Indroduo

http://www.ufrgs.br/psicoeduc/wiki/index.php/EJA
Muitas pessoas, por variados motivos, principalmente pela necessidade de trabalhar
muito cedo, no puderam concluir o ensino fundamental e mdio, ou no tiveram acesso
a esse ensino na idade apropriada. O sistema de Educao para Jovens e Adultos (EJA)
foi criado para proporcionar o desenvolvimento da educao bsica para essas pessoas
que j no esto mais em idade escolar.
O pblico que ingressa no EJA procura um curso diferente. A maioria trabalha, tem
famlia, ou outras responsabilidades que os impede de dedicar grande parte de seu
tempo aos estudos. Geralmente, o tempo dentro da sala de aula o nico perodo que
tm para estudar. Portanto, a educao de jovens e adultos tem que ser pensada de uma
maneira que se adapte s necessidades e limitaes desse pblico. Alm disso, as
dificuldades impostas para o educador no so somente de sentido metodolgico.
Apesar de os contedos passados serem os mesmo ensinados queles que cursam o
ensino regular na idade apropriada, as prticas pedaggicas no podem ser as mesmas,
pois se trata de um pblico com uma bagagem cultural e experincia de vida muito
maior, e tambm por agrupar na mesma sala de aula dois perfis bem diferentes,
adolescentes e adultos.
Enfim, neste trabalho discutiremos o modo como se pensa, ou deveria ser pensado, o
sistema da EJA. Esto apresentadas reflexes sobre as prticas pedaggicas,
organizao curricular, os desafios da formao docente, polticas pblicas e qual o
objetivo na formao desse estudante, levando em conta o papel que deve representar na
sociedade.

A histria da EJA
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, num contexto de emergente
desenvolvimento urbano industrial e sob forte influncia da cultura europia, so
aprovados projetos de leis que enfatizam a obrigatoriedade da educao de adultos,
objetivando aumentar o contingente eleitoral, principalmente no primeiro perodo
republicano e, conseqentemente, atender aos interesses das elites. A escolarizao
passa a se tornar critrio de ascenso social, referendada pela Lei Saraiva de 1882,
incorporada posteriormente Constituio Federal de 1891, em que se inviabilizar o
voto ao analfabeto, alistando somente os eleitores e candidatos que dominassem as
tcnicas de leitura e escrita.
Em 1925, atravs da Reforma Joo Alves, estabeleceu-se o ensino noturno para
jovens e adultos atendendo os interesses da classe dominante que, por volta de 1930,
iniciava um movimento contra o analfabetismo, mobilizado por organismos sociais e
civis cujo objetivo tambm era o de aumentar o contingente eleitoral.
A educao escolar passa a ser considerada baluarte do progresso e
desenvolvimento da nao. O analfabetismo compreendido como um "mal e uma
doena nacional" e o analfabeto como "inculto, preguioso, ignorante e incapaz",

