PRINCIPAL
DE EDUCACION
en Amrica Latina y el Caribe
Sumario
Presentacin
25
33
43
65
85
91
Actividades OREALC
107
Publicaciones OREALC
121
BOLETIN 28
Santiago, Chile, Agosto 1992
Presentacin
La necesidad de definir el concepto de necesidades bsicas de
aprendizaje como la base y no como el techo de las metas educativas y el
que la educacin sea el elemento prioritario de discusin de cualquier
modelo de desarrollo en los pases de la regin, son dos de los factores
ms significativos que se encuentran en los presentes requerimientos de
nuestros pases.
Los avances logrados desde la Conferencia Mundial sobre Educacin
para Todos (Jomtien, 1990) tanto en la puesta en prctica de proyectos
como en el campo de las ideas, han hecho de la educacin un tema de
discusin e inters social generalizado. Pero esos avances, adems, han
sido tan vertiginosos que han dejado en evidencia que las respuestas
concretas a las nuevas necesidades no pueden demorar. La realidad de
Amrica Latina y el Caribe exige de quienes son responsables de tomar
decisiones, la puesta en prctica de polticas y medidas concretas con las
cuales se comience a estructurar el sistema que reemplazar a lo que fue
denominado en forma unnime por los Ministros de Educacin y
Planificacin de nuestra regin como un estilo de educacin agotado
(PROMEDLAC IV, Quito, 1991).
En este nmero entregamos nuevos aportes para la discusin de las
bases para las soluciones esperadas. As, Juan Carlos Tedesco nos
presenta un marco de referencia en el cual se examinan las
caractersticas del novedoso patrn de desarrollo y su vinculacin con la
educacin. En este contexto, analiza los lineamientos de las actuales
estrategias del cambio: el consenso educativo nacional, la reforma
constitucional y el cambio curricular basado en el concepto de
satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje.
Luis Ratinoff analiza la correspondencia entre la oferta (los perfiles de la
educacin bsica) y la demanda de las familias y de la productividad y
nos entrega su punto de vista con respecto a las razones por las cuales la
educacin bsica -tanto para la poblacin escolar como adultaconstituye una prioridad urgente dentro de las polticas pblicas.
Lo acelerado del proceso de maduracin de los nuevos enfoques en el
campo de la educacin y el desarrollo, ha llevado muchas veces a perder
la perspectiva sobre lo que implica la modernidad educativa. Juan
Casassus, a travs de su artculo Modernidad educacional y
modernizacin educativa, nos invita a reflexionar sobre estos conceptos,
examinando algunas dimensiones de ellas a la luz de la crtica post
5
Fernando Fajnzylber. Industrializacin en Amrica Latina: de la caja negra al casillero vaco. Santiago,
Cuadernos de la CEPAL, 1989.
CEPAL.
Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el
Caribe en los aos noventa. Santiago de Chile, marzo de
1990.
Fernando Reimers. Deuda externa y financiamiento de
la educacin. Su impacto en Latinoamrica. OREALC/
UNESCO, Santiago de Chile, 1991. Id. Educacin para todos en Amrica Latina en el siglo XXI. Los desafos de
la estabilizacin, el ajuste y los mandatos de Jomtien, en
OREALC/UNESCO. Boletn del Proyecto Principal de Educacin, N 23, diciembre de 1990.
Luis Ratinoff. Necesidades de Educacin Bsica en
Amrica Latina y prioridad poltica de la Reforma de la
Educacin Primaria, en OREALC /UNESCO . Boletn del
Proyecto Principal de Educacin. N 28, agosto de 1992.
10
CEPAL/UNESCO .
Cuadro 1
GASTO PUBLICO EN EDUCACION
EN AMERICA LATINA
Ao
gasto pblico
en educ.
13.6
porcentaje del PNB 3.6
poblacin total
(millones)
323.5
gasto pblico
por habitante
42.0
10
1980
1985
1988
32.7
3.9
28.6
4.0
38.9
4.4
362.8
404.6
430.7
90.1
70.7
90.3
12
11
1975
formas autoritarias de gobierno vigentes en varios pases hasta mediados de la dcada pasada
y el agotamiento de las estrategias basadas en la
lgica de la guerra para resolver los problemas
sociales. Existe, en consecuencia, un clima favorable a la adopcin de mecanismos de negociacin de acuerdo poltico para resolver los
conflictos de intereses.
Desde el punto de vista de las estrategias
educativas, la demanda por consensos tiene algunas particularidades. La primera de ellas es el
reconocimiento que la educacin es una actividad de largo plazo y para el largo plazo. La
continuidad en la aplicacin de estrategias educativas es una de las principales garantas de
xito y dicha continuidad que trasciende los
perodos gubernamentales exige acuerdos en
la definicin y ejecucin de ellas.
La introduccin del largo plazo como exigencia de determinadas estrategias de accin social
es uno de los rasgos que distingue los diferentes
tipos de desarrollo capitalista en las ltimas
dcadas.
Algunos autores han sealado que la diferencia entre el modelo capitalista anglo-sajn
particularmente el americano y el modelo capitalista germano-japons consiste, precisamente,
en que estos ltimos han adoptado estrategias
consensuales basadas en previsiones de largo
plazo, mientras que en los primeros tendieron a
predominar criterios corto-placistas de enriquecimiento de alto riesgo.13
El corto-placismo contamin profundamente
los estilos de accin poltica en Amrica Latina.
En este caso, sin embargo, la concentracin de
esfuerzos en acciones de corto plazo tuvo dos
expresiones significativamente diferentes entre
s: las estrategias de enriquecimiento rpido y
fcil a travs de la especulacin financiera y la
necesidad de atender situaciones de emergencia,
tanto de tipo macroeconmico como social, que
sobrevinieron luego de la crisis de comienzos de
la dcada de 1980.
13
11
12
acuerdo logrado en torno al Estatuto del Docente.14 Las comisiones especiales fueron adoptadas en Chile para el caso de la enseanza superior
y en Repblica Dominicana para un acuerdo que
abarca el sistema educativo en su conjunto.15 La
consulta nacional fue seguida en el caso de
Ecuador, en una etapa que coincidi con la
campaa electoral para elegir nuevo presidente
de la Repblica.16 El acuerdo entre el sector
gubernamental y el sindicato de maestros fue la
estrategia seleccionada en el caso mexicano.17 Un pacto por la infancia, asumido por personalidades de los diferentes sectores de la
sociedad, ha sido el camino transitado en Brasil.18
14
15
16
17
18
dad. Las preguntas que los responsables de decisiones en el sector educativo se plantean cuando enfrentan esta situacin de demandas generalizadas son por donde empezar? y cul es la
secuencia ms adecuada para el cambio educativo?
Si bien no existen respuestas nicas, es posible sin embargo sostener que durante estas ltimas dcadas se ha fortalecido la hiptesis segn
la cual la prioridad desde el punto de vista de las
estrategias de cambio consiste en actuar sobre
los modelos de gestin y administracin del
sistema.
Dicha hiptesis se apoya en la constatacin de
que es en la actual institucionalidad educativa
donde radican los problemas ms significativos
(baja responsabilidad por los resultados, escaso
dinamismo, aislamiento con respecto a las demandas sociales) y que slo a travs de un nuevo
ordenamiento institucional ser posible definir
el peso y la secuencia con los cuales pueden
modificarse los distintos insumos que inciden en
la calidad de los productos educativos.
El punto clave de la discusin acerca de
la transformacin institucional es, obviamente,
el papel del Estado. En este sentido, es
posible identificar tres grandes temas de discusin, estrechamente vinculados entre s y
sobre los cuales gira actualmente gran parte del
debate regional: la descentralizacin, la
privatizacin y la mayor autonoma a los establecimientos.
La descentralizacin
En un significativo nmero de pases de la
regin se estn aplicando diversas formas de
descentralizacin de sus administraciones educativas.
En algunos casos especialmente en pases
federales la descentralizacin es, por ahora,
una simple transferencia de responsabilidades a
los estados, que mantienen administraciones
educativas centralizadas. En otros, en cambio, la
educacin se ha transferido a los municipios.
Hay casos donde la descentralizacin afecta
solo a la educacin primaria y no a la secundaria
13
19
20
14
21
OREALC/UNESCO.
22
23
MINEDUC/Chile.
Programa de mejoramiento de la calidad en escuelas bsicas en sectores pobres. Una experiencia chilena. En OREALC/UNESCO. Boletn del Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe,
N 27, Santiago de Chile, abril de 1992.
Paulo Renato Souza. Descentralizar e municipalizar: at
que ponto? (mecanog.).
15
24
25
16
Cuadro 2
CHILE: RENDIMIENTO EN ESPAOL Y MATEMATICAS EN
CUARTO GRADO DE ESCUELAS BASICAS, 1982-1988
(Resultados netos)
Tipo de
escuela
Nivel socioeconmico
Tamao
ciudad
1982
1988
Matemticas
1982
1988
Privada
pagada
alto
metrop.
grande
72.0
71.1
69.3
70.2
66.0
60.7
62.3
62.1
medio
metrop.
grande
65.5
62.8
62.8
60.6
56.8
55.1
50.8
53.6
alto
metrop.
grande
53.8
62.1
55.7
64.5
46.5
54.2
47.9
55.9
medio
metrop.
grande
43.0
46.6
45.4
50.0
35.5
37.9
37.4
41.9
bajo
metrop.
grande
rural
34.9
31.0
27.3
33.
31.1
25.8
327.7
23.7
17.2
27.7
27.6
22.1
muy bajo
metrop.
grande
rural
0.0
0.0
0.0
18.6
17.7
6.4
0.0
0.0
0.0
24.4
20.2
10.0
alto
metrop.
grande
rural
59.1
51.4
48.6
0.0
0.0
0.0
47.1
43.6
42.7
0.0
0.0
0.0
medio
metrop.
grande
rural
37.8
42.7
37.3
41.2
44.9
37.2
30.3
35.7
30.6
35.0
38.9
29.7
bajo
metrop.
grande
rural
31.0
34.3
26.7
26.2
27.5
19.1
24.3
26.8
18.4
22.5
24.8
18.3
muy bajo
metrop.
grande
rural
0.0
0.0
0.0
23.9
16.2
13.8
0.0
0.0
0.0
20.8
17.2
15.0
37.9
32.5
30.5
28.6
Privada
subsidiada
Municipal
TOTAL
Espaol
17
Cuadro 3
SANTIAGO DE CHILE: RENDIMIENTO EN
ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES
SUBVENCIONADOS SEGUN ANTIGEDAD
Y EN ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES
EMS EPS(-10) EPS(+10) EPP
Castellano
Matemticas
EMS:
EPS:
EPP:
56.6
55.2
62.5
58.6
63.7
62.3
79.2
78.7
Escuelas municipalizadas.
Escuelas privadas subvencionadas.
Escuelas privadas pagas.
26
18
CEPAL,
28
27
29
Rosa Mara Torres. Qu (y cmo) es necesario aprender?. Necesidades bsicas de aprendizaje y contenidos
currculares. En Satisfaccin de necesidades bsicas de
aprendizaje. UNESCO /OREALC. Santiago de Chile (en
prensa).
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos. Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje:
Una visin para el decenio de 1990. Nueva York, abril
de 1990.
