Atlas sobre la Tenencia de la Tierra en el Ecuador

Equipo Tierras SIPAE: Francisco Hidalgo, Marcela Alvarado, Ligia Chipantasi, Carlos Pstor,
Viviana Quishpe, Anas Vandecandelaere.

Esta publicacin es posible gracias al apoyo de Fundacin Rosa Luxemburg.

Edicin y revisin de textos: Carolina Gmez, Paola Maldonado, Alejandra Santillana.
Diseo y diagramacin: Viviana Quishpe
Fotografas: Archivo SIPAE
Impresin: Impresos Miraores (593) 2315 937

Agradecemos los aportes y comentarios de las organizaciones y ONGs:

ECUARUNARI, FENOCIN, CNC EA, COPISA, Oxfam - Ecuador, AVSF.
Entrevistas: Frank Brassel, Alex Zapatta, Jorge Nez, Omar Bonilla, testimonio de Pedro
Quimbiamba

Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria en el Ecuador (SIPAE)

Ocinas: Edicio Facultad de Ciencias Agrcolas -2do Piso, Oc. 414
Ciudadela Universitaria - Universidad Central del Ecuador,
Apartado Postal 17-10-7169, Quito - Ecuador,
Telefax (593 2) 2555726
E-mail: sipae@andinanet.net
www.sipae.com
Ficha de Catalogacin:
333.53 09866

SIPAE

S622a

Atlas sobre la Tenencia de la Tierra en el Ecuador

Equipo Tierras SIPAE: Francisco Hidalgo, Marcela Alvarado, Ligia
Chipantasi, Carlos Pstor, Viviana Quishpe, Anas Vandecandelaere
Quito: SIPAE, 2011.
40 p. ilus.; tbls.; maps.
ISBN. 9978-9953-3
Agrcola
1. CONCENTRACIN DE LA TIERRA 2. PROPIEDAD DE LA TIERRA
3. SOBERANA ALIMENTARIA 4. AGRONEGOCIOS.

Contenido
Presentacin

Tierra y ganadera

26

Metodologa: la construccin del Atlas

Tierra y territorios

28

Geografa agraria del Ecuador

Estudios recientes: dinmicas agrarias y

Proceso histrico de la tenencia de la tierra

tenencia de la tierra

Formas de propiedad sobre la tierra

30

Minifundizacin, migracin y gnero:

Propiedad comunal y tierra

10

el caso de Nabn

Propiedad estatal y tierra

12

Acumulacin: tierra, agua y comuneros

Propiedad privada de la tierra e inequidad

14

en la Pennsula de Santa Elena

Concentracin de la tierra

16

Reconcentracin de la tierra, banano

Gran propiedad y tierra

18

y pequeos productores: el caso de Barbones 34

Pequea propiedad y tierra

20

Conclusiones

36

Tierra, produccin campesina y alimentos

22

Recomendaciones nales

37

Tierra, gran propiedad y cultivos permanentes

24

Referencias bibliogrcas

38

32

33

Presentacin

P
4

resentamos a los/as lectores/as el Atlas sobre la

tenencia de la tierra en el Ecuador, el cual constituye una
coleccin de mapas que dan cuenta de la tenencia de
la tierra en Ecuador: quines tienen acceso a la tierra, en qu
magnitud, cules son los tipos de cultivos, y en qu cantones
y provincias se encuentran.
Estos mapas se han construido en base al procesamiento
de los datos que presenta el III Censo Nacional Agropecuario
del ao 2000, la ltima base de informacin ocial referida
al tema que estudiamos (el prximo censo se realizara
probablemente en el ao 2015).
El objetivo central de la publicacin es proveer al pblico
interesado, en especial a movimientos sociales y sociedad
civil, una perspectiva geogrca, estadstica y una lectura
crtica respecto de la situacin de la tenencia de la tierra en
el Ecuador, recurriendo a la informacin de fuentes ociales,
como INEC, MAGAP, MAE, IGM.
Otros objetivos son evidenciar la diferencia regional
(Costa, Sierra, Amazona, Insular) en la tenencia de tierra, tipo
de propiedad, identicar la condicin de inequidad estructural
en el acceso a la tierra, el proceso histrico y el rol de los
movimientos campesinos e indgenas.
La necesidad de una publicacin de estas caractersticas
surgi en el marco del debate sobre anteproyectos de Ley
de Tierras, en el segundo semestre del ao 2010, cuando
representantes de los grandes propietarios expresaron
en medios de comunicacin: Aqu la tierra est muy bien
distribuida y es un ejemplo para Amrica1; descalicando las

opiniones distintas como trasnochadas, infantiles e incluso

como una amenaza para el desarrollo nacional.
El Ecuador es uno de los pases ms pequeos de Amrica
del Sur, sin embargo tiene uno de los ndices ms altos de
inequidad en el acceso a la tierra. Esta es una contradiccin
grave, que afecta al desarrollo nacional y condena a la
pobreza y hambre a la mayora de campesinos pequeos y
minifundistas.
La situacin actual plantea un desafo econmico, social
y poltico, hacer realidad el mandato constitucional de:
promover polticas redistributivas que permitan el acceso del
campesinado a la tierra, el agua y otros recursos productivos
(Artculo 281); el Estado normar el uso y acceso a la tierra
que deber cumplir la funcin social y ambiental se prohbe
el latifundio y la concentracin de la tierra (Artculo 282).
Es momento de que movimientos campesinos e indgenas,
la Conferencia Plurinacional e Intercultural de la Soberana
Alimentaria, los sujetos polticos orienten propuestas, acciones
y debates que generen un proceso de cambio en las estructuras
agrarias del pas.
Equipo Tierra del SIPAE
Francisco Hidalgo, Marcela Alvarado, Ligia Chipantasi,
Carlos Pstor, Viviana Quishpe, Anas Vandecandelaere

Notas:
1

Olsen Pal, (2010), El Comercio, 25 de agosto, en: http: www.elcomercio.com.

Metodologa: la construccin del Atlas

os mapas y cuadros estadsticos

de este Atlas fueron elaborados
por el equipo de trabajo sobre la
temtica tierra del SIPAE (Sistema de
Investigacin sobre la Problemtica
Agraria en el Ecuador), en base al III
Censo Nacional Agropecuario, publicado
en el ao 2000 por el Instituto Nacional
de Estadsticas y Censos (INEC)2. Este
censo presenta informacin hasta el
nivel cantonal, basado en tcnicas
estadsticas de muestreo (INEC, 2002)3.
El reprocesamiento de los datos del Censo se hizo con el apoyo
tcnico de representantes del INEC entre 2010 y 2011.
Para la elaboracin de los mapas se utiliz informacin de
la Divisin Poltico Administrativa (DPA) del ao 20014, dado
que es la ms cercana en relacin con el ao de publicacin
del Censo. Otra fuente de informacin fue la cartografa base
a nivel nacional del Instituto Geogrco Militar (IGM)5.
Al Atlas se incorpora una sntesis de tres estudios actuales
de caso, para ejemplicar las evoluciones de la tenencia de
la tierra en el Ecuador (procesos de minifundizacin, gnero,
reconcentracin de la tierra y presiones sobre los campesinos).
Estos estudios fueron realizados en el ao 20076 por el SIPAE
con la aplicacin de metodologas participativas.
La construccin de este Atlas es el resultado de talleres,
entrevistas, recopilacin y procesamiento de informacin,

realizados entre enero y marzo del

ao 2011, en los cuales se recogi la
experiencia de representantes de varias
organizaciones sociales implicadas en la
temtica que aportaron en las orientaciones
de la publicacin.
Los mapas publicados presentan
informacin a nivel cantonal de 113
cantones creados hasta el ao 1998, ya
que el Censo se bas en la DPA del ao
indicado. No se incluyen a las zonas no
delimitadas, dado que los cdigos dieren
en la base de datos del Censo y en la de la DPA7.
2

La base de datos del III Censo Nacional Agropecuario puede descargarse en http://www.
inec.gob.ec/web/guest/ecu_est/est_agr/cen_agr?doAsUserId=W9NEZWtSVLU%253D

Estas tcnicas de muestreo integran un conteo de las propiedades de ms de 100 ha y

un muestreo para el resto del pas, por lo tanto, este Censo no constituye un conteo total
de las UPA del pas.
4

La cartografa digital sobre la Divisin Poltico Administrativa es difundida por el INEC en la

Proyeccin UTM, Datum Horizontal PSAD 56, Zona 17 Sur.
5

La cartografa digital, a escala 1:1000.000 y 1:250.000, se puede consultar en la pgina

web del IGM: http://www.geoportaligm.gob.ec:8080/portal/cartograa-libre.
6

Estudios de caso publicados en Brassel, Frank, et al. (2008). Reforma Agraria en el

Ecuador? Viejos temas, nuevos argumentos, Quito, SIPAE.