sendo imprescindvel o domnio da leitura e escrita para o entendimento e a execuo

das emergentes tcnicas de produo industrial, atendendo crescente demanda de
urbanizao do pas.
Pela Constituio Federal, no ano de 1934 foi instituda no Brasil a
obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio para todos, sendo contudo, incipiente a
sua oferta, considerando os altos ndices de analfabetismo no pas, embora observe-se
um declnio do nmero de analfabetos entre 1920 e 1940. Considerando a populao de
15 anos ou mais, o ndice de analfabetos caiu de 69,9% em 1920, para 56,2% em 1940
(FAUSTO, 1999). Neste mesmo ano, a educao de jovens e adultos constitua-se em
tema de poltica educacional.
A relevncia da educao de adultos se referenda atravs da dotao de 25% dos
recursos do Fundo Nacional do Ensino Primrio (FNEP), destinada especificamente
alfabetizao e educao da populao adulta analfabeta. A criao do FNEP em 1942,
cujo funcionamento inicia-se somente em 1946, pode ser considerada marco propulsor
de uma poltica pblica de educao de adultos, reconhecida dentro do espectro da
instruo bsica popular (PAIVA, 1983; BEISEGEL, 1992).
Na dcada de 40 no Brasil, foi constatado um alto ndice de analfabetismo entre
a populao adulta. Em 1945, com o fim da ditadura de Getlio Vargas, foi-se
fortalecendo a democracia no pas, principalmente no setor da Educao, com a criao
da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincias e Cultura). Foi
ento, que foi realizada a 1 Campanha de Educao para Adultos no Brasil, com o
objetivo de alfabetiz-los em trs meses. Essa campanha, teve cunho poltico, uma vez
que, no perodo Ps-Guerra e com o fim do Estado Novo, a Nao buscava sua
redemocratizao.
Essa 1 campanha, superou um pouco do preconceito em torno do Ensino de
Jovens e Adultos, atravs das diversas discusses que provocou e de inmeras pesquisas
que foram desmentindo a incapacidade do adulto aprender.
Com a Delegao de Pernambuco, a qual Paulo Freire fazia parte, o analfabetismo
deixou de ser a causa da pobreza, para ser visto como efeito da pobreza, gerado pela
estrutura social no igualitria. Nascia o novo conceito do EJA: Uma educao de base,
a partir da realidade existencial do sujeito.
Com o trmino da 1 Campanha, logo aps, em 1967, o Governo assumiu a
responsabilidade da alfabetizao de adultos, criando o MOBRAL (Movimento
Brasileiro de Alfabetizao de Adultos), objetivando a alfabetizao funcional de
adultos. O MOBRAL expandiu-se, e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(LDB/5692/71), surge o ensino supletivo, com nfase especfica em EJA.
Tambm na dcada de 70, surge o CES (Centro de Estudos Supletivos), voltado
para uma educao tecnicista, onde visa uma certificao rpida e superficial de ensino,
com altssimos ndices de evaso.

Em 1985, o MOBRAL extinto, dando lugar a Fundao Educar, onde h uma

difuso da lngua escrita, com muitos reflexos positivos a educao brasileira.
Em 1988, promulgado na Constituio, que o EJA dever do Estado, e deve
oferecer ensino fundamental gratuito e obrigatrio. Logo em seguida, na dcada de 90, o
EJA brasileiro, j reconhecido internacionalmente, atravs de suas metodologias
criativas e de qualidade. Todos os anos, em todos os estados do Brasil, ocorrem
conferncias, encontros e problematizaes em torno da Educao de Jovens e Adultos.
Ainda na dcada de 90, promulgada a nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, Lei n 9394/96, na qual a EJA passa a ser considerada uma
modalidade da educao bsica nas etapas do ensino fundamental e mdio com
especificidade prpria.
Cabe ressaltar que os legisladores no observaram a recomendao da Comisso
Nacional de EJA (nomeada pela Portaria Ministerial 1181, de 12/08/1994) no sentido da
manuteno da idade mnima para certificao, atravs de exames supletivos para
concluso do ensino fundamental e mdio, respectivamente 18 e 21 anos
Neste mesmo perodo, ressaltamos a incluso da educao de jovens e adultos
no Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado e sancionado em 09/01/2001, pelo
governo federal. Este Plano referenda a determinao constitucional que define como
um dos objetivos do PNE, a integrao de aes do poder pblico que conduzam
erradicao do analfabetismo (art. 214, I), tratando-se de tarefa que exige uma ampla
mobilizao de recursos humanos e financeiros por parte dos governos e da sociedade.
O Plano compreende que da Educao de Jovens e Adultos deve fazer parte, no
mnimo, a oferta de uma formao equivalente s oito sries do ensino fundamental,
reconhecendo a necessria produo de materiais didticos e tcnicas pedaggicas
apropriadas, alm da especializao do seu corpo docente.
Dentre as metas estabelecidas neste Plano Nacional para a EJA destacamos as
seguintes: estabelecer, a partir da aprovao do PNE, programas visando alfabetizar 10
milhes de jovens e adultos, em 5 anos e, at o final da dcada, superar os ndices de
analfabetismo; assegurar, em 5 anos, a oferta de EJA equivalente s quatro sries
iniciais do ensino fundamental para 50% da populao de 15 anos e mais que no tenha
atingido este nvel de escolaridade; incluir, a partir da aprovao do PNE, a EJA nas
formas de financiamento da educao bsica (BRASIL, 2001).