19
30
31
20
casos, la administracin central no debera actuar pasivamente dejando que esas escuelas
adopten el modelo ofrecido desde el centro sino,
al contrario asistirlas con apoyos destinados a
fortalecer su capacidad de autonoma.
Quienes definen el currculo?
Los modelos tradicionales de diseo curricular
colocaban la responsabilidad de la definicin
del currculo en los actores internos del sistema:
docentes, autoridades polticas administrativas
y cientficas.
Una propuesta centrada en la satisfaccin de
necesidades de aprendizaje supone, en cambio,
la necesidad de incorporar un nuevo actor que
exprese los requerimientos sociales externos al
propio aparato escolar.
La categora conceptual que permitira articular las demandas sociales con la oferta curricular
es la de los perfiles de desempeo. El supuesto
del cual se parte en esta propuesta es que un
individuo se educa para desempearse en mltiples mbitos de la sociedad y que dicha capacidad aumenta a medida que la sociedad se hace
ms compleja: mercado de trabajo, familia,
asociaciones polticas, culturales, religiosas,
deportivas, etc.
Pero adems de identificar la pluralidad de
mbitos de desempeo de un ciudadano moderno, es importante advertir que la definicin de
las necesidades bsicas de aprendizaje que deben ser satisfechas para responder a los perfiles
de desempeo no puede ser una operacin puramente pedaggica, a cargo de los educadores. Se
trata, en cambio, de una operacin sociopoltica
en la que deberan estar comprometidos actores
sociales externos al sistema escolar. En definitiva, es la sociedad la que debe decidir que desempeo requiere de sus ciudadanos.
En este punto, al igual que en el de la autonoma, existe el supuesto segn el cual la participacin de actores externos al sistema es una fuente
de dinamismo. Dicho en otros trminos, supone
una sociedad dinmica, en la cual tengan lugar
procesos de transformacin productiva y de
democratizacin social.
32
21
33
34
22
CEPAL-UNESCO,
35
36
23
tcnicos e investigacin son ms bien tradiciones de desvinculacin, conflicto y, en consecuencia, escasa o nula acumulacin. Sin embargo, tanto en este aspecto como en los anteriores,
de lo que se trata es precisamente de romper esas
tradiciones. La base para esta ruptura estar,
24
Necesidades de educacin bsica y prioridad poltica de la reforma de la educacin primaria / Luis Ratinoff
Si bien no hay cuentas consolidadas (las partidas incluidas y excluidas son distintas), la evolucin del gasto por
pas apunta en esta direccin. Es ilustrativo adems que,
a mediados de los ochenta, la relacin entre matrcula y
personal docente era ms desfavorable en educacin
primaria (2 veces comparado con secundaria y casi 3
veces con educacin superior).
25
Cuadro 1
MATRICULA POR NIVEL DE ENSEANZA ENTRE 1950 Y 1987
Nivel
1950
Millones
Primario
Secundario
Superior
15.4
1.7
0.3
88.5
9.8
1.7
26.9
3.9
0.6
85.8
12.4
1.8
43.9
10.7
1.6
Total
17.4
100.0
31.4
100.0
56.2
1960
Millones
%
26
1970
Millones
1980
Millones
%
1987
Millones
%
78.2
18.9
2.9
64.7
17.6
4.9
74.4
20.0
5.6
71.8
22.8
6.8
70.9
22.4
6.7
100
87.2
100.0
101.4
100.0
Necesidades de educacin bsica y prioridad poltica de la reforma de la educacin primaria / Luis Ratinoff
6
7
3
4
5
27
poblacin son trabajadores remunerados, la participacin laboral masculina de los jvenes (10
a 14 aos) es menos de 5% y la desercin del
cuarto grado es menos de 30%.10
El problema de la educabilidad y la
adaptacin de la escuela
A partir de 1970 aument extraordinariamente
la matrcula en educacin pre-primaria; se pas
de alrededor de 1 milln de registrados en 1960,
a 1.5 millones en 1970, a 4.7 millones en 1980 y
a casi 9 millones en 1987. Esto coincidi con la
expansin de la enseanza primaria y con la
aceleracin de la urbanizacin.
Hacia 1987, el 80% de la matrcula pre-escolar estaba en las ciudades y si bien serva preferentemente a familias de clase media, se extenda tambin hacia otras capas sociales ya que en
esa fecha, pre-primaria representaba casi 37%
de los registrados en los dos aos iniciales del
ciclo de primaria.
Estas tendencias apuntan a un doble problema;
el grado de educabilidad de la poblacin que
ingresa a primaria y la capacidad de las instituciones escolares para educar a esos nuevos contingentes.
Una parte importante de esta rpida expansin
se explica por el aumento del nmero de madres
urbanas que trabajan y que necesitan instituciones de apoyo para el cuidado temprano de los
hijos. Pero otra parte se explica tambin como
un esfuerzo para mejorar la educabilidad de
los futuros estudiantes, con miras a reducir en
el primer nivel el retraso pedaggico, la repeticin y la desercin escolar.
En Amrica Latina los problemas de educabilidad parecen responder a dos dimensiones
principales. De un lado el retraso rural donde la
escolarizacin tiene baja prioridad y de otro, el
ambiente de las ciudades y sobre todo las distintas manifestaciones de la pobreza urbana que a
menudo inciden negativamente en las relaciones entre la escuela y el medio. Si bien la enseanza pre-escolar refuerza valores y actitudes
10
28
11
Necesidades de educacin bsica y prioridad poltica de la reforma de la educacin primaria / Luis Ratinoff
Cuadro 2
NIVEL DE ESCOLARIDAD BASICA DE LA POBLACIN ADULTA (25 AOS Y MAS)
(Porcentajes)
Pas
Sin escolaridad
50 a 65
50 a 65
30 a 45
20 a 25
0 a 10
15 a 35
15 a 30
30 a 35
Menos de 20
Ms de 35
13
12
En todos los pases donde existen normas de participacin y hay condiciones razonables de estabilidad, los
niveles de educacin bsica son elevados; la mayora o
mejor, casi la totalidad de los adultos han concurrido a la
escuela y completado por lo menos el primer ciclo de
enseanza.
14
29
Cuadro 3
CALIFICACIONES EDUCACIONALES DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
(Porcentajes)
Inadecuadasa
Bsicasb
Avanzadasc
60 a 90
20 a 29
1 a 10
40 a 59
30 a 45
10 a 24
15 a 35
40 a 60
20 a 45
Pas
a
b
c
d
e
f
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Necesidades de educacin bsica y prioridad poltica de la reforma de la educacin primaria / Luis Ratinoff
cuencias ulteriores del menor acceso a los servicios de los sectores de bajos ingresos, como con
la falta de instrumentos culturales adecuados
para ajustarse a un ambiente de cambios y
transformaciones tecnolgicas. Si bien la incidencia no es la misma, ni tampoco son iguales
algunas de las causas, este no es un problema
exclusivo del subdesarrollo. Es evidente que las
restricciones de recursos de la sociedad son un
componente importante en la extensin y profundidad de los programas que se disean para
combatir estas deficiencias, pero la inhabilidad
para actuar se relaciona con frecuencia con las
limitaciones de los instrumentos, la falta de un
marco institucional adecuado y el insuficiente
entendimiento de la naturaleza de los problemas. Incluso, pareciera no haber acuerdo en
cuanto a la definicin misma del problema. Si
las perspectivas temporales de la sociedad son
amplias y los recursos escasos, muchos esperan
que estas brechas sern lentamente corregidas
por la gradual incorporacin al mundo adulto de
nuevas generaciones poseedoras de mejores calificaciones educativas. Otros piensan que an
en estas circunstancias los problemas son ms
complejos, ya que los procesos de modernizacin
crean vacos y necesidades que los sistemas de
enseanza convencionales pueden difcilmente
llenar y que si no se previenen o modernizan,
originan costos y restricciones que afectan la
eficiencia general.
En aquellos casos en que hay poca libertad en
cuanto a los plazos relativos, es evidente que es
indispensable reducir directamente las brechas
educativas de los adultos, como parece ser la
situacin de muchos de los pases de la regin.15
15
31
des tcnicas, los recursos humanos, las instituciones y se amplan los grupos y pblicos
interesados en el progreso de la educacin
bsica.
Voluntad poltica para sostener el nivel relativo de estos esfuerzos durante un largo perodo
de tiempo, renovando el compromiso a travs
de sucesivas reformas e innovaciones originadas en los grupos tcnicos pero con un
significativo eco poltico, y en funcin de los
problemas de continuar ampliando la cobertura y mejorando la eficiencia de los sistemas.
Presiones externas para modernizar los sistemas de enseanza bsica, a travs de confe-
16
32
Clculos agregados de eficiencia sugieren que los sistemas de enseanza bsica en pases como Venezuela y
Panam estaran funcionando entre el 70 y el 80% de su
potencial, en tanto que Guatemala lo hara al 50%.
oficial a nivel federal, varios estados estn poniendo en prctica polticas de transformacin;
en Colombia se desarrolla el Plan de Apertura
Educativa; en Chile se lleva a cabo la poltica de
Equidad, Calidad y Participacin; en Ecuador se
prepara la Propuesta de Modernizacin del Sistema Educativo; en Mxico se ejecuta el Programa de Modernizacin Educacional; en Paraguay se elabora una Reforma Educativa Compromiso de Todos; en Repblica Dominicana
el proceso de reforma se plasma en el Plan
Educativo.
As, en un espacio de tiempo breve y en forma
ms o menos simultnea, Amrica Latina en su
conjunto ha entrado en un proceso profundo de
cambio educativo. La intensidad del cambio se
puede percibir en el hecho de que, a diferencia de
lo ocurrido en el decenio de los sesenta cuando
las reformas educativas se concentraban bsicamente en ajustes de la organizacin de grados
o puestas al da en materias curriculares, ahora
se trata ni ms ni menos de transformar las
estructuras bsicas que han sido laboriosamente
33
34
La idea de la modernidad
An cuando el uso de los trminos modernidad
y modernizacin est hoy generalizado y se
presentan como conceptos provistos de una idea
de universalidad, conviene retener que ellos lo
son slo en apariencia. Ello, puesto que son
conceptos que tienen su origen y estn asentados
en el pensamiento occidental. La modernidad y
la modernizacin no son conceptos que se encuentran en las culturas originales autctonas de
Amrica Latina o en aquellas tradicionales de
los pases africanos, rabes u orientales.
Quiz sea necesario desde ya situar los conceptos de modernidad y modernizacin e introducir una distincin entre ellos.
El debate de la modernidad es principalmente
una discusin de orden cultural, en el cual predomina la preocupacin por el problema de la
esttica y de la filosofa . Sus temas son el arte y
su crtica, el progreso y las creencias alrededor
del mismo, la racionalidad sustantiva y la progresiva fragmentacin del conocimiento como
forma de aprehender el mundo. Su universo es el
de la epistemologa, el contenido de formas de
comprehender.
En la tradicin weberiana, la modernizacin
es la expresin de la modernidad en la organizacin social y econmica. La modernizacin es
la aparicin del proceso de racionalizacin y de
complejidad de las sociedades mediante nuevas
estructuras sociales con un alto grado de diferenciacin y donde pierden fuerza los principios
tradicionales de integracin (Montero). Este
proceso de modernizacin se caracteriza por el
predominio de la racionalidad instrumental, que
es eminentemente econmica y administrativa
en el funcionamiento de las sociedades, en
desmedro de una racionalidad normativa que se
refiere a las relaciones sociales y es orientada a
los valores.