No se presenta informacin de: 1) Zonas no delimitadas: Las Golondrinas, La Concordia,

Manga del Cura y El Piedrero. 2) Cantones creados posteriores al Censo: Pablo VI y San
Vicente. 3) El SIPAE considera que los datos del Censo no reejan totalmente la realidad
de la regin amaznica, dada su experiencia de investigacin, por lo tanto no se presenta la
informacin del cantn Pastaza.

Geografa agraria del Ecuador

a supercie total del Ecuador es de 256.370 km2 8, dentro

de la cual, segn datos del III Censo Nacional Agropecuario,
la supercie agrcola en el ao 2000 representaba el 48,2%
(123.558,31 Km2). Esta supercie agrcola est conformada por
un total de 842.882 unidades de produccin agropecuaria (UPA)
de diversos tamaos, desde 0,05 ha hasta 65.000 ha.
Segn la denicin que hace el INEC, las UPA son extensiones
de tierra desde 500 m2 (0,05 ha) dedicadas a la produccin
agropecuaria bajo una direccin o gerencia nica, sea una persona,
un hogar, una empresa, una cooperativa o cualquier forma de
direccin. Las UPA estn conformadas por uno o varios terrenos
que comparten los mismos medios de produccin como mano
de obra, maquinaria, etc. (INEC, 2002).
En el Ecuador, a inicios del ao 2000, la supercie total
del pas (sin contar con Galpagos) se distribuye de la siguiente
manera: el 28,5% (7093.604 ha) son tierras con cultivos,
pastos y camaroneras; el 15,7% (3905.344 ha) estn dedicadas
a la produccin agropecuaria asociada con vegetacin natural;

nalmente, el 55,8% (13871.638 ha) son tierras con vegetacin

natural como bosques hmedos, bosques secos, manglares y
pramos9. (Ver mapa N.1).
Hay que considerar que, segn datos publicados por el
Ministerio del Ambiente del Ecuador en el ao 2011, la tasa
de deforestacin promedio anual en el perodo 2000-2008 es
de 61.800 ha/ao10; esto quiere decir que entre el ao 2000 y
2010 se estima una prdida de vegetacin natural de 618.000
ha, probablemente debido a la expansin de reas urbanas, al
avance de la frontera agrcola, o tambin al avance de la erosin.
Este incremento de la frontera agrcola signica que los manglares,
los pramos, los bosques y dems ecosistemas frgiles, que son
el sostn de vida, estn amenazados.
Compartimos la visin de que en la actualidad, en el Ecuador
no es posible ampliar la frontera agrcola sin poner en grave riesgo
la salud de los ecosistemas del pas; de ah que la demanda de
redistribucin de la tierra articula ntimamente equidad social con
sustentabilidad ambiental.

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, (25-03-2011), en: http://

www.mmrree.gob.ec/ecuador/geograa.asp.

Informacin procesada en base a mapa compilado por el SIISE v.4.5: EcoCiencia. Sistema
de Monitoreo Socio-Ambiental (2001).
10

La tasa de deforestacin promedio anual en el perodo 1990-2000 es de 74.300 ha/

ao y en el perodo 2000-2008 es de 61.800 ha/ao. La zona con mayor deforestacin
en ambos perodos es la Amazona.

El mapa indica que al

ao 2001, la supercie
remanente de vegetacin
natural (en color verde)
corresponde al 55,8% del
pas, ubicada especialmente
en la Amazona. Las zonas
de color amarillo estn
ocupadas con cultivos, pastos
y camaroneras. Y las zonas de
color caf son asociaciones
de vegetacin natural con
produccin agropecuaria.

Proceso histrico de la tenencia de la tierra*

n Ecuador, los procesos de

despojo y apoderamiento de
la tierra arrancan desde la
colonizacin ibrica. Ms tarde, la
armacin del sistema hacendatario,
especialmente en la Sierra, despoj
progresivamente a los indgenas de
sus tierras, ubicadas en los valles,
obligndolos a ascender y vivir en
las laderas y montaas. Un primer intento para afrontar la
concentracin de la tierra fue la llamada Ley de Benecencia
(1908).
Entre 1888 y 1920 las crecientes plantaciones en la Costa
implicaron el monocultivo de caf, tagua y cacao inicialmente;
luego banano, caa de azcar y actualmente palma africana.
En la Sierra se mantuvieron las haciendas bajo la dinmica
del huasipungo y el concertaje. Para frenar este despojo de
tierras, la Ley de Comunas (1937) fue una herramienta para
que las comunidades campesinas e indgenas deendan sus
territorios.
Los nuevos terratenientes consolidaron la llamada poca de
la bancocracia, que correspondi a una nueva integracin entre
hacendados agroexportadores y banqueros. Ambos actores
impulsaron el modelo econmico llamado crecimiento hacia
fuera, basado en la demanda externa de la produccin.
A inicios del siglo XX, se desataron las movilizaciones
campesinas bajo la consigna de Tierra y Libertad, como
primer intento para afrontar la concentracin de la tierra y el

concertaje. Estas luchas tuvieron sus inicios en el agro de la

Costa ecuatoriana con la conformacin de organizaciones
indgenas y campesinas de proyeccin nacional, en la Sierra la
Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), en la Costa la Federacin
de Trabajadores Agrcolas del Litoral (FTAL), y en los aos 60 y
70 se conformaron la Federacin Nacional de Organizaciones
Campesinas - FENOC (antecedente de la actual FENOCIN) y
Ecuador Runacunapac Riccharimui (ECUARUNARI).
En este contexto se dictan dos leyes: la Ley de Reforma
Agraria y Colonizacin (1964), que se formul en consulta
con las Cmaras de Agricultura, especialmente de la Costa; y
la nueva Ley de Tierras Baldas (1970). Ms adelante se crear
la Ley Decreto 1001, y la Ley de Reforma Agraria de 1973.
Desde nes de los aos 80, se presenta un proceso de
contrarreforma que implic un sinnmero de cambios en las
polticas agrarias, fomentados por organismos multilaterales
como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo, proceso que legalmente culmin con la Ley de
Desarrollo Agrario de 1994.
Las luchas sociales en contra del Tratado de Libre Comercio
a mediados de la dcada del 2000, reposicion el debate
sobre problemas estructurales en el agro ecuatoriano, abriendo
en el pas la posibilidad de que el tema de redistribucin de
la tierra vuelva a ocupar un espacio en las agendas de las
organizaciones sociales.
* Los contenidos de este texto tomaron como referencia la entrevista realizada a Alex
Zapatta, Quito, diciembre 2010, y los artculos publicados por el historiador Jorge Nez en
el diario El Telgrafo, durante el mes de septiembre 2010.

Formas de propiedad sobre la tierra

Cules son las formas de propiedad sobre la tierra en el

Ecuador? En el III Censo Nacional Agropecuario se reconocen
la propiedad privada, comunal y estatal. Cada una de ellas
representa un tipo distinto de tenencia de la tierra y de formas
de vida.
En el Ecuador, en el ao 2000, el Censo Agropecuario
muestra el predominio de la propiedad privada, sobre las otras
formas de propiedad de la tierra.
As el 94,5% de la supercie agrcola del Ecuador
(11680.469 ha) es de propiedad privada; el 4,9% (602.862
ha) es de propiedad comunal. Y solamente el 0,6%, es decir
73.261 ha, son tierras de instituciones pblicas. (Ver tabla N.
1 y grco N. 1)
Es en el mbito de la propiedad privada sobre la tierra
donde se presentan las grandes distorsiones e inequidad: muy
pocos propietarios poseen grandes extensiones de tierra.
Tabla N. 1. Nmero y Superficie de las Unidades de
produccin Agropecuaria, segn el tipo de propiedad
Tipo de
propiedad
Privada
Comunal
Estatal
Total

UPA
(Unidad de Produccin Agropecuaria)

Superficie

Nmero Porcentaje
Hectrea Porcentaje
828.267
98,27 11680.469
94,53
13.408
1,59
602.862
4,88
1.228
0,14
73.261
0,59
842.881
100,00 12355.831
100,00

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000).

Elaborado por: SIPAE (2011).

Esto lleva a una conclusin: una poltica pblica que se

proponga de manera seria transformar el orden dado -el statu
quo- en la tenencia de la tierra debe intervenir en el mbito
de la propiedad privada.
Grfico N. 1 Porcentaje de UPA y superficie
segn el tipo de propiedad
SUPERFICIE

UPA

94,53% 98,27%

9
4,88% 1,59%
Privada

0,59%

Comunal

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000).

Elaborado por: SIPAE (2011).

0,14%

Estatal

Propiedad comunal y tierra

Esta propiedad colectiva, como muestra el mapa de
propiedad comunal, est presente en todas las regiones
del pas, con ms fuerza en la Amazona, pero tambin en el
Callejn Interandino y en el Litoral, en las zonas de las comunas
tradicionales. (Ver mapa N. 2)
En el mencionado mapa, estn representados con colores
anaranjados intensos los cantones que contienen una parte
importante de propiedad comunal y cooperativa; con colores
amarillos, aquellos cantones donde est presente la propiedad
comunal pero en baja intensidad; y en color gris, aquellos
cantones donde la presencia de propiedad comunal es nula.