Prticas pedaggicas na EJA e a formao do

educador de jovens e adultos.
Desde os primeiros momentos que comeou a ser pensada a educao de jovens e
adultos no Brasil encaminhava-se para uma viso compensatria na qual o objetivo de
alfabetizar no se fazia acompanhar de um reconhecimento da especificidade dos
alfabetizandos. Com base na ao do voluntariado, a primeira Campanha Nacional de

Educao de Adultos no Brasil no preparava adequadamente professores para trabalhar

com essa populao.
Conseqentemente aumentaram as crticas ausncia de formao especfica para o
professorado, assim como falta de mtodos e contedos pensados particularmente para
a educao de adultos. Ento, no governo de Joo Goulart foi proposto um Programa
Nacional de Alfabetizao fundamentado no "Mtodo Paulo Freire", porm a partir do
golpe militar de 1964 a proposta foi abandonada.
Os sucessivos programas de alfabetizao de adultos propostos posteriormente
apresentaram problemas de inadequao das propostas curriculares e metodolgicas
faixa etria e ao perfil socioeconmico-cultural dos educandos, e apresentao de
propostas nicas para todo o pas, desconsiderando as nossas mltiplas especificidades
regionais.
Atualmente, so muitos os educadores que buscam incorporar ao trabalho e reflexo
sobre o tema os jovens e adultos que, estando no sistema de ensino regular, so
submetidos a propostas e prticas inadequadas tanto aos seus perfis socioeconmicoculturais quanto s suas possibilidades e necessidades reais. A formao dos educadores
tem se inserido na problemtica mais ampla da instituio da EJA como um campo
pedaggico especfico que, desse modo, requer a profissionalizao de seus agentes.
Portanto, restringir o entendimento da ao pedaggica aos contedos formais de ensino
constitui uma mutilao no s dos saberes que se fazem presentes nas escolas/classes,
mas dos prprios sujeitos, medida que fragmenta suas existncias em pequenas
"unidades analticas" operacionais incompatveis com a complexidade humana.
A exigncia de formao especfica para atuar na EJA, trata-se de uma formao em
vista de uma relao pedaggica com sujeitos, trabalhadores ou no, com marcadas
experincias vitais que no podem ser ignoradas. O descaso com a Educao de Jovens
e Adultos pode estar, aos poucos, comeando a ser revertido pela ao local dos
municpios e seus parceiros.
A infantilizao um dos principais problemas que se apresentam ao trabalho na EJA. A
organizao dos contedos a serem trabalhados e os modos privilegiados de abordagem
dos mesmos seguem as propostas desenvolvidas para as crianas do ensino regular.
A formao recebida pelos professores, normalmente por meio de treinamentos e cursos
aligeirados, insuficiente para atender s demandas da Educao de Jovens e Adultos.
Nesse sentido, concluem que, para se desenvolver um ensino adequado a esse pblico,
so necessrios uma formao inicial especfica consistente, assim como um trabalho de
formao continuada. H um desafio crescente para as universidades no sentido de
garantir os espaos para discusso da EJA, seja nos cursos de graduao, seja-nos de
ps-graduao e extenso.
A lgica que deve presidir a seleo e apresentao dos contedos aos alunos a da
Educao de Jovens e Adultos e no a do Ensino Regular. Entende-se por isso uma
abordagem dos contedos relacionando-os, tanto quanto possvel, a situaes da vida
cotidiana das populaes trabalhadoras pouco ou nada escolarizadas, ausentes das
escolas regulares ou no Cabe ressaltar a necessidade de uma lgica que os compreenda
no como uma finalidade em si, mas como meio para uma interao mais plena e
satisfatria do aluno com o mundo fsico e social sua volta, oportunizando a essas
populaes a valorizao dos saberes tecidos nas suas prticas sociais em articulao

