Gesto Escolar

Gesto Escolar

Maria Cristina Munhoz Arajo

Gesto Escolar

Maria Cristina Munhoz Arajo

Gesto Escolar

2009

Maria Cristina Munhoz Arajo

Mestre em Educao pela PUCPR rea de Gesto da Educao. Especialista em

Tecnologia de Projetos Educacionais pela UFPR. Pedagoga, com habilitao
em Administrao Escolar. Autora de material didtico para Ps-Graduao em
Gesto Educacional e para a Educao Infantil. Professora de Ps-Graduao nas
reas de Gesto da Educao, Educao Infantil e Sries Iniciais. Scio-Fundadora
(1995) e Diretora (1997 a 2006) da Escola Cidad (Curitiba-PR).

Sumrio
A Gesto da Educao............................................................. 11
Origem e concepes no seu desenvolvimento............................................................. 11
A especificidade da organizao escolar........................................................................... 18
Marcos na significao e ressignificao da Gesto Escolar....................................... 19

O gestor escolar......................................................................... 31
Quem o gestor escolar?........................................................................................................ 31
Qual o perfil desejado?............................................................................................................ 32
O lder: caractersticas, estratgias e prticas................................................................... 34
Do radicalismo do educador realidade socioeconmica. Como adaptar?.......... 41

Pensar e construir uma escola.............................................. 49

Concepo poltica e pedaggica........................................................................................ 49
A educao um ato poltico................................................................................................ 50
Conhecer e buscar a construo de uma nova escola.................................................. 52

Organizando e estruturando a escola................................ 61

Organizao e estruturao da escola................................................................................ 61
Estrutura pedaggica............................................................................................................... 66
Estrutura fsica............................................................................................................................. 67
Estrutura administrativa e financeira.................................................................................. 70

Planejamento e avaliao institucionais........................... 85

Princpios tericos...................................................................................................................... 86
Planejamento educacional..................................................................................................... 87
Avaliao institucional: ferramenta para a tomada de deciso................................. 97

Gabarito......................................................................................113

Referncias.................................................................................121

Anotaes..................................................................................127

Apresentao
Prezado aluno e aluna,
Procurei selecionar para este programa os principais fundamentos para uma
Gesto Democrtica que sirva de respaldo para a vivncia democrtica e, ao
mesmo tempo, para educar para a cidadania.
A primeira aula faz uma chamada para o tipo de escola que queremos em decorrncia da sua gesto: educao para reproduzir e servir, ou para construir e participar. E, evidente, cabe ressaltar que todo o contedo deste livro est centrado na
educao para construir e participar, o seu princpio bsico. A partir desse ponto
discorremos sobre a origem da Administrao Escolar e suas implicaes, os tipos
de escolas e modelos de gesto gerados, o tcnico-cientfico e o sociocrtico, bem
como o destaque da especificidade da organizao escolar e a significao e ressignificao da Gesto Escolar, conceituando, a seguir, a Gesto Democrtica.
A essa gesto, no poderamos nos furtar de um captulo inteiramente dedicado ao gestor/empreendedor e ao gestor/educador, traando paralelos para
servir at como parmetro autoavaliao e reflexo para mudanas. Avanamos
com o perfil desejado ao gestor, a necessidade de um novo tipo de lder para
a escola que almejamos, a escola como espao de aprendizagem para todos os
participantes da comunidade escolar, a escola que aprende, suas caractersticas,
estratgias e prticas.
De extrema relevncia ao empreendedor/gestor na construo de uma escola,
ou no seu repensar e reestruturar, h o captulo Pensar e construir uma escola.
Trata-se de uma chamada para a extrema responsabilidade desse empreendimento, levando a pensar sobre a concepo do homem e de educao, que sociedade pretendemos ter e a escola que queremos. Com essas reflexes, surgem
as possibilidades de construo coletiva do Projeto Poltico Pedaggico e, ento,
pensar na escola como um todo, sua estrutura, seus meios, seus recursos, todos
definidos e organizados em funo do Projeto Poltico Pedaggico.
Com toda a fundamentao delineada, pudemos, de forma prtica, at mesmo
estabelecer um passo a passo para a estruturao e organizao de uma escola
de qualidade. Apresentamos, tambm, a estrutura organizacional, a pedaggica,
a fsica, a administrativa e a financeira.
Para finalizar, abordamos o planejamento e avaliao institucionais por serem
ferramentas tcnico-operacionais para uma boa Gesto Escolar.
A vocs, o meu desejo do aproveitamento das pistas apontadas neste livro
para a construo de uma nova escola e de uma boa Gesto Democrtica.
Maria Cristina

A Gesto da Educao
Origem e concepes
no seu desenvolvimento
Importa que nos debrucemos sobre a educao e sua gesto para conhec-las como
elas so. Isso implica, em primeiro lugar, ultrapassar as aparncias para encontrar
sua raiz, isto , detectar ou desvelar as mltiplas determinaes [...] que acabam por
determinar sua aparncia, o jeito como as percebemos [...] somente o conhecimento da
gesto como de fato ela [...] fundamenta decises que podem alter-la. (WITTMANN,
1993, p. 49-50)

Ainda que, neste estudo, o intuito maior seja despertar e trazer tona
a necessria conscientizao do permanente estudo e a decorrente reflexo para um melhor entendimento do que vem a ser a Gesto Educacional, no h como deixar de recomendar a busca da literatura especfica
que traga no seu bojo a historicidade. Assim, pode-se compreender, pela
contextualizao histrica, social, poltica e cultural, o percurso da Administrao Escolar Brasileira ao entendimento da atual conjuntura para, de
fato, poder intervir na realidade e proporcionar aos brasileiros e brasileiras
uma escola de qualidade, privilegiando valores, uma vida de significados
solidrios, cooperativos e mais igualitrios.
A busca na simplicidade ao querer ilustrar o entendimento da gesto
comprometida com o desenvolvimento e o ser feliz do homem pode ser
demonstrada com o poema de Thiago de Mello, o qual d mostras de
possibilidades de concretizaes e realizaes que dignificam o homem,
apenas dependendo de como se concebe o homem, a sociedade e a educao, para:
reproduzir e servir ou
construir e participar.

Gesto Escolar

Cano para os fonemas da alegria

(MELLO, 1965)

Peo licena para algumas coisas.

Primeiramente para desfraldar
Este canto de amor publicamente.
[...]
Peo licena para soletrar,
no alfabeto do sol pernambucano,
a palavra ti-jo-lo, por exemplo,
e poder ver que dentro dela vivem
paredes, aconchegos e janelas,
e descobrir que todos os fonemas
so mgicos sinais que vo se abrindo
constelao de girassis girando
em crculos de amor que de repente
estalam como flor no cho da casa.
s vezes nem h casa: s cho.
Mas sobre o cho quem reina agora um homem
diferente, que acaba de nascer:
porque unindo pedaos de palavras
aos poucos vai unindo pedaos de argila e orvalho,
tristeza e po, cambo e beija-flor,
e acaba por unir a prpria vida
no seu peito partida e repartida
quando afinal descobre num claro

12

A Gesto da Educao

que o mundo seu tambm, que o seu trabalho

no a pena que paga por ser homem,
mas um modo de amar e de ajudar
o mundo a ser melhor. Peo licena
para avisar que ao gosto de Jesus,
este homem renascido um homem novo:
ele atravessa os campos espalhando
a boa-nova, e chama os companheiros
a pelejar no limpo, fronte a fronte,
[...]
Peo licena para terminar
soletrando a cano de rebeldia
que existe nos fonemas da alegria:
cano de amor geral que eu vi crescer
nos olhos do homem que aprendeu a ler.
Thiago de Mello nos fala, nesse poema belssimo, da descoberta do homem
pelo prprio homem, por meio da aprendizagem, da conscincia e da conscientizao do ser humano poltico, histrico, criativo e de uma cultura brasileira atpica multicultural , proporcionada principalmente pela miscigenao e pela
sua histria. Evidentemente, essa mesma histria nos traz a realidade de uma
educao brasileira infelizmente pobre e politicamente direcionada aos interesses capitalistas.
Contudo, nem por isso h que s se lamentar e se deixar cair no comodismo
da contemplao. Muito mais do que a denncia, incito a agir na responsabilidade e comprometimento de um verdadeiro educador. Est em nossas mos, independente do cargo ou funo exercida no momento, mobilizarmos a comunidade para no mais aceitarmos analfabetos e alfabetizados funcionais, pois isso
ainda acontece nas nossas escolas. Educao no politizada, apenas reprodutora
de frmulas, de contedos. E quais contedos so esses? E para qu? Com qual
propsito? Reside a a intencionalidade do educar para o pensar? Urge pensar e
agir em educao para todos, com vistas hominizao.
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Gesto Escolar

Quem tem o privilgio de desenvolver um trabalho educacional nesse nvel,

especialmente gestores/diretores compromissados com uma comunidade,
tem o pleno direito de se sentir um educador feliz, pois participa da construo
humana do ser, do conhecer, do saber fazer, do conviver, do construir e do ser
feliz no mundo.
Educadores, pessoas, melhor ainda, gente boa, que oportuniza a formao
de cidados na verdadeira acepo da palavra:
gente que
pensa, sente
age,
sonha e,
mais importante, realiza.
Isso vida. E por que essa incurso em algo to significativo, mas puramente
abstrato, quando se adentra ao estudo da origem e desenvolvimento da Gesto
Escolar?
Gesto? Administrao?
Parece ser muito simples e de status perante a sociedade. Imagine em uma
apresentao, normalmente em cerimonial: Diretora ou Diretor da Escola Tal, em
maisculo sim, pois uma autoridade da comunidade, e de fato . O destaque a
ser dado est na representao daquela autoridade quelas pessoas da prpria
escola e do seu entorno. Representa humanidade, simplicidade, conhecimento/
sabedoria, confiana, segurana, entre outros.
Reflita a respeito, recorde situaes escolares enquanto aluno/aluna, e vai encontrar alm de diretores e professores, outros profissionais da educao. Quais
realmente foram educadores?
Reflita, hoje, sobre sua ao. A oportunidade mpar para proceder melhorias em sua gesto ou, por que no, transform-la?
Aproveite o momento, retorne ao poema Cano para os fonemas da alegria, de Thiago de Mello, e s consideraes feitas a partir dele, lembrando,
inclusive, os ensinamentos de Paulo Freire, pois a um(a) educador(a) compromissado(a) com a qualidade da educao, tocar profundamente seu esprito,
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A Gesto da Educao

instigando-o(a) ao estudo da Gesto da Educao, com conscincia e compromisso poltico.

Historicizar, a fim de contextualizar, para uma melhor compreenso do surgimento e da evoluo da Gesto da Educao. O conhecimento histrico traz a
clareza necessria para a competncia do administrador [...] a maioria das inferncias, diretrizes polticas [...] para intervir na realidade acabam por no alter-la
ou alter-la superficialmente [...] (WITTMANN, 1993, p. 48-49).

As origens da Gesto da Educao

O tema Gesto da Educao faz parte constante da discusso educacional
na contemporaneidade e tambm est diretamente relacionado ao campo da
administrao.
Assim, ao abordar esse tema, faz-se necessrio, inicialmente, explicitar o entendimento de administrao e de gesto e, especialmente, de Gesto Democrtica.
Para isso, mesmo que brevemente, traaremos um relato da origem e do desenvolvimento da administrao, ou seja, da administrao empresarial escolar, e seus reflexos na educao at chegar Gesto Democrtica.
As propostas de administrao foram surgindo atravs dos tempos, a partir da
formao de organizaes sociais como: famlia, tribo, igreja, exrcito e Estado,
bem como mediante o desenvolvimento da sociedade humana.
Remonta Antiguidade as ideias de como gerenciar os empreendimentos.
Entretanto, com a evoluo do processo produtivo e, principalmente, com a Revoluo Industrial ocorrida na Inglaterra nos sculos XVIII e XIX, transformou-se
o processo produtivo de artesanal e familiar em industrial, com o surgimento de
indstrias e, em decorrncia, deu-se incio ao estudo formal da administrao.
Surge, ento, a conhecida teoria administrativa do sculo XX, respaldada no desenvolvimento das escolas: a clssica, a psicossocial e a contempornea.

Administrao Escolar Brasileira

A Administrao Escolar Brasileira, objeto de pesquisas e estudos desde a
dcada de 1930, demonstra em suas caractersticas a pura e simples transposio da Teoria Geral da Administrao, buscando a transformao da organizao escolar em organizao empresarial, imprimindo escola uma concepo
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Gesto Escolar

cientfico-racional, portanto, burocrtica e tecnicista. Essa escola tem a sua estrutura e o seu funcionamento sob a gide do racionalismo e, devido a isso, o planejamento, a organizao e o controle esto voltados ao alcance de resultados
elevados em eficincia e eficcia.
Apesar dos estudos, das pesquisas, das inovaes em todas as reas do conhecimento humano, a educao e o seu local prprio, constitudo pela sociedade (a escola), continua a funcionar nos moldes tradicionais, ou seja, de forma
racional e burocrtica, sendo muito fcil a identificao dessa escola, pois a ns,
brasileiros, infelizmente ainda a mais encontrada no nosso cenrio educacional. Escola que prioriza a hierarquia e a autoridade, portanto, no considera a
participao. O planejamento, o controle e a avaliao so de inteira responsabilidade do corpo diretivo da escola.
Com o mesmo enfoque, na dcada de 1990 surge a escola de concepo
tcnico-cientfica, tambm conhecida como escola-empresa, regida ao modelo
da gesto da qualidade total. Impera nessa escola a hierarquizao de cargos
e funes e a normatizao de forma rgida, objetivando racionalizar o trabalho e buscar constantemente a eficincia escolar. Esse modelo de gesto, e de
escola, diferencia-se da anterior, de administrao clssica ou burocrtica, to
somente na nfase e utilizao de mtodos e tcnicas da gesto da administrao empresarial.
Libneo (2004, p.121-122) estabelece esse paralelo, bem como apresenta as
caractersticas desse modelo de gesto e escola:
 prescrio detalhada de funes e tarefas, acentuando-se a diviso tcnica do trabalho escolar;
 poder centralizado no diretor, destacando-se as relaes de subordinao,
em que uns tm mais autoridade do que outros;
 nfase na administrao regulada (rgido sistema de normas, de regras e
de procedimentos burocrticos de controle das atividades), s vezes descuidando-se dos objetivos especficos da instituio escolar;
 formas de comunicao verticalizadas (de cima para baixo), baseadas mais
em normas e regras do que em consensos;
 maior nfase nas tarefas do que nas interaes pessoais.

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A Gesto da Educao

Em encontros, cursos e escritos, sempre esteve presente em minha mente,

como um dos propsitos a destacar: a facilidade em se administrar essa escola
ora retratada, basta seguir todas as regras dispostas, inclusive em manuais;
extremamente organizada, no lida com conflitos, apenas busca a regra aplicvel ao caso, de funcionamento racional, na procura da melhor performance
para os resultados da instituio. A preocupao dessa instituio responder
ao mercado de trabalho, sem question-lo; a postura neutra frente ao homem
e sociedade.
Outras formas de Gesto Escolar so apresentadas na literatura especfica.
Todavia, neste nosso estudo, vamos nos restringir s concepes geradoras de
modelos de gesto. A primeira j foi exposta (a tcnico-cientfica) e a segunda, a
sociocrtica, agora objeto do nosso enfoque.
Na concepo sociocrtica, a organizao escolar concebida como espao de
interaes sociais, por isso, poltico, com intencionalidade, direcionada participao da comunidade escolar, considerando o contexto sociocultural e poltico.
O processo de tomada de decises e a forma de gesto ocorrem democraticamente, envolvendo prticas cooperativas na concretizao de objetivos comuns
da coletividade. O poder, a autoridade e as relaes definidas nos cargos e funes existem, porm acontecem nas interaes e decises na horizontalidade.
Da mesma forma, tambm dessa concepo (a sociocrtica), e j na definio
pelo modelo de Gesto Democrtica, apresentamos as caractersticas, segundo
Libneo (2004, p.124):
 definio explcita de objetivos sociopolticos e pedaggicos da escola,
pela equipe escolar;
 articulao entre a atividade de direo e a iniciativa e participao das
pessoas da escola, e das que se relacionam com ela;
 alto nvel de qualificao e competncia profissional;
 busca e objetividade no trato das questes da organizao e gesto, mediante coleta de informaes reais, sem prejuzo da considerao dos significados subjetivos e culturais;
 acompanhamento e avaliao sistemticos com finalidade pedaggica:
diagnstico, acompanhamento dos trabalhos, reorientao de rumos e
aes, tomada de decises;
 nfase, tanto nas tarefas quanto nas relaes interpessoais.
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Gesto Escolar

A especificidade da organizao escolar

Cabe aqui ressaltar, no intuito de abrir possibilidades de reflexo a voc,
gestor, para escolha da administrao a ser feita, sob qual modelo de gesto ir
pautar o seu trabalho, a diferenciao das concepes de administrao.
H a viso e conceituao de administrao como, simplesmente, o processo
de planejar, organizar, dirigir e controlar recursos humanos, materiais, financeiros
e informacionais, com vistas realizao e alcance dos objetivos empresariais. A
Administrao Escolar que se pautou nessa concepo, apenas transferindo-a e
desconsiderando a especificidade da organizao escolar e o seu fim ltimo, a
formao humana, ignora os objetivos educacionais em funo de racionalizao
de recursos, vendo, a, inclusive o homem, sujeito e objeto do processo ensino
aprendizagem, como recurso (igual aos demais) material, financeiro, entre outros.
Numa outra viso de administrao, especialmente apregoada por Vtor Paro,
Danilo Gandin, Celso Vasconcellos, Maria de Ftima Flix, Dinair Hora e outros,
presta-se, principalmente, transformao social. Utiliza-se, sim, de mtodos
e tcnicas da administrao, mas h a contemplao e a vinculao orgnica,
segundo Paro (2000, p.152), entre os objetivos educacionais e o processo pedaggico escolar, assim como entre o tcnico e o poltico na formulao de uma
nova teoria da Administrao Escolar. Conclui-se, ento, que a especificidade da
Administrao Escolar est calcada na sua fundamentao em objetivos educacionais, ao atendimento dos interesses da populao, no seu todo, e que se d a
relevncia especificidade do processo pedaggico, fruto e por determinao
dos objetivos educacionais traados.
A possibilidade de uma administrao democrtica no sentido de sua articulao, na forma
e no contedo, com os interesses da sociedade como um todo, tem a ver com os fins e a
natureza da coisa administrada. No caso da Administrao Escolar, sua especificidade deriva,
pois: a) dos objetivos que buscam alcanar com a escola; b) da natureza do processo que
envolve essa busca. Esses dois aspectos no esto de modo nenhum desvinculados um do
outro. A apropriao do saber e o desenvolvimento da conscincia crtica, como objetivos
de uma educao transformadora, determinam, [...], a prpria natureza peculiar do processo
pedaggico escolar. (PARO, 2000, p.151-152)

Parece difcil de explicar e de entender, mas vamos l; talvez de forma menos

terica.
Qual o nosso negcio?
a Educao.
Ficou simples, no ? Ao procedermos a administrao de uma instituio
escolar ou de um sistema educacional, qual ser o nosso caminho?
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A Gesto da Educao

Primeiramente a clareza poltica e a definio desta. O que queremos e para

que queremos? Ou seja, que homem e que sociedade queremos, para da ento
definirmos qual educao ofertar. Com base nessa definio e estudos filosficos, sociolgicos e antropolgicos, alm, evidente, dos de educao, buscarmos
o tcnico, inteiramente a servio dos objetivos educacionais.
Agora, faa a mesma pergunta a uma empresa Qual o seu negcio? e
compare com a nossa escola.
Assim, podemos e devemos ter e imprimir na escola, e na comunidade escolar, o entendimento da especificidade da organizao escolar.

Marcos na significao e
ressignificao da Gesto Escolar
Da mesma forma, divergncias na concepo de Administrao Escolar so
tambm encontradas na discusso do tema Gesto da Educao. A exemplo da
transposio da Teoria Geral da Administrao, colocam-se alguns autores da rea
educacional enfaticamente que est a gesto empresarial a reproduzir a histria
e conduzir a educao a ttulo de Gesto Educacional. Outros autores superam
essa viso, buscando ressignific-la, e h que se repensar tambm no respaldo
encontrado na legislao brasileira, na Constituio de 1988 e na LDB de 1996.
Destaque dcada de 1980, aos movimentos revolucionrios e reivindicatrios para a necessria participao da populao em todas as instncias, surgindo, pela primeira vez na legislao brasileira, como princpio da educao
nacional a Gesto Democrtica na Constituio Federal de 1988.
Captulo III
Da Educao, da Cultura e do Desporto
Seo I
Da educao
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
Em decorrncia, a LDB repete o texto constitucional:

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Gesto Escolar

Art. 3. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:

[...]
VIII gesto democrtica do ensino pblico na forma desta Lei e da legislao
dos sistemas de ensino;
[...]

Sem entrar no mrito e discusso dos meandros que originaram os textos

legais, inclusive iguais, sem avanos, restringe a obrigatoriedade da Gesto Democrtica ao ensino pblico, por que no iniciativa privada? Qual sociedade se
deseja construir? Democrtica? A regra, ento, deve ser geral.
Voltamos questo inicial: concepo de homem, de sociedade e de educao. Assim, eu, neste trabalho, como provocadora e mediadora da apropriao
e construo do seu conhecimento, para uma atuao significativa na educao
e na sociedade, vou conduzi-lo respaldada no nosso entendimento de Gesto
Democrtica: forma de possibilitar que todos os seres envolvidos na instituio
possam exercer com maior assertividade sua cidadania, se relacionar melhor e
alcanar a liberdade de expresso, porque cada um dos envolvidos carrega em
si um conhecimento, que nico e que pode ser somado ao do seu colega e,
no caso, por se tratar de escola, aos alunos. Essa troca faz com que a cada dia os
envolvidos incorporem mais conhecimentos, sejam eles formais ou informais,
tornando-os mais responsveis, autnomos e criativos.
Ainda, para sair do mbito da instituio escolar e ver a Gesto Democrtica de forma mais abrangente, recorremos Prof. Naura Carapeto Ferreira, com
duas felizes citaes:
A gesto democrtica da educao , hoje, um valor j consagrado no Brasil e no mundo,
embora ainda no totalmente compreendido e incorporado prtica social global e prtica
educacional brasileira e mundial. indubitvel sua importncia como um recurso de participao humana e de formao para cidadania. indubitvel sua necessidade para a construo
de uma sociedade mais justa e igualitria. indubitvel sua importncia como fonte de humanizao. (FERREIRA apud FERREIRA, 2000, p. 305)
Gesto administrao, tomada de deciso, organizao, direo. Relaciona-se com a atividade de impulsionar uma organizao a atingir seus objetivos, cumprir sua funo, desempenhar seu papel. Constitui-se de princpios e prticas decorrentes que afirmam e desafirmam
os princpios que as geram. Esses princpios, entretanto, no so intrnsecos gesto como a
concebia a administrao clssica, mas so princpios sociais, visto que a gesto da educao
responsvel por garantir a qualidade de uma mediao no seio da prtica social global
(SAVANI, 1980, p. 120), que se constitui no nico mecanismo de hominizao do ser humano,
que a educao, a formao humana de cidados. (FERREIRA, 2000, p. 306-307)

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A Gesto da Educao

Podemos concluir este captulo conceituando Gesto da Educao como um

processo de articulao para o desenvolvimento da proposta poltico-pedaggica da escola, fundamentado numa determinada concepo de educao e de
sociedade. Assim, ao pensar um processo educacional, e a ao da escola, cabe
antes definir um projeto de cidadania e atribuir escola uma finalidade coerente a esse projeto, definindo os pressupostos filosficos, sociais e educacionais
que fundamentam a organizao da proposta pedaggica, a partir da anlise
dos paradigmas, da especificidade da organizao escolar e da qualidade na
educao.

