SUMRIO

Introduo

1. O papel do Conselho de Defesa Nacional

2. O exemplo da faixa de fronteira
3. O conflito
4. A ponderao de direitos
6.1. A sobreposio de polticas pblicas na faixa de fronteira

Consideraes finais

RENATA FURTADO
Procuradora Federal/AGU
Coordenadora-Geral de Assentimento Prvio
Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional

SUMRIO

Introduo

1. A viso de Estado do Conselho de Defesa Nacional

2. A Faixa de Fronteira como referncia estratgica
3. Diretrizes polticas (PPA 2016-2019)
4. A importncia da gesto da estrutura fundiria nacional
5. A ponderao de direitos

Consideraes finais

1.

A VISO DE ESTADO DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL

Membros - VPR, SF, CD, MD, MJC, MP, MRE, 3 Comandos (MAR/EXE/FAB)
Secretaria-Executiva: Gabinete de Segurana Institucional/PR
Estudar e acompanhar os assuntos de interesse da independncia nacional
e da defesa do Estado democrtico, em especial os que se referem a:

Segurana da fronteira terrestre, do mar territorial, do espao areo e de

outras reas indispensveis defesa do territrio nacional;

Ocupao e integrao das reas de faixa de fronteira; e

Explorao dos recursos naturais de qualquer tipo e ao controle dos

materiais de atividades consideradas do interesse da defesa
nacional.

2.

A FAIXA DE FRONTEIRA COMO REFERNCIA ESTRATGICA

VISO DE ESTADO SOBRE O TERRITRIO NACIONAL

A faixa de fronteira a rea legalmente estabelecida pelo Estado para

direcionar um tratamento poltico diferenciado em relao ao
restante do pas. Trata-se de um conceito em abstrato e vinculado
atuao das organizaes governamentais na regio. A partir da anlise
da implementao de determinadas polticas pblicas nessa rea
geogrfica, possvel verificar a tendncia de uso e ocupao do
territrio nacional (FURTADO, 2013, p. 193).
Recursos de poder
Autonomia decisria

2.

AS FAIXAS DE FRONTEIRA

NA AMRICA LATINA
Pas

Caracterizao

Argentina

Zona de Frontera e Varivel

Zona de Seguridad de
Fronteras

SEG

Bolvia

Zona de Seguridad 50 km
fronteriza
Faixa de Fronteira e 150 km
Zona de Integrao
Fronteiria

SEG

Brasil

Chile
Colmbia
Equador
Guiana
Guiana
Francesa
Paraguai
Peru

Suriname
Uruguai

Zonas de Frontera
Franja fronteriza

40 km

Zona de seguridad 50 km
fronteriza
Delimitao
50 km
geogrfica
s/
terminologia
especfica
Faja

Zona de Seguridad
Fonte: FURTADO (2013, p. 41-42)

Venezuela

Delimitao

Foco

DEF

DES
DES
DES

SEG
SEG
DES

20 km com DES
o Brasil
SEG

2.

A FAIXA DE FRONTEIRA COMO REFERNCIA ESTRATGICA

VISO DE ESTADO SOBRE O TERRITRIO NACIONAL

Destinao de polticas pblicas

3.

DIRETRIZES POLTICAS
POLTICA PBLICA a resposta do Estado a um
determinado pblico
interesse de pblicos diversos
interesse pblico* interesse nacional**
*reas quilombolas, lotes para reforma agrria, reas
militares
**Mais elevados interesses da Nao: democracia,
integrao nacional, integridade do patrimnio nacional, paz
social, progresso e soberania

3.

A PERSPECTIVA DE DEFESA NACIONAL PARA A FAIXA DE FRONTEIRA

Fonte: FURTADO (2013)

rea de interesse da defesa nacional

Vivificao, segurana e desenvolvimento da faixa de
fronteira

3.

DIRETRIZES POLTICAS PARA FAIXA DE FRONTEIRA

PPA 2016-2019

PROGRAMA: 2029 - Desenvolvimento Regional e Territorial (MI)

036R - Apoio implementao de obras na Faixa de Fronteira, conforme priorizao de

propostas dos Planos Estaduais de Faixa de Fronteira.

