre fournie dune manire qui a du sens pour les agriculteurs et les leveurs de btail,
mais aussi pour les femmes et dautres groupes dutilisateurs, et doit leur permettre de prendre des mesures appropries. De mme, les systmes dalerte prcoce ne sont efficaces que si laction qui suit lavertissement lest. Les plans
durgence, les interventions et les activits de redressement doivent tre adapts
diffrents groupes vulnrables et prendre en compte leurs moyens de subsistance spcifiques (par exemple, ceux des leveurs sdentaires).
Manque de coordination et dintgration. Dans les rgions arides, les
prvisions climatiques et les mcanismes dalerte prcoce se sont jusquici concentrs sur la scheresse et la scurit alimentaire, mais pour que lalerte prcoce
soit efficace, les systmes en place devraient tre mieux intgrs (multirisques)
et harmoniss au niveau rgional.
Contraintes de capacit au niveau rgional. Les services hydrologiques et
mtorologiques nationaux pourraient profiter dun soutien plus coordonn des
centres mondiaux, rgionaux et infrargionaux afin de mieux utiliser les ressources disponibles au sein dun processus en cascade et accrotre les avantages
pour les utilisateurs finaux, cest--dire les personnes et les conomies. Une
valuation institutionnelle rcente du Centre africain pour les applications de la
mtorologie au dveloppement (ACMAD African Centre of Meteorological
Applications for Development) et dAGRHYMET7 (un centre de surveillance de
la scheresse et de renforcement des capacits dans la rgion dAfrique de
lOuest) a montr que, mme si ces centres techniques rgionaux fournissent
des services essentiels, leurs prestations sont gravement entraves par

216AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

linsuffisance des budgets, le manque de personnel qualifi, et la faiblesse des


infrastructures.
Limitation des ressources. Les services mtorologiques et climatologiques
restent largement sous-financs dans les zones arides. Mme si, dans certains
cas, des investissements substantiels ont t raliss dans des infrastructures de
pointe, des ressources supplmentaires doivent tre engages pour couvrir les
cots dexploitation, habituellement de lordre de 10 15 % des cots
dinvestissement par an (Rogers et Cirkunov, 2013). Sans budgets de fonctionnement, de nombreux services hydromtorologiques nationaux ne disposent pas de la capacit qui leur permettrait de produire des prvisions efficaces
pour les vnements extrmes et de communiquer linformation en temps
opportun.
Manque de leadership politique. Labandon dun systme financ par les
appels internationaux au profit dun systme bas sur un financement ex ante
comportant des mcanismes de transfert et de mise en commun des risques
exige du courage de la part des tats et des organismes daide traditionnels.
Sous-dveloppement des marchs de lassurance. Le march de lassurance
destine aux groupes vulnrables, notamment les agriculteurs et les leveurs,
reste sous-dvelopp. Bien quune assurance indexe sur le climat puisse fournir
aux agriculteurs une, combien ncessaire, protection leur permettant de se
maintenir en dehors de lextrme pauvret et de soutenir leur capacit investir
dans le futur, les rgimes dassurance pilotes ont souvent chou.
Rptition des vulnrabilits. Les efforts de redressement et de reconstruction naccordent souvent pas suffisamment dattention aux vulnrabilits
existantes et lexposition aux risques. Dans de nombreux cas, les communauts
reconstruisent leurs maisons et leurs actifs avec les mmes matriaux, dmnagent dans dautres zones vulnrables et manquent de ressources, par exemple,
pour rnover leurs maisons en les rendant plus rsistantes aux inondations, ou
pour mieux grer leurs troupeaux aprs une scheresse.

Messages cls
Dans les zones arides, la gestion des risques de catastrophes peut jouer un rle cl
dans le renforcement de la rsilience et la rduction de la vulnrabilit. Ladoption
dune stratgie efficace de gestion des risques de catastrophes y ncessite des
mesures dans les domaines suivants.
Investissement dans la connaissance. La comprhension des dangers et une
prparation efficace aux pisodes mtorologiques et climatiques extrmes sont
le fondement de la plupart des dcisions de rduction des risques et de prparation aux catastrophes. Elles ncessitent des prvisions plus prcises et de meilleurs services mtorologiques, climatiques et hydrologiques. Hallegatte (2012)

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES217

recommande des investissements dans cinq domaines : 1) les systmes


dobservation locaux ; 2) la capacit de prvision locale ; 3) lamlioration de la
capacit interprter les prvisions et les traduire en avertissements ; 4) des
outils de communication pour distribuer et diffuser les informations, les donnes, et les avertissements ; et 5) le renforcement des capacits institutionnelles
et laccroissement des capacits de prise de dcision par les utilisateurs des avertissements et des informations hydromtorologiques.
Prise en compte des circonstances locales. La conception et lexcution des
interventions de gestion des risques de catastrophes doivent tre adaptes aux
moyens de subsistance des zones arides et intgrer efficacement la scurit alimentaire ainsi que dautres catastrophes. Les prvisions et les alertes prcoces
doivent sappuyer sur lexprience et sur les institutions existantes lies la surveillance de la scurit alimentaire, et intgrer les scheresses, les inondations
et autres catastrophes dans les stratgies de gestion des risques de catastrophe.
Renforcement des institutions rgionales. Lextension des projets et
ladaptation des programmes nationaux en vue de fournir un soutien efficace
aux zones arides exigent de ragir de manire crative la limitation de la
capacit dexcution dans nombre de ces domaines. Les organisations rgionales
jouent un rle important au Sahel, dans la Corne de lAfrique, et en Afrique
australe en tant que centres de connaissance , en facilitant lchange de
donnes, la coordination des rponses, et le renforcement des capacits des
tats membres. Des solutions durables de financement doivent tre identifies
pour ces institutions.
Autonomisation des administrations nationales. La protection financire
ncessite un fort leadership du ministre des Finances dun pays. Une solide
grance est ncessaire, car le financement des risques de catastrophes regroupe
la gestion des risques de catastrophes, la gestion du risque budgtaire et du
budget, les finances publiques, le dveloppement du secteur priv, et la
protection sociale. Le financement du risque de catastrophes et lassurance font
partie dun agenda long terme qui ncessite une volont politique, une
expertise technique, et du temps. Des mesures simples peuvent rapidement
soutenir une meilleure protection financire, mais des solutions financires plus
complexes et le changement institutionnel requirent une expertise technique
et une volont politique.
Mobilisation de la capacit du secteur priv. Le secteur priv est un partenaire essentiel dans la gestion des risques de catastrophe. Il peut apporter des
capitaux, une expertise technique et des solutions financires innovantes pour
mieux protger ltat et la socit contre les catastrophes naturelles.
Reconstruction en mieux. Les catastrophes offrent des possibilits dagir en
vue de rduire les risques, qui doivent tre prises en compte dans toutes les
actions postcatastrophes. la suite dune catastrophe, les ressources et la
volont politique sont souvent concentres sur la rduction des risques existants

218AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

et la prvention des risques venir, crant ainsi des opportunits de


reconstruire en mieux et dinitier des engagements systmatiques.

Notes
1. Botswana, Burkina Faso, Cap-Vert, Djibouti, thiopie, rythre, Gambie, Kenya,
Mali, Mauritanie, Namibie, Niger, Sngal, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tchad.
2. http://www.africanriskcapacity.org
3. Le PAM continue fournir un appui aux services administratifs de lARC, notamment la passation des marchs et la gestion des fonds fiduciaires, travers un accord
de services administratifs.
4. PRESAO Prvisions saisonnires en Afrique de lOuest
5. GHACOF Forum rgional sur lvolution probable du climat dans la grande Corne
de lAfrique
6. SARCOF Forum rgional sur lvolution probable du climat en Afrique australe
7. AGRHYMET = AGRromtorologie, HYdrologie, MTorologie

Rfrences
Archer, E., E. Mukhala, S. Walker, M. Dilley et K. Masamvu 2007. Sustaining Agricultural
Production and Food Security in Southern Africa: An Improved Role for Climate
Prediction? , Climatic Change 83 : 287300.
Banque mondiale. 2012. Grer les risques, promouvoir la croissance : dvelopper les
systmes de protection sociale en Afrique , dans la Stratgie de protection sociale de
la Banque mondiale en Afrique, 2012-2022 (p. 77), Dveloppement humain en Afrique,
Banque mondiale, Washington DC.
Banque mondiale. 2013 Ethiopias Productive Safety Net Program (PSNP): Integrating
Disaster and Climate Risk Management-Case Study , Working Paper, rapport numro
80622., Banque mondiale, Washington, DC.
Banque mondiale. 2014 Productive Safety Nets Project 4, Project Appraisal Document
Banque mondiale, Washington DC.
CEDEAO (Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest) (2006),
Politique de la CEDEAO sur la rduction des risques de catastrophes , dpartement
des Affaires humanitaires, Abuja, Nigeria.
Coughlan de Perez, E. et S. J. Mason. 2014. Climate Information for Humanitarian
Agencies: Some Basic Principles, Earth Perspectives 1 (11).
EM-DAT. 2015. International disasters database, consulte en janvier 2015, Collaboration
de lOMS et du Centre de recherche sur lpidmiologie des catastrophes (CRED), universit catholique de Louvain, Belgique.
tat du Kenya. 2012. Kenya Post-Disaster Needs Assessment (PDNA) 2008-2011 Drought
prpar avec lappui de la Banque mondiale, des Nations unies, et de lUnion
europenne.

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES219

GFDRR. 2015. Guide to Developing Disaster Recovery Frameworks , version de la


confrence de Sendai, mars, dispositif mondial de rduction des effets des catastrophes
et de relvement, Banque mondiale, Washington, DC.
GIEC (Groupe intergouvernemental dexperts sur lvolution du climat) (2012),
Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change
Adaptation, Rapport spcial des groupes de travail I et II du Groupe intergouvernemental dexperts sur lvolution du climat, d. Field, C.B., V. Barros, T.F. Stocker, D.
Qin, D.J. Dokken, K.L. Ebi, M.D. Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K. Plattner, S.K. Allen,
M. Tignor et P.M. Midgley. Cambridge University Press, Cambridge, Royaume-Uni,
et New York, NY,
Hallegatte, S. 2012. A Cost-Effective Solution to Reduce Disaster Losses in
Developing Countries: Hydrometeorological Services, Early Warning, and Evacuation ,
Document de travail pour la recherche sur les politiques, n 6058, Banque mondiale,
Washington, DC.
Initiatives de dveloppement, Aide humanitaire internationale. 2015 Rapport sur laide
humanitaire internationale 2015 . Royaume-Uni.
Mahul, O. et D. Cummins. 2009. Catastrophe Risk Financing in Developing Countries
Banque mondiale, Washington, DC.
OMM (Organisation mtorologique mondiale). 2005. Climate Outlook Forums and
Agricultural Applications . OMM, Genve.
OMM (Organisation mtorologique mondiale). 2008. Capacity Assessment of National
Meteorological and Hydrological Service in Support of Disaster Risk Reduction: Analysis
of the 2006 WMO Disaster Risk Reduction Country-Level Survey. Genve, Suisse :
OMM.
OMM (Organisation mtorologique mondiale). 2009. Forum rgional sur lvolution
probable du climat OMM, Genve.
www.wmo.int/pages/prog/wcp/wcasp/documents/ RCOF_Flyer1.4_July2009_EN.pdf
OMM (Organisation mtorologique mondiale). 2010 Severe Weather Forecasting
Demonstration Project (SWFDP): Overall Project Plan, updated 2010 , OMM, Genve.
Rogers, D. P. et V. Tsirkunov. 2013. Weather and Climate Resilience: Effective Preparedness
through National Meteorological and Hydrological Services. Directions in Development:
Environment and Sustainable Development . Washington DC : Banque mondiale.
Shepherd, A., T. Mitchell, K. Lewis, A. Lenhardt, L. Jones, L. Scott et R. Muir-Woods
(2013), The Geography of Poverty, Disasters and Climate Extremes in 2030 Overseas
Development Institute. Londres, Royaume-Uni.
Tsirkunov, V., S. Ulatov, M. Smetanina et A. Korshunov 2007 Customizing Methods for
Assessing Economic Benefits of Hydrometeorological Services and Modernization
Programmes: Benchmarking and Sector-Specific Assessment , in Elements for Life (d.),
Soobasschandra Chacowry, Genve, Suisse : Organisation mtorologique
mondiale.
UE, GNUD et Banque mondiale. 2008. Dclaration commune sur les valuations
postcrise et la planification du relvement , signe le 25 septembre 2008, Union
europenne, Groupe des Nations unies pour le dveloppement et Banque mondiale.

PARTIE C. Dtermination
des priorits des politiques
Chapitre

12

valuer les options : dtermination


des mrites respectifs des
interventions visant la rsilience
Raffaello Cervigni, Michael Morris, Federica Carfagna, Jawoo Joo,
Joanna Syroka, Zhe Guo, Hua Xie, Balthazar de Brouwer, Elke Verbeeten
Ampleur du dfi de dveloppement
En revenant aux prvisions prsentes dans le chapitre 4, il est utile de rappeler
lampleur du dfi auquel sont confronts les dcideurs politiques. Le nombre des
personnes vulnrables susceptibles de vivre dans les zones arides de lAfrique de
lEst et de lOuest en 2030, projet en tant que base de rfrence dans le scnario
de maintien du statu quo, constitue un talon commode pour valuer lattrait
des diffrentes interventions de renforcement de la rsilience prsentes dans
cet ouvrage.
En 2010, travers les 10 pays des zones arides o des donnes suffisantes
sont disponibles pour la modlisation des interventions visant la rsilience,
environ 30 % des habitants des zones arides taient jugs vulnrables aux
scheresses ou autres chocs en 2010. Ce nombre est relativement lev, mais fort
heureusement, tous les mnages vulnrables ne sont pas confronts chaque
anne la scheresse, et le revenu de ceux qui la subissent ne tombe pas ncessairement en dessous du seuil de pauvret (dfinition des personnes touches
par la scheresse dans cet ouvrage). En supposant le maintien des conditions
climatiques passes, les simulations modlises montrent que pour une anne
donne, environ 20 % des mnages vulnrables sont touchs par la scheresse,
soit environ 6 % de la population totale des 10 pays. videmment, ils ne sont pas
221

222AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

les mmes chaque anne, les pisodes de scheresse intervenant des endroits
et avec des degrs dintensit diffrents.
La taille du groupe touch par la scheresse est intressante, car elle dtermine
le montant des ressources mobiliser chaque anne sous la forme de filets
sociaux, daide humanitaire internationale, ou dautres types de soutien pour
venir en aide aux personnes incapables de faire face aux effets de la scheresse.
Elle influence galement la combinaison dassistance quil est possible de leur
fournir : pour un budget donn, plus le groupe est grand, plus la part des
ressources requise pour la raction durgence court terme est importante, et
plus la part des ressources disponible pour le renforcement de la rsilience
long terme est rduite. En raison de ses fortes implications sur llaboration des
politiques, la taille du groupe touch par la scheresse est un rsultat cl du
modle-cadre.
Un autre groupe important pour lanalyse comprend les mnages pastoraux
des zones arides possdant des troupeaux dune taille infrieure au minimum
(estim 5 UBT/mnage) requis pour gnrer un revenu suffisant pour couvrir
les besoins de consommation du mnage. La survie au quotidien de ces mnages
apparat extrmement prcaire, mme en labsence de scheresses ou autres
chocs. Ce groupe qui reprsente 7 % de la population totale de notre

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
a

ya

ie

nd
ga
Ou

Ke
n

op
hi

al

i
t

so
Fa

ria

ge

in

Ni

rk
Bu

en
ne

M
oy

l
ga

Tc
ha

an
rit

Ni

au

ge

ie

% de la population pastorale possdant, en 2030,


un troupeau dune taille infrieure au seuil de subsistance

Graphique 12.1 Part de la population de 2010 susceptible dabandonner le pastoralisme


dici 2030

Pays

Source : calculs des auteurs.


Note : les chiffres correspondant aux leveurs dont les troupeaux sont infrieurs un seuil critique minimum ;
ils devraient abandonner llevage et, selon la prsente analyse, stre tourns vers lagriculture en 2030.

VALUER LES OPTIONS 223

chantillon de 10 pays, mais un pourcentage nettement plus lev dans certains


pays tels que le Niger (graphique 12.1) subira une pression croissante le
poussant abandonner le pastoralisme en tant que principale stratgie de
subsistance pour se tourner vers dautres activits. Les prvisions du modlecadre pour 2030 supposent que les mnages pastoraux dtenant moins
danimaux que le minimum critique de 5 UBT abandonneront llevage au
profit de lagriculture.
Dici 2030, le modle-cadre prvoit une augmentation moyenne de 60 % du
nombre de personnes vulnrables et un accroissement proportionnellement
similaire du nombre de personnes touches par la scheresse (graphique 12.2).
En 2030, lexception du Burkina Faso, tous les pays de lchantillon devraient
enregistrer une augmentation du nombre de personnes vulnrables et touches
par la scheresse. Cette augmentation devrait tre particulirement forte au
Niger, o il pourrait mme tripler.
Laugmentation projete dici 2030 du nombre de personnes vulnrables et
touches par la scheresse reflte leffet combin de plusieurs facteurs cls,
notamment la rapide croissance dmographique, la croissance conomique

600

500

400

300

200

100

o
Fa
s

rk

in
a

nd
a

Pays
Vulnrable

Bu

ie

ny
a

Ou
ga

Ke

i
al

hi
op
t

ha
d
Tc

ia
ge
r
Ni

Ni
ge

n
ga
l
oy
en
ne
M
au
rit
an
ie

2Population vulnrable ou touche par la scheresse


en 2030 (indice : 2010 = 100 %)

Graphique 12.2 Nombre de personnes vulnrables ou touches par la scheresse


en 2030 (2010 = 100 %)

Vulnrable et touche par la scheresse

Source : calculs des auteurs.


Note : le nombre total de personnes vulnrables en 2030 (approch laide de la population vivant en dessous
du seuil de pauvret international) est estim partir des projections des Nations unies pour la population
en cas de fcondit moyenne, ainsi que du scnario de croissance moyenne du PIB dfini dans le document
dinformation du modle-cadre (Fallavier et Cervigni, 2014). Le nombre moyen de personnes touches par la
scheresse a t estim laide du modle de lARC utilisant des simulations du rendement des rcoltes (voir
dtails en annexe).

224AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique 12.3 Part du PIB de 2030 ncessaire la protection de la population touche


par la scheresse

% du PIB de 2030 pour les zones arides

4.8%

3
2.2%

2
1.5%

1.3%

1.3%

1.2%

1.0%

1.0%

0.9%
0.5%

ie
an
rit

au
M

d
ha
Tc

ie

ny
Ke

so

op
hi
t

l
Bu

rk

in

Fa

ga

da
an
ug

ia

i
al

er
ig
N

ig

er

Pays

Source : calculs des auteurs.