Texto complementar
Diretrizes curriculares para o curso
de Pedagogia no Brasil:
a gesto da educao como grmen da formao
Ao examinar o teor da resoluo, pode-se constatar que os itens I e II,
que compem o pargrafo 2., tratam de contedos da gesto da educao,
embora no esteja explcito este termo em todos os itens. Se o planejamento, a execuo e a avaliao de atividades educativas so concebidos, finalmente, como compromissos do profissional da educao que se forma no
curso de Pedagogia, a esse pedagogo atribuda a gesto da educao que,
entendida como tomada de decises, organizao e direo (FERREIRA,
2006a , p. 306), e responsvel pela qualidade do ensino que acontece nas
instituies escolares.
[...]
A participao do pedagogo, conforme a Resoluo CNE/CP 1/2006 pe
em relevo, configura a formao do pedagogo como um gestor, superando,
assim, as compreenses restritas e unilaterais.
[...]
a administrao a gesto fazendo-se em ao na sala de aula, por
conter em grmen o esprito e o contedo do Projeto Poltico Pedaggico
que expressa os compromissos e o norte da escola por meio da gesto do
21

Gesto Escolar

ensino, da gesto da classe, da gesto das relaes, da gesto do processo

de aquisio do conhecimento, ao educativa e processo pedaggico metdico e intencional, construdo em relaes sociais, tnico-raciais e produtivas, as quais influenciam conceitos, princpios e objetivos da Pedagogia,
desenvolvendo-se na articulao entre conhecimentos cientficos e culturais, valores ticos e estticos inerentes ao processo de aprendizagem, de
socializao e de construo do conhecimento, no mbito do dilogo entre
diferentes vises de mundo, como reza a Resoluo CNE/CP n. 1/2006.
A razo de ser da gesto da educao consiste, portanto, a partir dessa
definio, na garantia de qualidade do processo de formao humana que
possibilitar ao educando crescer e, por intermdio dos contedos do ensino,
que so contedos de vida, hominizar-se, isto , tornar-se mais humano (FERREIRA, 2006b, p. 309).
A ao administrativa a que se referia Ansio no era seno a compreenso de que toda tomada de deciso, seja em que nvel ou dimenso for,
sempre uma deciso entre vrias alternativas, uma deciso poltica que ter
repercusses e consequncias de longo alcance sobre o acesso s oportunidades sociais da vida, de cada um, de todos os alunos, em sociedade.
Esta compreenso faz com que se conceba, no professor, no profissional
da educao/gestor que faz acontecer, por meio da tomada de decises, que
as polticas educacionais se concretizem no sentido da formao da verdadeira cidadania.

A imprescindibilidade da concepo de gesto na

formao dos profissionais da educao
A gesto da educao, no contexto das transformaes que se operam no
mundo do trabalho e das relaes sociais, na era da globalizao e na chamada sociedade do conhecimento, atravessa tambm uma fase de profunda
transformao que se constitui num conjunto de diferentes medidas e construes que objetivam: Alargar o conceito de escola; reconhecer e reforar
sua autonomia e promover a associao entre escolas e a sua integrao em
territrios educacionais mais vastos e adotar modalidades de gesto especficas e adaptadas diversidade das situaes existentes (BARROSO, 2006a,
p. 11).

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A Gesto da Educao

Essas medidas se apoiam na convico de que a gesto democrtica, a

construo coletiva do Projeto Poltico Pedaggico e a autonomia da escola
so os pressupostos fundamentais para o desenvolvimento da cidadania e,
portanto, para a formao do profissional da educao. Para tanto, o redimensionamento do compromisso da escola, como agncia de formao, no
pode vincular-se, meramente, lgica do mercado de trabalho, mas cumprir
sua funo social, isto , cumprir seu papel poltico-institucional. A gesto
democrtica da educao, como explicita Dourado (2006a, p. 79), um
[...] processo de aprendizado e de luta poltica que no se circunscreve aos limites da prtica educativa, mas vislumbra, nas especificidades dessa prtica social e de sua relativa
autonomia, a possibilidade de criao de canais de efetiva participao e de aprendizado
do jogo democrtico e, consequentemente, do repensar das estruturas de poder autoritrio que permeiam as relaes sociais e, no seio destas, as prticas educativas.

[...]
Como contedo explcito de formao ou como exerccio, por intermdio
da participao, constitui-se a gesto democrtica da educao, o mago da
qualidade da educao e da formao, posto que ela prpria a gesto a
responsvel pela qualidade da educao.
[...]
Gesto democrtica, participao dos profissionais e da comunidade escolar, elaborao do projeto pedaggico da escola, autonomia pedaggica
e administrativa so os elementos fundantes da gesto da educao em
geral e os elementos fundamentais na construo da gesto democrtica da
escola. Nessa via de raciocnio, vale explicitar algumas definies:
Gesto (do latim gestio-nis) significa ato de gerir, gerncia, administrao (FERREIRA, 1999, p. 985). Gesto tomada de deciso, organizao,
direo. Relaciona-se com a atividade de impulsionar uma organizao.
um termo que, historicamente, vem se afirmando no mbito da administrao da educao e no estudo das instituies e organizaes, incluindo as
educacionais, como sinnimo de administrao e que se instala no mundo
pensante com um sentido mais dinmico, traduzindo movimento, ao, mobilizao, articulao. Embora existam, na literatura, algumas discordncias
quanto aplicao do conceito de gesto educao, hoje preponderante
seu emprego para exprimir a responsabilidade pela direo e pela garantia
de qualidade da educao e do processo educacional em todos os nveis do
ensino e da escola.
23

Gesto Escolar

Superando a concepo taylorista/fordista, que foi a fonte para os estudos de administrao da educao, servindo-lhe de norte por longas dcadas, a gesto democrtica da educao constri, coletivamente por meio da
participao, a cidadania da escola e de seus integrantes.
A gesto da educao, como tomada de deciso, organizao, direo e
participao, acontece e desenvolve-se em todos os mbitos da escola, mas
fundamentalmente na sala de aula, onde concretamente se objetiva o Projeto Poltico Pedaggico no s como desenvolvimento do planejado, mas
como fonte privilegiada de novos subsdios para novas tomadas de decises
para o estabelecimento de novas polticas.
Como construo coletiva da organizao da educao, da escola, das
instituies, do ensino, da vida humana, a gesto democrtica da educao
concretiza-se na prtica, quando se tomam decises sobre todo o Projeto
Poltico Pedaggico, sobre as finalidades e os objetivos do planejamento dos
cursos, das disciplinas, dos planos de estudo, do elenco disciplinar e sobre
os respectivos contedos, sobre as atividades dos professores e dos alunos
necessrias para a sua consecuo, sobre os ambientes de aprendizagem, os
recursos humanos, fsicos e financeiros necessrios, os tipos, modos e procedimentos de avaliao e o tempo para a sua realizao. quando se organiza
e se administra coletivamente todo este processo que se est realizando a
consubstanciao do Projeto Poltico Pedaggico.
O termo deciso (do latim decisione) significa resoluo, determinao,
sentena, julgamento. Esta definida, comumente, como uma escolha entre
solues possveis. Mas esse momento e ato de decidir se assentam num
processo subjacente, elaborado a partir do conhecimento e da apreenso da
informao necessria e da intencionalidade que lhe d sentido. , pois, um
processo dinmico e contnuo referente a um sujeito, individual ou coletivo,
no qual esse sujeito que decide interage com o problema para o qual
necessria a deciso e o seu contexto, encontrando ou tentando encontrar
vrias solues alternativas, escolhendo uma delas fundada em determinados critrios.
A tomada de deciso no corresponde a uma atitude que ocorre em determinado momento. Ela resulta de um processo complexo que se vai construindo por meio de etapas sucessivas que vo, em sequncia, clarificando e
tornando consistente o desenvolvimento do processo. O primeiro elemento
da estrutura da tomada de deciso a conscincia da necessidade de decidir,
24

A Gesto da Educao

que consiste na identificao das situaes nas quais se tem de decidir, dos
problemas que tm de ser resolvidos e no estudo das alternativas possveis
para tomar a deciso. Quando essa conscincia se d no plano individual, a
passagem da deciso para a ao processa-se de forma autoritria, pois se
faz necessrio fazer obedecer, tentar vencer, ambas atitudes degradantes. A
tomada de conscincia da necessidade de decidir e o posterior processo de
deciso, quando feito no coletivo, propiciam a riqueza de ideias, o debate, o
confronto de argumentos diferentes que se constroem no prprio processo
coletivo de conscincia do problema em questo.
A construo coletiva faz-se na participao, ou seja, quando se compreende e incorpora que participar consiste em ajudar a construir comunicativamente o consenso quanto a um plano de ao coletivo. E isso s possvel
por meio do dilogo e do respeito que podem ocorrer e permanecer at nos
confrontos, que so divergncias necessrias a novas snteses superadoras
de compreenso.

Finalizando para um novo recomeo

[...]
A Resoluo CNE/CP 1/2006 de forma implcita e explcita reitera os princpios da gesto democrtica da educao como elemento fundante da formao do profissional da educao, assegurando essa no fragmentao
por meio da compreenso democrtica de totalidade. A gesto educacional
definida
[...] numa perspectiva democrtica que integre as diversas atuaes e funes do trabalho
pedaggico e de processos educativos escolares e no escolares, especialmente no que se
refere ao planejamento, administrao, coordenao, ao acompanhamento, avaliao
de planos e de projetos pedaggicos, bem como anlise, formulao, implementao
acompanhamento e avaliao de polticas pblicas e institucionais na rea da educao.
(Parecer CNE/CP 5/2005, p. 8)

A gesto democrtica da educao como concepo da formao do profissional da educao , pois, ao mesmo tempo, transparncia, autonomia e
participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e competncia. compromisso e responsabilidade de garantir que princpios humanos
sejam desenvolvidos nos contedos de ensino que so contedos de vida
porque se constituem em instrumentos para uma vida de qualidade para
todos em sociedade.

25

Gesto Escolar

Voltada para um processo de deciso baseado na participao e na deliberao pblicas, a gesto democrtica expressa um anseio de crescimento
dos indivduos como cidados e do crescimento da sociedade como sociedade democrtica. Por isso a gesto democrtica a gesto de uma administrao concreta (do latim cum crescere), que significa crescer com, nascer
com. Significa o que nasce com e que cresce com o outro. Esse carter de
origem genitor o horizonte de uma nova cidadania em nosso pas, em
nossos sistemas de ensino e em nossas instituies escolares, que necessita
ser compreendido na formao do profissional da educao.
O crescer com significa, em primeiro lugar, aquilo que Aristteles explicita quando fala de poltica e de cidado como sendo aquele que capaz
de exercer o poder, de tomar decises. O exerccio de uma liderana implica
algum que deve responsabilizar-se por atos de deliberao e de deciso.
Mas, no esprito da Constituio, da Carta Magna da Educao Brasileira e do
movimento que as gerou, essa liderana colegiada e democrtica. Trata-se,
pois, da ponte entre o indivduo e um colegiado, entre a tomada de deciso
e a participao em cujas bases se encontra o dilogo como mtodo e como
fundamento.
Portanto, pensar e definir gesto democrtica da educao para uma
formao humana, como grmen, como concepo, significa contemplar a
formao do profissional da educao de contedos e prticas baseados na
solidariedade, e nos valores humanos que compem o construto tico da
vida humana em sociedade. E, como estratgia, o nico caminho o dilogo, entendido como reconhecimento da infinita diversidade do real [que] se
desdobra numa disposio generosa de cada pessoa para tentar incorporar
ao movimento do pensamento algo da inesgotvel experincia da conscincia dos outros (FERREIRA, 2000a).
A imprescindibilidade da gesto democrtica da educao na formao
do pedagogo, do profissional da educao inconteste e necessria, pois
nela est contida a possibilidade de formao de cidados justos, porque
cnscios, participativos, responsveis e solidrios.
[...]
(FERREIRA, Naura Syria Carapeto. Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia
no Brasil: a gesto da educao como grmen da formao. Disponvel em: <www.
scielo.br/pdf/es/v27n97/a13v2797.pdf>. Acesso em: maio 2009.)

26

A Gesto da Educao

Dica de estudo
LARANJA, Mirza. Discutindo a gesto de ensino bsico. In: COLOMBO, Snia Simes
(Org.). Gesto Educacional: uma nova viso. Porto Alegre: Artmed, 2004.
A autora faz uma reflexo crtica e profunda sobre a gesto do ensino bsico,
discutindo o carter empresarial e a importncia dos lderes, das equipes e dos
estudantes.

Atividades
1. Com base no texto estabelea um paralelo entre gesto numa concepo
tcnico-cientfica e a gesto numa concepo sociocrtica.

27

Gesto Escolar

2. A partir do paralelo entre as concepes de gesto, por voc estabelecido,

analise-as criticamente, abrangendo suas caractersticas.

28

A Gesto da Educao

29

O gestor escolar
Quem o gestor escolar?
Dirigir uma escola, ainda h pouco tempo, era considerada uma tarefa
administrativa e relativamente simples. O diretor tinha por incumbncia
zelar pelo bom funcionamento da escola, com base nas regras j estipuladas pelo Regimento Escolar e em regulamentos internos, trazendo para
si todas as decises. Para deixar bem claro, todo o processo decisrio era
centralizado, cabia apenas administrar com cautela e bom senso os raros
imprevistos.
Atualmente, mediante o contingente acelerado das constantes transformaes sociais, cientficas e tecnolgicas, passou-se a exigir uma nova
escola e, em decorrncia, um novo diretor, um diretor-gestor. E, para isso,
configura-se tambm um novo perfil desse profissional: visionrio, utopista, idealizador de uma transformao democrtica, com formao e conhecimentos especficos ao cargo e a funo de diretor-gestor escolar.
Vimos uma mudana significativa, no apenas de nomenclatura. A questo, portanto, no de semntica, de administrao escolar para gesto
escolar, trata-se de mudana de paradigma. D-se um novo enfoque
organizao:
 num processo de gesto democrtica, objetivando a construo da
cidadania, esta s existir na medida em que forem desenvolvidas a
autonomia e a participao de todos, num clima e numa estrutura
organizacional compatveis com a prtica democrtica, visando
emancipao. Segundo Helosa Lck (1998), [...] a gesto no deprecia a administrao, mas supera as suas limitaes de enfoque
dicotomizado, simplificado e reduzido, para atender s exigncias
de uma realidade cada vez mais complexa e dinmica.
 da gesto como recurso crtico, estratgico para o avano de qualquer sociedade, no admite mais um gestor administrativo, burocrtico, guiado por manuais normativos, como relatamos anteriormente.

Gesto Escolar

A gesto ganha valorizao social, pois se trata de gerir um processo permanente

de mudana, no qual o gestor/educador passa a ser um articulador, um facilitador
das relaes, um promotor da participao ativa, enfim, um educador em que sua
[...] formao passa a ser vista como instrumento fundamental para o desenvolvimento de
competncia, envolvendo valores, conhecimentos e habilidades para lidar com as mudanas
aceleradas, contextos complexos diversos e desiguais, para aprender a compartilhar decises
envolvendo maior participao dos membros da sociedade e para adaptar-se permanentemente s novas circunstncias e demandas institucionais. (MACHADO, 1998)

Em decorrncia, a gesto da educao est a exigir um gestor, lder em sua

essncia, com conhecimento e perfil que privilegie o aperfeioamento constante da escola nos dois aspectos: o educacional e o empresarial.
Dessa forma, ao gestor, hoje, imperioso implantar, como j o solicita a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) 9.394/96, o programa de Educao
Continuada, no restrito ao aspecto educacional somente, mas tambm ao
desconhecido campo empresarial para a grande maioria das escolas. Ao gestor
incumbe formar a equipe compromissada com o bom desempenho da escola,
tanto no sentido pedaggico quanto no empresarial. Assim, a equipe envolvida
e comprometida com a organizao apresentar, alm de propostas e inovaes
pedaggicas, tambm as apresentar em nvel empresarial, sugerindo propostas de reduo de custos, representando a escola como um carto de visitas,
vendendo a imagem da instituio.
No intuito de retratar de forma simples e em poucas palavras o papel e a importncia do gestor escolar, retiramos o enfoque dado questo do Relatrio da
Unesco da Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI.
A pesquisa e a observao emprica mostram que um dos principais fatores de eficincia
escolar (seno o principal), reside nos rgos diretivos dos estabelecimentos de ensino. Um
bom administrador, capaz de organizar um trabalho de equipe eficaz e tido como competente e aberto consegue, muitas vezes, introduzir no seu estabelecimento de ensino grandes
melhorias. preciso, pois, fazer com que a direo das escolas seja confiada a profissionais
qualificados, portadores de formao especfica, sobretudo em matria de gesto. Essa qualificao deve conferir aos gestores um poder de deciso acrescido de gratificaes que compensem o bom exerccio das suas delicadas responsabilidades. (DELORS, 1999, p. 163)

Qual o perfil desejado?

Para responder a essa pergunta antes precisamos, obrigatoriamente, questionar a respeito da Gesto da Educao, sobre sua dimenso, amplitude e importncia na construo, acompanhamento e avaliao do Projeto Poltico Pedaggico da Escola, cuja direo dada segundo sua concepo de educao,
ou seja, pela sua proposta educacional.
32

O gestor escolar

Enfim, se a instituio de ensino tem como proposta a educao tradicional,

evidentemente a escolha do diretor estar direcionada ao perfil de um diretor
tradicional, que aqui no cabe discutir, pois o nosso enfoque outro, no s o de
modernidade, mas tambm, e particularmente, de viso de Gesto da Educao
e de humanidade.
Segundo Bordignon e Gracindo (2000, p. 174), o perfil do gestor escolar deve
conciliar duas dimenses essenciais da prpria Proposta Educacional: a tcnica e
a poltica.
 A qualificao tcnica exige o conhecimento dos fundamentos da Educao e da Pedagogia, acrescida da necessria base docente, bem como dos
processos de gesto de uma organizao em nvel micro (escola) e macro
(sistema).
 A qualificao poltica exige sensibilidade para perceber e antever todos os
movimentos da realidade, capacidade dialtica de negociao de conflitos nas relaes interpessoais, considerando as individualidades (diferenas individuais), e coordenando o potencial da instituio para atingir sua
finalidade, vindo, ento, a instituio a cumprir o seu papel social.
Hoje, para que a escola realmente cumpra o seu verdadeiro papel social, compete direo dessa escola, em primeiro lugar, superar o enfoque de administrao para construir o de gesto, com mudanas e transformaes profundas,
especialmente na sua concepo, o que quer dizer na sua essncia, como:
 da viso de processo fragmentado para uma viso de processo globalizado. A interao a prtica social da escola, assim, todos participam da
organizao da escola;
 de um processo burocrtico e hierrquico, verticalizado, evidenciando o
compromisso de uns para mandar e controlar o trabalho de outros autmatos e dependentes, a um processo de coordenao, horizontalizado, no
qual uns trabalham com os outros, com contribuies e responsabilidades
individuais, mas com aes coordenadas em prol da organizao coletiva;
 do trabalho individual para o trabalho em equipe, pois reinam como princpios norteadores na Gesto Educacional: a democracia, a participao e
o esprito de equipe.
A Gesto Educacional est diretamente vinculada democratizao e participao de toda a comunidade escolar no processo decisrio, de forma consciente e responsvel, promovendo as aes articuladas e conjuntas, na busca
constante da qualidade de ensino.
33

Gesto Escolar

O lder: caractersticas,
estratgias e prticas
Quem trabalha na rea educacional, e mesmo que esse no seja seu campo
de trabalho, diria, bastando apenas de certo conhecimento, ser capaz de fazer
a leitura da aldeia globalizada em que vivemos a fim de perceber a necessidade
de um novo tipo de lder para a escola que almejamos: a escola efetivamente
como locus do conhecimento para todos os participantes da comunidade escolar, assim concebemos a escola como espao de aprendizagem, a escola que
aprende.
Estamos cercados de diversas mudanas, convivemos com isso no nosso dia
a dia e ainda demonstramos, no nosso fazer pedaggico na escola, a dificuldade
em assumir essas mudanas e alterarmos nossa viso e concepo de escola e
de lder.
Sabemos que preciso mudar, mas no agimos racional e cientificamente
para que isso realmente acontea, haja vista a estrutura e a organizao escolar
arraigada de termos e procedimentos antiquados oriundos da Revoluo Industrial. Diversos sinais apontam na escola a cpia de instrumentos j ultrapassados
nas indstrias, no mais por elas utilizados, e a escola, no discurso, ressalta uma
gesto democrtica e uma liderana condizente, entretanto basta perceber as
relaes interpessoais e rapidamente visualizar: organogramas, fluxogramas,
normas rgidas e inflexveis.
Peter Senge ressalta que essa mudana na escola deve ser iniciada por um novo
tipo de liderana, um novo lder educacional frente aos grandes desafios aos que
trabalham em uma escola na criao de uma estrutura que realmente aprenda e
que a transforme no que realmente deveria ser: uma comunidade de seres humanos voltados para o mesmo objetivo, agindo de forma inteligente e eficaz.
Na verdade, Peter Senge (2005) fala para as escolas da necessidade em identificar um novo tipo de lder, alis, diz ele, trs tipos de lderes:
 lderes de linha locais para realizar experimentos organizacionais significativos, objetivando averiguar se novas aptides de aprendizado produzem resultados melhores; entendo que a partir dessa proposta de Senge surja a grande possibilidade de a escola organizar-se como empresa,
aprender pela sua prpria especificidade e desenvolver teorias administrativas e organizacionais, pois acredito que todos os empreendedores
34

O gestor escolar

educacionais j tm a clareza necessria de que hoje o foco da Gesto da

Educao deve estar voltado a dois aspectos: o educacional e o empresarial. Anteriormente, a grande preocupao dos gestores era to somente
com o educacional. Hoje, basta olhar e verificar na sociedade quantas escolas particulares sucumbiram e quantas federais, estaduais e municipais
encontram-se sucateadas, denotando, portanto, a extrema necessidade
do conhecimento empresarial, e somente o desenvolvimento equilibrado
entre as duas realidades: repito, a educacional e a empresarial levar ao
sucesso e continuidade do empreendimento a escola;
 lderes executivos desenvolvem infraestrutura de aprendizado e melhoria
permanente, dando suporte aos lderes de linha. Tm por responsabilidade desenvolver uma nova viso e, no acompanhamento do processo, buscar o aperfeioamento das normas e de uma cultura empresarial voltada
ao aprender;
 lderes criadores de comunidades Senge coloca-os como os semeadores da
nova cultura. So profissionais capazes de identificar e mobilizar pessoas
predispostas a promover mudanas. Esses lderes circulam livremente pela
organizao tambm para difundir novas aprendizagens e, ainda, auxiliar
nos experimentos organizacionais.
Cabe aqui explicar o porqu da escolha e trazer Peter Senge ao se trabalhar
sobre liderana em escola. Diretor do Centro de Aprendizado Organizacional do
Instituto de Tecnologia de Massachusetts e autor dos livros A Quinta Disciplina:
arte e prtica da organizao que aprende e Escolas que Aprendem, Senge (2005)
sempre apresentou um interesse muito grande pela educao, baseando sua
teoria organizacional e de gerenciamento na concepo de que todos somos
aprendizes, comparando inclusive uma empresa a uma escola:
No preciso ensinar uma criana a aprender. Elas so intrinsecamente curiosas, excelentes
aprendizes. Aprendem a andar, falar e viver por conta prpria. A verdadeira aprendizagem
chega ao mago do que significa ser uma pessoa e atravs dela que nos recriamos, tornamo-nos capazes de fazer. Percebemos novamente o mundo e nossa relao com ele e ampliamos
nossa capacidade de criar, de fazer parte do processo de criao da vida. Existe dentro de ns
uma intensa sede para esse tipo de aprendizagem.

