Curitiba, 2016
Reviso de texto
Eloise Medice Colontonio
Capa - Diagramao
Rafael Ferrer Kloss
Victor Augustus Graciotto Silva
O Ensino Mdio : suas polticas, suas prticas :
estudos a partir do Programa Ensino Medio Inovador
/ Monica Ribeiro da Silva (org). - Curitiba : UFPR/
Setor de Educao, 2016
[154]p. : il., tabs.
ISBN 978-85-8465-012-5
Inclui referncias
Vrios autores
1. Programa Ensino Mdio Inovador. 2. Ensino
Mdio. 3. Educao - Polticas pblicas. I. Silva, Monica
Ribeiro da, 1960-. II Universidade Federal do Paran. Setor de
Educao.
CDD 373.224
Sumrio
Apresentao................................................................................... 5
O Ensino Mdio como um campo de disputas:
as polticas, seus formuladores e proposies
aps a LDB de 1996......................................................................... 9
Monica Ribeiro da Silva e Vanessa Campos de Lara Jakimiu
A formao dos jovens em disputa no contexto do
Ensino Mdio brasileiro: proposies do ProEMI
versus proposies do PJF do Instituto Unibanco ......................... 31
Simone Sandri
Ensino Mdio Inovador (ProEMI): adeso inicial
e monitoramento dos dados do fluxo escolar............................... 49
Vivian Isleb
O Programa Ensino Mdio Inovador como
indutor ao redesenho curricular: pontos e contrapontos.............. 69
Vanessa Campos de Lara Jakimiu
Programa Ensino Mdio Inovador:
anlise dos Projetos de Reestruturao Curricular
em trs estados brasileiros............................................................ 89
Monica Ribeiro da Silva e Eloise Medice Colontonio
Financiamento da educao
como indutor de poltica curricular:
anlise a partir da implantao do ProEMI no Paran................. 113
Srgio Ricardo Ferreira
O Programa Ensino Mdio Inovador das
escolas da microrregio de Tubaro, SC...................................... 131
Mrcia Fernandes Rosa Neu, Deisi Scunderlick Eloy de Farias e
Ndia Maria Soares Sandrini
Apresentao
Nesta coletnea se apresentam anlises centradas em trajetrias de oferta, polticas e prticas de Ensino Mdio com nfase
para as que foram desencadeadas a partir das indues feitas pelo
Programa Ensino Mdio Inovador (ProEMI).
O ProEMI um Programa que se desenvolve por meio da
adeso das redes estaduais e conta com orientaes e financiamento a cargo do Ministrio da Educao. Teve incio no ano de 2009
em aproximadamente 300 escolas pblicas. Em seu processo de
implementao at o ano de 2014 obteve adeso de mais de 5.000
escolas em todo o territrio nacional.
Tendo em vista o processo de induo do Programa no que
diz respeito a provocar mudanas nas bases curriculares e de gesto da escola pblica do Ensino Mdio, este livro privilegia anlises
desse processo e traz resultados de pesquisas1 que tm como foco
a poltica pblica para o Ensino Mdio e os contornos que adquire a
ltima etapa da educao bsica a partir do Programa Ensino Mdio
Inovador.
Dando incio coletnea, Monica Ribeiro da Silva e Vanessa
Campos de Lara Jakimiu no artigo O Ensino Mdio como um campo
de disputas: as polticas, seus formuladores e proposies aps a
LDB 9.394/96 se propem a analisar a trajetria histrica das aes
polticas para a ltima etapa da educao bsica no perodo que vai
do ps LDB de 1996 at 2014, incluindo neste perodo o Programa
Ensino Mdio Inovador. Tomando por referncia quase 20 anos de
polticas educacionais, as autoras problematizam as propostas de
reformulao pelas quais tem passado o Ensino Mdio brasileiro.
1 exceo do ltimo texto todos os demais so resultado de pesquisa realizada com vistas a acompanhar o processo de implementao do ProEMI.
A equipe foi composta por membros do Grupo de Pesquisa Observatrio
do Ensino Mdio da Universidade Federal do Paran e coordenada pela
Prof Dr Monica Ribeiro da Silva. Dentre os participantes encontravam-se
mestrandos e doutorandos do Programa de Ps-graduao em Educao
da UFPR. Parte do levantamento de dados e da anlise comps um projeto
de avaliao da implementao do ProEMI, executado pela mesma equipe
por solicitao do Ministrio da Educao e com financiamento do FNDE.
Financiaram a pesquisa tambm a CAPES e o CNPq por meio de auxlio financeiro (OBEDUC) e bolsas.
A nfase recai sobre as questes curriculares e os vnculos anunciados entre estas e outras aes com vistas ao enfrentamento dos
problemas desta etapa da educao bsica.
No artigo A formao dos jovens em disputa no contexto do
Ensino Mdio brasileiro: proposies do ProEMI versus proposies
do PJF do Instituto Unibanco, Simone Sandri analisa as concepes
de formao humana considerando o imbricamento do Programa
Ensino Mdio Inovador (ProEMI), proposto pelo Ministrio da
Educao (MEC) com o Projeto Jovem de Futuro, formulado pelo
Instituto Unibanco (IU), considerando as experincias realizadas em
cinco estados brasileiros.
Vivian Isleb no artigo Programa Ensino Mdio Inovador
(ProEMI): adeso inicial e monitoramento dos dados do fluxo escolar analisa os nmeros do abandono e da reprovao escolar nos
17 estados que aderiram ao Programa no ano de 2009. A anlise
se faz a partir dos dados coligidos por um perodo que compreende trs anos antes da implementao e dois anos aps a adeso.
Dentre as concluses vale destacar a constatao de que houve um
movimento geral de queda do abandono escolar nos dois conjuntos
de escolas analisadas (com e sem ProEMI, mas que os resultados
foram mais significativos no conjunto de escolas que participam do
ProEMI.
O estudo de Vanessa Campos de Lara Jakimiu intitulado O
Programa Ensino Mdio Inovador como indutor ao redesenho curricular: pontos e contrapontos traz em seu contedo uma anlise do
Programa no qual a autora investiga em que medida ele potente
para a configurao de novos contornos curriculares. Do estudo
empreendido foi possvel constatar que apesar de suas fragilidades, o Programa apresenta potencialidades, especialmente por sua
concepo ampliada de currculo que considera os conhecimentos,
sujeitos, tempos e espaos escolares enquanto constitutivos do redesenho curricular na ltima etapa da educao bsica.