10

l Censo reconoce la propiedad comunal o cooperada

como otra forma de tenencia. Esta propiedad corresponde
a un bien colectivo otorgado en benecio y uso de una
comuna, proveniente de poblaciones indgenas, montubias o
afros, generalmente reconocidas a partir de la Ley de Comunas.
Adems puede ser otorgada en benecio de cooperativas y
asociaciones, en su mayora reconocidas a partir de las leyes
de reforma agraria.
La propiedad comunal o cooperativa est contrapuesta
a la propiedad privada en el sentido que garantiza un uso y
aprovechamiento colectivo de la tierra, as como la gestin de
los recursos naturales, la cohesin social y la representacin
poltica, permitiendo la generacin de un sentimiento de
identidad11. A ella estn incorporados espacios de convivencia
y apoyo mutuo que evidencian la resistencia campesina e
indgena.

La propiedad comunal
es la base para la
presencia a largo
plazo de los pueblos
y nacionalidades
indgenas, montubias,
afrodescendientes.

11

Luciano Martnez, (1998), Comunidades y tierra en el Ecuador, Quito, Ecuador Debate

No. 45, CAAP.

Los cantones de color

anaranjado intenso indican
que la tierra de propiedad
comunal ocupa entre el 26,5
y el 60,6% de la supercie
total del cantn. Por otro
lado, en los cantones de
color amarillo, la tierra de
propiedad comunal ocupa
entre el 0,01 hasta el 1,35%
de la supercie total del
cantn.

11

Propiedad estatal y tierra

12

l Cdigo Civil (Artculos 604 y 605) dene los bienes

estatales como aquellos que pertenecen a toda la nacin,
pero cuyo derecho de uso -a diferencia de los bienes
pblicos- no es de los habitantes, sino de las instituciones del
Estado12.
Las tierras estatales sumaron, en el ao 2000, un total de
73.261 ha, lo que representa nicamente el 0,6% del total
de la supercie agrcola del pas. En esta supercie no estn
contempladas las tierras incautadas a los ex-accionistas de
los bancos quebrados (la denominada banca corrupta), ni
tampoco las incautaciones a los narcotracantes.
Las tierras estatales estn distribuidas en 1.228 unidades
de produccin agropecuaria, ubicadas en 116 cantones de un
total de 213. De estos cantones, en donde aparece una mayor

ocupacin de la tierra por parte de instituciones estatales (Ver

mapa N. 3) es en los cantones de Santiago de Pllaro y Patate,
cubriendo hasta el 54% de la supercie agropecuaria cantonal,
que suman en total 18.700 ha.
Segn datos de prensa, existiran al momento 249 predios
de propiedad estatal que suman 95.036 ha, tierras que
estuvieron en manos de la banca quebrada, y que actualmente
son de propiedad del Ministerio de Finanzas, Banco Central, y
Fideicomiso No ms impunidad13.
El anuncio de polticas de redistribucin de tierras en
manos del Estado es fundamental como muestra de voluntad
poltica a favor de una reparticin ms equitativa. En efecto,
podra ser la base para construir los nuevos modelos de la
agricultura que se desea impulsar; por ejemplo beneciando
a los sectores sin tierra, orientndolos con apoyos nancieros
a la produccin de alimentos para consumo nacional e
incorporando formas de produccin agroecolgicas.
Pero al representar una proporcin mnima de la supercie
agrcola, un proceso redistributivo en ellas es insuciente, si
es que el horizonte es un proceso amplio de cambio en el
modelo agrario en nuestro pas.

12

Landivar, Yuln, (2011), Monitoreo de Polticas de Redistribucin de Tierras Estatales y el

Derecho a la Alimentacin de Posesionarios, Quito, FIAN/TIERRA Y VIDA.
13

Diario Expreso, Redaccin Quito, (25-01-2011), Plan tierras es un cuello de botella para
el rgimen.

Los cantones de color

tomate indican que la tierra
de propiedad estatal ocupa
entre el 16,88 y 54,19%
de la supercie total del
cantn. En los cantones de
color amarillo claro, la tierra
de propiedad estatal ocupa
entre el 0,01 hasta el 0,87%
de la supercie total agrcola
del cantn.

13

Propiedad privada de la tierra e inequidad

L
14

a propiedad privada de la tierra es el uso y aprovechamiento constituyen una muy pequea parte (0,16%) de las UPA,
de la tierra en benecio individual, se fundamenta en el pero controlan una supercie importante a nivel nacional
poder jurdico sobre una cosa, en este caso la tierra14.
(16%), con tamao promedio de 1.400 ha. As la diferencia
En el Ecuador, la mayor parte de la tenencia de la tierra es de 1.000 a 1 entre los grandes y pequeos, es decir mil
se presenta bajo la forma de propiedad privada, el 98,3% veces ms grandes que las UPA de menos de 5 ha. (Ver
de las unidades productivas son reconocidas como privadas grco N. 2)
En el mapa de propiedad privada, se indica que la mayora
(Ver tabla N. 1), tanto pequeas, medianas y grandes, pero
de los cantones (143) tienen ms del 96,6% de la supercie
totalmente desiguales entre s.
Estas unidades productivas privadas se conguran bajo cantonal bajo propiedad privada en el ao 2000. Estos cantones
condiciones de minifundio y microfundio, as la mitad de todas se ubican especialmente en la regin Litoral y Andina; mientras
las UPA de propiedad privada tienen extensiones menores a que en la regin Amaznica hay cierta tendencia a una menor
ocupacin de la propiedad privada. (Ver mapa N. 4)
2,5 ha.
Los cantones con menor presencia de propiedades
Si separamos por tamaos a las propiedades, encontramos
privadas, segn los datos
que las UPA de menos
del III Censo Nacional
de 5 ha representan el
Grfico N. 2 Porcentaje de UPA y superficie, segn el tamao de la tierra
Agropecuario, se ubican en
63,96% de las UPA totales
los cantones Aguarico de la
pero acceden solamente
SUPERFICIE
UPA
provincia de Orellana, Oa
al 6,53% de la supercie
63,96%
de la provincia del Azuay y
agrcola del Ecuador;
Patate de la provincia de
es decir, que cada una
Tungurahua, donde este
tiene un promedio de
25,13%
tipo de propiedad cubre
1,4 ha. Por otro lado, las
20,87%
19,60%
18,33%
16,13%
14,27%
entre el 29 y 42,6% de la
propiedades entre 50 y
8,97%
6,53%
2,08%
3,97%
0,16%
supercie cantonal.
100 ha representan el
3,97% de las UPA, y un
< 5 ha
5 a 20 ha
20 a 50 ha
50 a 100 ha
100 a 500 ha
> 500 ha
18,33% de la supercie
14
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000).
Eduardo Hernndez, (2010),
agrcola. Finalmente, las
Elaborado por SIPAE (2011). Procesamiento de informacin en 2010.
Recursos del Estado y Patrimonio de
la Nacin, Lima, Estado y Propiedad.
UPA mayores a 500 ha

Los cantones de color ladrillo

indican que la tierra de
propiedad privada ocupa
entre el 96,6 y el 100 % de
la supercie del cantn. Por
otro lado, en los cantones
de color gris, la tierra de
propiedad privada ocupa
entre el 29,0 y el 42,6% de
la supercie total del cantn.