O nosso discurso versa a todo o momento sobre transformaes e mudanas,

pois essa a nossa realidade, principalmente nos ltimos trinta anos, em todas as
reas, especialmente da tecnologia e da comunicao. E, realmente, acontecem
assustadoramente na prtica na rea da sade, por exemplo; algumas palavras-chave j nos do a dimenso da evoluo: genoma e clulas-tronco. Entretanto,
na educao ocorre muito no discurso, na teoria, inclusive na legislao, desde a
35

Gesto Escolar

Constituio de 1988, e na prtica pouco e, infelizmente, muito pouco sofre alterao. Sabem por qu? Porque no aprendemos a mudar, pois no h nada que
permanea infinitamente, apenas as mudanas. A ideia da liderana tambm tem
mudado muito nos ltimos anos. O lder precisa atuar como o principal agente
de transformao.
Peter Senge, na citao anterior e acrescentando sua afirmativa E aprender
mudar (2005), leva-nos a perceber que, se uma escola ou uma empresa, independente de sua mantenedora, quiser evoluir, crescer, se fortalecer no mercado
competitivo e no sucumbir, vai, obrigatoriamente, ter que aprender a mudar e a
inovar para conviver com as constantes mudanas. So organizaes que ousam,
experimentam o novo a partir de sua histria, construindo no seu dia a dia, com
planejamento sim, contudo a surpresa do algo a mais vai estar sempre presente.
Uma escola que aprende deixando bem claro, todos aprendem, no a
mesma aprendizagem dos alunos (contedos), a do aprender a aprender uma
escola ou empresa que cria possibilidades, experimenta caminhos diferentes e
novos, inspira e transpira a nsia pela descoberta, pelo novo, pelo fazer diferente,
sempre melhor. Cada pessoa ou profissional da comunidade escolar estimulado a se desenvolver e desafiado a usar seu potencial para sempre fazer o melhor
de si. Senge sugere s escolas que querem aprender as suas cinco conhecidas
disciplinas:
 Aprendizado em equipe trata-se de questionar as verdades da escola
ou da empresa. Todos os profissionais participam da to conhecida e chamada mesa-redonda e se desfazem por um determinado tempo, das suas
verdades sobre a organizao para, em conjunto, refletir sobre a direo
em que se caminha, aonde se quer chegar, buscando estratgias para o
alcance do objetivo.
 Construir uma viso compartilhada compete ao lder construir essa
viso, incentivando a participao de todos e destacando os resultados
atingidos pela equipe e no pelo prprio lder, fazendo-os sentirem-se
orgulhosos e reconhecidos. O real papel do lder aqui de inspirador;
no depende de seu destaque, pode passar despercebido pela equipe;
deve tambm fazer com que as pessoas amem o que fazem, e por isso
queiram faz-lo.
 Criao de modelos mentais trata-se de uma crena coletiva, possvel
de ser realizada e alcanada por todos. O modelo mental retrata o desejo
constante de todos em poder e dever fazer diferente e melhor do que j
36

O gestor escolar

conseguiram antes. Enfim, um modelo mental algo aparentemente abstrato, como se criasse algo, um caminho a trilhar para alcanar, e a equipe
acredita, enfrenta os obstculos, v como desafio e luta para tornar realidade.
 Desafio pessoal diferentemente das pessoas chamadas de perfeccionistas, trata-se do desafio de ultrapassar seus limites, fazer diferente e melhor,
apaixonar-se pelo que faz. Como diz Senge (2005), o trabalho do artista,
impressionar-se e impressionar os outros, por menor que seja o trabalho,
trat-lo como uma obra-prima.
 Pensamento sistmico esta a quinta disciplina e tem por incumbncia
unir as quatro anteriores e garantir que, pela rotina escolar, elas no sejam abandonadas, voltando aos velhos hbitos escolares. Cabe ao gestor,
imbudo do esprito de uma gesto democrtica, portanto participativa,
zelar por essa quinta disciplina, pois ela dar suporte a todo o processo e
principalmente ser a grande porta para a distribuio do poder e das responsabilidades. O contrrio, ao diretor tradicional no compatvel, no
saber lidar com a distribuio de poder. Nessa escola que aprende, todos
se sentem compromissados, investindo no seu prprio desenvolvimento,
nos dos seus colegas, na escola, buscando em seu dia a dia a inovao e
o fazer melhor, orgulhosos de sua instituio, promovendo-a na comunidade pelo seu prprio modo de apresent-la sociedade. Vive, transpira e
inspira, desejando para si e para os seus o desfrutar dessa aprendizagem.
Tenho certeza de que, da mesma forma que ocorreu com voc, ocorreu
comigo a relao com Paulo Freire.
A educao autntica, repitamos, no se faz de A para B ou de A sobre B, mas de A com B, mediatizados pelo mundo. Mundo que impressiona e desafia a uns e a outros, originando vises
ou pontos de vista sobre ele. Vises impregnadas de anseios, de dvidas, de esperanas ou
desesperanas que implicitam temas significativos, base dos quais se constituir o contedo
programtico da educao. (FREIRE, 1987, p. 8384)

Crticas de tericos educacionais radicais tal comparao no me causam

estranheza, pois assim tambm em um determinado perodo me comportava
e porque assim compreendia a instituio escola com um nico foco; mas na
Gesto de Escola, nos ltimos dez anos, cada vez mais estudo e procuro estabelecer relaes e aprender a fim de gerir uma empresa chamada escola, com
finalidade educacional clara, voltada construo da cidadania. Jamais deixarei
os princpios que elegem o desenvolvimento do ser humano em detrimento a
qualquer princpio administrativo/financeiro, com vistas unicamente ao lucro,
37

Gesto Escolar

mas buscarei fontes coerentes agregadoras de valores educacionais que tragam

lucro ao bem do homem, nunca em detrimento deste. Acredito que a citao a
seguir, de Vitor Paro (1997, p. 7), deve esclarecer melhor meu pensamento.
Administrao escolar portadora de uma especificidade que a diferencia da administrao
especificamente capitalista, cujo objetivo o lucro, mesmo em prejuzo da realizao humana
implcita no ato educativo. Se administrar utilizar racionalmente os recursos para a realizao
de fins determinados, administrar a escola exige a permanente impregnao de seus fins
pedaggicos na forma de alcan-los.

Bem, creio na expectativa de voc que sempre se apresenta como nosso primeiro desejo. Sim, e da? O que ser realmente um bom lder? Como proceder?
Existem diversas listas, algumas at chamadas de receitas para ser um bom
lder. Na verdade, no h como se apropriar de regras ou de receitas prontas para
se sobressair, obter sucesso como lder. Cada pessoa tem sua histria prpria,
sua personalidade, defeitos e virtudes e mais ainda a considerar a equipe com
que o lder trabalha, pois esta est diretamente ligada ao sucesso da liderana.
No posso entender os homens e as mulheres, a no ser mais do que simplesmente vivendo,
histrica, cultural e socialmente existindo, como seres fazendo do seu caminho que, ao fazlo, se expem ou se entregam aos caminhos que esto fazendo e que assim os refaz tambm.
(FREIRE, 1998, p. 97)

Assim, cada lder, embasado em referncias tericas e no seu cotidiano, com

seus erros, acertos e experincias, constri suas estratgias para liderar.
Jack Welch, americano, dedicou 40 anos de sua vida General Electric, dos
quais 20 como presidente. Lanou o livro Paixo por Vencer, no qual aponta os
caminhos para empresas e lderes que querem vencer e alcanar o sucesso. Reconhecidamente um bom lder, Welch desenvolveu suas estratgias e as repassa
como lies do gestor que soube trilhar o caminho certo.
O que os lderes fazem:
 os lderes so incansveis em melhorar a equipe, usando todos os encontros como oportunidades para avaliar, treinar e reforar a autoconfiana;
 os lderes se empenham para que as pessoas no s compreendam a viso, mas tambm para que a vivenciem e a respirem;
 os lderes se pem no lugar de todos, transpirando energia positiva e otimismo;
 os lderes angariam confiana com franqueza, transparncia e reconhecendo os mritos alheios;
38

O gestor escolar

 os lderes tm coragem para tomar decises impopulares e agir com base

no instinto;
 os lderes questionam e instigam, por meio de uma curiosidade constante
que se aproxima do ceticismo, esforando-se para que suas perguntas sejam respondidas com aes;
 os lderes inspiram a assuno de riscos e o aprendizado constante, dando
o exemplo;
 os lderes comemoram.

O lder na instituio escolar

Trataremos agora especificamente do lder numa gesto democrtica dentro da
instituio escolar, lembrando que esse modelo visa democratizao da escola.
O lder para tal gesto deve ser capaz de ouvir e de se fazer ouvir, e no apenas
aceitar a opinio do outro, mas, sobretudo, de incentiv-lo a envolver-se no processo, sendo participante dele. No se resolve nada sozinho, mas se consideram
as decises responsabilidade de todos, porque se acredita que os funcionrios
podem dar o que tm, o que sabem e o que so.
A responsabilidade das pessoas encarregadas na Gesto Educacional dever
ser a de liderar, coordenar e gerenciar os esforos de forma a se construir um
ambiente no qual a criatividade, a busca de novas experincias, o trabalho em
equipe, a predisposio em estar sempre aprendendo e o acompanhamento
tranquilo das mudanas sejam uma constante.
Para tal realidade se concretizar necessrio que gestores valorizem todas as
esferas da natureza humana e social, a saber: aprender a conhecer, aprender a
fazer, aprender a viver juntos e aprender a ser. Tais necessidades exigem desse
gestor moderno a valorizao, no apenas dos recursos fsicos e tcnicos, mas,
notavelmente, da pessoa humana que caracterizam as organizaes educacionais. Para tanto, preciso uma viso administrativa com abordagem, ao mesmo
tempo, interativa, sistmica e com grande sensibilidade s diferenas pessoais
ou singularidades dos sujeitos.
Devemos ressaltar que, para uma boa gesto, no suficiente a competncia
administrativa, mas, tambm, competncia tcnica, liderana intelectual e conhecimento humano. E a estes somam-se o dinamismo, a adaptao realidade,
39

Gesto Escolar

conhecimento do meio de atuao, capacidade de anlise e compreenso da

comunidade escolar, no que diz respeito aos seus anseios e necessidades. Sobre
essa questo, vale a pena lembrar a importncia de envolver todos os profissionais por mais difcil que possa parecer. Para isso, de fundamental importncia
saber estabelecer metas e objetivos, criar medidas de contingncia antecipadas,
usufruir de ferramentas para avaliao processual e estar sempre elaborando
novos projetos de ao, valendo-se de dados concretos.
A relao humana interpessoal deve ser encarada como parte importante
do processo de transformao de gesto, propiciando um ambiente de transparncia, confiana, com clima de cooperao e no competio. Dentro desse
perfil preciso ter habilidades para planejar, organizar, avaliar, resolver conflitos, ser lder, comunicativo, aberto s quebras de paradigmas e ao pioneirismo
de novas criaes. Os profissionais precisam firmeza, unio, clareza e objetividade da equipe tcnica.
Sabemos que toda e qualquer escola moderna deve ter uma misso bem definida e essa filosofia que garantir a identidade prpria organizao, uma
vez que, sem ela, instituir-se-o as incoerncias ou incompatibilidades de valores com as pessoas envolvidas direta ou indiretamente.
Objetivos, valores e compromissos precisam ser compartilhados pelo conjunto organizacional, pois, com certeza, ter-se- uma equipe comprometida e no
apenas envolvida, e essa tarefa dever ser garantida pelo gestor.
Outro aspecto que precisa ser considerado pelos gestores a capacitao
permanente de todos os profissionais, pois so eles que mantm o bom e crescente funcionamento da escola.
Enfim, o perfil do profissional responsvel pela gesto de uma organizao enfatiza a competncia. Competncia essa resultante da combinao de
habilidades tcnicas e comportamentais responsveis pela qualidade e pela
definio do que se pretende alcanar de acordo com a proposta instituda
pela escola. Cabe aqui uma ressalva: ser competente no significa simplesmente fazer bem feito, mas sim despertar nos outros a vontade de fazer bem
feito e at mesmo conseguir estimular o seu grupo a comprometer-se com o
processo. preciso uma ao muito mais direta de liderana e de processos
grupais em uma interao contnua e permanente.

40

O gestor escolar

Do radicalismo do educador
realidade socioeconmica. Como adaptar?
Ao estudar, deparei-me com um editorial de uma revista educacional da rea
de gesto, que em seu final coloca o que aqui reproduzo.
Para ajud-lo no lado negcio da educao. Controlar custos, aumentar faturamento, manter
a equipe didtica motivada e entusiasmada uma forma de melhorar a educao, o que deve
ser o objetivo final de toda misso de algum que pensa em abrir uma escola. sacerdcio.
Mas tambm no podemos esquecer de pagar as contas. (CLEBSCH, 2005, p. 2)

No mesmo dia, em reunio com o corpo tcnico-administrativo da escola, li

esse editorial e discutimos a respeito. E, a mim, a surpresa. O semblante das coordenadoras pedaggicas era ao mesmo tempo de concordncia ao texto, quanto
a pagar as contas, e de indignao ao que impinge s escolas particulares
desde legislao a descaso de pais com carro ltimo modelo, filho com tnis de
marca absurdamente caro, e as parcelas da mensalidade tambm absurdamente
atrasadas. Digo surpresa, porque tanto quanto eu fui radical na postura, do que
era de interesse do Estado, tudo pelo educacional, as coordenadoras mais ainda
e, agora despertas a uma outra realidade pela qualidade do trabalho pedaggico, e porque este depende do administrativo e do financeiro. Denota-se o qu?
Mudana de cultura. Em decorrncia, a partir do corpo tcnico-administrativo, o
corpo docente e os funcionrios assumiro a mesma postura.
Importante registrar a nossa discordncia ao texto elegendo a educao
como sacerdcio. Primeiro, por veementemente entender como profisses dspares, e o outro motivo, pelo reforo sempre dado que o sacerdcio misso,
a mando de Deus, por isso no se cobra. Ns, educadores, pela histria, principalmente da Igreja, sempre fomos altamente cobrados, trabalhando em trs
turnos, e de pouco ganho. Pergunto, ento: a Igreja no cobra? Paga impostos?
Tambm no quero imputar a culpa na Igreja, a inteno de alertar para o pano
de fundo, caso contrrio no mudamos nada profundamente, apenas maquiamos, e no nos posicionamos como profissionais competentes e reconhecidos
na sociedade e a escola como instituio respeitada, cumprindo sua finalidade
de formao de cidados, e seu papel social, inclusive recolhendo seus impostos
e pagando condignamente seus profissionais.
Perceberam o retorno em mudana? isso mesmo que precisamos aprender a mudar, com maior profundidade e constncia. Entretanto, no podemos
perder o foco e termos bem claro: qual o nosso negcio? O nosso negcio
Educao, e de qualidade.
41

Gesto Escolar

Ento, finalizando e considerando apenas ter iniciado a discusso, precisamos conciliar os dois aspectos: o educacional e o empresarial. Difcil? Sim. Impossvel? No.
Reconhecendo a importncia da Gesto Democrtica e que nela a administrao se constitui em processo democrtico de decises. Diversos profissionais
participam em todos os estgios do processo de planejamento, execuo e avaliao, no sobrecarregando e responsabilizando somente o gestor, tendo este
o papel de liderana do processo educativo, razo de ser da escola. Antes de ser
um administrador, o diretor deve ser um educador.
Dificilmente pode surgir uma boa coletividade e uma situao criativa para o trabalho dos
educadores, se frente da escola est um homem que s sabe ordenar e mandar. O diretor
o principal educador da coletividade, o educador mais experimentado, com maior autoridade.
(MAKARENKO apud PRAIS, 1996, p. 85)

Assim, consideramos o gestor um educador por excelncia, que saiba conciliar a competncia tcnica com a clareza poltica, na conduo do contedo
educativo e nas exigncias burocrtico-administrativas. Ora ele educador, ora
administrador, ora mestre de obras, o que no pode ser um nico, um ou outro,
deve saber desempenhar todos os papis, se embrenhando, perpassando um
pelo outro, e ser, fundamentalmente, humano.

Texto complementar
A liderana nvel 5. Quem so os lderes excelentes?
Segundo Jim Collins (autor dos livros Feitas para Durar e Empresas Feitas
para Vencer) h nas empresas hoje trs tipos de lderes: os maus, os bons e os
excelentes. Os maus obviamente no deveriam existir... pois, logo que identificados, deveriam ser retirados do cargo.
Os bons so os que fazem seu trabalho; no ajudam muito, mas tambm
no atrapalham. Seguem dia aps dia fazendo no mais do que a obrigao.
E existem os lderes excelentes indivduos que aliam uma tremenda humildade com uma enorme determinao profissional. So lderes que no
medem esforos, fazendo o que precisa ser feito para o aprimoramento contnuo da instituio que representam.

42

O gestor escolar

Em seu ltimo livro intitulado Empresas Feitas para Vencer, Jim Collins
classificou os lderes empresariais em 5 nveis:
 Nvel 5 Lder excelente: constri excelncia atravs da humildade
pessoal e determinao profissional.
 Nvel 4 Lder eficiente: tem um alto grau de comprometimento, viso e estimula seus funcionrios a produzirem mais.
 Nvel 3 Gerente competente: organiza pessoas e recursos para que
os resultados sejam atingidos.
 Nvel 2 Membro da equipe que contribui: coopera com a sua capacidade individual para que o grupo cresa e seja capaz de alcanar
seus objetivos.
 Nvel 1 Indivduo altamente capaz: colabora individualmente atravs de seu talento, conhecimento e bons hbitos de trabalho.

O nvel 5
Em seus estudos, o autor identificou dualidades entre os lderes classificados no nvel 5: so modestos, mas determinados; humildes, mas corajosos.
A sua ambio, como j colocado, direcionada para a empresa e no
para o seu lado pessoal o lder excelente sabe que o sucesso pessoal/profissional ser resultado do sucesso da organizao na qual est inserido.
uma consequncia e no a meta principal. O maior objetivo desses lderes
realmente criar uma organizao excelente.
Os lderes nvel 5 tambm esto extremamente preocupados em formar
sucessores. Querem que a organizao ganhe, cresa e vena. Querem que
ela funcione exatamente dessa maneira vencedora, mesmo estando sob a
liderana de outras pessoas, no necessariamente a dele.
Do outro lado, neste estudo feito por Collins, em mais de 3/4 das organizaes classificadas como boas foram encontrados lderes que torcem para
que seus sucessores no alcancem os mesmos resultados obtidos por eles.
Embora no seja do ramo educacional, vejamos o caso da empresa
Rubbermaid, pois ele ilustra muito bem o que acontece na maioria das

43

Gesto Escolar

vezes. Na dcada de 1980, essa empresa saiu do anonimato para o primeiro lugar da lista das 500 empresas mais admiradas da revista Fortune.
E to rpido quanto cresceu, se desintegrou e teve de ser adquirida por
outra empresa para sobreviver. Stanley Gault era o lder da Rubbermaid na
sua poca de crescimento. Ele era brilhante e carismtico, mas em 312 artigos coletados por Jim Collins e sua equipe, Gault foi classificado como um
chefe duro e egocntrico. Uma vez ele respondeu a uma acusao sobre ser
tirano: Sim, eu sou. Mas sou um tirano sincero. Nesses artigos coletados, a
palavra eu aparece 44 vezes: Eu fiz; eu criei; eu liderei; eu apresentei [...]
Enquanto a palavra ns aparece apenas 16 vezes.
Ele tem toda a razo para ser orgulhoso, pois o sucesso que alcanou e
fez a Rubbermaid alcanar (a empresa teve 40 trimestres de crescimento
e ganhos sob a sua liderana) foi uma grande performance. Mas, e este
ponto principal, ele no deixou para trs uma empresa que sabia sobreviver
sem ele.
Gault era um tremendo lder do nvel 4, mas no um lder nvel 5 justamente por no deixar sucessores to (ou mais) competentes do que ele, que
fizessem com que a empresa continuasse a ter sucesso. Ela despencou aps
sua sada.
Os lderes do nvel 5 falam pouco sobre eles mesmos. No se colocam
em pedestais ou tentam se tornar heris. So pessoas simples que produzem resultados extraordinrios. Uma liderana excelente no somente
feita de humildade e modstia. tambm feita de uma imensurvel determinao para fazer o que tem de ser feito. Esses lderes so guiados por uma
alta necessidade de produzir resultados e no medem esforos para serem
excelentes.
Tambm os lderes desse nvel 5 fazem questo de apontar para a sua
equipe, de dar o mrito a ela, quando alcanam o sucesso. E quando algo
d errado, eles no ficam indecisos ao puxar para si toda a responsabilidade.
Infelizmente, o mais comum justamente o contrrio: quantas vezes vemos
lderes que, ao atingir timos resultados, pegam todo o crdito para si e,
ao deixar de atingi-los, culpam a equipe? Um lder nvel 5 faz justamente o
oposto.

44

O gestor escolar

Mas como tornar-se um lder excelente?

Jim Collins, em seu livro, avisa: Eu no sei se para criar uma organizao
excelente voc tem de necessariamente ser um lder excelente, do nvel 5. O
que tenho so os resultados obtidos ao estudar empresas excelentes: todas
elas tinham lderes do nvel 5. Talvez seja coincidncia, talvez no.
O autor acredita que existem duas categorias de pessoas: aquelas que
no tm o talento para ser um lder do nvel 5 e aquelas que o tm. Na primeira categoria esto aquelas pessoas que no conseguem abrir mo das
suas necessidades pessoais para criar algo maior e mais duradouro do que
elas mesmas. Para elas, trabalho ser sempre o que elas ganham: fama, fortuna e poder e no o que elas constroem, criam e contribuem.
A segunda categoria formada por aquelas pessoas que tm potencial
para tornarem-se lderes excelentes, basta apenas que estudem, aprendam,
desenvolvam, criem e sejam determinadas. Devem buscar melhores resultados, crescimento e liderar para o sucesso da organizao. Devem criar e
deixar como legado uma cultura, um sistema e sucessores capazes.
E voc, em que nvel da liderana est? Pense nisso. E se voc ainda no
est no nvel 5, mude suas aes, pois o seu trabalho no somente gerenciar funcionrios. Voc responsvel pelo sucesso da sua organizao e pela
sua excelncia.

Cinco perguntas rpidas para descobrir

se voc um lder do nvel 5:
1. Qual sua maior motivao: ajudar a construir uma organizao excelente ou sua prpria carreira?
2. O que voc prefere: fama, fortuna e/ou poder; ou construir, criar e contribuir?
3. Quando um projeto um sucesso, voc diz eu ou ns?
4. Quando o projeto falho, de quem a culpa?
5. Voc est servindo de mentor a algum que vai substitu-lo?

45

Gesto Escolar

Pontos-chave da liderana de nvel 5

Todas as empresas que foram de boas para excelentes, estudadas no livro
Empresas Feitas para Vencer tinham lderes do nvel 5.
 Lderes do nvel 5 so humildes, porm, determinados. So ambiciosos, mas para os objetivos da empresa e no para os pessoais.
 Eles deixam sucessores capazes de fazer tambm um excelente trabalho.
 Lderes excelentes tm uma necessidade de produzir resultados e no
medem esforos para atingir objetivos.
 Quando as coisas do certo, eles do o mrito a suas equipes. Quando
do errado, puxam a responsabilidade para si.
 Muitos profissionais tm potencial para serem lderes excelentes, do
nvel 5.
(CANDELORO, Raul. A liderana nvel 5. Quem so os lderes excelentes?
Gesto Educacional, Curitiba, p. 24-25, jul. 2005.)

Dica de estudo
SENGE, Peter. Escolas que Aprendem. Porto Alegre: Artmed, 2005.
Peter Senge e a sua equipe da Quinta Disciplina escreveram Escolas que Aprendem, a pedido de educadores. O livro concentra-se especificamente nas escolas
e na educao, para ajudar a recuper-las. Um dos pontos fortes do livro a
descrio de prticas que esto tendo sucesso em todo o mundo em escolas
que se reinventaram, usando princpios da aprendizagem organizacional. Com
contribuies de pesquisadores, como Howard Gardner e Jay Forrester, alm de
gestores escolares bem-sucedidos, professores, administradores, pais e alunos,
o livro oferece uma riqueza de ferramentas prticas, experincias e orientaes
que podem ser usadas para ajudar as escolas a aprender a aprender.

46

O gestor escolar

Atividades
1. A partir do texto da aula, explique o seu entendimento sobre as duas dimenses do perfil do gestor: a tcnica e a poltica.

2. Eleja trs caractersticas para ser um bom lder, argumentando uma a uma.

3. Quais as competncias necessrias a um gestor escolar?

47

Pensar e construir uma escola

Concepo poltica e pedaggica
Pensar e construir uma escola. Por que essa colocao, e principalmente como tema da aula? Poderia talvez ser, somente, construir uma escola?
A colocao tem intencionalidade no sentido de ressaltar a importncia do pensar como estudo, anlise, reflexo, dilogo, pesquisa, tomada
de deciso e construo coletiva. Entendemos, evidentemente, que na
construo est implcito todo esse processo ora retratado, mas, mesmo
assim, decidimos por destac-lo, porque construir uma escola no simplesmente edificar um prdio ou reform-lo ou, ainda, adapt-lo, mais do
que isso, pensar essa escola e para isso indagamos:
 Como concebemos o homem?
 Que sociedade pretendemos ter?
 Qual a nossa concepo de educao?
 Que escola queremos?
Vamos, coletivamente, construir o Projeto Poltico Pedaggico. Assim,
pensar e construir uma escola,
colocar em prtica uma concepo poltica e uma concepo pedaggica que se realimentam e se corporificam na sua Proposta Poltico Pedaggica. Concepo poltica,
porque ela que promove a ao transformadora da sociedade, e concepo pedaggica, porque ela o substrato da funo escolar. (BORDIGNON apud FERREIRA, 2000)

A escola como um todo, sua estrutura, seus meios, seus recursos, sero
todos definidos e organizados em funo do Projeto Poltico Pedaggico.