PROGRAMA: 2058 - Defesa Nacional (MD)

05R4 - Ampliao da capacidade operacional do Exrcito Brasileiro, para atuar na fronteira

terrestre em conjunto com outros rgos governamentais, em operaes interagncias.

PROGRAMA: 2082 - Poltica Externa (MRE)

068X - Celebrao e implementao de acordos sobre localidades fronteirias vinculadas,

com vistas a melhorar a qualidade de vida e a facilitar as atividades cotidianas do cidado
fronteirio. 068Y [...] incentivar a coordenao de aes conjuntas [...].

PROGRAMA: 2084 - Recursos Hdricos (MMA)

04NI - Promoo da Integrao federativa para a gesto das guas

subterrneas e dos recursos hdricos fronteirios e
transfronteirios.

4.

A IMPORTNCIA DA GESTO DA ESTRUTURA FUNDIRIA NACIONAL

Evitar o embate entre polticas pblicas

4.

A IMPORTNCIA DA GESTO DA ESTRUTURA FUNDIRIA NACIONAL

Projetos de Assentamento
reas quilombolas

Clientela da Reforma agrria

Remanescentes de comunidades
quilombolas

4.

Ilustrao demanda territorial quilombola

156 RTID analisados

SE/CDN

1.462.551,5001 ha

equivalente soma das reas dos municpios de

Manaus/AM, So Paulo/SP, Rio de Janeiro/RJ e Porto Alegre/RS

5.

A PONDERAO DE DIREITOS
Compreender a diferena de perspectiva entre polticas pblicas
Conciliar interesses sobrepostos dilogo institucional
Agenda de Convergncia entre entes federativos

5.

A PONDERAO DE DIREITOS

Poltica
pblica

Instituio
responsvel

Pblico alvo com

impacto direto

Energia

MME
DNPM
ANEEL
SE/CDN

Concessionrias
Empreendedores
Empresas

MDA
INCRA
SE/CDN

Assentados e
pequenos
produtores rurais
Comunidades
tradicionais
(quilombos)
ndios

Fomento
atividade
minerria
Agrcola e
Fundiria

Indgena

Ambiental

MJ
FUNAI
SE/CDN

MMA
Comunidades
ICMBIO
tradicionais
SE/CDN
(seringueiros)
Fonte: elaborado pela autora.

Dispositivos
constitucionais

Normas
Precedentes
infraconstitucionais Judiciais
Orientaes
Normativas
Arts. 175 e 176 - Lei n 8.987/95
CF
Lei n 9.074/95
DL n 227/67
Lei n 6.634/1979

Art.184 CF
Art. 68 - ADCT

Lei n 8.629/1993
Lei n
4.504/64
(Estatuto da Terra)
Decreto n 4.887/03

Art. 176 - CF
Art. 231 - CF

Lei n 6.001/73

Art. 225 - CF

Lei n
9.985/2000
(SNUC)
Decreto n 4.411/02

Pet. n 3.388
(Raposa Serra
do Sol)
Portaria AGU n
303, de 2012

SOBREPOSIO DE POLTICA AMBIENTAL, MINERAL, ENERGIA E INDGENA

DILOGO INSTITUCIONAL
Entes federativos/pblico alvo

CONCLUSO
A Faixa de Fronteira referncia estratgia para viso do
Estado sobre conduo de polticas pblicas
A dimenso pblica da Poltica Pblica vem do carter
imperativo do Estado de ditar o bem-estar social a um
determinado pblico e no a um pblico em geral
O cenrio de sobreposio de polticas pblicas exige atuao
preventiva e proativa das instituies na ponderao de
direitos
A gesto da estrutura fundiria nacional medida necessria
estabilidade social
O conhecimento do territrio e das suas potencialidades favorece
o desenvolvimento regional e nacional

Agradecemos a ateno
PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
Assessoria Especial da Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional
Departamento de Assessoramento
Coordenao-Geral de Assentimento Prvio
assentimento@presidencia.gov.br

Tel. 61 3411 3993/4241