15

Concentracin de la tierra

Superficie (ha)

16

l Ecuador es uno de los pases ms pequeos de Amrica reproduccin plena de los campesinos y campesinas.
del Sur, sin embargo tiene uno de los ndices ms altos
El incremento en la concentracin de la tierra, en
de inequidad en el acceso a la tierra. La supercie total condiciones de presin sobre los pequeos propietarios, est
del Ecuador es de 256.370 Km2 y el coeciente de desigualdad provocando el aparecimiento de un nuevo estrato social en el
en el acceso a la tierra (Gini sobre la tierra)15 es de 0,81.
campo: los sin tierra.
Esta es una contradiccin grave, que afecta al desarrollo
Segn el III Censo, en el Ecuador existen 165.000 UPA
nacional y condena a la pobreza y hambre a la mayora de con extensiones que no llegan a 0,5 ha.
campesinos pequeos y minifundistas.
El siguiente mapa nos muestra el ndice de Gini a nivel
Esta situacin de desigualdad en el acceso a la tierra es tal provincial. Las zonas de color rojo indican las provincias con
que, si en un ejercicio pedaggico, pusiramos en una sola la mayor nivel de desigualdad en el acceso a la tierra: hablamos
a todas las unidades productivas, desde la ms pequea hasta principalmente de las provincias de Guayas, Los Ros y Carchi,
la ms grande, nos dara una gura como la del grco N. donde el ndice de Gini est entre 0,79 y 0,84. Por otro
3. Resulta que el
lado, las zonas con
99,99% de las UPA
menor desigualdad
Grfico
N.
3
Nmero
de
UPA
privadas
ordenadas
por
tamao
tienen extensiones
se encuentran en las
65.250 ha
inferiores a 640 ha
provincias de Morona
(827.439
UPA),
Santiago, y Zamora
700
640 ha
y solo el 0,001%
Chinchipe, donde el
600
de las UPA tienen
ndice de Gini est
500
extensiones
entre 0,48 y 0,55.
400
mayores a 640 ha.
300
La condicin
200
de inequidad es tan
100
55 ha
0,5 ha
2,5 ha
7 ha
aguda que el 50%,
0
15
0
830.00 165.600 248.500 331.300 414.100 497.000 579.800 662.600 745.500 827.439
El coeciente Gini es una
es decir la mitad
Nmero de UPA (ordenadas por tamao)
medida de la desigualdad.
del total de las UPA,
Cuando el coeciente se
acerca a 1, implica una mayor
estn por debajo
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000).
desigualdad ( 1 = una persona
de una extensin
Elaborado por: SIPAE (2011).
tiene toda la tierra, los dems
no tienen tierra).
que no permite la

Los cantones de color rojo

indican que el ndice de Gini
est entre 0,79 y 0,84. Por
otro lado, los cantones de
color amarillo indican dnde
el ndice de Gini est entre
0,48 y 0,55.

17

Gran propiedad y tierra

P
18

recisar la gran propiedad de la tierra en el Ecuador implica

reconocer criterios para poner lmites, considerando
tanto las condiciones de acceso para toda la poblacin
que habita y vive del campo, como la preservacin de los
ecosistemas en uno de los pases con acentuada biodiversidad,
as como los derechos de los pueblos y nacionalidades
indgenas, montubios, afrodescendientes.
Para tener una referencia sobre la magnitud del impacto
de la gran propiedad privada, si propusiramos el lmite de
500 ha a nivel nacional tenemos un total de 1.346 UPA que
poseen 1`884.000 ha, es decir que el 0,2% de las UPA ocupan
el 16% del total de la supercie agrcola del pas, y tienen
una supercie promedio de
1.400 ha cada una.
Las
grandes
propiedades agropecuarias
se ubican en mayor nmero
por cantn (entre 26 y
64 UPA) en el norte de
Manab, en la provincia de
Guayas y en los cantones
Cuenca y Zapotillo de las
provincias de Azuay y Loja,
respectivamente. En Santa
Elena, Guayaquil y el cantn
Naranjal, las UPA de ms de
500 ha ocupan entre el 33

y el 57% de la supercie total cantonal. (Ver mapa N. 6)

Analizando la informacin del III Censo Nacional
Agropecuario, se construy el siguiente mapa de Grandes
propiedades, estableciendo 5 rangos que expresan el nmero
de UPA de ms de 500 ha en cada cantn. En el primer rango
existen entre 1 y 3 UPA mayores a 500 ha por cantn; queda
mencionar que el mayor nmero de UPA (entre 26 y 64
UPA) se encuentra en el ltimo rango (5).
As, las zonas que tienen entre 16 y 25 UPA se ubican
en la mayora de los cantones de la provincia de Esmeraldas,
al norte de la provincia de Guayas, en las actuales provincias
de Santa Elena y Santo Domingo de los Tschilas, al centro
y sur de la provincia de
Pichincha, en el cantn
Ibarra de la provincia de
Imbabura, en Chimborazo
y en Morona Santiago
(cantones
Guamote
y
Morona, respectivamente).
En muy pocos cantones
del Ecuador, 43 de 213
para ser precisos, no se
registraron UPA mayores a
500 ha, segn los datos del
Censo y el procesamiento
de la informacin realizado
por el SIPAE.

Los cantones de color caf

intenso indican que las UPA
de propiedad privada de ms
de 500 ha (denominadas
grandes propiedades), son
entre 26 y 64. Por otro lado,
en los cantones con tonos
ms claros, se encuentran
entre 1 y 3 UPA de propiedad
privada de ms de 500 ha.

19

Pequea propiedad y tierra

20

a produccin campesina en el Ecuador est marcada por la

pequea propiedad sobre la tierra; 6 de cada 10 unidades
productivas privadas tienen una extensin menor a 5 ha.
Por otro lado, la mitad de las familias rurales, (es decir cerca
de dos millones de ecuatorianos/as), sobreviven en unidades
productivas de 2 ha, o menos.
Esta inequidad estructural en el acceso a la tierra, y a
otros recursos naturales, acenta los problemas graves de
desnutricin, marginacin, emigracin y pobreza. (Ver tabla
N. 2)
El mapa Pequeas Propiedades muestra el panorama
nacional de las pequeas propiedades privadas. Ah se observa
el nmero de pequeas UPA, denidas para la Costa como
menores a 20 ha, para la Sierra como menores a 5 ha y para
la Amazona como menores a 50 ha. La gran diversidad tanto
a nivel geogrco y ecolgico justica esta diferenciacin.
El color lila intenso indica los cantones con mayor nmero

de pequeas UPA de propiedad privada (entre 13.965 y

37.317 UPA por cantn) dibujndose la mayora de la Sierra,
especialmente las zonas de altura y pendiente; y la Costa, al sur
de la provincia de Manab y en el centro de las provincias de
Los Ros y Guayas. Estas zonas estn habitadas principalmente
por poblaciones indgenas, montubias y afrodescendientes.
(Ver mapa N. 7)
Un ejemplo es que en el cantn Latacunga existen 18.998
UPA de menos de 5 ha que ocupan el 21,6% de la supercie
agrcola del cantn, mientras que nicamente 14 UPA de ms
de 500 ha ocupan el 33% de la supercie agrcola de este
cantn.
Tabla N. 2 Incidencia de la pobreza de consumo por rea
y regin 1995-2006 (en porcentaje)
rea / regin 1995

1998

1999

2006

rea urbana 23,00

28,80

36,40

24,90

rea rural

63,00

66,80

75,10

61,50

Costa

36,10

49,40

52,80

40,30

Sierra

41,70

42,20

51,40

33,70

Amazona

60,50

50,00

59,70

rea

Regin

Fuente: ECV (1995, 1998, 1999 y 2006).

Elaborado por: SIISE-STMCDS
Tomado de: SIISE- STMCDS, Mapa de pobreza y desigualdad en Ecuador

En los cantones de color

lila intenso se encuentra el
mayor nmero (entre 13.963
y 37.316) de pequeas UPA
de propiedad privada. Por
otro lado, en los cantones de
color amarillo se encuentra
el menor nmero (entre 13 y
1.275) de pequeas UPA de
propiedad privada.

21

Tierra, produccin campesina y alimentos

22

a produccin campesina es la principal abastecedora de cultivos transitorios al arroz.

alimentos para la poblacin ecuatoriana, en especial de los
A su vez, el mapa N. 8 muestra el porcentaje de supercie
sectores populares y las zonas rurales, y el sustento del de cultivos transitorios de propiedad de pequeos y medianos
derecho a la alimentacin.
productores sobre la supercie total del cantn. Las zonas de
Los pequeos y medianos productores, aquellos que tienen color anaranjado intenso representan los cantones con mayor
hasta 100 ha en la Costa, hasta 50 ha en la Sierra y 200 ha en porcentaje de cultivos transitorios de pequeos y medianos
la Amazona, producen la mayora de los cultivos transitorios o productores, representando entre el 29 y 53% de la supercie
de ciclo corto16.
agrcola del cantn; estamos hablando principalmente de las
Presentamos el grco N. 4 que nos muestra el porcentaje provincias de Los Ros, Guayas, Chimborazo, y una pequea
de supercie destinada a alimentos, tanto para un pequeo, parte de Manab.
mediano y gran productor. En el caso de una pequea propiedad,
Ante la limitada tenencia de la tierra, los campesinos
la especializacin es
adoptan una estrategia
Grfico N. 4 Comparacin de la distribucin de la superficie de los cultivos
menor y la equidad
de
diversicacin
transitorios, segn el tamao de la UPA y el producto
en la distribucin de
productiva y rotacin
los cultivos es mayor
de sus cultivos, pero
otros
en cultivos bsicos
esta inequidad pone en
100%
yuca
de alimentacin, que,
riesgo la alimentacin de
90%
9,23%
8,96%
12,69%
haba seca
18,81%
segn la clasicacin
las familias productoras
80%
trigo
11,59%
5,89%
5,34%
70%
del INEC, hacen parte
y de los consumidores,
maz suave choclo
6,50%
6,34%
7,35%
60%
de la canasta bsica
rurales y urbanos.
papa
5,34%
10,74%
17
21,41%
50%
cebada
familiar. Mientras tanto,
19,20%
30,72%
16
18,24%
40%
soya
El INEC dene los cultivos
se puede observar que
transitorios como aquellos cuyo
frjol seco
30%
ms grande es la UPA,
13,79%
43,38%
29,35%
ciclo vegetativo es menor a un
maz suave seco
20%
ms especializada es la
ao, permitiendo varias cosechas
maz duro seco
30,96%
10%
en un mismo ao.
20,85%
produccin.
arroz
4,57%
17
0%
La canasta bsica, denida por
As, las propiedades
el
INEC, se constituye de alrededor
< 1 ha
1 a 10 ha 10 a 100 ha
> 100 ha
de ms de 100 ha
de 75 productos considerados
como
indispensables
para
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000).
dedican el 43,38%
satisfacer las necesidades bsicas
Elaborado por: SIPAE (2011).
de sus supercies de
de un hogar de 4 personas.

