Asilo y El Refugio Internacional de Derecho Internacional Publico

Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo
FACULTAD:
DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
TEMA:
EL ASILO Y EL REFUGIO
INTERNACIONAL
CTEDRA
: DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
CATEDRTICO
: DR. ROMMEL CHIMAICO CORDOVA
INTEGRANTES
REYES ALFARO, Adalid
RODRIGUEZ URDANEGUI, Delia
VILCHEZ HUALPARUCA, Rider
SEMESTRE
: VIII
SECCIN
: A - 1
TURNO
: MAANA
HUANCAYO PERU
2011
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
DEDICATORIA
EL PRESENTE TRABAJO SE LO
DEDICAMOS A NUESTROS
PADRES, QUE CON SU APOYO
INCONDICIONAL HACEN QUE
SEAMOS UNOS BUENOS
PROFESIONALES EN EL
FUTURO.
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO - ASILO Y REFUGIO INTERNACIONAL
DEDICATORIA
INDICE
INTRODUCCION
2
3
5
CAPITULO I
ASILO POLITICO
1.1. ANTECEDENTES HISTORICOS

1.2. ETAPAS JURIDICAS DEL ASILO POLITICO
1.3. ETIMOLOGA
1.4. DEFINICION
1.5. CLASIFICACION
1.6. LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO
1.7. CARACTERISITICAS
1.8. D DE ASILO EN EL SISTEMA JURIDICO INTERNACIONAL
1.9. CONVENCIONES SOBRE EL DERECHO DE ASILO POLTICO
1.10. LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO
1.11. FUNDAMENTOS DE JUSTIFICACION
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CAPITULO II
2.1. EL ASILO EN EL PERU

2.2. QUIENES PUEDEN SOLICITAR EL ASILO POLITICO?
2.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO
2.4. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL
2.5. TRAMITAR LA SOLICITUD PARA EL ASILO POLITICO
2.6. GARANTIAS DEL ASILADO
2.7. DENEGACION DE SOLICITUD
2.8. RENUNCIA DEL ASILO Y FUGA DEL ASILADO
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26
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29
32
32
CAPITULO III
REFUGIO INTERNACIONAL
3.1. ANTECEDENTS
3.2. ANTECEDENTES HISTORICOS
3.3. CONCEPTO DE REFUGIADO
3.4. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL REFUGIO
3.5. ORGANISMOS QUE REGULAN AL REFUGIADO
3.6. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
3.7. LA COMISION ESPECIAL PARA LOS REFUGIADOS
3.8. MECANISMOS DE PROTECCION
3.9. LA CONARE
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44
45
45
47
48
CAPITULO IV
4.1.- ESTATUS DE LA PERSONA REFUGIADA

4.2.- ESTATUTO PERSONAL DEL REFUGIADO
4.3.- DERECHOS DEL REFUGIADO
4.4.- CONDICION JURIDICA
4.5.- ACTIVIDADES LUCRATIVAS
4.6.- MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
4.7. OBLIGACIONES DEL ESTADO
4.8.- GARANTIAS DEL REFUGIADO
4.9.- REFUGIADOS DE HECHO - REFUGIADOS ESTATUTARIOS
53
55
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61
62
67
69
71
72
CONCLUSIONES
WEBGRAFIA
ANEXOS
76
77
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INTRODUCCION
El asilo y refugio internacional, son instituciones de ayuda humanitaria, el tema
que desarrollamos se basa en la recopilacin de datos recogidos de la web
para desarrollar los antecedentes histricos, conceptos entre otros temas. Para
empezar diremos que el asilo y el refugio internacional de acuerdo con la
Convencin sobre el Estatus de los Refugiados de 1951, el refugiado es
aquella persona que, presa de un temor fundado de ser vctima de persecucin
por razones de raza, religin, opinin poltica o pertenencia a un determinado
grupo, huye de su pas de origen o de aquel en el que habitualmente reside.
Esta persona debe solicitar el reconocimiento de su estatus a un tercer pas. En
caso de que ello ocurra adquiere una serie de derechos, definidos por la
Convencin. Este fenmeno del refugio, sin embargo, ha desbordado esta
definicin, pues diariamente cientos de personas huyen de sus pases,
escapando de la guerra, el hambre y de polticas represivas. Es por ello que se
ha planteado la necesidad de ampliar los instrumentos de proteccin
internacional para cobijarlas. De otro lado el asilo es aquella garanta de los
derechos humanos consistente en la proteccin que el Estado presta, dentro de
su mbito de soberana, a los extranjeros que hayan penetrado en su territorio
para huir de la persecucin poltica o de las condiciones econmicas o
medioambientales de su pas de origen.
Todo esto para saber de un modo amplio cuales son los beneficios o facultades
que tiene tanto los refugiados y los asilados, que les brinda el derecho
internacional pblico.
CAPITULO I
ASILO POLITICO
.1.
ANTECEDENTES HISTORICOS:
La institucin del asilo tiene una larga trayectoria histrica. Surgi como un
asilo de carcter religioso, que amparaba a los delincuentes. Al principio estaba
destinado a favorecer a los delincuentes comunes y no a los polticos, puesto
que se consideraban los ms graves, ante los cuales no reconoca obstculo la
ira del gobernante. En cambio, con la Reforma se produjo una inversin:
desapareciendo el asilo para los delincuentes comunes y en su lugar, subsisti
el asilo para los polticos que son perseguidos por sus ideas. En la antigedad,
la Edad Media y ms adelante, los templos eran los lugares de asilo, pero en la
poca moderna, solamente se considera como asilo el territorio del Estado
extranjero.
Con la tesis de extraterritorialidad de las Embajadas y Legaciones de Grocio,

se consideraba que el asilo diplomtico era un corolario del asilo brindado por
el territorio extranjero por lo que el perseguido quedaba asilado, no slo si
lograba escapar a territorio extranjero, sino tambin si obtena asilo en la
Legacin o Embajada de un pas extranjero. Hoy puede decirse que el derecho
de asilo diplomtico para los perseguidos polticos no es una institucin
reconocida por el derecho internacional general de base consuetudinaria: es un
prctica de base convencional y consuetudinaria que liga casi exclusivamente a
los pases latinoamericanos, una costumbre regional.
.2.
ETAPAS JURDICAS DEL ASILO POLITICO
.2.1.
ETAPA PRE-JURIDICA
El Asilo ha sido practicado desde la antigedad. Los sujetos criminales o no

que se refugiaban en las iglesias o templos, que gozaban de inmunidad, no
podan ser extrados por la fuerza, ya que tal acto importara profanacin cuya
consecuencia inmediata era una pena. Los perseguidos, vean de esta manera,
en la iglesia un lugar de proteccin: un asilo.
El asilo religioso, alcanz la mayor amplitud en Grecia, sealndose que se
otorgaba este beneficio ms por un acto de hostilidad que de humanidad. Las
ciudades por generosas las unas con las otras, acogan con simpata al
extranjero delincuente o fugitivo e impedan el castigo por parte de la ciudad
vejada.
Poco a poco fue reducindose el nmero de templos dedicados a proteger la
seguridad de los perseguidos, puesto que los abusos que se realizaron
desvirtuaron sus verdaderos fines. Se practic no como una ayuda
excepcional, sino como una cosa de todos los das, con lo que el ndice de
delitos aumentaba de manera escandalosa; al margen de este factor negativo,
es necesario resaltar su aspecto positivo, al restaar heridas de muchos
esclavos y desvalidos inocentes.
La conquista romana del territorio griego fue la que trajo aparejado un carcter
ms jurdico, ms severo, ms restringido del derecho de asilo. Roma no hizo
desaparecer este derecho de tipo mstico pero lo hizo ms humano. Fueron
Honorio, Teodosio y Valentiniano quienes dieron las ms importantes
disposiciones referentes al derecho de asilo. Len, extendi este derecho a
toda clase de delitos, as fueron de la ms diversa ndole. Pero en las novelas
de Justiniano ya se observa la negacin del derecho de asilo a los homicidas, a
los adlteros y a los culpables del delito de rapto.
El Derecho de Asilo que, en sus comienzos fue de origen tpicamente pagano,
pas por sus rasgos humanos y benevolentes al cristianismo, que le supo
imprimir un carcter netamente religioso. Se practic no slo en las iglesias y
conventos, sino tambin en los cementerios y universidades, sobre todo en las
ciudades de Espaa. Su aplicacin abarc, en consecuencia, todos los pases
donde la influencia del cristianismo era manifiesta.
Los rasgos esenciales del asilo en la etapa pre-jurdica son: Predominio del
inters poltico en la concepcin de rehn como medio para la compensacin,
venganza o ventaja sobre el Estado requirente y predominio del inters divino
de los Estados y las personas e indiferenciacin de los motivos y los delitos. La
finalidad que la iglesia persegua con el asilo, no eran polticos, ni se
encaminaban simplemente a defender la libertad individual, sino que buscaba
objetivos espirituales de regeneracin moral, ante ellos nada valan los

intereses del Estado ni los del asilo en cuanto se conectaban con el movimiento
general de la vida nacional.
.2.2.
ETAPA JURIDICA
Ante la necesidad de regular jurdicamente el Asilo, los Estados comenzaron a

recopilar los casos, las reglas y la costumbre existente a fin de reunir en un
slo cuerpo de leyes. Es en el ao de 1140 mediante un decreto dictado por
Graciano se reglament el Derecho de Asilo, exceptundose del beneficio la
hereja, el asesinato en iglesias y cementerios, la violacin del asilo, la
acusacin de moneda falsa y el duelo. Posteriormente, Gregorio XIV, Benigno
XIII, Clemente XI, Benigno XIV y Clemente XIII, durante los siglos
comprendidos entre XVI y XVIII, realizaron amplias codificaciones, las cuales
ponen de relieve la amplitud que lleg a tener el asilo religioso, inspirado y
robustecido por el cristianismo.
Igualmente, en el Fuero Juzgo, en el Fuero Real y en el cdigo de las siete
partidas, se trata el Derecho de Asilo.
Cuando la iglesia cede ante el Poder Civil, en concordancia con la teora de la
divisin de poderes, en la prctica se van configurando y definiendo la
autoridad del Poder Judicial; cuando se perfila el estado poderoso y
organizado, bajo el mandato y la responsabilidad de hombres que gobiernan
dentro de nuevos moldes que hacan inoperante la venganza y los sistemas
brbaros de represin, entonces el asilo religioso cedi ante el asilo
humanitario, pero sujeto a restricciones, hasta que el asilo fue abolido en
Europa, cuando la madurez poltica, hacia de ste una institucin que no tena
sentido en esa zona avanzada.
La abolicin del asilo poltico en Europa se materializ esencialmente con los

siguientes casos: Francisco I de Francia, el 1 de Agosto de 1539, puso trmino
al asilo por ordenanza de VILLERS COTTERETS. En Inglaterra, con el acta del
Parlamento de 1623. Espaa, pas catlico, en 1570, por Felipe II, mientras en
1737 fue reconocido, el asilo, oficialmente mediante concordato con el
Vaticano; luego, en el siglo XIX fue abolido definitivamente
.3.
ETIMOLOGA
Proviene del griego ASYLUM, que significa sitio inviolable, lugar de refugio o de
retiro, o refugio inviolable, para aquel que no puede ser cogido o substrado.
En opinin del tratadista Alberto Ulloa, "El Derecho de Asilo constituye una
prctica internacional que cubre bajo soberana extranjera a los perseguidos
por delitos polticos, cuya persecucin representa, casi siempre, la expresin
del rencor antes que la de la justicia jams ha sido el asilo una prctica
continua y tranquila en el orden internacional. Sobre su generoso y por lo
mismo atrayente fondo moral y humano se han enfrentado y opuesto
frecuentemente posiciones de apariencia irreductible, porque han sido tomadas
a la sombra del apasionamiento poltico o de la jactancia o de la devocin
doctrinaria y porque rozan tambin frecuentemente, con el espectro de la
intervencin y con el muro rgido de la soberana"
La figura jurdica queda delimitada en lo que se le conoce con el nombre
tcnico de Derecho de Asilo Poltico (tambin llamado diplomtico).
10
.4.
DEFINICIN
El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico se puede definir como el amparo

que da el Estado dentro de su territorio o su sede diplomtica, a una persona
perseguida por otro Estado, en base a razones polticas
Esta definicin entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la ms
concreta y simple. Desde el anlisis e interpretacin de los tratados podemos
ensayar otra definicin: El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico es el amparo
a que tienen derecho toda persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos
polticos, sea por turbas desenfrenadas o por accin del propio Estado.
De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de
amparo jurdico que se encuentra implcito en todo asilo: "El amparo jurdico
viene a ser, una situacin jurdica creada por la manifestacin de voluntad del
Estado asilante implica que el gobierno extranjero est dispuesto a llevrselo a
su territorio si es el caso, a protegerlo; sus leyes, sus jueces, su ejrcito estn
dispuestos a protegerlo. Analizando jurdicamente podemos decir que en
estrictu sensu el amparo viene a constituir el asilo. Hasta que no haya el
pronunciamiento no hay asilo.
Otra definicin clara y precisa corresponde al tratadista LLANOS MANSILLA:
"Se entiende por derecho de asilo la proteccin que un Estado ofrece a las
personas que no son nacionales cuyos y cuya vida o libertad estn en peligro
por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado e
incluso por personas o multitudes que hayan escapado al control de dichas
autoridades".
La Constitucin de 1993, recoge esta institucin en el artculo 36.
11
El estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado que

otorga el gobierno asilante. En caso de expulsin no se entrega al asilado al
pas cuyo gobierno lo persigue
.5.
CLASIFICACION:
El asilo se clasifica desde sus inicios, en dos grandes grupos:

.5.1.
ASILO DIPLOMTICO:
Tambin denominado asilo poltico, es una institucin hispanoamericana,

propia de los pases en que las luchas polticas son ms enconadas, ms
borrascosas. Su finalidad consiste, por lo regular, en sustraer a la venganza o
la persecucin a todos los hombres que se encuentren amenazados por
motivos polticos, y en protegerlos por la razn de ser hombres. Y el medio que
para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad de la legacin sobre
todas las personas que, con derecho, se recogen bajo su techo.
El Asilo Diplomtico consiste en proteger la vida, la libertad o la seguridad de
personas perseguidas por delitos polticos y se relaciona con la aspiracin que
siempre ha existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del
hombre. El asilo no viola el principio americano de la no intervencin.
.5.2.
ASILO TERRITORIAL:
Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que huyen

perseguidos de otro pas por motivos polticos y un riesgo de perder su vida y
su libertad. El Estado asilante no est obligado a acceder la demanda de asilo
ya que este no es un derecho del extranjero que huye de las autoridades de un
pas.
12
El asilo territorial consiste en la admisin por un Estado de personas de

nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdiccin territorial.
1.6.
LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO:
A) LEGACIONES Y EMBAJADAS
El Asilo Poltico se ha aceptado sin restricciones en los locales de las
embajadas y legaciones extranjeras de los pases acreditados ante otros, en
los cuales se presente ciertas situaciones polticas que dan lugar a
persecuciones de individuos o grupos de individuos de determinado ideal
poltico contrario al gobierno imperante.
B) NAVOS DE GUERRA
Los buques de guerra tienen carcter representativo del Estado al que
pertenecen y se hallan rodeados de las garantas de seguridad que se explica
en la necesidad de que se asegure el cumplimiento de su misin. Los navos
de guerra no estn sometidos a la jurisdiccin de los puertos extranjeros
estando, por lo tanto, exento de la jurisdiccin local.
C) AERONAVES MILITARES
Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e inmunidad real
para la nave. La inmunidad se extiende no solamente a las aeronaves que
constituyen la flota militar area en el sentido estricto de la palabra, sino
tambin a los auxiliares. El personal de la aeronave no est sujeto a
detenciones salvo comisin de delitos fuera de la misma. Estos privilegios no
rigen para la nave area que ha penetrado sin autorizacin.
D) CAMPAMENTOS MILITARES
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Consiste en la concesin del asilo que conceden las tropas militares en su

campamento y que se encuentren en territorio que no es el propio; siempre y
cuando la entrada de tropas a un pas se haga cuando no exista un estado de
guerra.
Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un pas amigo:
cuando son aliados y llegan con el propsito de coordinar acciones blicas o
cuando se hacen cargo de bases militares en dicho pas.
E) BUQUES DE GUERRA Y AERONAVES EN REPARACIN
No procede el asilo en los buques de guerra y aeronaves de nacionalidad
extranjera que se encuentran en reparacin en los puertos, astilleros o talleres
de un pas.
Los buques de guerra y aeronaves militares no estn efectuando ninguna
funcin que justamente es necesaria para amparar en su recinto a refugiados
polticos. Asimismo, no es permitido el asilo a bordo de navos mercantes, pues
el hecho de estar amparados en una bandera extranjera no indica ninguna
inmunidad de carcter diplomtico.
1.7.
CARACTERISITICAS
a) Existencia del Refugio Fsico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el
territorio de un Estado asilante, o tambin su sede diplomtica, naves y
aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero el hecho de que una
persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo la
institucin. Luego del hecho fsico, es necesario que el Estado asilante otorgue
el amparo jurdico.
14
b) Carcter Poltico de la Persecucin: El asilo ampara al delincuente poltico y

garantiza su libertad y su vida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde corre
peligro. No debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a los
principios de mutuo respeto y colaboracin en la lucha contra el delito.
c) Amenaza inminente contra la Vida, Integridad o Libertad: Si la amenaza no
tiene estos elementos esenciales no sera vlido el asilo.
d) La Calificacin corresponde al Estado Asilante: La calificacin de la situacin
del refugiado y, por tanto, de la procedencia o no del amparo jurdico,
corresponde unilateralmente al Estado asilante.
e) Obligacin del Estado Territorial de otorgar el Salvoconducto: La obligacin
del Estado que efecta la persecucin, de otorgar garantas, necesarias para
que el asilado pueda salir del territorio.
f) El Asilo es una excepcin: a los principios generales de jurisdiccin y de la no
intervencin.
g) Exencin Absoluta: El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo
menos de condena.
h) Carcter Social : "Porque supone en conjunto, pensar en la relacin bilateral
o directa- una inferioridad de grado o evolucin de la vida y de las instituciones
pblicas, en ciertas circunstancias y determinados estados, que hace admisible
la posibilidad que en ellos no funcione regularmente la justicia, de que el
Gobierno no pueda controlar el desempeo de las pasiones, de que las
autoridades o las multitudes puedan ser capases de no respetar la vida ni las
opiniones de los hombres, de que el tumulto, espontneo o dirigido, pueda
representar en algn momento el surgimiento incontrolado de brbaros
instintos".
15
1.8.
EL
DERECHO
DE
ASILO
EN
EL
SISTEMA
JURIDICO
INTERNACIONAL
A falta de acuerdo o convencin en contrario entre el Estado territorial y el

estado nacional del sujeto que lo solicita, nadie posee un derecho propio a la
admisin dentro de un territorio determinado. El rgimen de derecho comn es
el de una libertad total en materia de admisin con la salvedad de los lmites
que impone el derecho consuetudinario que obliga al reconocimiento de una
igualdad de tratamiento entre los Estados. De aqu el Estado territorial pueda
subordinar la admisin al cumplimiento de ciertas condiciones generales que
juzguen necesarias (condiciones sanitarias) o rechazar individualmente la
admisin a personas juzgadas como indeseables (agitadores polticos), o bien
no otorgar ms que un derecho de residencia temporal y nicamente para
ciertos fines (admisin de personas en trnsito, pero no de inmigrantes).
Por el hecho de ejercer el estado su supremaca territorial sobre toda persona

que se encuentren en su territorio, sean nacionales extranjeros, esto excluye la
posibilidad de la jurisdiccin de estados extranjeros sobre los nacionales pueda
llevarse efectivamente a cabo en el territorio de otro pas. Por consiguiente, el
estado extranjero va a constituir un asilo, al menos provisionalmente para toda
persona que, siendo perseguida en el pas de origen, cruce sus fronteras y se
interne en su territorio.
En defecto de tratado de extradicin que estipule lo contrario, el derecho

internacional no obliga a los estados a negar a los fugitivos la admisin en su
16
territorio, o, en el supuesto de haber sido ya admitidos, a expulsarlos o

entregarlos al estado reclamante.
En otras palabras se puede decir que una persona desde el momento que se
ha internado en suelo extranjero, de alguna forma dicho sujeto, as sea de
manera tcita, ha encontrado asilo en tal territorio, dado que los rganos
competentes de su Estado de origen carecen de facultades para realizar una
aprehensin, jurdicamente licita, del sujeto asilado.
1.9.
CONVENCIONES SOBRE EL DERECHO DE ASILO POLTICO:
a) Convencin sobre Asilo, celebrada en La Habana, Cuba el 20 de febrero de

1928. El artculo 5 de aquella convencin, celebrada en la Perla antillana dice
Mientras dure el asilo no se permitir a los asilados practicar actos contrarios a
la tranquilidad pblica.
b) Convencin sobre Asilo Poltico, celebrada en Montevideo el 20 de

diciembre de 1933, el artculo 2, expresa literalmente: La calificacin de la
delincuencia poltica corresponde al Estado que preste el asilo.
c) Tratado sobre Asilo y Refugiados Polticos, celebrado tambin en

Montevideo el 4 de agosto de 1939; en este tratado se introdujeron algunas
modalidades a todos los instrumentos anteriores debido en gran manera a las
experiencias vividas durante la Guerra Civil Espaola (1936-1939), el artculo 2
del texto de la susodicha convencin establece. El asilo slo podr concederse
en las embajadas, legaciones, buques de guerra, campamentos o aeronaves
militares, exclusivamente a los perseguidos por delitos concurrentes en que no
17
proceda la extradicin. Los jefes de misin podrn tambin recibir asilados en

su residencia, en el caso que no viva en el local de las embajadas o
legaciones. Y
d) La Dcima Conferencia Interamericana, que un da fuera el rgano supremo

de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), se reuni en Caracas,
Venezuela, y los estados, por medio de sus plenipotenciarios, concertaron dos
convenciones, una sobre Asilo Diplomtico y la otra sobre Asilo Territorial. El
artculo 5 precepta: El asilo no puede ser concedido sino en casos de
urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga
del pas con las seguridades otorgadas por el gobierno del Estado territorial a
fin de que no peligre su vida, su libertad o su integridad personal, para que se
ponga de otra manera en seguridad al asilado. El artculo 11 expresa: El
gobierno del Estado territorial, puede en cualquier momento, exigir que el
asilado sea retirado del pas, para lo cual deber otorgar un salvoconducto y
las garantas prescritas en el artculo 5.
1.10. LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO

La extradicin es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona
acusada o condenada que se encuentra en su territorio, para que el Estado
solicitante lo enjuicie de conformidad a las leyes penales o en su defecto
ejecute la pena.
Es una institucin de naturaleza procesal por la cual, mediante el trmite
correspondiente, el Estado requerido acepta enviar a una persona sometida a
jurisdiccin extranjera, para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado
18
requirente. Tiene por finalidad lograr una colaboracin internacional amplia en

la persecucin del crimen para evitar la impunidad ms all del territorio del
Estado en el que se delinqui. En el Per, la extradicin est regulada por la
Constitucin en el art. 109, por el tratado de Derecho Penal Internacional de
Montevideo, por el Cdigo Bustamante y en sus aspectos procesales por la Ley
de Extradicin N 24710 de 27-06-1987.
No se puede pedir la extradicin de los asilados mientras permanezcan en las
Misiones Diplomticas que les acord amparo.
Es necesario que el asilado llegue al pas asilante y se convierta en asilado
territorial para conseguir la entrega del mismo por el procedimiento de la
extradicin. Cuando el asilado deja la sede diplomtica y llega al pas asilante,
se incorpora como habitante del mismo y como tal debe sujetarse a las
disposiciones de sus leyes. Estas leyes, en casi todos los pases disponen la
entrega del delincuente comn para que sea juzgado por las autoridades de la
nacin en cuyo territorio se habra cometido el delito.
1.11. JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO
Las razones que justifican el asilo poltico son las siguientes:
- La peligrosidad, no es tan absoluta como la del delincuente comn, sujeta
esta a todo tiempo y lugar. La peligrosidad, en este caso, es relativa, por que
su dolo no lesiona el orden pblico internacional, ya que no ataca ms que a
instituciones de un Estado determinado.
- El altruismo de la criminalidad del delincuente poltico.
- La falta de confianza en la justicia. Puede dudarse de la imparcialidad con que
seran juzgados, pues se obedecern ms a sentimientos de venganza que de
19
justicia, ya el que Estado Territorial sera al mismo tiempo juez y parte y porque
en la generalidad de las veces, se establecen tribunales especiales para
juzgarlos.
20
CAPITULO II
2.1.
EL ASILO EN EL PER
Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes: En

1836, el General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio Maritegui, Pedro
Salomn y Juan Del Ro Postigo, recibieron asilo a bordo de la fragata "Flora"
de nacionalidad francesa. En 1855, el presidente Echenique y otros miembros
de su derrocado gobierno despus de la batalla de la Palma, se asilaron en
varias legaciones, siendo respetado el asilo.
En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent reemplazar al
derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel Oscar Benavides
asumi la presidencia y Legua hubo de asilarse. En 1914, Alberto Ulloa
Cisneros, director y propietario del diario "La Prensa" se asil en la Legacin de
21
Bolivia. En 1914, Augusto Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la

embajada de Argentina. El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se
asil en la embajada de Colombia en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954,
despus del juicio que siguieron ambos pases ante la Corte Internacional de
Justicia de la Haya y la intervencin del gobierno de Colombia en la
Conferencia Panamericana de Caracas en 1954, que motiv el Convenio
Peruano-Colombiano que puso fin al asilo.
En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya
de la Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en
Montevideo o el asilo diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera
consagracin definitiva para los pases que desean cumplir una vieja tradicin
que es ejemplarizadora, al mismo tiempo que una fuerte corriente jurdica se
manifestar a favor del asilo sin regateo alguno."
En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas.
Sin embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la
Embajada Peruana con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por
salir de ese pas, quienes abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas. La
mayora de ellos salieron con destino a Estados Unidos y una parte lleg al
pas en calidad de asilados.
En la Constitucin Poltica del Per de 1979 se consagr este derecho.
En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan
Garca Prez, de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo
22
Robles as como, el ingreso al pas de 90 militares venezolanos despus de un

fallido intento de toma de poder en ese pas.
2.2.
QUIENES PUEDEN SOLICITAR EL ASILO POLITICO?
Cualquier persona en el mundo que considere que su vida o su seguridad

corran peligro en su pas de origen puede buscar asilo en otros pases,
pidiendo que se le sea concedido el estatuto de refugiado.
De acuerdo con el artculo 1A de la Convencin de 1951 el estatuto de
refugiado indica que este se debe aplicar a cualquier persona que debido a
fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas se
encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a
la proteccin del pas.
Sin embargo, no pueden aplicar al estatuto de refugiados quienes hayan
cometido delitos contra la paz, de guerra o contra la humanidad. Tampoco
pueden aplicar personas que hayan cometido delitos comunes graves, es decir
personas que hayan sido sentenciadas a cadena perpetua o castigados con
penas muy severas. Y tampoco pueden aplicar al estatuto de refugiados las
personas que estn participando en actividades militares. Solo los civiles
puedan buscar asilo.
23
2.3.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO

DERECHOS DEL ASILANTE
- Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o comn.

