UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

PROYECTO DE TESIS
Los Derechos de los Usuarios en el Transporte
Areo Peruano

Presentado por:
EST. LUIS ALBERTO LA CHIRA CLAVIJO

Tumbes Per
2016

INDICE
TITULO

BENEFICIOS DEL TRANSPORTE AEREO Y SUS ALCANCES

JURIDICOS

CONTENIDOS
AGRADECIMIENTOS...04
DEDICATORIA..05
I.-

INTRODUCCIN...06

II.-

JUSTIFICACIN11

III.-

OBJETIVOS.
3.1.-

ObjetivosGenerales ..11

3.2.-

Objetivos Especficos12

IV.-

FUENTES HISTRICAS..13

V.-

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...20

5.1.-

Problema Principal
5.2.-

VI.-

Problema Especfico.

FUNDAMENTOS TERICOS. TERMINACIN ANTICIPADA.

6.1.-

Definicin..21

6.2.-

Naturaleza Jurdica.25

6.3.-

Terminacin Anticipada y Principio de Legalidad28

6.4.-

La Conclusin Anticipada del Proceso30

6.5.-

Problemas Constitucionales34
6.51.- Derecho a la Defensa36
6.5.2.- Presuncin de Inocencia.38

6.6.-

Cuestiones Puntuales.
6.6.1.- Facultades del Juez de Investigacin Preparatoria.40
6.6.2.- Oportunidad para solicitar
la Terminacin Anticipada..43
6.6.3.- La Terminacin anticipada en la
Legislacin colombiana...46

VII.-

HIPTESIS
7.1.-

Hiptesis Principal.49

7.2.-

Hiptesis Secundarias..50

VIII.-

METODOS Y TCNICAS.50

IX.-

CONCLUSIONES..51

X.-

BIBLIOGRAFA.53

XI.-

ANEXOS.55

AGRADECIMIENTOS

A Dios, por estar siempre conmigo,

guindome y protegindome en todo
momento de la vida, encaminndome
siempre a realizar el bien.

A todas las personas que han hecho

posible la realizacin de esta Proyecto de
Tesis,

docentes

amigos

de

la

Universidad Nacional de Tumbes, gracias

por el apoyo brindado para poder realizar
este Trabajo.

DEDICATORIA

A mis padres, por el apoyo,

confianza y gran sacrificio en mi
persona a lo largo de toda esta
preparacin universitaria.

A mis compaeros de estudios,

por el apoyo moral incondicional
que siempre me brindaron.

mis

Docentes

conocimientos

por

los

transmitidos

durante mi formacin profesional,

y por su gran amistad brindada a
lo largo de este tiempo.

INTRODUCCIN

El objetivo principal

de

este trabajo es

caracterizar

el transporte areo, fundamentalmente el de mercancas, as

como la incidencia de las nuevas tecnologas de la informacin
en

el

mismo.

El

transporte

areo

recibir

una

atencin

preferente a lo largo del texto, por su transcendencia para el

futuro del sector aduanero.
El siguiente contenido es paralelo al orden lgico que se debe
adoptar en la definicin conceptual de un terminal aeroportuario,
centrndose

profundizando

en

los

siguientes

puntos

principales: Caractersticas Tcnicas de las aeronaves, Estudio

de su infraestructura Aeroportuaria, Cargas y Estibas de las
Mercancas y los equipos mviles usados en los terminales de
carga.
El

transporte

areo

reciente desarrollo,

es
por

el
lo

medio

de

transporte

de

ms

tanto

el

ms

moderno,

tras

numerosos fracasos, Joseph y Etienne Mongolfier, inflaron el

primer globo libre el 4 de Junio de 1783. A partir de ese
momento

hasta principios del

siglo

XX,

los

avances

aeronuticos no fueron lo suficientemente decisivos aunque si

importantes y necesarios. Posteriormente, la segunda guerra
mundial, caus un avance tecnolgico importante como el radar.

El avin es el medio de transporte ms veloz, pero tambin el

de ms alto costo, por lo que se lo utiliza para transporte de
viajeros y mercaderas de bajo peso y alto valor o de urgente
necesidad, o a los lugares de difcil accesibilidad. Si bien es el
ms utilizado para largas distancias, en la actualidad ya es
usado normalmente para distancias medias. Especialmente para
cruzar relieves montaosos o zonas inhspitas
Los aeropuertos pueden ser militares, civiles y mixtos; la
infraestructura de un aeropuerto es de vital importancia, no slo
por las subdivisiones que lo componen, sino tambin, por su
ubicacin.
Los objetivos principales

de

este

tipo

de

transporte

son

fomentar y facilitar el intercambio y flujo comercial, ajustado al

cumplimiento

de

las normas y procedimientos legales

establecidos en la legislacin nacional y en los convenios

y tratados internacionales.

Tumbes, 05 de Diciembre del 2016.

II.-

JUSTIFIC ACIN
El

presente

Pro yecto

de

Tesis

se

Justifica,

porque

permitir a los usuarios del Transporte Areo Peruano, tener

una mayor claridad de los alcances jurdicos que denota el

transporte areo ya sea en todas sus perspectivas.
As

mismo

se

busca

esclarecer

cuales

son

las

repercusiones mundiales de las nuevas tecnologas como lo es

el transporte areo.

III.-

OBJETIVOS GENER AL Y ESPECFICOS .

3.1.- OBJETIVO GENER AL :

-

Determinar el grado de beneficios del Transporte areo, y

determinar cules son sus alcances Jurdicos.