com saberes formais que possam ser incorporados a esses fazeres/saberes cotidianos,
potencializando-os tcnica e politicamente.
Entende-se que a escola dever incorporar efetivamente os conhecimentos contedos
e competncias necessrios para que o indivduo possa desenvolver-se fsica, afetiva,
intelectual e moralmente, a fim de desempenhar-se com autonomia no mbito poltico,
econmico e social no seu contexto de vida.
Assim sendo, a principal preocupao do trabalho pedaggico, bem como dos processos
de avaliao, no deve ser o "saber enciclopdico", mas saberes que contribuam para o
desenvolvimento da conscincia crtica e para esta capacitao, sem que isso signifique
uma opo por qualquer tipo de minimizao, como foi e ainda preconizado por
alguns.
Os estudos realizados apontam que no existe relao estreita entre formao inicial na
universidade e campo de atuao. Essa situao pode ser, pelo menos parcialmente,
explicada pela configurao histrica da EJA no Brasil, fortemente marcada pela
concepo de que a educao voltada para aqueles que no se escolarizaram na idade
regular supletiva e, como tal, deve ser rpida e, em muitos casos, aligeirada.
H que se pressionar o Ministrio da Educao para a tomada de iniciativa no que diz
respeito formao desse educador. Constatam-se avanos na concepo de EJA
adotada pelo Ministrio:
A constituio de um quadro profissional - formado nos cursos de Pedagogia, nas
licenciaturas e nas redes de educao formal e no-formal - para atuar junto a um
pblico especfico contribuir para o fortalecimento da rea, para a reconfigurao desse
campo de trabalho e, certamente, para o melhor atendimento de parcelas significativas
da populao que foram precocemente excludas das aes de escolarizao.

Reflexes Acerca da Educao de Jovens e Adultos

A educao de jovens e adultos (EJA) pode ser encarada sob duas perspectivas distintas:

Atravs do paradigma compensatrio, que focaliza a escolaridade no realizada

ou interrompida no passado. A concepo compensatria nutre vises
preconceituosas que subestimam os alunos, dificulta que os professores valorizem a
cultura popular e reconheam os conhecimentos adquiridos pelos educandos no
convvio social e no trabalho.

Atravs do enfoque de educao continuada, amparada pelos argumentos de que

j no se sustenta a idia de que exista uma idade apropriada para aprender, visto
que as pesquisas demonstram que a aprendizagem ocorre em qualquer idade. Alm
disso, numa sociedade to dinmica quanto a nossa, em que as mudanas se do
com uma velocidade muito grande, exigida uma constante (re)adaptao dos
indivduos; neste sentido, a sociedade nos exige um processo constante de
(re)aprendizagem.

Em busca de informaes referentes produo de livros didticos para este pblico

especfico, verificamos existir uma publicao chamada Coleo Cadernos de EJA,
que pode ser consultado no site do MEC, acessando o link Educao de Jovens e
Adultos e, em seguida, o link Material Didtico.

A coleo compreende vinte e sete cadernos (treze do aluno, treze do professor e um