En los cantones de color

anaranjado
intenso,
se
encuentra el mayor porcentaje
(29,4 y 53,3 %) de supercie
destinada a cultivos transitorios
de pequeos y medianos
productores. En los cantones
de color amarillo, se encuentra
entre el 0,07 y 3,8% de la
supercie destinada a cultivos
transitorios de pequeos y
medianos productores.

23

Tierra, gran propiedad y cultivos permanentes

24

l desarrollo del modelo agro-exportador ha sido en los muestra el porcentaje de supercie de cultivos permanentes
ltimos aos una prioridad para la acumulacin capitalista, segn el tamao de las UPA. Se destaca primero un mayor nivel de
reejndose en la expansin de los cultivos permanentes especializacin de parte de las medianas y grandes propiedades,
en grandes productores.
especialmente en 3 productos estratgicos (palma africana, caa
En los cultivos permanentes es clave la relacin entre de azcar y banano) destinados a agroindustrias, y mercados
el capital y los mercados a los cuales estn destinados, que internos y externos, cuando las pequeas propiedades tienen
requieren altos niveles de inversin inicial con un retorno del menor especializacin y mayor reparticin en la distribucin de
capital invertido despus de varios aos, como el banano o la sus cultivos permanentes. As, una gran propiedad de ms de 500
palma africana.
ha dedica ms de una tercera parte de su supercie de cultivos
Esta produccin se caracteriza principalmente por ser permanentes a la palma africana, aunque las propiedades de
fuertemente concentradora de tierra, consumidora de agua, menos de 10 ha le dedican solamente el 0,61%.
orientada al mercado, y que genera poco empleo. Un estudio
El mapa N. 9 nos muestra el porcentaje de supercie
realizado en la
de cultivos permanentes
de medianos y grandes
provincia de El
18
Grfico
N.

5
Comparacin
de
la
distribucin
de
la
superficie
de
los
productores
sobre
la
Oro por el SIPAE
cultivos
permanentes,
segn
el
tamao
de
la
UPA
y
el
producto
muestra que en la
supercie agrcola del cantn.
misma zona, un
En los cantones de color
otros
pequeo productor
anaranjado se encuentra
8,23%
t
7,07%
13,49%
el mayor porcentaje (26,9
bananero teniendo
18,43%
pltano
6,13%
32,27%
23,46%
5,68%
y 72,4%) de supercie
5 ha genera 1,3
pia
23,54%
6,40%
palmito
27,39%
destinada
a
cultivos
empleos
por
9,05%
palma africana
permanentes de medianos
hectrea, mientras
37,72%
17,50%
caa de azcar
31,32%
y grandes productores.
un
bananero
32,36%
caf
6,84%
29,17%
teniendo 500 ha
cacao
16,35%
15,05%
11,77%
banano
genera solamente
18
Christophe Chauveau, 2007,
<
10
ha
10
a
100
ha
100
a
500
ha
>
500
ha
0,5 empleos por
Reexin sobre la funcin socio
econmica de la tierra y el modelo de
hectrea.
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000).
desarrollo agrario. En Reforma Agraria
El
grco
Elaborado por: SIPAE (2011).
en el Ecuador?: viejos temas, nuevos
argumentos, Quito, SIPAE.
siguiente
nos

En los cantones de color

anaranjado se encuentra
el mayor porcentaje (26,9
y 72,4%) de supercie
destinada
a
cultivos
permanentes de medianos
y grandes productores. Por
otro lado en los cantones de
color amarillo se encuentra
entre el 0,01 y 5,3% de la
supercie destinada a cultivos
permanentes de medianos y
grandes productores.

25

Tierra y ganadera

L
26

a reconversin de la supercie cultivada hacia pastos y

praderas a nivel nacional es innegable. Segn la ESPAC
(Encuesta de Supercie y Produccin Agropecuaria
Continua), entre el ao 2000 - 2008, la supercie dedicada a
pastos (tanto naturales como cultivados) se ha incrementado
en 460.000 ha. Esta tendencia nacional oculta diferencias a
nivel provincial: en efecto, la supercie de pastos ha aumentado
un 42% en la provincia de Carchi, y un 53% en Chimborazo.
Los datos demuestran que a mayor supercie, mayor uso
de la tierra para pastos;
as, segn el III Censo
Agropecuario, las UPA
de menos de 5 ha,
consideradas
como
pequea agricultura,
destinan en promedio
el 24,7% de la tierra a
este n. En el caso de
un mediano productor
(20 y 50 ha) el 41%
de la supercie se
dedica a pastos, y el
44% en el caso de un
gran productor (ms
de 50 ha).
Es decir que la

tierra est destinndose a actividades que implican menores

costos de mantenimiento y muy baja generacin de empleo,
de manera extensiva en la Costa y ms intensiva en la Sierra.
El mapa de pastos nos muestra para cada cantn la
proporcin de pastos con relacin a la supercie agrcola del
pas. Los cantones de color verde intenso nos revelan las zonas
donde ms pastos hay en relacin con la supercie agrcola, es
decir principalmente en las regiones Costa y Sierra. Hablamos
especcamente del norte de Manab y el sur de El Oro, en
donde ms del 60% de
la supercie agrcola del
cantn se dedica a pastos.
(Ver mapa N. 10)
El suelo se est
destinando hacia una
actividad
extensiva
(principalmente en la
Costa), provocando la
prdida paulatina de una
produccin diversicada,
y colocando en riesgo
el abastecimiento de
alimentos, tanto para
las familias productoras
como para los mercados
y sus consumidores.

Los cantones de color verde

intenso indican que la tierra
destinada a pastos ocupa
entre el 60,5 y el 82,1% de la
supercie del cantn. Por otro
lado, en los cantones de color
amarillo, la tierra destinada a
pastos ocupa hasta el 23,1%
de la supercie total del
cantn.

27

Tierra y territorios

P
28

ara los pueblos y nacionalidades indgenas, as como

para los campesinos, la tierra constituye un valor esencial
para la vida, la convivencia familiar y comunitaria, puesto
que se mantiene una relacin directa entre la persona y cada
elemento que ah existe, de ah el concepto de Pachamama,
con sentido de generosidad, corresponsabilidad y respeto.
Desde esta visin comunitaria se logra concebir que la
Tierra es todo, es de donde se sustentan y se construyen los
seres humanos, es el espacio donde reproducen los saberes,
es la madre que brinda refugio y proteccin. Este concepto de
Pachamama nos convoca al cuidado ambiental para la defensa
de la vida.
Sin embargo, el modelo agroempresarial dominante
tambin absorbe a los pequeos
sectores que an persisten en
generar un modelo alternativo
frente a lo que est por encima de
todo pensamiento comunitario.
El siguiente mapa reeja en parte
la complejidad actual del territorio
de los pueblos y nacionalidades
indgenas en la regin andina. No
es el mismo tipo de relacin el que
se presenta en la Sierra, que el de
la Amazona y de la Costa.
Se trata de la organizacin de
segundo grado, del pueblo Kichwa
Otavalo, UCINQUI19, en dnde

existe una diversidad de formas de propiedad y de uso de la

tierra; se observa tierra de uso familiar, comunal y el territorio
mismo de cada comunidad. Adems existen 14 haciendas
ubicadas en 10 comunidades que en algunos casos ocupan
ms de una comunidad20. Las haciendas se han localizado de
forma continua en la parte baja, zona nica con pendientes
suaves. Por otro lado, los comuneros/as conviven diariamente
con la empresa multinacional Lafarge, productora de cemento.
En promedio, cada familia accede a 8,6 ha, mientras que cada
hacienda accede a 315,5 ha. (Ver mapa N. 11)
Es evidente que en la UCINQUI existe una inequidad
histrica en el acceso a la tierra y eso obliga a reexionar sobre las
formas distintas de vida de cada uno de estos actores (empresas,
haciendas, comunidades) ubicados
concretamente en el territorio y
sobre la convivencia compleja entre
ellos.