3.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS :

-

Conocer

el

nivel

de

aplicacin

de

las normas y procedimientos legalmente establecidos en la

legislacin

nacional

en

los

convenios

y tratados internacionales suscritos por el Pas.

-

Conocer que derechos se vulneran de los usuarios al

utilizar esta Va.

IV.-

FUENTES HISTRIC AS.

4.1.- M ARCO HISTRICO.

TR ANSPORTE AEREO N ACION AL Y SUS USU ARIOS
Las

lneas

areas

aerolneas,

son

aquellas

organizaciones que se dedican al transporte de pasajeros o

carga, por avin.
El mundo de las lneas areas es complejo. Existen
compaas que se dedican a transportar pasajeros y carga de
forma regular, mientras que tambin hay otras empresas que
transportan a sus clientes o grupos de clientes de la forma
puntual acordada entre ellos, como lo son los Charter.
La aviacin comercial en el Per es operada por dos agentes:
1.

Las lneas areas nacionales; y

2.

Las lneas areas extranjeras, que tienen frecuencias de

llegadas y salidas en territorio peruano.

El referido mercado areo tiene a su vez dos tipos de usuarios:

1.

El Transportista de carga: y

2.

El pasajero
El trfico de pasajeros y de carga, tanto nacional como

internacional, ha crecido considerablemente durante la ltima

dcada. Es de esperar que, en el futuro, la demanda por
servicios

de

transporte

areo

desde

hacia

el

Per

se

incremente, continuando la tendencia de la dcada pasada.

En ese sentido, es necesario que las lneas areas
mejoren su capacidad de brindar servicios confiables y de

calidad a sus pasajeros. A continuacin se detalla la relacin de

empresas:
CUADRO N 1

Lneas areas que efectan operaciones en el Per

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Nacionales
Lan Per
LC Busre
Star Per
Taca Per
ATSA*
Extranjeras
Aerolneas Argentinas
Aeromexico
Aerosur
Air Canada
Air Comet
Air France
Alitalia
American Airlines
Avianca
British
Continental Airlines
Copa Airlines
Delta
Gol
Iberia
KLM
LACSA
Lan Chile
Sky Airlines
Spirit Airlines
TAM Lneas Areas

V.-

DEFINICIN DEL PROBLEM A PRINCIPAL Y ESPECFICO.

PROBLEM A PRINCIPAL.

CU ALES SON LOS DERECHOS DE LOS USU ARIOS EN EL

TR ANSPORTE AEREO PERU ANO?

PROBLEM A ESPECIFICO

CU L

ES

LA

NORM ATIVA

APLIC ABLE

PAR A

EL

TR ANSPORTE AEREO PERU ANO)?

Como

es

lgico

la

hiptesis

al

problema

la

ir

desarrollando en el decurso de la presente tesina, esperando

lograr una respuesta satisfactoria. Cabe precisar que antes de
intentar

esbozar

una

respuesta

al

problema

planteado,

considero pertinente aclarar conceptos o definiciones hasta

ahora manejados por la doctrina y jurisprudencia sobre el tema,
para finalmente definir en esencia y con claridad sobre los
derechos de los usuarios en el Transporte Areo.

VI.-

FUND AMENTOS TERICOS .

6.1.- NORM ATIVA APLIC ABLE

En lo que respecta al marco legal vigente aplicable al transporte
areo de pasajeros en el Per, existen tres normas bsicas que
regulan la aviacin comercial en el pas, una de carcter
nacional y dos de ellas de carcter internacional.
10

1.

Ley de Aeronutica Civil del Per y su Reglamento

2.

Decisin 619 de la Comunidad Andina

3.

Convenio de Montreal de 1999

6.2.- Ley General de Aeronutica Civil y su Reglamento

La Le y 27261, Le y de Aeronutica Civil del Per de fecha de
promulgacin el 09 de mayo del ao 2000 y el Decreto Supremo
050-2001-MTC, Reglamento de la Ley 27261 de fecha de
promulgacin el 21 de diciembre del ao 2001, regulan todas las
actividades vinculadas al empleo de aeronaves civiles en el
Per.

Las referidas normas, de carcter nacional, son los instrumentos

en base a los cuales debe regirse todo el sistema de transporte
areo de carga y pasajeros en el pas.

Entre los temas ms importantes que regula el marco normativo

mencionado, los mismos que sern desarrollados a profundidad
a lo largo de la presente investigacin y que se relacionan
directamente con los pasajeros, son los siguientes:

Autoridad Aeronutica Civil: establece las funciones y

responsabilidad de la Autoridad a cargo de la aeronutica civil.

11

Aviacin Comercial; todas las actividades relacionadas con

los actos destinados a trasladar por va area a personas o

cosas, de un punto de partida a otro de destino a cambio de una
contraprestacin.

Sistemas Computarizados de Reservas: a travs de los

cuales se ofrece informacin sobre los horarios, disponibilidad

de asientos o capacidad de carga, tarifas y servicios del
transporte areo; as como permiten hacer reservas de toda
clase de servicios areos y emitir el pasaje respectivo.

Daos

Causados

los

pasajeros:

se

establece

la

responsabilidad de los daos y perjuicios causados por muerte,

lesin o dao sufrido por un pasajero.

Daos causados a equipajes o carga: se establece la

responsabilidad

de

los

daos

perjuicios

en

caso

de

destruccin, prdida o avera de equipajes, as como los montos

a resarcir en estos casos.