guia metodolgico dirigido ao professor). Os cadernos de atividades do professor so
compostos de atividades para as diversas reas do conhecimento e relacionados aos
textos do caderno de leitura do aluno. O caderno metodolgico possui orientaes para
os professores de EJA, enfocando a articulao das atividades com o mundo do
trabalho, a concepo que norteia a organizao dos temas e indicaes de uso do
material. Os cadernos de leitura dos alunos tm formato de revista, com o intento de
serem atraentes para o aluno; usam ilustraes e apresentam grande diversidade de
gneros literrios e textuais, num esforo para romper com o paradigma de linearidade
dos contedos escolares. Na maior parte dos casos, no h uma seqncia prdeterminada, os componentes curriculares se interpenetram sem fronteiras estanques
(Caderno 1, p.15). Nota-se, claramente, um esforo em direo interdisciplinaridade,
viso do processo de aprendizagem como algo abrangente, em que as disciplinas se
interpenetram e relacionam, fugindo ao tradicional esquema de fragmentao com o
qual a escola tradicional trabalha.
Neste sentido, interessante observarmos como as questes pedaggicas com que
trabalhamos ao falar sobre EJA no necessariamente se restringem ao contexto da
educao de jovens e adultos. Respeitadas as devidas especificidades de cada um dos
pblicos de que tratamos, muitos dos questionamentos em relao ao formato
pedaggica da escola EJA podem ser estendidos escola de maneira geral. Questes
referentes possibilidade de construo de um conhecimento que seja realmente
interdisciplinar, que realmente corresponda realidade, deixando de ser fragmentado
so questes que merecem um debate mais cuidadoso.

Pblico EJA
O pblico que freqenta o ensino de jovens e adultos tem suas especificidades: (...) so
adolescentes e jovens pobres que, aps realizar uma trajetria escolar descontnua,
marcada por insucessos e desistncias, retornam escola em busca de credenciais
escolares e de espaos de aprendizagem, sociabilidade e expresso cultural. (Notas
sobre a redefinio da identidade e das polticas pblicas de educao de jovens e
adultos no Brasil).
Estas pessoas chegam escola com uma bagagem definida, com um saber adquirido na
prtica, na vivncia real das situaes. Neste sentido, necessrio que o professor
valorize o conhecimento que seu aluno possui, um conhecimento que no o formal
com o qual a escola est habituada a lidar, mas sim um conhecimento prtico, produto
das experincias concretas dos indivduos. importante que o professor dialogue com
seus alunos, saiba de que meio estes indivduos se originam e que saberes eles possuem
e, a partir disto, parta para uma atitude pedaggica que v de encontro a esse saber que
os alunos trazem. Na sala de aula, o(a) professor(a) sempre ganha quando consegue
estabelecer relaes entre os novos conhecimentos e os que os alunos j sabiam (p.33).
Aqui, possvel pensar num paralelo entra o aluno EJA e o aluno que freqenta a escola
tradicional, as crianas e jovens que esto seguindo o curso normal de seus estudos.
Costumamos contrapor estes ltimos aos primeiros, dizendo que o pblico que chega
procurando o EJA, o faz trazendo uma bagagem intelectual j constituda e idealizando
o aluno da escola tradicional como o oposto, um aluno que chega vazio de outras

experincias. No entanto, talvez seja necessrio rever este posicionamento, na medida

em que inegvel que as crianas e adolescentes da escola tradicional tambm chegam
escola com uma bagagem, adquirida em outros espaos de convivncia social que no
a escola: eles possuem uma famlia, que bem estruturada ou no, vai dar sua
contribuio formao intelectual do aluno; eles freqentam tribos, grupos de
pertencimento (pensamos, aqui, em grupos como por exemplo, os CTGs Centro de
Tradies Gachas , os CLJs Curso de Liderana Juvenil, ligado Igreja Catlica
ou ainda grupos ligados cultura hip hop ou cultura emo) que possuem seus
valores e linguagens prprios, que tambm vo influenciar a formao intelectual dos
indivduos. No podemos esquecer da Internet, que abre os horizontes do indivduo a
uma infinidade de conhecimentos possveis. Assim, fica claro que a escola no possui a
hegemonia sobre a formao intelectual do indivduo; ela faz parte de um contexto
maior e tem que dialogar com as outras fontes de influncia que atuam sobre o aluno.
Neste sentido, por mais que fica clara a necessidade de guardar as devidas propores
quanto ao tipo de experincias vivenciados por um adulto que retorna escola e por
uma criana ou adolescente que est freqentando a escola tradicional, perfeitamente
possvel aproxim-los no sentido de que ambos no chegam escola livres de sua carga
intelectual, sentimental e psicolgica. Ambos esto inseridos em suas realidades
especficas e trazem conhecimentos que precisam ser contextualizados.