No artigo intitulado Programa Ensino Mdio Inovador:
anlise dos Projetos de Reestruturao Curricular em trs estados
brasileiros, Monica Ribeiro da Silva e Eloise Medice Colontonio sistematizam parte das informaes obtidas e analisadas pelo grupo
de pesquisa Observatrio do Ensino Mdio. Dentre os procedimen-
Consideraes Iniciais
Os debates sobre o Ensino Mdio, em particular no que se
refere s polticas educacionais, se acentuaram a partir da dcada de 1990, provavelmente devido ao expressivo crescimento da
matrcula. No ano de 1991 haviam 3.772.330 matrculas. Em 2013
somavam 8.312.815 pessoas matriculadas na ltima etapa da
Educao Bsica, conforme mostra o Censo Escolar dos respectivos
anos. No necessariamente a insero de milhares de jovens nesta
etapa educacional veio acompanhada da melhoria na qualidade do
ensino. Provavelmente por essas razes a acelerada expanso da
matrcula e os problemas de qualidade da oferta que se sucedem vrias aes no mbito das polticas educacionais no perodo
compreendido entre 1996 e 2014.
Neste texto buscamos recuperar a trajetria histrica das
aes polticas no perodo mencionado com vistas a problematizar
as propostas de reformulao pelas quais tem passado o Ensino
Mdio brasileiro. A nfase recai sobre as questes curriculares e
os vnculos anunciados entre estas e outras aes com vistas ao
enfrentamento dos problemas da ltima etapa da educao bsica.
Em que pese ser ilusrio depositar sobre o currculo a capacidade
de, por si s, resolver as dificuldades que recaem sobre a escola e
sobre o sistema educacional, as polticas curriculares evidenciaram-se centrais no bojo das polticas educacionais no perodo analisado.
A ttrade aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser, presente no Relatrio Jacques
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Alm disso, estas iniciativas estiveram diretamente relacionadas com a concepo de Estado Mnimo implantada no pas, e
embora tenha como aspecto favorvel o acesso participao dos
segmentos organizados da sociedade civil nas decises das polticas
educacionais, ...uma tendncia que vem se contrapor forma centralizada e autoritria que prevalecera por mais de duas dcadas
na estrutura poltica brasileira... (RAICHELLES, 2000, p.77), entende-se que a perspectiva descentralizadora que transfere da esfera
federal para os estados, para os municpios e principalmente para
a sociedade por meio do terceiro setor denota certa fragilidade e
fragmentao das propostas educativas.
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Entre os anos de 2003 e 2006, a SEB/MEC realizou uma reviso dos PCN para o Ensino Mdio, a partir da qual foram elaboradas as Orientaes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio.
As Orientaes Curriculares (OC) foram publicadas em 3 volumes,
sendo o primeiro volume Linguagem, Cdigo e suas Tecnologias,
abrangendo os conhecimentos de lngua portuguesa, literatura,
lnguas estrangeiras, arte e educao fsica; o segundo volume,
Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias que envolve os conhecimentos de biologia, fsica, matemtica e qumica; e o
terceiro volume, intitulado Cincias Humanas e suas Tecnologias,
o qual abarca as reas de filosofia, geografia, histria e sociologia.
O documento, em seus trs volumes, defende a promoo do dilogo para que haja a articulao entre as reas de conhecimento.
(BRASIL, MEC/SEB, 2006). Os documentos foram produzidos com
a ...inteno primeira [de] trazer referncias e reflexes de ordem
estrutural que possam, [...] agregar elementos de apoio [...] proposta de trabalho [da escola]. (BRASIL, MEC/SEB, 2006, p.9).
Foram publicados ainda a Resoluo n. 4, de 16 de agosto de
2006 e o Parecer CNE/CEB n. 38/2006, a partir dos quais os sistemas
de ensino teriam um ano para incluir as disciplinas de Filosofia e
Sociologia no currculo das escolas de Ensino Mdio. Esta mesma
resoluo tambm prev que os componentes de Histria e Cultura
Afro-Brasileira e Educao Ambiental devem ser includos de forma
transversal.
Neste perodo foi consolidado, ainda, o Programa Currculo
em Movimento, o qual destina-se ...melhorar a qualidade da educao bsica por meio do desenvolvimento do currculo da educao infantil, do ensino fundamental e Ensino Mdio. (BRASIL, MEC,
2013a). Seus objetivos estavam assim enunciados:
Identificar e analisar propostas pedaggicas e a organizao curricular da educao infantil, ensino fundamental
e Ensino Mdio implementadas nos sistemas estaduais e
municipais; Elaborar documento de proposies para atualizao das Diretrizes Curriculares Nacionais da educao
infantil, do ensino fundamental e Ensino Mdio; Elaborar
documento orientador para a organizao curricular e referncias de contedo para assegurar a formao bsica comum da educao bsica no Brasil (Base nacional comum/
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Analisando este perodo foi possvel perceber vrias iniciativas no sentido de dar sustentao e uma nova identidade para o
Ensino Mdio. H um avano quando se coloca como centrais as
questes epistemolgicas para fundamentar as aes e programas
destinados a esta etapa de ensino, uma vez que estas expressam
como se d o processo de compreenso de mundo, de educao e
principalmente, de formao que se pretende oferecer aos sujeitos
do Ensino Mdio.
Destaca-se, portanto, uma formao para alm das perspectivas de mercado, ou seja, uma formao que possibilite o desenvolvimento do sujeito em sua totalidade. Observa-se, neste sentido,
um movimento em busca de uma formao integral que encontra
seus fundamentos no eixo estruturante do Ensino Mdio: trabalho, cincia, cultura e tecnologia (os quais inclusive repercutiram
nas aes e polticas posteriores para o Ensino Mdio, como por
exemplo, na produo dos documentos orientadores do Programa
Ensino Mdio Inovador e na elaborao das DCNEM que seriam
publicadas em 2012).
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As novas Diretrizes conferem nfase ideia de formao humana integral e propem as dimenses do trabalho, da cincia, da
cultura e da tecnologia como base para um currculo mais integrado
3 Macrocampo definido no mbito do ProEMI como um campo de ao
pedaggico-curricular no qual se desenvolvem atividades interativas, integradas e integradoras dos conhecimentos e saberes, dos tempos, dos espaos e dos sujeitos envolvidos com a ao educacional. Os macrocampos
se constituem, assim, como um eixo a partir do qual se possibilita a integrao curricular com vistas ao enfrentamento e superao da fragmentao
e hierarquizao dos saberes. Permite, portanto, a articulao entre formas
disciplinares e no disciplinares de organizao do conhecimento e favorece a diversificao de arranjos curriculares. (BRASIL, MEC/SEB, 2013a, p.15
grifos no original).
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e menos fragmentado. Assegura a existncia de uma parte diversificada, que esteja adequada s demandas e exigncias dos jovens.
Alm disso trazem como proposio o trabalho como princpio
educativo; a pesquisa como princpio pedaggico; os direitos humanos como princpio norteador e; a sustentabilidade scioambiental
como meta universal. (BRASIL, CNE/CEB, 2012, p.14).