Contrato

de

transporte

de

pasajeros:

establece

las

condiciones generales del contrato de transporte areo de

pasajeros.

12

Inejecucin total o parcial del contrato de transporte de

pasajeros: se determina la responsabilidad del transportador por

inejecucin total o parcial del transporte de pasajeros.

Responsabilidad del Organismos de Control de Trnsito

Areo y en la Aviacin General

6.3.- Decisin 619 de la Comunidad Andina

La segunda norma importante que regula el transporte areo de

pasajeros

es

la

Decisin

619

de

la

Comunidad

Andina,

promulgada el 15 de julio del ao 2005 en la ciudad de Lima, la

cual establece los derechos y obligaciones de los usuarios,
transportistas y operadores de los servicios de transporte areo
regular y no regular en los pases de la Comunidad Andina.
Excluyendo el tema de los derechos y deberes de los pasajeros,
los cuales sern detallados ms adelante, las estipulaciones
ms importantes que regula la Decisin 619 de la Comunidad
Andina relacionadas con el transporte areo de pasajeros, son
las siguientes:

Equipaje: Establece el tipo de equipaje que puede llevar

cada pasajero, los artculos que no debe transportar, as como

todo lo relacionado con la entrega del equipaje a la lnea area.

13

Sistema de Atencin al Usuario: se regula que todas las

aerolneas

deben

disponer

de

un

Sistema

de Atencin

al

Usuario, a travs del cual debern recibir y atender, de manera

personal, las quejas, reclamos o sugerencias de los usuarios
ofreciendo

soluciones

inmediatas

que

sean

pertinentes

de

acuerdo a las circunstancias o, en su defecto, debern transferir

inmediatamente el requerimiento correspondiente a la persona o
dependencia que debe darle solucin a la mayor brevedad
posible.

Atencin

al

Usuario

en

el

aeropuerto:

La

autoridad

nacional competente debe establecer oficinas de Atencin al

Usuario en los aeropuertos internacionales, a travs de las
cuales debern recibir y atender de manera personal, las
quejas, reclamos o sugerencias de los usuarios ofreciendo
orientacin, asesora y solucin inmediata de acuerdo a las
circunstancias

en

su

defecto,

debern

transferir

inmediatamente el requerimiento correspondiente a la persona o

dependencia que debe darle solucin a la mayor brevedad
posible.

6.4.- Convenio de Montreal de 1999

El Convenio de Montreal del ao 1999, el cual sustituye al

14

Convenio de Varsovia de 1929, se aplica a todo transporte

internacional

de

personas,

equipaje

carga

efectuado

en

aeronaves, a cambio de una remuneracin.

Entre los aspectos de relevancia para los pasajeros que regula

el Convenio de Montreal, se pueden detallar los siguientes:

Muerte y lesiones de los pasajeros y dao del equipaje: La

lnea area es responsable del dao causado en caso de muerte

o de lesin corporal de un
Pasajero, siempre que estos daos sean producidos a bordo de
la

aeronave

embarque

durante

cualquiera

desembarque.

de

las

Asimismo,

operaciones

la

aerolnea

de
es

responsable del dao causado en caso de destruccin, prdida o

avera del equipaje facturado, en cualquier perodo en que el
equipaje

facturado

se

encuentra

bajo

la

custodia

del

transportista. Sin embargo, el transportista no ser responsable

en la medida en que el dao se deba a la naturaleza, a un
defecto o a un vicio propio del equipaje.

dao

Retraso: Se establece que la aerolnea es responsable del

ocasionado

por

retrasos

en

el

transporte

areo

de

pasajeros, equipaje o carga. Sin embargo, la lnea area no ser

responsable del dao ocasionado por retraso si prueba que l y
15

sus dependientes y agentes adoptaron todas las medidas que

eran razonablemente necesarias para evitar el dao o que les
fue imposible adoptar dichas medidas.

Indemnizacin en caso de muerte o lesiones de los

pasajeros y lmites de responsabilidad respecto al retraso, el

equipaje y la carga: en el Convenio de Montreal se establecen
los montos de las indemnizaciones antes mencionadas, las
cuales son las siguientes:

En caso de dao causado por retraso, la responsabilidad

del transportista se limita a 4.150 derechos especiales de giro

por pasajero, lo que significa US$6,225.

En caso de destruccin, prdida, avera o retraso de

equipaje, la responsabilidad se limita a un mximo de 1.000

derechos especiales de giro por pasajero (US$1,500) a menos
que el pasajero haya hecho al transportista, al entregarle el
equipaje facturado, una declaracin especial del valor de la
entrega de ste en el lugar de destino, y ha ya pagado una suma
suplementaria, si ha y lugar a esto. En este caso, el transportista
estar obligado a pagar una suma que no exceder del importe
de la suma declarada, a menos que pruebe que este importe es
superior al valor real de la entrega en el lugar de destino para el
16

pasajero.
Segn la Ley de Aeronutica Civil la nica autoridad competente
de la Aeronutica Civil (Transporte de carga y pasajeros), es el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, siendo ejercida
esta autoridad por la Direccin General de Aeronutica Civil.