Ello presupone una calificacin de causas y motivos que determinan el asilo.
(Art. IV Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico CCAD).
- Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del
pas territorial respetndose su inviolabilidad. (Art. XIII CCAD).
- Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. (Art. XIII CCAD).
- Puede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir el asilado.
- Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del
asilado.
DERECHOS DEL ASILADO
- Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los documentos que

lleva consigo al momento de asilarse.
- Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas
donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias.
- Puede renunciar al amparo; pero una vez abandonada la legacin o el
territorio del estado asilante no podr este concederlo nuevamente el asilo, an
cuando la cuestin que motiv la concesin de este derecho subsista.
- De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta
llegar a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin, que
24
es proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de
proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal.
OBLIGACIONES DEL ASILANTE
- Comunicar a la autoridad local, despus de concedido el asilo (Art. VIII

CCAD).
- Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados
practiquen actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan a participar o
influir en actividades polticas.
- Los agentes diplomticos requerirn de los asilados sus datos personales y la
promesa de no tener comunicacin con el exterior del recinto del asilo, sin
mediar la intervencin expresa del jefe de misin.
- Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran
comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas entre el Estado
asilante y territorial.
- El Estado asilante no podr negarse al deseo del Estado territorial de que el
asilado salga cuanto antes del pas, una vez dadas las garantas necesarias
(Art. XI CCAD).
- Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intencin de solicitar
la posterior extradicin del asilado, este tiene la obligacin de hacer que el
asilado permanezca en su territorio, hasta que se reciba el pedido formal de
extradicin (Art. XVII CCAD).
25
- La misin diplomtica no puede admitir en su sede, nuevamente al asilado

que renunci a este derecho, una vez que esta se hizo efectiva.
OBLIGACIONES DEL ASILADO
- Mientras un individuo se encuentra como asilado poltico en un pas

determinado, est sujeto a ciertas normas para que no cometa actos contrarios
a la tranquilidad pblica, tanto del pas de refugio, como aquellas actividades
destinadas a promover delicadas situaciones en el pas del cual ha salido y que
pueden producir serios problemas a los asilantes (Art. XVIII CCAD).
- No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar de
asilo.
- No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal caso,
el mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo de nuevo.
- La fuga del asilado no se contempla en las convenciones, porque se
considera que contradice las obligaciones que se establecen para que sean
cumplidos por quienes recurren a esta proteccin, an cuando en la prctica se
ha producido.
2.4.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL
DERECHOS DEL ESTADO TERRITORIAL
- Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes posible.
(Art. XI CCAD).
- Conceder salvo conducta condicionado, es decir, puede imponer se saque al
asilado de su territorio por la ruta que designa, en el tiempo que estime
26
conveniente y otros detalles semejantes; siempre y cuando no corra peligro la

vida y seguridad del asilado.
- Si la calificacin hecha por el Jefe de Misin Diplomtica no es compartida por
el Gobierno Territorial, le asiste el derecho de solicitar la posterior extradicin
del asilado; en tal caso el destino del viaje debe ser el pas asilante.
- Solicitar que el emigrado poltico radique a cierta distancia de su frontera. El
Estado requerido apreciar la procedencia de la peticin y fijar la distancia a
que se alude.
OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL
- Respetar la institucin del asilo, garantizando as la inviolabilidad de las

Misiones Diplomticas y cumpliendo con los convenios suscritos por su pas.
- Otorgar salvoconducto, que es un documento mediante el cual, las
autoridades del pas hacia el que se dirige el asilado, le reconozca tal calidad.
(Art. XI y XV CCAD).
2.5.
TRAMITAR LA SOLICITUD PARA EL ASILO POLITICO
Cul es el procedimiento para solicitar asilo en otro pas?
Para ser reconocido con el estatuto de refugiado, la persona debe salir del pas
del que est huyendo y solicitar a las autoridades de otro pas, apenas llegue,
que no quiere regresar y que quiere solicitar refugio. Pedir asilo en un pas
fronterizo o que no exija visa es la opcin ms fcil. Las personas por lo
general buscan refugiarse en los pases donde viven sus familiares o amigos,
donde haya oportunidades laborales, que hablen el mismo idioma y donde
puedan recibir una serie de beneficios y ayudas econmicas.
27
En algunas ocasiones, una vez la persona es aceptada como refugiado en un

pas, puede pedir reasentamiento a un tercer pas. Esta opcin se utiliza muy
poco y por lo general se da cuando las personas tienen temor de que en ese
pas tampoco estn seguras o consideran que podran adaptarse ms fcil y
tener ms ventajas en otro pas.
Cada caso es analizado independientemente y por intermedio de ACNUR
(Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados), se determina si se debe
proceder con el reasentamiento
El procedimiento para solicitar ser aceptado como refugiado en otro pas
siempre es gratuito y no debe ser discriminatorio. Cada pas determina qu
autoridad competente es la que debe hacer el procedimiento de evaluacin del
caso, pero por lo general son las autoridades migratorias en los puertos los que
se encargan inicialmente del manejo de estos asuntos. Mientras se evala
cada caso, la persona tiene derecho a no ser deportada y a recibir atencin y
proteccin por parte de ese estado. Los procesos de evaluacin tienen tiempos
determinados pero a veces pueden tardar hasta un ao o ms en resolverse.
Cada pas decide autnomamente, segn sus propias leyes y mecanismos,
cuando y como se otorga este reconocimiento.
Por lo general el procedimiento indica que la persona debe dar testimonio y

presentar los motivos por los cuales no quiere regresar a su pas ante las
autoridades competentes. A veces el testimonio de una persona es prueba
suficiente para que le otorguen el estatuto de refugiado. Sin embargo, entre
ms pruebas pueda presentar una persona de que su miedo es realmente
fundamentado, mayores probabilidades tiene de ser aceptado. Para esto las
28
personas pueden presentar copias de denuncias ante la Fiscala de las

amenazas o delitos de las que fue vctima y/o cartas de instituciones o
conocidos que testifiquen sobre el peligro real que la persona enfrentara si se
queda en ese pas.
Quin tiene autoridad para tramitar una solicitud de asilo?
Ninguna agencia o empresa puede tramitar el asilo poltico o el estatuto de

refugiado a un tercero. Existen personas inescrupulosas que hacen creer a las
personas que como intermediarios pueden hacer este trmite. Esto es falso.
Solamente las personas, directamente, pueden presentar su solicitud y para
esto la persona debe cruzar una frontera y pedir asilo en otro pas.
Canad es la nica excepcin, pues permite que los colombianos presenten
una solicitud por escrito para adquirir el estatuto de refugiado sin haber salido
del pas. Las personas interesadas deben descargar los formularios de la
pgina web de la Embajada de Canad en Colombia, segn las instrucciones y
luego enviarlos por correo con los documentos adjuntos requeridos a la
embajada. Despus de evaluar los papeles del caso (que puede demorar
varios meses) la embajada decide si llama o no a una entrevista a los
solicitantes y aprueba o niega el permiso. Pero de 130,000 solicitudes que
recibe cada ao la Embajada de Canad, solamente se aceptan 1.500.
2.6.
GARANTIAS DEL ASILADO
En relacin a las garantas normativas en el mbito internacional del asilo ya se

ha comprobado que no est recogido en las Principales convenciones
universales y regionales, a excepcin de la Convencin Americana de
29
Derechos Humanos, que, por otra parte se remite en lo que concierne a su

proteccin a la legislacin interna de los Estados y a las convenciones
internacionales.
El nico tratado internacional especficamente referido al silo se da en el mbito

americano: la Convencin de Caracas de 1954 sobre asilo territorial.
Como no existen convenios internacionales en el mbito universal que
establezcan instrumentos de proteccin del derecho de asilo, ste queda
exclusivamente al criterio interno de los Estados, por lo que su proteccin
jurdica resulta de muy difcil realizacin en el mbito internacional.
El asilo y el refugio estn protegidos en el mbito universal por la Comisin de

Derechos Humanos de Naciones Unidas.
Es de destacar, sin embargo, como importante garanta del asilo en el mbito

internacional, la actuacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR), creado el 1 de enero de 1951, bajo la autoridad de la
Asamblea General de Naciones Unidas.
Los refugiados estn protegidos por dos instrumentos internacionales: la

Convencin relativa al Estatuto sobre refugiados, de 28 de julio de 1951, y el
Protocolo relativo al Estatuto de refugiados, de 31 de enero de 1967.
En el mbito del consejo de Europa protege el derecho de asilo la Comisin

Europea de Derechos Humanos, a pesar de que en el Convenio Europeo de
derechos Humanos no aparece esta garanta. La Comisin estima, sin
30
embargo, que la remisin de una persona a un pas en que pueda temer

persecuciones es un trato inhumano prohibido por el art. 3 del Convenio.
En el mbito de la Comunidad Europea, desarrollando el principio de libre

circulacin de personas, se han elaborado el Convenio Schengen, el Convenio
sobre la determinacin del primer pas de asilo y el Convenio sobre fronteras
exteriores de la comunidad que plasman polticas restrictivas hacia refugiados y
demandantes de asilo y buscan la coordinacin entre los Estados miembros en
materia de demandas de asilo. El Alto comisionado de las naciones Unidas
para los refugiados (ACNUR) ha manifestado su preocupacin por estas
medidas.
Por otra parte, resulta en gran medida problemtica la proteccin en el mbito

interno de los Estados, en cuanto que stos, entre ellos el Estado espaol,
entiende que el asilo es graciable; esto es, susceptible de ser concedido si el
Estado -slo si el Estado- tiene a bien concederlo. No existe ninguna norma
internacional que, en principio, obligue al Estado a concederlo. La
interpretacin que generalmente se hace del artculo 14.1. De la Declaracin
Universal es que el derecho de asilo es una facultad, puramente potestativa,
del gobierno del Estado receptor y no un deber. La persona perseguida tendra
derecho a "buscar" y "disfrutar" del asilo si as se le reconoce y concede.
Una forma de propiciar el cumplimiento efectivo del asilo en cuanto que

garanta de los derechos humanos es el reconocimiento por parte de los
Estados del derecho a la libertad de circulacin. Por el contrario, las polticas
restrictivas de la misma, exigiendo mltiples requisitos para quien quiere entrar
31
en un pas, contribuyen a una desproteccin del asilado, como ha manifestado

ACNUR respecto al Acuerdo de Schengez.
2.7.
DENEGACION DE SOLICITUD
Qu sucede si el Estado no otorga la condicin de refugiado? Cul es

el
procedimiento o las alternativas que tiene la persona a la que le
fue negado?
Si la solicitud es negada, la Comisin Nacional para los Refugiados notificar

por escrito al solicitante y a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados. El solicitante podr recurrir ante la Comisin, para
su reconsideracin dentro de un trmino de quince (15) das hbiles posteriores
a la notificacin. La Comisin deber decidir en el lapso de noventa (90) das
continuos.
2.8.
RENUNCIA DEL ASILO FUGA DEL ASILADO
El asilado renuncia por su propia voluntad cuando el crea que ya no es

conveniente la defensa del estado que lo asila sea necesaria, tambin es
debido al procedimiento que se le puede seguir al asilado en el estado en el
cual se solicitaba para que se realice una extradicin.
32
CAPITULO III
3.1.
ANTECEDENTES
Si bien es cierto que el fenmeno del desplazamiento forzado de poblaciones

fuera de las fronteras de los pases de origen, motivados en hechos causados
por el hombre, se adentra en la historia de la humanidad, empieza a revelarse
como un problema que atae a la comunidad internacional en el siglo XX y en
particular luego de la Segunda Guerra Mundial. Incluso, en las dcadas
siguientes, lejos de solucionarse, las crisis de refugiados se incrementaron
alrededor del globo. Las estadsticas a partir de las dcadas de 1970 en
adelante evidencian la existencia de crecientes movimientos mundiales de
refugiados y migrantes, empujados por conflictos tnicos y polticos derivados
del fin de la guerra fra, que incrementaron las migraciones masivas en escala
33
global. A su vez, las fronteras se volvieron significativamente ms fciles de

cruzar dadas las facilidades de movilidad, transporte y comunicacin y la
desintegracin de muchos de los lmites nacionales. As, mientras en 1974 las
personas que estaban bajo la proteccin del ACNUR ascendan a 2.4 millones,
en 1984 este nmero se haba incrementado a 10.5 millones y en 1996 a 27
millones. A principios de 2005, el nmero de personas bajo el amparo del
ACNUR era de 19,2 millones, entre refugiados, desplazados, solicitantes de
asilo y refugiados retornados.
Sin embargo hoy da, la mayora de los refugiados en el mundo no logra

alcanzar los pases desarrollados de Occidente, tendiendo a permanecer en
campos de refugiados cerca o dentro de sus pases: en la actualidad, y como
es de suponerse, las grandes crisis de refugiados y desplazados ocurren en
pases del llamado Tercer Mundo y los pases de recepcin no son ms que
sus vecinos, con iguales conflictos y con una capacidad y recursos
extremadamente limitados para albergar poblacin necesitada, incrementando
as problemas sociales, ambientales, econmicos y polticos.
Hacia fines de 2004, segn clculos del ACNUR, Asia albergaba a la mayor
poblacin refugiada del mundo (37.5%), seguido de frica (32.7%), mientras
que Europa albergaba al 22.3%, y Amrica del Norte al 6%. Oceana (0.8%) y
Amrica Latina y el Caribe brindaban albergue al 0.3% de la poblacin de
refugiados mundial.
34
El nmero de refugiados propiamente dichos disminuy un 4 por ciento en