Esta dualidad tiende a reflejarse tambin en
las dos tradiciones principales respecto a la
modernidad y la modernizacin. Una, vinculada
a los procesos de desarrollo de la post-guerra, es
aqulla en la cual la modernizacin se percibe
como un proceso sistemtico constituido por
35
36
posiciones encontradas con la modernidad, bsicamente desde las posturas pre-modernas y las
post-modernas. En segundo lugar, porque permite liberar el debate de las rigideces del modelo
nico y, por lo tanto, del modelo nico cultural
afirmando por el contrario la diversidad cultural. En tercer lugar, porque admite situar el
debate en trminos de la articulacin de la diversidad cultural con la transformacin productiva
y estimula una actitud crtica y creativa frente a
la afirmacin de la modernidad en Amrica
Latina.
La modernizacin frustrada
en Amrica Latina
La experiencia de la necesaria incorporacin
de Amrica Latina a la modernidad no ha sido,
ni es, un proceso simple ni necesariamente coronado de xito.
La manera en la cual Amrica Latina ha intentado incorporarse, ha sido mediante un proceso
mal resuelto y sobre el cual pesa un sentimiento
de frustracin. Este podra sintetizarse en la
incoherencia, por una parte, entre las pautas
culturales: formas de conocimiento, tipos de
educacin y comportamientos sociales y, por
otra, las pautas econmicas: las formas de producir.
En Amrica Latina los xitos y los fracasos de
la modernidad han sido el resultado de procesos
de modernizacin caracterizados por la idea del
modelo nico que establece pasos predeterminados para transitar hacia la modernidad. Es
decir, por la incorporacin de los contenidos de
la modernidad europea y la de los Estados Unidos
dentro del marco de la expansin (competitiva)
de la economa mundial y de reproduccin cultural. Esto se traduce en la organizacin de las
economas latinoamericanas en una forma capitalista perifrica y en la reproduccin de la
cultura occidental cristiana que, como seala
Octavio Paz, en Amrica Latina est enmarcada
no por las corrientes fundamentales en la crtica
filosfica, cientfica y poltica de Francia, Inglaterra y Alemania sino por influencias neo escolsticas de la pennsula ibrica.
37
38
gestin de los recursos humanos, fsicos y financieros en las estadsticas escolares y por el
establecimiento de nuevos sistemas de produccin, circulacin y utilizacin de la informacin.
Adems de lo anterior, otras medidas son: En
el rea del financiamiento se ejecutan acciones
destinadas a la redistribucin del gasto entre los
niveles educativos y la tendencia hacia la
privatizacin. La redistribucin de funciones y
responsabilidades entre los niveles de los sistemas, acompaados por una poltica de especializacin y de racionalizacin de los recursos
humanos en cada nivel; La desreglamentacin
del sistema, bsicamente, el trnsito hacia niveles
crecientes de autonoma para lograr mayor flexibilidad en la satisfaccin de las demandas de
los grupos sociales que ellas sirven.
La modernidad educacional
Si bien se puede hablar de una modernizacin
educativa real, la modernidad educacional est
por construirse.
Este proceso de construccin y de creacin
pareciera consistir en la capacidad de clarificar
las esferas culturales operantes en la regin y
articularlas con las tendencias globales en las
cuales aspira a insertarse.
El marco de cambios culturales actuales que
son los que determinan en definitiva qu es lo
que debe ser aprendido por los nios en las
escuelas pblicas, parece estar definido por un
complejo proceso que presenta tres dimensiones
que es preciso tener en cuenta. La primera de
ellas se refiere al quiebre de las formas culturales
totalizantes de los ltimos tres siglos que sirvieron
para comprender el mundo moderno y que da
lugar a la fragmentacin cultural. La segunda,
que no es necesariamente una consecuencia de
la anterior, es la revitalizacin de visiones
fundamentalistas apegadas a la idea de una verdad
nica y objetiva, que entran en tensin con las
complejas construcciones sociales de las formas
de pensamiento; y la tercera, caracterizada por la
emergencia de una cultura global del planeta
cuya base est constituida por las redes
interconectadas de la informacin.
39
La percepcin de que finalmente el ser humano aunque viva en una cultura local, es tambin
parte de una visin del mundo, en sentido literal
(Truett) y la intromisin de las visiones de fsica
la teora del caos y de la biologa la teora de
los sentimientos en el terreno de la epistemologa, replantean con urgencia las preguntas
clsicas de quines somos que puedan servir de
pensamiento a una nueva cultura y una nueva
civilizacin.
En este contexto, ms que la aculturacin
histrica que ha predominado en la educacin
es decir, la transferencia pura y simple de los
contenidos educativos de Europa y Estados
Unidosparaunalitelamodernidadeducacional
en un momento de amplia cobertura educativa
requiere tanto de una apropiacin de los contenidos del paradigma tecnolgico contemporneo
en forma generalizada, como de su articulacin
con sus bases culturales propias de carcter
simblico-dramticos (para usar el trmino de
Larran) y en las cuales predominan como valores
de largo plazo, entre otros, la riqueza sinrgica
de las lenguas, la confianza en los sentidos, la
solidaridad, la relacin con el medio ambiente y
una ligazn mstico-esttica con la realidad. En
este sentido es importantes notar que elementos
como los recin mencionados son precisamente
los nuevos atributos que buscan los modelos de
organizacin emergentes.
Conclusin
En este artculo se ha hecho un breve anlisis de
las ideas de la modernidad y de la modernizacin
y se ha descrito su aplicacin al universo de la
educacin. Se ha visto que la idea de la modernidad, por una parte refleja la fragmentacin de
las formas de comprender el mundo, lo cual ha
propulsadolaexplosindenuevosconocimientos
que estn renovndose constantemente.
As, la modernidad se presenta como la idea
misma del cambio. Por otra parte, la modernizacin aparece como la realizacin de un proyecto, como una idea de progreso evolutivo,
aunque frente a esta confianza muchos sern los
desencantados.
40
41
Bibliografa
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
* Ernesto Schiefelbein. UNESCO. Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe.
** Noel McGinn. Harvard University. School of EducationHIID, Cambridge. USA.
43
44
Por ejemplo, el anlisis de tendencias y los procedimientos de ajuste de curva ayudan a detectar desviaciones.
Ver Armstrong 1979.
Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
45
Cuadro 1
MODELOS USADOS POR LOS INVESTIGADORES PARA OBTENER INFORMACION
QUE PUEDE SER UTIL EN UN PROCESO DE PLANIFICACION
Caractersticas
constituyentes
del modelo
Modelo
Diagnstico
(Histrico)
Modelo
Causal
(Analtico)
Diseo
(Tecnolgico
o artstico)
Modelo de
gestin
(administracin)
Elemento bsico
Indicadores
Variables
Componentes
Recursos
Enlaces de los
elementos
modelados
Definiciones.
Categoras.
Hiptesis de
trabajo
Variables exgenas
explican los cambios
de variables
dependientes
Mecanismos
secuencias,
estrategias,
operaciones
Normas,
instrucciones
(manuales)
operaciones
Sesgos valricos
Reconocer prioridad
problema/tema
Lealtad del
operador
Lmites del
Parmetros
sistema modelado se definen en
informe final
Parmetros
se definen al
principio
Lmites son
ignorados
Realidad sin
lmites, pero
restricciones
Fuentes para
la puesta en
prctica
Datos objetivos.
Opinin subjetiva.
Registros orales o
escritos
Medicin objetiva
y observacin
de efectos
Control ejercido
en las acciones
de personas y
materiales
Enfoque
Dialctico
(axiomtico, deductivo e inductivo)
Inductivo
(retroalimentacin)
pragmtico
Intuitivo
Reestructuracin
activa
Normativo
(estndares)
Mtodo
Heurstico
(emprico,
histrico)
Analtico
(desagrega en elementos y relaciones)
Articulacin de
componentes por
ensayo y error
Supervisin,
seguimiento
y ajustes
Procedimientos
de evaluacin
Opinin subjetiva
sobre error tipo III
% aceptado de error
tipo I y II
Formativa.
Sumativa final
Sumativa
(tambin
formativa)
Procedimientos
de validacin
Operacin
factible produce
objetivo (fin)
Ejecucin genera
estndares
esperados
Criterios de
optimizacin
Opinin subjetiva
(opinin de jueces
y usuarios)
% de varianza
explicada (R2)
suele ser baja
Operador opina
de eficiencia
o consistencia
Minimiza costo
o maximiza
resultado
Resultado de
la aplicacin
Perfil de realidad
y de necesidad
(escrita o grfica)
PERT (Diagrama
de programacin
y de evaluacin
Objetivo
(general)
Describir realidad,
necesidades (dudas
y problemas)
Crear
alternativas.
Conceptualizar
Operar un
programa
especfico
Uso de resultado
por planificador
Verifica si situacin
(descrita) tiene una
causa (no es un
resultado aleatorio)
Valida hiptesis
que sugiere el
diagnstico
Valida causas
sugeridas en el
anlisis (por
los resultados)
Valida eficacia
del prototipo
en aplicacin
masiva/escala
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
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50
10
Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
Cuadro 2
REPRESENTACION DE LOS MOMENTOS Y
ACTIVIDADES DE LA PLANIFICACION
Actividades o etapas
Momentos
(niveles)
Diagnstico
Anlisis
Poltico
(estratgico)
Programtico
(tctico)
Administrativo
(operacional)
10
D
E
C
I
S
I
O
N
Diseo de
alternativas
3
11
D
E
C
I
S
I
O
N
Puesta en
prctica
4
12
51
11
52
cual los polticos exigen cambios en los programas para alcanzar nuevos resultados educacionales cuando en realidad bastara una
reclasificacin de las actuales actividades).
El modelo de planificacin elaborado anteriormente implica buscar eliminar problemas y
lograr estabilidad para la organizacin. Eventualmente todas la organizaciones, an en un
contexto revolucionario, buscan la estabilidad.
En la versin completa del modelo, esa estabilidad puede requerir considerable inestabilidad,
conflicto y confusin a lo largo del camino. Un
ataque a la injusticia, por ejemplo, requiere
alterar las tendencias existentes. Pero el objetivo
eventual es permitir a la organizacin lograr y
mantener el cumplimiento de los objetivos
prioritarios.
Como se ha sealado, la planificacin tiene
ms sentido en un contexto inestable en el cual
se requiere el uso inteligente de informacin
para mantener en curso la organizacin y evitar
fracasar. En ese caso se usa la informacin para
operar procesos y estructuras que logren
maximizar, en un momento determinado, la
capacidad de los actores dentro de la organizacin para realizar sus objetivos. Tanto el ambiente
interno y externo de la organizacin tienen sus
propias dinmicas y lo que es efectivo en un
momento, ms tarde no lo es. De esta forma, la
estabilidad requiere ya sea control del medio
para prevenir su cambio o una capacidad para
responder a ellos con nuevas estructuras y procesos que compensen a las alteraciones ambientales.
Las energas y recursos de la organizacin que
se invierten en solucionar problemas inmediatos,
pueden no estar disponibles en futuras situaciones. Soluciones demasiado rgidas en un
momento dado pueden reducir la viabilidad de la
organizacin en el futuro. Por otro lado, el
fracaso para resolver los problemas urgentes del
presente reducen la capacidad para enfrentar
futuros dilemas importantes.