La Direccin General de Aeronutica Civil es competente para:

a)

Aplicar la Ley de Aeronutica Civil, su Reglamento y

dems normas complementarias e instrumentos internacionales

vigentes para el Per;
b)

Aprobar, modificar y dejar sin efecto las Regulaciones

Aeronuticas del Per y las directivas tcnicas;

c)

Regular, supervisar, controlar, fiscalizar y sancionar, todas

las actividades aeronuticas civiles, incluidas las que realiza el

Estado;
d)

Colaborar

en

la

investigacin

de

los

accidentes

aeronuticos a cargo de la Comisin de Investigacin de

Accidentes Aeronuticos;

e)

Otorgar, modificar, suspender o revocar los Certificados de

Explotador, las Conformidades de Operacin, as como aceptar

17

las Especificaciones Tcnicas de Operacin correspondientes;

f)

Otorgar, modificar, suspender y revocar los Permisos de

Operacin y Permisos de Vuelo;

g)
de

Otorgar, modificar, suspender y revocar las autorizaciones

Estaciones

Reparadoras,

Talleres

de

Mantenimiento,

Escuelas de Aviacin, Centros de Instruccin de Controladores

de Trnsito Areo y Tcnicos de Mantenimiento y toda otra
autorizacin en materia de aeronutica civil;
h)

Construir, mejorar y rehabilitar aerdromos pblicos;

i)

Establecer, administrar, operar y conservar los servicios de

a yuda a la navegacin, radiocomunicaciones aeronuticas y

control de trnsito areo, pudiendo delegar estas actividades a
otra entidad del Estado;
j)

Otorgar, modificar, suspender y revocar las autorizaciones

a los aerdromos pblicos y privados, fijando las condiciones de

su funcionamiento;

k)

Regular

aprobar,

segn

corresponda,

todos

los

procedimientos, reglas y dems mtodos aplicados en los

servicios de trnsito areo;
l)
los

Proponer, en coordinacin con las entidades pertinentes, a

representantes

peruanos

ante

los

organismos
18

internacionales de aviacin civil;

m)

Ejecutar la poltica area nacional, as como negociar y

suscribir acuerdos en materia aeronutica de ndole tcnico o

aerocomercial;
n)

Aprobar la poltica y la estructura interna de la Direccin

General de Aeronutica Civil;

o)

Celebrar convenios de cooperacin y asistencia tcnica en

materia aeronutica ya sean nacionales o internacionales;

No obstante lo antes mencionado, el Instituto Nacional de

Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual
INDECOPI, es el rgano encargado de tramitar y resolver los
reclamos de los pasajeros del transporte areo nacional, a
travs de la Comisin de Proteccin al Consumidor.

VII.- COMPETENCIA EN EL TR ANSPORTE AREO PERU ANO

El mercado del transporte areo en el mundo se encuentra
regulado por una estructura bastante complicada de acuerdos
bilaterales. Estos determinan las lneas areas que tienen
derecho a operar cada ruta y la capacidad que pueden brindar.
Cuando existen lneas areas que pueden acceder a estos
derechos, los gobiernos negocian en nombre de aquellas que
19

pertenecen a cada pas.

La estructura bilateral fija las cuotas especficas de oferta de

servicios de transporte areo por mercado, las cuales deben
entenderse como las rutas entre dos pases y la capacidad de
los vuelos. Son estas barreras legales a la entrada, las que no
permiten una adecuada competencia en todas las rutas.

En los mercados locales existen importantes barreras a la

entrada por las limitaciones impuestas a la inversin y, en los
mercados internacionales, por el esquema bilateral adoptado
para organizar las actividades aerocomerciales.

El constante aumento de trfico de carga y pasajeros en los

ltimos aos ha ejercido presiones sobre las lneas areas y su
capacidad de brindar servicios confiables y de calidad. En ese
sentido una mayor competencia es necesaria para responder a
los requerimientos de los usuarios, para ello los distintos
Estados deben plantear mecanismos para la liberalizacin del
transporte areo.

La estrategia ms efectiva para la liberalizacin del transporte

areo es la firma de los llamados acuerdos de cielos abiertos a
nivel bilateral. Bajo este esquema, dos pases firman un acuerdo
20

en el cual se establece la liberalizacin de cielos para las

rutas internacionales entre ellos. Solo si estos acuerdos son
promovidos globalmente se puede avanzar hacia mercados ms
competitivos y eficientes, los cuales generarn tarifas ms
atractivas e impulsarn el trfico de carga y pasajeros. La
eliminacin de las restricciones al uso del espacio areo,
incentivar el ingreso de diversas lneas areas a nuevas rutas
y a las ya existentes, as como el incremento de las frecuencias
de vuelos con diversos destinos.

Esta poltica de cielos abiertos no slo debe ser declarativa y

formal sino que debe ir de la mano con una poltica de
promocin de la inversin en el transporte areo de cada pas,
reduciendo restricciones tributarias y exonerando de aranceles y
otras cargas similares a las empresas a fin de hacer ms
atractivo el pas para la inversin extranjera y en consideracin
a que se trata de un servicio de transporte de pasajeros.

Si se desea revertir la situacin fctica de monopolio del trfico

areo

de

pasajeros

actualmente,

resulta

en

el

pas

fundamental

que

detenta

liberalizar

Lan

Per

promover

la

inversin en dicha actividad empresarial. Se trata de disear e

implementar una poltica de Estado en el rubro de la cual no se
tiene conocimiento a la fecha de redaccin del presente estudio.
21

Con la eleccin del Cusco como una de las Siete Maravillas del
Mundo, el trfico de pasajeros a nivel nacional ha crecido
considerablemente durante la ltima dcada y se espera que
siga en aumento. Es poco probable que, de no levantarse las
restricciones

existentes

en

los

acuerdos

bilaterales

las

barreras tributarias actualmente vigentes, la mayor demanda

esperada pueda ser satisfecha.