Gesto Escolar

A educao um ato poltico

O Ensino no foi o comeo, o comeo foi a aprendizagem.
Foi aprendendo que a gente descobriu que era possvel ensinar e aprender.
Paulo Freire

Assim...
possvel educar desde que se queira educar.
possvel facilitar, inspirar e conscientizar desde que a proposta pedaggica
seja permeada de honestidade, de tica e de muito amor.
possvel aprender, reconhecendo-se que o saber no se impe, se conquista, se inspira, se vive...
Vivemos uma poca social complexa e confusa, de despersonalizao individual e coletiva, de relaes humanas caracterizadas pelo poder de uns sobre os
outros e de uma percepo da realidade muitas vezes falseada ideologicamente,
na qual humanizar-se representa um desafio.
Desafio esse que se torna instrumento da prtica pedaggica de uma escola
preocupada com o desenvolvimento integral do ser humano. Isso se faz por meio
da abertura e presena da conscincia ativa, direcionada e atenta na predominncia de aes dirigidas realizao do ns, respeitadas as individualidades e
suas construes.
A realidade de uma escola da contemporaneidade, na atual sociedade do conhecimento, de uma escola progressista, inovadora, que tem seu trabalho norteado por um paradigma transcultural e democrtico, garantindo uma mutao
fundamental e significativa na educao, pois se trata de uma ruptura do esquema tradicional de ensino receptor e autoritrio e desenvolve, de fato, o potencial
cognitivo, tico, criativo e ldico do aluno, sua liberdade e responsabilidade, sua
capacidade social e democrtica, buscando, enfim, concretizar os fins da educao, preconizados na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) 9.394/96.
Oportuno lembrar tambm a Constituio de 1988, conhecida como a Constituio Brasileira Cidad. Esta e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB),
alm de institurem a Gesto Democrtica como princpio norteador para administrao escolar pblica, elegem como uma das finalidades da educao a
construo para a cidadania. E ao refletir sobre a funo social da escola, cabe
a indagao: quais as articulaes que existem entre a escola e a cidadania?
50

Pensar e construir uma escola

A afirmao de Canivez, a seguir, elucida a questo e ainda nos remete a outras

indagaes:
Se toda comunidade poltica se caracteriza pela coexistncia de vrias tradies, a escolaridade
tem significado particular. A escola, de fato, institui a cidadania. ela o lugar onde as crianas
deixam de pertencer exclusivamente famlia para integrarem-se numa comunidade mais
ampla em que os indivduos esto reunidos no por vnculos de parentesco ou de afinidade,
mas pela obrigao de viver em comum. A escola institui, em outras palavras, a coabitao de
seres diferentes sob a autoridade de uma mesma regra. (CANIVEZ apud VIEIRA, 2000, p. 33)

Percebe-se nessa colocao de Canivez a articulao entre as relaes de

convivncia social constitudas pela escola e a cidadania. Segundo a professora
Sofia Lerche Vieira1, no exerccio da vivncia entre os seres diferentes que se
aprendem normas, sem as quais no sobrevive a sociedade.
Entretanto, sabemos que a escola no est para a sociedade unicamente com
vistas socializao. H que se observar o seu papel fundamental em se trabalhar com o conhecimento acumulado pela humanidade, visando sua continuidade e principalmente aprimoramento, crescimento, ou seja, novas descobertas,
construo de novos conhecimentos, novamente ressaltando ao bem individual
e social, no sentido de hominizao.
Outro aspecto a ser levantado: a temporalidade. O que significa isso? Poderamos denomin-lo de perodo da escola na histria ou historicidade da escola na
sociedade, ou de apenas compar-lo a como o homem vive em um determinado
perodo na histria da humanidade, e nesse perodo existe um modo que lhe
prprio de viver: costumes, alimentao, crenas, vesturio. Da mesma forma, na
escola, a cada poca, surgem novas pesquisas, novas descobertas, novos estudiosos e pesquisadores da educao e, em decorrncia, novas teorias, entretanto
atreladas a questes sociais e polticas, registrando suas marcas e caractersticas,
ao gosto e interesses da sociedade.
No intuito de elucidar a nossa colocao, buscamos em Libneo o referencial
terico que vem complement-la e confirm-la:
A prtica escolar consiste na concretizao das condies que asseguram a realizao do
trabalho docente. Tais condies no se reduzem ao estritamente pedaggico, j que a escola
cumpre funes que lhe so dadas pela sociedade concreta que, por sua vez, apresenta-se
como constituda por classes sociais com interesses antagnicos. A prtica escolar, assim, tem
atrs de si condicionantes sociopolticos que configuram diferentes concepes de homem
e de sociedade e, consequentemente diferentes pressupostos sobre o papel da escola,
aprendizagem, relaes professoraluno, tcnicas pedaggicas etc. (LIBNEO, 2004, p. 19)

Clarssima a expresso do professor quanto influncia dos interesses das classes sociais que vo refletir nas funes polticas e sociais da escola. Consideramos
1

Professora da Universidade Federal do Cear.

51

Gesto Escolar

importante, ainda, trazer a voc a referncia retomada dos estudos sobre as

tendncias pedaggicas, contidas em diversas publicaes de autores brasileiros
da rea educacional, como: Demerval Saviani, Cipriano Luckesi, Jos Carlos Libneo, Muzukami e outros. Elas delineiam as concepes da escola, bem como a sua
funo poltica e social na construo da cidadania.

Conhecer e buscar a
construo de uma nova escola
Inicialmente, convido voc a fazer um passeio em diversas instituies de
ensino, naquelas em que estudamos, trabalhamos, nas que nossos filhos estudam e em outras que conhecemos, e ainda naquelas pertencentes ao campo do
nosso imaginrio, ou melhor, colocando em mente a escola dos nossos sonhos,
a idealizada, a da utopia. Entendida a utopia como algo ou lugar que no existe,
entretanto no quer dizer que no possa vir a existir.
Na medida em que no existe, mas que ao mesmo tempo se coloca como algo de valor,
algo desejvel do ponto de vista da soluo dos problemas da escola, a tarefa deve consistir,
inicialmente, em tomar conscincia das condies concretas, ou das contradies concretas,
que apontam para a viabilidade de um projeto de democratizao das relaes no interior da
escola. (PARO, 1997, p. 9)

E por que no vamos nos mobilizar para sonhar, estudar, analisar, enfim, desvendar a realidade e buscar as condies necessrias e as possibilidades para a
viabilizao e a realizao do sonho? No entanto, nesse processo nos depararemos com a linha do horizonte sempre em movimento, a cada conquista buscamos um novo desafio.
Esse movimento, o caminhar da linha do horizonte, determina o nosso caminho
e o jeito de caminhar. Entraramos aqui, se quisssemos, num campo espiritual, de
opo homem a homem, o conhecido livre arbtrio. Apenas tocamos no assunto, mas o objetivo realmente de que voc, gestor/empreendedor, seja desperto
para buscar a essncia da espiritualidade no ser humano (nenhuma aferncia
religiosidade), uma vez que ao educador est imbuda a tarefa, neste mundo, de
grande parcela de participao na construo da formao do ser humano. Isso
nos mostra a evoluo e a capacidade de crescimento da humanidade.
No momento em que fomos chamados a lembrar e a refletir sobre escolas,
rapidamente visualizamos diversas delas, significando quantidade e ao mesmo
tempo diversidade na estrutura fsica, pedaggica, administrativa e financeira.
Vimos escolas de pequeno, mdio e grande porte. Escolas que ofertam somente
52

Pensar e construir uma escola

Educao Infantil, outras apenas o Ensino Fundamental, outras ainda, o Ensino

Mdio e a Educao Superior. Enfim, nos deparamos com instituies de ensino
atendendo de berrio Ps-Graduao, em momentos e realidades distintas,
desde a sua vinculao, ou seja, sua mantenedora: municipal, estadual, federal,
de iniciativa privada, comunitria ou cooperada, at a sua filosofia educacional.
Fazemos essa chamada para a reflexo e ao olhar da histria da escola e do
seu entorno na atualidade, uma vez que a estrutura organizacional da escola
determinada por sua finalidade, e em regime democrtico, leva-se em considerao a comunidade na qual est inserida, o pblico a que se destina, a origem
dos recursos financeiros, a proposta pedaggica e a poltica social e educacional
colocada pelo Estado, principalmente expressa na legislao educacional, em
nvel federal, estadual e municipal.
A esse respeito, a Constituio de 1988 e a LDB destacam a questo da cidadania, estabelecendo que a Educao,
[...] inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por
finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho. (LDB, art. 2.)

O desafio pode ser imenso, mas o sonho, o querer e o acreditar em uma educao diferenciada da que est posta, leva-nos busca de uma administrao
escolar voltada transformao social.
A administrao da escola, assim, s pode ser entendida numa gesto democrtica e fortemente educadora, ou seja, a partir dela todos os princpios norteadores da ao educativa so construdos e vivenciados no cotidiano. Para isso,
entendemos a necessidade de um gestor com formao pedaggica, imbudo do
esprito de educador e da convico de que a concepo de sociedade, de escola
e de homem deve impregnar o trabalho em todas as dimenses: administrativa, jurdica, financeira e pedaggica. Formao essa para se garantir que o papel
social da escola seja efetivado em seu compromisso fundamental de promover e
possibilitar a formao de um cidado que participe e atue conscientemente na
sociedade em transformao, viabilizando e concretizando a proposta da escola
de educao para a cidadania.
A ousadia reside justamente em vivenciar o cotidiano escolar no exerccio
da cidadania, contrariando os interesses meramente capitalistas, excludentes e
de desvalorizao do homem. Pois no h cidadania sem democracia. que a
democracia, como qualquer sonho, no se faz com palavras desencarnadas, mas
com reflexo e prtica. (FREIRE, 1998, p. 91).
53

Gesto Escolar

Gestores e empreendedores, quando imbudos do propsito de transformao social, do exerccio da cidadania e da democracia, preconizados na filosofia
educacional da maioria das escolas, deixam de ser vistos como produto formal,
resultado conseguido em longo prazo, mas como processo a ser conquistado
por todos no dia a dia.
A concepo de educao que perpassa nos princpios dessa escola utiliza
outra lgica organizativa, na qual a prtica social passa a ser a fonte do conhecimento e a teoria se coloca a servio da ao transformadora, num processo
que envolve o coletivo da escola, buscando constantemente coerncia entre o
discurso e a prtica, num processo dialtico que remete concepo de conhecimento, educao, homem e sociedade.
A despeito da histria tradicionalista e administrao autoritria, a pouca experincia democrtica dos educadores traz limitaes transformao da escola.
Transformao desde a concepo de educao, aos atos e atitudes, estratgias,
especialmente s relaes sociais internas e externas. Um grande aprendizado
que demanda tempo, dedicao, seriedade e muito trabalho. Os meios e instrumentos utilizados esto centrados nas pessoas com trabalhos coletivos.
Se o foco o sujeito no coletivo, a aprendizagem e a construo do conhecimento s se justificam na realizao de uma prtica pedaggica voltada para o desenvolvimento humano como fator preponderante deste momento de transio.
Esse desenvolvimento humano
[...] depende de nossa capacidade de reflexo, das habilidades de pensar e saber. Reflexo
significa a tomada de conscincia do prprio pensamento em vista de uma ao livre, cada
vez mais adaptada. a capacidade que permite ao ser humano, e somente a ele, perceber a si
prprio como chave da compreenso da realidade, com base em seu saber e em seu fazer, ou
seja, em sua ao. (CHARDIN, 1989, p. 24)

A ao-reflexo prope um repensar da educao centrada na adoo do

enfoque reflexivo na prtica pedaggica, valorizando as reflexes que ocorrem
antes, durante e depois das experincias vividas.
Uma pedagogia reflexiva envolve um pensamento mais complexo, no podendo ser mais linear, reducionista e fragmentado, mas que abarque aspectos
sociais, histricos, econmicos, polticos e qualitativos, entre outros. um pensamento que busca a totalidade, as interaes e a integrao para o encontro de
solues para os problemas e os desafios apresentados no dia a dia.

54

Pensar e construir uma escola

A nova educao pressupe o alcance de um novo patamar na histria

da evoluo da humanidade, no sentido de corrigir os inmeros desequilbrios existentes, com base na compreenso de que se est numa jornada
individual e ao mesmo tempo coletiva, o que requer o desenvolvimento de
uma conscincia relacional, pluralista, transdisciplinar e sistmica, que traga
maior abertura, uma nova viso da realidade a ser transformada, baseada
na conscincia da inter-relao e da interdependncia essencial que existe
entre todos os fenmenos da natureza.

Uma educao que favorea a busca de diferentes alternativas, que:

 ajude as pessoas a aprenderem a viver e a conviver;
 tenha como princpio a valorizao do saber docente;
 considere a escola como o locus fundamental da construo e a reflexo na e sobre sua ao;
 construa um novo profissional capaz de produzir e transformar o seu
contexto e principalmente auxiliar o educando nessa transformao.

Essa seria a lgica natural. Entretanto, ao que transparece na literatura especfica mais recente e a nossa vivncia no desenvolvimento de trabalhos tcnico-pedaggicos, em instituies de ensino variadas em todo o territrio nacional,
verifica-se a baixa relevncia na anlise poltico-filosfica da educao, do contexto histrico, social, econmico e cultural das instituies de ensino. E, ainda,
na maioria das escolas, o encontro da discrepncia entre teoria e prtica, de um
discurso pautado numa teoria educacional progressista, e ao conhecer a escola,
no seu espao fsico, nas relaes interpessoais, no material didtico, na produo dos alunos, a demonstrao de uma prtica tradicional, distanciada da
concepo de homem histrico, autnomo e livre, vivendo solidariamente entre
iguais num espao e tempo determinados (BORDIGNON apud FERREIRA, 2000).

55

Gesto Escolar

Texto complementar
Paradigma contemporneo da educao:
a construo do conhecimento
A anlise do processo de transio de paradigmas na prtica pedaggica
permite perceber que os mesmos foram sendo incorporados, no extintos
totalmente. No significa romper com o velho, pois [...] incorpora alguns
referenciais significativos do velho paradigma que ainda atende os anseios
histricos da poca. (BEHRENS, 2005, p. 26).
As descobertas cientficas, o inegvel avano tecnolgico, assim como
a diversidade cultural ocasionada pelo processo da globalizao, tambm
acabaram por impulsionar a chamada sociedade do conhecimento. Assim,
passamos da Sociedade de Produo em Massa, na qual o conhecimento era
sigiloso, para a Sociedade do Conhecimento (TOFLER, 1995), fins do sculo
XX, na qual a informao est disponvel pelas redes informatizadas.
A situao que examinamos inteiramente nova, no lhe podemos encontrar nenhum
precedente, porque no provm, como se diz ainda muitas vezes, de um simples fenmeno de crescimento quantitativo, mas de uma transformao qualitativa que atinge o
homem nas suas caractersticas mais profundas, e que, de qualquer maneira, o renova
no seu gnio. [...] Se abarcarmos num olhar de conjunto a evoluo da vida educativa ao
longo do tempo, verificamos facilmente que os progressos da educao acompanham
os da economia, e, por consequncia, a evoluo das tcnicas de produo, sem que seja
sempre fcil distinguir as j causalidades respectivas na complexidade das interaes
(FAURE, 1972, p. 20)

Essa evoluo, retratada j em 1972 por Faure, atrelada aos processos de

globalizao, constitui-se em um enorme desafio prpria sociedade, s
naes e de forma mais particular educao enquanto elemento fundamental nas sociedades democrticas.
Na educao, o cenrio que se apresenta sugere prticas educacionais
que ressaltem a importncia de uma educao contnua e permanente, sugerindo a interminalidade do processo educativo, ou seja, uma educao
alm dos muros escolares, num contnuo aprender a ser e aprender a viver,
preparando a pessoa para as incertezas do seu dia a dia.
Nesse contexto, uma das competncias bsicas do docente, atualmente, est na capacidade de ser seletivo sobre a qualidade e a quantidade
de informaes, ideias, conceitos e princpios a serem explorados nas ativi56

Pensar e construir uma escola

dades curriculares, estabelecendo uma relao intrnseca com a realidade

social em que est inserido, contextualizando, assim, o ensino.
A reflexo sobre as questes fundamentais e as premissas bsicas para a
educao do futuro apontam para a urgncia de um novo paradigma da
educao, pois o conservador, que tem como caractersticas fundamentais
a reproduo do conhecimento, a nfase no ensino e, em seu mtodo nico
de aprendizagem, revela-se insuficiente para dar conta da exigncia de uma
educao para toda a vida, uma educao que prepare o aluno para fazer relaes, tomar decises, refletir, analisar, viver em sociedade, enfim, preparlo para a vida.
Para tanto, preconiza-se o novo paradigma, em suas denominaes
emergente, sistmico, da complexidade nos quais os pressupostos da
aprendizagem tornam-se: aprender a conhecer; aprender a fazer; aprender a
conviver e aprender a ser (DELORS, 2001).
No relatrio Aprender a Ser (FAURE, 1972), fazendo projeo futura sobre a
educao para o sculo XXI, constata-se que ele revela a preocupao com o
fato de que a evoluo tcnica, ocasionada pelo processo globalizador, provocasse uma desumanizao, apontando para dois riscos:
Risco de alienao da personalidade patente nas formas obsessivas de propaganda e
publicidade, no conformismo dos comportamentos que podem ser impostos do exterior,
em detrimento das necessidades autnticas e da identidade intelectual e afetiva de cada um.
Risco de expulso pelas mquinas, do mundo do trabalho, no qual a pessoa pelo menos
tinha a impresso de se mover livremente e de decidir por si prpria. (FAURE, 1972)

Delors (2001) mantm, em seu relatrio, a preocupao com os riscos expostos no relatrio Aprender a Ser (FAURE, 1972), quando considera fundamental o papel da educao em
Conferir a todos os seres humanos a liberdade de pensamento, discernimento,
sentimentos e imaginao de que necessitam para desenvolver os seus talentos
e permanecerem, tanto quanto possvel, donos do seu destino. (DELORS, 2001,
p. 100)

Ao enfatizar que a aprendizagem acontece tambm nos espaos informais,

como nas histrias de vida, nas experincias e nas vivncias, esse cenrio traz,
tambm, novos desafios para a educao. Morin (2002, p. 72) afirma que:
O problema crucial do nosso tempo o da necessidade de um pensamento apto a enfrentar o desafio da complexidade do real, isto , de perceber as ligaes, interaes e implicaes mtuas, os fenmenos multidimensionais, as realidades que so simultaneamente,
solidrias e conflituosas.

57

Gesto Escolar

Podemos dizer que estamos vivendo a transio de paradigmas e as mudanas provocam inquietaes e resistncia, o que no diferente dentro
do contexto educacional, o qual, neste momento, aponta-nos sobre a necessidade do professor em rever sua prtica, como prope Behrens (2001, p.
73) ao dizer que O desafio imposto aos professores (na atual sociedade)
mudar o eixo de ensinar para optar por caminhos que levem ao aprender.
Esse desafio, para essa autora, envolve o papel do professor, que exige
uma postura reflexiva, que precisa provocar mudanas em sua metodologia
e deve atuar como facilitador, questionador, mediador no processo ensino
aprendizagem. Nesse sentido, Tescarolo (2005, p. 23) salienta que:
Todavia, esse movimento no acontecer espontaneamente. Antes, exigir a assimilao,
por parte dos agentes e sujeitos, bem como pela organizao da escola, da nova cultura,
que concebe uma realidade dinamicamente tecida.

Nessa tentativa, tomamos como referencial, para uma ao docente reflexiva, tendo como eixo central a produo do conhecimento, um entrelaamento entre as premissas de uma abordagem progressista na educao
(FREIRE, 1993) e os pressupostos do pensamento complexo (MORIN, 2000). Tal
entrelaamento torna-se possvel por suas caractersticas em relao ao que
se espera dos atores, da concepo, do contexto, da metodologia, enfim, do
cenrio educacional, as quais procuramos sistematizar para fins didticos, pois
como enfatiza Behrens (2005, p. 19), [...] ensino precisa ser compatvel com a
nova leitura de mundo advindo da viso sistmica e complexa do universo.
(ZATTAR, Simone. Paradigma Contemporneo da Educao: a construo do
conhecimento. Disponvel em: <www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_busca/arquivo.
php?codArquivo=739 >. Acesso em: mai. 2009.)

Dica de estudo
NOGUEIRA. Marco Aurlio. Administrar e Dirigir: algumas questes sobre a
escola, a educao e a cidadania. In: NAURA, Lourdes; FERREIRA, Machado (Org.).
Poltica e Gesto da Educao: dos olhares. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
Este texto ressalta a poca de paradoxos e poucas certezas em que vivemos.
O autor examina a escola, seu valor, suas dificuldades, descrdito, salientando a
necessidade de dirigir a escola. Ainda ressaltando a necessidade de os gestores
agirem como intelectuais, construtores e organizadores da escola, capazes de
fixar parmetros para sua construo.
58

Pensar e construir uma escola

Atividades
1. Com base no texto, redija uma sntese, formulando um passo a passo para a
construo de um projeto para uma escola.

2. A escola conhecida pelo senso comum tem direcionamento para o pedaggico, contudo se afirma: concepo poltica e pedaggica para a escola. Justifique, ento, o porqu da afirmao de concepo poltica e pedaggica.

59

Organizando e estruturando a escola

Organizao e estruturao da escola
Atualmente, os estudos pertinentes ao sistema e s polticas educacionais tm considerado com relevncia a escola, como organizao, como
referncia para a consecuo dos objetivos e metas do sistema educativo. Nessa perspectiva, a escola vista como um espao, ou melhor, um
ambiente educativo como espao de formao, uma comunidade de
aprendizagem, constituda pelos seus integrantes, em que todos podem
participar das discusses e construes, ou seja, participantes ativos das
tomadas de deciso sobre o seu fazer, e, assim, estar em aprendizagem
constante na sua profisso.
Oposto a isso, a valorizao do estudo da escola como local de encontro das anlises sociopolticas globais e os contedos de sala de aula. Com
isso, possibilita-se uma viso globalizada, de abordagens feitas em sala de
aula vinculadas estrutura social, mais ainda, realidade social. A escola
vista sob esse enfoque deixa de ser elemento de excluso aos j excludos
pela sociedade, pela extrema pobreza e impossibilidade de participao
na escola, passando esta a ser um instrumento, um meio altamente significativo para a elevao do nvel cultural, de possibilidades concretas
de formao para a cidadania e de desenvolvimento de conhecimentos
e de capacidades, aos homens e mulheres, de transformao da realidade
social, melhorando a qualidade de vida para a humanidade.
O que significa essa colocao? Em que eu, empreendedor/gestor, posso
interferir em condies adversas de vida para muitas e muitas pessoas?
Reflita! A resposta est no caminho escolhido e na forma ou no jeito
de caminhar. Na verdade, est em nossas escolhas de vida, de amor, de
respeito e, principalmente, nesse nosso empreendimento especfico, chamado educao. O que queremos para as nossas crianas e nossos adolescentes? Eles dependem da nossa orientao para a direo do caminho
a percorrer e de como percorr-lo. assim que as escolas, enquanto organizaes educativas, ganham dimenso prpria, como um lugar onde
tambm se tomam importantes decises educativas, curriculares e pedaggicas. (NVOA, 1995).

Gesto Escolar

Nessa viso de escola como espao de aprendizagem, a forma dinmica de

ver a vida da escola, considerando-a como um organismo aberto, a organizao e a estruturao da escola, evidentemente ligada sua gesto, deixam de
ser vistas apenas como questes administrativas e burocrticas. Assumem um
papel significativo uma vez que passam a ser entendidas como prticas educativas, pois as atitudes, os valores, os modos de agir, exercem influncia direta na
aprendizagem dos alunos, dos professores e dos funcionrios. Nesse entendimento, todas as pessoas que trabalham na escola participam de tarefas educativas, de forma diferenciada pela especificidade do seu cargo ou funo. Alguns
exemplos podero ajudar a entender melhor de que forma a escola funciona
como prtica educativa.
 A recepo na escola a forma como a criana/adolescente recebida(o)
na escola, de maneira agradvel, com alegria, proporcionando o sentir-se
acolhido, bem recebido. Isso deve ocorrer todos os dias, pois alm dessa
prtica educativa carregada de valores, h que se considerar a predisposio aprendizagem pelo importar-se com ele (o aluno).
 Os encontros pedaggicos, sob a superviso da direo ou da coordenao, constituem-se em espaos de participao, reflexo e crescimento
pessoal e profissional de todos.
 O modelo de gesto adotado pela escola reflete diretamente nas relaes
interpessoais, determinando as formas de relacionamento praticadas entre todos os profissionais e os alunos.
 A organizao da escola pode propiciar um ambiente no qual seja estimulada a comunicao, a cooperao, o compartilhar.
Poderamos apresentar aqui diversos exemplos de estruturao e organizao da escola que levam ao seu funcionamento com prticas educativas. Entretanto, a nossa inteno aqui apenas demonstrar a importncia de, ao se
estruturar e organizar a escola, estabelecer obrigatoriamente a coerncia com
a proposta educacional. Nos exemplos acima, apresentamos a nossa crena em
uma educao progressista, voltada para a cidadania.
Podemos pensar cada exemplo citado de forma diversa, o que no o exime
de uma prtica educativa, apenas o ltimo deles:
 a organizao da escola pode propiciar um ambiente no qual seja estimulada a competio, o isolamento e a falta de comunicao.