19

Unin de Comunidades Indgenas de Quichinche,

ubicada en la parroquia San Jos de Quichinche,
cantn Otavalo, integrada por 23 comunidades, es
lial de la FICI, ECUARUNARI y CONAIE.

20

Rosa Murrillo, (2007), Los recursos naturales

estratgicos en manos de empresas de grandes
terratenientes y aguateneientes, caso de la Unin de
Comunidades Indgenas de Quichinche (UCINQUI),
Imbabura. En Frank Brassel et. al. Reforma Agraria en
el Ecuador: viejos temas, nuevos argumentos, Quito
SIPAE.

Las zonas en color anaranjado

indican la ubicacin de las
tierras de propiedad de
haciendas en el territorio de
la UCINQUI, representando
el 25,39 % del total de la
supercie. Estas haciendas
se ubican en la parte baja,
zona con pendientes suaves y
cerca a la ciudad de Otavalo.

29

Estudios recientes: dinmicas agrarias y tenencia de

la tierra

30

os tres siguientes estudios de caso forman parte de ocho

investigaciones publicadas en el libro: Reforma Agraria en
el Ecuador: viejos temas, nuevos argumentos, el mismo
que busc retomar y poner al centro el debate sobre uno
de los problemas estructurales ms importantes en el pas: la
inequidad en el acceso a la tierra, tema que en las ltimas dos
dcadas no ha encontrado inters ni en la investigacin agraria
ni en los movimientos campesinos21, y que actualmente en
el marco de la nueva Constitucin (2008), genera espacios
de debate.
Estos estudios se llevaron a cabo en la Costa y Sierra
ecuatoriana, en el ao 2007, con alcance a nivel parroquial y
cantonal, utilizando metodologas de sistemas de produccin,

revisin bibliogrca (censos, catastros), mapeo participativo

y con la construccin conjunta de las organizaciones de base
en cada zona.
Los estudios seleccionados son: Competencia desigual:
agroindustria bananera y pequeos productores: El caso de
Barbones; Acumulacin perversa: comuneros, agua y tierra
en la Pennsula de Santa Elena, y Alternativas econmicas,
tenencia de la tierra y gnero: El caso de Nabn22 (Ver mapa
N. 12), los mismos que ejemplican las problemticas de la
concentracin de la tierra y del agua, la acumulacin de tierras
comunales en manos privadas, la minifundizacin de la tierra,
la migracin y la feminizacin del trabajo en el campo.
Estas investigaciones evidencian la existencia de un proceso
de reconcentracin de la propiedad agraria, una inequidad
en el acceso a la tierra, y los mecanismos de desposesin a
los cuales son sometidas las familias campesinas e indgenas
por parte de las grandes agroempresas y grandes haciendas,
despojando a estas familias de sus espacios y territorios,
fuentes indispensables de vida.

21

Brassel, Frank, et al. (2008), Reforma Agraria en el Ecuador? Viejos temas, nuevos
argumentos, Quito, SIPAE/IRD/IFEA.
22
Los estudios de caso que se presentan son resmenes de las investigaciones realizadas
por el SIPAE publicadas en el libro: Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos
argumentos. 2008.

31

Minifundizacin, migracin y gnero: el caso de Nabn

E
32

ste estudio fue realizado en el ao 2007, en el cantn de modo signicativo el rgimen hacendatario del cantn,
Nabn, al sur de la provincia del Azuay, por Stalin mantenindose hasta la actualidad haciendas con supercies
Herrera. Plantea el proceso de minifundizacin de la tierra considerables de tierra, las cuales han impedido el crecimiento
relacionando migracin y gnero.
socioeconmico y la expansin de las comunidades, obligndolas
Mientras que en Cuenca, el ndice de pobreza por a desarrollarse en condiciones precarias.
necesidades bsicas insatisfechas es de 42,2%, en Nabn es
El presente grco muestra que el 73,2% de las UPA
de 92%. Adems, se trata de un cantn rural, con altos ndices pertenecientes a las comunidades tienen supercies entre 0
de migracin temporal (80%), cuya poblacin se dedica a y 5 ha, con un 12,09% de supercie cultivada, por otro lado,
actividades agropecuarias de manera tradicional.
las UPA entre 100 y 500 ha representan el 0,7% de las UPA
La reforma agraria de los aos 60 y 70, con la adquisicin y con un 56,49% de la supercie cultivada. Esta concentracin
legalizacin de las tierras para las comunidades, gener libertades de la tierra en el cantn es un factor determinante para las
sociales y econmicas para las mujeres y los hombres. Estas comunidades que viven de la agricultura, obligndolas a migrar
condiciones se reejaron en la posibilidad de producir y vincularse -a los jefes de familia especialmente- y trasladando la fuerza de
a los circuitos comerciales, mediante la produccin agropecuaria trabajo y el control de la UPA a la mujer que debe soportar una
ayudando
al
sobrecarga de trabajo
Grfico
N.
6.
Distribucin
de
la
tierra
en
Nabn
desarrollo del cantn,
excesiva. (Ver grco
que
en
aquella
N. 6) Estos problemas
SUPERFICIE
UPA
poca se enfocaba
estructurales en el cantn
56,49%
52,50%
en la produccin de
reejan la precariedad
trigo, maz, cebada,
de las condiciones de
entre otros. Cabe
vida de las familias:
sealar que durante
pobreza, analfabetismo,
20,70%
13,30%
los aos 60 Nabn
migracin, explotacin
11,40%
9,50%
7,90%
8,10% 8,30%
6,01%
era considerado el
de la fuerza de trabajo
3,20%
0,70%
1%
0,69%
granero del Azuay.
femenina, como tambin
0 a 1ha
1 a 5ha
5 a 10ha
10 a 20ha
20 a 50ha
50 a 100ha 100 > 500 ha
Sin embargo, esta
la insuciente tierra
reforma agraria no
(base productiva) para la
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000).
logr descomponer
reproduccin familiar.

Acumulacin: tierra, agua y comuneros

en la Pennsula de Santa Elena

ste estudio se realiz en el ao 2007, en la Pennsula con subsidios en las tarifas de consumo.
de Santa Elena, por Ramn Espinel y Pal Herrera. Es un
Con esta investigacin se encontr que los usuarios
estudio que muestra el fenmeno de acaparamiento de del sistema de riego son en total 472, de stos, 169 son
tierras comunales en manos privadas, bajo la inuencia de la comuneros, quienes en su mayora poseen extensiones de
inversin estatal.
menos de 5 ha y representan el 35% de los usuarios del
En la Pennsula de Santa Elena, hoy en da constituida riego, con el 1% del rea irrigada.
como provincia, se construy el proyecto de riego ms
Mientras tanto, los propietarios privados son 303,
ambicioso del pas: el Proyecto Hidrulico Acueducto Santa representan el 65% de los usuarios del riego, que poseen
Elena (PHASE), que termin consolidando la transferencia 40.257 ha y controlan el 99% del area irrigada, evidenciando
de tierras comunales a manos privadas. Alrededor de este notoriamente la subutilizacin del sistema de riego, que, segn
proyecto se constituy un
estudios de aos anteriores
mercado de tierras recin
el total de la supercie
Grfico N. 7 Usuarios del PHASE y concentracin de la
inaugurado, en el cual
cultivada en la Pennsula no
propiedad
por
tamao
de
UPA
en
porcentaje
fueron
compradores
supera las 6.000 ha.
privados sin vocacin agrcola
Con esto, se evidencia
SUPERFICIE
UPA
66%
quienes adquirieron tierras
dos cosas: la eciencia de
en cantidades importantes a
los usuarios comuneros en el
precios que no correspondan
riego, y las tierras acaparadas
36%
al valor real.
en manos privadas que no
15%
16%
Una vez inaugurado el
estn siendo producidas;
11%
13%
10%
10%
8%
7%
6%
Proyecto PHASE en 1995,
por el contrario, se estn
1%
1%
1%
el principal problema fue la
manteniendo
grandes
5-10 ha 10-20 ha 20-50 ha 50-100 ha 100-200ha >200 ha
0-5
ha
baja utilizacin del sistema
extensiones
de
tierras
de riego, a pesar de que
improductivas que cuentan
contaba con una capacidad
con riego, obviamente por
Fuente: CEDEGE y ESPOL (2001).
real para regar 42.000 ha y
razones de especulacin.

33

Reconcentracin de la tierra, banano y pequeos

productores: el caso de Barbones

E
34

ste estudio se desarroll en el ao 2007, en el cantn

El Guabo, provincia de El Oro, por Eduardo Rodrguez.
Evidencia el fenmeno de concentracin de la tierra y
agua, en los ltimos 15 aos en manos de una gran empresa
bananera.
El estudio se realiz con el apoyo de la FENACLE y del
Grupo de Riego Guabo-Barbones-La Bocana. Muestra que en
10 aos la tenencia de la tierra cambi totalmente mediante
mecanismos como la multipropiedad, que es una forma de
concentracin de la tierra por la cual una empresa coloca en
nombre de varias personas, familiares o empleados, testaferros,
el ttulo de la propiedad pero
que en realidad obedecen a
un solo dueo.
En el caso de Barbones,
la empresa Palmar, a travs
de varias empresas entre
aerofumigadoras, cartoneras y
fbricas de plsticos, obtiene
una gran capitalizacin que
le permite comprar grandes
extensiones de tierra.
Otro
mecanismo
directo es la negociacin y
exportacin de la produccin
de banano en mercados
internacionales, para obtener

mejores precios para la empresa.