Si se quiere incentivar el aumento del trfico areo y se

pretende

satisfacer

la

demanda

proyectada,

es

necesario

ampliar la red de acuerdos de cielos abiertos actual y eliminar

aranceles e impuestos que hacen que el Per no sea atractivo
para el inversionista, por lo que prefieren operar en otros pases
de la Regin. Solo de esa manera se crearn las condiciones
necesarias para promover el ingreso de nuevas lneas areas.

En la actualidad, no existe en el pas una poltica definida en

cuanto a acuerdos de transporte areo. De los 25 tratados de
transporte

areo

suscritos

por

Per,

solo

se

ha

logrado

implementar acuerdos de cielos abiertos con los pases de la

Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela) y
con Suiza, a la vez que se vienen aplicando, progresivamente,
los acuerdos de cielos abiertos firmados con Estados Unidos,
22

con los pases del Mercosur (Argentina, Brasil, Paragua y y

Uruguay), y con Chile y Bolivia, donde se establece libertad de
cielos

en

vuelos

no

troncales

(entre

ciudades

menores

intermedias).

Hay que tener en cuenta que al liberalizar el transporte areo a

travs de una agresiva poltica de cielos abiertos, es esencial el
establecimiento de polticas de competencia adecuadas, que
vigilen la competencia leal en el mercado y resguarden de
prcticas anticompetitivas tanto a las lneas areas nacionales
como a las extranjeras.

Sin embargo, reiteramos que la decisin de implementar una

poltica de cielos abiertos en el pas ya existen algunos
acuerdos de este tipo vigentes- no resultara suficiente para la
promocin del transporte areo en el Per, si no se eliminan
previamente

barreras

tributarias

se

reducen

costos

aeroportuarios ya que para el inversionista resulta muy caro

operar en nuestro pas. Ello se debe, entre otros factores, a los
costos excesivamente altos fijados por el concesionario del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez Lima Airport Partners
(LAP) para la prestacin de sus servicios, los cuales han sido
puestos de manifiesto por los representantes de las aerolneas
en diversas ocasiones.
23

Es necesario por tanto que el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones trabaje en forma conjunta con el Ministerio de
Economa y Finanzas para la eliminacin de aranceles en el
transporte areo, que si bien para el Estado podra significar
una reduccin de sus ingresos, a la larga sera un aumento de
los mismos por cuanto, al haber mayor apertura para el ingreso
de nuevas aerolneas, se incrementara en nivel del turismo para
el Per lo que significara un mayor ingreso para el Tesoro
Pblico, sin mencionar a las empresas privadas colaterales
conexas.

VIII. RGIMEN TARIFARIO PERU ANO Y TARIFAS A NIVEL

REGION AL

De conformidad con el artculo 84 de la Le y de Aeronutica Civil,

la fijacin de las tarifas y fletes en el transporte areo nacional
e internacional de pasajeros y carga es efectuada libremente de
acuerdo a las condiciones del mercado y segn los criterios de
la oferta y demanda de los servicios.
En consecuencia no existe un rgimen tarifario que nos diga
cuales son las tarifas mximas o mnimas que deben cobrar las
lneas areas. El problema en el Per es que la competencia es
prcticamente inexistente, por lo que al haber una posicin
24

dominante por parte de una aerolnea, las tarifas se fijan

indiscriminadamente.

No obstante, el artculo 198 del Reglamento de la Ley de

Aeronutica Civil establece que los titulares de permisos de
operacin y de permisos de vuelo de transporte areo y de
transporte areo especial, estn obligados a registrar ante la
Direccin General de Aeronutica Civil las tarifas que aplican
para la prestacin de sus servicios dentro de las setenta y dos
(72) horas de su entrada en vigencia y a pesar de tratarse de
una norma vigente desde el mes de diciembre del ao 2001, la
DGAC recin a partir del mes de mayo de 2009 est exigiendo a
las aerolneas a aplicar este registro.

Empero,

por

informacin

de

las

mismas

aerolneas,

stas

nicamente vienen registrando las tarifas netas de cada pasaje

areo (sin impuestos, tasas, ni cargos), es decir, no estn
registrando las tarifas reales que cobran a los pasajeros,
cuando la norma es clara y exige registrar la tarifa que se ha
aplicado, es decir, la efectivamente cobrada para la prestacin
de sus servicios.

En ese sentido las lneas areas estaran transgrediendo no

solo el Reglamento de la Le y de Aeronutica Civil, sino tambin
25

lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Le y de Proteccin

al Consumidor aprobado por Decreto Supremo N 006-2009-PCM
en cuyo art. 7A, tercer prrafo, se establece que: Los precios
que sean consignados tanto en moneda nacional como en
extranjera, deben incluir el impuesto General a las Ventas, es
decir,

las

tarifas

precios

publicados

deben

incluir

los

impuestos de Le y. Consecuentemente, esta distorsin tarifaria

implica una grave lesin a los derechos del consumidor.

Tarifas a nivel Regional:

En esta investigacin se ha tratado de conseguir tarifarios de
los diferentes pases de la Regin, as como una comparacin
de tarifas entre los mismos, no teniendo xito alguno.