Moehlecke (2012) observa que apesar do contexto poltico
e social distinto, os temas e preocupaes apontados pelas DCNEM
da dcada de 1990 permanecem os mesmos e esto presentes nas
novas diretrizes: ...a busca por uma identidade especfica para
esse nvel de ensino; a inadequao de sua estrutura s necessidades da sociedade; a proposio de um currculo mais flexvel; e
a valorizao da autonomia das escolas na definio do currculo.
(MOEHLECKE, 2012, p.53).
Diante da existncia de novas Diretrizes Curriculares
Nacionais para o Ensino Mdio, em 2013, foi publicada uma verso
preliminar do documento orientador do Programa Ensino Mdio
Inovador (BRASIL, 2013a) e em junho de 2013 foi publicada a verso
final do documento (BRASIL, 2013b). As ideias centrais do Programa
mantiveram-se, e a principal mudana refere-se alterao nas reas de conhecimento a serem contempladas pelos macrocampos com
vistas ao redesenho do currculo e tambm sobre a obrigatoriedade
destes. Assim, os macrocampos passaram a ser: Acompanhamento
Pedaggico (Linguagens, Matemtica, Cincias Humanas e Cincias
da Natureza), Iniciao Cientfica e Pesquisa, Leitura e Letramento,
Lnguas Estrangeiras; Cultura Corporal; Produo e Fruio das
Artes; Comunicao, Cultura Digital e uso de Mdias e Participao
Estudantil, sendo os trs primeiros de carter obrigatrio, ficando a
escola incumbida de escolher mais dois macrocampos para totalizar
aes, em no mnimo cinco macrocampos.
Em 22 julho de 2013 foi publicada a Resoluo CD/FNDE
n. 31, que dispe sobre a destinao dos recursos financeiros,
nos moldes operacionais e regulamentares do Programa Dinheiro
Direto na Escola (PDDE), s escolas pblicas dos Estados e do
Distrito Federal de Ensino Mdio selecionadas pelas respectivas
secretarias de educao que aderirem ao Programa Ensino Mdio
Inovador (ProEMI). Os critrios para repasse passam a ser definidos
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Consideraes Finais
Em um perodo que compreende pouco mais de duas dcadas a pesquisa realizada evidenciou um conjunto bastante expressivo de aes no campo das polticas educacionais em geral e no
campo das polticas curriculares em particular com vistas a induzir a
mudanas na organizao pedaggica e curricular do Ensino Mdio.
Somam, pelo menos, nove aes de relevncia: as DCNEM de 1998,
os PCNEM, o ENEM, as Orientaes Curriculares de 2003, o ProEMI,
o novo ENEM, as novas DCNEM, o PNEM. As proposies presentes
nesses programas e documentos por vezes convergem e por vezes
divergem entre si. Da anlise realizada, pelo menos dois questionamentos sobressaem:
1) Em que medida a proposio de tantas mudanas em to
curto perodo no fragilizaria ainda mais a j problemtica etapa
final da educao bsica?
2) O quanto essas aes produziram mudanas efetivas e
impactaram a qualidade da educao ofertada?
Da anlise realizada possvel afirmar com certa segurana
uma maior organicidade nas aes e normas presentes no ltimo
perodo analisado. H evidente concordncia de rumos e concepes nas propostas das atuais DCNEM, do ProEMI e do PNEM. O
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ENEM permanece como um indutor da organizao curricular, porm, como um azaro que corre por fora, ainda que possa ganhar
a corrida.
Para finalizar, importante salientar que apesar das aes,
polticas e programas destinados para o Ensino Mdio, ainda so
inmeros os desafios para esta etapa da educao bsica brasileira, entre eles destacam-se a universalizao do atendimento dos
15 aos 17 anos e a reestruturao curricular com vistas a tornar o
Ensino Mdio mais adequado s necessidades e interesses dos que
o frequentam.
Krawczyk (2011) desenvolve um estudo sobre os desafios
postos ao Ensino Mdio apontando e problematizando a expanso,
a universalizao, a democratizao e a massificao do ensino em
nvel mdio. Conclumos, juntamente com a autora, que a evaso,
a crise de legitimidade da escola, a identidade do Ensino Mdio (ou
melhor, a ausncia dela), os embates em torno do currculo, os sentidos atribudos pelos jovens escola, a utilidade social dos diplomas,
as novas demandas de formao dos docentes, a relao dos jovens
com as tecnologias, as condies de infraestrutura, as condies de
gesto escolar, a questo em torno do resgate da escola enquanto
instituio cultural, as especificidades e demandas do Ensino Mdio
noturno e os investimentos pblicos so atualmente os principais
desafios desta etapa de escolaridade.
Referncias
ANDRADE, Flvio Ancio. Reestruturao produtiva, Estado e
educao no Brasil de hoje. 24 reunio anual da ANPED, Caxambu
MG, outubro de 2001.
BRASIL. CONSTITUIO. CNE. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO.
MINISTRIO DA EDUCAO. Parecer n 15 de 1 de junho de 1998.
Aprova as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio.
Relator: Guiomar Namo de Mello. Dirio Oficial da Repblica
Federativa da Unio, Braslia, DF, 1 de jun. 1998. Disponvel em:
<http://porta.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/1998/pceb015_98.
pdf>. Acesso em: 10 jan. 2013.
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Para fundamentarmos a nossa anlise, nos valemos do conceito gramsciano de Estado, isto a relao indissocivel entre sociedade poltica e sociedade civil, pois entendemos que o processo
de poder poltico, para Gramsci, no ocorre somente por meio do
Estado stricto sensu (aparelho estatal ou sociedade poltica), mas
demanda o desenvolvimento e intensificao de um processo de
direo poltica na sociedade, de hegemonia da cultura do grupo
dominante, tornando-se tambm um grupo dirigente.
Desenvolvemos as problemticas acima mencionadas, a
partir de uma pesquisa qualitativa de vertentes bibliogrfica e documental e realizamos procedimentos terico-metodolgicos, tais
como: levantamento de Fontes que serviram de base emprica, tais
como: Documentos Orientadores do ProEMI, nas verses de 2009,
2011, 2013 e 2014; Relatrios Anuais do Instituto Unibanco, no perodo de 2009 a 2014; levantamento e anlise de referncias sobre
o Ensino Mdio; concepo de formao humana.
Para exposio do contedo desse captulo, organizamos as
seguintes sees: a primeira tratar da concepo de formao humana predominante nos documentos que antecederam o ProEMI
e nas verses do Documento Orientador do programa; a segunda
seo, analisar os fundamentos da concepo de formao humana sugerida pelo IU por meio do PJF; nas consideraes finais,
que evidenciam as distines das concepes de formao humana
apresentadas pelo ProEMI e pelo PJF.