Esta dinmica reeja la competencia desigual, pues los
ingresos agrcolas de los pequeos productores son bajos,
mientras que los grandes productores complementan sus
ingresos con otros productos y servicios. Esta desigualdad
ha acarreado conictos entre ellos, por lo que los pequeos
productores generalmente son bloqueados por el poder de los
grandes, que les dejan sin acceso al riego y vas para el mercado,
cercndolos y obligndolos a vender sus propiedades.
Esta concentracin se muestra a continuacin en los
mapas, que evidencian el crecimiento de las extensiones de
plantaciones bananeras de la
empresa Palmar. Las ncas
bananeras en el ao 1994, de
color verde vivo, representan
a los productores bananeros
pequeos
y
medianos,
mostrando la diversidad
de propietarios. Para el
ao 2007, se evidencia
que la supercie de las
propiedades de la empresa
Palmar
se
increment
considerablemente,
evidenciando claramente un
proceso de reconcentracin
de la tierra y agua.

Mapa N. 13: Extensiones de plantaciones y ncas bananeras

en Barbones, 1994

Mapa N. 14: Extensiones de plantaciones y ncas bananeras

en Barbones, 2007
2+4

BAJ OALTO

PUERT OEL MANGO

2+4

Diqu
e

Dique

EL PALMAR

Diqu
e

Dique

EL PALMAR

1/0+2

Cam
arone
ra

Cam
arone
ra

H.Mara Victoria

Finca La Gloria

56

H.Mara Victoria

Finca La Gloria

Escuela Gran Colombia N18

H.Tendales

Escuela Gran Colombia N18

Cana l de

H.Tendales

Cana l de

Des ague

deI nvie

rno

21

22

23

24

25

26

27

28

deI nvie

rno
NA

Ro
Ro

20

Des ague

TENDALES

x1/ 0+2
3

Camaronera Exportador a Machala

NA

TENDALES

Camaronera Exportador a Machala

29

30

Ro

Za

pot
e

55
Za p
ote

+ 4
2

20
31

32

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

Ro

33

Chag
uana

31
Chag
ua

32

33

na

Esc.
Espaa
N11

Esc.
Espaa
N11

54 equa

H.San Vicente

H.San Vicente

Ac

Finca La Esperanza

La Bocana
Finca La Esperanza

La Bocana

El Naranjo
El Naranjo
Esc.
Esc.
Dr.Carlos Napolen Vera

gue

ld

e de

sa

gue

Dr.Carlos Napolen Vera

53

ld

Camaronera
en construccin

sto

na
Ca

nt

las

A
o
lR

+ 4
2

bo

o
lR

Ju

de

s
Junta

iguo

de

nt

s
nta
Ju

las

uo
ig

lde

sto

Camaronera
en construccin

na
Ca

sa

Cri

e de

na
Ca

ld

Cri

na
Ca

es
n

Ju
bo
es
n

Canal
Canal de

H.La Bocana

desague

H.La Bocana

de desagu
e
en invi er no

52

/ 0+1/0
4

en invi er no

H.La Maravilla
H.La Maravilla

COOPERATIVA
SANTARITA

H.El Naranjo

COOPERATIVA
SANTARITA

H.El Naranjo

RIO

+ 4
2

PAMPAS DE BORBONES

+ 4
4
+ 4
2

PAMPAS DE BORBONES

EL PORVENIR

Naranjo

OOOmN

630

OOOmN

51

620

Santa Cruz

Esc.
Luis Flipe Borja

Banano

Ester o El
Naranjo

Esc.
Luis Flipe Borja

Banano

Canal

e
sagu
De
al de
Can

620

Canal

Ester o El

SANTACRUZ

Esc.
Crow Jos Aguilera

e
agu
Des
al de
Can

EL PORVENIR

SANTACRUZ

Esc.
Crow Jos Aguilera

OOOmN

630

OOOmN

Santa Cruz
H.Victoria

50

H.Victoria

El Porvenir
El Porvenir

EL JARDIN
EL JARDIN

PAMPAS DE BARBONES

PAMPAS DE BARBONES

Fi nc a San Ped ro

Fi nc a San Ped ro

Es c.10 d e Ago sto

Es c.10 d e Ago sto

49

La Vi ctori a

49

La Vi ctori a
H. Vic o
t ria

H. San J os e
H. Vic o
t ria

H. San J os e

H. Ma ira Cri stin a

H. Ma ira Cri stin a

Es te ro San Ra mo n

Es e
t ro San Ra mo n

48

SUC
I H

BARBONES

BARBONES

48

Fi nc a San Fran ci sco

EL RECUERDO
Es
tero

Es
tero

S/ E BARBONES
H. Ma ira ni ta

H. La Merc ed

E
spa
a

Sa n Fra nc s
i co

PUENTE ROTO

Fi nc a San Fran ci sco

Es c.L os Rio s

EL RECUERDO

Es c.L os Rio s

S/ E BARBONES
H. La Merc ed

E
spa
a

H. Ma ira ni ta

Sa n Fra nc s
i co

PUENTE ROTO
H. La Vil a
l

H. La Vil a
l

47

47
H. La Caba na

LACAL

H. Alo ns o

H. San Ra mon

H. La Caba na

ACAL

H. Del i cia

H. Del i cia

H. Alo ns o

H. San Ra mon

EL PLACER

EL PLACER

PARLAMENTO

PARLAMENTO

Ba

Ba na no

Es te ro El Fal qu e
Ba na no

Es te ro El Fal qu e
Ba na no

Camaroneras

Camaroneras

Es c.Fi sca l

H. La So bo rna

21

22

23

H. El Pla ce r

N
ara
nj
o

24

Es
tero

H. San Ism ae l
Es c.L ui s Fel p
i e Borj a

25

26

27

28

21

29

22

23

H. El Pla ce r

N
ara
nj
o

24

H. La Min a

H. San Ism ae l
Es c.L ui s Fel ip e Borj a

25

26

28

27

29

Fi nc a. Es pi no za

HSan Pe dro

HSan Pe dro

46

Sa ba u
l ca l

46

Sa ba u
l ca l

Es
tero

Es c.Fi sca l

H. La So bo rna

H. Ma ira En riq ueta

H. Ma ira En riq ueta

H. San a
t Lu s
ia

FLOR AMARI LLA

H. Flo rAma ril a

l

H. La Fl ori da

JULI A

H.Fati ma

JULI A

H.Fati ma
La Ra qu el

La Ra qu el

LA LOMA

H. El Sab al uc al

H. San ta Lu s
ia

FLOR AMARI LLA

EL SAUCE

H. Flo rAma ril a

l

H. La Fl ori da

LA LOMA

H. El Sab al uc al

EL SAUCE
Lag un a L ong an z
i a

Lag un a L ong an z
i a

H.L a Paz

Superficie cultivada de banano de los

productores bananeros de la parroquia
Barbones en 1994
Propiedades del seor Euclides Palacios
Propiedad del seor Boanerges Pereira

H.L a Paz

H.El Sa uce
H. El Para is o

H. San to Domi ng o

Canal de riego Pasaje-Guabo-Barbones

Pueblo del Barbones

H.El Sa uce
H. El Para is o

H. San o
t Domi ng o

Propiedades del seor Euclides Palacios

Propiedad del seor Hugo Borja

Propiedades de pequeos y medianos

productores en medio de las propiedades

Propiedad de medianos productores

y camaroneras

del seor Euclides Palacios

Propiedad del seor Boanerges Pereira

Pueblo del Barbones

Canal de riego Pasaje-Guabo-Barbones

35

Conclusiones

E
36

l conjunto organizado de mapas, informacin estadstica,

grcos y textos, elaborados en base al procesamiento
de los datos del III Censo Nacional Agropecuario (2000),
sntesis de estudios de caso (2007) y dems informacin
presentada en este Atlas, nos permite armar que en el Ecuador
existe una situacin estructural e histrica de inequidad en el
acceso a la tierra, centrada en la propiedad privada.
De las 842.882 unidades de produccin agropecuaria en
el ao 2000, apenas 1.492, es decir el 0,17%, tienen ms de
500 ha, pero controlan 18% de la supercie, mientras que
535.309 unidades de produccin, es decir el 63,5% tienen
menos de 5 ha, pero solo tienen acceso al 6,25% de la supercie
agrcola del pas. Los estudios de caso evidencian que en los
ltimos diez aos esta situacin se ha agudizado, agravada por
la presencia de actos violentos, forzando el desplazamiento de
sectores campesinos. Adems los estudios de casos constatan
una creciente minifundizacin y una feminizacin del campo y
del eje produccin - reproduccin de la vida rural.
Esta condicin de inequidad es la base estructural para un
deterioro en las condiciones de vida de las poblaciones rurales
y en la preservacin de los ecosistemas. Adems ponen en
riesgo la fertilidad de los suelos e incrementa la dependencia
alimentaria.
Frente a este modelo concentrador de la tierra, que tiene
races en las pocas oligrquicas y que no ha sido an superado,
las lites locales y nacionales conservadoras y reaccionarias
se oponen a cualquier posibilidad de una poltica pblica de
redistribucin de tierras.