Note : le diagramme montre le cot (exprim en pourcentage du PIB 2030 des zones arides, suppos
proportionnel la part de la population vivant dans les zones arides) ncessaire pour amener toutes les
personnes touches par la scheresse jusquau seuil de pauvret international laide de transferts montaires.
Le cot est calcul en tenant compte de la profondeur de la pauvret spcifique au pays, approche par lcart
de pauvret 2010 tir de la base de donnes PovCalnet de la Banque mondiale. Les chiffres du PIB 2030 sont
bass sur le scnario de croissance moyenne dfini dans le document dinformation du modle-cadre (Fallavier
et Cervigni, 2014).

relativement lente et ingalitaire, et des contraintes sociales et bioclimatiques


empchant les ressources naturelles existantes de nourrir un plus grand nombre
danimaux. Plus important encore, dans les zones pastorales, la taille des
pturages accessibles limite la possibilit de croissance du cheptel un rythme
suffisant pour suivre la croissance dmographique.
Pour mettre en perspective lampleur du dfi qui en rsulte, le cot annuel
ncessaire pour amener toutes les personnes touches par la scheresse jusquau
seuil de pauvret laide des filets sociaux irait de 0,3 presque 5 % du PIB
(graphique 12.3). En interprtant ces rsultats, il est important de garder deux
points lesprit. Premirement, ces estimations de cot sont des moyennes
annuelles ; en ralit, les besoins de financement devraient fluctuer de manire
spectaculaire et imprvisible, chutant au cours des annes de pluviomtrie normale et grimpant lors des annes de scheresse o le nombre de personnes
touches augmente fortement. Deuximement, ces estimations de cot supposent implicitement que lappui des filets sociaux cible parfaitement les mnages
touchs par la scheresse ; en pratique, il est trs difficile de garantir quil
atteigne tous ces mnages et uniquement eux, et en cas de fuites, les besoins de
financement globaux seraient considrablement plus levs.

VALUER LES OPTIONS 225

Pour conclure, il est raisonnable de supposer que le recours aux instruments


de protection sociale pour aider les populations vulnrables faire face aux
effets de la scheresse risque de dpasser les moyens financiers et la capacit
institutionnels de la plupart des pays des zones arides.

Estimation du potentiel de renforcement de la rsilience


Les rsultats du modle-cadre montrent que le cot du recours aux filets de
scurit sociale pour protger les populations vulnrables des effets nfastes des
scheresses et autres chocs serait prohibitif pour les pays des zones arides. Dans
ce contexte, les dcideurs politiques voudront savoir dans quelle mesure les difficults venir peuvent tre attnues en rendant les stratgies de subsistance
existantes plus rsilientes.
Pour rpondre cette question, un ensemble dinterventions les mieux
adaptes a t constitu partir des nombreuses actions de renforcement de la
rsilience examines dans les chapitres prcdents (tableau 12.1). Le modlecadre a t utilis pour valuer dans quelle mesure elles seraient capables de
Tableau 12.1 Couverture des interventions de renforcement de la rsilience
dans le modle-cadre
Type de zones arides
Moyens de
subsistance
Bass sur llevage

Bass sur lagriculture


ou mixtes

Intervention

Hyperaride,
aride

Services de sant animale amliors

Prlvement prcoce des jeunes


mles

Semi-aride,
subhumide
sche

Matriel phytogntique tolrant


la scheresse

Matriel phytogntique tolrant


la chaleur

Gestion de la fertilit des sols


Agroforesterie/RNGA

Matriel phytogntique tolrant


la chaleur et RNGA

Matriel phytogntique tolrant


la scheresse et gestion de la
fertilit des sols

Matriel phytogntique tolrant


la scheresse et la chaleur

Irrigation

Note : RNGA = rgnration naturelle gre par lagriculteur.

226AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique 12.4 Contribution des interventions techniques la rsilience en 2030


(2010 = 100 %)

200
150

100

so
Fa
na
rk
i

ny
a

Ou
ga
nd
a

Ke

rit
an
ie

Bu

Anne
Interventions sur llevage et lagriculture

M
au

i
al

ge
ria
Ni

t
hi
op
ie

Tc
ha

al
g

ig

er

oy
en
ne

50

S
n

nombre de personnes touches par la scheresse


en 2030 (indice, 2010 = 100)

250

Maintien du statu quo

Source : calculs des auteurs.


Note : laxe vertical du diagramme a t rduit pour pouvoir faire figurer la valeur extrme du Niger. Le nombre
dagriculteurs touchs par la scheresse a t estim laide du modle de lARC bas sur les rendements
obtenus pour un ensemble de cultures de base de rfrence (mas, sorgho, millet) cultives avec et sans
les interventions, et en valuant le nombre dannes (sur une srie temporelle simule sur 20 ans refltant
lhistorique des donnes climatiques) au cours desquelles les rendements chutent en dessous dun certain
seuil. Le nombre dleveurs touchs par la scheresse a t estim sur la base du nombre de mnages capables
de conserver un cheptel minimum, pour un volume de biomasse dtermin par les schmas climatiques
historiques ; les leveurs ayant un troupeau dune taille infrieure au minimum ont t supposs stre tourns
vers lagriculture (ce qui peut ou non les avoir rendus rsilients).

rduire la vulnrabilit des habitants des zones arides en amliorant la


productivit et la soutenabilit des stratgies de subsistance existantes.
En raison des limites techniques du modle-cadre, qui ne permet pas de
prendre en compte les interactions complexes intervenant lorsque plusieurs
interventions sont mises en uvre simultanment, seules les interventions lies
llevage ont t considres dans les zones arides et hyperarides, et seules
celles lies la production de cultures ont t considres dans les zones semiarides et subhumides sches. Cette approche omet le potentiel significatif de
mise en uvre dinterventions lies llevage dans les systmes agropastoraux
des zones semi-arides et subhumides sches. Cest pourquoi les rsultats de la
modlisation donnant un ordre de grandeur des avantages probables des
diffrentes interventions visant la rsilience sont des estimations prudentes de
la limite infrieure du potentiel complet.
Les rsultats de la modlisation suggrent quen amliorant la productivit
des systmes de cultures et dlevage dans les zones arides, les interventions les
mieux adaptes pourraient considrablement ralentir laccroissement prvu du
nombre de personnes touches par la scheresse (graphique 12.4). Sans ces
interventions, celui-ci devrait augmenter de 60 % par rapport 2010, et avec

VALUER LES OPTIONS 227

% de diminution du taux dabandons


du pastoralisme, 2030

Graphique 12.5 Diminution des abandons du pastoralisme due aux interventions


techniques, 2030
20

15

10

ie

ali

op

hi

Bu

as

aF

kin

ny

Ke

e
ni

ita

r
au

ha

Tc

ga

ria

ge

Ni

ne

en

oy

ge

Ni

Pays

Source : calculs des auteurs.

elles, il naugmenterait que de 27 % (une amlioration de 43 points de


pourcentage). Dans certains pays, notamment lthiopie et dans une moindre
mesure le Kenya et le Nigeria, ladoption de meilleures pratiques de gestion des
systmes de cultures et dlevage pourrait rduire le nombre absolu des
personnes touches par la scheresse en 2030, par rapport la base de rfrence
de 2010. Dans dautres pays, en particulier le Niger, mais galement le Sngal
et la Mauritanie, les interventions les mieux adaptes devraient avoir un impact

Part en % dans la diminution de la population


touche par la scheresse en 2030

Graphique 12.6 Contributions relatives des interventions techniques la rduction de la


vulnrabilit, par pays, 2030
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

ga

na

rki

Bu

so

Fa

eri

Nig

nn

ye

Mo

Agroforesterie de faible densit


Rsistance la scheresse et tolrance
la chaleur
Irrigation, cot intermdiaire, TRI lev

Source : calculs des auteurs.

nd

ga

Ou

ie

iop

th

ny

Ke

ad

Tch

li

Ma

er

Nig

Pays
Tolrance la scheresse
Gestion de la fertilit

Tolrance la scheresse
et engrais
Tolrance la chaleur

ie

tan

uri

Ma

228AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

plus modeste, et le nombre de personnes touches par la scheresse en 2030


devrait tre considrablement plus lev quen 2010.
En ce qui concerne les interventions lies lagriculture, leffet le plus important
sur la diminution du nombre de personnes touches par la scheresse devrait,
selon les prvisions, venir des amliorations de la gestion de la fertilit des sols,
suivies par le dveloppement de lirrigation, lutilisation de varits rsistantes la
scheresse, et ladoption de systmes bass sur les arbres. Les avantages des diffrentes interventions lies lagriculture varient considrablement dun endroit
lautre, et la combinaison optimale dinterventions est trs variable selon les pays,
soulignant ainsi limportance deffectuer des valuations spcifiques aux lieux et
dadapter les interventions aux conditions locales (graphique 12.6).
Sans surprise, la combinaison optimale dinterventions lies lagriculture
varie en fonction du type de zone aride (graphique 12.7). Dans les rgions plus
sches des zones semi-arides (indice daridit compris entre 0,2 et 0,35), le
dveloppement de lirrigation devrait avoir le plus fort impact, suivi par les
pratiques de gestion de la fertilit des sols et par les varits tolrantes la
scheresse. Dans les rgions plus humides des zones semi-arides et dans les zones
subhumides sches (indice daridit compris entre 0,36 et 0,65), ladoption de
pratiques de gestion de la fertilit devrait, de loin, avoir le plus deffet. Limpact de
ladoption de systmes bass sur les arbres/RNGA devrait tre plus lev dans les
zones subhumides sches que dans les zones plus arides.
Un message positif important issu de lutilisation du modle-cadre est que,
lorsquelles sont bien cibles, les interventions agricoles les mieux adaptes ont un

Part en % dans la diminution de la population


touche par la scheresse en 2030

Graphique 12.7 Contributions relatives des interventions techniques la rduction de la


vulnrabilit, par classe daridit, 2030
100
90
80

12%

14%

72%

63%

17%

37%

70
60
50
40

62%

38%

30
20
10
0

7%

22%

9%

3%
Semi-aride (plus sche)

7%
Semi-aride (plus humide)

10%

15%

10%

Subhumide sche

Moyenne

Interventions techniques
Agroforesterie de faible densit

Tolrance la scheresse

Gestion de la fertilit

Irrigation, cot intermdiaire, TRI lev

Source : calculs des auteurs.


Note : TRI = taux de rentabilit interne.

VALUER LES OPTIONS 229

Graphique 12.8 Importance du ciblage des interventions techniques

Nombre annuel moyen de personnes touches par la scheresse

600

500

400

300

200

100

RNGA
faible

RNGA
leve

Tolrance
la chaleur

Tolrance
Tolrance
Tolrance
Tolrance Davantage Tolrance Rcupration
la
la chaleur + la chaleur + la chaleur + dengrais la scheresse de leau
scheresse RNGA leve RNGA faible Tolrance
+ engrais
la scheresse
Moyenne

Minimum/Maximum

Source : calculs des auteurs.


Note : les valeurs de Y donnent, pour chaque technologie, la fourchette des nombres de personnes touches
par la scheresse travers les polygones (intersections des units administratives infranationales et des
classes daridit), exprims en pourcentage par rapport au scnario de maintien du statu quo (MSQ). Les
valeurs suprieures 100 % indiquent un rsultat moins bon que celui du MSQ (davantage de personnes
sont touches par la scheresse, et il est prfrable de ne pas appliquer la technologie dans les zones
correspondantes) ; les valeurs infrieures 100 % indiquent un rsultat meilleur que celui du MSQ (moins
de personnes sont touches par la scheresse, et il est raisonnable dadopter la technologie dans les zones
correspondantes). Plus la portion du rectangle suprieure la ligne des 100 % est grande, plus la technologie
correspondante risque daccrotre le nombre annuel moyen de personnes touches par la scheresse..

potentiel considrable de rduction des impacts des scheresses. Un ciblage prcis


a t assur dans le modle-cadre en limitant la mise en uvre des interventions
aux endroits o leur adoption a t juge rentable (par exemple, les gains de rendement simuls restent positifs aprs que les rendements aient t revus la baisse
pour tenir compte des cots de ladoption des technologies).
Un autre message important rsultant des simulations effectues avec le
modle-cadre certes moins positif est quil est essentiel de cibler avec prcision
les endroits o les interventions lies aux cultures auront le maximum dimpact.
Limportance dun bon ciblage a t dtermine en faisant tourner une nouvelle
fois le modle-cadre en permettant une mise en uvre des interventions partout,
quelle que soit la rentabilit. Les rsultats de cette seconde simulation (rsums
dans le graphique 12.8) montrent clairement que le cot dun ciblage approximatif
peut savrer lev.

230AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Dans le graphique 12.8, laxe vertical reprsente le nombre projet dhabitants


des zones arides touchs par la scheresse en 2030, exprim en pourcentage par
rapport au scnario de maintien du statu quo (MSQ). Les valeurs suprieures
100 % reprsentent une augmentation du nombre de personnes touches par la
scheresse par rapport au MSQ, et les valeurs infrieures 100 % indiquent une
diminution de ce nombre par rapport au MSQ. Comme le montre le graphique
12.8, un bon nombre des interventions lies aux cultures les mieux adaptes ne
devraient rduire le nombre de personnes touches par la scheresse que dans
certains endroits. Dans beaucoup dautres lieux, le cot dadoption des interventions lies aux cultures serait suprieur aux avantages attendus, entranant une
perte nette de revenu et laissant les mnages qui les ont adoptes plus susceptibles
dtre ngativement affects par les scheresses. Cela signifie que des valuations
soigneuses devront tre effectues pour sassurer que les interventions visant les
cultures les mieux adaptes ne soient encourages quaux endroits o elles peuvent
effectivement apporter des avantages (cest--dire renforcer la rsilience la
scheresse).

valuation des cots des interventions de renforcement


de la rsilience
Les politiques de dveloppement des zones arides doivent prendre en compte
non seulement le potentiel de rduction de la vulnrabilit et de renforcement
de la rsilience des interventions, mais galement leur cot de mise en uvre.
tant donn que les interventions les mieux adaptes examines dans le prsent
ouvrage sont dj disponibles dans le commerce et prtes tre mises en uvre,
les cots de recherche et dveloppement sont irrcuprables et peuvent tre
ignors. Les cots supplmentaires prendre en considration sont :
1. Les cots privs lis ladoption des technologies (cest--dire le cot pour
les leveurs et les agriculteurs de lachat des intrants et/ou de lemploi de
main-duvre supplmentaire) ;
2. Les cots publics associs au transfert de technologie (cest--dire le cot des
campagnes de vulgarisation et de la formation des agriculteurs) ; et
3. Divers frais gnraux.
Les cots de transfert de technologie variant considrablement en fonction
de la prcision du ciblage, trois scnarios ont t utiliss pour lestimation des
cots :
1. Aucun ciblage : toutes les technologies sont encourages dans lensemble des
polygones ayant une superficie cultive non nulle ;

VALUER LES OPTIONS 231

Tableau 12.2 Estimation du cot annuel des interventions de renforcement


de la rsilience (milliards USD)
Poste de cot

Aucun
ciblage

Ciblage
partiel

Ciblage
parfait

Priv levage et agriculture

1,09

0,36

0,12

Public

0,21

0,06

0,02

Total

1,31

0,43

0,14

Priv irrigation

Autre

2,18

Note : Les cots dirrigation sont donns sparment parce que le ciblage des investissements dans lirrigation
fait dj partie de lanalyse, qui postule que le dveloppement de lirrigation na lieu que dans les endroits o
un TRI de 12 % ou plus est anticip (voir dtails au chapitre 5).

2. Ciblage intermdiaire : toutes les technologies sont encourages, mais


uniquement dans les polygones ayant une superficie cultive non nulle et o
les avantages pour les exploitations agricoles sont suprieurs aux cots de
transfert de technologie (voir dtails en annexe) ;
3. Ciblage parfait : parmi les technologies offrant un avantage pour les exploitations agricoles, la seule encourage est celle dont limpact sur la rsilience est
le plus lev, cest--dire celle entranant la plus forte diminution du nombre
de personnes touches par la scheresse.
En fonction de la prcision du ciblage, les cots annuels moyens pour
lensemble de lchantillon de pays des zones arides vont de 0,14 1,31 milliard
USD (tableau 12.2).
Des cots de cet ordre de grandeur sont trs comparables aux niveaux actuels
de laide au dveloppement apporte aux pays des zones arides.

Les investissements dans le renforcement de la rsilience


sont-ils rentables ?
quel point ces interventions les mieux adaptes sont-elles rentables par
rapport dautres stratgies de rduction de la vulnrabilit et de renforcement
de la rsilience dans les zones arides ? Pour rpondre cette question, une
simple valuation avantages/cot (A/C) a t effectue pour comparer le cot
des interventions aux avantages, mesurs par le montant des conomies qui
pourraient tre ralises sur les transferts montaires des filets de scurit requis
pour amener toutes les personnes touches par la scheresse jusquau seuil de
pauvret. Lanalyse A/C repose sur les hypothses suivantes :

232AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique 12.9 Ratio avantages/cot des interventions de renforcement de la rsilience

Ratio A/C (chelle logarithmique)

100.0

10.0

1.0

0.1

ia

er

ig

ga

ie

so

op

hi

rk
Bu

in

Coefficient descalade = 4

Fa

da

al

an

ug

ny

Ke

d
ha

ie

an

Tc

rit

au

er

ig

Pays
Coefficient descalade = 2

Coefficient descalade = 1

Source : calculs des auteurs.


Note : les ratios A/C suprieurs 1 (ligne horizontale du graphique) indiquent que les avantages des
interventions sont suprieurs aux cots.

Dans le scnario sans interventions, le nombre de personnes touches par la

scheresse augmente de manire linaire en 15 ans, tout comme les transferts


montaires ncessaires pour sortir ces personnes de la pauvret ; pendant ce
temps, aucune dpense nest effectue dans les interventions les mieux adaptes
(voir graphique 12.2).
Dans le scnario avec intervention, les transferts montaires ncessaires pour
sortir les personnes touches par la scheresse de la pauvret augmentent
plus lentement en raison de laccroissement moins rapide du nombre de
celles-ci ; pendant ce temps, linvestissement public dans les interventions les
mieux adaptes augmente linairement, avec une dpense cumule sur
15 ans gale la somme des avantages annuels. Linvestissement public total
a t calcul en additionnant le cot de transfert de technologie et les frais
gnraux, plus 25 % du cot priv (reprsentant les subventions encourageant
ladoption).
Le scnario avec intervention suppose un ciblage intermdiaire, impliquant
que les organismes publics sont capables de prslectionner les
investissements et de ne pas promouvoir les technologies convenant mal aux
conditions agroclimatiques locales, mais ne sont pas en mesure didentifier

VALUER LES OPTIONS 233

Graphique 12.10 Cot en % du PIB de lappui aux personnes touches par la scheresse
dans les zones arides (avec et sans interventions)

Cot de lappui en 2030 en %


du PIB estim des zones arides

5.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5

A. Dficit persistant

e
ni

ie
M

au

rit
a

op
t
hi

ad
Tc
h

ny
a
Ke

er
ia
ig
N

da
O

ug

an

Fa
so

Bu

rk

in

al

i
S
n

al
M

ig

er

0.0

B. Dficit nul

C. Surplus
Pays

Interventions dans llevage et lagriculture

Maintien du statu quo

Source : calculs des auteurs.