2004, lo que para muchos resulta una situacin esperanzadora. Sin embargo,
paralelamente, se produjo un gran aumento del nmero de desplazados
internos y personas aptridas. Si se observan las estadsticas de desplazados
internos, es evidente cmo las personas que se han visto forzadas a
desplazarse,
mayoritarias
en
pases
del
Tercer
Mundo,
tienden
progresivamente a permanecer dentro de las fronteras de sus propios pases,

imposibilitados de acudir fuera de ellas a solicitar proteccin. As, conforme los
datos del Proyecto Mundial sobre Desplazados Internos (IDP Project, en sus
siglas en ingls), los desplazados internos en el mundo ascienden, a
septiembre de 2005, a ms de 25 millones. Slo Sudn cuenta con seis
millones, seguido de Colombia, con ms de tres millones; la Repblica
Democrtica del Congo tiene ms de 2.5 millones; Uganda alcanza los dos
millones; Irak y Argelia, superan el milln, mientras que Azerbaiyn,
Bangladesh, Costa de Marfil, entre otros, cuentan con ms de medio milln de
desplazados dentro de su territorio.
Aunque el desplazamiento de personas fuera de las fronteras de su pas en las
ltimas dcadas es significativo, los estudios coinciden en sealar que sta no
es la poca de mayor migracin de la era moderna. La dcada de 1990
signific la puesta en primer plano de la cuestin de las migraciones
internacionales, transformndola en una de las preocupaciones centrales de la
comunidad internacional, que ve con alarma el hecho de que ciento cincuenta
millones de personas residan en un pas diferente del de su nacimiento, los
conflictos expulsores de poblacin se sucedan, y se profundice la brecha entre
pases ricos y pobres. Sin embargo, hoy los migrantes internacionales son
35
cuantitativamente slo el doble que a comienzos de siglo, mientras que, en el

mismo lapso, la poblacin mundial se ha cuadruplicado.
Pero lo cierto es que la inquietud que la situacin produjo, condujo a una virtual
construccin de murallas para impedir los movimientos, especialmente hacia
los pases desarrollados. No es novedoso sealar que, a comienzos del siglo
XXI, la legislacin es mucho ms restrictiva que en el pasado, se orienta a un
mayor control de la inmigracin ilegal y que el libre movimiento de las personas
se limita a ciertas regiones, y a los trabajadores ms calificados. Tal como la
CEPAL seala en su documento Globalizacin y desarrollo, en un mundo ms
interconectado que nunca, donde los flujos financieros y de comercio se
liberalizan, la movilidad de las personas, en cambio, se enfrenta a fuertes
barreras que la restringen
En este marco, el cumplimiento efectivo de los compromisos internacionales en
materia de refugiados se ha visto fuertemente mermado, especialmente de
parte de los pases desarrollados. el Derecho Internacional de Refugiados ha
sido desde su concepcin, un medio de reconciliar el compromiso de los
Estados a tener un control discrecional sobre la inmigracin y la realidad de los
movimientos internacionales forzados entre los Estados. En ese sentido, al
establecer un rgimen que tiene por objetivo definir a aquellos que tienen un
derecho a ser admitidos, lo que hace el Derecho Internacional de Refugiados
es legitimar una norma proteccionista. Adems, y en la actualidad esto se
evidencia con mayor claridad, el derecho codificado en la Convencin de 1951
y en el Protocolo de 1967, define la necesidad de proteccin en trminos que
excluyen a la mayora de los refugiados del mundo menos desarrollado.
36
Desde que comenzaron los crecientes flujos Sur Norte, antes que reconocer
una real persecucin, las naciones receptoras a menudo etiquetaron a los
refugiados del sur como migrantes econmicos, un hecho que ha llevado a que
las naciones occidentales sean criticadas duramente por racismo.
En Europa occidental, por ejemplo:
la tasa de reconocimiento de refugiados ha decrecido significativamente;
en 1983 estos pases reconocan el 42% de los solicitantes, pero hacia 1996 el
nmero cay al 16%. Paralelamente, se considera de igual forma a migrantes y
refugiados y en tal sentido se presenta el problema ante la opinin pblica,
centrado fundamentalmente en las aparentes consecuencias negativas de dar
empleo y asistencia social a los recin llegados, dejando de lado principios de
Derechos Humanos, concernientes a asistir a quienes huyen para salvar su
vida.
Tambin aquellos que podramos llamar migrantes huyen de sus pases por
razones de fuerza mayor; sin embargo, a los fines legales, y del mantenimiento
del sistema de proteccin como tal, es necesario considerar los casos
separadamente para evitar que, en ltima instancia, unos y otros encuentren
las puertas cerradas. De hecho hay cada vez ms procedimientos y
coordinacin internacional para evitar la inmigracin clandestina, pero no hay
un esfuerzo paralelo para garantizar la efectividad de la proteccin a los
refugiados.
Asimismo, el sistema de proteccin de refugiados mismo se encuentra en
discusin. Por un lado, y el sistema tiene una forma de supervisin que lo
somete a una situacin sumamente peligrosa: la base de fondos de las que
37
dispone ACNUR, la hace por entero dependiente de los Estados poderosos

que progresivamente restringen sus obligaciones para con los refugiados.
Existen cada vez ms situaciones de personas desplazadas que tcnicamente
no pueden ser consideradas refugiadas en el sentido convencional, pero que
se ven igualmente necesitadas de proteccin. Si bien la redefinicin de los
conceptos centrales de la Convencin de 1951 se vislumbra como necesaria,
los Estados se muestran sumamente reacios a repensar la definicin para dar
cabida a un nmero mayor de personas. Es ms, irnicamente, la
reconsideracin del Derecho de Refugiados est teniendo lugar no tanto
debido a que la exacerbacin de sus tendencias proteccionistas lo haya hecho
prcticamente irrelevante para la satisfaccin de las necesidades de los
refugiados, sino debido a que es considerada por muchos Estados poderosos
como insuficientemente adecuada a su derecho soberano de excluir
extranjeros.
3.2.
ANTECEDENTE HISTRICO
El derecho al refugio o asilo surge de la necesidad de restablecer los derechos

humanos mnimos de las personas obligadas a abandonar sus pases de
origen o residencia, vctimas de persecucin es fundada sin motivos tales
como, su raza, religin, pensamiento poltico nacionalidad o pertenencia a
determinado grupo social.
Este derecho se fundamenta en la necesidad de proteccin y solidaridad

internacional que las naciones concientizaron ms vvidamente a raz de las
persecuciones y ejecuciones ocurridas durante la segunda guerra mundial. Sin
38
embargo, cabe destacar que las migraciones forzosas de personas que huan
vctimas de persecucin se present desde antes de la citada guerra, y su
consagracin como derecho humano lo vemos reconocido ya en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 que dispuso en su
artculo 14.1 que toda persona tiene, en caso de persecucin derecho a
buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas.
En el ao de 1951,la conciencia mundial sobre la necesidad de unificar
criterios respecto a los parmetros mnimos de proteccin y establecer un
estatuto jurdico comn que diera respuesta uniforme, en todos los Estados
partes, sobre quin es un refugiado, cules son sus derechos y obligaciones
en el pas de asilo y cul es la responsabilidad de los Estados en la aplicacin
de sus disposiciones, da lugar a la firma y ratificacin de la Convencin de
Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, en adelante la Convencin de
1951, en cuyo texto se da respuesta de las concepciones bsicas, principios y
parmetros mnimos de proteccin a las personas refugiadas.
En el ao1967 se firmar a el Protocolo de Nueva York sobre el Estatuto de
Refugiados, en adelante el Protocolo de 1967, que elimina los lmites
temporales y geogrficos impuestos por la Convencin.
Asimismo, otra expresin de la ampliacin de la definicin de refugiado(a) y
por ende de su proteccin la observamos en la Declaracin de los pases de la
Unin Africana, y en Latino Amrica, a travs de la Declaracin de Cartagena
de 1984, instrumentos, stos, que han reconocido los motivos dispuestos en la
Convencin de 1951 y han adicionado nuevos motivos de persecucin, con lo
cual, se extiende la posibilidad de solicitar refugio o asilo a las vctimas que
han tenido que huir de sus pases de origen o residencia porque su vida,
39
seguridad o integridad personal han sido amenazadas por motivos tales como:
violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin
masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden pblico(conclusin tercera de la Declaracin).
3.3.
CONCEPTO DE REFUGIADO
El concepto de refugiado y su proteccin internacional ha evolucionado en los

ltimos cincuenta aos al grado tal que hoy en da, aun cuando existen otras
categoras como los migrantes, desplazados internos y aptridas
As se tiene una visin ms amplia de la proteccin que ha de brindarse a las
vctimas del desplazamiento forzado, lo que repercute no slo en el sujeto
beneficiario de la proteccin internacional, sino en la obligacin de los Estados
de brindarles proteccin especial en toda circunstancia.
El concepto de refugiado adoptado por la convencin de 1951 se circunscribe a
toda persona que "debido a temores fundados de ser perseguida por motivos
de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda,
o a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas, o
que careciendo de nacionalidad y hallndose a consecuencia de tales
acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, o no
pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar a l."
Este concepto fue ampliado, en primer lugar, en el marco de la Organizacin
para la Unidad Africana (OUA), al aprobarse la Convencin sobre Refugiados
de 1969; y posteriormente, en el marco de la Declaracin de Cartagena sobre
40
Refugiados de 1984, debido a los desplazamientos masivos ocasionados por

las guerras civiles de Nicaragua, El Salvador y Guatemala, que fue promovida
por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
La convencin de la OUA considera como "refugiado"
a toda persona que se encuentre fuera de su pas, y que por temores fundados
de persecucin por motivo de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un
grupo social u opinin poltica, no pueda o no quiera acogerse a la proteccin
de su pas o del pas de su residencia habitual.
La OUA tambin adopt el concepto de "refugiado" debido a causas
relacionadas con la agresin exterior, la ocupacin o dominacin extranjera, y a
los acontecimientos que perturbaren gravemente el orden pblico.
era toda persona que hubiere huido por sentirse amenazada en su vida, su
seguridad y libertad, o por causa de la violencia generalizada, o debido a una
agresin externa, conflictos internos, violacin masiva de los derechos
humanos u otra circunstancia capaz de perturbar gravemente el orden pblico.
Vale
decir
que
el
desarrollo
normativo
internacional
ha
impactado
favorablemente las legislaciones de varios pases de la regin, que han

aprobado leyes especiales de proteccin de refugiados, o bien han incorporado
reformas a la legislacin interna en materia de migracin y poblacin,
adoptando el concepto ampliado de "refugiado" de la Declaracin de
Cartagena.
Entre tales casos se pueden citar la legislacin de El Salvador, Belice, Mxico,
Guatemala, Honduras, Ecuador, Bolivia, Brasil, Paraguay y Per.9 En otros
41
pases como Argentina, Chile y Nicaragua, no obstante carecer de normas

ampliadas sobre el concepto de refugiado, se ha aplicado dicho concepto en la
prctica institucional. En Bolivia se incorpor el concepto ampliado de refugiado
incluso antes de su adopcin internacional en la Declaracin de Cartagena.
Lo anterior marca una importante tendencia en la regin a ampliar el concepto
legislativo de refugiado conforme a los estndares internacionales, pero tal
avance se contradice en varios pases con las actuales polticas de Estado en
materia migratoria y de refugiados, particularmente, despus de los graves
acontecimientos terroristas sucedidos en los Estados Unidos en 2001, y
posteriormente en Europa, que han endurecido las polticas y prcticas
migratorias para prevenir y combatir el terrorismo en el continente, dejndose
de lado los compromisos jurdicos y polticos internacionales asumidos por los
Estados americanos en materia de asilo y refugiados.
No obstante, las causas de persecucin deben coincidir con uno de los cinco
puntos siguientes que figuran en el Artculo 1 de la Convencin de los
Refugiados:
A.- RAZA: se emplea en el ms amplio sentido e incluye a los grupos tnicos y
a los grupos sociales con ancestros comunes.
B.- RELIGIN: tambin se emplea en un amplio sentido. Incluye la
identificacin con un grupo que tiende a compartir creencias o tradiciones
comunes, as como la prctica activa de una religin.
C.- NACIONALIDAD: incluye la ciudadana de las personas. A la persecucin
de los grupos tnicos, lingsticos y culturales dentro de una poblacin tambin
42
se la considera como persecucin basada en la nacionalidad. Pertenencia a un