62

Organizando e estruturando a escola

Fiz questo dessa colocao para mais uma vez chamar a sua ateno para a
vivncia no dia a dia da escola, pois dela resultam as aprendizagens para todos
os que participam da organizao escolar, assim como a organizao tambm
aprende com os seus componentes.
Estabelecido esse cenrio (pano de fundo), procuraremos, agora, estabelecer
um passo a passo, no intuito de orientao, para chegarmos a uma estrutura
organizacional condizente com uma escola de qualidade.

Anlise de paradigmas
Alerto voc, gestor e empreendedor, para a necessidade de, em primeiro
lugar, fazer uma anlise profunda dos paradigmas e eleger sob qual deles ir
pautar todo o trabalho da escola, pois ser ele (o paradigma escolhido) que vai
fundamentar a construo de uma Proposta Educacional e em consequncia o
desenvolvimento de uma nova forma de gesto.

Coerncia com a proposta educacional

Agora, uma vez estabelecida a escolha e a clareza do paradigma sob a gide
de qual deles se vai trabalhar, hora da construo da Proposta Educacional, e
aqui volto a chamar a ateno para a importncia da organizao e estruturao
da escola coerente sua proposta educacional, contida no Projeto Poltico Pedaggico, entendendo este como o Plano de Ao Global da instituio educacional, construdo pela comunidade escolar.

Adoo de um modelo de gesto

Acresce-se a essa constatao o modelo de gesto adotado pela escola, pois
da ser extrada a poltica e a partir desta, toda a organizao e a estruturao
da escola. Evidentemente, seria at dispensvel a colocao, mas o reforo no
compromete, alis, traz tona nossa responsabilidade e nosso compromisso enquanto empreendedores e gestores, assim, ressaltamos: para definir o modelo
de gesto, antes devemos ter a clareza de concepo de homem, de sociedade
e de educao.

63

Gesto Escolar

A Gesto Democrtica
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) 9.394/96, ao tratar da
Gesto da Educao, elege como um dos princpios a reger o ensino a Gesto
Democrtica. Na realidade, convivemos ainda, uma dcada aps a promulgao da lei, com instituies de ensino administradas nos moldes de uma gesto
autocrtica, tornando a organizao educacional burocrtica e tecnocrtica,
poucas as que esto em processo de mudanas. A questo principal que no
se trata apenas de mudanas nas estruturas organizacionais.
Os entraves para uma transio lenta, de uma gesto autocrtica, para uma
Gesto Democrtica so de fcil identificao:
 pas colonizado;
 vivncia ditatorial, por muitos anos;
 regime militar;
 educao para poucos;
 educao para reproduo e servido.

Projeto de construo de cidadania

A democracia aos brasileiros est ainda no nvel de aprendizagem de construo de cidadania, ou seja, vivenciar no dia a dia, na sala de aula, no ptio, na
sala dos professores, nas relaes interpessoais, nas atitudes, enfim, em todos
os ambientes e nos menores gestos, critrios determinantes de cidadania e
democracia. Aos educadores, tambm, apesar de reconhecer como direito do
cidado viver democraticamente por sua histria pessoal e formao profissional, atuam muitas vezes com autoritarismo e no exercem o seu papel de
autoridade, significando orientador da aprendizagem cidad, o que implica
responsabilidade e compromisso de aprendizagem, no somente vinculada
cognio, mas inclusive atrelada primeiramente aprendizagem afetiva,
acrescida da conativa e da tica.
A postura e o perfil desse educador, necessrios construo da cidadania,
precisam ser essencialmente de um:
 pesquisador crtico;
 comunicativo e interativo;
64

Organizando e estruturando a escola

 com segurana terica;

 comprometimento com a educao de qualidade para todos.
Entendidas as correlaes agora estabelecidas organizao e estruturao
da escola, no intuito de garantirmos a continuidade do nosso estudo com sucesso, vamos nos ater busca do significado de estrutura organizacional, para depois
sim, estudarmos amide as estruturas: pedaggica, administrativa e financeira.

Estrutura organizacional
O termo estrutura tem aqui o sentido de ordenamento e disposio das funes que asseguram o funcionamento de um todo, no caso, a escola. (LIBNEO,
2004, p. 127). A instituio escolar precisa de uma estrutura de organizao interna, definida no seu Regimento Escolar. Normalmente, essa estrutura representada graficamente num organograma, demonstrando as inter-relaes entre
os diversos setores e as funes de uma organizao. A leitura desse organograma, ou seja, da representao das funes e suas inter-relaes, nos remete
anlise e constatao das diferentes estruturas organizacionais e de suas dinmicas organizativas de escola para escola e, principalmente s concepes de
organizao e de gesto.
A grande questo na construo da estrutura organizacional da escola encontra-se na superao da concepo hierarquizada de poder e em consequncia das
relaes verticais que se estabelecem nas organizaes, deixando de ser piramidal, que representa funes e responsabilidades desvinculadas e demonstrando
o poder, identificando quem manda e quem obedece.
Mas como estruturar a escola representando os papis, as funes, as responsabilidades e as relaes de poder, concebendo a escola como a descrevemos neste texto, ou seja, uma escola que privilegie a participao e a autonomia
como elementos fundamentais prtica educativa e gesto democrtica?
Podemos encontrar diversos modelos de estrutura que retratam a organizao e o funcionamento de escolas, desde as formas de organizao e gesto
altamente tradicionais at as mais atuais, pautadas no paradigma emergente. E
a nos deparamos com a impossibilidade de apresentar um modelo de estrutura
a uma determinada escola, pois est implcito nesse paradigma e, em decorrncia, na organizao do trabalho pedaggico a construo coletiva tambm da
estrutura organizacional.

65

Gesto Escolar

Entretanto, podemos indicar pistas a essa construo:

[...] estabelecer relaes circulares, situando diferentes esferas de poder na horizontalidade
das relaes intersubjetivas. Essa estrutura teria como fundamento e princpio articulador
da organizao do trabalho pedaggico, assentada nos eixos da interao, cooperao e
solidariedade. Dela decorreriam formas de ao, em que seriam privilegiadas as relaes de
poder, estabelecendo processos cooperativos no plano de reconhecimento dos diferentes
espaos de poder, com igual compromisso institucional e social. (BORDIGNON; GRACINDO,
2000, p. 172)

Sob esse enfoque, Libneo apresenta a estrutura bsica das funes que expressam a organizao do trabalho em uma escola, destacando, contudo, as diferenas existentes entre as estruturas organizacionais das escolas em funo da
legislao dos Estados e Municpios e ainda conforme as concepes de organizao e gesto adotadas pelas escolas.
Organograma bsico de escolas
Conselho de
escola

Setor tcnico-administrativo
Secretaria escolar
Servios de zeladoria,
limpeza, vigilncia
Multimeios (biblioteca,
laboratrios, videoteca etc.)

Direo
Assistente de direo ou
Coordenador de turno

Setor pedaggico
Conselho de classe
Coordenao pedaggica
Orientao educacional

Professores Alunos

Pais e comunidade
APM

Estrutura pedaggica
A estrutura pedaggica de uma organizao escolar determinada por sua
finalidade educacional, entendendo que a educao realiza sua finalidade nas
dimenses individual e social. Individual, pois a educao escolar realiza sua finalidade no espao das conscincias humanas e na social, pois vive e se concretiza no espao coletivo, na relao com o outro, em um tempo e espao determinados. A escola, portanto, tem sua finalidade definida na Filosofia da Educao,
66

Organizando e estruturando a escola

uma vez que concebe o homem em suas dimenses individual e social, e ainda
na Sociologia, tendo em vista que esta situa a escola no tempo e espao social.
(BORDIGNON; GRACINDO, 2000).
A Escola Progressista precisa, portanto, ter uma estrutura pedaggica definida pela finalidade da escola. Independentemente at da perspectiva ou tendncia ou, ainda, linha pedaggica, o que queremos aqui deixar muito claro que
cabe a qualquer organizao educacional a definio de sua estrutura pedaggica condizente com sua finalidade, ou seja, pelos fins da educao.
A Escola Tradicional define sua estrutura de forma burocrtica, priorizando, na
maioria das vezes, os meios, tornando-os mais importantes que os fins. A exemplo, podemos citar a escola que adota o programa de Qualidade Total, a burocracia, o controle, grficos etc., a grande preocupao na qualidade extrema de
atendimento ao cliente, transformando a escola em empresa. E a finalidade da
organizao educacional, pelos fins da educao, em que espao foi parar?
A qualidade deve existir e ser exigida pela populao, entretanto de forma
processual, ocorrendo no dia a dia, na construo da formao do ser humano e,
voltando a repetir, no intuito de reforar: [...] a finalidade da escola, nos regimes
democrticos, se fundamenta na concepo de homem histrico, autnomo e
livre, vivendo solidariamente entre iguais num espao e tempo determinados.
(BORDIGNON; GRACINDO, 2000).

Estrutura fsica
A estrutura fsica das escolas brasileiras permite sociedade uma leitura parcial
da realidade sobre as condies de cada instituio de ensino, no que concerne
ao prprio espao fsico, ao prdio escolar, s instalaes e aos equipamentos.
Um Brasil constitudo de diversos Brasis, no s pela sua dimenso territorial,
mas especialmente pelas suas diferenas e riquezas: de linguagem, de caractersticas fsicas do homem e da mulher, climticas, histricas, culturais, sociais,
polticas, econmicas e educacionais. Uma diversidade imensa, e a aparece a
nossa argumentao da escola inserida e convivendo num contexto histrico,
social, econmico, poltico e cultural.
A essa constatao, j podemos concluir pela impossibilidade em se querer
padronizar a escola, principalmente a ttulo de qualidade em educao, ainda
que neste momento estejamos nos referindo apenas estrutura fsica.
67

Gesto Escolar

Segue um relato verdico para ilustrar o tema.

A histria
Por um determinado perodo, na TV, um programa elegia escolas que,
no sei por meio de que critrios, eram destacadas como escolas diferenciadas pela qualidade de ensino que promoviam. Ao assistir a proposta de
um determinado municpio, interessei-me em conhec-la, fiz contato com a
Secretaria Municipal de Educao e fui at l.
Primeiramente, na Secretaria de Educao conheci toda a estrutura organizada para atender ao Projeto de Qualidade em Educao. E ento tive minha
primeira decepo: uma equipe de profissionais voltada ao planejamento
e elaborao do material didtico, estilo apostila, demonstrando que o
poder de planejar, construir, criar a partir do conhecimento e da realidade dos seus alunos no se fazia presente, pois o professor estava na escola
como mero executor/reprodutor. Calculem a despesa para o municpio com
profissionais contratados para realizar o que inerente ao professor, inclusive descaracterizando-o. Mas, e a elaborao da apostila? Livros didticos so
muito mais apropriados, alm de possibilidades de escolhas diversas a serem
feitas pelos professores, e sem falar em custos.
Na visita a uma das unidades escolares, situada na periferia da cidade, o
cenrio era assombroso: um prdio escolar excelente, maravilhoso, com salas
especiais para cada rea do conhecimento, em meio a uma favela, na qual os
alunos residiam. primeira vista, voc pode questionar: pobre no tem direito a um prdio escolar novo, bonito, com recursos? No essa a questo.
possvel ter um prdio novo, simples e com uma pedagogia coerente, que
oferea melhoria de qualidade de vida comunidade na qual a escola est
inserida e no um castelo, onde o pobre ser preparado para reproduzir e
servir, diferente de uma educao para a autonomia, emancipatria.
Grande parte do recurso financeiro gasto na construo de uma escola de
luxo pode ser aplicado na urbanizao da favela, na alfabetizao dos adultos.
De maneira alguma estou a renegar direitos das crianas e dos adolescentes,
apenas procurando o que seria melhor para uma comunidade, pensando em
todos.

68

Organizando e estruturando a escola

A escola era composta de salas-ambiente por rea do conhecimento, para

dispor de muitos recursos, viajar pelo mundo das descobertas e tambm estabelecer relaes, ampliando o seu conhecimento e ainda poder levar para
a sua vida, sua famlia e sua comunidade. Qual o gestor que no gostaria
de contar com essa estrutura fsica? Entretanto, s tem sentido se for para
apropriao e construo do conhecimento, e ainda para construir e criar em
benefcio do homem.
Agora voc vai entender mais o porqu da minha indignao: as crianas,
com a apostila na mo, a cada cinquenta minutos mudavam de sala-ambiente e de professor, todos usando a mesma metodologia a tradicional.
Final da histria: o castelo desfez-se.
A estrutura fsica deve ser condizente proposta pedaggica. No depende
somente da estrutura fsica para se ter qualidade de educao, pois se pode ter
excelente estrutura fsica e pssimo trabalho pedaggico, comprometendo a
formao dos alunos.
Ideal seria conciliar os dois. O pedaggico podendo contar com uma estrutura fsica coerente e esta a servio do pedaggico. A questo principal est na
viso das pessoas.
H uma colocao assim: tenho computadores de ltima gerao, com diversos programas, banda larga, possibilidades mil e na aula de Matemtica vou
us-los para questionar os alunos: tenho dois computadores aqui e mais dois
ali. Quantos computadores tenho? A simplicidade ou complexidade do recurso
depende estritamente da forma como os usamos.
Tenho ainda uma outra histria contada pela professora Maria Cndida
Moraes, autora do livro O Paradigma Emergente. Ela foi convidada para conhecer
uma superescola, com equipamentos jamais vistos, um computador por aluno
e mais e mais... Ao ser perguntada sobre sua impresso, respondeu que para
ela no serviria, pois escola um espao de interaes, especialmente entre
homens e no entre homem e mquina. Lembrou-se tambm das carteiras fixas,
que impossibilitariam os trabalhos coletivos.

69

Gesto Escolar

Estrutura administrativa e financeira

A estrutura administrativa e financeira de uma escola deve ser estruturada e
organizada para que se tenha um desempenho eficiente, objetivando oferecer o
necessrio suporte administrativo/financeiro estrutura pedaggica. Necessrio se faz o entendimento de que o administrativo e o financeiro esto a servio
do pedaggico para dar a este condies de vida saudvel e longevidade, pois o
pedaggico a essncia da instituio de ensino, da mesma forma, estabelecendo uma comparao, que a medicina est para um hospital. Assim, a escola deve
ter uma proposta pedaggica exemplar, elogivel, de extrema qualidade educacional: trabalho em equipe, e esta detentora de competncias e habilidades
requisitadas pela sociedade do conhecimento; todavia temos que ter sempre
em mente, no somente aos empreendedores e gestores, mas a todos os educadores: a escola, preservada sua especificidade enquanto organizao escolar,
deve ser gerida empresarialmente.
A escola reconhecida na sociedade enquanto instituio ou organizao
detentora do poder de apropriao e construo do conhecimento acumulado
pela humanidade, portanto, tem o papel de locus do conhecimento na sociedade. Hoje, altamente questionada pela sua qualidade, traz insegurana comunidade escolar e ressaltamos uma das razes o no reconhecimento da escola
enquanto empresa. Vamos esclarecer: empresa no para funcionar como tal e
qual. A escola tem sua especificidade e a ela deve estar voltada sua organizao
e estruturao. Quando falamos em escola e empresa, estamos nos referindo
preparao da escola para ter viso, alm da educacional, empresarial, independentemente da sua entidade mantenedora, de iniciativa privada ou no.
Comumente nas escolas h a preocupao em ter profissionais qualificados
e habilitados para a rea pedaggica, e de fato no poderia ser diferente. Contudo, quando se pensa na rea administrativa e financeira, rapidamente nos vem
mente a secretaria escolar e o escritrio de contabilidade, sem dar muita importncia ao pessoal da zeladoria.
indiscutvel a quantidade de profissionais da rea pedaggica, muito superior da administrativa e financeira, mas que qualitativamente devem receber
a mesma graduao. Queremos na Coordenao Pedaggica um profissional
de nossa inteira confiana, que possa ser respeitado e admirado por sua competncia por todos aqueles envolvidos no processo: professores, pais, alunos.
Da mesma forma, precisamos de um profissional para coordenar as aes administrativas e financeiras da escola que proporcione segurana, tranquilidade e
principalmente organizao instituio. Normalmente, quando isso acontece,
dizemos que o pedaggico flui.
70

Organizando e estruturando a escola

Necessrio se faz entender que o administrativo e o financeiro devem ser

encarados to seriamente quanto o pedaggico, pois este depende daqueles e
aqueles s tm razo de existir se de inteiro compromisso com a finalidade da
educao, com a preservao da qualidade e a servio do pedaggico, pois a
essncia da organizao escolar est centrada no pedaggico.
Imperam, no meio educacional, o desconhecimento, o receio do erro e a dificuldade das escolas em trabalhar com o financeiro. Historicamente, h uma
explicao: educao est ligada misso, portanto, ao sacerdcio, e isso no
se cobra. E, ainda hoje, a legislao sobre anuidade escolar, conhecida tambm
por Lei do Calote, no apoia a escola, no a v como empresa com responsabilidades de pagamentos de salrios, encargos, energia eltrica, impostos etc., mas
a cobra como a qualquer outra empresa, sem qualquer distino. Oposto a isso,
a formao do educador no privilegia conhecimentos da rea financeira. Recentemente, surgiram cursos aos gestores escolares, trazendo em seu currculo
a disciplina Gesto Financeira. Os gestores no podem mais se dar ao luxo de
apenas delegar ao contador, at porque este vai se ater documentao contbil e no anlise financeira, que se diferenciam em sua natureza.
A recomendao ao estudo e a busca constante do aperfeioamento nessa
rea a ns inusitada at ento, questo premente, agora, de sobrevivncia para
alguns e de crescimento para outros.

Financeiro
A instituio deve contar com um programa financeiro especfico, contendo
planilhas de previses e de realizaes financeiras, para receitas e despesas, por
perodo dirio, mensal e anual.
O programa partir do lanamento do movimento de caixa do dia (entrada e
sada). Inicialmente, esse o trabalho a ser realizado pelo profissional financeiro
e todo o processamento desses dados ser efetuado pelo programa. Assim, ao
profissional financeiro e ao gestor cabe a anlise de resultados para planejamento e consequentes tomadas de deciso, possibilitando o acompanhamento e a
interveno, se necessrio, diariamente.
Objetivando apenas exemplificar, a seguir apresentamos algumas planilhas
com dados fictcios, que demonstram ao gestor e ao coordenador financeiro a
histria de vida financeira da organizao.

71

Gesto Escolar

Planilhas financeiras
PLAFON novembro
(escola X dados fictcios)
Descrio

Valor
realizado

130.000,00

Salrios

42.700,00

32,85%

42.310,00

34,25%

390,00

0,00

0,00%

1.020,00

0,83%

1.020,00

Proviso 13. salrio

3.881,82

2,99%

3.881,82

3,14%

0,00

Proviso frias

1.293,67

1,00%

1.293,67

1,05%

0,00

Pr-labore

5.200,00

4,00%

5.200,00

4,21%

0,00

Aluguel + IPTU

4.600,00

3,54%

4.600,00

3,72%

0,00

Telefones

1.020,00

0,78%

1.138,00

0,92%

118,00

Cadastros

850,00

0,65%

850,00

0,69%

0,00

1.200,00

0,92%

1.132,00

0,92%

68,00

50,00

0,04%

50,00

0,04%

0,00

Refeies

4.200,00

3,23%

3.980,00

3,22%

220,00

Material de escritrio

1.500,00

1,15%

1.428,00

1,16%

72,00

Material de consumo

800,00

0,62%

928,00

0,75%

128,00

Combustvel

150,00

0,12%

150,00

0,12%

0,00

Estacionamento

15,00

0,01%

15,00

0,01%

0,00

Provises festas

500,00

0,38%

500,00

0,40%

0,00

Correios

20,00

0,02%

5,50

0,00%

14,50

Consertos e reparos

900,00

0,69%

860,00

0,70%

40,00

Marketing/
propaganda/eventos

1.000,00

0,77%

1.050,00

0,85%

50,00

Despesas financeiras

350,00

0,27%

321,00

0,26%

29,00

Vale-transporte

2.600,00

2,00%

2.664,00

2,16%

64,00

INSS

3.236,72

2,49%

3.236,72

2,62%

0,00

gua/Luz/Gs
Impostos e taxas

123.534,36

Diferena

Receita

Adiantamentos

72

Valor
previsto

6.465,64

Organizando e estruturando a escola

Valor
previsto

Valor
realizado

Diferena

FGTS

3.384,80

2,60%

3.384,80

2,74%

0,00

Simples

6.000,00

4,62%

5.880,00

4,76%

120,00

ISS

1.200,00

0,92%

1.200,00

0,97%

0,00

IRPJ

0,00

0,00%

0,00

0,00%

0,00

500,00

0,38%

480,00

0,39%

20,00

Comisses e prmios

0,00

0,00%

0,00

0,00%

0,00

Despesas com copa

620,00

0,48%

615,00

0,50%

5,00

Despesas com
viagens

950,00

0,73%

985,00

0,80%

35,00

Despesas jurdicas

0,00

0,00%

0,00

0,00%

0,00

Material didtico
produtos

1.000,00

0,77%

1.000,00

0,81%

0,00

0,00

0,00%

0,00

0,00%

0,00

Honorrios

550,00

0,42%

550,00

0,45%

0,00

Diversos

800,00

0,62%

736,00

0,60%

64,00

Fotocpias

500,00

0,38%

552,00

0,45%

52,00

Comemoraes

800,00

0,62%

854,00

0,69%

54,00

Transportadora

0,00

0,00%

0,00

0,00%

0,00

300,00

0,23%

280,00

0,23%

20,00

0,00

0,00%

0,00

0,00%

0,00

350,00

0,27%

320,00

0,26%

30,00

2.600,00

2,00%

2.600,00

2,10%

0,00

Segurana

150,00

0,12%

150,00

0,12%

0,00

Despesas
com telecentral

200,00

0,15%

200,00

0,16%

0,00

95.972,00

73,82%

96.400,51

78,04%

428,51

0,00

0,00%

0,00

0,00%

0,00

Retirada diretor

3.000,00

2,31%

3.000,00

2,43%

0,00

Total participao

3.000,00

2,31%

3.000,00

2,43%

0,00

Descrio

Manuteno
mquinas

Investimento
imobilizado

Despesas com grfica

Rescises
Informtica
Extracurriculares

Total das despesas

Royalties

73

Gesto Escolar

Valor
previsto

Valor
realizado

Diferena

Subtotal

98.972,00

76,13%

99.400,51

80,46%

428,51

Entrada (repasse)

1.750,00

1,35%

1.525,00

1,23%

225,00

Sada (repasse)

1.750,00

1,35%

1.835,00

1,49%

85,00

Total (repasse)

0,00

0,00%

310,00

0,25%

310,00

98.972,00

76,13%

99.090,51

80,21%

118,51

Descrio

Total geral

Total de receita

123.534,36

Total de despesas

99.090,51

Saldo

24.443,85

Procure colocar os dados da sua escola nessas planilhas e com os resultados

voc ter em mos uma ferramenta valiosssima para orar e tomar decises,
questionando e constatando se existe lucro ou no, se compensa manter determinado setor ou no.
Exemplo: o integral de 5. a 8. srie deficitrio, entretanto um percentual
significativo dos alunos somente ficariam na escola com a oferta do integral.
Aqui cabe o estudo e a anlise financeira: vlido manter o integral, pensando
em cifro, estabelecendo a relao custobenefcio? Se definido que sim, o que
pode ser feito para melhorar a receita do integral? Cativar alunos para participarem do integral, sem dele precisarem por contingncia familiar, mas pelo prazer,
pelas atividades e projetos ofertados.
O nosso pensar deve passar por transformaes profundas e realmente ousar,
inovar, com os ps no cho, com base nos dados reais e concretos da organizao e no comportamento do mercado. Essa mudana, no nosso pensar, consiste
em acreditarmos que a cada problema encontrado e de posse de dados e anlise histrica desses, seremos capazes de encontrar diversas possibilidades de
soluo.