Note : laxe vertical du diagramme a t coup pour viter leffet de distorsion introduit par la valeur extrme
du Niger. Le graphique montre le cot (en pourcentage du PIB des zones arides pour 2030, suppos proportionnel la part de la population vivant dans les zones arides) ncessaire pour amener toutes les personnes
touches par la scheresse jusquau seuil de pauvret international, sans interventions (MSQ) et avec interventions. Le cot est calcul en tenant compte de la profondeur de la pauvret spcifique au pays, approche par
lcart de pauvret 2010 tir de la base de donnes PovCalnet de la Banque mondiale. Les chiffres du PIB 2030
sont bass sur le scnario de croissance moyenne dfini dans le modle-cadre (voir dtails en annexe).

et de promouvoir exclusivement les technologies les mieux adaptes dans


chaque rgion.

Dans le scnario avec intervention, un facteur descalade des cots a t

utilis pour effectuer une analyse dlasticit, tant donn que les cots de
transfert de technologie ont t sommairement estims et pourraient voluer
significativement lavenir ; ce coefficient va de 1 (pas descalade) 4 (quadruplement des cots de transfert de technologie).

Dans les deux scnarios, le taux dactualisation a t fix 10 %.


Les rsultats de lanalyse A/C suggrent que les avantages exprims par la
rduction des transferts montaires ncessaires pour soutenir les personnes
touches par la scheresse dpassent de loin les cots de mise en uvre des
interventions les mieux adaptes (graphique 12.9). Dans la plupart des pays (
lexception de la Mauritanie et du Niger), les rsultats sont robustes pour un
large ventail dhypothses de cots (mme quand ceux-ci sont multiplis
par 4, le ratio A/C reste nettement suprieur 1).

234AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Les investissements dans les moyens de subsistance


existants sont-ils suffisants pour assurer la rsilience ?
Les interventions les mieux adaptes identifies dans cet ouvrage seront-elles
capables de rsoudre durablement le problme de la rsilience dans les zones
arides ?
Avant de rpondre cette question, il est important de dfinir ce qui peut
tre considr comme un rsultat acceptable. Dans les zones arides, lobjectif des
politiques ne peut tre dliminer compltement la ncessit dapporter un appui
aux personnes touches par des scheresses : ces zones seront toujours sujettes
ce type dpisodes, et dans un avenir proche, un nombre important de personnes seront exposes la scheresse, sensibles ses effets et incapables de
sadapter aprs son passage.
Dans ce contexte, un objectif plus raliste pour les politiques serait de
sassurer que lappui soir adquat (couvrant les personnes qui en ont besoin) et
grable (restant dans les limites de la capacit budgtaire long terme du pays).
En mesurant une nouvelle fois le cot des transferts montaires aux personnes
touches par la scheresse, nous pouvons comparer la mise en uvre des interventions les mieux adaptes au scnario de MSQ (graphique 12.10).
En examinant le potentiel des interventions les mieux adaptes de rduction
de la vulnrabilit et de renforcement de la rsilience des habitants des zones
arides, il faut noter que ces interventions ont un effet direct et un effet indirect.
Les investissements dans les systmes de cultures et dlevage rduisent
directement le nombre de personnes touches par la scheresse en amliorant
la productivit et la soutenabilit des stratgies de subsistance existantes. Ils
contribuent de plus indirectement lamlioration de la rsilience dans les zones
arides en librant des ressources publiques qui, sans cela, devraient tre utilises
pour laction durgence, mais peuvent plutt tre rorientes vers dautres
programmes pour renforcer la rsilience des segments vulnrables de la
population.
Limpact global des interventions de renforcement de la rsilience varie
considrablement entre les pays. Trois rsultats principaux peuvent tre
distingus :

Au Niger, au Mali et au Sngal, les interventions de renforcement de la

rsilience rduisent le cot du recours aux filets sociaux pour soutenir la


population touche par la scheresse, mais ce cot reste nettement suprieur
la barre de 1 % du PIB, de sorte quil reste un large dficit de rsilience.

Au Burkina Faso, en Ouganda et au Nigeria, les interventions de renforce-

ment de la rsilience rduisent le cot du recours aux filets sociaux pour


soutenir la population touche par la scheresse environ 1 % du PIB, si bien

VALUER LES OPTIONS 235

que la population touche est couverte court terme, mais quil reste trs peu
de fonds sur ce 1 % du PIB pour investir dans des programmes susceptibles
de renforcer la rsilience long terme et de rduire la ncessit de dpenses
futures dans les filets de scurit.

Au Kenya, au Tchad, en thiopie et en Mauritanie, les interventions de renforcement de la rsilience rduisent le cot du recours aux filets sociaux pour
soutenir la population touche par la scheresse nettement moins que 1 %

Tableau 12.3 Priorits des politiques en vue du renforcement de la rsilience, pays des
zones arides slectionns

Pays

Groupe A
Mali
Niger
Sngal

Interventions
prioritaires
Zones semi-arides
Sant animale
Prlvement prcoce
du btail
Tolrance la
scheresse
Irrigation
Irrigation
Systmes bass
sur les arbres
Zones subhumides
sches
Engrais
Irrigation
Systmes bass
sur les arbres

Group B
Burkina Faso
Nigeria
Ouganda

Zones semi-arides
Sant animale
Prlvement prcoce
du btail
Tolrance la
scheresse
Irrigation
Systmes bass
sur les arbres
Zones subhumides
sches
Engrais
Irrigation
Systmes bass
sur les arbres

Dividende
budgtaire
restant

Importance de
la promotion
dautres
moyens de
subsistance

Les personnes
touches par la
scheresse ne
sont pas
totalement
couvertes

Non

leve

Les personnes
touches par la
scheresse sont
juste couvertes

Non

Moyenne

Couverture
du filet de
scurit avec
1 % du PIB

236AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau 12.3 Priorits des politiques en vue du renforcement de la rsilience, pays des
zones arides slectionns
Group C
Tchad
thiopie
Kenya
Mauritanie

Zones semi-arides
Sant animale
Prlvement prcoce du
btail
Tolrance la
scheresse
Irrigation
Systmes bass sur les
arbres
Zones subhumides
sches
Engrais
Irrigation
Systmes bass
sur les arbres

Les personnes
touches par la
scheresse sont
largement
couvertes

Oui

Faible

du PIB, si bien que la population touche est couverte court terme et que
des ressources restent disponibles pour investir dans des programmes capables de renforcer la rsilience plus long terme et de rduire la ncessit de
dpenses futures dans les filets de scurit.
Ces observations ont des implications pour la combinaison de politiques et
dinstruments que chaque groupe de pays choisira denvisager en vue de maintenir la rsilience des habitants des zones arides aux scheresses et autres chocs
(voir galement le tableau 12.3).
Niger, Mali, et Sngal (formant ici le groupe A). Bien que rentables en ce
qui concerne la rduction du nombre de personnes touches par la scheresse,
les interventions de renforcement de la rsilience prsentes dans cet ouvrage
ne suffiront probablement pas pour faire descendre la gestion de la scheresse
un niveau budgtaire soutenable. Une priorit importante pour les politiques de
ces pays sera didentifier dautres interventions permettant de renforcer les moyens de subsistance existants en dehors du champ limit de cet ouvrage. Peut-tre
plus important encore, les politiques publiques peuvent activement rechercher
des possibilits de dvelopper dautres moyens de subsistance, tant au sein quen
dehors des zones arides (pour plus de dtail, voir le chapitre suivant).
Burkina Faso, Ouganda, et Nigeria (formant ici le groupe B). Bien que
capables de rduire le nombre de personnes touches par la scheresse, les interventions de renforcement de la rsilience prsentes dans cet ouvrage laisseront
un nombre important de ces personnes dpendantes de lappui fourni par les
filets de scurit. Si les pouvoirs publics de ces pays taient prts allouer une
moyenne de 1 % du PIB aux filets de scurit, il serait possible dapporter un

VALUER LES OPTIONS 237

appui toutes les personnes touches par la scheresse. Toutefois, ces ressources
doivent tre soigneusement gres parce que les besoins de financement rels
fluctuent dune anne lautre. En plus de la recherche de possibilits supplmentaires de renforcement des moyens de subsistance existants, une autre priorit majeure de ces pays sera la mise au point de mcanismes pour la
mobilisation de ressources financires contingentes (par exemple, une assurance souveraine) lorsque les besoins de protection sociale dpasseront leurs
capacits de financement.
Kenya, Tchad, thiopie, et Mauritanie (formant ici le groupe C). Les interventions de renforcement de la rsilience prsentes dans cet ouvrage seront
capables de rduire significativement le nombre de personnes touches par la
scheresse, laissant toutefois un relativement petit nombre dentre elles dpendant de lappui des filets de scurit. Si les pouvoirs publics de ces pays taient
prts allouer une moyenne de 1 % du PIB aux filets de scurit, il resterait un
dividende susceptible dtre investi dans des activits visant amliorer leurs
stratgies de subsistance et raliser des gains permanents de revenu. Les
grandes priorits pour ces pays seront dtendre les investissements dans les
interventions de renforcement de la rsilience, ainsi que de dfinir des stratgies
de rinvestissement durable des dividendes supplmentaires que celles-ci
gnreront.

Rfrence
Fallavier, P. et R. Cervigni. 2014. Estimating vulnerability to droughts in African drylands: an umbrella modeling approach . Document dinformation non publi prpar
dans le cadre du rapport de la Banque mondiale sur les zones arides en Afrique. Banque
mondiale, Washington DC.

Chapitre

13

Aller de lavant : vers un agenda


commun de dveloppement
des zones arides
Michael Morris, Raffaello Cervigni, Karen Brooks
Ampleur du dfi de dveloppement des zones arides
La vulnrabilit chronique des habitants des zones arides est au premier plan du
dfi de dveloppement de lAfrique. Les zones arides reprsentent 43 % de la
superficie totale de lAfrique subsaharienne et 75 % de celle consacre
lagriculture. La moiti de la population totale de la rgion y vit. La pauvret y
est massivement concentre : environ 75 % des Africains vivant avec moins de
1,25 USD/jour rsident dans les pays dont au moins un quart de la population
habite en zone aride.
Dans les zones arides, des chocs graves et frquents, dus des causes tant
naturelles quhumaines, limitent aujourdhui les possibilits de subsistance de
millions de mnages et sapent les efforts dradication de la pauvret. En
labsence de solides systmes de protection sociale et de filets de scurit rapidement extensibles, ces chocs entranent rgulirement des ponctions importantes
dans les budgets publics et consomment une part considrable de laide internationale au dveloppement de la rgion. Ces chocs ont galement contribu
un cart de dveloppement prononc : les habitants des zones arides ont moins
de moyens que ceux qui ny vivent pas et sont galement en moins bonne sant,
moins instruits et moins en scurit.
Si les tendances actuelles se poursuivent, les zones arides de lAfrique
connatront une forte croissance dmographique au cours des deux prochaines
dcennies. Dici 2030, la population des zones arides devrait augmenter de 58
74 % (en fonction du scnario de fcondit) et exercer ainsi une pression
accrue sur des ressources dj limites. Sur la mme priode, le changement
239

240AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

climatique pourrait entraner une expansion de la superficie classe comme


zone aride (jusqu 20 % pour certains scnarios), amenant ainsi plus de
personnes vivre dans un environnement toujours plus difficile. Une plus forte
densit de population dans les zones arides fera peser une pression
supplmentaire sur des ressources naturelles fragiles, les poussant parfois
au-del de leurs capacits de rgnration naturelle. Avec lintensification de la
concurrence pour les ressources, les conflits pour la terre, leau et les ressources
alimentaires risquent de se multiplier.
Ces tendances mnent une conclusion invitable : le maintien du statu quo
nest pas une option. Les pouvoirs publics africains et la communaut du
dveloppement ont donc besoin dune rflexion diffrente et dides neuves
pour aborder un trs ancien problme qui dfie les solutions de dveloppement
traditionnelles. Cet ouvrage tente dy contribuer.

volution dmographique : dfis et opportunits


La plupart des rgions du monde ont enregistr un dclin progressif de leur
croissance dmographique, lexception de lAfrique subsaharienne dont la
population continue daugmenter rapidement. Cette rgion na pas encore commenc sa transition dmographique , cest--dire diminuer ses taux de
natalit et de mortalit. Dans les pays du Sahel et de la Corne dAfrique, les taux
de croissance dmographique varient de 2,5 % prs de 4 % par an. Si ces taux
persistent, la population continuera daccrotre rapidement cause de deux
facteurs : dune part, une diminution rapide des taux de mortalit infantile et
juvnile, et dautre part, une rduction beaucoup plus lente des taux de
fcondit.
cause des taux de croissance dmographique gnralement levs, les
jeunes pseront dun poids prpondrant dans la structure par ge des populations des pays du Sahel et de la Corne dAfrique, et ce pour un avenir prvisible.
Le nombre de jeunes de moins de 20 ans doublera dici 2050, et les rapports de
dpendance de la jeunesse (dfinie comme tant le rapport du nombre de jeunes
par rapport au nombre de personnes en ge de travailler) restera un des plus
levs du monde. Pour la plupart des pays du Sahel et de la Corne dAfrique, il
faudra encore des dcennies pour voir se dgager le dividende dmographique
que pourrait engranger une population active plus importante rsultant dune
situation o un nombre relativement plus lev de travailleurs adultes auront
supporter un nombre relativement moins lev de personnes dpendantes. Mais
cette situation nempche pas des pays de rechercher les moyens de relever ce
dfi (encadr 13.1).
En mme temps, il est important de reconnatre quen plus des dfis,
lvolution dmographique peut galement apporter des opportunits,

ALLER DE LAVANT241

ENCADR 13.1

Initiatives susceptibles de relever le dfi de la croissance


dmographique
Les gouvernements dAfrique subsaharienne et leurs partenaires au
dveloppement peuvent prendre des mesures pour ralentir la croissance
dmographique ; plusieurs pays de la rgion sont dailleurs en train de les
prendre. Le Partenariat de Ouagadougou, fond en fvrier 2011 la suite de
la Confrence rgionale sur la population, le dveloppement et la planification
familiale, en est un bon exemple. Ce Partenariat sest engag deux principes :
(1) augmenter la coordination des donateurs de faon renforcer lappui aux
pays du Partenariat, et (2) collaborer aux niveaux national et rgional pour
rpondre aux besoins de planification familiale. Avec lappui de plusieurs
partenaires au dveloppement, les neuf pays du Partenariat travaillent
amliorer lducation des femmes, informer les populations quant aux
bnfices associs des familles de plus petite taille, amliorer laccs aux
contraceptifs, et augmenter lge lgal du mariage. Si ces efforts portent
leurs fruits, ils permettront de rduire les pressions exerces sur les ressources
naturelles disponibles, daccrotre les investissements ducatifs en faveur des
jeunes, et plus longue chance, de dgager un dividende dmographique
Des initiatives visant ralentir le taux de croissance dmographique
peuvent contribuer allger la pression croissante sur les ressources naturelles
disponibles dans les zones arides, en freinant laugmentation prvue du
nombre de personnes vulnrables et en facilitant le dveloppement de la
rsilience parmi les populations qui continuent dpendre dactivits et de
moyens dexistence traditionnels. Cependant, sil est vrai quune rduction de
la croissance dmographique peut freiner laugmentation du nombre de
familles vulnrables lavenir, il est aussi vrai quelle sera incapable de freiner
la croissance du nombre absolu de familles vulnrables. Les initiatives visant
ralentir la croissance dmographique reprsentent par consquent un
lment important de leffort destin rduire la vulnrabilit et dvelopper
la rsilience dans les zones arides, car elles permettent de gagner du temps
dans la mise en uvre de politiques et de programmes qui dvelopperont la
rsilience. Cependant, ces initiatives ne constituent pas une solution miracle
susceptible de rsoudre elles seules le problme.

notamment un march plus important pour le commerce et les changes, de


nouvelles opportunits de spcialisation de lconomie ainsi que damlioration
de la valeur ajoute. Cest galement le cas pour les zones arides ou une
augmentation de la densit dmographique aura pour rsultat de rduire les

242AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

cots associs la prestation des services publics, tels que lducation, les soins
de sant, leau et lassainissement, les communications et la scurit. Pour ces
raisons, la croissance dmographique dans les zones arides pourrait savrer tre
essentielle pour surmonter lobstacle traditionnel qui a contribu au sousdveloppement de ces zones, savoir une faible densit dune population
rpartie sur de vastes territoires. Cette situation a en effet contribu rendre les
marchs troits et coteux, et dcourager les investissements tant publics que
privs en faveur de fournitures et services.
Il ne sera possible de saisir ces opportunits que si la densit plus leve de
la population ne dbouche pas sur une comptition accrue pour les ressources
naturelles, en particulier la terre, leau et la biomasse. Une comptition accrue
aurait pour rsultat probable de dboucher sur une rosion de la base de ressources, voire sur des conflits. Pour cette raison, si la croissance de la population
dpasse la capacit des stratgies de survie fournir des revenus adquats pour
tous, les politiques publiques devront se concentrer sur la cration de nouveaux
moyens de survie, plus lis au capital humain et physique quau capital naturel.

Les tendances dmographiques exigeront de nouvelles


stratgies de subsistance
Les donnes probantes prsentes dans cet ouvrage indiquent que les stratgies
de subsistance prdominant dans les zones arides devront changer. Dans les
zones arides, une plus forte densit de la population nest pas compatible avec
une dpendance gnralise continue aux stratgies de subsistance traditionnelles, telles que llevage de btail et lagriculture, qui sappuient sur lexploitation
de services cosystmiques et dpendent trs fortement du capital naturel. La
base de ressources naturelles narrivera pas faire vivre des populations plus
denses sans se dgrader et gnrer une concurrence menant des conflits.
mesure que la croissance dmographique dpassera les capacits de la base
de ressources naturelles dont dpendent la plupart des moyens de subsistance
existants, les stratgies de subsistance devront sorienter vers des activits
reposant davantage sur le capital physique et humain, pour complter
lutilisation de ces ressources naturelles avec dautres intrants. Ce changement
implique une transition progressive, et non le passage massif et brutal dun
grand nombre de personnes dun type dactivits un autre. Pour rendre
lutilisation des ressources naturelles plus productive et durable, les stratgies de
subsistance traditionnelles devront voluer en ajoutant du capital physique et
humain.
Dans le cadre de cette vaste transformation, un grand nombre de personnes
devront abandonner leurs moyens de subsistance fonds sur les ressources agricoles et naturelles pour chercher un emploi dans dautres secteurs. Entre autres,

ALLER DE LAVANT243

cela signifie que la solution aux problmes des zones arides viendra en grande
partie de lextrieur.