grupo social determinado u opiniones polticas.
D.- GRUPO SOCIAL DETERMINADO: se refiere a las personas que comparten
antecedentes, costumbres o posicin social comunes. Por lo general, esta
categora comparte elementos con la persecucin basada en alguno de los
otros cuatro puntos. Esta categora se ha aplicado a las familias de los
capitalistas, terratenientes, homosexuales, empresarios y antiguos miembros
de las fuerzas militares.
Cuando el motivo de la persecucin sea diferente, no se tendr en cuenta.
3.4.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL REFUGIO
A) No devolucin y no expulsin:
Segn la ley 27891 consiste en:
Toda persona que invoque la condicin de refugiado, puede ingresar a territorio

nacional, no pudiendo ser rechazada, devuelta, expulsada, extraditada o sujeta
a medida alguna que pueda significar su retorno al pas donde su vida,
integridad o su libertad estn amenazadas
Artculo 3 de la presente Ley.
El solicitante de refugio puede permanecer en el pas hasta que se defina en

ltima instancia su situacin.
No puede invocar este derecho quien, por razones fundadas, sea considerado
un peligro o haya cometido un delito grave fuera y antes de ingresar al Per, y
constituya una amenaza para el orden pblico y la seguridad interna.
No sancin. (Obligacin de respetar normas internas)
43
Los refugiados reconocidos por el Estado Peruano y los solicitantes de

reconocimiento de refugio que se encuentren temporalmente en territorio
nacional, tienen la obligacin de respetar y cumplir los dispositivos legales
internos.
La Comisin Especial para los Refugiados es competente para sancionarla
contravencin de las obligaciones propias de la condicin de refugiado, de
acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.
Para la graduacin de las sanciones se tendr en cuenta la proporcionalidad de
la falta cometida, la legislacin interna y la primaca de criterios humanitarios.
Derecho a la unidad familiar (Reunificacin Familiar):
La calidad de Refugiado podr hacerse extensiva al cnyuge del refugiado, o

ala persona con la que mantiene una unin de hecho estable, a sus hijos o a
otras personas dependientes econmicamente del mismo, cuando ello haya
sido requerido y debidamente acreditado.
3.5.
ORGANISMOS QUE REGULAN AL REFUGIADO
Los rganos de proteccin de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin

de los Estados Americanos (OEA), tienen competencia para conocer casos
individuales y situaciones generales relacionadas con la proteccin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas
sometidas a la jurisdiccin de los Estados miembros como ser:
Las categoras de los sujetos de la proteccin internacional:
44
a. los refugiados,
b. los desplazados internos y
c. los migrantes
No existe en la actualidad procedimientos jurdicos especficos para la
proteccin de los derechos de los refugiados, tal como se han establecido para
la proteccin de otros grupos de personas, como los migrantes, las mujeres o
las minoras tnicas o raciales.
Los Comits de supervisin de tratados y algunas de las instancias extra
convencionales establecidas por Naciones Unidas para atender diversos temas
sobre derechos humanos, tienen competencia para conocer casos individuales
y situaciones generales relacionadas con la proteccin de los derechos
internacionalmente
reconocidos,
independientemente
de
la
calidad
nacionalidad de los sujetos afectados o vctimas; pero no se ha establecido en

Naciones Unidas un Comit u otra instancia anloga con competencia
especfica para recibir y conocer denuncias individuales por violacin de los
derechos de los refugiados.
3.6.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
El Ministerio de Relaciones Exteriores es el sector encargado de velar por el

debido cumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por el
Estado en relacin con el derecho internacional de los refugiados, as como
delas leyes internas sobre la materia.
3.7.
LA COMISIN ESPECIAL PARA LOS REFUGIADOS
La Comisin Permanente Ad Hoc para los Refugiados del Ministerio de

Relaciones Exteriores, en adelante la Comisin Especial para los Refugiados,
45
es
el
rgano
encargado
de
recibir,
estudiar,
procesar,
resolver
lo
correspondiente a la solicitud de reconocimiento de refugio y revisar

peridicamente las calificaciones; decide sobre el tratamiento, y la aplicacin
del estatuto a que tiene derecho el as declarado y vela por que todas las
entidades intervinientes en materia de refugio cumplan con los acuerdos
contenidos en los instrumentos internacionales signados por el Per.
LA
COMISIN
ESPECIAL
PARA
LOS
REFUGIADOS
EST
INTEGRADA POR:
a) El Director de Derechos Humanos y Asuntos Sociales del Ministerio de
Relaciones Exteriores, quien la preside
b) El Director de Seguridad del Estado de la Polica Nacional del Per o su
representante
c) El Director de Apoyo Legal y Asistencia Humanitaria del Ministerio de
Relaciones Exteriores;
d) El Secretario Ejecutivo designado por el Presidente de la Comisin Especial
para los Refugiados, sin derecho a voto; y
e) Un representante del ACNUR, sin derecho a voto.
LA COMISIN REVISORA PARA ASUNTOS DE REFUGIADOS

ARTCULO 8
La Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados es el rgano vinculado

funcionalmente al Ministerio de Relaciones Exteriores, que convocado
peridicamente por su Presidente, resuelve en ltima y definitiva instancia, las
apelaciones interpuestas contra las resoluciones emitidas por la Comisin
Especial para los Refugiados.
La Comisin Revisora para Asuntos de Refugiados est integrada por:
46
a) El Viceministro de Relaciones Exteriores o su representante

b) El Viceministro del Interior o su representante
c) El Viceministro de Justicia o su representante
d) Un representante del ACNUR, sin derecho a voto.
ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS

REFUGIADOS ACNUR
El Estado reconoce la labor humanitaria y apoltica del ACNUR, como

organismo tcnico especializado de las Naciones Unidas, encargado de
proporcionar proteccin internacional a los refugiados. Podr canalizar los
trmites de las solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado.
Se regula a travs de la LEY DEL REFUGIADOLEY N 27891,
3.8.
MECANISMOS DE PROTECCIN
Dichos mecanismo operan para:

a. denuncias individuales
b. demandas judiciales
c. acciones o llamamientos urgentes
d. medidas cautelares
e. medidas provisionales, etc.
Para proteger refugiados, solicitantes de asilo, aptridas, desplazados internos,
migrantes o en favor de cualquier otra persona, con diferente calidad o
condicin.
47
De igual forma, las pocas instancias y mecanismos establecidos a nivel

internacional para garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales,
operan tanto en favor de los refugiados, desplazados internos, migrantes o
aptridas, como de cualquier otra persona sometida a la jurisdiccin territorial
de los Estados, con los lmites y restricciones contemplados en los
instrumentos internacionales respecto al ejercicio de determinados derechos
por parte de los extranjeros, en comparacin con los nacionales. No obstante,
se han reconocido de manera universal ciertos derechos econmicos y sociales
fundamentales, de los que gozan tanto nacionales como extranjeros, y por
supuesto tambin los refugiados.
A nivel internacional, pues, se dispone de mayores oportunidades y de diversas
instancias y mecanismos para reclamar la violacin o afectacin de los
derechos civiles y polticos, de las libertades pblicas y de las garantas del
debido proceso.
Cabe agregar a lo anterior, las diversas acciones de proteccin que se han
impulsado en el mbito internacional para proteger especficamente los
derechos de los refugiados, solicitantes de asilo, desplazados internos y
migrantes
3.9.
LA CONARE
3.9.1. Creacin y competencia

Que la Ley No 2071 de 14 de abril de 2000, ratifica la Adhesin de Bolivia a la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, suscrita en Ginebra el 28 de
Julio de 1951, como efectiva respuesta a la responsabilidad asumida por el
48
Estado Boliviano, como parte de la Convencin de 1951 y su Protocolo de

1967.
La Convencin de Ginebra de 1951 para los Refugiados, no determina
procedimientos para la determinacin de los derechos emergentes de la
concesin de la condicin de refugio.
La base para la creacin del CONARE han sido los Decretos Supremos No
19639 y No 19640 de 4 de julio de 1983, que han perdido vigencia.
Las solicitudes de reconocimiento, de condicin de refugio en territorio
boliviano requiere de la accin coordinada del Estado a travs de un
mecanismo permanente de calificacin y consideracin de esos casos,
facultado para determinar la procedencia de la admisin y/o rechazo de las
solicitudes y las consecuencias emergentes de las mismas, de conformidad
con lo establecido en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de
1951.
La Comisin Nacional del Refugiado en Bolivia, como un mecanismo
permanente de calificacin y consideracin de los casos de solicitudes de
refugio, seala la reglamentacin y procedimientos a ser seguidos, en mrito a
disposiciones legales e internacionales en vigencia.
La CONARE estar presidida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto.
La responsabilidad principal de la CONARE es la determinacin de la condicin
de refugiado en la primera fase del procedimiento de elegibilidad y alcanza las
49
distintas facetas, como ser la revocatoria, cesacin y expulsin, as como, la

promocin y difusin de las polticas nacionales respecto al refugiado.
La CONARE estar conformada por los representantes de los
siguientes
niveles:
NIVEL EJECUTIVO:
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, quien ejercer la
Presidencia de la Comisin;
Ministerio de la Presidencia a travs del Viceministro de Justicia.
Ministerio de Gobierno a travs del Servicio Nacional de Migracin.
NIVEL CONSULTIVO:
Oficina Regional para el Sur de Amrica Latina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los refugiados, con sede en Buenos Aires.
NIVEL OPERATIVO:
Agencia de Implementacin de la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados
de 1951 y otras Instituciones representativas que demuestren fundadamente su
trabajo en materia de refugio, previa aprobacin del Nivel Ejecutivo.
LA SECRETARIA:
La Secretaria de la CONARE ser ejercida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto.
El Establecimiento de la Secretara de la CONARE es el resultado de un
acuerdo de cooperacin recproca firmado en mayo de 2007 entre el Ministerio
de Relaciones Exteriores y Cultos de la Repblica de Bolivia y la Oficina
50
Regional del ACNUR con el objeto de fortalecer el trabajo de la CONARE en la

proteccin de los refugiados.
La Convencin de 1951 y el protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los
Refugiados, ratificados por el Estado Boliviano en el ao 2000, definen a las
personas refugiadas.
En Bolivia residen ms de 630 personas refugiadas, provenientes de alrededor
de 20 pases de distintos continentes del mundo, entre ellos:
Colombia
Cuba
Irak
Per
Rusia
El 41% de las personas refugiadas que viven en Bolivia son mujeres. Durante
el ao 2007, Bolivia recibi ms de 150 solicitudes de reconocimiento de la
condicin de refugiado, en su mayora presentadas por personas provenientes
de frica y Colombia.
La CONARE es el organismo estatal encargado de resolver las solicitudes de la
condicin de refugiado (analizar si los solicitantes presentan fundados temores
de persecucin por su raza, religin, nacionalidad, grupo social u opinin
poltica), y consecuentemente reconocer la condicin de refugiado.
Est compuesta por: un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto; un representante del Ministerio de Justicia, y un representante del
51
Ministerio de Gobierno (a travs del Servicio Nacional de Migracin