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Politecnia diz respeito ao domnio dos fundamentos cientficos das diferentes tcnicas que caracterizam o processo de
trabalho produtivo moderno. Est relacionada aos fundamentos das diferentes modalidades de trabalho e tem como
base determinados princpios, determinados fundamentos,
que devem ser garantidos pela formao politcnica. Por
qu? Supe-se que, dominando esses fundamentos, esses
princpios, o trabalhador est em condies de desenvolver
as diferentes modalidades de trabalho, com a compreenso
do seu carter, da sua essncia. No se trata de um trabalhador adestrado para executar com perfeio determinada
tarefa e que se encaixe no mercado de trabalho para desenvolver aquele tipo de habilidade. Diferentemente, trata-se de propiciar-lhe um desenvolvimento multilateral, um
desenvolvimento que abarca todos os ngulos da prtica
produtiva na medida em que ele domina aqueles princpios
que esto na base da organizao da produo moderna
(SAVIANI, 2003, p. 140).
O debate sobre a concepo de formao humana politcnica permeou o processo de elaborao da atual Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDBEN) 9.394/96, especialmente os
anteprojetos de lei dos relatores Octavio Elsio e Jorge Hage, porm
no texto da referida lei, essa concepo no apareceu de forma explcita como finalidade da educao (SAVIANI, 1999).
As polticas curriculares para o Ensino Mdio, nos anos de
1990, enfatizaram a formao por competncias e habilidades, conforme o Parecer do CNE/CEB n. 15 de 1998, as Diretrizes Curriculares
Nacionais para o Ensino Mdio (DCNEM), regulamentadas pela
Resoluo CNE/CEB n. 3 de 1998, e orientao apresentada pelos
Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (PCNEM).
Essa concepo de formao, foi amplamente analisada e
sob uma perspectiva crtica, assim compreendida:
[...] a aprendizagem de competncias gerais, visando a
constituio de pessoas mais aptas a assimilar mudanas,
mais autnomas em suas escolhas e que respeitem as diferenas. Em face das condies objetivas de acesso aos
bens materiais e culturais socialmente produzidos, porm,
as desigualdades so sublimadas em nome do direito
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diferena. Conquanto saibamos que as trajetrias educacionais e profissionais sejam, no plano concreto, tambm
socialmente determinadas pela origem de classe, ideologicamente elas so tomadas como resultados de escolhas
subjetivamente realizadas de acordo com os projetos prprios de vida (RAMOS, 2002, p. 135).
A concepo de formao humana integral, ganhou espaos no contexto das polticas para o Ensino Mdio, a partir do
primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006). Pois,
um grupo de intelectuais vinculados aos movimentos sociais da
educao, em especial, vinculados defesa da escola pblica, ingressaram no MEC e retomaram, no contexto das polticas para o
Ensino Mdio, as discusses sobre formao humana integral sob a
perspectiva da politecnia.
Desde 2003, a formao humana integral esteve presente,
principalmente, nos debates e nas propostas de polticas para o
Ensino Mdio, proposies que antecederam o ProEMI, Educao
Profissional tcnica, Ensino Mdio Integrado e na Educao de
Jovens e Adultos, o Programa Nacional de Integrao da Educao
Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de
Jovens e Adultos (PROEJA).
No caso das discusses que antecederam a criao do
ProEMI, constatamos a presena dos fundamentos da formao integral, por exemplo, Reestruturao e Expanso do Ensino Mdio
no Brasil, de 2008.
Busca-se uma escola que no se limite ao interesse imediato, pragmtico e utilitrio. Uma formao com base unitria, no sentido de um mtodo de pensar e de compreender
as determinaes da vida social e produtiva que articule
trabalho, cincia e cultura na perspectiva da emancipao
humana.
Por esta concepo, o Ensino Mdio dever se estruturar
em consonncia com o avano do conhecimento cientfico e tecnolgico, fazendo da cultura uma componente da
formao geral, articulada com o trabalho produtivo. Isso
pressupe a vinculao da cincia com a prtica, bem como
a superao das dicotomias entre humanismo e tecnologia,
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A ideologia da meritocracia, serve para justificar as desigualdades sociais e atribui-las como responsabilidade exclusiva dos
sujeitos. Essa lgica, tambm aplicada como critrio
[...] moralmente correto para toda e qualquer ordenao
social, principalmente no que diz respeito posio scio-econmica das pessoas. Ou seja, num universo social fundado numa ideologia meritocrtica, as nicas hierarquias
legtimas e desejveis so aquelas baseadas na seleo dos
melhores. Prestgio, honra, status e bens materiais devem
ser concedidos queles selecionados como os melhores
(BARBOSA, 2006, p. 31).
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Sei que voc sonha com uma vida melhor para voc e para
sua famlia. Ns vamos criar as condies que voc merece
para mostrar todo o seu potencial e provar do que capaz! Voc pode transformar a sua realidade. A mudana j
comeou. Estamos torcendo pela sua vitria! (INSTITUTO
UNIBANCO, 2007, p. 19).
Do ponto de vista da relao entre educao e ascenso social do indivduo, o IU pressupe que o grande mal do brasileiro
a desigualdade. E nenhum outro fator influencia tanto essa questo
quanto a escolaridade, que guarda uma razo direta com o nvel
de renda e empregabilidade (INSTITUTO UNIBANCO, 2009, p. 15).
Contudo, compreendemos que a ideologia da meritocracia
e a teoria do capital so utilizadas como estratgicas terico-metodolgicas no sentido de intensificar a hegemonia do empresariado
no contexto social. Ou seja, dissemin-las como cultura comum
no sentido de que seria natural que alguns sujeitos obtivessem
o sucesso escolar e econmico socialmente, enquanto que outros
sujeitos, que foram incapazes de desenvolver as capacidades necessrias para se tornarem competitivos, tendem a ficar margem do
mercado de trabalho e da sociedade.
Se presentes no currculo escolar, so lgicas que legitimam
a seleo, premiao e excluso dos sujeitos que no obtiverem o
desempenho esperado e/ou estipulado pela escola. Trata-se uma
lgica que afasta da escola pblica, a sua condio de ser igual para
todos, portanto, uma perspectiva de educao que se aproxima
de interesses privados e no pblicos.
Consideraes Finais
Nesse captulo, analisamos as concepes de formao humana que so predominantes no ProEMI e no PJF. Consideramos
que so duas propostas distintas para o Ensino Mdio, mas a juno
de ambas, criando o ProEMI/JF, nos levou a identificar os fundamentos de cada concepo e as aproximaes e distanciamentos
da suas perspectivas educacionais da condio pblica de ser para
todos.
A anlise desenvolvida nesse captulo, portanto, partiu evidenciar que existe distines conceituais entre as duas propostas,
ainda que ambas tenham sido unidas por meio de um acordo entre
o MEC e o IU.
Nos Documentos Orientadores do ProEMI, a concepo de
formao humana integral de cunho politcnico, ora aparece de
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Referncias
ARONSON, Paulina Perla. El retorno de la teoria del capital humano.