Esta tensin, entre la necesidad de resolver
problemas inmediatos y de poder responder a los
desafos del futuro, se refleja tanto en la estructura y ubicacin del esfuerzo de planificacin en
Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
12
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53
54
cin. En realidad, en muy pocos casos los objetivos especifican niveles mnimos de satisfaccin -casi siempre la satisfaccin es una
funcin ya sea del progreso (estamos satisfechos
con algo ms que antes) o de la comparacin con
algunos patrones externos (tales como indicadores de otros pases). Tampoco se debe poner
aqu mucho esfuerzo para identificar las causas
de los problemas, sino que para identificar las
reas de dificultad que sern exploradas con ms
detalle en la prxima etapa.
Por estas razones, los estudios de diagnstico
casi siempre deben confiar (y lo hacen) en las
fuentes de informacin existentes. No se requiere
tener muestras altamente confiables, an en casos
donde las fuentes de informacin secundaria
son incompletas. Una cuota de ejemplos crudos y otros procedimientos rpidos son adecuados para generar el tipo de informacin requerida en esta etapa.
Anlisis - Momento poltico
El objetivo del anlisis en este punto es evaluar
en ms detalle las causas de la insatisfaccin. La
investigacin sirve para identificar las que podran ser posibles causas de fracaso para alcanzar objetivos previamente establecidos o puede
ayudar a identificar obstculos para alcanzar
nuevas metas. Existen variadas categoras de
causas que pueden ser examinadas en los
estudios analticos. El fracaso puede ser identificado como una consecuencia de no poner en
prctica decisiones o planes anteriores, como
resultado de no asignar o usar suficientes o
apropiados recursos, o como consecuencia de
no efectuar de manera apropiada acciones especficas a pesar que se usaron los recursos.
El fracaso puede ser tambin consecuencia de
una inadecuada conceptualizacin del problema
en una etapa previa; el modelo o teora puede
haber sido errado, ya sea en su orientacin
fundamental o su eleccin puede haber sido
inapropiada dada una falla del diagnstico de la
situacin. Estas son las interrogantes de qu
hacer, cundo hacerlo, cunto demora y cmo
llevarlo a cabo.
Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
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poder comenzar, la decisin debe ser transformada en una serie de comandos que creen el
financiamiento, la estructura de organizacin,
las expectativas y los plazos que darn forma al
funcionamiento del grupo planificador.
El primer tipo de informacin necesaria se
refiere a las capacidades tcnicas y administrativas que deben tener aquellos que compondrn
el grupo planificador o el de la unidad de preparacin del proyecto. Adems de las habilidades tcnicas, la puesta en prctica requiere tomar
en cuenta su lealtad, discrecin y otras caractersticas personales. Despus de todo, si el programa propuesto es en realidad la respuesta a
una sentida necesidad poltica, su planificacin
ser confiada solamente a personas o grupos que
ofrezcan garantas mnimas a los polticos.
El segundo tipo de informacin se necesita
para estimar el tiempo, personal y estimaciones
de costo de la preparacin del proyecto o proceso
de planificacin. Esto puede parecer demasiado
formal en relacin a muchos problemas de planificacin, en los cuales se rene un grupo adhoc para preparar los detalles de un plan, una vez
que se toma la decisin de hacer algo. En otros
casos el problema se entrega a una agencia ya
existente. Pero en ambas circunstancias hay
planificacin para un plan, esto es, se debe
pensar sobre lo que se requiere para transformar
ideas en una proposicin realista o en un proyecto.
Por ejemplo, una vez que se toma la decisin de
lanzar una campaa de alfabetizacin, se debe
considerar el tamao, estructura, responsabilidades, financiamiento y limitaciones de tiempo
de la organizacin que quedar a cargo de resolver
los detalles.
Las posibles contribuciones de la investigacin
son claras. En realidad, este ciclo de puesta en
prctica es en s un problema de planificacin,
con necesidad de diagnstico, anlisis y diseo.
La investigacin se puede usar para estudiar la
mano de obra existente, para describir alternativas de organizacin, para determinar costos (y
en consecuencia requerimientos financieros).
Las herramientas del investigador se pueden
usar para analizar esfuerzos previos a fin de
determinar donde ocurren las dificultades o para
Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
15
57
16
58
Honduras y Brasil han realizado recientemente esfuerzos para verificar la calidad de sus datos (Cuadra, 1989;
McGinn et al, 1992; Schiefelbein, 1992).
Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
Este proceso de comparacin, entre expectativas (o teoras) y resultados, es lo que define una
buena investigacin evaluativa. La administracin se transforma en investigacin y deja de ser
una mera supervisin casual, cuando el administrador registra de manera sistemtica las expectativas, resultados y reflexiones sobre las razones
por las que puedan diferir. Pero tambin esto es
lo que trata la planificacin. Una buena planificacin es igualmente sistemtica al comenzar
con una cuidadosa identificacin de objetivos,
pasar al anlisis de dificultades en su realizacin
y revisar y seleccionar a conciencia las alternativas.
Resumen: conveniencia de usar los
resultados de la investigacin en la
planificacin
Al comenzar este informe se dijo que la planificacin y la investigacin utilizan modelos similares con respecto a la informacin. Se caracterizaron dos enfoques bsicos de la planificacin:
uno centrado en las mejores maneras para alcanzar objetivos ya definidos y el otro ms preocupado en definir objetivos que puedan ser alcanzados. Se coment que el primer enfoque es
semejante a lo que llamamos investigacin
tecnolgica, es decir, un estudio hecho para
ver como logra que algo suceda. Ese tipo de
investigacin (complementada con investigacin causal) parece ms apropiada para las etapas de Anlisis y Diseo de cada uno de los tres
momentos de la planificacin descritas en el
cuadro 2.
El segundo enfoque de la planificacin tiene
como su contraparte la investigacin en la cual
el objetivo es la definicin del problema ms que
su solucin (investigacin heurstica o
diagnstica que lleva a una nueva teora y a
nuevos objetivos). Este tipo de investigacin
ocurre en la primera etapa del diagnstico de
cada momento, an en el de la administracin.
En este ltimo momento, planificar consiste en
organizar y controlar el sistema de educacin a
fin de que realice acciones especficas, para lo
cual requiere un modelo de investigacin que
18
63
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64
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
La falta de estudios sobre los aspectos de calidad y los costos de los programas de educacin
temprana en Amrica Latina sugieren que esta es
un rea en necesidad de investigacin y evaluacin. Los estudios en este campo deberan identificar cuales son los niveles de calidad necesarios para alcanzar impactos significativos y como
comparar dichos beneficios con los costos
requeridos para lograr tales niveles de calidad.
La ltima seccin de este trabajo examina el
porcentaje de nios en edad preescolar en
Amrica Latina y el Caribe que estn actualmente
participando en programas de atencin formales. Slo 15% de los nios con edades entre 0 y
5 aos estn matriculados en tales programas, la
cuarta parte en instituciones privadas.
Lo bajo de estas cifras sugiere que la educacin inicial no ha recibido prioridad como poltica
pblica en la regin. Todos los pases, sin embargo, han llevado a cabo variadas iniciativas y
programas pero la evaluacin rigurosa de las
65
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Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
primarias
Cuadro 1
AMERICA LATINA Y EL CARIBE:
TASAS DE REPETICION DECLARADAS POR GRADO EN 1987
Grado
Brasil
Colombia
Ecuador
Uruguay
Per
24
20
10
17
18
19
14
9
10
14
15
11
6
8
12
12
9
6
6
9
20
6
4
6
8
16
10
2
3
4
16
9
10
8
13
10
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Panam
18
17
25
25
19
12
8
14
13
16
10
6
12
12
11
8
5
8
7
9
6
3
5
5
6
2
2
1
2
3
12
1
9
1
8
0
17
11
Cuba
Mxico
Rep. Dom.
0
18
26
12
11
16
6
9
13
13
8
11
9
5
10
6
1
9
8
1
8
5
3
6
3
2
Aruba
Dominica
Jamaica
Surinam
13
5
7
30
9
3
2
20
9
3
1
21
9
3
1
24
9
2
2
22
2
4
7
22
17
1
2
1
1
2
Fuente: UNESCO-OREALC. Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1987. Santiago. 1990.
67
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Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
Cuadro 2
CORRELACION ENTRE MATRICULA
PREESCOLAR Y TASAS DE REPETICION
EN PRIMARIA 5 AOS DESPUES PARA
TODOS LOS PAISES DEL MUNDO
% Matricula
en preescolar
1965
1970
1975
1980
Tasa de
repeticin
Coeficiente
de Pearson
Nmero
de casos
1970
1975
1980
1985
-.4043*
-.3150
-.3694*
-.3931*
50
53
51
58
UNESCO,
Anuario
69
Cuadro 3
PORCENTAJE DE LA FUERZA DE TRABAJO QUE SON MUJERES
Y NUMERO DE MUJERES EN LA FUERZA DE TRABAJO EN 1965 Y EN 1988
Pas
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belize
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Ecuador
El Salvador
Grenada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
San Cristbal y
Nieves, Santa Lucia
San Vicente y las Granadinas
Suriname
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela
TOTAL
Porcentaje
Ao 1965
Nmero de Mujeres
Porcentaje
Ao 1988
Nmero de Mujeres
23
1 997 781
28
3 142 161
41
36 364
47
62 851
21
20
22
20
17
17
270 520
5 298 843
599 879
1 100 030
75 033
421 871
25
27
28
22
22
31
544 912
14 455 259
1 290 556
2 183 845
211 955
1 339 533
16
19
266 891
181 897
19
25
599 227
508 508
13
20
47
13
41
16
19
23
21
21
10
177 860
36 978
1 035 380
93 849
287 894
2 068 651
100 612
102 016
138 820
717 766
107 702
16
25
42
18
46
27
25
27
21
24
15
394 228
91 022
1 265 908
268 022
542 641
7 777 981
274 999
223 574
277 049
1 633 310
298 447
24
28
25
19
21 618
84 704
271 122
518 172
29
30
31
27
37 428
143 827
369 682
1 764 920
16 012 253
39 701 845
70
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
71
Cuadro 4
EFECTOS DOCUMENTADOS DE PROGRAMAS
DE PREESCOLAR DE CALIDAD PARA NIOS POBRES
Hallazgo
Estudio
Grupo en
Programa
Grupo
Control
Probabilidad
de Error
96
94
96
107
86
83
91
103
<.01
<.01
<.01
11%
3%
16%
2%
14%
25%
29%
28%
5%
39%
<.05
<.01
<.05
<.01
<.01
51%
53%
35%
24%
16%
13%
63%
69%
40%
45%
21%
19%
<.01
<.05
Desercin en Secundaria
Rome Head Start
Early Training
Perry Preschool
50%
22%
33%
67%
43%
51%
<.05
<.10
<.05
61%
38%
31%
38%
21%
51%
<.05
<.05
<.05
64
50%
18%
117
32%
32%
<.10
<.05
<.05
Fuente: Weikart 1987. p.171. (Adaptado de Berrueta-Clement, Schweinhart, Barnett, Epstein & Weikart, 1984.
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Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
73
74
Este Comit es un think tank del sector privado, financiado por varias de las mayores corporaciones privadas.
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
75
76
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
en zonas urbanas y de mayor nivel socioeconmico tienen mayor calidad (Raudenbush et al.