En ese sentido se han elaborado unos cuadros comparativos en

donde se han buscado distancias parecidas entre vuelos que
partan de la capital de los principales pases de Sudamrica,
hacia destinos al interior de cada uno, a fin de determinar si las
tarifas que se cobran en el Per son similares a las de los
dems pases.

Se han escogido 5 pases de Sudamrica: Per, Argentina,

Chile, Colombia y Brasil. En los 3 primeros operan como lnea
nacional LAN, en sus tres empresas: Lan Per, Lan Argentina y
26

Lan Chile. En los otros 2 pases las aerolneas que movilizan

una buena cantidad de trfico de pasajeros es Avianca en
Colombia y Gol en Brasil.

Cabe sealar que, en el caso de los pases donde opera Lan,

las flotas de aviones son las mismas ya que pertenecen a la
misma empresa, con aviones de similar antigedad y modelo,
por lo que el consumo del combustible es el mismo. Asimismo,
en los otros pases -Brasil y Colmbia- las flotas de aviones de
Gol y Avianca son igual de modernas.

A fin de medir el comportamiento de la principal lnea area que

opera en el Per, con una participacin de mercado a febrero
2009 de 83%; en el cuadro N 1 se puede apreciar como esta
lnea area que opera en Chile, Argentina y Per, en promedio
LAN Chile cobra US$160 por pasaje, LAN Argentina cobra US$
248 y LAN Per cobra US$ 262 respectivamente. Como se podr
apreciar las ciudades consideradas en la muestra son algunas
de las principales de cada uno de los pases, con una distancia
similar

entre

la

capital

principal

ciudad

el

destino

considerado.

Es conveniente precisar que, si bien se ha tomado data de las

distancias segn los kilmetros entre cada ciudad, en el caso
27

del Per las distancias consideradas son mayores que la de los

otros

pases

con

las

que

se

comparan,

teniendo

en

consideracin nuestra geografa que, en algunos casos, hace

que los aviones tomen rutas un poco ms largas para evitar la
cordillera.

IX.-

CL USUL AS

GENER ALES

EN

Aeronutica

Civil,

LOS

CONTR ATOS

DE

TR ANSPORTE
Tanto

la

Le y

de

como

su

Reglamento

establecen la obligacin de la existencia de un contrato de

transporte de pasajeros, que no es otra cosa que el pasaje o el
billete de avin.
Los contratos de transporte areo son aquellos por los cuales la
lnea area se obliga a trasladar personas o cosas por va area
de un punto a otro a cambio de un precio determinado.
Estos contratos son de adhesin en los cuales las lneas areas
unilateralmente fijan las condiciones y los pasajeros no tienen
otra que aceptarlos ya que sino no pueden acceder al servicio
de transporte areo.
En cada boleto areo, sea fsico o electrnico, debe constar la
siguiente informacin (Art. 232 del Reglamento de la ley de
Aeronutica Civil):

28

a)

Nombre y domicilio del o de los transportadores.

b)

Nombre y apellido del pasajero.

c)

Nmero de orden, lugar y fecha de emisin del billete.

d)

Fecha y hora de inicio del transporte areo.

e)

Lugar del inicio del viaje, puntos intermedios y punto de

destino.

f)

Clase y precio del pasaje e impuestos correspondientes.

g)

El plazo de vigencia del contrato.

h)

Las

condiciones

referidas

la

responsabilidad

del

transportador por muerte o lesiones

personales, as como por la prdida del equipaje o daos
sufridos

por

el

mismo,

con

arreglo

los

convenios

internacionales y a la legislacin nacional sobre la materia,

cuando se trate de vuelos domsticos.
i)

Peso del equipaje permitido, nmero de bultos y valor

declarado si lo hubiere;

Las Clusulas Generales bsicas que manejan todas las lneas

areas en la actualidad son las siguientes:

1.

Todo pasajero al adquirir un billete o billete electrnico,

declara conocer los trminos de las presentes condiciones de

contrato de transporte areo, as como la legislacin que se
29

detalla en estas condiciones, reconociendo tambin que ha sido

informado por EL TRANSPORTISTA de todo lo establecido en las
presentes condiciones de Contrato de Transporte Areo.
2.

A los efectos de este contrato billete significa billete de

pasaje y taln de equipaje. En caso se utilicen instrumentos

electrnicos, billete electrnico significa el itinerario recibo,
los

cupones

electrnicos-

en

su

caso,

documento

de

embarque. Forman parte de ambos (billete o billete electrnico)

las

presentes

indicaciones.

El

condiciones
billete

y
billete

dems

comunicaciones

electrnico

constituye

e
el

contrato de transporte areo dentro del territorio de la Repblica

del Per entre EL TRANSPORTISTA y el pasajero y es prueba
suficiente de la celebracin de dicho contrato.
3.

El billete, billete electrnico y los talones que contienes

son personales e intransferibles.

4.

Si las condiciones de la tarifa lo permiten procedern

cambios de fecha y reembolsos.

5.

EL TRANSPORTISTA actuar con la diligencia ordinaria

para transportar al pasajero y su equipaje. Las horas que

aparecen en el billete, los itinerarios o en cualquier otra parte,
no se encuentran garantizadas ni forman parte de este contrato.
EL TRANSPORTISTA podr sustituir, sin previo aviso, a otros
transportadores o aviones o podr alterar u omitir los puntos de
escala que aparezcan en el billete, de ser necesario. Los
30

horarios estn sujetos a cambio sin previo aviso.