Fundamentos en humanidades. Univesidad National de San Luis,
Argentina, ,Ao VIII, n. II, (16/2007), p. 9-26, 2007. Disponvel em:
<http://fundamentos.unsl.edu.ar/pdf/articulo-16-9.pdf>. Acesso
em 12 de abril de 2015.
BARBOSA, Lvia. Igualdade e meritocracia: tica do desempenho
nas sociedades modernas. Reimpresso. Rio de Janeiro: FGV, 2006.
p. 13-103.
_______.CNE.CEB. Parecer n. 15, de 1 de junho de 1998. Braslia,
DF: CNE, CEB, 1998. Disponvel em:<http://portal.mec.gov.br/cne/
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Introduo
No cumprimento de sua tarefa redistributiva, supletiva e de
apoio junto aos estados, o Ministrio da Educao (MEC) por meio
da Secretaria de Educao Bsica, criou em 2009, o Programa Ensino
Mdio Inovador com a inteno de dialogar com as Secretarias de
Estado da Educao (incentivando o desenvolvimento de aes
e polticas educacionais para o Ensino Mdio) e com as escolas
(propondo mudanas curriculares). O Programa foi institudo pela
Portaria n 971, de 09/10/2009 e tem como pblico alvo as escolas
pblicas de Ensino Mdio.
Dentre as suas finalidades, o Programa busca induzir mudanas curriculares, ampliar a carga horria, incentivar prticas
pedaggicas diferenciadas e contribuir para o enfrentamento da
reprovao e do abandono escolar.
Desde a sua criao, foram publicadas trs verses do
Documento Orientador do ProEMI (Brasil, MEC/SEB, 2009e; 2011c;
2013), que oferecem subsdios e orientaes voltadas implantao, implementao, acompanhamento e avaliao do Programa. A
partir das propostas que so anunciadas para o enfrentamento da
reprovao e do abandono escolar, problematizou-se: em que medida o ProEMI pode ter contribudo para uma alterao nos dados
do fluxo escolar do conjunto de escolas participantes de cada estado, que fez a adeso em 2009 e que deu continuidade em 2011?
Com base nesta questo norteadora objetivou-se a anlise
do fluxo escolar nos primeiros estados que fizeram a adeso ao
ProEMI, de modo a permitir a comparabilidade entre as escolas estaduais que aderiram e aquelas que no aderiram ao Programa. Da
mesma maneira, averiguou-se em que medida o ProEMI pode ter
contribudo para o movimento das taxas de abandono e reprovao
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pedaggicas que atendam aos anseios dos jovens. Para isso destinado apoio tcnico e financeiro aos seus participantes.
Os Documentos Orientadores do ProEMI (Brasil, MEC/SEB,
2009e; 2011c; 2013) trazem orientaes que visam subsidiar o processo de implantao e implementao do Programa, assim como
apresentam propostas para o enfrentamento do abandono e da
reprovao escolar, dentre elas: a reorganizao do tempo, dos espaos, do currculo, das prticas pedaggicas; o acompanhamento
dos dados do fluxo escolar e dos recursos financeiros. Estas propostas podem incidir no movimento de mudanas na organizao do
trabalho pedaggico da escola ao repensar a qualidade do processo
de ensino-aprendizagem e podem ter expresso no fluxo escolar.
Resultados da pesquisa
Adeso ao ProEMI- 2009
Como uma maneira de estimular a adeso e de induzir as
mudanas propostas, o ProEMI disponibiliza recursos financeiros
aos participantes. A adeso dos estados vem ocorrendo voluntariamente e as escolas estaduais que ofertam Ensino Mdio so indicadas pelas Secretarias de Estado da Educao.
No ano de sua criao e implantao, 17 estados (Acre,
Amazonas, Amap, Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso do Sul,
Mato Grosso, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e Sergipe) e o Distrito
Federal fizeram a primeira adeso ao ProEMI, representando assim
66,67% de participao dos entes federados.
De acordo com dados disponibilizados pela COEM, inicialmente 354 unidades escolares implantaram o ProEMI. A indicao das
escolas no ocorreu de maneira linear entre os estados, como por
exemplo, o Paran (83), o Par (31) e Gois (26) selecionaram o maior
nmero de escolas, enquanto o Piau, o Mato Grosso e o Amazonas
escolheram apenas sete instituies (cada um).
Uma das possveis explicaes para falta de paridade na indicao das escolas pode ter sido o limite de recursos financeiros do
governo federal para disponibilizar aos participantes. Ressalta-se que
52
339
83
9.345
0
0
3,63%
Total
23
18
17
15
15
79
90
100
11
286
302
14
333
360
31
485
487
25
16
17
17
154
409
583
686
750
850
997
1.054
1.340
18,99% 8,89% 15,00% 11,04% 3,85% 2,98% 2,10% 3,89% 1,71% 1,24% 6,37% 4,29% 2,48% 2,27% 2,12% 2,31% 1,52% 6,19%
DF
AP
AC
SE
RN
MS
AM
PB
MT
PI
PA
GO
SC
PE
MA
BA
RJ
PR
53
54
Abandono
(quantidadepercentual)
Reprovao
(quantidadepercentual)
16 estados
e o DF15
94%
6 estados
e o DF16
39%
14 estados
e o DF17
83%
4 estados
e o DF18
28%
55
O aumento da taxa de abandono escolar foi pouco expressivo no conjunto de escolas com e sem o ProEMI, representando
19Santa Catarina.
20Acre, Amap, Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso, Par, Pernambuco,
Paran, Rio de Janeiro e Sergipe.
21 Santa Catarina.
22Paraba e Amazonas.
23Amap, Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso,
Pernambuco, Piau, Paran. Rio Grande do Norte e Sergipe.
24Paraba e Rio de Janeiro.
56
57
Estados
Matrcula
Abandono
Abandono
Reprovao Reprovao
Escolar SEM Escolar COM Escolar SEM Escolar COM Escolar SEM Escolas COM
o ProEMI
o ProEMI
o ProEMI
o ProEMI
o ProEMI
o ProEMI
-Bahia
Tendncia
-Gois
-Maranho
22%
-Paran
-Par
Tendncia
-Paraba
II
-Piau
28%
-Rio Grande do
Norte
-Rio de Janeiro
-Acre
Tendncia
-Amap
III
-Sergipe
28%
-Santa Catarina
-Mato Grosso
do Sul
-Amazonas
Tendncia -Mato Grosso 22%
IV
-Pernambuco
-Distrito Federal
58
59
60
61
62
Consideraes finais
Aps o acompanhamento do movimento da adeso inicial e
o primeiro monitoramento dos dados do fluxo escolar apresentados
neste artigo possvel tecer algumas consideraes importantes a
respeito do ProEMI.