74

Organizando e estruturando a escola

Texto complementar
A organizao escolar: o processo de gesto
A organizao de uma escola muito complexa: estruturas e intervenientes como os gestores (administrativos e tcnicos), o corpo docente, os funcionrios, o corpo discente, a comunidade, a gesto educacional dos rgos
superiores, a legislao etc. Tudo isso acarreta uma srie de problemas,
alguns j clssicos, como a deficincia de recursos humanos, materiais e financeiros. Para efeito de comparaes, citaremos um autor portugus, Brito (1994,
p. 12), que aponta os principais problemas com que as escolas de Portugal
se defrontam. Incrvel, mas, l como c, as coisas se assemelham em muitos
aspectos. Herana maldita?
 falta de autonomia na resoluo dos problemas;
 ausncia de dignificao dos rgos de gesto escolar;
 inexistncia de incentivos e apoio na execuo de acordos institucionais;
 normativos de regulamentao dos rgos de gesto desajustados
com a realidade e com princpios de eficcia;
 falta de incentivos materiais para os rgos pedaggicos, administrativos, executivos e outros cargos de rgos de apoio;
 excesso de normativos, desajustados, desarticulados;
 excesso de responsabilidade sobre o rgo de direo e gesto da escola;
 excesso e repetio/sobreposio de pedidos externos sobre estatsticas, desligados do interesse e das necessidades da organizao escolar;
 desequilbrio da rede escolar (distribuies de alunos/reas pedaggicas/edifcios escolares);
 falta de correspondncia terico-prtica em determinada legislao
por impedimentos externos escola.

75

Gesto Escolar

Para o mesmo autor (1994, p. 12), a organizao da escola tem trs reas
fundamentais de gesto: a) a pedaggico-didtica; b) a funcional e dos espaos; e c) a administrativo-financeira. Em Portugal ocorre a supervalorizao da
rea administrativo-burocrtico-financeira em detrimento da pedaggico-didtica (qualquer semelhana...). A supervalorizao de uma rea pode degradar os servios das outras, com prejuzo para o trabalho educativo integral.
[...]
Para Freitas e Girling (1999, p. 31),
[...] dentre os aspectos percebidos como capazes de mudar esse cenrio esto: o tipo de liderana exercida pelo gestor educacional e a capacidade da comunidade escolar de atuar de modo participativo e autnomo.
envolvendo-se com o planejamentos a execuo e a avaliao de todas as
aes da escola tanto do ponto de vista administrativo-financeiro quanto
pedaggico.
[...]
A escola que todos desejamos no deve ser uma utopia, mas uma realidade democrtica e de qualidade, devidamente organizada para atender s
caractersticas diferenciadas de crianas, jovens e adultos, com materiais e
equipamentos suficientes. A proposta pedaggica deve valorizar a cultura
do sucesso no ensinoaprendizagem e na vida profissional, social e familiar
de todos. Para implantar essa escola de sucesso, necessria uma gesto
mais eficiente e moderna, e que novos papis sejam atribudos aos gestores para que o Estado possa cumprir o preceito constitucional de garantir a
todos educao com qualidade e equidade.
[...]
Buscando efetivar a gesto democrtica, os rgos administrativos e
tcnicos dos vrios sistemas de ensino devem agir dentro dos princpios de
coerncia e equidade, incentivando a corresponsabilidade da comunidade
escolar na organizao e na prestao dos servios educacionais. Para isso,
a escola, como uma organizao, exige dos gestores um planejamento adequado e atitudes dinmicas e empreendedoras para orientar o seu pessoal
administrativo, tcnico e docente.
[...]
76

Organizando e estruturando a escola

As mudanas devem ser embasadas nas modernas teorias de gesto com

nfase na liderana, na tomada de decises, nas estratgias, na flexibilidade
e na autonomia da escola. O humanismo organizacional, a gesto de qualidade e a liderana situacional podem provocar as mudanas necessrias no
interior da escola. No novo tipo de gesto, devem prevalecer a liderana, a
participao, a criatividade, a iniciativa, a cooperao, e a motivao. A educao escolar algo muito srio para ser gerido com autoritarismo, improvisao, o que a leva para a estagnao, para o conformismo e a inutilidade.
A Gesto Educacional e Escolar, como funo atpica e diferente de
qualquer outra atividade ou profisso, depende da filosofia e das polticas
educacionais do pas e da postura pedaggica assumida nas escolas. Se a
concepo da instituio social parte do conceito do institudo e, portanto, da educao como transmissora do passado, tende-se a reforar o papel
da escola como repassadora de valores e padres. Ao contrrio, partindo-se
de uma concepo de instituio social inspirada na dialtica do institudo-instituinte, a escola, mais do que uma funo de transmisso, tem tambm
uma funo de vivncia.
O novo modelo de Gesto Educacional e Escolar enfatiza a liderana, no
mais realizada como no passado, por gente talentosa, com caractersticas de
personalidade que induzem as pessoas ao trabalho e participao. Hoje o
lder busca, intencionalmente, influenciar os outros para utilizarem todo o
seu potencial, realizarem bem as tarefas e atingirem objetivos e metas, maximizando o desenvoIvimento organizacional e pessoal. As caractersticas
principais do lder so expressas pelos conhecidos sete cs: credibilidade,
convico, carter, cuidado, coragem, compostura e competncia.
O lder ser o grande animador (animador: de anima = alma) para que se
tenha bom xito e se crie uma nova cultura organizacional. Nesse contexto,
pode-se afirmar que:
 a autoridade hierrquica clssica no favorece a mudana;
 mudanas significativas exigem imaginao, perseverana, dilogo,
cuidados e disposio para mudar;
 toda mudana um grande desafio que deve ser enfrentado por pessoas diferentes, em diferentes posies, que lideram de maneiras diferentes, mas nunca como heris.

77

Gesto Escolar

Ferreira et al. (1997, p. 239-240) apontam dois elementos que devem estar
presentes em qualquer modelo de gesto.
1. Contextualizao qualquer paradigma de gesto no tem sentido
se considerado fora da realidade em que surgiu. Desde os primrdios
da civilizao humana, qualquer empreendimento espelha o grau de
desenvolvimento e os anseios da sociedade em que se insere: suas limitaes tecnolgicas, o nvel de abertura cultural de seu povo, o grau
de ingerncia do Estado na vida econmica, a autoridade e austeridade de seus polticos, sua riqueza e a qualificao de seus recursos. [...]
Um modelo de administrao no pode ser analisado de forma estanque desvinculado de seu contexto.
2. Necessidade de mudanas as organizaes so sempre foco e alvo
de mudanas pela utilizao da tecnologia ou pelas transformaes
impostas pela sociedade. Mudana contnua uma caracterstica intrnseca do universo. A finalidade desse propsito de permanente estado de mutao uma questo em torno da qual cientistas e filsofos
constroem hipteses e teorias para explicar o fenmeno. Para a organizao, mudana a nica constante. [...] A nica coisa que diferencia
nossa poca das anteriores a velocidade das mudanas, que se tornam cada vez maiores.
Qualquer transformao gera resistncia, especialmente interna. A grande
tarefa dos gestores fazer com que a resistncia seja vencida de maneira
construtiva. preciso considerar os riscos envolvidos ao liderar as mudanas,
levando em conta a taxa normal de erros e acertos. Ao gestor cabe prever as
mudanas e se antecipar a elas, porque a organizao, como parte do ambiente, composta de trs elementos:
 a estrutura: em que se define o papel da organizao no ambiente, do
indivduo na organizao e dos relacionamentos entre os elementos;
 a tecnologia: com a qual as pessoas encontraro os recursos de que
necessitam para cumprir o seu papel e as especificidades das atribuies;
 o comportamento das pessoas: seu conhecimento e sua competncia
para realizar um trabalho.

78

Organizando e estruturando a escola

As empresas so constitudas por pessoas, estrutura e tecnologia, sem

vislumbre de alteraes de paradigma. As novas teorias e prticas de gesto
provocaro transformaes, e os gestores devem ter conscincia de que
tcnicas e modelos ficam ultrapassados medida que desaparecem as necessidades para as quais foram criados. Devem ter sempre em mente que
mudana a nica ideia constante, e que a transitoriedade uma verdade
que precisa estar presente nas polticas educacionais, e que a escola uma
instituio de natureza mutante por excelncia, conforme nos ensina Ferreira (1997).
[...]
A mudana fruto do desenvolvimento tecnolgico gerando alteraes demogrficas que refletem fatos sociais e econmicos mais amplos e
de decises polticas, de aes administrativas ou de desenvolvimento profissional. Conforme Glatter (1992), qualquer mudana educacional significativa exige uma gesto atuante, e esta, sendo uma atividade necessria, mas
complexa, demanda um conhecimento profissional profundo, capacidade
de apreciao e um vasto leque de outras competncias pessoais. O importante no perder de vista que o objetivo principal da gesto escolar criar
as condies para que os docentes desenvolvam bem o processo ensino-aprendizagem, pois a boa gesto escolar uma caracterstica significativa
de escolas bem-sucedidas.
[...]
Para Lck (1998), o termo gesto, para substituir o antigo administrao
escolar, tem sido utilizado de forma equivocada, pois o que parece que
se trata de simples mudana de terminologia das antigas noes de como
conduzir as atividades-meio da escola. Para a autora, a gesto mais abrangente e dinmica, envolvendo a dimenso poltica e social, a ao para a
transformao, a globalizao, a participao, a prxis, a cidadania etc. A administrao cientfica (Taylor e seus seguidores) no tem mais vez em organizaes onde ocorrem processos sociais caracterizados pela diversificao
e pluralidade de interesses, em que as pessoas no podem ser consideradas
componentes de uma mquina manejada e controlada de fora para dentro.
Mas nem tudo da administrao clssica deve ser desprezado. Alguns
princpios e prticas muito difundidos da administrao geral, devidamente
adaptados, poderiam ser aplicados gesto educacional e escolar:
79

Gesto Escolar

1. As escolas devem ser planejadas para se transformar em centros comunitnos permanentes.

2. A integrao escolacomunidadefamlia deve ser amplamente aplicada.
3. Pais, professores e alunos devem estar satisfeitos com a escola.
4. No esquecer que entre a clientela h diferentes caractersticas de inteligncia e, por isso, devem existir diversos estilos de aprendizagem.
5. Usar boas e novas tcnicas de ensino que sugiram distintas formas de
aprendizagem.
6. No se esquecer do recurso-chave do processo de ensinoaprendizagem: o professor. Investir em sua formao, atualizao e em seu aperfeioamento.
7. Planejar bem o currculo da escola, visando ao crescimento pessoal, s
habilidades de vida e ao aprender a aprender.
8. A educao continuada deve ser uma constante entre alunos e professores.
9. Adotar critrios diferentes e eficazes de avaliao do processo educativo; lembrar-se de que o que sabemos hoje poder estar obsoleto amanh. Se pararmos de aprender, estaremos condenados estagnao.
10. Usar tecnologia moderna e dar a todos o direito de escolher a tcnica
que lhes parea mais adequada para aprender
(SANTOS, Clvis Roberto dos. A Gesto Educacional e Escolar para a Modernidade.
CENGAGE, 2008.)

Dica de estudo
Recomendamos a leitura do livro Organizao e Gesto da Escola: teoria e prtica, de autoria de Jos Carlos Libneo.
O autor preocupa-se em proporcionar a todos os que trabalham na escola,
assim como aos seus usurios, o conhecimento da organizao escolar, das
formas de gesto e de tomadas de deciso, como tambm das competncias e
procedimentos necessrios participao eficaz na vida da escola.
80

Organizando e estruturando a escola

Apresenta a organizao escolar como um organismo aberto, cuja estrutura e

processos de organizao e gesto so construdos sistematicamente por todos
os que nela trabalham e pela comunidade escolar (alunos, pais e comunidade
prxima).

Atividades
1. Relacione trs ou mais formas de organizao da escola, entendendo-as
como prtica educativa, elegendo para elas uma perspectiva de uma educao progressista.

81

Gesto Escolar

2. Para a construo da estrutura organizacional de uma instituio educacional condizente a uma escola de qualidade h que se trilhar um percurso.
Estabelea um passo a passo para assegurar essa construo.

82

Organizando e estruturando a escola

83

Planejamento e avaliao institucionais

O planejamento e a avaliao institucionais tm relevncia significativa
no contexto das polticas e da Gesto da Educao no Brasil, especialmente no campo das pesquisas educacionais, como categoria pesquisada. Isso
devido ao entendimento, ou seja, concepo que se tem do planejamento, como um instrumento de implantao das polticas estabelecidas
e a avaliao como o mecanismo de verificao e julgamento de planos,
programas e projetos, entendida tambm [...] como um dos componentes do processo de planejamento e uma forma tcnica que possibilita
gesto analisar e julgar todas as fases deste processo (KIPNIS; ALGARTE
apud WITTMANN; GRACINDO, 2001). Passam, assim, o planejamento e a
avaliao a serem ferramentas tcnico-operacionais possibilitadoras de
concretizao de ideias e proposies em educao.
Dessa forma, o planejamento e a avaliao, vistos como ao prtica,
constituem-se em caminhos metodolgicos, congregando duas bases do
conhecimento: o ideal das concepes tericas e o objetivo da realizao
concreta. Tornando-se, portanto, o planejamento e a avaliao imprescindveis construo de propostas, pois se integram aos processos poltico
e gerencial da educao, dando-lhes o sentido da exequibilidade.
Bernardo Kipnis e Roberto Algarte, no texto Planejamento e avaliao
educacionais, constante no livro O Estado da Arte em Poltica e Gesto da
Educao no Brasil, posicionam-se em relao ao tema de acordo com o
que acima descrevemos e, ainda, completam seu pensamento argumentando sobre a necessria fundamentao em princpios tericos, objetivando a mediao dos movimentos criativos da poltica e as realizaes
efetivas dessa criao: a dialogicidade, a participao e a diretividade
(WITTMANN; GRACINDO, 2001)
Vamos, agora, a um breve relato desses trs princpios, uma vez que
nos permitir um melhor embasamento para o estudo mais detalhado do
planejamento e da avaliao.

Gesto Escolar

Princpios tericos
Dialogicidade
Este princpio est ligado teoria da argumentao. A dialogicidade
[...] designa vrias formas de raciocnio que no se deixam enquadrar nas regras da lgica
convencional e que implicam um relacionamento entre pelo menos dois interlocutores, um
deles procurando convencer o outro ou refutar seus argumentos. (THIOLLENT, 1986)

Evidencia o envolvimento da comunicao, especialmente da comunicao

social na dialogicidade. A partir do entendimento de planejamento e de avaliao, constata-se que ambos so aes comunicativas e, portanto, dialgicas, [...]
no sentido especfico de produzir conhecimento do outro para si, e de si para o
outro (DEMO, 1996).

Participao
Este princpio constitui um dos mais importantes pontos da fundamentao
terica do planejamento e avaliao. Numa perspectiva dialgica e construtivista do conhecimento, o planejamento e a avaliao constituem-se em instrumentos metodolgicos, uma vez que levam ao envolvimento consciente e crtico de
todos os participantes, ou seja, de todos os que planejam e avaliam. Segundo
Ludke e Andr (1986), a participao representa
[...] uma ocasio privilegiada, reunindo o pensamento e a ao de uma pessoa, ou de um
grupo, no esforo de elaborar o conhecimento de aspectos da realidade que devero servir
para a composio de solues propostas aos seus problemas.

Diretividade
Ao que chamo de intencionalidade, como princpio de fundamento, do planejamento e da avaliao, leva para a especificidade do objeto pesquisado, com
o objetivo de conhec-lo e transform-lo. a conduo dos processos de planejar e avaliar para a consecuo dos objetivos previamente estabelecidos. Retrata a funo operacional do planejamento e da avaliao da educao, pois so
parte de planos e aes direcionadas ao estudo e transformao da realidade
social, na busca de sua formao democrtica e cidad.

86

Planejamento e avaliao institucionais

As caractersticas tcnico-metodolgica e operacional do planejamento e

da avaliao educacional, que ocorrem durante o processo simultaneamente
e inter-relacionadas, destacam-se na sustentao terico-prtica, uma vez que
levam sistematizao de ideias e concepes propositivas, bem como ao suporte para implantao e acompanhamento das ideias e proposies na realidade educacional.
Com esse entendimento, vamos agora ao estudo mais detalhado do planejamento e da avaliao, abordando-os separadamente, por uma opo didtica,
objetivando o aprofundamento dos temas e uma maior clareza a voc leitor.

Planejamento educacional
Concepo e organizao
Historiando, brevemente, a exemplo da Administrao Escolar, tambm o
planejamento educacional enveredou no respaldo terico da administrao e
planejamento empresarial, objetivando organizao racional e racionalidade financeira com desempenho. Surgiram os tcnicos de planejamento, importando,
copiando e sofisticando os modelos das empresas privadas, altamente capitalistas. Dessa forma, os atores do processo tornaram-se meramente executores, distanciados, portanto, da elaborao e avaliao, pois o planejamento no visto
como processo, a avaliao ocorre no final e de interesse da administrao.
Agrava-se o quadro ao detectar a no discusso do significado social e poltico
da ao, objeto do planejamento.
O planejamento um processo social, com opes filosfico-polticas, estabelecendo os fins de uma determinada ao, visando ao alcance de objetivos
em perodos previamente determinados. No h, portanto, neutralidade. Aos
que assim querem entend-lo, usam-no apenas como instrumento tcnico, a
servio reprodutor da sociedade. O ato de planejar um ato axiolgico e ideolgico, comprometido com a sociedade.
O planejamento sem comprometimentos, tecnocrtico, reduz os homens
condio de objetos e valor de produo e no sujeitos da ao planejadora.

87

Gesto Escolar

O planejamento participativo
[...] constitui um processo poltico, um contnuo propsito coletivo, na deliberada e amplamente
discutida construo do futuro da comunidade, na qual participa o maior nmero possvel de
membros de todas as categorias que a constituem. Significa, portanto, mais do que na atividade
tcnica, um processo poltico deciso da maioria, tomada pela maioria, em benefcio da
maioria. (CORNELY apud ZAINKO, 1998, p. 89)

Baseado na Pedagogia da Libertao de Paulo Freire, parte da crena

[...] no potencial humano prope que o povo seja encarado como o sujeito da histria, como
ator e no como mero espectador e aceita que o desenvolvimento no um pacote de
benefcios dados populao necessitada, mas um processo atravs do qual a populao
adquire maior domnio sobre seu prprio destino. (CORNELY apud ZAINKO, 1998, p. 89)

Assim, ao assumir como valor principal e essencial a pessoa, os sujeitos envolvidos, seres com histrias singulares, com conhecimentos prprios, agentes dos
processos, valoriza-se uma educao mais humana, justa e participativa.
As relaes verticais que ocorrem no processo tecnocrtico passam a ser, no
planejamento participativo, relaes horizontalizadas, valorizadas e assumidas.
A participao altamente considerada e, alm disso, na prtica, o planejamento participativo consegue integrar o operacional e o estratgico, organizando-os num todo, ao que Freire denomina processo de reflexoao.
A transformao social propalada teoricamente, na prtica, entretanto ausente, talvez por comodismo, resistncia s mudanas, implicao em lidar com desafios e conflitos, eleva o planejamento participativo condio de instrumento
vivel de execuo e renovao das estruturas e das relaes na educao.
[...] ser o planejamento participativo um desafio para os verdadeiros educadores, exigindo
daqueles que pretendem realiz-lo muita disponibilidade, coragem, persistncia, tenacidade,
garra, esprito de luta. No trabalho impossvel, mas plenamente vivel, apesar de todos os
empecilhos colocados pelo sistema e por educadores descompromissados com a tarefa que
abraa como profisso: educar as novas geraes de brasileiros conscientes e livres. (VIANNA
apud DALMS, 1994, p. 30)

Ao assumir o planejamento participativo, necessrio ter a clareza de que

planejar consiste em um processo para alcanar determinados objetivos, significando transformao, revoluo. E para essa opo da escola importante previamente a conscincia das dificuldades a serem encontradas, principalmente
pela formao das pessoas, tradicionalmente, e sem vivncia democrtica, mas
acreditando primeiramente no potencial humano, no dilogo, no debate, na discusso e no sonho, na utopia, na busca do impossvel, no desejo de crescimento
pessoal e comunitrio. Fazer hoje o possvel de hoje para amanh fazer o impossvel de hoje. (FREIRE apud GADOTTI, 1999, p. 32).
88

Planejamento e avaliao institucionais

A gesto democrtica impe-se como condio participao. So interdependentes, ou seja, no possvel uma sem a outra. Hoje, em discusses sobre
formas de administrar, a participao est sempre presente, tomando espao,
apesar de muito lentamente, junto a valores atuais como flexibilidade, tolerncia
com as diferenas, relaes mais igualitrias, justia e cidadania de pressupostos
tericos do taylorismo. (GUTIERREZ; CATANI, 2001, p. 60).
Ao tratar da participao temos que ter certeza do que se entende por participar, pois h os que pensam que as pessoas devem participar para estarem bem
integradas, harmonicamente, sem conflitos. Isso significa apenas apoiar, trabalhar, colaborar, fazer o que est previsto que se faa. Tambm permitido dar
sugestes, no reclamar, estar presente s programaes da direo, ou seja, o
velho termo vestir a camisa, de acordo com Gandin e Gandin (1999, p. 56).
Essa , ainda, a viso conservadora da reproduo, da manuteno, do deixa
tudo como est. No existe inteno de transformao.
Buscando o entendimento em Habermas (apud GUTIERREZ; CATANI, 2001, p.
62), [...] participar significa que todos podem contribuir com igualdade de oportunidades nos processos de formao discursiva da vontade. Gutierrez e Catani
(2001, p. 62) explicam: [...] participar consiste em ajudar a construir comunicativamente o consenso quanto a um plano de ao coletiva.
Riscos e conflitos constituem-se num desafio constante na vivncia da participao da comunidade escolar no processo educativo.

O Projeto Poltico Pedaggico

O Projeto Poltico Pedaggico constitui-se no plano global da instituio. Pode
ser entendido como a sistematizao, nunca definitiva, de um processo de planejamento participativo, que se aperfeioa e se concretiza na caminhada, que
define claramente o tipo de ao educativa que se quer realizar. um instrumento terico-metodolgico para a transformao da realidade. um elemento de
organizao e integrao da atividade prtica nesse processo de transformao.
Tem, portanto, esse valor de articulao da prtica, de memria do significado da ao, de elemento de referncia para a caminhada. O Projeto Poltico
Pedaggico tambm a construo coletiva de um conhecimento.
O Projeto Poltico Pedaggico, quando elaborado de forma tica, um instrumento de transformao na medida em que expressa o compromisso do grupo
89

Gesto Escolar

com uma caminhada. Dessa forma, tanto o dirigente pode cobrar coerncia do
dirigente como dos companheiros entre si. Havendo um projeto, h uma maior
facilidade em no se tomar as crticas como pessoais; as crticas devem fazer
parte do cotidiano, se queremos superar as contradies.
Temos, ento, como finalidades do Projeto Poltico Pedaggico:
 aglutinar pessoas em torno de uma causa comum;
 dar um referencial para a caminhada;
 ser um instrumento de transformao da realidade;
 colaborar na formao dos participantes.
O projeto necessita ser poltico pelo compromisso com a formao do cidado, e pedaggico, pela efetivao da funo da escola nesse cidado. Portanto,
o Projeto Poltico Pedaggico a forma de organizao do trabalho pedaggico
que supere conflitos, elimine relaes competitivas, corporativas e autoritrias,
para que ele rompa com o tradicional, diminuindo a fragmentao na escola.
Organizando a escola como um todo, no como um simples rearranjo formal,
mas tendo uma nova qualidade de trabalho, partindo dos seguintes princpios
norteadores:
 igualdade (igualdade no quer dizer uniformidade, ao contrrio, a nica
autntica diversidade);
 qualidade para todos;
 gesto democrtica;
 liberdade versus autonomia;
 valorizao do magistrio, formao continuada, no que se refere ao levantamento de necessidades de formao, e com a elaborao de programas.
No entanto, o projeto no pode ser idealizado como panaceia, como soluo
para todos os problemas. Antes de qualquer coisa, precisamos de uma matria-prima fundamental: as pessoas que buscam, sonham, pensam, interrogam, desejam. Sujeitos, projeto e organizao devem se articular a partir do fundamental que so as pessoas, construtoras e destinatrias da transformao social.

90

Planejamento e avaliao institucionais

O que d vida a uma escola? Seria o Projeto Poltico Pedaggico?