EL TRANSPORTISTA no asume ninguna responsabilidad por las

conexiones que el pasajero tuviera que hacer con otras lneas
areas o conexiones, ni por las prdidas, daos o perjuicios que
se originen o se pudieran originar.

6.

EL

TRANSPORTISTA

ser

responsable

por

el

fiel

cumplimiento de la ruta y horarios establecido en el billete, pero

podr

eximirse

de

toda

responsabilidad

si

demuestra

que

factores externos ajenos a l como casos fortuitos (hechos de la

naturaleza, climatolgicos, etc.) o fuerza mayor (inspecciones
de la autoridad aeronutica no programadas, problemas de
mantenimiento
operador

imprevistas,

aeroportuario,

retrasos

etc.)

por

surgiera

disposicin
u

afectaran

del
el

cumplimiento del Itinerario.

7.

Despus de celebrado el contrato de transporte areo, EL

TRANSPORTISTA, el comandante de la aeronave o la autoridad

policial podrn rehusar, condicionar o impedir, a su propio
criterio, la ejecucin del transporte en los siguientes casos:

a.

Si el pasajero presenta signos de estar afectado por

enfermedad, ebriedad o consumo de estupefacientes.

31

b.

Si el pasajero portara armas o drogas careciendo de la

documentacin y autorizacin correspondientes requeridas para

el viaje.
c.

Si el pasajero muestra cualquier condicin o estado que

pudiera afectar la vida o la salud del mismo de las personas a

bordo; y

d.

Si el pasajero ofrece signos de presentar un peligro para

la seguridad del vuelo as como para la higiene y el buen orden

del mismo.

EL TRANSPORTISTA en cualquiera de los casos considerados

precedentemente, slo est obligado nica y exclusivamente a
la devolucin del pasaje o tramo no utilizado que hubiere
pagado, s las condiciones tarifarias lo permiten.

8.

Si

el

comandante

desembarcar
habiendo

cualquier

empezado

el

de

la

aeronave

pasajero
viaje,

EL

en

cree

conveniente

determinado

TRANSPORTISTA

lugar,
slo

reembolsar al pasajero aquella parte del valor del pasaje que

corresponde a la distancia que ha ya quedado sin recorrer hasta
el punto de destino indicado en el pasaje.

32

9.

El pasajero no podr cuestionar o rehusarse a subir a la

aeronave

por

motivos

injustificados,

siendo

ello

causa

de

prdida de todo derecho a reembolso del billete adquirido.

10.

Los objetos de valor como joyas, cmaras fotogrficas,

dinero

en

efectivo,

valores,

ttulos

de

crdito,

equipos

electrnicos, telfonos celulares, debern ser transportados en

el equipaje de mano bajo responsabilidad del pasajero.
11.

EL TRANSPORTISTA no asume responsabilidad alguna, ni

directa ni indirecta por el estado fsico o de salud de los

pasajeros

que

trastorno

viajen

en

accidente

sus

aeronaves,

que

pudiera

ni

por

cualquier

sobrevenir

como

consecuencia de tal estado fsico.

12.
kilos

Cada pasajero tiene derecho a transportar la cantidad de

de

equipaje

permitidos

de

acuerdo

la

tarifa

caractersticas y capacidad de la aeronave que cubra la ruta.

13.

Cuando EL TRANSPORTISTA expide un billete para el

transporte

en

las

rutas

de

otra

transportadora,

EL

TRANSPORTISTA acta solo como agente de tal transportadora

no asumiendo responsabilidad alguna.
14.

EL

TRANSPORTISTA no

proporciona

los

pasajeros

movilidad entre el aeropuerto y la ciudad, ni viceversa. Todo

pasajero deber presentarse al aeropuerto con tres horas de
anticipacin a la hora sealada en el billete. Los pasajeros que
33

pierdan el vuelo por incurrir lo antes sealado no tendrn otro

derecho que la rehabilitacin del billete para viajar en fecha
posterior, de acuerdo a las condiciones de la tarifa.
15.

EL TRANSPORTISTA esta facultado para inspeccionar en

presencia

del

pasajero

el

contenido

del

equipaje

que

lo

acompaa en el vuelo y a rechazar su traslado si el pasajero se

opone a la inspeccin indicada.
16.

La validez del billete depender de la tarifa, condiciones

y/o reglamentos aplicables, siendo en todo caso el plazo de

vigencia mximo de un (01) ao calendario. El plazo empieza a
regir desde la fecha de emisin del billete.
La tarifa aplicable al billete es al vigente publicada por EL
TRANSPORTISTA a la fecha de adquisicin del billete y en caso
debidamente justificado dicho reajuste. EL TRANSPORTISTA
podr negarse a cumplir con el servicio si el billete no ha sido
totalmente cancelado y/o reajustado segn corresponda.
En caso de adquisicin del billete con tarjeta de crdito, el
pasajero

deber

mostrar

la

tarjeta

en

el

counter

de

EL

TRANSPORTISTA.
17.
est

El transporte areo realizado en virtud de este contrato

sujeto

las

normas

limitaciones

relativas

responsabilidad establecidas en la Ley de Aeronutica Civil del

Per N 27261 y su Reglamento, o en las disposiciones que
modifiquen o sustituyan la citada Le y y su Reglamento.
34

18.

Las partes convienen que todo lo no previsto en este

contrato se sujetar a lo dispuesto por la Ley N 27261 y su

Reglamento o en las disposiciones que modifiquen o sustitu yan
la citada Le y y su Reglamento.

X.- DERECHOS DE

LOS USU ARIOS

DEL

TR ANSPORTE

AREO PERU ANO.