Mesmo que no tenha sido objetivo do texto isolar ou apresentar as diversas variveis que poderiam refletir nos resultados es-
63
ProEMI, no pode ser considerado um limite e/ou uma potencialidade do Programa, pois este movimento tambm foi identificado
no conjunto de escolas sem o Programa. O acompanhamento dos
dados do fluxo escolar mostra um novo problema a ser enfrentado
no Ensino Mdio: garantir as condies para o acesso e a permanncia dos estudantes na escola e ainda, fazer com que os alunos
aprendam.
J o monitoramento e acompanhamento simultneo dos dados de matrcula, abandono e reprovao escolar permitiu a identificao de quatro tendncias que revelaram diferentes movimentos
do fluxo escolar.
A Tendncia I mostrou que 4 estados (22%) com os seus conjuntos de escolas com e sem o ProEMI apresentaram a reduo do
total de matrculas, a queda da taxa do abandono e o aumento da
reprovao escolar.
Os 5 estados (28%) que compuseram a Tendncia II demonstraram a diminuio do total das matrculas e a reduo da taxa de
abandono, tanto no conjunto de escolas com o ProEMI, quanto no
conjunto de escolas sem o programa. As taxas de reprovao apresentaram um movimento igual ou diferente entre os dois conjuntos
de escolas de um mesmo estado.
Como parte da Tendncia III, 5 entes federados (28%) mostraram a reduo do total de matrculas somente no conjunto de
escolas com o ProEMI. Em contrapartida, os ndices de reprovao
e de abandono escolar sinalizaram movimentos semelhantes e/
ou diferentes entre ambos os conjuntos de escolas de um mesmo
estado.
A Tendncia IV foi composta por 4 estados (22%) e mostrou dois aspectos comuns nos conjuntos de escolas com e sem o
ProEMI: o aumento do total de matrculas e a reduo/estabilizao
da taxa de abandono. A taxa de reprovao apresentou movimentos
alternados ora de aumento, ora de diminuio deste ndice, entre
os dois conjuntos de escolas de um mesmo estado.
Com base nestas quatro tendncias do fluxo escolar foi possvel identificar que apenas o Amazonas e o Distrito Federal (que
representam 11%), com o seu conjunto de escolas com ProEMI,
alcanaram melhorias nas trs categorias analisadas (matrcula,
65
Referncias
BRASIL. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. MEC/SEB/SETEC.
Ensino Mdio Integrado: uma perspectiva abrangente na poltica
66
67
68
Introduo
O termo currculo no possui uma definio nica, um termo polissmico assumindo diferentes significados a partir do contexto em que est inserido, abarcando desde aquilo que escolhido
para ensinar (conhecimento) at o campo social da prpria escola.
De acordo com Silva (2012), o currculo, comporta pelo
menos trs dimenses: uma prescritiva, uma real e outra oculta. A
dimenso prescritiva seria compreendida como o texto da proposta
pedaggica ou curricular, a dimenso real abarcaria o espao em
que este currculo prescrito ganha materialidade, e por fim, o currculo oculto, que seria decorrente das relaes entre educandos
e educadores em vivncias ...formais e informais dos inmeros
encontros nos quais eles trocam ideias e valores, momentos que
tambm se convertem em contedos da formao desse indivduos, ainda que essa intencionalidade no seja explicitada. (SILVA,
2012, p.22).
Garcia (2010) explica que possvel classificar o currculo a
partir de duas perspectivas. Uma refere-se ao currculo como um
artefato escolar, e, a outra concebe o currculo como um campo
terico. Na primeira perspectiva, a noo de currculo est relacionada s experincias de aprendizagem ofertadas aos estudantes
na escola, enquanto que na segunda perspectiva, o currculo seria
considerado como um campo de disputas e debates.
Neste sentido, o currculo escolar um artefato de natureza
poltica, social e histrica que guarda em si determinadas finalidades
que se expressam na formao dos sujeitos, assim ... aquilo que o
currculo depende precisamente da forma como ele definido pelos diferentes autores e teorias. Uma definio no nos revela o que
69
71
72
foco central os sujeitos do Ensino Mdio. Neste sentido, as propostas pedaggicas devem ser pensadas com os jovens a partir de suas
perspectivas e demandas.
Uma preocupao constante a manuteno dos jovens na
escola, o que se espera conseguir mediante o dilogo com
seus interesses e o compromisso com a aprendizagem significativa e com o desenvolvimento da autonomia intelectual
dos estudantes. (RAMOS, 2011, p.9).
74
76
De acordo com o documento orientador, as atividades desenvolvidas nos macrocampos podem estar articuladas com outros
macrocampos, com as diferentes reas de conhecimento do Ensino
Mdio, ...ou ainda, com outros programas e projetos tendo em vista as expectativas e necessidades dos estudantes em relao sua
trajetria de formao. (BRASIL, MEC/SEB, 2013, p.16).
Alm disso, as propostas dos PRC podem ser apresentadas
em diferentes formatos, tais como disciplinas, oficinas, projetos
interdisciplinares, etc, desde que prevejam a integrao curricular,
seja entre os macrocampos entre si, ou entre macrocampos e as
demais reas de conhecimento. (BRASIL, MEC/SEB, 2013). Ou seja,
a nfase recai menos no formato e mais na busca pela superao da
fragmentao dos conhecimentos.
Como parte do processo de redesenho curricular, o ProEMI
contempla a ampliao do tempo de permanncia dos alunos no
ambiente escolar, prevendo ...carga horria mnima de 3.000 (trs
mil horas), entendendo-se 2.400 horas obrigatrias, acrescidas de
600 horas a serem implantadas de forma gradativa. (BRASIL, MEC/
SEB, 2013, p.11). De acordo com o documento orientador (BRASIL,
MEC/SEB, 2013), facultado escola ampliar sua jornada para 5
horas ou para 7 horas.
A organizao dos tempos e dos espaos escolares, assim
como a elaborao dos projetos de redesenho curricular ficam a
critrio das escolas no sentido de atender:
...as reais necessidades das unidades escolares, com foco na
promoo de melhorias significativas para a aprendizagem
do estudante, reconhecendo as especificidades regionais e
as concepes curriculares implementadas pelas redes de
ensino. (BRASIL, MEC/SEB, 2013, p.10).
77
78
79
Ao partirmos da ideia de que inovar a novidade, vale ressaltar, que h uma diferena entre novidade e originalidade:
Originalidade oriunda da palavra original, do latim originalle, relativa origem, qualidade de original, inicial,
primordial, primitivo, originrio. Novidade originrio do
latim novitate, que se reporta qualidade ou carter de
novo, uma inovao, embora referente a algo j existente,
um uso novo para algo j existente. (REIS; ARMOND, 2012,
p.212 - grifo nosso).