1991, 265).
Un trabajo que examina los factores que contribuyen a la repitencia en la escuela primaria en
las zonas rurales de Honduras encontr que los
repitentes tienen menor probabilidad de haber
participado en alguna forma de experiencia preescolar que los alumnos que fueron promovidos
al grado siguiente. Mientras que en primer grado
el 50% de quienes fueron promovidos haban
tenido experiencia preescolar,6 slo 40% de los
nios que repitieron la haban tenido.
Esta brecha aumenta en los grados superiores;
en tercer grado mientras que slo 48% de los
alumnos promovidos haban tenido alguna experiencia preescolar, 30% de los repitentes haban tenido dicha experiencia (McGinn et al.
1991,8).
Varios de los estudios discutidos en este trabajo fueron presentados en un seminario auspiciado por el IDRC de Canad en Santa Fe de
Bogot, en mayo de 1981. El siguiente comentario, de Robert Myers coordinador de la reunin,
tiene especial relevancia:
Durante este seminario debemos estar alertas
al sesgo implcito en ver las intervenciones de
preescolar como inversin y a enfatizar el desarrollo infantil individual con relativamente poca
atencin a los efectos en la familia o en la
comunidad.
Este sesgo nos lleva naturalmente a centrarnos
en reducir la ineficiencia (repitencia) en las
escuelas primarias, asociado con la extensin de
la educacin preescolar.
Pero nos llevar este nfasis a ignorar otros
efectos ms importantes? Es posible que el tipo
de programa preescolar ms eficiente para reducir
la repeticin y desercin es uno en el que los
nios aprenden a ser mas dciles, a ajustarse
mejor a maestros autoritarios, a aceptar un
currculo irrelevante presentado en formas poco
imaginativas.
77
Cuadro 5
NUMERO TOTAL Y PORCENTAJE DE NIOS CON EDADES ENTRE 0 Y 5 AOS
QUE RECIBEN EDUCACION PREESCOLAR FORMAL Y PORCENTAJE INSCRITOS
EN INSTITUCIONES PRIVADAS EN 1987
Total
% 0-5
% Privadas
766 138
144 574
2 907 290
296 190
286 491
96 128
21 942
707 334
55 524
549 376
19.7
10.7
13.4
7.2
17.1
5.2
3.1
19.2
16.8
17.8
31
7
37
55
36
38
Amrica Central
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Cuba
Hait
Mxico
Repblica Dominicana
66 365
68 516
80 785
51 740
76 635
26 553
230 848
33 500
2 625 678
101 257
14.7
7.2
4.6
5.3
10.2
7.7
23.2
3.5
21.3
9.0
18
38
44
17
26
28
0
72
7
78
1 888
29.9
92
2 627
3 498
25 316
226
131 751
512
1 635
32.4
28.1
20.6
100
0
40.3
50.1
30.3
84
4 175
17 140
2 015
15.0
35.0
45
9 399 621
14.7
25
1 543
Fuente: UNESCO-OREALC Situacin educativa de Amrica Latina y El Caribe 1980-1987 Santiago Cuadro 7
78
14
26
16
72
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
79
80
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
81
Cuadro 6
NUMERO TOTAL Y PORCENTAJE DE NIOS CON EDADES COMPRENDIDAS
ENTRE 0 Y 5 AOS QUE RECIBEN EDUCACION PREESCOLAR FORMAL,
TASAS BRUTAS Y NETAS DE MATRICULA EN PRIMARIA Y TASAS DECLARADAS
DE REPETICION EN PRIMARIA EN LAC
Pas
pre87
Bruta87
Neta87
Rep87
19.7
10.7
13.4
17.1
7.2
5.2
3.1
19.2
16.8
17.8
115
97
95
102
122
114
101
117
109
110
100
84
77
89
81
94
85
95
90
92
18
12
7
12
8
Amrica Central
Costa Rica
Cuba
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana
14.7
23.2
7.2
4.6
3.5
5.3
21.3
10.2
7.7
9.0
103
106
79
80
93
103
119
99
107
131
86
99
71
65
61
89
98
77
90
71
10
7
7
14
8
15
12
16
29.9
32.4
28.1
20.6
40.3
50.1
15.0
104
103
111
103
104
125
91
87
100
100
95
100
30.3
35.0
130
101
99
95
23
Fuente: UNESCO-OREALC 1991. Situacin educativa de Amrica Latina y El Caribe 1980-1987. Santiago. Apndice Estadstico.
82
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
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between preschool and primary education. Ottawa,
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Latinoamrica. Medelln. 1987.
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unfinished agenda: A new vision for child
development and education. New York. 1991.
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eficiencia de la educacin primaria. Mxico.
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Filp, J., S. Donoso, C. Cardemil, E. Dieguez, J.
Torres, E. Schiefelbein Relationship between
preprimary and grade one primary education in
state schools in Chile en King, K. y R. Myers
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between preschool and primary education. Ottawa,
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Grubb, W. N. Young children face the states. Issues
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Kagan, S., E. Zigler. (Eds.) Early schooling. The
national debate. New Haven. Yale University Press.
1987.
Kagan, S. Excellence in early childhood education:
Defining characteristics and next decade strategies.
83
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Primaria, Bogot. Proyecto Umbral. 1981.
Shanker, A. The case for public school sponsorship
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S., E. Zigler. (Eds.) Early Schooling. The National
Debate. New Haven. Yale University Press. 1987.
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Subirats, S., H. Pinto, A. Vargas, M. Aguirre, R.
Trujillo, J. Baixeras Estudios de Umbral en Educacin Preescolar en Amrica Latina: Informe Fi-
84
Expansin de la televisin
Durante los ltimos 30 aos, el medio televisivo
ha tenido una enorme y constante expansin en
Amrica Latina.
El nmero de estaciones emisoras de TV se ha
multiplicado, pasando de 250 en el ao 1965 a
1540 en 1985 (UNESCO. Statistical Yearbook
1987); es decir, su nmero ha crecido seis veces.
Adems, el parque de aparatos receptores de TV
ha pasado de 32 por cada mil habitantes en 1965
a 138 televisores por cada mil personas en 1985
(UNESCO. Ibidem); esta cifra significa que en
el presente existe como promedio 1 televisor por
cada 7 latinoamericanos.
La amplia expansin de la televisin ha sido
objeto de severas crticas en Amrica Latina
pues se considera que slo cumple funciones de
distraccin, que no se hace cargo de contribuir a
resolver los graves problemas socio-econmiAccin. Una mirada crtica a la Educacin Popular. CIDE.
Santiago. 1988.
85
86
Paris.
Vol. I: 1977; Vol. II: 1980. Wagner Leslie. The economics
of educational media. MacMillan. London. 1982. p. 137139.
Fuenzalida Valerio. Cul educacin por televisin?
Mensaje N 374. Vol. XXXVII. nov. 1988. Santiago. p.
483-488.
Fuenzalida Valerio y Hermosilla Mara Elena. La televisin del mundo rural. CPU. Santiago, 1989.
Igual constatacin de uso educativo en sectores populares en Lima. Cfr. Alfaro Rosa Mara. Los usos sociales
populares de la Telenovela en el mundo urbano. Estudio
sobre las culturas contemporneas. Vol. II. febrero 1988.
N 4-5. Pgs. 223-259. Universidad de Colima. Mxico.
87
88
resolver algunos problemas sociales en los sectores pobres. Tal supuesto apareci problemtico en la evaluacin, pues estaba desconectado
conceptualmente con la necesidad del acceso al
abogado, quien en la serie y en la realidad acta
como el mediador indispensable para alcanzar
efectivamente la justicia.
Aqu, sin embargo, no se revisar in extenso cada supuesto de esa serie, sino aquellos
ms relacionados con el tema del aprendizaje y
la emocin.
Otro supuesto era que el dramatismo de los
conflictos legales en la vida real de la gente era
consonante con el conflicto dramtico, clave
para el desarrollo narrativo y la entretencin en
la serie.
A partir de ellos, cada episodio deba difundir
el conocimiento de varios objetivos especficos
de enseanza. Un equipo especializado de profesionales determin los casos legales basados
en un archivo de situaciones reales y precis
cuatro o cinco objetivos de enseanza necesarios
de ser aprendidos por la audiencia.
Estas metas deban integrarse en la trama
narrativa y ser evaluadas para medir el aprendizaje y, finalmente, el xito de la experiencia.
La insistencia en objetivos especificados y
mensurables era consistente con el desarrollo de
la tecnologa educativa, fuertemente impulsada
en esa poca por diversos organismos educativos internacionales.
Para operacionalizar narrativa y evaluativamente la relacin enseanza-entretencin se
explicitaron algunos supuestos de trabajo:
a mayor cercana del mensaje al modelo de
accin dramtica, mayor entretencin en la
audiencia;
a mayor integracin de los objetivos especficos de enseanza en la estructura dramtica y
ms variedad de la presentacin de la informacin legal pertinente (accin, imagen, palabra),
mayor aprendizaje en la audiencia.
Mxico. Vol. VIII (1978), N 2, pgs. 148-159. De los
mismos autores: La televisin como medio de educacin legal: evaluacin de la teleserie Sentencia. Revista
Latinoamericana de Estudios educativos. Mxico. Vol.
XI (1981), N 3, pgs. 111-124.
89
90
11
12
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
* Jos Bernardo Toro. Director del Programa de Comunicacin Social de la Fundacin Social, Bogot, Colombia.
1
White, Jack E. Education: Getting what yoy pay for,
campaign Issues, en Time Magazine, Sep. 12/88 p. 8-9.
2
Thurow C. Lester. Zero Sum Solution: an economic and
political agenda for the 80s, Simon and Schuster inc.
New York, 1986 (Ver especialmente cap. 7).
3
Shapiro, Walter. Reagonomics with Human Face, en
Time Magazine, feb. 20/89. En el presupuesto presentado al Senado, Bush propone destinar 6 millones de
dlares para premiar los 25 mejores profesores de cada
Estado de la Unin.
4
Blat Jimeno, Jos. La educacin en Amrica Latina y el
Caribe en el ltimo tercio de Siglo, Mxico D.F., UNESCO,
1979.
91
92
Facundo, Angel y Carlos Rojas. La Calidad de la Educacin Secundaria: lo que dice la investigacin, Ministerio de Educacin Nacional. Bogot, 1982.
_______. Calidad de la Educacin o la Satisfaccin de
las necesidades sociales por medio de la educacin, en
Memorias del V Congreso Nacional de Sociologa,
Medelln, 1985 pg. 275-286.
Muoz, Pedro. Reflexiones acerca de la estructura econmica de Colombia y cmo afectarla para combatir la
pobreza, FUNDACION SOCIAL, Bogot, 1988
(mimeo).
La FUNDACION SOCIAL es una entidad sin nimo de
lucro cuyo patrimonio est constituido por una serie de
Empresas que operan en el sector financiero y de servicios. Desde su fundacin (1911) y por estatutos, todo el
esfuerzo empresarial y la totalidad de las utilidades de las
compaas (despes de impuestos y reservas legales)
deben ser destinadas a programas y proyectos sociales en
beneficio de los sectores pobres (Ver: Fundacin Social,
Una trayectoria y una voluntad al servicio de los pobres,
Documento Axiolgico, Bogot. 1988).