Impacts du changement climatique


lincertitude sur les perspectives davenir des zones arides sajoute celle du
changement climatique. Bien que difficile prvoir avec certitude, une abondance de preuves suggre que le changement climatique est susceptible davoir
un impact considrable sur lAfrique subsaharienne. Ses effets devraient comprendre des changements dans la rpartition gographique des zones arides, un
accroissement de leur taille, et une augmentation de la frquence et de la gravit
des pisodes climatiques extrmes quelles subiront. En fonction du rythme
auquel les effets prvus du changement climatique se manifesteront, le nombre
dhabitants vulnrables des zones arides dAfrique est susceptible daugmenter
encore au fil du temps.
Le changement climatique exacerbera la ncessit dune volution des stratgies de subsistance, qui aurait de toute faon t indispensable. Il modifiera
essentiellement langle de la trajectoire et acclrera le rythme des changements
requis.

Priorits des politiques publiques : court terme


La transformation des zones arides ne se fera pas du jour au lendemain.
court terme, les possibilits de migration sont extrmement restreintes, car peu
demplois de qualit sont crs en dehors du secteur rural. Par consquent, dans
un avenir proche, de nombreuses personnes devront rester dans les zones arides
et dpendre principalement de moyens de subsistance bass sur des ressources
agricoles et naturelles.
Le fait que les stratgies de subsistance actuelles resteront essentielles dans
un avenir proche a des implications importantes pour les priorits des politiques
court et moyen terme. Les informations et analyses prsentes dans cet
ouvrage montrent clairement quil existe des possibilits de rendre les moyens
de subsistance bass sur des ressources agricoles et naturelles plus productifs,
plus stables et plus durables. Les pouvoirs publics et leurs partenaires au
dveloppement doivent agir rapidement pour sassurer que ces possibilits sont
pleinement exploites.
Cet ouvrage a identifi les interventions les mieux adaptes capables
damliorer la productivit et la soutenabilit des stratgies de subsistance
actuelles ; estim dans quelle mesure elles pourraient rduire la vulnrabilit et
renforcer la rsilience des habitants des zones arides ; et calcul le cot
approximatif de leur mise en uvre complte. Les plus prometteuses dentre

244AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

elles, ainsi que les recommandations cls pour les politiques, ncessaires pour
russir leur mise en uvre, sont rsumes ci-aprs.

levage

Les systmes dlevage des zones arides peuvent tre rendus plus productifs et
plus rentables, mais lajout de nouvelles sources de revenus sera ncessaire pour
assurer la rsilience de tous les pasteurs et pasteurs-agriculteurs.
Recommandations cls
1. Augmenter la production de viande, de lait et de peaux dans les zones arides
en dveloppant des systmes soutenables de fourniture des services de sant
animale, en promouvant une plus forte intgration des marchs, et en tirant
parti des complmentarits entre les zones arides et les rgions plus fortes
prcipitations.
2. Amliorer la mobilit des troupeaux en assurant un accs adapt et quitable
leau et aux pturages tout au long de lanne et en amliorant la scurit
dans les zones pastorales.
3. Dvelopper des systmes dalerte rapide pour llevage (LEWS Livestock
Early Warning System) ainsi que des systmes dintervention rapide pour
rduire les effets ngatifs des chocs.
4. Identifier des stratgies de subsistance supplmentaires et de remplacement,
car les ressources alimentaires et animales des zones arides ne suffiront pas
pour permettre la possession du cheptel minimum ncessaire pour assurer
lensemble des mnages vivant de llevage un revenu adquat, la scurit
alimentaire et des possibilits de se constituer des actifs.

Agriculture pluviale

Les technologies amliores de production agricole peuvent engendrer des


gains considrables de rsilience en dynamisant la productivit dans lagriculture
pluviale, mais uniquement si les obstacles leur adoption sont surmonts.
Recommandations cls
1. Acclrer la rotation des varits.
2. Accrotre la disponibilit des hybrides.
3. Amliorer la gestion de la fertilit des sols.
4. Amliorer la gestion des eaux agricoles.

ALLER DE LAVANT245

Agriculture irrigue
Dans les zones arides, lirrigation peut constituer un rempart important contre
la scheresse, mais uniquement pour une part relativement faible de la population. Le dveloppement de lirrigation est techniquement ralisable et financirement viable sur 5 10 millions dhectares de terres arides (ce nombre varie
en fonction des hypothses de cots des investissements et de rendement minimum requis). Les perspectives sont meilleures pour lirrigation petite chelle,
en grande partie cause de ses cots dinvestissement plus modestes.
Recommandations cls
1. Donner un rle plus important la gestion des eaux agricoles dans la planification du dveloppement.
2. Promouvoir le dveloppement de lirrigation petite chelle, en particulier
dans les zones de cultures de rente o les agriculteurs ont accs des marchs
o vendre leur production.
3. Tripler la surface mise sous irrigation grande chelle, en rhabilitant la
capacit existante actuellement sous-utilise, et en ajoutant 10 millions
dhectares supplmentaires aux 5 millions dhectares actuellement disponibles pour le dveloppement de lirrigation.

Systmes bass sur les arbres

Les systmes bass sur les arbres comprennent la fois ceux fonds sur la gestion par lagriculteur despces naturelles (gnralement plus adapte aux zones
plus sches), et ceux impliquant la plantation dlibre despces conomiquement plus intressantes (gnralement plus adapte aux zones plus humides).
Recommandations cls
1. Promouvoir la rgnration naturelle gre par lagriculteur (RNGA) pour
mettre en place un ensemble darbres bnfiques dans les zones arides.
2. Investir dans la multiplication du matriel phytogntique darbres et promouvoir la plantation despces de grande valeur lorsquelles sont exploites
au bon endroit, en particulier dans les zones sches subhumides.
3. Dvelopper les possibilits dajout de valeur aux produits des arbres obtenus
dans les zones arides.

Protection sociale

Mme avec des hypothses optimistes de diffusion des interventions de renforcement de la rsilience dcrites plus haut, une part importante de la
population vivant dans les zones arides restera vulnrable aux chocs.

246AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Comme il est peu probable que la totalit de la population des zones arides
puisse tre rendue rsiliente tous les types de chocs, des programmes de
protection sociale comprenant des filets de scurit seront ncessaires pour
soutenir les mnages les plus dfavoriss ainsi que ceux touchs par des
catastrophes.
Recommandations cls
1. Mettre en place et tendre progressivement la couverture de programmes
nationaux volutifs de filets de scurit encourageant la rsilience des populations les plus pauvres.
2. Utiliser des programmes de protection sociale pour renforcer la capacit des
mnages vulnrables sortir de la pauvret, tout en maintenant la capacit
de fournir une aide humanitaire court terme.
3. Rpondre aux situations durgence en tendant les programmes existants
plutt quen faisant appel laide humanitaire.
4. Adapter les programmes de protection sociale aux conditions particulires
des populations des zones arides

Priorits des politiques publiques : moyen long terme


Pour faciliter la transformation, des mesures long terme devront complter les
mesures court et moyen termes visant amliorer la productivit et la stabilit
des stratgies de subsistance bases sur les ressources agricoles et naturelles et
assurer leur durabilit. Comme expliqu ci-dessous, deux grands types
dinterventions seront ncessaires.
Les politiques publiques devront encourager linvestissement dans le capital
humain :
ducation et formation professionnelle

Sant et nutrition
Gestion de la fcondit
Les politiques publiques devront galement encourager linvestissement
dans le capital physique :

Infrastructures de transport
Communications
Logement (dans les villes)

ALLER DE LAVANT247

Rles et responsabilits des acteurs non tatiques


Les pouvoirs publics devront jouer un rle de meneur dans la gestion de la
transformation venir, mais ils auront besoin daide. Modifier la trajectoire
ncessitera une coopration des partenaires au dveloppement, du secteur priv
et de la socit civile.
Les partenaires au dveloppement peuvent contribuer linvestissement
dans la facilitation de lintensification soutenable des moyens de subsistance des
zones arides, en mettant en uvre des politiques dappui , notamment,
lamlioration des services de sant/du contrle de la fcondit, lducation, la
migration et linvestissement tranger.
Le secteur priv peut principalement contribuer linvestissement dans la
facilitation de lintensification soutenable des moyens de subsistance des zones
arides, en particulier en crant des emplois dans les zones non arides pour
absorber les sorties des zones arides.
Les dirigeants de la socit civile peuvent jouer un rle important dans la
promotion des changements de comportement et dattitude, par exemple, en
mettant en place un appui la scolarisation des filles et lenseignement laque
en gnral, en facilitant lvolution des modles traditionnels dutilisation des
terres des peuples pastoraux, et en se posant en mdiateur des conflits locaux
provoqus par la concurrence pour les ressources naturelles.

Rflexions finales
Dans le Sahel et la Corne de lAfrique, des chocs graves et frquents induits par
des facteurs tant naturels quhumains limitent aujourdhui les opportunits de
subsistance de millions de mnages pauvres et vulnrables et sapent les efforts
entrepris pour radiquer la pauvret et briser le cycle rcurrent des crises
humanitaires. Cet ouvrage sest concentr sur la quantification des dimensions
du dfi auquel les pouvoirs publics africains devraient tre confronts dans les
prochaines dcennies, ainsi que sur lvaluation du domaine dapplication des
interventions publiques visant rduire la vulnrabilit et accrotre la rsilience des populations des zones arides en amliorant la productivit et en assurant la soutenabilit des stratgies de subsistance actuelles. Limpact de ces
interventions doit tre compris dans le contexte plus large du changement transformationnel long terme que les zones arides connaissent dj.
Les interventions telles que celles prsentes dans cet ouvrage permettront
de rduire la vulnrabilit de nombreux habitants des zones arides, mais elles ne
seront pas suffisantes. Des mesures supplmentaires seront ncessaires pour
gnrer des possibilits demploi en dehors de lagriculture et fournir aux

populations rurales les comptences requises pour en tirer parti. Avec le temps, ces mesures
seront dun rel secours en aidant acclrer linvitable transformation structurelle des
conomies des zones arides.
Une gestion efficace de la transformation structurelle en cours permettra dobtenir des
rsultats souhaitables pour la socit. Les dfis sont toutefois considrables, et sans un
engagement constructif diffrents niveaux des pouvoirs publics, des partenaires au
dveloppement et de la socit civile, il sera possible, voire probable, daboutir des rsultats
ngatifs.
Les enjeux sont levs. Des opportunits de btir des socits dynamiques, intgrant
autant le traditionnel que le moderne, commencent apparatre, mais si elles sont manques,
il existe une relle possibilit que les habitants des zones arides soient condamns encore
de nombreuses dcennies de misre, de pauprisation et de conflits.

Annexe

Note technique sur le modle


dimpacts de la scheresse
Raffaello Cervigni, Michael Morris, Federica Carfagna, Joanna Syroka,
Balthazar de Brouwer, Elke Verbeeten, Jawoo Koo, Pierre Fallavier, Hua
Xie, Weston Anderson, Nikos Perez, Claudia Ringler, Liang You
Combien de personnes vivent-elles dans les zones arides de lAfrique subsaharienne et quelles sont leurs stratgies de subsistance ? Combien de ces personnes sont-elles vulnrables aux scheresses et autres chocs, et combien de ces
dernires sont-elles effectivement touches au cours dune anne moyenne ?
Comment ces nombres dhabitants des zones arides, vulnrables et touchs par
les scheresses devraient-ils voluer avec laugmentation de la population ainsi
que la croissance et la transformation des conomies nationales ? quel point
les effets de la scheresse peuvent-ils tre attnus par des interventions amliorant la productivit et la soutenabilit des stratgies de subsistance ou offrant
une protection sous la forme de filets de scurit ? Et quel serait le cot de ces
interventions ?
Il est difficile de rpondre ces questions pour deux grandes raisons. Tout
dabord, cause de la faiblesse des services nationaux des statistiques de nombreux pays des zones arides, des informations dtailles ne sont pas toujours disponibles sur les habitants actuels des zones arides ou leurs activits de subsistance.
Ensuite, la complexit de lensemble des facteurs agroclimatiques, dmographiques,
conomiques et politiques qui influence les vnements dans les zones arides rend
la projection des tendances futures techniquement difficile.
Malgr ces problmes, lquipe de recherche sest efforce de quantifier
lampleur du dfi auquel sont confronts les responsables des politiques, afin de
donner une ide des impacts et des cots budgtaires probables des diffrentes
interventions de renforcement de la rsilience. Les rponses aux questions cidessus ont t obtenues laide dune srie doutils de modlisation.
Leffort de modlisation sest droul en quatre tapes :
249

250AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

1. Estimation de la population de rfrence de 2010 (modle-cadre)


2. Projection de la croissance dmographique lhorizon 2030 (modle-cadre)
3. Modlisation des effets probables des interventions de rsilience ciblant :

a) Les systmes dlevage (modle dlevage)

b) Les systmes de cultures pluviales (modle de cultures)

c) Les systmes dirrigation (modle de dveloppement de lirrigation)
4. Consolidation des rsultats (modle-cadre)
Cette annexe fournit des dtails sur les outils de modlisation, dcrit les donnes utilises pour les simulations, explique les principales hypothses soustendant lanalyse, et examine les forces et les faiblesses de lapproche.

Couverture gographique
Avant dexaminer les outils de modlisation, il est utile de considrer la couverture gographique de lanalyse.

Dfinition des zones arides

Pour des raisons de simplicit et de cohrence avec la pratique courante, les


zones arides sont dfinies dans cet ouvrage sur la base de lindice daridit (IA).
Dans cette approche, approuve par les 195 parties la Convention des Nations
unies sur la lutte contre la dsertification (CNULCD) et galement utilise par
lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO Food
and Agriculture Organization of the United Nations), les zones arides sont
dfinies comme des rgions ayant un indice daridit de maximum 0,65. Les zones
arides peuvent tre subdivises en quatre classes daridit : hyperaride, aride, semiaride et subhumide sche. Dans cet ouvrage, la classe semi-aride est divise en une
classe semi-aride sche et une classe semi-aride humide . Les fourchettes
dindice daridit utilises pour dfinir ces classes figurent dans le tableau A.1.
Tableau A.1 Fourchettes dindice daridit utilises pour dfinir
les classes daridit
Classe daridit

Dfinition

Indice daridit

Hyperaride

0,000,03

Hyperaride

0,030,05

Aride

0,050,20

Semi-aride sche

0,200,35

Semi-aride humide

0,200,50

Subhumide sche

0,500,65

ANNEXE251

Tableau A.2 Couverture des diffrentes approches de modlisation


Compris dans
Rgion
Afrique de lEst

Afrique de
lOuest

Afrique centrale

Afrique du Sud

Pays

Modle
dirrigation

Modle de
cultures

Modle
dlevage

Djibouti
rythre
thiopie
Kenya
Somalie
Soudan du Sud
Soudan
Ouganda
Rpublique-Unie
de Tanzanie

Bnin

Burkina Faso
Tchad
Cte dIvoire
Gambie
Ghana
Guine
Guine-Bissau
Liberia
Mali
Mauritanie
Niger
Nigeria
Sngal
Sierra Leone
Togo

Burundi
Cameroun
Rpublique centrafricaine
Congo
Rpublique
dmocratique du Congo
Guine quatoriale
Gabon
Rwanda

Angola
Botswana
Lesotho
Madagascar
Malawi
Mozambique
Namibie
Afrique du Sud
Swaziland
Zambie
Zimbabwe

252AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Pays couverts

Les diffrentes analyses requrant des types de donnes diffrents, la couverture


a vari en fonction de la disponibilit des donnes (voir tableau A.2).
Les donnes requises pour les projections de la population globale taient
disponibles pour tous ou presque tous les pays de lAfrique subsaharienne.
Les donnes ncessaires lanalyse de la vulnrabilit ntaient pas disponibles pour tous les pays. Pour lAfrique de lEst et de lOuest, les deux sousrgions sur lesquelles lanalyse se concentre, la couverture tait assez limite
pour lAfrique de lEst et nettement plus complte pour lAfrique de lOuest.
De mme, les donnes ncessaires lanalyse de la rsilience ntaient pas non
plus disponibles pour tous les pays, mme si ltendue de la couverture variait selon
lintervention :

Dveloppement de lirrigation : les donnes taient disponibles pour tous les


pays.

Systmes de cultures pluviales : les donnes taient disponibles pour la plupart


des pays classs arides.

Systmes dlevage : les donnes ntaient disponibles que pour un sous-ensemble


de pays arides.

La couverture de la modlisation globale de la rsilience est donc dfinie par


celle du modle des systmes dlevage, la plus troite parmi les diffrents
Graphique A.1 Couverture du modle-cadre : quivalent de population des zones arides
des pays compris dans lanalyse
180
100 % de la population
totale de 2010

160

85 % de la population
projete en 2030

140

Millions

120
61 % de la population
totale de 2010

100
80

69 % de la population
projete en 2030

60
40
20
0

Afrique de lEst
Population totale

Compris dans les projections


de vulnrabilit pour 2030

Afrique de lOuest
Compris dans la modlisation
des options de rsilience

ANNEXE253

composants. Les pays compris dans lanalyse globale de la rsilience reprsentent


85 % de la population projete lhorizon 2030 en Afrique de lOuest et prs de
70 % de la population projete en Afrique de lEst (graphique A.1).

Estimation de la population de rfrence de 2010


Comme expliqu en dtail dans le texte principal de cet ouvrage, dans lanalyse
de la Banque mondiale, la rsilience est dtermine par trois facteurs cls : 1)
lexposition aux scheresses et autres chocs ; 2) la sensibilit aux scheresses et
autres chocs ; et 3) la capacit dadaptation aux effets des scheresses et autres
chocs. Lestimation de la population de rfrence de 2010 a t conue de faon
gnrer des estimations du nombre de personnes correspondant chacune de
ces trois catgories.

Personnes exposes aux scheresses et autres chocs

Ces personnes sont, par dfinition, les habitants des zones arides, savoir les
zones appartenant aux classes daridit allant dhyperaride subhumide sche.
Les donnes des Nations unies sur la population ont t spatialises laide des
mthodes de maillage habituellement utilises dans la littrature (en particulier,
lensemble de donnes GRUMP dvelopp par le centre du rseau international
dinformation sur les sciences de la terre (CIESIN Columbia University Center
for International Earth Science Information Network) de luniversit Columbia.

Personnes sensibles aux scheresses et autres chocs

Ces personnes sont, par dfinition, celles dpendant de lagriculture, values


sur la base des estimations des taux demploi agricole ralises par le Fonds
montaire international (FMI) (Fox et al., 2013), en supposant que les personnes pas encore en ge de travailler dpendent de lagriculture dans la mme
proportion que les plus ges. La sensibilit aux scheresses et autres chocs est
suppose tre la mme chez toutes les personnes dpendant de lagriculture.
Cette hypothse est une simplification, tant donn que la part du revenu tire
de lagriculture varie selon les mnages. Les donnes ncessaires pour valuer,
dune manire cohrente entre les pays, la part du revenu tire de lagriculture
ne sont toutefois pas facilement disponibles. Des donnes denqutes suggrent
que, dans les zones arides, la part du revenu issue de lagriculture et de llevage
reprsente au moins 60 % du total, si bien que cette hypothse ne devrait pas
excessivement biaiser lanalyse.

254AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Personnes incapables de sadapter aux effets des scheresses


et autres chocs

Ces personnes sont, par dfinition, celles qui sont exposes et sensibles et vivent
en dessous du seuil international de pauvret de 1,25 USD par jour. Comme il
existe rarement des estimations spares pour les taux de pauvret rural et
urbain, le taux national a t utilis. Les estimations du nombre de personnes
vulnrables qui en rsultent sont indubitablement prudentes, parce que : 1) la
pauvret est gnralement plus leve en milieu rural quen milieu urbain et
2) la pauvret est habituellement plus grande dans les zones arides que dans
les autres.
Pour tenir compte du fait que les personnes dpendant de lagriculture
subissent une perte de revenu en cas de scheresse, certaines des analyses
effectues pour cet ouvrage utilisent dautres seuils de pauvret pour calculer le
nombre de personnes incapables de sadapter. Sur base des donnes denqute
du Programme alimentaire mondial (PAM), les mnages ayant un revenu
suprieur de 15 %, 30 % et 45 % au seuil international de pauvret de 1,25 USD
par personne et par jour sont supposes tre dans lincapacit de sadapter en
cas de scheresse lgre, modre et grave respectivement. Dans chacun de ces
cas, lindice numrique de pauvret correspondant est estim laide des
donnes sur la distribution des revenus tires de la base de donnes PovCalnet.
Sur base de ces dfinitions, les dimensions de la vulnrabilit et de la
rsilience dans les zones arides de lAfrique subsaharienne ont t estimes pour
lanne de rfrence 2010.

Analyse de la rsilience des systmes dlevage


Cinq modles de simulation ont t utiliss pour estimer les impacts probables
des interventions de renforcement de la rsilience sur les bilans fourragers, la
production animale et la rsilience des revenus des mnages, dans diffrents
scnarios climatiques (de rfrence, scheresse lgre, scheresse grave).
1. Le modle BIOGENERATOR labor par Action contre la faim (ACF) utilise
les donnes sur lindice de vgtation par diffrence normalis (NDVI
Normalized Difference Vegetation Index) et la productivit de matire sche
(PMS), recueillies depuis 1998 aux Points 4 et 5 (Ham et Filliol, 2012). Le
modle a t utilis pour estimer spatialement la biomasse rfrence utilisable
(cest--dire la biomasse comestible pour le btail) dans les zones arides.
2. Le Global Livestock Environmental Assessment Model (GLEAM modle
mondial dvaluation de llevage et de lenvironnement), dvelopp par
Gerber et al., (2013), calcule aux niveaux des pixels et agrg : 1) les

ANNEXE255

sous-produits et rsidus utilisables des cultures ; 2) les rations alimentaires


du btail pour diffrentes espces et diffrents systmes de production, en
supposant que les besoins des animaux sont dabord couverts par des composantes alimentaires de valeur (sous-produits des cultures, sil y en a, et
rsidus des rcoltes), puis par la vgtation naturelle ; 3) les bilans alimentaires aux niveaux des pixels et agrg, en supposant une absence de mobilit
au niveau des pixels et une mobilit totale au niveau des zones habituelles de
pturage ; et 4) lintensit des missions de gaz effet de serre (GES).
3. Sur la base des rations dalimentation fournies par le GLEAM, le modle
IMPACT, labor par lInstitut international de recherche sur les politiques
alimentaires (IFPRI) a t utilis pour calculer la production de viande et de
lait dans les zones arides et estimer leffet de la production sur loffre et la
demande globales de ces produits dans la rgion.
4. Le modle CIRAD/MMAGE comprend un ensemble de fonctions de simulation de la dynamique et de la production des populations animales ou
humaines, classes par sexe et tranche dge. Il a t utilis pour calculer la
distribution par sexe et par ge des quatre principales espces de ruminants
(bovins, chameaux, moutons et chvres), les besoins alimentaires en matire
sche, et la production de lait et de viande.
5. Le modle ECO-RUM dvelopp par le CIRAD sous lgide de la plateforme
Alive centre sur llevage dans lagriculture africaine est un modle Excel de
la dynamique des troupeaux, bas sur lancien DYNMOD ILRI/CIRAD. Il a
t utilis pour estimer les effets socioconomiques des changements dans
les paramtres techniques du cheptel (par exemple, le rendement des investissements, le revenu et la contribution la scurit alimentaire). Lexercice
de modlisation a bnfici des donnes sur la distribution du btail tires
de la base de donnes du Gridded Livestock of the World (GLW) (Wint et
Robinson, 2007) et de sa plus rcente mise jour, GLW2 (Robinson et al.,
2014). Il a galement profit de linformation et des analyses produites par le
modle doffre/demande du btail de la FAO (Robinson et Pozzi, 2011). Pour
plus de dtails, voir de Haan et al., ( paratre).
Les rsultats des modles ont t utiliss comme donnes dentre dans ltape
finale de lanalyse, savoir lvaluation du nombre de mnages 1) rsilients ;
2) vulnrables aux chocs ; et 3) susceptibles dabandonner leurs moyens de subsistance fonds sur llevage. Les trois groupes ont t constitus en comparant
le cheptel dtenu par les mnages des seuils critiques dUBT (units de btail
tropical). Les valeurs de ces seuils ont t estimes laide dECO-RUM, et les
parts correspondantes de la population ont t calcules au moyen dune estimation de la distribution log-normale des UBT, donnant une assez bonne

256AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

approximation (graphique A.2) des distributions relles des UBT issues des
donnes denqutes (base de donnes SHIP).
La part pt des mnages possdant un cheptel infrieur un seuil dUBT t
donn est estime comme suit :
t

pt = 0 f (,,)d
t

= ,0_f)(,,)d
opft (,
est la fonction de distribution log-normale des probabilits ; et
-1 G+1
= paramtres
o lesdeux
2 ( 2 ) et sont estims comme suit :
_

== ^(-1)
2 )
2t - (((G+1)/2)
=p2
ln
)
(t)
f (,,)d
t

-1

G+1
2

2
o-1
de la distribution normale cumulative standard ; G le
= ln()_ est-linverse
2

(t)

S1 + -1max
+ S4 + S5
G+1(S2,S3)
coefficient
S =
= de2 Gini,
) partir des donnes denqutes SHIP (tableau A.3) ;
( calcul
2
et :
4
S1 + max (S2,S3) + S4 + S5
S== ln - 2
) 4)
=ln (t (t)
)- 2^2/2
S

=
x
oAtirr,exante
est le
dUBT/mnage,
S1nombre
+A
max
(S2,S3)
+ S4 + S5 calcul en divisant le nombre total
pixelmoyen
100
S =estim pour le pays/systme
dUBT
de production concern, par le nombre
4S
=
A
x
A
estimirr,exante
de mnages
correspondant.
pixel
Aci = Atotal x

100
profit
c

profit
profitc
S
AA = A = Ax
c xprofitc
pixel
100
Profitc = Yci P c ProfitRatioc

c
c
Graphique A.2 Burkina Faso
: Distribution
cumulative de la possession de btail

i
total
c
irr,exante
1.00
0.90

Probabilit cumulative

profitc
i
Profit
Aci0.80
= cA=totalYcx P c ProfitRatioc
c profitc
0.70

NetRevenue
c Yci P c ProfitRatioc Aci - c Ycr P c ProfitRatioc Ac
0.60
wet =
i
Profitc = Yc P c ProfitRatioc
0.50
NetRevenue
c Yci P c ProfitRatioc Aci - c Ycr P c ProfitRatioc Acr
wet =
0.40
NetRevenue
c Yci P c ProfitRatioc Aci
wet =
0.30

NetRevenuewet = c Ycii P c ProfitRatioc Aci


NetRevenue
0.20
= c Yc i P c ProfitRatioc Acii - c Ycr P c ProfitRatioc Acr
NetRevenuewet
c Yc P c ProfitRatioc Ac
dry =
0.10

NetRevenue
Y ii P c ProfitRatioc Acii
0.00
dry =
NetRevenue
P c40 ProfitRatio

=20cc Ycc30
0
10wet
50
60 c 70Ac
80
NetRevenue_per_ha = NetRevenue
UBTwet + NetRevenuedry
Donnes denqutes SHIP

90

Log-normal

i
NetRevenue_per_ha = i NetRevenuewetc+AcNetRevenue
dry
NetRevenuedry = c Yc P c ProfitRatioc Aci
i
NetRevenue_per_ha * Bt - At * IRRc- A
Cost
Ct - IRR - COSTO
c
c *

NetRevenue_per_ha
Ct - IRRdry- COSTO
- At * IRRwet- Cost
NetRevenue_per_ha *= BNetRevenue
+ NetRevenue
t
c *
i

100

ANNEXE257

Tableau A.3 Coefficient de Gini de la possession de btail


Pays

Anne
Gini
Gini
de
des revenus Remarques
lenqute
du btail

Remarques

Burkina Faso

2003

39,60

52,07

Lenqute ne comprenait pas le cheptel de taille


moyenne

Tchad

2011

39,78

73,99

Source : Troisime enqute sur la


consommation et le secteur informel

thiopie

2011

33,60

55,42

Kenya

2005

47,68

78,13

UBT > 2 000 exclus (considrs comme


des valeurs aberrantes)

Mali

2010

33,02

57,81

Estimation base sur le Gini des revenus

Mauritanie

2008

40,46

66,49

Estimation base sur le Gini des revenus

Niger

2007

43,89

67,26

Nigeria

2004

42,93

76,63

Sngal

2005

39,19

76,05

Tanzanie

2007

37,58

67,32

Lenqute ne comprenait pas le cheptel de taille


moyenne et excluait les UBT > 5 000 (valeurs
aberrantes)

Ouganda

2005

42,62

54,70

Le calcul ne comprenait que le cheptel de taille


moyenne (les chiffres sur le cheptel de grande
taille semblent douteux)

UBT > 1 500 exclus (considrs comme


des valeurs aberrantes)

Des dtails sur les nombres dUBT estims par pays et systmes dlevage
sont prsents dans le document dinformation sur llevage prpar pour cette
tude (de Haan et al., 2014).
Les seuils critiques dUBT sont les suivants :

Moins de 5 UBT par mnage : les mnages sont supposs subir une pression
les poussant abandonner le pastoralisme.

Entre 5 et 19 UBT par mnage : les mnages sont supposs poursuivre leurs
activits pastorales, mais devraient tre vulnrables aux scheresses et autres
chocs.

Plus de 19 UBT par mnage : les mnages sont supposs rsilients aux
scheresses et autres chocs.

En plus du coefficient de Gini (suppos constant tout au long de la simulation, lexception des rductions paramtriques utilises pour simuler leffet des
politiques de redistribution), lautre paramtre cl dterminant le nombre de
mnages vivant en dessous ou au-dessus des seuils est le nombre moyen dUBT/
mnage.

258AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Le nombre moyen dUBT/mnage est estim en divisant le nombre total


dUBT dans les zones arides par le nombre total de mnages. Le numrateur de
cette expression est le nombre maximum dUBT que la biomasse existante peut
soutenir (en moyenne), calcul laide du bilan fourrager et de la modlisation
du cheptel sur la base de diffrents niveaux daccs au fourrage dtermins par
la mobilit des troupeaux, daccs leau, dinscurit et dexpansion urbaine et
des cultures (pour plus de dtails, voir de Haan et al., 2014). Le dnominateur
de lexpression est le nombre estim de mnages vivant dans les zones arides,
bas sur la croissance de la population et de la transformation conomique projete (comme expliqu ailleurs dans cet ouvrage).
Leffet des interventions lies llevage sur la vulnrabilit (et donc indirectement sur le nombre de personnes touches par la scheresse) est obtenu en faisant
tourner le modle avec diffrentes valeurs du seuil dUBT (tableau A.4), estimes
laide de la modlisation du cheptel dECO-RUM. Des seuils dUBT plus bas
impliquent que, pour une distribution donne du cheptel, plus de mnages seront
au-dessus du seuil et moins de mnages en dessous de celui-ci, que dans le scnario de maintien du statu quo/scnario sans intervention.
Les interventions entranant une amlioration de la sant animale rduisent
le taux de mortalit et accroissent le nombre danimaux qui peuvent tre vendus,
rduisant ainsi le nombre dUBT ncessaire pour atteindre un certain niveau de
revenu (en particulier, le seuil de pauvret international de 1,25 USD/jour). De
mme, les interventions promouvant la vente danimaux plus jeunes pour
engraissement dans des zones fortes prcipitations augmentent le prix reu
par animal et rduisent la mortalit globale, tout en rduisant, eux aussi, le
nombre dUBT ncessaire pour atteindre un certain niveau de revenu.

Analyse de la rsilience des systmes de cultures pluviales


Comme dans le cas de llevage, les impacts potentiels sur la rsilience des interventions ciblant les systmes de cultures pluviales ont t modliss. Lanalyse
est effectue en deux tapes. Dans la premire, lobjectif est dvaluer limpact
potentiel de ladoption des technologies de culture les mieux adaptes sur les
rendements obtenus par les mnages agropastoraux et agricoles. Dans la deuxime tape, lobjectif est dvaluer comment ces modifications des rendements
sont susceptibles de se traduire en changements dans les revenus et comment
ceux-ci influencent les mnages agropastoraux et agricoles.

Modlisation de limpact des technologies les mieux adaptes sur le


rendement des cultures

Limpact potentiel de ladoption des technologies de culture les mieux adaptes


sur le rendement des cultures produites par les mnages agropastoraux et

ANNEXE259

Tableau A.4 Units de btail tropical (UBT) ncessaires pour assurer la rsilience
Systme
dlevage

Maintien du statu quo

Sant et prlvement prcoce

Climat de
rfrence

Scher.
lgre

Scher.
svre

Climat de
rfrence

Scher.
lgre

Scher.
grave

Pastoral

21,1

23,3

24,8

15,7

17,4

18,7

Agropastoral

12,9

14,2

15,3

7,4

8,3

8,5

agricoles est estim laide de la plateforme de modlisation des cultures base


sur une grille de lIFPRI. La modlisation de la totalit des cultures produites
dans les zones arides tant impraticable, lanalyse a t effectue pour les cultures cralires dominantes un endroit donn, identifies laide du modle
spatial dassignation de la production 2005 de lIFPRI (Yout et al., 2015) dans
2 294 mailles dune grille rparties sur 16 pays. Les cultures pluviales dominantes sont le millet et le sorgho dans les zones arides et semi-arides sches, et
le mas dans les zones humides, semi-arides et subhumides sches.
Les simulations des rendements des cultures ont t effectues laide de trois
modles de cultures faisant partie de la version 4.5 du modle destin aux systmes de culture (CERES-Mas, CERES-Sorgho et CERES-Millet) du systme
daide la dcision pour le transfert dagrotechnologie (DSSAT Decision Support
System for Agrotechnology Transfer). Les rendements ont t simuls au niveau de
chaque maille de la grille sur une priode de 25 ans. En partant de lhypothse
quau cours des 25 prochaines annes, le climat des zones arides ne diffrera pas
substantiellement de celui des 25 dernires annes, les donnes mtorologiques
quotidiennes de la priode 1984-2008 ont t utilises en entre (Ruane et al.,
2015). Les proprits du sol ont t reprsentes dans chaque maille de la grille
laide de la base de donnes des profils gnriques du sol HC27 de lIFPRI (Koo et
Dimes, 2013). Les plages de dates de plantation des trois cultures reprsentatives
ont t synchronises avec le calendrier des cultures du modle ARV (dcrit plus
loin). Une varit reprsentative de chaque culture a t slectionne et utilise
dans toute la rgion. Des dtails supplmentaires sur la configuration de la plateforme de modlisation sont disponibles dans Rosegrant et al., (2014).

Technologies de culture les mieux adaptes

Le cadre du DSSAT a t utilis pour valuer limpact potentiel sur les


rendements susceptibles de rsulter de ladoption des cinq technologies de
culture les mieux adaptes : 1) varits tolrantes la scheresse ; 2) varits
tolrantes la chaleur ; 3) engrais supplmentaires ; 4) pratiques agroforestires
; et 5) techniques de rcupration de leau. Limpact potentiel sur les rendements
a t modlis sparment pour chaque technologie, ainsi que pour plusieurs
combinaisons de technologies susceptibles de prsenter des synergies (par
exemple, des varits tolrantes la scheresse et la chaleur, des varits

260AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

tolrantes la scheresse ou la chaleur cultives avec des engrais


supplmentaires, et des varits tolrantes la scheresse ou la chaleur
combines lagroforesterie).
1. Varits tolrantes la scheresse
Pour simuler les impacts probables de ladoption de varits tolrantes la
scheresse, connues pour leur meilleure capacit denracinement dans les sols
peu humides, le modle a t ajust en augmentant le facteur de croissance des
racines dans chaque couche du sol. La capacit renforce dextraction de leau a
galement t simule en diminuant le paramtre de limite infrieure dans le
profil du sol. Dans le cas du mas, la sensibilit a t rduite en adaptant
lintervalle anthse-apparition des soies (IAS) lhumidit du sol.
2. Varits tolrantes la chaleur
La dfinition des caractristiques des espces pour chacune des trois cultures
comprend des paramtres relatifs la raction la temprature des taux de
croissance des plantes et de remplissage du grain. Dans le cas du mas, par
exemple, le modle CERES-Mas dfinit les tempratures optimales et maximales pour le remplissage du grain 27C et 35C, respectivement. Pour simuler
laptitude des varits tolrantes la chaleur continuer crotre et produire
du grain des tempratures plus leves, les valeurs de ces deux paramtres ont
t augmentes de 2 C pour les simulations de tolrance la chaleur.
3. Engrais supplmentaires
Le scnario de rfrence sans interventions comprend un taux dapplication
dengrais minraux azots spcifique chaque rgion, systme dintrants et culture, obtenu en talonnant les rendements bruts simuls par rapport aux rendements publis au niveau des pays par FAOSTAT. Pour lintervention lie aux
engrais la mieux adapte, le taux de rfrence dapplication des engrais a t
augment de 50 %.
4. Agroforesterie
Pour simuler les amliorations de la fertilit des sols attendues de la dcomposition des feuilles des faidherbia plants dans le mme champ que les cultures-indicateurs, un intrant additionnel damendement organique des sols a
t appliqu pour chaque cycle de culture, 10 jours avant la plantation. Lge
des arbres a t suppos de 20 ans pour lanne 1, afin que le volume de matire
organique fourni reste constant tout au long de la priode de simulation.
Chaque arbre est suppos produire 100 kg de feuilles contenant 4,3 % dazote.
Ces valeurs sont tires dtudes scientifiques ralises en Afrique de lOuest.
Deux valeurs ont t attribues la densit des arbres (5 arbres/ha et 10
arbres/ha) pour tester la sensibilit des rendements des cultures la densit
des arbres. Le couvert arbor, qui dtermine la surface bnficiant effectivement, dans chaque champ, de la dcomposition des matires organiques

ANNEXE261

fournies par les arbres, est suppos de 10 % et 20 % pour des densits de


5 arbres/ha et 10 arbres/ha respectivement. Ces densits ont t observes
dans de nombreux endroits des zones sches semi-arides o la rgnration
naturelle gre par lagriculteur (RNGA) est pratique. Il est toutefois utile de
rappeler que, mme si le faidherbia existe dans lensemble des zones arides
dAfrique, il napparat pas partout par rgnration.
5. Rcupration de leau
Une approche en deux tapes a t applique pour simuler les effets potentiels
de la rcupration des eaux de ruissellement et de leur stockage in situ en vue
de leur utilisation pour une irrigation dappoint. Le modle a dabord t excut
sans aucune pratique de gestion de leau et le rsultat a t analys pour identifier
les moments de la saison de croissance o les rendements sont limits par le
manque deau. Ces priodes sont des occasions de mettre en uvre des pratiques
amliores de rcupration de leau et dirrigation dappoint. Les rsultats de la
simulation ont galement t utiliss pour dterminer quand lirrigation
dappoint peut avoir le plus grand impact sur les rendements (par exemple,
immdiatement aprs la germination et avant la floraison), et aussi pour estimer
quelle quantit deau rcupre serait disponible partir du stockage in situ. Le
modle a ensuite t une nouvelle fois excut, en utilisant les eaux de
ruissellement rcupres pour lirrigation dappoint.