No podemos ter essa iluso. O que d vida escola so as pessoas, os sujeitos
que historicamente assumem a construo de uma prtica transformadora.
E para que isso acontea necessrio considerar a estrutura organizacional da
escola, o seu currculo, o seu tempo escolar, o processo de deciso, as relaes de
trabalho e a avaliao que feita nela, ou seja, conhecer as situaes concretas
da escola para assim poder criar outras condies, que geram uma outra forma
de trabalho, iniciando com a reorganizao de dentro para fora, pois o Projeto
Poltico Pedaggico uma reflexo do cotidiano, visando uma continuidade no
processo do conhecimento, democratizando-o.
O referencial terico a respeito da construo do Projeto Poltico Pedaggico
vasto, entretanto, a prtica, ou seja, como as pessoas, os elementos a serem
considerados, enfim o processo de construo, traz dificuldades aos educadores.
Assim, apenas para elucidar ou, ainda, visualizar, e por que no dizer vislumbrar
possibilidades reais de construo do Projeto Poltico Pedaggico, traremos, a
seguir, indicativos do processo ocorrido em uma escola.
Na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico da escola X ocorreram estudos
prvios pela equipe tcnico-docente, reunies, organizao de comisses, elaborao e distribuio do questionrio comunidade escolar, envolvendo professores e funcionrios, pais e comunidade (vizinhos), estudos dos resultados
para embasamento e formulao do projeto.
A coleta de dados para a construo do Projeto Poltico Pedaggico abordou assuntos que remetem reflexo e compreenso do mundo atual, incluindo
movimentos de melhoria de qualidade de vida e dificultadores do bem-estar
comum. Dessa viso inicial, foram levantadas as finalidades, o papel, os desejos
para a escola X. Reavaliao das opes tericas para embasamento e estruturao da escola, encaminhamentos de objetivos, contedos, metodologia, avaliao e disciplina, e as relaes que se estabelecem.
Atividades culturais, estrutura e organizao da escola, gesto, participao,
condies objetivas de trabalho, gerenciamento de recursos financeiros, participao da escola X na comunidade, relacionamentos professor/aluno, escola/
famlia, escola/comunidade, participao e orientao de aluno, educao religiosa, atividades esportivas e culturais, coerncia da proposta pedaggica e a
prtica, bem como item aberto a qualquer outra opinio ou comentrio fizeram
parte do instrumento de pesquisa direcionado aos professores e funcionrios.
91

Gesto Escolar

O instrumento utilizado na pesquisa para a coleta de dados construo

do Projeto Poltico Pedaggico, como j colocamos, foi bastante amplo, e este
ltimo destinado aos profissionais da escola. Entretanto, aos pais e comunidade, pela especificidade da escola e o necessrio conhecimento pedaggico,
foram retiradas algumas questes, permanecendo as outras situaes questionadoras de total pertinncia aos pais e comunidade.
Esses instrumentos procuraram envolver o todo da escola, no intuito de democratizar a construo da escola X, e esse o planejamento participativo.
Sugestes foram dadas, opinies e debates foram realizados, leitura conjunta
de todos os itens e a estruturao do Projeto Poltico Pedaggico tornou-se no
um projeto, mas processo, pois num continuum realizado, revisto e debatido
por todos que constituem a comunidade escolar.
Retratamos a seguir, em sntese, alguns elementos relevantes colhidos dos
questionrios relativos ao Projeto Poltico Pedaggico.

Finalidade e papel da escola X

De extrema importncia, a definio primeira a ser construda, a finalidade e
o papel da escola X, geradores e embasadores das aes pedaggicas e administrativas foram amplamente discutidos durante a elaborao do Projeto Poltico
Pedaggico, e os resultados definidos pelos sujeitos envolvidos, apresentados,
principalmente na Filosofia e Princpios Didtico-Pedaggicos.

Opes tericas da escola X em relao

ao campo de ao e instituio, nos nveis
pedaggico, comunitrio e administrativo
O processo de planejamento
[...] elaborado de forma a servir de referencial para o trabalho reflexivo e crtico.... aberto e flexvel ....
[...] orientar o trabalho em sala de aula.
[...] discusses com a equipe de trabalho para uma maior participao dos
alunos e professores.
92

Planejamento e avaliao institucionais

[...] realidade e necessidade do grupo.

[...] dinmico, fruto de pesquisa e atualizaes, feito no coletivo.
[...] realizado no conjunto, levando em considerao uma proposta inovadora.
democrtico.
maior interdisciplinaridade.
participativo.
Um planejamento participativo, portanto democrtico, construdo para servir
de referencial, orientador de um trabalho reflexivo e crtico, devendo ser aberto
e flexvel, atendendo e voltado aos interesses, s necessidades e realidade dos
alunos. Dinmico, fruto de pesquisas e atualizaes, levando em considerao
uma proposta inovadora, visando tambm a interdisciplinaridade.

A definio dos objetivos,

dos contedos, da metodologia e da avaliao
[...] que faam relaes com o cotidiano do aluno.
[...] os contedos e objetivos so definidos de acordo com a realidade social.
[...] com a participao e opinio de todos os professores.
A metodologia deve ser empregada com o mximo de tecnologia, na forma
de despertar o interesse do aluno.
Que o aluno seja capaz de compreender a cidadania como exerccio de direitos e deveres, que tenham atitudes de solidariedade, cooperao e respeito ao outro e a si mesmo. Os contedos devem ser determinados por uma
seleo das mais significativas. Quanto metodologia e avaliao poderiam
ser mais discutidas. Em algumas vezes nota-se uma falta de sintonia entre
disciplinas e turmas.
A elaborao e a definio dos objetivos, contedos, metodologia e avaliao
devem ser feitas com a participao de todos, de acordo com o cotidiano e a
realidade social, com metodologia inovadora e avaliao processual e contnua,
e os contedos selecionados pelo seu valor de significncia.

93

Gesto Escolar

A disciplina e a relao
professor/aluno/coordenador/diretor
[...] o dilogo como principal ferramenta para que as dificuldades sejam resolvidas.
[...] direta, aberta, afetuosa, respeitosa, cumplicidade, trocas.
[...] relao de respeito mtuo.
Sem barreiras de comunicao, de forma aberta e direta, com bom nvel de
relacionamento e seus devidos limites.
A disciplina e a relao entre todos deve ocorrer pelo dilogo, franco e aberto,
numa relao de respeito mtuo, no qual haja cumplicidade e trocas, com afetividade e limites.

Participao e organizao dos alunos

Desejamos a participao e organizao dos alunos de forma que eles se posicionem de maneira crtica e responsvel, utilizando o dilogo como forma
de medir conflitos e tomar decises.
Inserida no processo ensinoaprendizagem e estruturada pelo professor
para que isso faa parte do cotidiano do aluno.
Incentivando e acreditando no potencial e criatividade dos alunos.
Que a participao seja uma constante troca de conhecimentos e experincias.
De forma a combater os elementos que excluam uns aos outros, interferindo
de forma consciente, buscando harmonia entre eles.
Ideias, sugestes e reflexo da atual condio de participao e organizao
dos alunos foram a maior constante.
A participao deve ser constantemente incentivada e motivada, tendo o
professor como organizador e disponibilizador de recursos, em um clima de respeito, bem como sempre acreditar no potencial e criatividade dos alunos.

94

Planejamento e avaliao institucionais

As atividades culturais
Significativas para os alunos e contando com a participao e presena dos
pais e, quando possvel, da comunidade.
Estimular a leitura, passeios culturais, visitas a museus.
Com a participao da famlia e comunidade.
Voltadas para a necessidade e interesse de todo grupo, com a participao
de todos, valorizando a nossa cultura.
Participao e significncia so aspectos que fazem proliferar o estmulo pelo
conhecimento, pela cultura e pelo engajamento do sujeito, e que vinculados
necessidade e interesse do aluno estaro voltados ao exerccio da cidadania.

Estrutura e organizao da escola

De forma que haja um ambiente de trabalho onde todos desempenhem
suas funes com prazer.
Com democracia.
Buscando no coletivo solues conjuntas, bem como aes de ordem individual que cada um oferea visando concretizar o objetivo da escola.
Que seja compromissado com a educao (como j ).
Estruturada democraticamente, produzindo um ambiente de colaborao,
de participao, de integrao e prazeroso, no qual o compromisso para com
o processo de aprendizado transpire em todas as suas aes e atuaes junto
aos alunos, pais, colaboradores e comunidade.

Direo e equipe tcnica

Democrtico.
Abertos a sugestes e crticas construtivas.
Devem estar atentos e dispostos a colaborar para resolver situaes com os
professores e com os alunos, dando ideias, gerenciando recursos e mantendo-se acessveis.

95

Gesto Escolar

Cooperativos.
Pessoas abertas discusso profissional, compreendendo que atitudes devero ser tomadas, se necessrio, de forma tica, e levando todos a uma conscincia de que nada pessoal.
Compromissados com a educao, dispostos e abertos a opinies e crticas.
[...] competncia.
A vivncia em um ambiente mais democrtico e participativo remete reviso das posturas dos educadores, nesse caso equipe tcnica e direo. Nessa
vivncia os comportamentos passivos, reprodutores, cerceados pela direo j
no cabem mais, exige-se competncia, compromisso, participao, orientao,
incentivo, ou seja, uma postura de lder, receptivo a discusses e democratizao
das relaes.

Que professor?
Professores atualizados, humanos, preocupados com as caractersticas individuais de cada aluno, aptos a mudanas, criativos, amigos e conscientes do
seu papel na formao dos alunos.
Professores amorosos, que valorizem cada aluno como eles so. Professores
mais amigos do que julgadores e juzes injustos. Professores firmes que no
deixam os alunos mandarem, mas que buscam um relacionamento de respeito mtuo [...]
Que tenham capacidade para aproveitar todo o potencial do aluno, e que
possam explorar ao mximo a criatividade das crianas.
Os pais, hoje, no desejam mais a postura de um professor de concepo tradicional, na qual impera o autoritarismo e a inflexibilidade. Os pais mostram-se
desejosos de professores afetivos, participativos, criativos e capacitados e que
sua autoridade seja baseada no respeito mtuo e sua viso de mundo seja coerente s necessidades da sociedade.

A participao e organizao dos alunos

96

Compartilhar responsabilidades: o aluno pode e deve participar das atividades escolares e at decidir em grupos por essas atividades, respeitando-se um currculo-base e a orientao do professor. Ele quer se sentir corresponsvel pela sua educao.

Planejamento e avaliao institucionais

Participao ativa, porm com ordem. Organizao em grupos.

Que debatam os assuntos e criem esprito de corpo e unio.
Alunos responsveis, conhecedores de seus deveres e da importncia de
participar na sociedade. Alunos com pensamento crtico, que busquem solues e tenham as dvidas respondidas.
A expectativa de formarem alunos conscientes e crticos, tanto quanto participativos e envolvidos em grupos, norteia os desejos de pais preocupados em
educar formal e informalmente filhos/alunos-cidados. Emerge o desejo de que
os alunos se organizem em grupos e equipes, debatendo desde questes do cotidiano do sujeito at a sua prpria construo no que concerne ao conhecimento e cidadania, tendo sempre como bssola o respeito ao ser humano (limites,
organizao, dilogo, criatividade, criticidade).
proposta dessa escola realmente no caberia outro modelo e metodologia
de planejamento seno o participativo, pois segundo Gandin (1994, p. 57):
A se pode construir um processo de planejamento em que todos, com seu saber prprio,
com sua conscincia, com sua adeso especfica, organizam seus problemas, suas ideias, seus
ideais, seu conhecimento da realidade, suas propostas e suas aes. Todos crescem juntos,
transformam a realidade, criam o novo, em proveito de todos e com o trabalho coordenado.

Avaliao institucional:
ferramenta para a tomada de deciso
O dia a dia da humanidade, desde os tempos remotos, est permeado de
aes que levam os indivduos a medir, comparar, analisar e valorar emitindo
um juzo de valor.
Hoje, as instituies de ensino seno na prtica, ainda na teoria assumem
no seu cotidiano o tema da democratizao. Assim, a avaliao institucional torna-se preocupao essencial para a melhoria dos servios e para a conquista de
maior autonomia.
Dessa forma, a avaliao institucional no mais vista como um instrumento
burocrtico de controle e centralizador em conflito com a autonomia. Ela est
sendo vista como um processo necessrio da administrao do ensino, como
condio para a melhoria do ensino e como exigncia da democratizao.
Mesmo assim, a avaliao encontra resistncias e no se constitui numa prtica
constante nas instituies e nos sistemas de ensino.
97

Gesto Escolar

A avaliao formal ou informal, sistemtica ou assistemtica, faz parte de

um processo de reflexo do cotidiano sobre toda e qualquer atividade humana,
sendo o instrumental de orientao ou reorientao das aes dos indivduos e
organizaes sociais.
Usamos Bertold Brecht, para, com seu pensamento, percebermos que a avaliao poder ser utilizada tanto numa perspectiva diagnstica e orientadora do
trabalho pedaggico, quanto concebida como processo e instrumento de desvelamento da realidade, ou de maneira mais enftica, da vida.
Ns vos pedimos com insistncia
No digam nunca isso natural.
Sob o familiar, descubram o inslito.
Sob o cotidiano, desvelem o inexplicvel.
Que tudo o que considerado habitual
provoque inquietao.
Na regra, descubram o abuso
e sempre que o abuso for encontrado,
encontrem o remdio.
Bertold Brecht

E, por fazer parte da permanente reflexo sobre a atividade humana, a

avaliao se constitui em processo com intencionalidade, auxiliado por diversas cincias e aplicvel em qualquer prtica (GADOTTI apud DEMO, 2002,
prefcio).
A avaliao, alm de ser um processo tcnico, tambm uma questo poltica, pois ela pode ser usada apenas para julgar e ento se constitui em instrumento do poder (autoritrio) ou pode se constituir num processo ou projeto em que
os participantes, avaliadores e avaliados, tendo o propsito da transformao,
procuram e sofrem mudanas qualitativas.
A avaliao institucional visa ao aperfeioamento da qualidade da educao, isto , do ensino,
da aprendizagem e da gesto institucional, com a finalidade de transformar a escola atual
em uma instituio comprometida com a aprendizagem de todos e com a transformao da
sociedade. (BELLONI, apud FERNANDES, 2002, p. 114)

Ao se tratar de avaliao institucional, esta dever ser dentro de um processo

sistemtico, utilizando-se de procedimentos do mtodo cientfico e realizando
o estudo com objetivos definidos de elementos da realidade. Ainda, a avaliao
98

Planejamento e avaliao institucionais

vista como processo que julga, implica o necessrio conhecimento do objeto a

ser avaliado, com base em dados e informaes pertinentes e relevantes. H que
se destacar tambm a avaliao como guia para a tomada de deciso.
Esses pontos essenciais levantados esto claramente explicitados na definio elaborada, a partir de diversos conceitos pesquisados por Aquilar et al.,
(apud FREITAS; SILVEIRA, 1997, p. 19-20).
A avaliao uma forma de pesquisa social aplicada, sistemtica, planejada e dirigida; destinada
a identificar, obter e proporcionar de maneira vlida e confivel dados e informao suficiente
e relevante para apoiar um juzo sobre o mrito e o valor dos diferentes componentes de um
programa (tanto na fase de diagnstico, programao ou execuo), ou de um conjunto de
atividades especficas que se realizam, foram realizadas ou se realizaro, com o propsito de
produzir efeitos e resultados concretos: comprovados extenso e o grau em que se deram
as conquistas, de forma tal que sirva de base ou guia para uma tomada de deciso racional e
inteligente entre cursos de ao, ou para solucionar problemas e promover o conhecimento e a
compreenso dos fatores associados ao xito ou fracasso de seus resultados. [...] a necessidade
de avaliao se explica porque permite uma retroalimentao sobre o que se est fazendo
e os erros que se cometem ou foram cometidos, a fim de poder ir sanando, melhorando ou
evitando passo a passo.

Da mesma forma, embasados em vrios conceitos de diferentes autores e

correntes, Flores et al. (apud FREITAS; SILVEIRA, 1997) chegaram ao conceito de
que:
La evaluacin es el processo sistemtico y permanente que permite captar informacin sobre el
objeto evaluada para contrastarlo com un marco de referncia y a partir de esta contrastacin
emitir juicios de valor y proporner alternativa para mejorar dicho objeto.

Conceitos outros, constitudos por diversos autores, em sua sntese, acabam

por refletir a definio dada por Luckesi (1984), citado como elemento introdutrio deste breve registro sobre avaliao institucional.
A avaliao, principalmente no campo educacional, remonta aos primrdios
bancos escolares. Evidente que em sua trajetria sofre alteraes de acordo com
sua concepo. Entretanto, em termos de avaliao institucional, trata-se de assunto relativamente novo no cenrio educacional brasileiro, gerando polmicas
nesse meio.
A literatura a respeito de avaliao educacional est na maioria voltada avaliao da aprendizagem. Acresce-se a isso a preparao dos educadores para
proceder somente a avaliao da aprendizagem dos alunos.
Avaliar a escola como um todo, sua gesto, seu funcionamento, as atividades
que so desenvolvidas levam realmente formao conforme apregoa a filosofia da escola?

99

Gesto Escolar

E como est a atuao dos professores?

A participao dos pais e da comunidade significativa?
E o papel e a funo da escola na comunidade?
O que est bem e o que precisa melhorar?
So diversos os questionamentos que podem ser respondidos mediante a
avaliao institucional, constituindo-se esta em ferramenta fundamental de percepo, de investigao e de construo.
A avaliao institucional ainda uma rea bastante restrita, so poucas
as experincias e a tradio em avaliao sistemtica de instituies, bem
como sua literatura e, em consequncia, carente ainda em sua conceituao e
metodologia.
Apesar de recente, destaca-se com relevncia o tema, deixando a discusso
de lado sobre a realizao ou no da avaliao institucional, na busca da melhor
metodologia que levar qualidade e eficincia.
Reconhece-se, assim, a avaliao institucional como instrumento de gesto que
permite repensar o compromisso da escola com a sociedade na qual est inserida.
A avaliao institucional hoje vista como necessria, pois um instrumento de grande valia que pode ser construdo e implantado por uma instituio
de ensino para produzir um conhecimento da realidade, daquilo que se deseja,
bem como do indesejvel do interior da organizao, no intuito de fornecer subsdios ao planejamento para a melhoria da qualidade.
Assim, a avaliao institucional no mais vista somente como um instrumento
de controle burocrtico e centralizador, em conflito com a autonomia. Na verdade
ela est sendo concebida como um processo necessrio da administrao educacional e como exigncia da democratizao, segundo Moacir Gadotti (2000).
Freitas e Silveira (1997) destacam pontos fundamentais sobre a avaliao na
Universidade, que aqui generalizamos para toda e qualquer instituio de ensino:
 necessrio clareza da concepo da educao e da realidade social;
 compromisso da instituio com o avano da sociedade, no sentido de
transformao ou, pelo menos, interpretao da realidade;
 definio do Projeto Poltico Pedaggico da instituio.
100

Planejamento e avaliao institucionais

Como concluso, a partir de consideraes e conceitos diversos, Freitas e Silveira (1997, p. 22) colocam que:
[...] a melhor definio que representa o significado da avaliao institucional na universidade
aquela que contemple os aspectos bsicos, tais como: um processo sistemtico de reflexo,
acompanhamento e aperfeioamento das atividades acadmico-administrativas; um
instrumento necessrio para a tomada de decises de forma racional, servindo tambm para
comparar o real com o ideal e, por fim, tendo como objeto a qualidade dos servios oferecidos,
no cumprimento de sua misso como organizao social.
Nesse contexto, a avaliao institucional deve ser concebida como um processo sistemtico de
anlise, informao, acompanhamento e orientao das atividades desenvolvidas, cujo objeto
a qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e de sua gesto. (FREITAS; SILVEIRA, 1997)

Dissemos que avaliar um ato que exercemos no nosso dia a dia, pois sempre
que precisamos tomar uma deciso fazemos avaliao dos aspectos positivos e
negativos e nesse processo estamos ao mesmo tempo atribuindo valores.
Alm desse entendimento, o que levantamos para ressaltar, especialmente
aos gestores, que ao instituir a avaliao institucional como instrumental
gesto, voltamos concepo de educao e aos objetivos que se desejam atingir porque evidentemente ela ser correspondente concepo educacional e,
portanto, a avaliao institucional poder acontecer por meio:
 de um dilogo construtivo e reflexivo, numa viso de educao humanizadora; ou
 de autoritarismo e represso, com finalidade classificatria e competitiva.
Como j existe a clareza de nossa postura educacional, salta aos olhos de
voc, leitor, at porque colocamos a conceituao tambm de avaliao, principalmente quando a vemos de forma processual, a nossa opo por uma avaliao institucional num enfoque humanizador, reflexivo e construtivo.
Nesse sentido, o processo de avaliao institucional profundamente formativo e, atualmente,
vem desempenhando um destacado papel proativo e construtivo [...] na reestruturao de
universidades, escolas e sistemas de ensino. Atravs dele possvel compreender melhor os
processos que produzem a instituio para poder melhorar a qualidade de seus servios e
produtos. (GADOTTI, 2000, p. 197)

Assim, a avaliao institucional pode ser promotora de qualidade no interior

da escola, melhorando as relaes sociais, humanas e interpessoais e aperfeioando sistematicamente todos os participantes, bem como e, principalmente,
em decorrncia desse acontecimento, ocorre tambm a melhoria dos servios
educacionais prestados pela escola.

101

Gesto Escolar

Gadotti (2000, p. 199) refere-se colocao de Genuno Bordignon ao dizer:

a avaliao institucional constitui-se num processo de autoconscincia institucional, desvelando causas e determinantes dos seus avanos, seus retrocessos,
seus sucessos e insucessos.
A avaliao de desempenho das instituies de ensino tem como objetivo
geral a reviso e o aperfeioamento do projeto pedaggico da mesma, promovendo a continuada melhoria da qualidade e o propsito das atividades
desenvolvidas.
Dessa forma, a utilizao eficiente e eficaz, a tica e a relevncia dos recursos
humanos e materiais da instituio transformadas em compromissos cientficos
e sociais, afiana qualidade e importncia dos seus servios comunidade.
Enfim, o processo de avaliao deve ser um processo contnuo e sistemtico,
visando a promover e manter aperfeioamento institucional, incentivando uma
sistemtica de reflexo, redefinio de objetivos e priorizao cientfica e social
da instituio educacional.
Verifica-se que os processos de avaliao possuem objetivos que, para alm
de qualquer preocupao classificatria, buscaro apontar dentre os elementos considerados determinantes pontos necessrios de superao e pistas de
encaminhamentos para isso.
Assim, um processo de avaliao precisar necessariamente da adeso dos
participantes, pois a coleta, tabulao e anlise dos dados no tero sentido se
no forem acompanhadas de um plano de superao das dificuldades constatadas e de promoo de mudanas, pois a avaliao institucional possibilita, como
vimos, o aprofundamento do conhecimento da instituio, assim como a anlise
de sua trajetria e de seu Projeto Poltico Pedaggico.
Qual a nossa pretenso maior com esse texto? Poderamos simplesmente
deixar que vocs respondessem, mas vamos pensar juntos?
Primeiramente, vamos destacar a necessidade premente de se realizar a avaliao institucional e de forma sria e competente, pesquisando e buscando a
metodologia mais adequada instituio, objeto da avaliao.
Segundo, a avaliao deve se constituir em processo contnuo na instituio
ao seu desvelamento, ao aperfeioamento, ao aprofundamento, ao crescimento
quantitativo, qualitativo e s mudanas, tendo em vista sempre a melhoria e a
transformao.
102

Planejamento e avaliao institucionais

Terceiro, imprimir a viso da possibilidade de se fazer avaliao de maneira

diferenciada: democrtica, portanto participativa, reflexiva e construtiva, tendo
como referencial o Projeto Poltico Pedaggico e, por isso, com a avaliao, vai
sempre promover o enriquecimento deste e da escola, na realizao de seu
papel de transformao social.

Texto complementar
Planejamento e avaliao como subsdios para a
melhoria da ao docente
[...]
O planejamento tem servido como instrumento de melhoria da qualidade e da eficincia das mais variadas instituies, inclusive nas de ensino
superior. Os resultados do planejamento podem ser verificados a partir da
avaliao institucional, como processo de mudana da ao e da formao
continuada do docente, e consequentemente apontadas em seu instrumento tcnico que direciona o plano, no caso, o Projeto Pedaggico Institucional
e do Projeto Pedaggico Curso. O referencial terico trabalhado neste captulo busca mostrar a relao entre Avaliao Institucional e o Projeto Pedaggico Institucional que articula e orienta a ao e a formao continuada
do professor.