Programa Brasil Alfabetizado

O programa foi implementado em 2003, na gesto do Governo Lula, com o objetivo de
erradicar o analfabetismo em todo Brasil. Atravs dele, estados, municpios, empresas
privadas, universidades, ONGs recebem recursos financeiros do Governo Federal, para
executarem as seguintes tarefas: formao de alfabetizadores e a alfabetizao de jovens
e adultos. Mais especificamente, os receptores do errio, devem ceder salas de aula,
formar educadores e cadastrar alunos e professores.
Em relao atuao desse programa no ano corrente, o MEC acreditava que o Brasil
Alfabetizado ampararia 1,3 milhes de pessoas, mas agora, percebe-se que, alm disso,
mais 700 mil pessoas sero beneficiadas pelo mesmo. O foco para 2008 era atender os
1900 municpios com taxa de analfabetismo superior a 25%. Ainda que 300 milhes de
reais tenham sido gastos no Brasil Alfabetizado de 2003 a 2005, a queda no nmero
de analfabetos absolutos se situou em 0,3%, muito abaixo do esperado.

PROEJA
O Programa de Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de
Educao de Jovens e Adultos (PROEJA) foi criado em 2005, com a inteno de incluir
os alunos da Educao de Jovens e Adultos no Ensino Profissionalizante. interessante
de se perceber que um dos poucos programas que engloba e interliga duas temticas
diferenciadas: EJA e Ensino Profissionalizante.
Pelo projeto, o MEC obrigou as instituies da rede federal de educao tcnica e
tecnolgica a destinar, em 2006, o correspondente a 10% das vagas oferecidas em 2005
para o ensino mdio integrado educao profissional destinado a jovens acima de 18
anos e adultos que tenham cursado apenas o ensino fundamental.

Concluso

 tima a iniciativa que leva a educao a pessoas de faixa etria maior do que aquelas
que freqentam o ensino regular normalmente. Entretanto, preciso que se faa muito
mais do que vem sendo feito nesse sentido. Por exemplo, ainda que a oferta de
programas educacionais do EJA nas diferentes esferas governamentais seja algo
extremamente positivo, a Educao de Jovens e Adultos clama por uma
institucionalizao. Com ela, ser vivel alm da formao de educadores que estejam
preparados para atender as necessidades educacionais desse grupo de alunos, o
desenvolvimento de materiais didticos apropriados para o perfil do aluno a ser educado
e de uma didtica que respeite as particularidades de estudantes que, em certo sentido,
no podem sofrer o mesmo tratamento que os alunos de escola regular recebem de seus
professores, pois isso caracterizaria uma infantilizao.
Alm disso, de forma geral, reprovvel o trajeto que o ensino pbico brasileiro vem
trilhando, j que notrio que a educao realizada em decorrncia da tica neoliberal
e capitalista. Pela primeira, o Estado vem cada vez mais se isentando de seu papel no
setor da educao, empurrando o mesmo para a iniciativa privada na maior parte das
vezes; enquanto, pela segunda, h o desenvolvimento de uma educao tecnicista
voltada para a formao de uma mo-de-obra que futuramente se insira no mercado de
trabalho, em detrimento ao fomento de um ensino que fornea meios para que os alunos
possam se situar e se reconhecer como verdadeiros cidados nesse mundo conturbado.
bem verdade que as pessoas que afirmam que a ao educadora deveria ser neutra
politicamente, so hipcritas ou no mnimo utpicas, dado que no existe educao que
seja neutra. Assim, todo processo educativo assume um posicionamento poltico.
Destarte, no fizemos aqui a critica pela critica tica neoliberal, mas hegemonia que
essa tem arraigada nos centros de conhecimento. Em virtude disso, o saber deve ser
analisado por novas lentes que no apenas se preocupem em formar futuros
trabalhadores, mas que se esmerem em transformar os estudantes em cidados atuantes
na sociedade, e no em massa de mo de manobra de polticos populistas e demagogos,
como visvel a muitos anos, na Repblica Brasileira.