Concluses
Do estudo empreendido, possvel apontar que o ProEMI
um Programa consistente no sentido de consolidar uma nova
identidade para o Ensino Mdio, no apenas por sua aproximao
com os fundamentos preconizados pela LDBEN e pelas DCNEM, mas
principalmente por passar a considerar elementos que transcendem uma viso restrita de currculo.
81
84
Referncias
AZEVEDO, Jose C. De; REIS, Jonas T. Democratizao do Ensino
Mdio: a reestruturao curricular no RS. In: AZEVEDO, Jose C.
de; REIS, Jonas T. Reestruturao do Ensino Mdio: pressupostos
tericos e desafios da prtica. So Paulo: Fundao Santillana, 2013.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial da Repblica
Federativa da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel
em:
http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.
action?id=102480&tipoDocumento=LEI&tipoTexto=PUB.
Acesso
em: 20 fev. 2013.
BRASIL. CNE. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. MINISTRIO
DA EDUCAO. Resoluo n. 2, de 30 de janeiro de 2012. Institui
as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Relator:
Jos Fernandes de Lima. Dirio Oficial da Repblica Federativa da
Unio, Braslia, DF, 31 jan. 2012. Disponvel em: http://www.ca.ufsc.
br/files/2012/04/rceb002_121.pdf. Acesso em: 13 nov. 2012.
85
87
89
90
91
92
93
O objetivo geral deste procedimento foi o de coletar e organizar os dados contidos em todos os PAG dos 24 estados mais o Distrito
Federal disponveis no SIMEC, de forma a dispor as informaes por
unidade federativa em um nico banco de dados para posterior anlise. O objetivo especfico foi o de analisar, a partir da comparao
entre os estados e o cruzamento das informaes contidas nos PAG,
as distncias e as proximidades entre os dados por estado, bem
como as proximidades e distanciamentos entre os PRC das escolas e
as propostas no mbito do documento orientador do ProEMI.
Inicialmente foi feita a classificao dos dados contidos nos
PAG observando os itens que constavam nos formulrios preenchidos pelas escolas. Observou-se uma estrutura bsica deste preenchimento, onde constavam os seguintes dados: 1. Municpio; 2. Nome
da escola, 3. Total de alunos beneficiados; 4. Valor total do repasse; 5.
Jornada (Carga horria diria de aulas); 6. Preenchimento das aes
e metas por macrocampos. A partir da observao destas categorias
de preenchimento, procedemos com a proposio de uma planilha
que viabilizasse a organizao de um banco de dados das amostras.
Observando os dados preliminares foi possvel organizar uma
classificao em duas ordens. Primeiro, constam os dados relativos
ao repasse, que so informados pelo nmero de alunos atendidos
pelos programas. Como estes dados esto informados por estas faixas fixas de repasse/aluno, concentramos a proposta de anlise no
segundo grupo de dados, coletados a partir do preenchimento dos
macrocampos, que variam bastante em cada srie/estado, conforme
o Quadro 2 a seguir.
Quadro 2: Caractersticas gerais do ProEMI no Brasil, segundo
coleta de dados dos PAG disponveis at agosto de 2012.
Total de alunos atendidos
1.011.531
R$ 88.668.992,50
N total de escolas
1.744
798
1.406
317
Custo/aluno total
R$ 87,66
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados do MEC/SIMEC, 2012
94
Macrocampo
N de escolas
Percentual
Cultura Corporal
1.066
61,1%
Cultura e artes
1.256
72,0%
Comunic. e uso de
mdias
1.151
66,0%
Cultura digital
717
41,1%
Participao
estudantil
955
54,8%
Leitura e letramento
1.127
64,6%
95
96
97
98
dos estudantes como, por exemplo, a indicao de atividades relacionadas ao reforo escolar e preparao para o ENEM com
nfase em atividades de leitura de textos literrios; propostas de reflexo e produo textual de forma descontextualizada; atividades
vinculadas s disciplinas de Matemtica, Qumica, Fsica e Biologia
predominantemente.
Foram encontradas descries semelhantes nos dois macrocampos obrigatrios para o conjunto das escolas. Tais semelhanas
ocorrem nas proposies de atividades e contedos comuns tais
como Astronomia, Matemtica Financeira, Economia Domstica e
Fotografia Cientfica.
A maioria das escolas optou por temas voltados s questes
sociais, polticas, econmicas, ambiental, de gnero e cultural (circense, por exemplo). As escolas apresentam propostas que foram
consideradas parcialmente em consonncia com as propostas do
ProEMI, pois sugerem atividades/metodologias para trabalhar com
contedos tradicionais das disciplinas curriculares ou contedos
diferenciados dos clssicos com metodologias consideradas inovadoras pelas escolas, conforme atestam seus PRC.
De acordo com os critrios expostos no item sobre a quantificao e classificao das escolas, possvel afirmar que a maioria
das instituies que aderiram ao ProEMI no estado do Paran no
evidencia em seus PRC propostas e aes que possam caracterizar
movimentos de redesenho e inovao curricular para o Ensino
Mdio; verifica-se o predomnio de um distanciamento entre o que
proposto por essas escolas e as proposies do ProEMI em termos
de mudanas curriculares. No entanto, foram tambm identificados
registros em PRC de algumas escolas, em torno de 20% dos analisados, nos quais se verifica uma maior aproximao em relao ao
que formulado no Documento Orientador do Programa.
Com base na leitura do PAG do estado Paran, possvel
afirmar que a maioria das escolas interpreta como inovador os contedos e/ou metodologias que no tm sido usuais no desenvolvimento do trabalho pedaggico sem, necessariamente, vincular as
sugestes inovadoras aos fundamentos e propostas do Programa
ao qual esto vinculadas - o ProEMI. Esto listados abaixo exemplos
retirados dos PRC, conforme observado no PAG do Paran:
99
100
46
49,5%
45
48,4%
31
33,3%
31
33,3%
16
17,2%
17
18,3%
Total
93
100,0%
93
100,0%
Quantidade
Porcentagem
55
59,1%
19
20,4%
19
20,4%
Total
93
100,0%
101
Evidencia-se uma grande preocupao com problemas ambientais e com a questo da sustentabilidade. Propostas com esse
cunho ora so relacionadas a todas as dificuldades listadas acima,
ora so o mote central de propostas que vo ao encontro da perspectiva de mudana curricular proposta pelo ProEMI.
Da anlise dos PRC em seu conjunto, detectamos que para
o Macrocampo Acompanhamento Pedaggico em torno de 25%
das escolas trazem proposies que vo encontro das propostas
do ProEMI. Para o Macrocampo Iniciao Cientfica esse percentual
fica prximo a 13%.
As Tabelas 4 e 5 trazem um resumo dos dados coligidos e
analisados com relao ao PAG do Rio Grande do Sul.