SENAMIG).
El ACNUR forma parte de esta Comisin - con voz pero sin voto para
asesorar a sus miembros acerca de la aplicacin de los trminos de la
Convencin de 1951 y otros instrumentos internacionales relativos al derecho
de los refugiados. Una organizacin de la sociedad civil comprometida en el
trabajo con los refugiados tambin se integra a la labor de la CONARE.
El establecimiento de la Secretara de la CONARE contribuye de modo
determinante a asegurar el respeto de los derechos y garantas de solicitantes
de asilo y refugiados en el marco del procedimiento para determinar la
condicin de refugiados y su proceso de integracin local en Bolivia.
Los esfuerzos conjuntos del Gobierno de Bolivia y del ACNUR en el
fortalecimiento del marco de proteccin significan un importante avance para la
consolidacin de un espacio humanitario en la regin que favorezca la
integracin y autosuficiencia de los refugiados.
52
CAPITULO IV
4.1.
ESTATUS EN QUE PERMANECE LA PERSONA REFUGIADA EN EL
PAS
4.1.1. EL STATUS INDIVIDUAL
La posicin del solicitante de refugio y el procedimiento de tramitacin de una
solicitud de reconocimiento del status de refugiado.
La posicin en la que se encuentra un solicitante de refugio hasta que le sea
reconocido o denegado el estatuto de refugiado no viene regulado por el
Convenio de Ginebra de 1951, ni por su Protocolo de 1967. Por ello, dicha
situacin de espera es regulada por el derecho interno de cada Estado.
53
En Espaa, el marco normativo sobre esta materia est compuesto por la Ley
5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y la condicin de
refugiado; que se ha visto modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo. Del
mismo modo, el procedimiento de tramitacin de una solicitud de refugio no
viene regulado en el Convenio de Ginebra de 1951; por lo que la determinacin
de dicho procedimiento es competencia del derecho interno de los Estados.
En este sentido, y dentro del seno de la Unin Europea, se ha adoptado un
Convenio para la determinacin del Estado responsable del examen de una
solicitud de asilo. Se trata del CONVENIO DE DUBLN, de 13 de junio de 1991,
y que entr en vigor el 1 de enero de 1997. El convenio de Dubln tiene como
OBJETIVO el determinar el Estado responsable del examen de una solicitud de
asilo presentada en cualquiera de los Estados miembros de la Unin Europea.
Con ello, se trata de evitar el fenmeno del refugiado en rbita y del refugiado
mltiple (conceptos que se explican en el siguiente punto).
4.1.2. EL STATUS DE REFUGIADO.
Una vez que el solicitante ha obtenido el reconocimiento de su condicin de

refugiado conforme al Convenio de Ginebra de 1951, accede a lo que se
conoce como el status de refugiado. Dicho estatuto legal de refugiado conlleva
una serie de derechos y obligaciones para el refugiado.
El reconocimiento por parte del Estado de acogida de la condicin de
refugiado a una persona es meramente declarativo, y no constitutivo. El Estado
de acogida declara que una persona cumple los requisitos exigidos por la
Convencin de Ginebra para obtener el estatuto de refugiado. Por ello, el
54
convenio de 1951 guarda silencio respecto a la situacin de aquel refugiado

que obtuvo el estatuto legal de refugiado en un Estado, y posteriormente
establece su residencia en otro Estado Parte. Se entiende que este ltimo
Estado no tiene obligacin de mantenerle la condicin de refugiado, pues
puede seguir criterios ms estrictos en la determinacin de la condicin legal
de refugiado. En este sentido, cabe sealar que la concesin del estatuto legal
de refugiado por parte de un Estado no tiene efectos extraterritoriales.
La excepcin a lo anteriormente sealado, es el caso de los ttulos de viaje
otorgados por el Estado de acogida, que son legalmente oponibles respecto
de los dems Estados Parte. En este punto, el refugiado se beneficia de un
reconocimiento internacional de su estatuto.
El estatuto legal de refugiado conlleva el reconocimiento de unos derechos y la
asuncin de una serie de obligaciones.
4.2.
EL ESTATUTO PERSONAL DE LOS REFUGIADOS.
El estatuto personal del refugiado viene regulado en el Art. 12 del Convenio de

1951.65 El criterio contemplado en dicho precepto es el de la aplicacin de la
Ley del domicilio, o subsidiariamente, de la residencia; que sern los que
regulen el estatuto personal de las personas que hayan obtenido el estatuto
legal de refugiado. En este sentido, tal y como seala LPEZ GARRIDO, los
refugiados se asimilan a los nacionales del pas de su residencia efectiva para
las cuestiones que tienen que ver con su estatuto personal y sus derechos
civiles.66 Se trata del domicilio equiparado al lugar de residencia efectiva del
refugiado.
55
El segundo prrafo del Art. 12 seala que los refugiados no perdern los
derechos anteriormente adquiridos en su pas de origen, aunque hayan roto
cualquier tipo de nexo con dicho pas (del que pueden seguir siendo nacionales
o haber perdido dicha nacionalidad).
El mencionado prrafo segundo hace especial referencia a los derechos
inherentes al matrimonio. En este sentido, GORTZAR ROTAECHE,
recogiendo la jurisprudencia de los Estados, seala que los cnyuges poseen
el derecho a divorciarse en el pas de refugio conforme a las leyes de tal pas,
aun cuando en su pas de origen el divorcio no fuera legal o no se reconocieran
las causas aducidas por los cnyuges como causas de divorcio.
4.3.
DERECHOS DEL REFUGIADO
La Convencin de Ginebra de 1951 recoge los derechos de los refugiados en

los Arts. 3 a 34. Por su parte, el Art.2 del Convenio establece la obligacin para
los refugiados de acatar las leyes y medidas que se adopten con el objeto de
mantener el orden pblico en el Estado de acogida.
Por lo que respecta al distinto alcance de los derechos de los refugiados,
podramos hablar de tres estadios diferentes:
En ocasiones, los derechos de los refugiados se reconocen en las
mismas condiciones que para cualquier extranjero (como por ejemplo, el Art. 13
que contempla el derecho a adquirir bienes muebles e inmuebles).
56
En otros casos, el derecho de los refugiados alcanza al trato ms
favorable otorgado a los extranjeros en general (tal y como se recoge en el

Art.15 respecto al derecho de asociacin).
Por ltimo, existen ciertos derechos reconocidos a los refugiados en las
mismas condiciones que a los nacionales (tal es el caso del Art. 4 sobre la
libertad religiosa).
A continuacin trataremos dos aspectos de especial relevancia respecto al
status individual de refugiado: el estatuto personal de los refugiados y una serie
de obligaciones del Estado en favor de los refugiados nacidos del Convenio de
1951.
DERECHOS OTORGADOS INDEPENDIENTEMENTE DE ESTA

CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS
Ninguna disposicin de esta Convencin podr interpretarse en menoscabo de

cualesquiera otros derechos y beneficios independientemente de esta
Convencin otorgados por los Estados Contratantes a los refugiados.
A)
Prohibicin de la discriminacin
Los Estados Contratantes aplicarn las disposiciones de esta Convencin a los

refugiados, sin discriminacin por motivos de raza, religin o pas de origen.
B)
Religin
Los Estados Contratantes otorgarn a los refugiados que se encuentren en su

territorio un trato por lo menos tan favorable como el otorgado a sus nacionales
en cuanto a la libertad de practicar su religin y en cuanto a la libertad de
instruccin religiosa de sus hijos.
57
C)
Derechos otorgados independientemente de esta Convencin
Ninguna disposicin de esta Convencin podr interpretarse en menoscabo de

cualesquiera otros derechos y beneficios independientemente de esta
Convencin otorgados por los Estados Contratantes a los refugiados.
D)
La expresin "en las mismas circunstancias"
A los fines de esta Convencin, la expresin "en las mismas circunstancias"

significa que el interesado ha de cumplir todos los requisitos que se le se le
exigiran si no fuese refugiado (y en particular los referentes a la duracin y a
las condiciones de estancia o de residencia) para poder ejercer el derecho de
que se trate, excepto los requisitos que, por su naturaleza, no pueda cumplir un
refugiado.
E)
Exencin de reciprocidad
1. A reserva de las disposiciones ms favorables previstas en esta Convencin,

todo Estado Contratante otorgar a los refugiados el mismo trato que otorgue a
los extranjeros en general.
2. Despus de un plazo de residencia de tres aos, todos los refugiados

disfrutarn, en el territorio de los Estados Contratantes, la exencin de
reciprocidad legislativa.
3. Todo Estado Contratante continuar otorgando a los refugiados los derechos

y beneficios que ya les correspondieran, aun cuando no existiera reciprocidad,
en la fecha de entrada en vigor de esta Convencin para tal Estado.
58
4. Los Estados Contratantes examinarn con buena disposicin la posibilidad

de otorgar a los refugiados, aun cuando no exista reciprocidad, otros derechos
y beneficios, adems de los que les corresponden en virtud de los prrafos 2 y
3, as como la posibilidad de hacer extensiva la exencin de reciprocidad a los
refugiados que no renan las condiciones previstas en los prrafos 2 y 3.
5. Las disposiciones de los prrafos 2 y 3 se aplican tanto a los derechos y

beneficios previstos en los artculos 13, 18, 19, 21 y 22 de esta Convencin
como a los derechos y beneficios no previstos en ella.
F)
Exencin de medidas excepcionales
Con respecto a las medidas excepcionales que puedan adoptarse contra la

persona, los bienes o los intereses de nacionales de un Estado extranjero, los
Estados Contratantes no aplicarn tales medidas, nicamente por causa de su
nacionalidad, a refugiados que sean oficialmente nacionales de tal Estado. Los
Estados Contratantes que, en virtud de sus leyes, no puedan aplicar el principio
general expresado en este artculo, otorgarn, en los casos adecuados,
exenciones en favor de tales refugiados.
G)
Medidas provisionales
Ninguna disposicin de la presente Convencin impedir que, en tiempo de

guerra o en otras circunstancias graves y excepcionales, un Estado
Contratante adopte provisionalmente, respecto a determinada persona, las
medidas que estime indispensables para la seguridad nacional, hasta que tal
Estado Contratante llegue a determinar que tal persona es realmente un
59
refugiado y que, en su caso, la continuacin de tales medidas es necesaria

para la seguridad nacional.
H)
Continuidad de residencia
1. Cuando un refugiado haya sido deportado durante la segunda guerra

mundial y trasladado al territorio de un Estado Contratante, y resida en l, el
perodo de tal estancia forzada se considerar como de residencia legal en tal
territorio.
2. Cuando un refugiado haya sido, durante la segunda guerra mundial,

deportado del territorio de un Estado Contratante, y haya regresado a l antes
de la entrada en vigor de la presente Convencin, para establecer all su
residencia, el tiempo de residencia precedente y subsiguiente a tal deportacin
se considerar como un perodo ininterrumpido, en todos los casos en que se
requiera residencia ininterrumpida.
I)
Marinos refugiados
En el caso de los refugiados normalmente empleados como miembros de la

tripulacin de una nave que enarbole pabelln de un Estado Contratante, tal
Estado examinar con benevolencia la posibilidad de autorizar a tales
refugiados a establecerse en su territorio y de expedirles documentos de viaje o
admitirlos temporalmente en su territorio, con la principal finalidad de facilitar su
establecimiento en otro pas.
60
4.4.
CONDICIN JURDICA
4.4.1. Estatuto personal
1. El estatuto personal de cada refugiado se regir por la ley del pas de su

domicilio o, a falta de domicilio, por la ley del pas de su residencia.
2. Los derechos anteriormente adquiridos por cada refugiado y dependientes

del estatuto personal, especialmente los derechos inherentes al matrimonio,
sern respetados por todo Estado Contratante, siempre que el derecho de que
se trate sea de los que habran sido reconocidos por la legislacin del
respectivo Estado, si el interesado no hubiera sido refugiado.
4.4.2. Bienes muebles e inmuebles

Los Estados Contratantes concedern a todo refugiado el trato ms favorable
posible y en ningn caso menos favorable que el concedido generalmente a los
extranjeros en iguales circunstancias, respecto a la adquisicin de bienes
muebles e inmuebles y otros derechos conexos, arriendos y otros contratos
relativos a bienes muebles e inmuebles.
4.4.3. Derechos de propiedad intelectual e industrial
En cuanto a la proteccin a la propiedad industrial, y en particular a inventos,
dibujos y modelos industriales, marcas de fbrica, nombres comerciales y
derechos de autor sobre las obras literarias, cientficas o artsticas, se
conceder a todo refugiado, en el pas en que resida habitualmente, la misma
proteccin concedida a los nacionales de tal pas. En el territorio de cualquier
61
otro Estado Contratante se le conceder la misma proteccin concedida en l a

los nacionales del pas en que resida habitualmente.
4.4.4. Derecho de asociacin
En lo que respecta a las asociaciones no polticas ni lucrativas y a los
sindicatos, los Estados Contratantes concedern a los refugiados que residan
legalmente en el territorio de tales Estados el trato ms favorable concedido en
las mismas circunstancias a los nacionales de un pas extranjero.
4.4.5. Acceso a los tribunales
1. En el territorio de los Estados Contratantes, todo refugiado tendr libre

acceso a los tribunales de justicia.
2. En el Estado Contratante donde tenga su residencia habitual, todo refugiado

recibir el mismo trato que un nacional en cuanto al acceso a los tribunales,
incluso la asistencia judicial y la exencin de la cautio judicatum solvi.
3. En los Estados Contratantes distintos de aquel en que tenga su residencia

habitual, y en cuanto a las cuestiones a que se refiere el prrafo 2, todo
refugiado recibir el mismo trato que un nacional del pas en el cual tenga su
residencia habitual.
4.5.
ACTIVIDADES LUCRATIVAS
A)
Empleo remunerado
En cuanto al derecho a empleo remunerado, todo Estado Contratante

conceder a los refugiados que se encuentren legalmente en el territorio de
62
tales Estados el trato ms favorable concedido en las mismas circunstancias a

los nacionales de pases extranjeros.
En todo caso, las medidas restrictivas respecto de los extranjeros o del empleo
de extranjeros, impuestas para proteger el mercado nacional de trabajo, no se
aplicarn a los refugiados que ya estn exentos de ellas en la fecha en que
esta Convencin entre en vigor respecto del Estado Contratante interesado, o
que renan una de las condiciones siguientes:
a) Haber cumplido tres aos de residencia en el pas;
b) Tener un cnyuge que posea la nacionalidad del pas de residencia. El

refugiado no podr invocar los beneficios de esta disposicin en caso de haber
abandonado a su cnyuge;
c) Tener uno o ms hijos que posean la nacionalidad del pas de residencia.
Los Estados Contratantes examinarn benvolamente la asimilacin, en lo