Modlisation de limpact des gains de rendement des cultures


sur la vulnrabilit

Lobjectif de la deuxime tape de lanalyse est destimer quel point les changements dans le niveau moyen et la distribution des rendements, associs
ladoption des technologies les mieux adaptes sont susceptibles de se traduire
en changements dans les revenus, et la manire dont ceux-ci peuvent avoir un
impact sur les mnages agropastoraux et agricoles. Cette analyse a t ralise
laide du modle Africa RiskView (ARV) labor par African Risk Capacity.
Le modle ARV utilise les profils statiques de vulnrabilit la scheresse de
la population de chaque unit de surface pour mesurer les effets de la scheresse
dans diffrents scnarios. Plus prcisment, il estime la proportion de la population susceptible dtre touche par des scheresses de diffrentes gravits. La
frquence, lintensit et la dure de la scheresse sont mesures par les carts
entre lindice de satisfaction des besoins en eau (WRSI Water Requirement
Satisfaction Index), mesurant la scheresse sur la base des prcipitations, et une
rfrence prtablie multiplie par un facteur dchelle les carts du WRSI se
traduisent par des carts potentiels de revenu des mnages.
Parmi les caractristiques du modle ARV, il convient de mentionner :
Des carts-seuils du WSRI permettent de dfinir trois niveaux de
vulnrabilit :1) vulnrabilit une scheresse lgre ; 2) vulnrabilit une

262AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

scheresse modre ; et 3) vulnrabilit une scheresse grave. Pour chaque


unit analyse, le profil global de vulnrabilit est calcul sur la base des
pourcentages de la population vulnrable chacun de ces trois niveaux
de scheresse.

Le facteur dchelle utilis dtermine limpact de lcart du WRSI sur les rendements des cultures, qui ont eux-mmes un impact sur le revenu agricole
des mnages.

Les profils de vulnrabilit sont dfinis sur la base des donnes denqutes
auprs des mnages, qui rvlent quel point les mnages dune unit de
surface donne sont la fois 1) exposs la scheresse (en fonction du pourcentage de leur revenu total qui est gnr par des activits lies lagriculture)
et 2) capables (ou non) dabsorber des chocs de revenu et de sen remettre (en
fonction de leur position sur une chelle de richesse, par rapport au taux
national de pauvret).

En utilisant en tant que donnes dentres, les rsultats des simulations


effectues avec le modle de cultures du DSSAT (dcrit dans la section
prcdente) la place du WRSI, le modle ARV peut simuler limpact de la
scheresse sans et avec les technologies les mieux adaptes. Afin dviter
dventuelles distorsions dues lutilisation des estimations de rendements la
place des valeurs du WRSI, les diffrences de rendement des cultures rsultant
de ladoption des technologies les mieux adaptes sont supposes entraner une
diffrence quivalente de revenu agricole (dans le modle ARV, cela revient
fixer la valeur du facteur dchelle 1:1). Les carts-seuils du WRSI dfinissant
les scheresses lgre, modre et grave sont ajusts en consquence lutilisation
de donnes dentre bases sur le DSSAT.
Des profils de vulnrabilit spcifiques au niveau Admin1 (premier niveau
infranational de juridiction administrative) sont crs pour 2010 et 2030. Les
profils de 2030 sont fonds sur un certain nombre dhypothses concernant
laccroissement dmographique, la croissance conomique et la transformation
structurelle (dcrites plus haut), dterminant lvolution du nombre de personnes vivant en dessous du seuil de pauvret et du pourcentage de personnes
employes dans lagriculture. Dans chaque unit de niveau Admin 1, les profils
de vulnrabilit peuvent tre dtaills par classe daridit. Ils sont disponibles
pour la majorit des pays dAfrique de lOuest et de lEst pour 2010 et 2030, dans
le scnario de fcondit moyenne. titre dexemple, le tableau A.5 prsente les
profils de vulnrabilit 2010 et 2030 de la Mauritanie pour les trois degrs de
scheresse.
La dfinition des scheresses lgre, modre et grave reste inchange dans
les profils de 2010 et 2030. En outre, le seuil de pauvret de 1,25 USD/jour tant
utilis dans la dfinition des profils de vulnrabilit tant de 2010 que de 2030,

ANNEXE263

Tableau A.5 Mauritanie : profil de vulnrabilit la scheresse pour les scheresses


lgre, modre et grave (population, millions)
Rgion

Aridit

Scheresse
lgre

Scheresse
modre

Scheresse
grave

2010

2030

2010

2030

2010

2030

Assaba

Aride

0,101

0,141

0,122

0,170

0,140

0,196

Brakna

Aride

0,094

0,132

0,113

0,159

0,131

0,183

Gorgol

Aried

0,095

0,134

0,115

0,161

0,133

0,186

Gorgol

Semi-aride sche

0,001

0,001

0,001

0,001

0,001

0,001

Guidimaka

Aride

0,031

0,044

0,038

0,053

0,044

0,061

Guidimaka

Semi-aride sche

0,043

0,060

0,052

0,073

0,060

0,084

Hodh Ech Chargui

Aride

0,115

0,161

0,139

0,195

0,160

0,224

Hodh El Gharbi

Aride

0,087

0,123

0,106

0,148

0,122

0,171

Tagant

Aride

0,021

0,029

0,025

0,035

0,029

0,041

Trarza

Aride

Total

0,092

0,129

0,111

0,155

0,128

0,179

0,680

0,953

0,821

1,150

0,947

1,327

une comparaison de ces deux profils de rfrence (MSQ) donne une indication
de la faon dont la croissance conomique et la transformation structurelle sont
susceptibles dagir sur la part de la population vulnrable la scheresse dfinie
par le modle ARV. Par exemple, en Mauritanie, mme sil est prvu que la part
des pauvres dans la population totale diminue, le nombre absolu de personnes
vulnrables la scheresse va en fait augmenter denviron 40 %.
Il est important de noter que les dfinitions de la scheresse associes aux
profils de vulnrabilit lgre, modre et grave ne sont associes ni des
priodes de retour de la scheresse ni ncessairement au risque dapparition
dune scheresse dans une unit Admin 1 donne. Elles sont lies aux niveaux
de perte de revenu des mnages rsultant dpisodes de scheresse. Cest
pourquoi ladoption de lune des technologies de culture les mieux adapte dans
une unit de niveau Admin 1 naltre pas le profil de vulnrabilit de celle-ci. Par
contre, les changements dans le niveau moyen et la distribution des rendements
des cultures enregistrs dans cette unit aprs ladoption de la technologie
affectent limpact sur les revenus dun pisode de scheresse lgre, modre ou
grave et, par consquent, la probabilit de toucher le seuil spcifique la
scheresse. Pour dterminer limpact en 2030 de ladoption dune ou plusieurs
technologies les mieux adaptes, il faut maintenir inchange la dfinition de la
scheresse dans le modle (en ce qui concerne la rfrence et les seuils), et
calculer ensuite les changements du nombre prvu de personnes touches par

264AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Graphique A.3 Estimations ARV des personnes touches par la scheresse en Mauritanie
pour chacune des 25 annes de rendement simules
800,000

Personnes touches par la scheresse

700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
0 1

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Anne de simulation

2010
2030 avec MSQ
2030 avec varits tolrantes la scheresse et la chaleur

la scheresse, compte tenu des projections de rendement probables pour les


diffrents scnarios avec et sans interventions..
Par exemple, considrons dabord les scnarios sans interventions et le scnario de fcondit moyenne. Supposons que les prcipitations et les rendements
des cultures rsultants possibles dans une zone en 2010 et 2030 proviennent de
la mme distribution, autrement dit, quil ny a aucun changement dans le climat. Le modle DSSAT peut gnrer les rendements de 25 annes pour chaque
unit de niveau Admin 1/classe daridit. Supposons que ces 25 valeurs constituent un chantillon dune distribution des rendements pour la fois 2010 et
2030. Elles peuvent tre appliques aux profils de vulnrabilit de 2010 et 2030
pour estimer les populations potentiellement touches par la scheresse dans
ces scnarios. Le graphique A.3 prsente le nombre de personnes touches par
la scheresse en Mauritanie, estim laide des 25 valeurs des rendements.1
Pour estimer les impacts des technologies de culture les mieux adaptes sur
les populations vulnrables, le modle DSSAT a t utilis pour simuler la faon
dont les diffrentes technologies influencent le niveau moyen et la distribution
des rendements. Les distributions de la population touche par la scheresse
estimes laide des valeurs des rendements des 25 annes de la simulation pour
chacune des technologies les mieux adaptes peuvent tre compares celles
estimes pour le scnario de rfrence, o les rendements ne bnficient de

ANNEXE265

ladoption daucune des technologies les mieux adaptes. Les diffrences montrent limpact de chaque technologie sur la population touche par la scheresse,
autrement dit, sur la rsilience des mnages.
Le graphique A.3 montre, une nouvelle fois pour le cas de la Mauritanie, les
effets de ladoption de lune des interventions les mieux adaptes considres
dans lanalyse (spcifiquement, ladoption dune varit de culture tolrante la
fois la scheresse et la chaleur). Par rapport au scnario sans interventions
(MSQ) pour 2030, le nombre de personnes touches par la scheresse diminue
au cours de nombreuses annes. Pendant certaines dentre elles, le rsultat se
borne ralentir laccroissement du nombre de personnes touches par la
scheresse, tandis que, pendant dautres, ce nombre tombe effectivement en
dessous de la rfrence de 2010. Dans lensemble, ladoption de la varit
tolrante la scheresse et la chaleur conduit une diminution de 11 % du
nombre de personnes touches par la scheresse. Cet exemple montre lintrt
dune seule intervention adopte dans tous les polygones o elle est efficace.
Dans le modle, les avantages sont maximiss lorsque lensemble complet des
interventions est considr et que, dans chaque polygone, lintervention
slectionne est celle qui entrane la plus forte rduction du nombre de
personnes touches par la scheresse. Les rsultats prsents dans le texte
principal de cet ouvrage sont bass sur cette dernire approche.

Analyse de la rsilience due lirrigation


La dernire intervention modlise est le dveloppement de lirrigation.
Lvaluation des impacts potentiels du dveloppement de lirrigation sur les
habitants des zones arides repose sur la mme mthode de caractrisation de la
scheresse que celle utilise pour lanalyse des impacts des interventions visant
les systmes de cultures pluviales (voir la section prcdente de lannexe,
Analyse de la rsilience des systmes de cultures pluviales), combine avec le
travail effectu par lIFPRI sur le potentiel dinvestissement dans lirrigation des
zones arides dAfrique (Xie et al., 2015). Dans ce travail, le potentiel dexpansion
de lirrigation grande chelle (IGE) et celui de lirrigation petite chelle (IPE)
dans les zones arides de lAfrique subsaharienne lhorizon 2030 sont modliss
sparment. (Voir encadr A.1 pour plus de dtails sur la modlisation de lIPE.)
Il est important de noter que la surface identifie comme prsentant un
potentiel dinvestissement dans lirrigation doit tre interprte comme la surface physique quipe dinfrastructures dirrigation , parce que les chiffres du
bilan hydrique utiliss pour les projections sont des moyennes long terme. Les
annes de scheresse, lorsque leau devient rare, lirrigation ne peut tre fournie
partout, laissant non desservie une partie de la surface quipe dinfrastructure
dirrigation. Ce point est important dans les dernires tapes de lanalyse,
lorsque les impacts de lirrigation sur les personnes touches par la scheresse

pt==ln 0(t)
- 2 )
f (,,)d
2

_ + maxLA(S2,S3)
266AFFRONTER
S1
+ S4DANS
+ S5LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE
-1 G+1 SCHERESSE
S== 2 (

= ln - 2
Tableau A.6 Classification
des aquifres selon les donnes sur les eaux souterraines
de la British Geological Survey

(t)

S
x1
Airr,exante
S1=+Amax
+ S4
pixel (S2,S3)
Catgorie
2 + S5 3
100
S=
Profondeur jusqu la
0-74
7-25
25-50

50-100

100-250

>250

profitc

10 000-25

25 000-50

nappe phratique (m)

Rserve
Atotal x
Ai =souterraine
(mm)c

1 000-10

0
<1 000
>50 000
000
000
000
c profit
c
S
Airr,exante = Apixel x
sont estims par
rapport
la variabilit mtorologique et au changement
100
Profitc = Yci P c ProfitRatioc
climatique.

Limpact du dveloppement
de lirrigation sur la rduction de la vulnrabilit
profitc
i
Atotal x de la rsilience
et leArenforcement
dans les zones arides a t valu laide dune
c =
profitc
procdure en deux c tapes.
La premire comprenait une valuation de la
r
superficie
rellement
irrigue,
compte de la variabilit
La
NetRevenue
c Yci en
P tenant
ProfitRatio
P c ProfitRatio
Acr
Aci - c Ycclimatique.
wet =
c
c
c
seconde
a
estim,
i sur la base des rsultats de la premire tape, la population
Profitc = Yc P c ProfitRatioc
pouvant tre
considre comme ntant plus touche par la scheresse pour
chaque
unit
de
niveauAdmin
1/classe
daridit. i
NetRevenuewet
Yci P
ProfitRatio
=
Ac
c
c
Les tapes cls et lesc hypothses
utilises dans
lanalyse
sont prsentes
ci-dessous.
i
NetRevenue
LIPE
peut utiliser
de
eau
soit souterraine.
c lY
soit
P cde surface
ProfitRatio
Aici - cLes
Ycr eaux
P csouter ProfitRatioc A
wet =
ci
c
NetRevenue

ProfitRatio

=
A
dry une protection
c
c
ccontre limpact de
c la scheresse.
c
raines constituent
Labondance
et laccessibilit des stocks deaux souterraines des zones arides africaines sont
values
laide dun
systme
gographique
NetRevenue
c Yci dinformation
P c ProfitRatio
Aci (SIG) utilisant les
wet =
c
NetRevenue
NetRevenue_per_ha
= NetRevenue
donnes
de la British Geological
Survey surwetla +
profondeur
et la dry
taille des nappes
phratiques (tableau A.6).
i
c Ac
Dans
les zones o=lanappe
i phratique est situe plus de
NetRevenue
Y

ProfitRatio
Aci 25 m de profondeur,
c
c
c
c
avec une rserve dry
suprieure
10 000
mm, lIPE est suppose
tre principalement
NetRevenue_per_ha * Bt et- non
At *influence
IRR - Costpar
Ct - IRR - COSTO
c *la scheresse.
base sur les eaux souterraines
La variation de la superficie relle sous des IPE et IGE bases sur les eaux de
NetRevenue
NetRevenue
NetRevenue_per_ha
wet +de scheresse I.dry
surface
est donne par une=fonction
de lindice
I
Aii =A
A
= 0AOe- I e -

c Aci

o
Ai est la superficie relleBirrigue
au cours de lanne i ; Ao est la superficie
NetRevenue_per_ha
* t - At * IRR - Costc * Ct - IRR - COSTO
physiquement quipe pour lirrigation
; I est lindice de scheresse (sa valeur
Y benchmark - Y i
varie
entre
0
et
1
avec
A
i = Ao quand I = 0, et Ai < Ao quand I > 0 en cas de
si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
I =
scheresse)Y; benchmark
est un paramtre refltant le taux
de contraction de la surface
I scheresse (plus la valeur de est leve, plus la superficie
irrigue
en
priode
de
Ai = AO e
irrigue
est rduite au cours des annes de scheresse).

Pop
= de
Aischeresse
x 10 x est calcul de la manire suivante :
Lindice
i
Y benchmark - Y i
si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
I =
Y benchmark

Popi = Ai x 10 x

ANNEXE267

ENCADR A.1

Estimation du potentiel dexpansion de lirrigation


petite chelle (IPE)
La mthode utilise pour valuer le potentiel de dveloppement de lIPE commence par une analyse dadquation de lirrigation. Diffrents critres sont
utiliss pour noter ladquation environnementale de chaque pixel, notamment
la topographie (pente), laccessibilit des eaux souterraines, la distance
jusquaux eaux de surface prennes, la proximit avec lirrigation existante et
laccs au march.
Pour lanalyse dadquation ex ante, les paramtres des critres sont rpartis en trois classes, au sein de chacune desquelles les notes sont calcules par
t
une interpolation
linaire. Cette classification est similaire une fonction en
pt = 0 f (,,)d
paliers o la valeur des seuils peut tre souplement ajuste aprs consultation
avec des experts
et les parties prenantes. La note globale de ladquation de
_
-1 G+1
lirrigation
= 2est
( 2 ) par la moyenne des notes attribues chacun des
donne
critres considrs. Les ressources destines lirrigation tant alimentes par
2
= ln
- 2 souterraines
les eaux
la
et de surface, ladquation globale reoit la plus
(t)fois
)
leve des notes obtenues par chacun de ces deux types. Autrement dit :
t
pt = 0S1
f (,,)d
+ max (S2,S3) + S4 + S5
S=
S=(S1+max(S2,S3)+S4+S5)/4
4
_ de ladquation de lirrigation ; S1 = note pour la pente ; S2 = note
o S = note
-1 G+1
= 2 ( 2 )
pour laccs aux eaux
de surface ; S3 = note pour laccs aux eaux souterraines ;
S4 = note pour2 la distance
jusqu lIGE existante ; et S5 = note pour laccs
S
A=
ln (t)=- A2pixel) x
irr,exante
au march.
100
Lanalyse dadquation ex ante est effectue sur une grille de 0,5 x 0,5 km.
S1 +ladquation
max (S2,S3)
S4chaque
+ S5 pixel est le pourcentage de la partie de
profitc +de
La note
SA=ci =de
Atotal x
4 c
celui-ci convenantc profit
lirrigation.
En dautres termes, au sein dun pixel, la superficie prsentant un potentiel de dveloppement de lIPE est calcule comme
suit :Profit = Y i P ProfitRatio
c
c
c
c
S
= Apixel x
A
irr,exante
A_(irr,exante)=A_pixelS/100
100
o Airr,exante = superficie convenant au dveloppement de lirrigation (ha) et Apixel =
profitc i
i
Atotal (25
x wetha).
= c Yc P c ProfitRatioc Aci - c Ycr P c ProfitRatioc Acr
tailleANetRevenue
= pixel
cdu
c profit
Lexpansion de lIPE c est ensuite simule. Le point de dpart de lanalyse est
le modle agricole existant.
Les donnes sur la superficie cultive, la production
NetRevenue
Yci P c ProfitRatioc Aci
Profit
Yci wet
P=
c ProfitRatio
et les
rendements
sous
irrigation et
c =
c
c pluviaux sur une grille denviron 10 x 10 km
ont t tires de la base de donnes du modle dallocation spatiale des culturesNetRevenue
(SPAM Spatial
Model) de
c Crop
Yci PAllocation
ProfitRatio
Aci lIFPRI (pour plus de dtails,
dry =
c
c
voir You, Wood et Wood-Sichra, 2009). Avant la simulation, les rsultats de
i
NetRevenue
c Yex
ante
P c ont
ProfitRatio
Aci -
Ycr la
P
ProfitRatio
Acr
wet =
c
c
c
c
lanalyse
dadquation
t incorpors
dans
grille
du SPAM. cPour
NetRevenue
NetRevenue
NetRevenue_per_ha
= note
chaque
pixel du SPAM, la
dadquation
a t fixe
wet +
dry la moyenne des notes
c Aci Ai
NetRevenuewet = c Yci P c ProfitRatio
c
c

(suite page suivante)

NetRevenue_per_ha * Bt - At * IRR - Costc * Ct - IRR - COSTO


NetRevenuedry = c Yci P c ProfitRatioc Aci
Ai = AO e - I
NetRevenue_per_ha
= NetRevenuewet + NetRevenuedry
i

268AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Encadr A.1 (suite)

des pixels de la grille plus grossire utilise pour lanalyse dadquation, et la


part de la superficie convenant lirrigation la somme de ces surfaces au sein
des pixels utiliss dans lanalyse dadquation.