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
Cuadro 1
GASTO PUBLICO TOTAL-GASTO PUBLICO SOCIAL COMO PROPORCION
DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO-GASTO SOCIAL EN RELACION CON EL GASTO
TOTAL SEGUN PAISES
(Porcentajes)
Pas
Gasto total
PIB
Gasto social
PIB
Gasto social
Gasto total
41.1
25.0
59.8
Barbados
Chile (1981)
Panam
Trinidad (1981)
Venezuela (1983)
30.3
37.2
37.7
30.3
25.9
16.1
24.2
14.0
10.8
10.3
53.1
64.9
37.1
35.7
39.8
Argentina
Brasil
Colombia (1981)
Costa Rica
Mxico
Paraguay
Uruguay (1983)
28.6
20.8
20.0
18.5
30.0
12.2
24.9
11.4
10.0
8.3
13.2
8.4
5.9
15.5
40.0
48.3
41.3
71.2
28.0
48.1
62.5
Bolivia
El Salvador (1983)
Guatemala (1979)
Guyana (1978)
Honduras (1979)
Nicaragua (1980)
Per (1981)
R. Dominicana
21.8
17.5
11.4
42.0
19.8
28.9
21.6
13.6
3.7
5.4
3.0
11.1
6.6
9.7
4.1
5.7
16.8
30.9
26.4
26.4
33.1
33.5
19.0
41.6
Promedio
24.7
9.9
39.9
Fuente: Muoz, Pedro. Reflexiones acerca de la estructura econmica de Colombia, etc. op. cit. pg. 12.
de Planeacin Social, Subgerencia de Programas Sociales, Fundacin Social, Bogot, febrero (6-8), 1989
(mimeo).
La Fundacin Social auspicia y financia otra serie de
programas en el Area de desarrollo y participacin
comunitaria en Bogot, Ibagu, Manizales y Matituy
(Pasto). Programas en el rea de Educacin: escuelas
populares, desarrollo curricular para sectores pobres y
capacitacin. Programas para el fomento y desarrollo de
la Microempresa.
93
Cuadro 2
PARTICIPACION DE GASTO PUBLICO TOTAL Y DE LOS COMPONENTES
DEL GASTO SOCIAL EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO. 1970-1981
Perodo
1970-1972
1973-1975
1976-1978
1979-1981
Gasto Pblico
Total
Educacin
Salud
17.73
16.48
15.73
17.92
3.17
3.36
3.00
3.08
1.00
0.94
0.75
1.00
Seguridad Vivienda
2.29
2.22
2.51
3.21
0.47
0.44
0.31
0.28
Otros
Total
Gasto Social
0.08
0.16
0.17
0.18
7.01
7.12
6.74
7.75
Fuente: Muoz, Pedro. Reflexiones acerca de la estructura econmica de Colombia, etc. op. cit. pg. 14.
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
12
muchos otros, est toda orientada a un propsito comn que todos juzgamos vlido.
Son estos criterios generales los que definen a
nivel macro una comunidad y la participacin
social.
El nivel micro de la participacin tienen una
variable adicional distintiva: la interaccin cotidiana en el espacio y el tiempo (una comunidad
de barrio, por ejemplo).
Los criterios enunciados permiten establecer
los prerrequisitos fundamentales que debe tener
un programa de comunicacin que busca la
movilizacin social masiva de sectores especficos de poblacin (en este caso directivos y
docentes de primaria).
Una propuesta de movilizacin que busque un
beneficio social debe ofrecer y considerar simultneamente los siguientes elementos:
Comprensiones adecuadas: explicaciones slidas sobre los problemas a resolver, situaciones
a crear o modificar, sentido y finalidad de las
decisiones a tomar y de las acciones a seguir.
Indicacin de las decisiones y acciones que
estn al alcance de las personas, que son posibles dentro de su campo de accin y trabajo
diario y la explicacin de cmo y por qu contribuyen al propsito buscado.
Colectivizacin de la propuesta de comprensiones, decisiones y acciones: esta es la funcin
de los medios de comunicacin, poder dar a
conocer a todos que las acciones propuestas a
cada uno estn siendo propuestas a muchos
otros, por las mismas razones y finalidades.
Identificacin de criterios e indicadores que
le permitan saber a cada persona si su entorno y
la globalidad estn cambiando en la direccin
deseada. Este es un factor de dinamizacin.
La ausencia de cualquiera de estos prerrequisitos tiene diferentes consecuencias. Si se ofrecen anlisis y comprensiones sin alternativas de
decisiones y acciones al alcance de la persona, se
puede crear desaliento o rechazo a los posibles
cambios. Si se ofrecen alternativas de decisin o
accin sin explicaciones o comprensiones adecuadas, se pueden generar activismos pasajeros,
movimientos errticos o caudillismos y no se
logra autonoma en el participante.
95
96
13
Algunos de los estudios considerados para la elaboracin del cuadro de factores, ver en referencia (5). Ver
Tambin:
Muoz Izquierdo, Carlos y Silvia Schmelkes. Los Maestros de Educacin Bsica: Estudios de su mercado de
trabajo; Centro de Estudios Educativos, Secretara de
Educacin Pblica, Mxico, 1983.
Parra, Rodrigo y Leonor Zubieta. El Maestro y la Comunidad, La Imagen del Maestro rural en Colombia, en
Revista Educacin Hoy, Bogot, Ao XII, N 67-68,
1982.
PROMULCAD-MEN-OEA. La Capacitacin docente desde la
perspectiva comunitaria y el mejoramiento cualitativo
de la educacin, Bogot, PROMUNCAD, 1981.
Canal
E F E C T I V I D A D
C O B E R T U R A
INTERGRUPAL
RED
IMPRESO
Posibles propsitos
Poblacin
Interaccin y conocimiento.
Expresin y negociacin directa de Intereses personales
o del grupo.
Capacitacin en habilidades y destrezas para manejo de
Mensajes.
Directivos.
Docentes.
Prrocos.
Agentes Pastorales.
Instituciones.
Directivos.
Docentes.
Prrocos.
Alcaldes.
Instituciones.
Directivos.
Docentes.
Prrocos.
Alcaldes.
Instituciones.
Participacin
Activa.
Activa.
VIDEO
Agentes y grupos
pastorales.
T.V.
Poblacin
en general.
Pasiva.
97
(a) Mensaje objetivado: contenido puesto en un objeto: afiche, cartilla, video, etc.
Nota: La combinacin adecuada de Canales permite racionalizar la efectividad y la cobertura a niveles deseables.
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
Figura 1
LA COBERTURA Y LA EFECTIVIDAD DEL PROGRAMA
DE COMUNICACION SOCIAL SEGUN CANALES
CATEGORIAS DE ADULTOS
I.
COMPRENSIONES Y DECISIONES
a) Nombrar a los mejores profesores en primero y segundo de primaria para lograr el xito escolar temprano en todos los nios.
b) Aprovechar al mximo la longitud del ao escolar para ampliar el tiempo y las oportunidades de aprendizaje de los nios.
c) Colocar tareas escolares adecuadas y atractivas que se puedan resolver con los aprendizajes e informaciones de la clase y posibles
segn el nivel socioeconmico de los nios.
d) Actuar siempre con expectativas positivas sobre los nios para que ellos adquieran un autoconcepto positivo.
e) Poner atencin a los cuadernos como primera obra escrita de los nios. Especial cuidado en la seleccin de textos. Promover la lectura
libre en la casa.
f) Disear una enseanza rica y atractiva en contenidos y actividades.
g) Distribuir los nios de mejor rendimiento en los cursos paralelos. No colocar los nios de bajo rendimiento en un solo curso.
h) Disear actividades escolares y extraescolares teniendo en cuenta los grupos de amigos (barras): concursos, campeonatos, fiestas.
i) Entender la evaluacin como la observacin continua de los nios para ver si todos estn aprendiendo bien y a tiempo lo que deben
aprender.
j) Respetar las diferentes etnias y tradiciones culturales.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Tomado de: Toro, Jos Bernardo, Calidad de la Educacin, Productividad y Medios Masivos. Informe preliminar al Foro Internacional sobre la Calidad de la Educacin y la Escuela,
Bogot, 1988.
98
Figura 2
COMPRENSIONES Y DECISIONES QUE DEBEN ACTUARSE CONJUNTAMENTE PARA EL MEJORAMIENTO CUALITATIVO DE LA
PRIMARIA SEGUN CATEGORIAS DE ADULTOS QUE DECIDEN Y ACTUAN EN EL PROCESO EDUCATIVO
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
14
99
Combinacin de
Medios
Prerrequisitos
Enfoque, contenidos y
propuestas de accin
para ser comunicados.
Indicadores de impacto.
Resultados esperados.
Posibilidades
Comunicativas Segn
Medios
Efectos esperados en la
poblacin
Evaluacin
'
Medios Masivos:
Contenidos Pertinen tes.
Formatos Pertinentes.
Comunicacin Directa:
Contenidos Pertinentes.
Formatos Pertinentes.
Colectivizacin.
Cobertura.
Status del Mensaje.
Nivel Iconogrfico.
Sentido Personal.
Profundizacin.
Propuesta para la accin cotidiana.
Permanencia en el espacio y el tiempo.
Modificacin de comprensiones.
Identificacin de acciones
cotidianas a su alcance.
Conciencia colectiva.
Sentido y significacin
orientados en la accin.
Surveys segn
indicadores.
Efectos previstos
y no previstos.
100
Figura 3
Figura 4
101
Publicacin en
EDUCACION
Y CULTURA
Contenido documento
soporte y afiche.
Directores
Maestros.
Padres Familia
Opinin Pblica
Maestros
Administradores
MODIFICAC. DE COMPRENSIONES
Y DECISIONES.
A nivel de las Escuelas.
A nivel del aula.
En la Dinmica Pedaggica.
Con los padres de familia.
Colectivizacin de la accin
individual.
Verificacin colectiva del
Proyecto.
Valoracin Social de la
primaria.
Valoracin Social del maestro.
Valoracin Social de la
experiencia Educativa del nio.
Legitimacin Gremial.
Imagen del Proyecto frente a
Lderes Educativos.
RESULTADOS
GLOBALES Y
EVALUACION
Actuacin Masiva en
modificacin de
los Factores Educativos.
Mejoramiento
de la Calidad
Educativa.
Exito escolar
de los nios.
Respuesta
de opinin.
Surveys.
2 CUAS TV
COMERCIAL.
Enfoque
Maestros
6 PROGRAMAS E.H.N.
Problema
Excelencia Docente
Long. ao escolar
Tareas y cuaderno
Autoconcepto
Importancia de la escuela
Directores Primaria
Maestros Primaria
EFECTOS Y POSIBILIDADES
COMUNICATIVAS
PAQUETE IMPRESOS:
Afiche
Carta
Documento Soporte
Formulario
POBLACION A
MOVILIZAR
COMBINACION
DE MEDIOS
PRERREQUISITOS
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
Los interesados en obtener copia del afiche y del documento de soporte pueden escribir a J.B. Toro. Fundacin
Social AA 57931, Bogot DE.
102
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
103
Figura 5
PLAN TEMATICO DE EDUCADORES DE HOMBRES NUEVOS - Febrero/Junio de 1989
Programa :
Seccin :
Duracin :
Grabacin
Emisin
Realizacin Tema
Febrero 3
Febrero 17
Febrero 10
Febrero 24
EL MAESTRO HOY
Cul es su imagen social? Cul es su situacin laboral? Cul su compromiso?