concerniente a la ocupacin de empleos remunerados, de los derechos de
todos los refugiados a los derechos de los nacionales, especialmente para los
refugiados que hayan entrado en el territorio de tales Estados en virtud de
programas de contratacin de mano de obra o de planes de inmigracin.
B)
Trabajo por cuenta propia
Todo Estado Contratante conceder a los refugiados que se encuentren

legalmente en el territorio de tal Estado el trato ms favorable posible y en
ningn caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias
generalmente a los extranjeros, en lo que respecta al derecho de realizar
63
trabajos por cuenta propia en la agricultura, la industria, la artesana y el

comercio y de establecer compaas comerciales e industriales.
C)
Profesiones liberales
1. Todo Estado Contratante conceder a los refugiados que se encuentren

legalmente en su territorio, que posean diplomas reconocidos por las
autoridades competentes de tal Estado y que desean ejercer una profesin
liberal, el trato ms favorable posible y en ningn caso menos favorable que el
generalmente concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros.
2. Los Estados Contratantes pondrn su mayor empeo en procurar, conforme

a sus leyes y constituciones, el asentamiento de tales refugiados en los
territorios
distintos
del
territorio
metropolitano,
de
cuyas
relaciones
internacionales sean responsables.
BIENESTAR
A)
Racionamiento
Cuando la poblacin en su conjunto est sometida a un sistema de

racionamiento que reglamente la distribucin general de productos que
escaseen, los refugiados recibirn el mismo trato que los nacionales.
B)
Vivienda
En materia de vivienda y en la medida en que est regida por leyes y

reglamentos o sujeta a la fiscalizacin de las autoridades oficiales, los Estados
Contratantes concedern a los refugiados que se encuentren legalmente en
64
sus territorios el trato ms favorable posible y en ningn caso menos favorable

que el concedido generalmente en las mismas circunstancias a los extranjeros.
C)
Educacin pblica
1. Los Estados Contratantes concedern a los refugiados el mismo trato que a

los nacionales en lo que respecta a la enseanza elemental.
2. Los Estados Contratantes concedern a los refugiados el trato ms favorable

posible y en ningn caso menos favorable que el concedido en las mismas
circunstancias a los extranjeros en general respecto de la enseanza distinta
de la elemental y, en particular, respecto a acceso a los estudios,
reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero, exencin de
derechos y cargas y concesin de becas.
D)
Asistencia pblica
Los Estados Contratantes concedern a los refugiados que se encuentren

legalmente en el territorio de tales Estados el mismo trato que a sus nacionales
en lo que respecta a asistencia y a socorro pblicos.
E)
Legislacin del trabajo y seguros sociales
1. Los Estados Contratantes concedern a los refugiados que se encuentren

legalmente en el territorio de tales Estados el mismo trato que a los nacionales
en lo concerniente a las materias siguientes:
a) Remuneracin, incluso subsidios familiares cuando formen parte de la

remuneracin, horas de trabajo, disposiciones sobre horas extraordinarias de
trabajo, vacaciones con paga, restricciones al trabajo a domicilio, edad mnima
65
de empleo, aprendizaje y formacin profesional, trabajo de mujeres y de

adolescentes y disfrute de los beneficios de los contratos colectivos de trabajo,
en la medida en que estas materias estn regidas por leyes o reglamentos, o
dependan de las autoridades administrativas;
b) Seguros sociales (disposiciones legales respecto a accidentes del trabajo,

maternidad, enfermedad, invalidez, ancianidad, fallecimiento, desempleo,
responsabilidades familiares y cualquier otra contingencia que, conforme a las
leyes o los reglamentos nacionales, est prevista en un plan de seguro social),
con sujecin a las limitaciones siguientes:
i) Posibilidad de disposiciones adecuadas para la conservacin de los derechos

adquiridos
de
los
derechos
en
vas
de
adquisicin;
ii) Posibilidad de que las leyes o reglamentos nacionales del pas de residencia
prescriban disposiciones especiales concernientes a los beneficios o a la
participacin en los beneficios pagaderos totalmente con fondos pblicos, o a
subsidios pagados a personas que no renan las condiciones de aportacin
prescritas para la concesin de una pensin normal.
2. El derecho a indemnizacin por la muerte de un refugiado, a resultas de

accidentes del trabajo o enfermedad profesional, no sufrir menoscabo por el
hecho de que el derechohabiente resida fuera del territorio del Estado
Contratante.
3. Los Estados Contratantes harn extensivos a los refugiados los beneficios

de los acuerdos que hayan concluido o concluirn entre s, sobre la
conservacin de los derechos adquiridos y de los derechos en va de
66
adquisicin en materia de seguridad social, con sujecin nicamente a las

condiciones que se apliquen a los nacionales de los Estados signatarios de los
acuerdos respectivos.
4. Los Estados Contratantes examinarn con benevolencia la aplicacin a los

refugiados, en todo lo posible, de los beneficios derivados de acuerdos
anlogos que estn en vigor o entren en vigor entre tales Estados Contratantes
y Estados no contratantes.
4.6.
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
A)
Ayuda administrativa
Cuando el ejercicio de un derecho por un refugiado necesite normalmente de la

ayuda de las autoridades extranjeras a las cuales no pueda recurrir, el Estado
Contratante en cuyo territorio aqul resida tomar las disposiciones necesarias
para que sus propias autoridades o una autoridad internacional le proporcionen
esa ayuda.
Las autoridades a que se refiere el prrafo 1 expedirn o harn que bajo su

vigilancia se expidan a los refugiados los documentos o certificados que
normalmente seran expedidos a los extranjeros por sus autoridades
nacionales o por conducto de stas.
Los documentos o certificados as expedidos reemplazarn a los instrumentos

oficiales expedidos a los extranjeros por sus autoridades nacionales o por
conducto de stas, y harn fe salvo prueba en contrario.
67
A reserva del trato excepcional que se conceda a los refugiados indigentes,

pueden asignarse derechos por los servicios mencionados en el presente
artculo, pero tales derechos sern moderados y estarn en proporcin con los
asignados a los nacionales por servicios anlogos.
Las disposiciones del presente artculo no se oponen a las de los artculos 27 y

28.
B)
Libertad de circulacin
Todo Estado Contratante conceder a los refugiados que se encuentren

legalmente en el territorio el derecho de escoger el lugar de su residencia en tal
territorio y de viajar libremente por l, siempre que observen los reglamentos
aplicables en las mismas circunstancias a los extranjeros en general.
C)
Documentos de identidad
Los Estados Contratantes expedirn documentos de identidad a todo refugiado

que se encuentre en el territorio de tales Estados y que no posea un
documento vlido de viaje.
D)
Documentos de viaje
Los Estados Contratantes expedirn a los refugiados que se encuentren

legalmente en el territorio de tales Estados documentos de viaje que les
permitan trasladarse fuera de tal territorio, a menos que se opongan a ello
razones imperiosas de seguridad nacional; y las disposiciones del Anexo a esta
Convencin se aplicarn a esos documentos. Los Estados Contratantes podrn
expedir dichos documentos de viaje a cualquier otro refugiado que se
encuentre en el territorio de tales Estados; y tratarn con benevolencia a los
68
refugiados que en el territorio de tales Estados no puedan obtener un

documento de viaje del pas en que se encuentren legalmente.
Los documentos de viaje expedidos a los refugiados, en virtud de acuerdos

internacionales previos, por las Partes en tales acuerdos, sern reconocidos
por los Estados Contratantes y considerados por ellos en igual forma que si
hubieran sido expedidos con arreglo al presente artculo.
4.7.
OBLIGACIONES DEL ESTADO EN FAVOR DE LOS REFUGIADOS.
Existen una serie de obligaciones de cumplimiento irrenunciable por parte del

Estado en favor del refugiado que se regulan en los Arts. 28, 31, 32 y 33 de la
Convencin de1951.
El Art. 28 contempla la obligacin del Estado de entregar los ttulos de viaje a
los refugiados. Debido a que el refugiado carece de la proteccin de Gobierno
de su pas de origen, lo normal ser que no posean un pasaporte nacional. Por
ello, el Estado de refugio debe proporcionarles un ttulo de viaje. Con ello, el
refugiado va a poder trasladarse fuera del territorio del Estado de refugio, ya
que como he sealado dichos ttulos son legalmente oponibles respecto de los
dems Estados contratantes.
Lo anterior se puede relacionar con el Art. 26 que contempla la libertad de
circulacin del refugiado dentro del territorio del Estado de refugio. Dicho
precepto seala que el refugiado podr escoger su lugar de residencia en el
territorio de ese Estado y viajar libremente por l.
69
Asimismo, en la mayora de los pases, aquellas personas que han obtenido la

condicin de refugiado, van a obtener un permiso de residencia, bien
permanente o bien temporal y renovable.
En este sentido, la residencia puede ser una fase previa a la obtencin de la
nacionalidad del pas de refugio para aquellos casos en que la repatriacin no
sea posible. Ahora bien, la obtencin de la nacionalidad del Estado de refugio
es un aspecto que escapa al Convenio de Ginebra, y tiene que ver ms con el
derecho interno de cada Estado. Efectivamente, la obtencin de la nacionalidad
no es un derecho del refugiado, sino que es un favor que el Estado de refugio
se reserva a conceder o no a las personas que renen las condiciones
legalmente exigidas por el derecho interno de cada Estado.
Por lo que respecta al Art. 31, dicho precepto prohbe a los Estados Parte
sancionar las entradas ilegales de los refugiados que viene directamente del
pas donde su vida o libertad estn amenazadas por las razones que prev el
Convenio, siempre y cuando se presenten directamente ante las autoridades
del Estado de acogida. Ello, no obliga al solicitante de refugio a solicitarlo de
forma inmediata una vez que ha llegado al pas de acogida; sino que dicha
exigencia de inmediatez slo se refiere respecto a la prohibicin de no imponer
sanciones por la entrada o estancia ilegal.
Por su parte, el Art. 32 de la Convencin de Ginebra garantiza a los refugiados
que no sern expulsados del Estado de refugio, salvo por razones de seguridad
nacional u orden pblico. En este sentido, el Art. 32 exige al refugiado que se
encuentre legalmente en el territorio del Estado de refugio (que posea el
estatuto legal del refugiado), para prohibir su expulsin a un pas diferente del
70
perseguidor. La expulsin al pas perseguidor violara adems el Art. 33 de la

Convencin, que a continuacin se seala.
Efectivamente, el Art. 33 contempla la obligacin de NON-REFOULEMENT (ya
tratada en este trabajo). Dicha obligacin prohbe la expulsin o devolucin del
refugiado al territorio de un Estado donde su vida o libertad corre peligro por
causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social o por sus opiniones polticas. Se trata del concepto legal de refugiado de
la Convencin de Ginebra.
Por ltimo, cabe sealar que el prrafo segundo del Art. 33 contempla una
excepcin a la obligacin de NON-REFOULEMENT. Efectivamente, la
obligacin de NON-REFOULEMENT carecer de aplicacin para aquel
refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la
seguridad del pas donde se encuentre, o que, habiendo sido objeto de una
condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza
para la comunidad de tal pas.
Sin embargo, dicha excepcin debe ser
interpretada de forma restrictiva para no vaciar de contenido la obligacin de

NONREFOULEMENT.
4.8.
GARANTIAS DEL REFUGIADO
Principalmente, la proteccin fsica y jurdica de la persona y sus dependientes.