Lirrigation peut intervenir pendant les saisons aussi bien humide que sche
t
(les deux sont reconnues dans lanalyse).
base des donnes empiriques
pt = 0 f Sur
(,,)d
dtudes antrieures (Xie et al., 2014), les 10 cultures suivantes peuvent tre
irrigues pendant la saison des pluies : _1) le bl ; 2) le riz ; 3) le mas ; 4) le
-1 G+1
=
) douce ; 8) ; larachide ;
2 ;7) (la patate
sorgho ; 5) le millet ; 6) la pomme de
terre
2
9) la canne t sucre ; et les lgumes (10). Le bl,2 le mas, le riz et les lgumes

= ln en
(t) -saison
) sche.
pt = 0 f (,,)d
sont supposs
tre les cultures irrigues
2

Pendant lexpansion de lirrigation, 1) la superficie dj cultive sans irrigation


_
t
S1 + lirrigation
max (S2,S3)avant
+ S4 +toute
S5 nouvelle
-1 G+1
dans
sera
en priorit
pt = un
0 f=pays
(,,)d
S=
( convertie
)
2
2
4
t autre zone ; 2) lirrigation sera tendue en fonction de la note globale de
pt = 0 f ladquation
(,,)d
2
_ = ln (t)
de lirrigation,
autrement dit, le dveloppement aura lieu dans
-1 G+1- 2 )

=
( 2 ) de ladquation des pixels, en commenant par les plus
notes
lordre 2des
_
leves
-1 G+1 ; et 3) 2lexpansion de lirrigation est limite parSla disponibilit de leau
= Apixel x
= 2
( ln
) - S1 +) max (S2,S3) + S4 +AS5
irr,exante
2

100
S (t)
= 2 alimentaire nationale des cultures irrigues.
et la= demande
4
2
dans Xie et al., (2015). Il
= ln (t) Le
- 2dtail
) de lalgorithme de simulation est donn
profitc
S1 + max (S2,S3) + S4 + S5 i dune
Atotal culture
x
suppose
donne c sur des terres
S = que la superficie cultive Ac =
c profitc
4 la conversion de terres prcdemment
irrigues,
rsultant
de
soit cultives sans
S
S1 + max (S2,S3) + S4 + S5
= agricoles,
Apixel x
S = irrigationAsoit
non
est proportionnelle la rentabilit de la production
irr,exante
100
4
Profitc = Yci P c ProfitRatioc
de cette culture.
Sprofit
x
Airr,exante
c
pixel x
Aci == AA
A_c^i=A_totalprofit_c/(_cprofit_c
)
total
100
c profitc
S
Airr,exante = Apixel x
o Atotal = superficie
irrigue totale (ha)
; profitc = profit
agriculteurs
i
100 profit
NetRevenue
c Yannuel
P c des
ProfitRatio
Aci - c Ycr P c Pro
c
wet =
c
c
Atotal x c (USD/ha),
Aci la=culture
i
pour
Profitc =Y
Pc c ProfitRatioc
profit
c c
profitc calcul
comme suit :
Aci = AtotalLex profit est
NetRevenuewet = c Yci P c ProfitRatioc Aci
c profitc
Profit_c=Y_c^iP_cProfitRatio_c
Profitc = Yci P c ProfitRatioc
Ycr la
Yci P sous
ProfitRatio
Aci - tir
P c ProfitRatio
Ar
Profitco
ProfitRatio
wet
= Yci =PNetRevenue
c NetRevenue
rendement
de= clacculture
irrigationc (t/ha),
de donc
c Ycic de
P c base
ProfitRatio
cAci c
dry =
c
nes des zones agrocologiques mondiales (GAEZ Global Agro-Ecological
r
Zones)
deNetRevenue
la FAO=(http://www.fao.org/nr/gaez/fr/)
faisant
iY
NetRevenue
wetc Y
A
ProfitRatio
Acic -en
P clhypothse
ProfitRatioquen
Acr
ProfitRatio
=ci c PYcci P
wet
c c c
c
c
c
NetRevenue
NetRevenue_per_ha
= NetRevenue
2050, les rendements irrigus atteindraient
50 % des rendements
potentiels
de
wet +
dry
r
r
NetRevenue
Yci 2030,
P c ProfitRatio
Aci - c Ycde
2050
P c pourraient
ProfitRatioctre
A
la GAEZ
etquen
80 % des rendements
obtenus
;
wet =
c
c
c Ai
c
c
i
i ProfitRatio Ai
c Y
PYcla
P c ProfitRatio
=c de
Pc =NetRevenue
prixNetRevenue
la production
c (dollars/t),
Aci de la base de donnes
wet = dry
c culture
c
cc tir
c
NetRevenue_per_ha
IRR - Costc *c Ct - IRR - COSTO
Bt - Ade
PriceSTAT
de
la
FAO
;
ProfitRatioc
=
marge
bnficiaire
* (0~1)
t * la culture
NetRevenuewet = c Yci P c ProfitRatioc Aci
(tableau 1.3 de lAnnexe).
i
NetRevenue
c Yci P=c NetRevenue
ProfitRatio +
ANetRevenue
NetRevenue_per_ha
dry =
c
dry
Pour calculer
le TRI,
les premiers revenuswetcannuels
nets obtenus
de lexpansion
i
cconsidration
Aci e - I
de lirrigation
sans prendre
les
cots
dirrigation.
NetRevenue
c Ysont
Pcalculs
ProfitRatio
AAci=en
dry =
c
A
c
c

NetRevenue_per_ha = NetRevenuewet + NetRevenuedry


NetRevenue_per_ha * Bt - At * IRR - Costc * Ct - IRR - C(suite
OSTO page suivante)
c AciY
Y
NetRevenue_per_ha = NetRevenuewet + NetRevenue
benchmark
i
dry
si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
I =
i
Y
NetRevenue_per_ha * Bt - c AAt c * IRR - Costc *benchmark
Ct - IRR - COSTO
I
Ai = AO e NetRevenue_per_ha * Bt - At * IRR - Costc * Ct - IRR - COSTO
Popi = Ai x 10 x
- I
- Yi
Ai = AO Yebenchmark
si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
I =
Y benchmark
- I

- 2
p ==ln 2_(t)
)
f (,,)d
2
0
t
2
G+1
-1

=
= ln (t)
2- 2 ()2 2 )
_
= ln (t) - 2 )
= 2 -1 ( G+1
)
_ + max (S2,S3)S+ S4 + S5
2
S1
-1 2G+1
S=
A=
( pixel
)x
2(t)=- A
=irr,exante
ln
2)
100
2
2
4+
S1 + max (S2,S3)
S4 + S5
S1 + max (S2,S3) + S4 + S5
S=
ANNEXE269
= ln (t) - 2 )
S=
2 4
= ln (t) - 2 ) profit
4 c + S4 + S5
i S1 + max (S2,S3)
S A=c = Atotal x profit
S1 + max (S2,S3) + S4 + S5
S c
c
S=
x 4
Airr,exante
pixel (S2,S3) + S4 + S5
S1=+Amax
4
S100
S=
S
Airr,exante = Apixel xi
Airr,exante
Profitc=A.1
x100
P c4 ProfitRatioc
=AYpixel
Encadr
(suite)
c
100
profit
cS
AAci = Atotal
= Ax pixelnet
xprofit
irr,exante
Le revenu
(USD/an)
en saison des pluies des terres pluviales converties
profit
S
c
c c 100
i
profit
A x
Airr,exante = Apixel x
Ac lirrigation
auprofit
sein cdun
pixel du SPAM est donn par :
S
Atotal x
A=ci = total
100
c
c x
Airr,exante = Apixel
profit
c profit c
i
i
c Y
P c ProfitRatioc Aci - c Ycr P c ProfitRatioc Acr
= 100
i
Profit
c
AcNetRevenue
= c A=totalYcx wetP c cProfitRatio
c
profitc
c profitc
i
Atotal x
Aci = superficie
Profitco
ProfitRatio
= Yc =i Prendement
sans
cPprofit
c irrigation de la culture c (t/ha) et

profitc
Profit
Y

ProfitRatio
c
=
cx
c
cA
c
c
Aci = irrigation
total
sans
la culture
le pixel (ha).
NetRevenue

Yci P ccdans
ProfitRatio
Aci
de
profit
=
c
wet
c
c
c
Profitc = Yci P c ProfitRatioc
r
iculLe revenu
net
saison des
nouvellement
NetRevenue
c (USD/an)
Yci P c en
ProfitRatio
pluies
Ycr terres
P c ProfitRatio
Aci - c des
Profitc c= YA
P c ProfitRatioc
wet =
c
cc
i
i
r
i
Profit
Y

ProfitRatio
i
r
tives
et
irrigues
au
sein
dun
pixel
du
SPAM
est
donn
par
:
=
i
NetRevenue

ProfitRatio

NetRevenue
c= =cY c iYP PProfitRatio

c
c ProfitRatio
A
A
A
r
wet
c
i
r
c
c
c
c
c
c
dry
c
NetRevenuewet = c Yc c P c c ProfitRatioc c c Ac - c Yc P c ProfitRatioc c Ac
NetRevenuewet = c Ycii P c ProfitRatioc Acii
NetRevenuewet = c Yc P c ProfitRatioc Ac - c Ycr P c ProfitRatioc Acr
i
NetRevenue
c Yci i =
P cNetRevenue
ProfitRatioc+ NetRevenue
A
NetRevenue_per_ha
NetRevenue
wet =
c Yci P c ProfitR
NetRevenue
wet
dry converties
c en
Yc saison
P c sche
ProfitRatio
c Aci pluviales
wet =
Le revenu
net
des terres
ou des terres
wet =
c
i
r
i
r
NetRevenuewet = c Yci P c ProfitRatio
ic Aic - c Y c P c ProfitRatioc Ac
est
Acc Aci par :
NetRevenuedry =cultives
nouvellement
P cirrigues
ProfitRatio
c donn
NetRevenuewet = cc YYcci et
P c ProfitRatio
Ac
c
NetRevenuedry = c Yci i P c ProfitRatioc Aci i
NetRevenuewet = c Yci P c ProfitR
NetRevenue

ProfitRatio

=
AcC
NetRevenue_per_ha
- IRR - COSTO
c i* Bt c - At * IRR - Cost
c
c c *
i t
NetRevenuedry

ProfitRatio

=
A
wet
c
c
c
c
c
NetRevenue_per_ha
+ NetRevenue
dry
NetRevenue
=ci NetRevenue
Punit
ProfitRatio
(sans
Aci
dry =netc Ypar
Le revenu
dewet surface
prise en compte des cots
c
c
i
NetRevenue
NetRevenue_per_ha = NetRevenuewet
+
NetRevenuedry = c Yci P c ProfitR
A
dry
c
c + NetRevenue
NetRevenue
NetRevenue_per_ha
dirrigation) est donn
par :
=
wet
dry
i
i
I Y P ProfitRatio
NetRevenue

=
i
A
Ai = AO drye
c
c
c
c
c Ac i c
A
NetRevenue_per_ha
Ct - IRRdry- COSTO
- At * IRR
NetRevenue_per_ha *= BNetRevenue
+c NetRevenue
-c Cost
t
c *
wet
NetRevenue_per_ha = NetRevenuewet
NetRevenue_per_ha * Bt - At * IRR - Cost
Acci * Ct C- I-RRIRR
- COST
O
NetRevenue_per_ha
- At * IRR- cCost
- COST
Y benchmark - Y i *= BNetRevenue
NetRevenue
NetRevenue_per_ha
t
c *
t
O
wet +
dry
c
si =net
Y benchmark
; sinon
I=0nous pouvons calculer le flux
I En
> Yide
= utilisant le revenu
par unit
surface,
i
Y benchmark
Bt - At * IRR-c Cost
Ac c * Ct - IRR - COSTO
- I
*
A
e
ANetRevenue_per_ha
=

de
trsorerie
dune
anne
t
requis
pour
le
calcul
du
TRI
:
i
O
NetRevenue_per_ha * Bt - At * IRR A
e - I
Ai NetRevenue_per_ha
A=i = OAO e - I
* Bt - At * IRR - Costc * Ct - IRR - COSTO
PopYi benchmark
= Ai x -10
x
IY i
o
IRR_Costc
le cot dinvestissement
en capital de lexpansion
AO e - (USD/ha)
si = =
Y benchmark
IA=
> Yi ; sinon I=0
i =
Y; benchmark
- Yi
I
benchmark
de YlIPE
IRR_Costo
=
cots
dexploitation
de
lIPE
(USD/ha/an). Le
Ai calcul
Y benchmark - Y isi = Y benchmark > Y ; sinon I=0
= AO e I =
- I dinvestissement
si = Y benchmark > ide
Yi ;cinq
sinon
I=0
Y Abenchmark
Isuppose
un
cycle
ans
et
un
horizon
dinvestissement
e
A=
=

i
YO benchmark
benchmark - Y i
de 50Yans.
I = = A x 10 x si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
Pop
Y benchmark - Y i
i
i
Y benchmark
si = Y benchmark >
I =
Popi = YAibenchmark
x 10 x- Yi
Y benchmark
Pop
I =i = Ai x 10 x si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0
Y

benchmark

= Aest
x le
10rendement
x
YPop
de rfrence dfini dans le modle ARV, et Yi le
benchmark
i
i
Popque
= les
Ai xgrands
10 x
rendement des cultures pour une anne t donne. tant donn
i
Popi = Ai x 10 x
rservoirs sont susceptibles davoir une capacit de stockage suffisante pour plusieurs annes, lIGE a tendance tre plus rsiliente la scheresse que lIPE
base sur leau de surface.
Dans la simulation, une valeur plus petite est donc attribue pour lIGE
(0,5 pour lIGE contre 1,0 pour lIPE).

La simulation des surfaces relles irrigues par IGE et IPE est effectue
une rsolution de 5 minutes darc (environ 10 km sur 10 km). Les valeurs de
niveau pixel calcules pour les surfaces relles irrigues sont agrges
lunit de niveau Admin 1/classe daridit. Le nombre de personnes pauvres de
chaque unit est calcul en faisant lhypothse que 0,5 ha de terres irrigues

Ai = AO e - I
270AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

I =

Y benchmark - Y i
Y benchmark

si = Y benchmark > Yi ; sinon I=0

permettent de soutenir un mnage de cinq personnes , et les parts de


vulnrabilit sont obtenues en consquence laide du modle ARV :

Popi = Ai x 10 x
o Popi est la population dune unit rendue rsiliente la scheresse par
lirrigation au cours de lanne i ; Ai est la superficie relle de lirrigation dans
lunit au cours de lanne i ; est la part vulnrable de la population obtenue
partir du modle ARV. Une hypothse cl de lanalyse est que l o il existe un
potentiel de dveloppement de lirrigation, les personnes vulnrables seront
capables de lexploiter et dquiper leurs exploitations avec du matriel dIPE,
indpendamment de leurs niveaux de revenu. En dautres termes, la capacit de
saisir les occasions dinvestir dans lirrigation est suppose tre la mme pour
tous les mnages situs dans des zones ayant un potentiel de dveloppement de
lirrigation, quels que soient leurs niveaux de revenu.

Consolidation des rsultats de lanalyse de la rsilience


Les estimations des rductions du nombre de personnes touches par la
scheresse, rsultant dinterventions dans les systmes dlevage et de cultures
pluviales ainsi que dinvestissements dans lirrigation, sont consolides dans un
ensemble de chiffres prsents dans cet ouvrage.
Les lments cls du processus de consolidation sont notamment :

Le modle dlevage a t utilis pour produire des estimations du nombre

de personnes vulnrables (sans et avec interventions) dans les zones hyperarides et arides uniquement (classes daridit 1 3, voir graphique A.4),
laide des paramtres du modle pour les moyens de subsistance pastoraux.

Les rsultats exprims en nombre de mnages ont t convertis en nombre


de personnes en supposant une moyenne de six personnes par mnage.

Le nombre de personnes touches par la scheresse a t estim en appli-

quant des facteurs dincidence de la scheresse spcifiques aux pays (nombre


moyen de personnes touches par la scheresse en pourcentage des personnes vulnrables) obtenus partir du modle de cultures. Ce choix est
justifi par la corrlation probablement significative entre les impacts de la
scheresse sur les cultures de base modlises (mas, millet, sorgho) et sur
lherbe des pturages.

Dans le modle dlevage, les estimations du nombre de mnages possdant

moins que le seuil critique de 5 UBT/mnage (graphique A.4) ont t utilises


pour calculer le nombre de personnes susceptibles de passer du pastoralisme
lagriculture. Ces mnages ont ensuite t ajouts au nombre de personnes

ANNEXE271

vulnrables engages dans lagriculture. Au niveau des pays, les estimations du


nombre de personnes susceptibles de passer du pastoralisme lagriculture ont
t rparties sur les polygones (intersection des units administratives et des
classes daridit) en utilisant la part de chaque polygone dans le nombre total
de personnes vulnrables du pays.
Le nombre de personnes touches par la scheresse engages dans
lagriculture au sein des classes daridit 4 6 (comprenant la fois les agriculteurs initiaux et les personnes susceptibles de passer du pastoralisme
lagriculture) a t estim laide du modle de cultures.
Lapproche utilise dans cet ouvrage ne considre pas limportante possibilit
de mise en uvre dinterventions lies llevage dans les systmes agropastoraux des zones semi-arides et subhumides sches. Cest pourquoi les rsultats
de la modlisation donnant lordre de grandeur des avantages probables pour la
rsilience des diffrentes interventions sont des estimations prudentes de la
limite infrieure du potentiel complet.