Consideraes sobre o projeto pedaggico

A educao um desafio permanente na anlise do contexto das polticas pblicas. fator fundamental debater a questo curricular, perceber a relao entre Avaliao Institucional e o Projeto Pedaggico Institucional que
articula e orienta a ao do professor na melhoria da educao superior.
O Projeto Pedaggico Institucional uma proposta de educao, um
instrumento poltico, filosfico e terico-metodolgico que se articula no
currculo da lES que norteia as prticas acadmicas. Deve nascer com propsitos prprios, resultado do contexto social no qual est inserido.

103

Gesto Escolar

O Projeto Pedaggico Institucional deve ser elaborado de forma participativa, deve ser democrtico quando se refere ao processo de tomada de
decises e demonstra a intencionalidade educacional da lES para a formao
do cidado.
Eyng (2007, p. 164) referendada em Antnez enfatiza que no processo articulado de planejamento, efetivao e avaliao do PPI, vital que se tenha
clareza de sua finalidade e funes:
 Apresentar a instituio comunidade interna gestores, professores, funcionrios
e alunos, e comisso externa futuros alunos, organizaes parceiras e empregadoras.
 Promover um consenso em torno dos princpios e diretrizes que fundamentam a ao
institucional.
 Orientar a construo e a atualizao dos projetos pedaggicos de cursos de Graduao e Ps-Graduao.
 Orientar e servir de guia para qualquer ao individual ou coletiva de ensino, pesquisa, extenso e gesto que se desenvolva na instituio ou em outro espao da
comunidade por seus colaboradores.
 Articular o conjunto das aes institucionais de ensino, pesquisa, extenso e gesto.
 Ser referncia nos processos de avaliao institucional.
 Orientar o processo decisrio na gesto institucional.

O Projeto Pedaggico Institucional, portanto, direciona os ideais da instituio de ensino com o objetivo de formar para a cidadania. A construo do
Projeto Pedaggico Institucional a interveno na realidade diria, a criao de estruturas a partir de ideais que se pretende atingir, exige viso crtica, conscientizao, integrao, abertura e entrosamento (conforme citado
acima Art.12 da LDB 9394/96) motivao, conhecimento, envolvimento, estrutura, boa vontade, portanto, autonomia com responsabilidade, voltado
para os interesses e perfil da clientela.
Faz-se necessria, porm, uma organizao desses elementos bsicos.
Cabe instituio de ensino adequar essas orientaes de forma a concretiz-las, delineando seu caminho para promover, de forma competente, o
ensino. Assim, cada instituio tem a possibilidade de definir seu Projeto Pedaggico Institucional. Ao ocupar seu espao de autonomia para realizar o
trabalho educativo, a instituio faz mais do que seguir as normas estabele-

104

Planejamento e avaliao institucionais

cidas pela lei, com seu projeto, o caminho escolhido tem a sua marca, tem
feio prpria, tem personalidade.
Segundo Eyng (2002, p. 26) sobre a autonomia na construo do projeto:
A possibilidade de cada instituio construir seu Projeto Poltico Pedaggico lhe confere
autonomia na construo de sua identidade. Essa construo, contudo, exige de todos
os profissionais o envolvimento, no sentido de assumir seu compromisso de educador e
de cidado na construo de uma sociedade mais democrtica, crtica e consciente. um
desafio que deve ser enfrentado com ousadia.

Assim, construir um Projeto Pedaggico Institucional que esteja apto a

enfrentar os desafios externos lES e ainda contemplar as finalidades da
educao e sua relao com a sociedade, se faz por meio de uma avaliao
que supere a viso de mercado que impe a submisso, o individualismo, a
fragmentao, a quantificao, o Projeto Pedaggico Institucional acabado
e imediatista.
O Projeto Pedaggico Institucional deve ser discutido e pensado democrtica e constantemente para organizar as aes dirias da instituio. O
caminho a seguir registrar os pontos de chegada, as aes que sero desenvolvidas, a organizao dessas aes e seus responsveis, o tempo, os
resultados esperados. Independente do tipo de registro feito, o importante
que seja completo, preciso e, ao mesmo tempo, fcil de consultar.
Nele no cabem adereos; deve ser um documento substantivo que delineie os caminhos da instituio educacional; ter carter permanente, duradouro. Deve ser, assim, o eixo norteador da instituio educacional. No
pode e no deve ser substitudo a cada momento, conforme Franco (2004),
na busca da identidade do ensino superior. Deve estabelecer a misso, a
vocao, os objetivos, os princpios e as diretrizes de uma instituio educacional de ensino; revelar as caractersticas da instituio, de tal maneira que
se torne um instrumento permanente de pesquisa.
A avaliao, como o planejamento e a organizao do Projeto Pedaggico
Institucional, direcionada por diretrizes gerais, estabelecidas para orientar
a formao comum a ser assegurada a toda a populao. Essas diretrizes traduzem-se em polticas de atendimento e de funcionamento do sistema educacional, conforme as possibilidades de cada realidade. Assim, necessrio
detalhar a importncia do currculo e sua relao com o Projeto Pedaggico
Institucional para dar continuidade discusso em torno do conhecimento
pedaggico.
105

Gesto Escolar

Construir o projeto da instituio de ensino requer planejamento e avaliao em uma construo coletiva, continuada e contextualizada. Conforme
afirma Veiga (2000, p. 11-13) mesmo que para a educao bsica, contudo
com fundamentao inclusive para o ensino superior:
[...] refletir acerca da construo do projeto poltico pedaggico, entendido como
a prpria organizao do trabalho pedaggico da escola como um todo [...] A escola
o lugar de concepo, realizao e avaliao de seu projeto educativo, uma vez que
necessita organizar seu trabalho pedaggico com base em seus alunos.
[...] O projeto ao se constituir em processo democrtico de decises, preocupa-se em
instaurar uma forma de organizao de trabalho pedaggico que supere os conflitos,
buscando eliminar as relaes competitivas, corporativas e autoritrias, rompendo com
a rotina e a racionalizao da burocracia que permeia as relaes no interior da escola,
diminuindo os efeitos da diviso do trabalho que refora as diferenas e hierarquiza os
poderes de deciso. (VEIGA, 2000, p. 13)

Planejar faz parte das rotinas dirias, devendo superar a obrigao, a

rotina burocrtica, e um momento de troca, de construo, de viso de
futuro. Construir o Projeto Pedaggico Institucional objetivar a transformao da realidade de forma reflexiva, consciente e crtica. Mas o que tudo
isso seno o planejamento participativo, que busca uma atitude prtica reflexiva, permitindo que o agir e o pensar se interliguem conscientemente
para alcanar o conhecimento. Veiga (2000, p. 133) chama a ateno para o
planejamento articulado com a vivncia da instituio de ensino:
[...] As temticas do planejamento participativo e do projeto pedaggico da escola,
referenciando-as a uma proposta concreta de planejamento que vem sendo construda ao
mesmo tempo em que vivenciada por coletivos humanos singulares, incluindo-se, entre
eles, grupos e instituies que interatuem numa comunidade escolar tambm singular. A
reflexo sobre o planejamento participativo dever percorrer os pressupostos da proposta
referenciada; a construo terico-metodolgica do objeto do planejamento; fazer
consideraes sobre os sujeitos que o projeto integra e descrever alguns instrumentos
tcnicos que ajudaro a viabilizar o plano, no caso, o projeto poltico pedaggico da escola.
O eixo da reflexo estar em torno da capacidade de um planejamento participativo e
seu produto o projeto poltico pedaggico da escola possibilitar a vivncia da prtica
reflexiva, democrtica e democratizante e, com isso, atuarem no sentido da construo de
identidades, da escola e dos sujeitos que ela congrega.

O planejamento participativo permite o envolvimento de todos os sujeitos do processo. Essa vivncia com a realidade do outro vai proporcionar um
conhecimento da organizao, da instituio e de suas mincias, enquanto
prtica e teoria, conflitos, discusses, trocas de opinio geram um processo
de democratizao nas tomadas de decises coletivamente. Segundo Dalms
(1994, p. 27) o planejamento ideal :

106

Planejamento e avaliao institucionais

[..] O planejamento que envolve as pessoas como sujeitos a partir de sua elaborao,
e com presena constante na execuo e avaliao, no apenas como indivduos, mas
sujeitos de um processo que envolve como grupo, visando ao desenvolvimento individual
e comunitrio.

O homem visto como ser social envolto em realizaes pessoais e que,

na convivncia e participao comunitria, desenvolve a ao das suas vivncias, experincias, conscincia crtica da realidade, obtendo coerncia e
eficcia no processo de ao/reflexo/ao do planejamento.
preciso juntar objetividade e sonho para poder ver o trabalho como ele
hoje, mas que pertence ao futuro. Se no posso, de um lado, estimular os
sonhos impossveis, no devo, de outro, negar a quem sonha o direito de
sonhar (FREIRE, 1996, p. 144). Sonhar, aqui, se destaca no planejamento participativo como a utopia do que se quer alcanar, bem como no diagnstico,
quando se analisa a distncia para alcanar esse objetivo, ou seja, preparao, avaliao e efetivao.
A ousadia de aceitar no ser uma instituio perfeita, de acreditar que
pode melhorar e se adequar, de analisar suas potencialidades e suas deficincias e permitir, na ao, que esses itens sejam direcionados para um futuro
melhor, entender que a utopia cabe dentro do Projeto Pedaggico Institucional e que esse o meio para se deixar de ser utpico.
No h receitas prontas, mas h aspectos importantes que no podem
ser deixados de lado nesse processo coletivo. Ter clareza de aonde se quer
chegar (metas), conhecer a instituio (alunos, comunidade, recursos internos e externos, corpo administrativo, estrutura fsica etc.); decidir e preparar
aes que sero executadas com acompanhamento e avaliao constantes.
Quando a equipe se reunir na organizao da ao geral do projeto, o
planejamento estar voltado para o funcionamento dos setores da instituio, as atividades que cada um desenvolve, as relaes internas e externas,
as atividades dos alunos, entre outros fatores, ou seja, todos estaro pensando, em grupo, em uma maneira de operacionalizar as metas da instituio,
tendo a aquisio do conhecimento como pano de fundo. O acompanhamento por meio da avaliao, enquanto crtica do percurso visa melhoria
do processo formativo e consolidao da identidade da instituio.

107

Gesto Escolar

A relao projeto e avaliao fundamental quando se visa alterar a realidade existente, quando se quer transformar a instituio. A avaliao fornecer informaes relevantes sobre a sua estrutura e funcionamento e leva a
um projeto possvel. Tudo isso significa que para compreender o sentido do
Projeto Pedaggico Institucional ser necessrio ter em mente uma teoria da
ao humana que articule a reflexo e a ao, a teoria e a prtica, o trabalho
material e o poltico, o econmico e o cultural, e assim por diante. Segundo
Rabelo (1998, p. 21):
Uma avaliao s produtivamente possvel se realizada como um dos elementos de um
processo de ensino e de aprendizagem, que estejam claramente definidos por um projeto
pedaggico. Somente ao refletir e organizar a ao pedaggica como um todo possvel
refletir sobre cada um deles.

necessrio analisar a avaliao de maneira interligada com os demais

elementos que compe o planejamento pedaggico, por se tratar de temas
avaliao e Projeto Pedaggico Institucional nada imparciais, por traduzirem uma concepo de mundo, de sociedade e de indivduos que formam
a lES.
A avaliao institucional, enquanto rigorosa, confivel e objetivamente
discutida, visando a ser o horizonte de superao de limitaes, obter uma
viso global do todo, no fechado em si mesmo, mas de forma ativa.
A avaliao do Projeto Pedaggico Institucional assim entendida por
Veiga (2000, p. 32):
A avaliao do Projeto Poltico Pedaggico, numa viso crtica, parte da necessidade de
se conhecer a realidade escolar, busca explicar e compreender criticamente as causas da
existncia de problemas, bem como suas relaes, suas mudanas e se esfora para propor
aes alternativas (criao coletiva). Esse carter criador conferido pela autocrtica.

Portanto, quando h discusso sobre o Projeto Pedaggico Institucional, a

avaliao institucional fator imprescindvel, pois ela que impulsiona as aes
que visam a alcanar todos os ideais pretendidos, a continuidade e a emancipao da educao nesse processo contnuo em busca do aperfeioamento.

Consideraes sobre a relao

avaliao e formao do docente
Hoje o papel do docente vai alm da mediao do processo de conhecimento do discente e do interior da instituio de ensino. O professor ensina e participa da gesto institucional, suas atividades esto cada vez mais complexas.
108

Planejamento e avaliao institucionais

ao professor que cabe o trabalho de interpretar, criticar e contextualizar

os contedos disponibilizados pelo currculo da melhor forma para obter os
benefcios para a formao intelectual dos alunos. Portanto, o docente est
sempre refletindo, atento, em constante aperfeioamento em relao aos
alunos e em relao s questes de sua ao.
Embora os professores recorram a processos para ensinar, planejar um
determinado contedo, avaliar uma determinada aprendizagem ou gerir
uma determinada situao, o processo nunca est pronto e acabado, pois
imprevistos acontecem. Os processos, na realidade, so meios que o professor usa para colocar os conhecimentos ao alcance dos alunos.
Explicam Mellouki e Gauthier (2004, p. 7) sobre o papel do docente:
nessa tarefa de mediao que se revela o papel de intelectual do professor, papel no s
de portador, intrprete e crtico de uma cultura, mas tambm de produtor e de divulgador
de conhecimentos, tcnicas e procedimentos pedaggicos, e de agente de socializao,
de intrprete e de guardio responsvel pela consolidao das regras de conduta e
daquelas maneiras de ser, valorizadas pela sociedade e pela escola.
(CARON, Sheila Cristina. Planejamento e Avaliao como Subsdios para a Melhoria
da Ao Docente. Disponvel em: <www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_busca/arquivo.
php?codArquivo=1157>. Acesso em: maio 2009.)

Dica de estudo
GADOTTI, Moacir. Avaliao Institucional: necessidade e condies para a sua
realizao. In: Perspectivas Atuais da Educao. Porto Alegre: Artmed, 2000.
Esse texto, escrito por Moacir Gadotti, serviu de texto-roteiro para uma teleconferncia organizada pela Assessoria de Avaliao Institucional da Secretaria
de Estado da Educao do Estado do Rio de Janeiro, no dia 6 de abril de 1999.
Trata-se de um texto rico e conciso, situando o tema historicamente, ao mesmo
tempo em que apresenta seus reflexos no meio educacional. Expe a necessidade da avaliao educacional, aliada s concepes e princpios. Fornece, ainda,
orientaes para a realizao da avaliao institucional.

109

Gesto Escolar

Atividades
1. Registre o seu entendimento de Planejamento Participativo.

110

Planejamento e avaliao institucionais

2. Planejamento e Avaliao: ferramentas indispensveis para uma boa gesto

educacional. Justifique.

111

Gabarito
A Gesto da Educao
1. Concepo tcnico-cientfica:

Transposio da Teoria Geral da Administrao, buscando a transformao da organizao escolar em organizao empresarial, portanto
burocrtica e tecnicista.

A escola dirigida por essa concepo de administrao tem a sua estrutura e o seu funcionamento sob a gide do racionalismo e, devido
a isso, o planejamento, a organizao e o controle esto voltados ao
alcance de resultados elevados em eficincia e eficcia, e so de total
responsabilidade da equipe diretiva. A administrao segue nos moldes tradicionais, portanto de forma racional e burocrtica, priorizando
a hierarquia e a autoridade.

A escola na concepo sociocrtica concebida como espao de interaes sociais, por isso poltico, com intencionalidade, direcionada
participao da comunidade escolar, considerando o contexto sociocultural e poltico.

O processo de tomadas de decises e a forma de gesto ocorrem democraticamente, envolvendo prticas cooperativas na concretizao
de objetivos comuns da coletividade. O poder, a autoridade e as relaes definidas nos cargos e funes existem, porm, acontecem nas
interaes e decises horizontalmente.

2. Apresentamos as caractersticas do modelo de gesto democrtica

pela concepo sociocrtica, conforme Libneo (2004):
 definio explcita de objetivos sociopolticos e pedaggicos da escola, pela equipe escolar;
 articulao entre a atividade de direo e a iniciativa e participao
das pessoas da escola e das que se relacionam com ela;
 alto nvel de qualificao e competncia profissional;

Gesto Escolar

 busca e objetividade no trato das questes, mediante coleta de informaes

reais, sem prejuzo da considerao dos significados subjetivos e culturais;
 acompanhamento e avaliao sistemticos com finalidade pedaggica:
diagnstico, acompanhamento dos trabalhos, reorientao de rumos e
aes, tomada de decises;
 nfase tanto nas tarefas quanto nas relaes interpessoais.

O gestor escolar
1. O gestor escolar, em seu perfil, deve conciliar duas dimenses: a tcnica e a
poltica.

A qualificao tcnica exige do gestor o conhecimento dos fundamentos da

Educao e da Pedagogia, considerando-se a o conhecimento e a experincia em docncia como base imprescindvel, no h como orientar, coordenar
algo que no se tenha vivenciado. Alm desses conhecimentos h que se
conhecer os processos de gesto de uma organizao educacional, isto em
mbito escolar e em mbito de sistema.

A qualificao tcnica era a nica exigida na administrao de uma organizao escolar tradicional.

Hoje, alm da qualificao tcnica, numa proposta educacional progressista, exige-se do gestor escolar a qualificao poltica, uma outra dimenso,
vinculada s relaes interpessoais. Assim, do gestor escolar exige-se sensibilidade para perceber e antever todos os movimentos da realidade, capacidade dialtica de negociao de conflitos nas relaes interpessoais, considerando as individualidades e coordenando o potencial da instituio para
atingir sua finalidade para, ento, a instituio cumprir o seu papel.

2. A primeira caracterstica a ser eleita a um bom lder a de que ele deve atuar
como o principal agente de transformao, pois a gesto educacional s tem
razo de ser se promover transformaes na realidade que sejam condizentes
ao ser feliz do homem, individual e coletivo. Assim, o gestor deve, na sua liderana, ser proativo, envolvente, respeitado pela sua comunidade escolar, deve
ser capaz de abraar a mudana e utiliz-la de forma socialmente benfica.

114

Gabarito

Outra caracterstica do lder no deixa de estar intimamente ligada primeira, a de um novo lder que transforme a escola em uma comunidade de seres
humanos voltados para o mesmo objetivo, agindo de forma inteligente e eficaz, transforma-se, assim, a escola em uma comunidade de aprendizagem.

H, ainda, outra caracterstica importante a um bom lder, a viso de mundo;

no ficar restrito a um espao escolar cercado por muros e contedos alheio
ao que ocorre no planeta, dessa forma o lder deve estar atento s questes
sociais de proteger o meio ambiente e o planeta.

3. Cabem a um bom gestor as competncias: administrativa, tcnica, intelectual e de conhecimento humano. E a elas somam-se o dinamismo, a adaptao
realidade, o conhecimento do meio de atuao, a capacidade de anlise e
compreenso da comunidade escolar, no que diz respeito aos seus anseios e
necessidades.

Pensar e construir uma escola

1. A construo de um projeto para uma escola em primeiro lugar vai exigir um
estudo minucioso, detalhado, envolvendo pesquisa, reflexo, dilogo, anlise, tomada de deciso, com a participao de todos, objetivando a construo coletiva do mesmo. E nesse pensar como estudo, antes de qualquer
outra situao que esteja relacionada construo de uma escola, seja at
mesmo a construo fsica, ele deve estar direcionado construo humana
e ento, precisamos primeiro indagar:
 Como concebemos o homem?
 Que sociedade pretendemos ter?
 Qual a nossa concepo de educao?
 Que escola queremos?

A partir desse estudo e com as suas possibilidades de respostas que vamos

construir coletivamente o Projeto Poltico Pedaggico da escola e nele estaro definidas: a estrutura fsica, pedaggica, administrativa e financeira os recursos e os meios. Enfim, a escola como um todo, ser definida e organizada
em funo do Projeto Poltico Pedaggico.

115

Gesto Escolar

2. A escola progressista est comprometida com o ser humano em construo,

portanto, com o seu desenvolvimento integral. Por isso fundamenta sua proposta educacional a partir de uma concepo poltica e pedaggica, pois
a poltica a que trabalha com a conscientizao e politizao do homem,
educando-o para uma realidade planetria possibilitadora de aes transformadoras da sociedade, e a pedaggica porque ela o substrato, ou seja, a
essncia da funo escolar.

Organizando e estruturando a escola

1.
a) A recepo na escola: a forma como a criana/adolescente recebida(o)
na escola, de forma agradvel, com alegria, proporcionando o sentir-se
acolhido, bem recebido. Isso deve ocorrer todos os dias, pois alm dessa
prtica educativa carregada de valores, h que se considerar a predisposio aprendizagem pelo importar-se com ele (o aluno).
b) Os encontros pedaggicos, sob a coordenao da direo ou da coordenao, constituem-se em espaos de participao, reflexo e crescimento pessoal e profissional de todos.
c) O modelo de gesto adotado pela escola reflete diretamente nas relaes interpessoais, determinando as formas de relacionamento praticadas entre todos os profissionais e os alunos.
d) A organizao da escola pode propiciar um ambiente em que seja estimulada a comunicao, a cooperao e o compartilhar.
2.

116

Anlise de paradigmas

Escolha do paradigma, tradicional ou emergente, pois ele

que vai dar respaldo ao trabalho da escola, bem como fundamentar a proposta educacional e, em decorrncia, a forma
de gesto.

Coerncia com a proposta

educacional

A partir do paradigma escolhido, hora da construo da

proposta educacional, coerente organizao e estruturao
da escola contida no Projeto Poltico Pedaggico.

Adoo de um modelo
de gesto

Do modelo de gesto adotado pela escola que ser extrada

a poltica e, a partir desta, toda a organizao e a estruturao da escola. Evidente que esse modelo vai ser definido pela
concepo de homem, sociedade e educao que se tem.

Gabarito

A Gesto Democrtica

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)

9.394/96 ao tratar da Gesto da Educao, elege como um
dos princpios a reger o ensino, a Gesto Democrtica.

Projeto de construo de
cidadania

A democracia est inteiramente ligada vivncia da cidadania. E, aos brasileiros a democracia est ainda no nvel de
aprendizagem de construo de cidadania, ou seja, vivenciar
no dia a dia, na sala de aula, no ptio, na sala dos professores, nas relaes interpessoais, nas atitudes, enfim em todos
os ambientes e nos menores gestos, critrios determinantes
de cidadania e democracia. Tambm, ao educador, significando orientador da aprendizagem cidad, o que implica na
responsabilidade e compromisso de aprendizagem no somente vinculada cognio, esta inclusive est atrelada primeiramente aprendizagem afetiva, acrescida da conativa e
da tica.

Enfim, a escola, coletivamente, deve construir um projeto de cidadania e

vivenci-lo no seu cotidiano.

Planejamento e avaliao institucionais

1. O planejamento participativo um processo poltico, pois contm a deciso
tomada pela maioria dos participantes da comunidade escolar em benefcio
da prpria comunidade, objetivando a construo do futuro almejado pela e
para a comunidade.

Ao assumir o planejamento participativo, a organizao escolar expressa o

seu pensar em relao ao homem, como sujeito histrico, com conhecimentos prprios e agentes dos processos, assim as relaes, antes verticalizadas
num processo tecnocrtico, passam, no planejamento participativo, a ser relaes horizontalizadas, valorizadas e assumidas. Na prtica, o planejamento
participativo consegue integrar o operacional e o estratgico, organizando-os num todo, ao que Freire denomina processo de reflexoao. A escola
ao eleger o planejamento participativo tem que ter a clareza de que planejar
consiste em um processo para alcanar determinados objetivos, significando transformao, revoluo.

2. O planejamento e a avaliao educacionais tm relevncia significativa no

contexto das polticas e da Gesto da Educao. Isso devido concepo
que se tem do planejamento, como um instrumento de implantao das polticas estabelecidas e a avaliao como o mecanismo de verificao e julgamento de planos, programas e projetos.

117

Gesto Escolar

A avaliao institucional considerada como um dos integrantes importantes do processo de planejamento, constituindo-se em uma forma tcnica
possibilitadora gesto da anlise e julgamento de todas as fases do processo de planejamento.

Com esse entendimento, planejamento e avaliao passam a ser ferramentas tcnico-operacionais possibilitadoras de concretizao de ideias e proposies em educao.

Dessa forma, o planejamento e a avaliao so vistos como ao prtica,

constituem-se em caminhos metodolgicos, congregando duas bases do
conhecimento: o ideal das concepes tericas e o objetivo da realizao
concreta. Tornando-se ambos imprescindveis construo de propostas,
pois se integram aos processos poltico e gerencial da educao, dando-lhes
o sentido da exequibilidade.

118

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Gesto Escolar

Gesto Escolar

Maria Cristina Munhoz Arajo

Gesto Escolar