Existen agencias, que brindan asistencia humanitaria de emergencia ACNUR,
Cruz Roja Internacional y el Servicio Jesuita para Refugiados
71
4.9.
REFUGIADOS DE HECHO - REFUGIADOS ESTATUTARIOS.
Hasta ahora, he analizado el concepto de refugiado conforme a la Convencin

de Ginebra de 1951 y su Protocolo de 1967 (refugiado estatutario). Sin
embargo, en las ltimas dcadas, los acontecimientos (por ejemplo, los
desplazados con ocasin de la guerra en la ex-Yugoslavia) han demostrado la
insuficiencia del concepto de refugiado que recoge el texto ginebrino. As lo ha
puesto de manifiesto la doctrina.70 Por ello, a continuacin analizaremos
brevemente una serie de figuras de refugiados que escapan a la definicin del
concepto de refugiado conforme al Convenio de Ginebra, y que cabe englobar
como refugiados de hecho (frente a los refugiados estatutarios o legales). En
definitiva, se trata de situaciones que quedan fuera de la proteccin del
Derecho internacional, y ante las cuales los Estados tienen libertad con
respecto a la proteccin que pudieran o no otorgar (aunque en ocasiones
tambin quepa englobar dentro de los refugiados de hecho a verdaderos
refugiados conforme a la Convencin de Ginebra que, sin embargo, no son
reconocidos como tales por una incorrecta interpretacin de la Convencin de
Ginebra por parte de los Estados).
ART. 33.2 DE LA CONVENCIN DE GINEBRA DE 1951, SOBRE EL

ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS.
EN PRIMER LUGAR, HAR REFERENCIA A LOS REFUGIADOS EN

RBITA.
72
De forma muy esquemtica, cabe sealar que se trata de aquellos solicitantes

de refugio cuya solicitud es rechazada por un Estado. Conforme a la obligacin
de non refoulement, como principio de Derecho internacional general, el Estado
no puede poner al solicitante en las fronteras del Estado perseguidor.
Asimismo, dicho Estado de acogida no se considera competente para
examinar la solicitud de refugio, por lo que enva al solicitante al Estado por el
que transit en primer lugar, que ser quien deba examinar la solicitud de
refugio.
Ahora bien, este Estado puede no estar de acuerdo, con lo que reenviar al
solicitante de refugio al Estado anterior. Esto puede suceder con varios
Estados, y si ninguno se considera competente, puede suceder que el
solicitante de refugio est viajando de uno a otro Estado sin que su solicitud
sea atendida. Estamos ante una solicitud de asilo sin pas de asilo; es decir,
ante un refugiado en rbita.
Dicho refugiado tiene dos soluciones: estar constantemente viajando de un

pas a otro; o bien, quedarse en un pas sin obtener el estatuto legal de
refugiado. Esto ltimo da lugar a lo que se conoce como refugiado de facto.
LA CATEGORA DE REFUGIADO DE FACTO
Constituye una situacin fctica y a jurdica. Dentro de ella, se dan diversos

supuestos, como el caso anterior de los refugiados en rbita o bien la
situacin de los refugiados que son admitidos a permanecer en el territorio de
un Estado nicamente por motivos humanitarios o polticos.
73
Por ltimo, dentro de los refugiados de facto, han surgido una serie de
situaciones que se conocen como refugiados con estatuto B. Algunos
Estados71 han decidido crear un segundo tipo de estatuto para estos
refugiados, conocido como estatuto B. Dicho estatuto B consiste en un
permiso de residencia temporal y en la posibilidad de ejercer empleo, basado
exclusivamente en razones humanitarias. En definitiva, se trata de un estatuto
devaluado que permite a los Estados no otorgar el estatuto legal de refugiado,
conforme al Convenio de Ginebra, de carcter mucho ms beneficioso para el
refugiado.
UNA TERCERA CATEGORA DE LOS DENOMINADOS REFUGIADOS

DE HECHO SON LOS REFUGIADOS EN MASA.
El concepto de refugiado que recoge el Convenio de Ginebra es de carcter

individual, caso por caso, y no contempla los flujos masivos de refugiados con
ocasin de guerras civiles, e incluso, con ocasin de los desastres naturales.
Dentro de la categora de refugiados en masa, cabe distinguir el caso de los
desplazados. Los desplazados se diferencian de los refugiados en masa en el
hecho de que conservan su estatuto de nacional, y por ende, no plantean
problemas jurdicos.
Ahora bien, su situacin es igualmente dramtica, por lo que no deben ser

ignorados por la Comunidad internacional.
74
POR LTIMO, ME REFERIR A LOS REFUGIADOS ECONMICOS

Que tampoco entran en la categora de refugiados estatutarios conforme a la
Convencin de 1951. Se trata de aquellos refugiados que han huido de su pas
de origen con el objetivo de escapar de las mseras condiciones de vida de
dichos pases, y que pretenden ser acogidos en Estados con perspectivas
econmicas ms favorables. En ocasiones, se produce una utilizacin abusiva
del estatuto de refugiado motivada por estas circunstancias econmicas, que
quiz tengan mayor relacin con las polticas de extranjera, pero se trata de
situaciones que no deben ser ignoradas por los pases industrializados.
75
CONCLUSIONES
1. Entonces podemos decir que el Derecho de asilo es un derecho
internacional de los derechos humanos, que puede disfrutar cualquier
persona fuera de su pas de origen en caso de persecucin poltica o para
huir de las condiciones econmicas o medioambientales.
2. Que, estatus individual o la condicin de cada persona que aun no haya
obtenido la calidad de refugiado no esta contemplado en los convenios
internacionales, as mismo el procedimiento o requisitos y/o condiciones
para adquirir la calidad de refugiado son de competencia estricta del
derecho interno de cada pas en el que se encuentre el solicitante.
3. Respecto del estatus del estatus en el que permanece el refugiado dentro
de un pas podemos afirmar que esta persona en calidad de refugiado
goza de derechos contemplados en la convencin de Ginebra, pero al
margen de lo contemplado dentro de ese cuerpo legal, el estado en el que
se encuentra tambin le deber garantizar diversos derechos de los cuales
gozan o ejercen los ciudadanos de dicho pas.
4. Podemos concluir que, al igual que en nuestra constitucin el derecho
internacional tiene como finalidad la proteccin de la persona, pues en el
convenio de ginebra, no solo esta contemplado derechos de los cuales un
refugiado puede gozar o ejercer, sino que adems estn estipuladas las
obligaciones que tienen los estados de refugio frente a la persona
refugiada para poder brindarle una mejor proteccin.
76
WEBGRAFIA
1.
http://www.monografias.com/trabajos81/derecho-asilo-peru/derecho-
asilo-peru2.shtml
2.
http://www.monografias.com/trabajos82/asilo-y-refugio-instituciones-
ayuda-humanitaria/asilo-y-refugio-instituciones-ayuda-humanitaria.shtml
3.
http://www.monografias.com/trabajos72/asilo-extradicion-instituciones-
derecho-internacional/asilo-extradicion-instituciones-derechointernacional.shtml
4.
http://www.uc3m.es/portal/page/portal/biblioteca/encontrar_informacion/b
uscar_materias/guia_accion_solidaria/asilo_refugio
5.
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_de_asilo
6.
http://www.infomigrante.org/infomigrante/index.php?option=com_content
&task=view&id=708&Itemid=1256
77
78
CASOS
ASILO POLITICO
El Gobierno de Nicaragua confirm hoy la decisin de conceder asilo poltico

en dicho pas al lder indgena Alberto Pizango, sindicado por el Ejecutivo
peruano de ser el principal responsable de la violencia en la cuidad amaznica
de Bagua, donde murieron al menos 33 personas, entre nativos y policas. As
lo inform, desde Managua, el embajador nicaragense en Lima, Toms Borge.
Poco despus, en dilogo con CPN, el canciller de Nicaragua, Samuel Santos,

dijo que se otorg el asilo por razones humanitarias, y anunci que ya
solicitaron al Gobierno peruano que otorge el salvoconducto para que Pizango
pueda salir del pas.
Le estamos pidiendo al Gobierno peruano que, respetando los acuerdos
internacionales, le otorgue al seor Pizango el conducto necesario para que
pueda viajar a Nicaragua sin ningn problema, coment.
79
Carlos Noguera, integrante de la Comisin de Asuntos Exteriores de la

Asamblea de Nicaragua, dijo que se debe verificar si a Pizango se le est
concediendo el asilo porque sufre una persecucin poltica. Consider que el
Gobierno nicaragense est actuando de forma muy precipitada. Un gobierno
serio debe analizar con profundidad el caso antes de dar un asilo poltico,
agreg en RPP.
El canciller peruano, Jos Antonio Garca Belaunde, quien ayer ya haba

informado que la administracin de Daniel Ortega haba otorgado el asilo a
Pizango, inform que el Gobierno de Nicaragua an no le ha solicitado el
salvoconducto para que el lder nativo pueda viajar a ese pas Cuando hagan
el pedido nosotros lo informaremos. Respetamos la decisin del Gobierno de
Nicaragua, que se ha convertido en el primer pas que le acepta su pedido al
seor Pizango, ya que otros tres se lo rechazaron, coment, aunque no
precis
qu
gobiernos
rechazaron
el pedido
del
dirigente
indgena.
De otro lado, el jefe de la diplomacia peruana asegur que Pizango ha sido el

instrumento de la red internacional que busca que trastabille el desarrollo
econmico del Per y tambin de los partidos polticos antisistema, como lo
es el partido nacionalista.
Pizango, sobre quien pesan cargos de rebelin y sedicin, entre otros delitos,
se encuentra refugiado, desde anoche, en la embajada de Nicaragua en
nuestra capital, que hoy fue escenario de protestas, tanto a favor como en
contra del ex presidente de la Aidesep.
80
Ms temprano, en Lima, el premier Simon evit polemizar acerca del asilo de

Pizango en Nicaragua. Cada quin tiene su decisin personal, cada quin con
su conciencia, seal.
DATOS
Un centenar de personas protestron hoy ante la Embajada de Per en La Paz

para pedir un juicio contra el presidente Alan Garca por el enfrentamiento entre
indgenas y policas en Bagua, que ha dejado como saldo 33 personas
muertas, segn cifras oficiales.
Los manifestantes mostraron imgenes de Garca y gritaron consignas contra

l y su gobierno, acusndolos de genocidas por la muerte de nativos en la
Amazona.
81
En el ao 2004, el nmero de personas que ACNUR tena bajo su proteccin

sobrepas los 17 millones de personas en todo el planeta, por debajo de los 20
millones del ao anterior. Esta cifra incluye a solicitantes de asilo, refugiados,
desplazados internos, retornados y personas aptridas. Esta disminucin se
debe tambin a que algunos de los retornados a sus hogares en aos
anteriores dejan de considerarse bajo el amparo de ACNUR ya que slo los
contabiliza durante perodos limitados. Los xodos ms numerosos se dieron
en Sudn (112.200), Liberia (86.800), La Repblica Democrtica del Congo
(30.000), Costa de Marfil (22.200), Somalia (14.800) y la Repblica
Centroafricana (13.000).
Ms de una cuarta parte de los refugiados son palestinos, y la mayora de ellos

desea regresar a su casa. Otros, como los saharauis, llevan ms de 30 aos
refugiados en el desierto argelino de Tinduf a la espera de un referndum de
autodeterminacin que resuelva el estatuto definitivo del Shara Occidental.
Ms de la mitad de los refugiados de todo el mundo son nios. Desde el ao
2003 donde se ha generado un incremento en el nmero de personas bajo el
amparo del ACNUR ha sido en Latinoamrica y el Caribe, debido sobre todo a
la continua crisis de desplazados internos en Colombia, en cuyo pas el nmero
de desplazados internos supera el 1,2 millones de personas (2004), adems de
refugiarse en pases como Venezuela, Ecuador, Costa Rica y Chile.
El Libano = 1 milln de refugiados, por la guerra civil que sucedi entre

1975 y 1990.
Colombia = 1 a 1,5 millones de colombianos han sido desplazados fuera

de su pas en los cuarenta aos del conflicto interno.
82
Irn = 2 millones de refugiados producto de la persecucin poltica

durante la Revolucin Iran.
URSS = 6 a 8 millones de personas salieron del pas durante los aos

de 1924 a 1953 por la dictadura de Stalin; adems otros 18 millones
fueron arrestados, torurados, forzados a trabajos o llevados a la fuerza a
Siberia y 20 millones ms murieron.
Rusia = cerca de 1 milln de personas salieron definitivamente del pas

durante la Guerra Civil Rusa.
Liberia = durante la guerra civil liberiana (1989-2003) cerca de 1 milln

de personas salieron del pas.
Sierra Leona = durante la guerra civil de ese pas (1991-2002) cerca de

2 millones de personas huyeron a Guinea o a la capital sierraleones,
Freetown.
El Salvador = durante la Guerra Civil de El Salvador (1980-1992) cerca

de 2 millones de personas fueron desplazadas, principalmente familias
campesinas, cerca de 500 mil huyeron a EEUU.
Alemania = durante la ofensiva final sovitica en la Segunda Guerra

Mundial, cerca de 11 a 14 millones de alemanes tuvieron que huir desde
Polonia, los Sudetes y los Balcanes a occidente.
Espaa = hasta 1 milln de espaoles que apoyaban a los republicanos

huyeron al extranjero durante la Guerra Civil Espaola.
Biafra = 4 millones de igbos huyeron de las fuerzas nigerianas hacia

Camern durante la Guerra de Biafra.
83
China = en 1949 tras la victoria comunista unos 2 millones de

nacionalistas huyeron a Taiwan.
Afganistn = producto de las constantes guerras cerca de 5 millones han

huido a Pakistn e Irn.
Burundi = debido a la lucha entre el gobierno y los grupos rebeldes Hutu,

son ms de 2 millones a Repblica Democrtica del Congo.
Repblica Democrtica del Congo= 2 millones de refugiados a otros

pases.
Territorios palestinos = debido al conflicto rabe-israel iniciado en 1948.

Hoy cerca de 4,4 millones de personas viven en campos de refugiados
palestinos.
Vietnam = 1,4 millones de desplazados por la Guerra de Vietnam.
84

Asilo y El Refugio Internacional de Derecho Internacional Publico

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Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo

: DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

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REYES ALFARO, Adalid

RODRIGUEZ URDANEGUI, Delia

VILCHEZ HUALPARUCA, Rider

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En defecto de tratado de extradicin que estipule lo contrario, el derecho

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territorio, o, en el supuesto de haber sido ya admitidos, a expulsarlos o

CONVENCIONES SOBRE EL DERECHO DE ASILO POLTICO:

a) Convencin sobre Asilo, celebrada en La Habana, Cuba el 20 de febrero de

b) Convencin sobre Asilo Poltico, celebrada en Montevideo el 20 de

c) Tratado sobre Asilo y Refugiados Polticos, celebrado tambin en

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proceda la extradicin. Los jefes de misin podrn tambin recibir asilados en