Estimation des cots


levage

Lestimation des cots des systmes dlevage est fonde sur les projections de
cots de cinq projets rcents internationalement financs, portant sur les zones
pastorales.2 Elles ont t compltes par des donnes tires dun examen de la
littrature. Le tableau A.7 fournit un rsum du cot associ ces projets, par
personne pastorale/agropastorale.
Les plages de valeurs sont larges, en particulier pour lamlioration de la
sant, mais la moyenne est conforme aux estimations de ltude pour lOuganda
Graphique A.4 Matrice de modlisation des moyens de subsistance
Classe daridit
1
2
3
4

En danger
permanent

Vulnrable

Touch par la
scheresse

5
6
Modle dlevage pastoral
Non estim
Modle de cultures
Modle dlevage appliquant les coefficients
du modle de cultures

272AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau A.7 Cot moyen/personne/an (pondr par le nombre de bnficiaires) des principales
interventions de cinq projets de dveloppement de llevage dans les zones arides
Cot moyen/personne/
an (USD)

Nombre de projets

Plage de valeurs

Amlioration
de la sant

3,95

3,37-20,12

Amlioration du march
(prlvement prcoce
des jeunes mles)

6,00

3,67-8,33

Systmes dalerte
prcoce

3,72

1,79-2,09

Services sociaux, etc.

5,30

2,39-5,82

Intervention

(CIVIC Consulting, 2007) parraine par lOrganisation mondiale de la sant


animale (OIE).
Pour la prise des dcisions de dveloppement, il est important de connatre la
rpartition entre les cots lis ladoption des technologies et lis leur nonadoption, ainsi quentre les cots dinvestissement et rcurrents. Les hypothses
utilises sont bases sur les projets analyss et lexprience des auteurs ; elles sont
prsentes dans le tableau A.8.
Tableau A.8 Hypothses relatives la rpartition des cots lis ladoption et la nonadoption des technologies, ainsi quaux cots dinvestissement et rcurrents pour les
interventions de sant animale et de prlvement prcoce
Poste

Rpartition

Li la non-adoption de la sant
animale

Sur le budget total de lamlioration de la sant, 20 %


en investissement et 25 % en cots rcurrents

Li ladoption de la sant animale

Sur le budget total de lamlioration de la sant, 25 %


en investissement et 30 % en cots rcurrents

Li ladoption de lamlioration de la
sant animale, par systme dlevage

10 % de plus/personne (cots de fourniture plus levs)


dans les systmes pastoraux

Li la non-adoption du prlvement
prcoce

Sur le budget total, 70 % en investissement et 30 % en cots


rcurrents (investissement lev ncessaire dans les infrastructures
telles que le transport et les installations de transformation)

Li la non-adoption du prlvement
prcoce

Nul, car encore trop rcent

Taux dadoption

70 % des mnages pastoraux et 80 % des mnages


agropastoraux pour lamlioration de la sant, et 60 % et 70 %
respectivement pour le prlvement prcoce

Contribution des secteurs priv


et public

Secteur public : 80 % pour les cots transversaux, raison de


60 % pour les cots dadoption de lamlioration de la sant
animale et de 20 % pour le prlvement prcoce ; le reste provient
du secteur priv

ANNEXE273

Tableau A.9 Rsum des cots (prix de 2011-2014, milliards USD) des interventions de
sant et de prlvement prcoce et leur rpartition entre les secteurs public et priv
(2011-2030)
Cots
transversaux

Cots
dadoption
de la sant
animale

Cots
dadoption du
prlvement
prcoce

Total

Secteur public

1,14

1,69

1,18

4,01

Secteur priv

0,29

1,13

4,71

6,12

Total

1,43

2,82

5,88

10,14

Agrgs, ces chiffres semblent levs, avec un total denviron 10 milliards


USD sur 20 ans (tableau A.9), soit environ 500 millions USD/an (environ 200
millions USD/an pour le secteur public).
Ils paraissent plus raisonnables lorsquils sont calculs par bnficiaire (nombre de personnes rendues rsilientes), comme le montre le graphique A.5.
Le graphique A.5 montre que, sauf au Niger, les cots par personne rendue
rsiliente sont nettement infrieurs aux 100 135 USD normalement calculs
pour laide alimentaire. Comme prvu, le cot annuel par personne rendue
rsiliente est plus lev dans les zones pastorales. En gnral, ils semblent plus
faibles en Afrique de lEst quau Sahel. Avec un cot moyen de 27 USD par personne et par an, ils atteignent moins de la moiti des 65 USD par personne et
par an estims par Venton, Fitzgibbon, et Shitarel (2013).3
Graphique A.5 Cots unitaires estims (USD/personne rendue rsiliente/an, exprims
sur une chelle logarithmique) pour des scnarios de rfrence relatifs au climat, la sant
et au prlvement prcoce
386

83

53 54

61

64

74
68 71
46

37
27
16
12 14

21 23 24

27

31

50

37

Pastoral

hi
op
ie
Bu uga
rk nd
oy
in
a
en
a
Fa
ne
so
ag
K
ro
e
pa ny
st a
or
al
e
M
M
au al
rit i
an
ie
Tc
h
S ad
n
g
N al
ig
er
ia
N
ig
er

$1
T
t ous
hi
op
ie
Bu
rk Ma
in
a li
Fa
so
Ke
ny
a
T
M ch
au ad
rit
an
S ie
M
n
oy
g
en
ne Nig al
pa er
st ia
or
al
e
N
ig
er

Cot unitaire des interventions,


USD/personne/an

$100

Agropastoral

274AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Tableau A.10 Cots publics du transfert de technologie (USD/hectare)


Description

Millet

Sorgho

Mas

1: Tolrance la scheresse

1,25

1,35

1,50

2: Tolrance la chaleur

1,25

1,35

1,50

3: Plus dengrais

10,00

10,00

10,00

4_5: Agroforesterie 5 arbres/ha

45,00

45,00

45,00

4_10: Agroforesterie 10 arbres/ha

45,00

45,00

45,00

5: Rcupration de leau

20,00

20,00

20,00

Cultures pluviales

Le cot dadoption des technologies de culture pluviale comprend les cots


supports par le secteur public durant la priode initiale o la technologie est
introduite pour la premire fois (par exemple, les cots associs des campagnes
de vulgarisation, dmonstrations, chantillons gratuits ; voir tableau A.10), ainsi
que les cots privs supports par les agriculteurs eux-mmes (par exemple, le
cot dachat des semences ou engrais, le cot dexcution doprations
supplmentaires telles que la plantation darbres fertilisants ou la construction
dinstallations de rcupration de leau).
Les cots privs (supports par les agriculteurs eux-mmes) ont t inclus
dans lanalyse en ajustant la baisse le gain de rendement associ ladoption
de la technologie laide dun facteur dactualisation estim de manire
reprsenter le cot dadoption de la technologie. Pour reflter le fait que les
mnages agricoles utiliseront une partie de leur revenu pour acheter les intrants
ncessaires ladoption de la technologie (par exemple, la main-duvre, les
semences ou les engrais), les cots ont t exprims en quivalent de cultures
requis pour lachat des intrants, valu au prix la production de chaque
produit, donn dans chaque pays par la moyenne des valeurs correspondantes
de la base de donnes statistiques de la FAO (FAOSTAT Food and Agriculture
Organization Corporate Statistical Database) pour la priode 2000-2012.
Tableau A.11 Cots privs de ladoption des technologies (USD/hectare)
Description

Millet

Sorgho

Mas

1: Tolrance la scheresse

15

2: Tolrance la chaleur

15

3: Plus dengrais

30

30

30

4_5: Agroforesterie 5 arbres/ha

4_10: Agroforesterie 10 arbres/ha

5: Rcupration de leau

45

45

45

ANNEXE275

Le cot (estim sur la base davis dexperts et de la littrature) variait selon la


technologie (tableau A.11). Dans certains cas, il tait modeste (par exemple,
pour ladoption de varits tolrantes la scheresse et la chaleur ou ladoption
de la RNGA) et plus important dans dautres cas (par exemple, pour des engrais
supplmentaires ou la rcupration de leau). Sachant que les cots dadoption
de la technologie peuvent tre supports par lagriculteur ou par ltat (sous la
forme de subventions), une analyse de sensibilit a t ralise pour analyser
limpact de diffrents niveaux de cots privs sur lincitation ladoption.
Pour reflter le fait que les technologies de culture les mieux adaptes ne sont
pas toutes rentables en tous lieux, un indicateur binaire a t introduit dans le
modle pour dterminer quelle technologie est adopte dans un polygone
donn. Il fonctionne de la manire suivante : si ladoption dune technologie
donne rduit le nombre de personnes touches par la scheresse, cette
technologie est juge efficace et est retenue, mais si son adoption augmente le
nombre de personnes touches par la scheresse, elle est juge inefficace et
est rejete.
En outre, parce que les synergies rsultant de ladoption simultane de
plusieurs technologies les mieux adaptes ne sont pas bien prises en compte par
le modle DSSAT, lanalyse sest appuye sur lhypothse simplificatrice que
seule la technologie la plus efficace est adopte un endroit donn. Parce que
ladoption simultane de plusieurs technologies engendrerait certainement des
avantages supplmentaires (en matire daugmentation des rendements et de
gains de revenu), les impacts de ladoption de technologies amliores de culture
pluviale sur le renforcement de la rsilience doivent tre considrs comme des
estimations prudentes.

Irrigation

Compte tenu de la grande incertitude et de la diversit des technologies


dirrigation et des cots dexpansion, lanalyse du dveloppement de lirrigation
a considr trois sries dhypothses de cots, allant de 8 000 30 000 USD par
hectare pour lIGE, et de 3 000 6 000 USD par hectare pour lIPE (tableau
A.12). Des hypothses de cot moyen ont t utilises pour le scnario de
rfrence.
Tableau A.12 Hypothses de cots unitaires de dveloppement de lirrigation (USD/hectare)
Faible
Capital

Moyen

Exploitation et
maintenance

lev

Capital

Exploitation et
maintenance

Capital

Exploitation et
maintenance

IGE

8 000

800

12 000

1 200

30 000

3 000

IPE

3 000

100

4 500

125

6 000

150

Source : Xie et al. (2015)

276AFFRONTER LA SCHERESSE DANS LES ZONES ARIDES DE LAFRIQUE

Notes
1. La population nationale touche est la somme des populations affectes dans chaque
zone Admin 1/classe daridit.
2. Le Programme pour lthiopie de rsilience la scheresse et de dveloppement de
moyens de subsistance durables dans la Corne de lAfrique (Phase I), financ par la
Banque africaine de dveloppement (48,5 millions USD, 2012) ; le Projet rgional de
rsilience des moyens de subsistance des communauts pastorales au Kenya et en
Ouganda, financ par le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) et
la Banque mondiale (132 millions USD, 2014) ; le Projet rgional dappui au
pastoralisme au Sahel, financ par la Banque mondiale (250 millions USD, en cours
de prparation) ; le Projet de dveloppement des communauts pastorales en
thiopie Phase II, financ par la Banque mondiale et le FIDA (133 millions USD,
2013) ; et le Programme de commercialisation du btail et de rsilience de llevage
au Soudan, financ par le FIDA (119 millions USD, en cours de prparation).
3. 54 USD/personne/an pour le Kenya et 77 USD/personne/an pour lthiopie. Pas de
donnes disponibles pour le Sahel.

Bibliographie de lannexe
CIVIC Consulting. 2009. Systems for Animal Diseases and Zoonoses in Developing and
Transition Countries . tude commandite par lOIE, la Banque mondiale et lUnion
europenne. http://www.oie.int/doc/document.php?numrec=3835503
de Haan, C., T. Robinson, P. Ericksen, A. Wane, I. Toure, A. Ickowicz, M. Lesnoff, F. Ham,
E. Filliol, S. Msangi, P. Gerber, G. Conchedda, A. Mottet, R. Cervigni et M.L. Morris.
2016 paratre. Livestock Production Systems in the Drylands of Sub- Saharan Africa:
Rethinking Development Options . Document de recherche de la Banque mondiale.
Banque mondiale, Washington, DC.
Fox, L., C. Haines, J. Huerta Muoz et A. Tho. 2013. Africas Got Work to Do:
Employment Prospects in the New Century . Document de travail du FMI 13/201.
Fonds montaire international, Washington, DC :
Gerber, P.J., H. Steinfeld, B. Henderson, A. Mottet, C. Opio, J. Dijkman, A. Falcucci et
G. Tempio. 2013. Tackling climate change through livestock A global assessment of
emissions and mitigation opportunities. FAO, Rome.
Ham, F et E. Filliol. 2012. Pastoral surveillance system and feed inventory in the Sahel .
Chapitre 10 dans M.B. Coughenour et H.P.S. Makkar (d.), Conducting National Feed
Assessments. FAO, Rome.
Koo, J. et J. Dimes. 2013. HC27 Generic Soil Profile Database, http://hdl.handle.
net/1902.1/20299. Institut international de recherche sur les politiques alimentaires
[Distributor] V2 [Version].
Rosegrant, M.W., J. Koo ; N. Cenacchi, C. Ringler, R.D. Robertson, M. Fisher, C.M. Cox,
K. Garrett, N.D. Perez et P. Sabbagh. 2014. Food Security in a World of Natural
Resource Scarcity: The Role of Agricultural Technologies . Institut international de
recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI). Washington, D.C.
http://ebrary.ifpri.org/cdm/ref/collection/p15738coll2/id/128022.

ANNEXE277

Robinson, J. et F. Pozzi. 2011. Mapping Supply and Demand for Animal-Source Foods to
2030 . Document de travail Production et sant animales no 2. FAO, Rome.
Robinson, T.P., G.R.W. Wint, G. Conchedda, T.P. Van Boeckel, V. Ercoli, E. Palamara, G.
Cinardi, L. DAietti, S.I. Hay et M. Gilbert. 2014. Mapping the Global Distribution of
Livestock . PLoS ONE 9(5) : e96084. doi:10.1371/journal.pone.0096084
Ruane, A.C., R. Goldberg et J. Chryssanthacopoulos. 2015. AgMIP Climate Forcing
Datasets for Agricultural Modeling: Merged products for gap-filling and historical climate series estimation , Agr. Forest Meteorol. 200, 23348, doi:10.1016/j.
agrformet.2014.09.016.
Venton, C.C., C. Fitzgibbon, T. Shitarek, L. Coulter et O. Dooley. 2012. The Economics
of Early Response and Disaster Resilience: Lessons from Kenya and Ethiopia .
Economics of Resilience Final Report.
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/67330/
Econ-Ear-Rec-Res-Full-Report_20.pdf.
Wint, G.R.W. et T.P. Robinson. 2007. Gridded Livestock of the World . Organisation des
Nations unies pour lalimentation et lagriculture, Rome.
You, L., U. Wood-Sichra, S. Fritz, Z. Guo, L. See et J. Koo. 2014. Spatial Production
Allocation Model (SPAM) 2005 Beta Version. 2015. Disponible sur http://mapspam.
info.
Xie, Hua, Weston Anderson, Nikos Perez, Claudia Ringler, Liang You et Nicola Cenacchi.
2015. Agricultural Water Management for the African Drylands South of the Sahara .
Institut international de recherche sur les politiques alimentaires : Rapport de
synthse sur ltude des terres arides dAfrique.

Les zones arides sont en premire ligne dans le combat pour lradication de la pauvret et la conservation des
ressources en Afrique. Alors que lon sait que des millions de personnes y vivent sous la menace de la dgradation
des terres et y sont priodiquement victimes de scheresses et autres chocs, les actions visant rpondre ces dfis
ont t fragmentes, trop souvent dcides suite des crises humanitaires, et en dfinitive largement inadaptes.
Cet ouvrage fournit une valuation rigoureuse et objective du potentiel des nombreuses interventions qui peuvent
amliorer la production agricole et animale, permettre une bonne gestion des ressources naturelles et par l
mme rduire considrablement le nombre de personnes exposes aux risques. Cest une analyse rigoureuse,
et elle contribuera apporter un contenu empirique au dbat sur les solutions, jusquici trop souvent bas sur
des donnes limites. Le message gnral de cet ouvrage est clair : moins de mettre rapidement en place des
actions pour renforcer la gouvernance, le rgime foncier et la gestion intgre des cosystmes, les zones arides de
lAfrique seront dans un avenir proche confrontes des dfis impossibles grer.
Inger Andersen, directrice gnrale de lUnion internationale pour la conservation de la nature (UICN)
Il est bien connu que lun des obstacles majeurs au dveloppement de lAfrique est sa vulnrabilit aux chocs
climatiques, dont la frquence et la gravit devrait augmenter avec le changement climatique. Les scheresses,
en particulier, cotent des vies, ruinent les actifs et les conomies des mnages et grvent les budgets des tats
et de laide au dveloppement internationale. Cet ouvrage fournit une valuation approfondie de la capacit
des diffrentes interventions amliorer la rsilience des moyens de subsistance ruraux aux scheresses, en
tablissant des estimations quantitatives, locales, dune grande utilit pour clairer les politiques. Il montre
que des millions de personnes peuvent devenir plus rsilientes travers de meilleurs programmes et projets
dans les domaines agricole, de la gestion des ressources naturelles et de la protection sociale. Mais les risques
ne peuvent tre totalement limins et louvrage pointe clairement limportance de dvelopper des politiques
complmentaires dattnuation, travers des instruments de partage et de gestion des risques, ainsi que des
programmes de diversifications des moyens de subsistance. Je suis heureuse que lAfrican risk capacity, nouvel
instrument de renforcement de la rsilience, ait pu contribuer cette tude prcieuse et novatrice.
Ngozi Okonjo-Iweala, prsidente du conseil dadministration de lAfrican Risk Capacity (ARC)
Llevage du btail, traditionnelle source de subsistance de 40 millions de pasteurs et dagro-pasteurs dans
la Corne de lAfrique et au Sahel, est de plus en plus menac par lintensification des chocs lis au climat,
la prolifration des troubles civils et la monte de la criminalit. Cet important nouvel ouvrage prsente aux
dcideurs et la communaut des donateurs internationaux diffrentes options pour exploiter les opportunits
daccrotre la production et la productivit de llevage dans les zones arides. Il fait une analyse complte
des dfis prsents et futurs pour les systmes dlevage des zones arides, estime les cots dinterventions
alternatives, et value lefficacit probable de ces interventions dans lamlioration de la rsilience des
populations concernes. Les auteurs dressent un cadre analytique global qui peut aider structurer lintense
dialogue politique actuel entre les autorits locales, la communaut des donateurs internationaux et les leveurs,
et contribuer ainsi lidentification doptions viables pour la promotion de stratgies de subsistance plus
productives et rsilientes.
Antonio Rota, conseiller technique suprieur levage au Fonds international
de dveloppement agricole (FIDA)