Febrero 17
Marzo 3
PRIMERO, MI PRIMARIA:
La campaa. Su intencionalidad. La cultura del fracaso.
Febrero 24
Marzo 10
PRIMERO, MI PRIMARIA:
Los mejores maestros. La longitud del ao escolar.
Marzo 3
Marzo 17
PRIMERO, MI PRIMARIA:
El autoconcepto. Las tareas, el cuaderno y los textos.
Marzo 10
Marzo 31
LA CALIDAD DE LA EDUCACION:
Qu es? Cmo se realiza? Qu factores implica una estrategia que busque la calidad de la
educacin.
Marzo 17
Abril 7
Marzo 31
Abril 14
Abril 7
Abril 21
EL MAESTRO Y SU AUTO-CONCEPTO:
El buen maestro tiene un concepto positivo de s mismo y de su trabajo. Tiene expectativas de
todos los nios. No culpa al nio del fracaso.
10
Abril 14
Abril 28
EL MAESTRO Y LA PARTICIPACION:
El buen maestro dialoga con sus colegas. Logra mucha participacin de los estudiantes.
11
Abril 21
Mayo 5
12
Abril 28
Mayo 12
13
Mayo 5
Mayo 19
14
Mayo 12
Mayo 26
15
Mayo 19
Junio 2
16
Mayo 26
Junio 9
104
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
105
106
Actividades OREALC
Actividades OREALC
REDALF
Red regional de capacitacin de personal y de apoyos especficos en los
programas de alfabetizacin y educacin de adultos
La educacin de adultos como
una oportunidad para mejorar la
propia calidad de vida.
Con la asistencia de especialistas
en educacin de adultos de doce
pases de Amrica Latina y Estados Unidos, se realiz en Colombia
el Seminario-consulta Educacin
de adultos: prioridades de accin
estratgica para la ltima dcada
del siglo.
El evento fue organizado conjuntamente por la UNESCO,
UNICEF y el Ministerio de Educacin de Colombia y a l asistieron
representantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Chile, Ecuador, Estados Unidos de
Amrica, Mxico, Panam, Per y
Venezuela. Tambin participaron
representantes de las Agencias organizadoras y varias ONG., siendo
importante mencionar la presencia
de destacados empresarios del pas
anfitrin.
Los temas centrales estuvieron a
cargo de Silvia Schmelkes, de Mxico, quin expuso acerca de Las
necesidades bsicas de aprendizaje
de los adultos, en tanto que Pedro
Daniel Wenberg, de Argentina lo
hizo sobre la Importancia econmica, en los sectores formal e informal, de los aprendizajes significativos que podran realizar los adultos
en situacin de marginalidad y pobreza.
El trabajo se realiz a travs de
107
UNESCO/CEPAL en su reciente publicacin Educacin y Conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva con Equidad, llama a una redefinicin de
los papeles, con estrategias que
incrementen la capacitacin
profesional y la asociacin de la
educacin de adultos a los procesos productivos.
En los prximos meses se espera
sistematizar los resultados de esta
reunin para poder publicarlos y
difundirlos a los interesados con el
fin de concebir las prioridades de
accin estratgica que correspondan a las necesidades actuales de
los jvenes y adultos de la regin.
Concurso sobre estimulacin de la
capacidad educativa de mujeres
madres.
Bajo el ttulo de Concurso regional
de proyectos para monografas con
propuestas sobre estimulacin de
la capacidad educativa de mujeres
madres, en los prximos meses la
UNESCO en colaboracin con
UNICEF y SECAB convocar a un
concurso regional destinado a conocer y sistematizar las actividades
que se estn realizando en este campo.
Se persigue promover la efectiva
realizacin de los nuevos programas y proyectos de las monografas
ganadoras, gracias al apoyo de los
premios que se establecern.
Lasmonografasganadorassern
dadas a conocer en forma lo ms
amplia posible a fin de promover
este tipo de actividades en la regin.
Video EBA: La otra educacin
De treinta minutos de duracin, el
Video EBA: La Otra Educacin
est disponible en VHS.
Producido por OREALC, con
108
Celebrado entre el 4 y el 7 de
mayo de 1992, en Quito, Ecuador,
el seminario trat los temas siguientes:
Propuestas metodolgicas implicadas en el nuevo aporte pedaggico del Programa de educacin bsica de adultos del Ecuador;
La investigacin evaluativa de
los programas de EBA en el Ecuador, llevada a cabo en 1989 por la
OREALC; y
La sistematizacin de la alfabetizacin bilinge por parte de
CEDIME.
Acaba de ser publicada el nmero
2 de la Revista de Educacin de
Adultos en El Salvador, editada
por la Direccin de Educacin de
Adultos del Ministerio de Educacin.
La revista hace un recuento de
los programas ms significativos
que han tenido lugar en este pas
entre 1990 y 1991 en el campo de la
educacin de adultos, entre los
cuales se pueden citar los siguientes:
El Plan de Accin de Educacin
Bsica para Todos como una
nueva etapa histrica de la educacin de adultos en el pas;
La capacitacin de educadores
de adultos;
Las conclusiones de la Misin de
Expertos Itinerantes de UNESCO/UNICEF;
Las conclusiones del Taller sobre
Educacin para Todos de
UNESCO/UNICEF/CIC;
El Curso/Taller REDALF Centroamericano sobre Produccin
de materiales de postalfabetizacin y educacin cvica para la
mujer;
La investigacin sobre analfabetismo funcional realizada en el
marco de REDALF.
Actividades OREALC
REPLAD
Red regional para la capacitacin, la innovacin y la investigacin en
los campos de la planificacin y la administracin de la educacin bsica
y de los programas de alfabetizacin
109
mos del Banco Mundial para instalar a nivel nacional y/o provincial o
estadual, sistemas de medicin
como medio para mejorar la educacin. Estos pases son Argentina,
Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Repblica Dominicana, Venezuela y Uruguay.
2. Pasanta. Dentro del marco de
la investigacin regional de niveles
de calidad, en junio se realiz una
pasantia de dos especialistas del
equipo argentino al CIDE
En virtud a lo establecido en la
Quinta Reunin Tcnica de REPLAD, se ha iniciado el sistema de
comunicacin entre distintas instituciones de la Red. Por el momento
se han interconectado el CFI de
Argentina, la Univesidad de
Campinas de Sao Paulo, Brasil, el
CIDE de Chile, REDUC red regional con sede en Chile y la Universidad de Monterrey.
3. Trabajos relativos al proyecto con SECAB materiales educativos.
SIRI
Sistema Regional de Informacin
Area: Base de Datos de informacin cualitativa y estadstica
Lnea: Base de estadsticas educativas por pases
El primer Censo de Poblacin realizado en los aos 90 en la regin,
acaba de ser publicado por Mxico.
Incluye datos sobre personas que
asisten a la escuela, analfabetismo
y niveles de educacin de mujeres
y hombres. Una vez que se disponga de resultados para otros pases,
se actualizaran los estudios sobre
niveles de educacion y se evaluar
la calidad de las estadsticas en este
campo gracias a esta fuente independiente de datos. Venezuela,
Panam y Ecuador estn finalizando el procesamiento de sus respectivos Censos.
Los efectos de factores en el
rendimiento de la educacin se estn identificando en 20 pases de
Amrica Latina. En colaboracin
110
Actividades OREALC
111
para la administracin
Lnea: Seminarios/Congresos
Las candidaturas para el curso de
EDSTATS que se realizar en Santiago (noviembre 23-27,1992) han
sido presentadas a la Divisin de
Estadstica de UNESCO (Pars). El
curso se realizar a continuacin
del de Planificacion y permitir que
algunos planificadores tambin
participen e interactuen con los estadsticos e informticos.
El impacto de la informacin en
el desarrollo ser examinado mediante una combinacin de conferencias tradicionales y tele-conferencias. Est siendo organizado por
IDRC y usar la red de telecomunicacin COSY de la Universidad
de Guelph en Canad. Se espera
tener una primera sntesis de los
resultados en octubre del presente
ao y el informe final en enero de
1993.
Cursos de Indicadores Sociales y
de Pobreza han sido realizados por
CIENES en Guatemala (febrero/
marzo de 1992) y en Lima (junio
1992). Dichos cursos han incluido
el anlisis de indicadores educativos.
PICPEMCE
Red regional de formacin, perfeccionamiento y
capacitacin de educadores
Proyecto Fortalecimiento de la
Formacin Docente
En 1991 se firm un Convenio entre
la UNESCO y el Gobierno de Bolivia para desarrollar un proyecto
destinado al fortalecimiento de la
formacin docente y que se realizara con la aportacin de fondos
procedentes de AGFUND. El pro-
112
Actividades OREALC
dos los niveles del sistema educativo; sin embargo, se estimular una
preferencia por el nivel de la educacin media.
El Programa contempla cuatro
grupos de asignaturas: de la especialidad cientfica, de la formacin
pedaggica general, complementarias interdisciplinarias y de la
enseanza de las ciencias. Este ltimo es el ncleo central, con una
concepcin constructivista y un
enfoque metodolgico orientado
hacialarelacinciencia-tecnologasociedad. El Programa opera por
semestres y crditos, estimndose
que son necesarios unos 4 o 5 semestres para obtener el grado con
dedicacin exclusiva.
Mejoramiento en el aprendizaje de
las ciencias naturales
La UNESCO, con el apoyo financiero del Ministerio de Educacin
y Ciencia de Espaa, est realizando
en Amrica Latina un amplio proyecto sobre el mejoramiento del
aprendizaje de las ciencias naturales en la educacin bsica. En 1990
se inici en Colombia y Chile, en
1991 en Argentina y Uruguay y
durante 1992 se va a comenzar en
Panam y Ecuador.
La estrategia que se sigue es
realizar innovaciones en un grupo
de escuelas, con la colaboracin de
un centro superior de formacin
docente que orienta el proyecto y
capacita a los maestros. En todos
los casos, los profesores producen
materiales didcticos y las escuelas
seleccionadas son predominantemente de sectores desfavorecidos,
rurales y urbano-marginales.
Del 11 al 14 de mayo de 1992 se
realiz en Santiago de Chile, en la
sede de OREALC, un SeminarioTaller para analizar el estado de
desarrollo de los proyectos en los
cuatropasesprimeramentecitados,
113
Seminarios a realizarce
Seminario Regional sobre Polticas, Planificacin y Organizacin
de la educacin integrada para
alumnos con necesidades especiales (discapacitados)
Fecha: 29 de septiembre al 2 de
octubre de 1992
Sede: Ministerio de Educacin
de Caracas, Venezuela.
Participantes:
Director General de Educacin
y/o Planeamiento Educativo, Director Nacional de Educacin primaria y Director Nacional de
Educacin Especial de Colombia,
Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam y Venezuela.
Objetivo: establecer un dilogo y una cooperacin entre los
funcionarios del sector de la educacin especial y los del sector de
la educacin regular con el fin de
intercambiar experiencias y movilizar el apoyo a polticas en favor
de la integracin educativa.
Otras actividades
Plan trienal para el Sector Educacin en el proceso de Integracin
de MERCOSUR
La OREALC/UNESCO ha participado en las actividades de integracin educativa de los pases de
MERCOSURdesdesuscomienzos.