La Decisin 619 de la Comunidad Andina establece los derechos

y deberes de los pasajeros del transporte areo, sin embargo
estos derechos no son difundidos por las autoridades peruanas.
Es necesario que la DGAC o el Indecopi difundan a travs de
carteles visibles estos derechos o que se les obligue a las
lneas a areas y a las agencias de viaje a difundir estos
derechos.
A

continuacin

se

detallan

los

derechos

de

los

usuarios

establecidos en la Decisin 619 de la Comunidad Andina:

Derecho de informacin.Los usuarios de los servicios areos tienen derecho a que el
transportista areo, el operador turstico o el agente de viajes
les informe sobre:
Al

efectuar

las

reservas

ante

las

agencias,

operadores

y
35

transportistas:
a) Los vuelos disponibles, precisando claramente si se trata de
vuelos directos y sin escala (non stop), de vuelos en conexin,
debiendo quedar sealado el lugar y hora previstas para los
mismos, segn el itinerario programado o si se trata de un vuelo
en cdigo compartido entre aerolneas.
b)

Los tipos de tarifas disponibles del transportista areo en

que solicita el servicio. En caso de efectuar la reserva a travs

de una agencia de viajes o de un operador turstico, los tipos de
tarifas de los diferentes transportistas para el vuelo solicitado y
su vigencia, todo con indicacin clara de las restricciones
aplicables, y de las condiciones de reembolso.
c)

El

valor

del

billete

discriminando

el

valor

neto,

los

impuestos, tasas, cargos o cualquier otro sobrecosto autorizado,

que deba ser pagado por los usuarios.
d)

Los aeropuertos y terminales areos de origen y destino,

del vuelo ofrecido.

e)

Las condiciones del transporte respecto a las reservas y

cancelaciones, adquisicin de billetes, tarifas y sus condiciones,

limitaciones

de

equipaje,

elementos

que

no

se

pueden

transportar y, en general, los deberes, restricciones y requisitos

que deben cumplir los usuarios para que le presten un adecuado
servicio de transporte areo.
f)

Las agencias de viajes, operadores tursticos y dems

36

intermediarios debern informar a los transportistas los datos

veraces de contacto de los viajeros para que en caso necesario
stos puedan avisarle cualquier retraso, cambio o adelanto del
vuelo. En caso de que los intermediarios no suministren dicha
informacin o la den en forma errnea, sern responsables de
las compensaciones que correspondan a los viajeros que no
sean contactados oportunamente por el transportista.

XI.-

HIPTESIS.

11.1.-

HIPOTESIS PRINCIPAL :
El beneficio principal sobre los derechos de los usuarios

del transporte areo, es indudablemente el favorecimiento del

usuario y a tener una visin de los alcances jurdicos de todos
los derechos que pueden ser vulnerados.
Claro est, que primero, tanto los Abogados defensores y
Usuarios tendrn una mejor interpretacin sobre los alcances
jurdicos.
11.2.-

HIPTESIS SECUND ARI A :

Se desnaturaliza los derechos de los usuarios a travs de

las empresas y sus clusulas que son ambiguas y con este

proyecto se trata de persuadir al usuario para que tenga
37

conocimiento de sus derechos y deberes.

XII.- METODOS.

La presente tesina es de tipo, descriptivo, y explicativo,

dado que desarrolla de manera suscinta el Derecho de los
Usuarios en el Transporte Aereo.

IX.-

CONCLUSIONES

1.

En el mercado areo peruano Lan Per tiene el 83% del

trfico

areo

nacional,

cifra

que

de

no

aparecer

nuevas

aerolneas en el mercado se mantendr. En ese sentido Lan

Per

tiene

una

posicin

dominante

en

el

mercado

areo

peruano.
2.

El Reglamento de la Ley de Aeronutica Civil establece

que los titulares de permisos de operacin y de permisos de

vuelo de transporte areo y de transporte areo especial, estn
obligados a registrar ante la Direccin General de Aeronutica
Civil las tarifas que aplican para la prestacin de sus servicios
dentro de las setenta y dos (72) horas de su entrada en
vigencia. Sin embargo la DGAC recin a partir del mes de mayo
de 2009 est exigiendo a las aerolneas a aplicar este registro.
3.

De los 3 pases donde opera Lan como lnea nacional,

38

Argentina, Chile y Per, Lan Per es el que cobra las tarifas

ms altas. Asimismo, del anlisis tarifario efectuado en pases
sudamericanos (Colombia, Brasil, Per, Chile y Argentina), en el
Per es donde se cobran las tarifas ms elevadas.
4.

De las Clusulas Generales de Contratacin que manejan

las lneas areas, se encuentran clusulas abusivas, ya que al

sr

clusulas

no

negociadas

(por

adhesin),

causan,

en

detrimento del consumidor, un desequilibrio importante entre los

derechos y obligaciones que se derivan del contrato.
X.-

BIBLIOGR AF A

ORE

GUARDIA,

Arsenio.

Manual

del

derecho

de

Transportes. Lima: Editorial Alternativas, 1999. 2a. Ed.

PREZ MORALES, Correlacin entre los derechos de
usuario y los deberes en el Transporte Aereo. Granada

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QUIROZ

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TRANSPORTE

La

AEREO

Investigacin

Jurdica.

INTERNACIONAL

En

EL

Edicin.

Ediciones SERVIGRAF SRL, Lima, Per. 1998.

39