Los anuncios ociales de iniciar el proceso de redistribucin

de tierra de propiedad estatal, que abarca el 0,59% del total
de la supercie agrcola, es interesante como expresin de
cierta voluntad poltica, pero absolutamente insuciente.
Frente a la magnitud del compromiso social y poltico
planteado en la Constitucin, que fue aprobada por una
verdadera e importante mayora de la poblacin, que implic el
mandato de: promover polticas redistributivas que permitan
el acceso del campesinado a la tierra (Artculo 281:4), lo
avanzado desde esferas gubernamentales es muy poco y
dbil.
El Atlas nos permite gracar la diferenciacin regional en
la tenencia de la tierra, concentracin fuertemente asentada
en la regin Litoral, minifundizacin acentuadamente presente
en la regin Andina, as como la relevancia de las tierras
comunales en la Amazona.
Adems, se constata la tendencia a la reduccin del espacio
para las unidades productivas campesinas y familiares, sea en
forma de tenencia particular o de tenencia comunitaria, es
un fenmeno nacional ligado a un paulatino, pero constante,
proceso de disminucin de los territorios orientados a la
produccin de alimentos para el consumo humano.
Esto va generando que la agricultura familiar y la
feminizacin de la actividad productiva, se vayan convirtiendo
en el pilar de la economa campesina y de la preservacin de
la sociedad rural.
El debate sobre las condiciones estructurales de tenencia
de la tierra, la necesidad de transformaciones radicales

y la demanda por su democratizacin, como una poltica

tanto a nivel econmico como poltico, ha vuelto a cobrar
protagonismo, en medio de una voluntad nacional a favor de
cambios profundos.
Es momento de que los movimientos sociales, no slo
los del campo, tambin de las ciudades, impulsen un amplio
proceso de debate, participacin y movilizacin, por la tierra,
por los recursos productivos, demandando polticas pblicas
de redistribucin de las tierras, que abran las puertas a la

democratizacin real del campo y un modelo de agricultura

orientado a la soberana alimentaria y el buen vivir, que implica
superar el monocultivo, el envenenamiento de los suelos y ros
por los agroqumicos, y la falta de empleo digno.
Luego de dcadas de lucha sabemos que las polticas
redistributivas jams han sido concesiones gratuitas de los/
as de arriba, de las lites gubernamentales o econmicas;
siempre han sido logros y conquistas, as lo ha demostrado la
historia, por la presin y por la demanda de los/as de abajo.

37

Recomendaciones nales
Las conclusiones planteadas a su vez permiten sugerir
recomendaciones concretas:
a)
necesidad de la unidad de los movimientos
y organizaciones campesinas e indgenas, para armar la
demanda y la lucha por polticas de redistribucin de la tierra,
del agua y de recursos productivos;
b)
que esta tendencia proponga un cambio fuerte
en la legislacin e institucionalidad, iniciando por una nueva

Ley de Tierras, y con ella la derogatoria de la ley neoliberal de

1994, de desarrollo agropecuario;
c)
ir construyendo una nueva alianza entre los
sectores democrticos del campo y la ciudad, un frente comn
social y poltico por la redistribucin de la tierra y el agua;
d)
desde la demanda por la tierra ir hacia recuperar
el mandato constitucional de la soberana alimentaria, los
derechos de la naturaleza y el Buen Vivir sumak kawsay.

Referencias bibliogrcas
Acosta Alberto. (2001). Breve Historia Econmica del Ecuador.
Quito. CEN.

El Comercio. (2010). El Ministerio de Agricultura propone una

Reforma Agraria. Noticias Pas. Guayaquil. 25 de agosto.

Alerta Agraria. (2010). Concentracin de la tierra y control de la

produccin: importancia de las polticas de redistribucin. Quito.
Vol. 18. Abril. SIPAE.

Espinel Ramn y Herrera Pal. (2008). Acumulacin perversa:

comuneros, agua y tierra en la pennsula de Santa Elena. En
Brassel Frank et al. Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos
temas, nuevos argumentos. Quito. SIPAE/Oxfam/IRD/AVSF.

ANCUPA. (2005). Censo Palmero 2005. Quito. ANCUPA

38

Asamblea Constituyente. (2008). Constitucin de la Republica

del Ecuador. Montecristi.
Asamblea Nacional. (2009). Ley Orgnica de la Soberana
Alimentaria. Quito.
Brassel Frank. Herrera Stalin. Laforge Michel (2008). Reforma
Agraria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos. Quito.
SIPAE.
Cuaderno de Debate. (2010). Concentracin de la tierra y
orientacin productiva. Quito. No. 5. Abril. SIPAE.
Chauveau Christophe. (2008). Reexin sobre la funcin
socio econmica de la tierra y el modelo de desarrollo agrario.
En Brassel Frank et al. Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos
temas, nuevos argumentos. Quito. SIPAE/Oxfam/IRD/AVSF.

ESPAC. (2002-2008). Encuesta de supercie y de produccin

agropecuaria continua. Quito. INEC.
Landivar Natalia y Yuln Milton. (2011). Monitoreo de Polticas
de Redistribucin de Tierra Estatal y el Derecho a la Alimentacin
de Posesionarios. Quito. FIAN/TIERRA VIDA.
Herrera Stalin. (2008). Alternativas econmicas, tenencia de la
tierra y gnero: el caso de Nabn. En Brassel Frank et al. Reforma
Agraria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos. Quito.
SIPAE/Oxfam/IRD/AVSF.
Hernndez Eduardo. (2010). Recursos del Estado y el
Patrimonio de la Nacin, Lima, Estado y Propiedad. En: http://
estadoypropiedad.blogspot.com/.
INEC, SICA, MAG. (2002). III Censo Nacional Agropecuario.
Resultados Nacionales y Provinciales. Quito. INEC.

Fondo Monetario Internacional. (17-05-2011). IMF primary

commodity prices. Washinghton, D.C. FMI. En http://www.
imf.org/external/np/res/commod/index.asp.
Plan tierras es un cuello de botella para el rgimen. Diario
Expreso. 25 de enero de 2011. Nacional.
MAE. Socio Bosque (s.f).
Estimacin de la Tasa de
Deforestacin del Ecuador Continental. Quito. MAE.

Nez Jorge. El Despojo Agrario. El Telgrafo. Septiembre

2010. Quito
Rodrguez Eduardo. (2008). Competencial desigual: Agroindustria
bananera u pequeos productores: El caso de Barbones. En
Brassel Frank et al. Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos
temas, nuevos argumentos. Quito. SIPAE/Oxfam/IRD/AVSF.
SIPAE. (2010). Tierra y Agua: interrelaciones de un acceso
inequitativo. SIPAE. Quito.

Martnez Luciano. (Diciembre 1998). Comunidades y Tierra

en el Ecuador. Revista Ecuador Debate No. 45. Quito.
CAAP.

SIPAE. (2007). Hacia una agenda para las economas campesinas

en el Ecuador. Quito. SIPAE/Oxfam.

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin.

(30-03-2011). Bienvenidos al Ecuador. En http://www.
mmrree.gob.ec/ecuador/geograa.asp.

Vaillant Michel et al. (edit). (2007). Mosaico Agrario: Diversidades

y antagonismos socio-econmicos en el campo ecuatoriano.
Quito. SIPAE/IRD/IFEA.

Socios del SIPAE:

Universidad Central del Ecuador (UCE) Universidad de Cuenca Central Ecuatoriana de Servicios
Agrcolas (CESA) Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD, Francia) Agrnomos y Veterinarios
Sin Fronteras (VSF CICDA, Francia) Sistema de Capacitacin para el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables (CAMAREN) Fundacin para el Desarrollo y la Creatividad Productiva (FUNDES) Instituto de
Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas (IEDECA) Centro de Investigaciones para el Desarrollo
(CINDES).
SIPAE es miembro del Colectivo Agrario.
Este libro se termin de imprimir en junio de 2011 en los talleres
grcos de Impresos Miraores. Telfono: 02 3215 937
Correo electrnico: impmiraores@yahoo.com
Tiraje: 1500 ejemplares
Hecho e impreso en: Quito - Ecuador

39