El 1 de junio de 1992, los Ministros
de Educacin de los Estados que
forman MERCOSUR aprobaron un
plan trienal para la integracin
educativa, que tiene un gran inters
para el desarrollo del Proyecto
Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe y para los
procesos de integracin en toda la
regin. Por ello se ofrece a los
lectores el texto completo del citado
Plan.
114
va de la integracin de Amrica
Latina, conforme a los objetivos
del Tratado de Montevideo del
ao 1980.
Promover el desarrollo cientfico y tecnolgico de los Estados
Partes.
Modernizar las economas para
ampliar la oferta y la calidad de
los bienes y servicios disponibles
a fin de mejorar las condiciones
de vida de las poblaciones.
En el avance del proceso de integracin los gobiernos ya iniciaron
la coordinacin de sus polticas
macroeconmicas (fiscales, cambiarias,monetarias,crediticias,etc.)
y sectoriales (comercio exterior,
agricultura, ganadera, industria,
energa, servicios, etc.) a fin de
asegurar condiciones adecuadas de
competencia.
Marco institucional
Existe consenso en reconocer que
la educacin jugar un papel central en las estrategias de desarrollo
de los pases latinoamericanos, para
afrontar los desafos planteados por
el avance de la revolucin cientfico
tecnolgica, la transformacin
productiva,la democratizacin y los
procesos de integracin continental.
Para acompaar este proceso el
sector educacin ha avanzado,
desde la firma misma del Tratado
de Asuncin, identificando las reas
prioritarias y mecanismos de cooperacin, hasta llegar a la formalizacin de un Protocolo de Intenciones firmado por los Ministros de Educacin el 13 de diciembre de 1991.
En el orden institucional se acord la constitucin de una Comisin
de Ministros del sector. Con posterioridad esta determinacin
fue refrendada por el Consejo del
Mercado Comn que decidi la
Actividades OREALC
constitucin de reuniones de
Ministros en las reas de trabajo,
justicia y educacin. Esta instancia
tendr como funcin proponer al
Consejo, mediante el Grupo Mercado Comn, las medidas tendientes a la coordinacin de polticas
educativas entre los Estados Partes.
La citada Comisin ser asistida
permanentemente por un Comit
Coordinador Regional, que tiene
por funcin la elaboracin de programas y proyectos significativos
para el proceso de integracin y desarrollo subregional. Est formado
por los representantes de las Comisiones Nacionales educativas para
la integracin en el MERCOSUR,
creadas en cada uno de los pases
para coordinar las tareas emergentes del Protocolo de Intenciones.
Este Comit se rene peridicamente, elabora propuestas y las
eleva a la Reunin de Ministros de
Educacin para su consideracin.
Para acompaar el proceso de integracin es necesario definir profundos cambios en los estilos tradicionales de accin educativa, a
fin de responder a las demandas de
un nuevo modelo de desarrollo
basado en el logro de altos niveles
de competitividad externa y justicia social en un contexto democrtico y crecientemente participativo.
Esto supone realizar profundas
transformacionesinternasyacordar
planes y programas regionales en
educacin, capaces de legitimar y
dar continuidad a nuevas polticas
y estrategias en el marco del proceso de integracin. En lo que se
refiere a los planes y programas
regionales, es fundamental tener en
cuenta los siguientes presupuestos
para su adecuado desarrollo:
Introduccin de la prospectiva
en el diseo de polticas educati-
La formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin, la capacitacin de recursos humanos para contribuir a la
economa y la armonizacin de los
sistemas educativos son las reas
prioritarias identificadas para el
desarrollo de acciones que deben
acompaar el proceso de integracin.
Formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin
Los pases del Cono Sur expresan
en su propia forma de ser cultural,
los nexos necesarios y suficientes
para ser un conjunto de pueblos que
tienen una trayectoria histrica
compartida y que pueden tener un
destino comn. En estas condiciones y con estas caractersticas, se
seala que estos pases constituyen
una comunidad natural, lo cual
se singulariza frente a otros bloques
que se constituyen a partir de razones econmicas, comerciales, estratgicas o geogrficas.
Estas caractersticas comunes no
nos deben hacer perder de vista que
los pases que integran el MERCOSUR tienen sus peculiaridades,
de las que se deducen situaciones y
problemas diversos y por lo tanto,
soluciones tambin diversas.
De todas formas, es evidente que
por encima de estas diversidades,
del sentido nacional de cada cultura,
y de la conciencia de la propia
originalidad, existen problemas
comunes que se inscriben en una
trayectoria histrica y que dan a ese
conjunto de naciones la singularidad de una comunidad de pueblos.
Y esta comunidad de pueblos, debe
recrear sus potencialidades para
alcanzar un peso significativo en el
mbito internacional, principalmente en el marco del nuevo mapa
geopoltico que se est dibujando.
115
116
Programas
Compatibilizacin y armonizacin
de los sistemas educativos
Lneas de trabajo
Realizar seminarios, conferencias,
paneles para reflexionar sobre los
temas o aspectos vinculados al
MERCOSUR, en especial sobre el
impacto socio-econmico de la
integracin.
Producir materiales referentes al
tema del MERCOSUR.
Implementar de programas de
difusin que posibiliten la comprensin de los beneficios y resultados esperados del proceso de integracin del MERCOSUR.
Elaborar programas de intercambio de docentes, tcnicos, administradores y alumnos, para promover el conocimiento de las realidades y formas de vida de los pases
miembros del MERCOSUR.
Disear polticas y estrategias
que aseguren el conocimiento mutuo y la revalorizacin de la comn
identidad cultural.
Actividades:
Organizacin de un seminario regional de reflexin por semestre a
cargo del pas coordinador, con el
objeto de producir conocimientos
de utilidad para las acciones nacionales.
Elaboracin de programas nacionales anuales de reflexin sobre
el MERCOSUR.
Actividades OREALC
Objetivo
Llevar a cabo la enseanza del espaol y del portugus en instituciones de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo,
para mejorar la comunicacin entre los pases que conforman el
MERCOSUR.
Objetivo:
Promover estrategias de desarrollo
educativo para la enseanza bsica
y media destinadas a favorecer la
capacitacin de la poblacin en el
manejo de conocimientos y destrezas requeridos para un eficaz
desempeo ciudadano y productivo a fin de responder a las demandas del MERCOSUR.
Lneas de trabajo:
Introducir en el currculum de los
diferentes niveles educativos, la
enseanza del espaol y del portugus.
Proponer alternativas metodolgicas para la enseanza del espaol
y del portugus.
Lneas de trabajo:
Efectuar un relevamiento de los
currculos de educacin bsica y
media que permita una actualizacin de contenidos segn las demandas del MERCOSUR.
Realizar estudios regionales de
modelos alternativos de educacin
117
118
Actividades OREALC
Area:
III. Compatibilizacin y armonizacin de los sistemas educativos
Subprograma III.1: Armonizacin
acadmica, jurdica y administrativa.
Objetivo:
Proponer mecanismos jurdicos,
administrativos y acadmicos que
posibiliten la compatibilizacin de
los sistemas educativos.
Lneas de trabajo:
Relevar la informacin relativa al
estado actual de la organizacin de
los sistemas educativos y sus
currculos en los diferentes niveles.
Identificar convenios y acuerdos
referidos a la educacin que regulan las relaciones interestatales e
interinstitucionales pblicas y privadas.
Proponer medidas que faciliten
la movilidad de los docentes y
tcnicos en los procesos de capacitacin de recursos humanos.
Crear mecanismos, coordinados
con los Ministerios de Economa y
Trabajo, que permitan el reconocimiento de estudios y homologacin
de ttulos con la finalidad de facilitar la circulacin de estudiantes y
profesionales de la regin.
Actividades.
Constitucin de equipos tcnicos
de trabajo con miras a sistematizar
la informacin en base a un esquema comn acordado en el Comit
Coordinador Regional.
Elaboracin de los informes nacionales y del anlisis comparativo.
Recopilacin de la informacin
necesaria, por cada Estado miembro sobre convenios y acuerdos.
Realizacin de un anlisis comparativo de la informacin producida.
Identificacin de dificultades y
obstculos para la movilidad de
docentes y tcnicos en la subregin.
Preparacin de instrumentos y
normas facilitadoras del proceso
de integracin.
Creacin de un equipo interministerial de consulta constituido por
representantes de Educacin, Economa y Trabajo para identificar
las acciones prioritarias.
Formulacin de propuestas de
flexibilizacin, acreditacin y reconocimiento de estudios y ttulos.
Subprograma III.2: Sistema de Informacin.
Objetivo:
Establecer un sistema de informacin en red que posibilite conocer
los datos educativos relevantes de
los pases signatarios del Tratado,
as como el acceso al conocimiento
disponible sobre mercado de trabajo
y sectores de actividad.
Lneas de trabajo:
Crear una base de datos educativos
relevantes y una red de comunicaciones.
Actividades.
Designacin de las instituciones
responsables de bancos de datos de
cada pas.
Realizacin de una reunin entre
los responsables de los bancos de
datos para definir la informacin
educativa relevante, el perfil de la
red y el plan de funcionamiento.
Puesta en prctica de la red en los
pases.
Educacin en Poblacin
El Fondo de las Naciones Unidas
para Actividades de Poblacin
(FNUAP) aprob el Proyecto
Grupos de Discusin para la Informacin, Educacin y Comuni-
119
120
gia nacional para conservar y desarrollar los recursos naturales y preservar el medio ambiente. Los esfuerzos que ha venido realizando la
OREALC/UNESCO para privilegiar el desarrollo de polticas nacionales referidas a la educacin
ambiental se ven fuertemente apoyados por iniciativas como la
adoptada en Panam. La iniciativa
de ley fue presentada por la legisladora Ada Lpez de Gordon, ex
Ministra de Educacin, quien cont
con el apoyo tcnico de la Oficina
de Educacin Ambiental del Ministerio de Educacin para la preparacin de dicho cuerpo legal.
Coordinacin interagencial para
el desarrollo de la EA en Amrica
Latina y el Caribe.
La Oficina Regional del PNUD
para Amrica Latina y el Caribe
acaba de aprobar, dentro del marco
del TSS-1 (Technical Support
Services at the Programme Level),
una propuesta de proyecto presentada a travs de la Oficina para la
Coordinacin de Actividades
Operativas (BAO) de la sede de
la UNESCO en Pars por la
OREALC. Esta iniciativa est referida al desarrollo de estrategias y
planes de accin nacionales para la
educacin ambiental. Los pases
favorecidos incluyen a Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Mxico y Paraguay.
Publicaciones OREALC
Los proyectos de educacin:
preparacin, financiamiento y
gestin. Andre Magnen.
UNESCO/OREALC. Santiago, Chile, mayo 1992, 140
p.
La gestin pedaggica de la
escuela. Justa Ezpeleta y Alfredo Furln (Compiladores).
UNESCO/OREALC. Santiago, Chile, abril 1992, 422
p.
Educacin y conocimiento:
eje de la transformacin
SUSCRIPCION
El Boletn del Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y el Caribe es una publicacin
cuatrimestral que edita en espaol e ingls, la Oficina
Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica
Latina y el Caribe (OREALC).
A las instituciones o personas que deseen seguir
recibiendo este Boletn se les ruega se sirvan completar el formulario que se adjunta y enviarlo acompaa-
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Latina y el Caribe por un ao (3 nmeros).
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