Tabela 4: Nmero e porcentagem em relao ao total de escolas
do Rio Grande do Sul segundo as categorias formuladas, em cada
macrocampo
Acompanhamento
Iniciao Cientfica
Categoria Pedaggico
Quantidade Porcentagem Quantidade Porcentagem
1
162
69,5%
121
51,9%
13
55,8%
81
34,8%
58
24,9%
31
13,3%
Total
233
100,0%
233
100,0%
Porcentagem
182
78,1%
25
10,7%
26
11,2%
Total
233
100%
104
105
Iniciao Cientfica
Quantidade Porcentagem
Quantidade Porcentagem
17
74,0%
14
60,9%
8,6%
21,7%
17,4%
17,4%
Total
23
100,0%
23
100,0%
Categoria
Consideraes finais
Do exerccio de anlise dos PRC decorreu a indagao sobre
as interpretaes que professores e demais educadores poderiam
estar atribuindo ao termo inovador. Da anlise realizada possvel inferir que, na maioria das vezes, para as escolas, inovador
significa qualquer ao e/ou contedo que se diferencie do que
comum, clssico e/ou tradicional no/do trabalho pedaggico. Ao
analisar o conjunto dos PRC foi possvel depreender que no necessariamente a proposta de inovao estava vinculada ao sentido
que o Programa atribui ao termo: produzir uma reconfigurao dos
tempos, espaos e das formas de organizao do conhecimento
escolar considerando para isso os sujeitos da escola, sobretudo as
juventudes que frequentam a escola mdia.
108
109
Referncias
BARDIN, Laurence. Anlise de Contedo. Lisboa, Portugal: Edies
70, LDA, 2009.
BERNSTEIN, Basil. Classes, cdigos e controle. A estruturao do
discurso pedaggico. Trad. de Tomaz Tadeu da Silva e Lus Fernando
Gonalves Pereira. Petrpolis, RJ: Vozes, 1996.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Programa: Ensino Mdio
Inovador. Documento Orientador. Setembro-2009. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/ dmdocuments/documento_orientador.
pdf. Acesso em: 30 mar. 2013.
_____. MEC/SEB. . Portaria ministerial n 971 de 09 de outubro de
2009. Institui o Programa Ensino Mdio Inovador. Braslia, DF, 09 de
out. 2009.
_____. MEC/SEB. Programa: Ensino Mdio Inovador. Documento
Orientador. 2011. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/
dmdocuments/documento_orientador.pdf. Acesso em: 26 mar.
2012.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Cmara da Educao
Bsica. Resoluo n 02 de 30 de janeiro de 2012. Diretrizes
Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Braslia, DF, 30 de jan.
2012.
_____. MEC/SEB. Programa: Ensino Mdio Inovador. Documento
Orientador. 2013. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/
dmdocuments/documento_orientador.pdf. Acesso em: 15 ago.
2013.
_____. MEC/SEB. Programa: Ensino Mdio Inovador. Documento
Orientador. 2014. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/
dmdocuments/documento_orientador.pdf. Acesso em: 15 mar.
2015.
MATO GROSSO. Orientaes Curriculares. Concepes para a
Educao Bsica. Cuiab: Secretaria de Estado da Educao do Mato
Grosso, 2008/2009/2010.
110
PARAN. Secretaria de Estado da Educao/SEED/PR. Portal Dia-aDia Educao. Rendimento Escolar. Disponvel em: <http://www.
educadores.diaadia.pr.gov.br> Acesso em setembro/2012.
RIO GRANDE DO SUL. Proposta Pedaggica para o Ensino
Mdio Politcnico e Educao Profissional Integrada ao Ensino
Mdio 2011-2014. Porto Alegre, SEDUC, outubro/novembro
de 2011.SILVA, Monica R. Perspectiva analtica para o estudo
das polticas curriculares: processos de recontextualizao. ll
Jornadas Latinoamericanas de Estudios Epistemolgicos en Poltica
Educativa. Anais. 18, 19 e 20 de agosto de 2014 - Curitiba - Paran
Brasil. Disponvel em http://www.jornadasrelepe.com.br/index.
php?id=280. Acesso em: 23 jul 2015.
MATO GROSSO. Orientaes Curriculares. Concepes para a
Educao Bsica. Cuiab: Secretaria de Estado da Educao do Mato
Grosso, 2008/2009/2010.
PARAN. Secretaria de Estado da Educao/SEED/PR. Portal Dia-aDia Educao. Rendimento Escolar. Disponvel em: <http://www.
educadores.diaadia.pr.gov.br> Acesso em setembro/2012.
RIO GRANDE DO SUL. Proposta Pedaggica para o Ensino
Mdio Politcnico e Educao Profissional Integrada ao Ensino
Mdio 2011-2014. Porto Alegre, SEDUC, outubro/novembro
de 2011.SILVA, Monica R. Perspectiva analtica para o estudo
das polticas curriculares: processos de recontextualizao. ll
Jornadas Latinoamericanas de Estudios Epistemolgicos en Poltica
Educativa. Anais. 18, 19 e 20 de agosto de 2014 - Curitiba - Paran
Brasil. Disponvel em http://www.jornadasrelepe.com.br/index.
php?id=280. Acesso em: 23 jul 2015.
111
114
115
Dessa forma, o estado do Paran passou a ofertar duas modalidades de currculo para as escolas integrantes da Rede Estadual
de Ensino: currculo seriado anual e o EMB. A adeso tornou-se
facultativa, cabendo s escolas, por meio da sua respectiva comunidade, decidir o currculo do Ensino Mdio a ser ofertado em 2009.
O fato de a implantao do EMB ter ocorrido em 2009, mesmo ano em que o MEC finalizou a elaborao do ProEMI, fez com
que a SEED interpretasse que a poltica curricular (EMB) no estado
do Paran estivesse prxima da concepo do ProEMI no que se refere, principalmente, ao currculo diferenciado e, portanto, instituiu
como prioridade de seleo para adeso ao programa as escolas
que ofertavam o EMB.
A primeira expectativa para liberao de recursos do ProEMI
s escolas paranaenses ocorreu em 2010, ano em que a Secretara
de Educao Bsica (SEB/MEC) divulgou relatrio listando as 84 escolas que aderiram ao programa, com a previso da liberao dos
recursos de acordo com as normas estipuladas pelo FNDE, o que
efetivamente, no ocorreu.
O conjunto de escolas que aderiram ao ProEMI no Paran
recebeu em 2012, R$ 4.442.000,00. Desse total liberado, as escolas gastaram R$ 4.162.610,29. O restante do valor, totalizando
R$ 279.389,71, foi reprogramado para as escolas gastarem em
2013. Os dados da Coordenao de Apoio Financeiro da Secretaria
de Estado da Educao (CAF/SEED) revelam que 71 escolas gastaram
100% dos recursos liberados em 2012 e apenas 22 tiveram saldos
reprogramados para serem gastos no ano seguinte.
As prestaes de contas liberadas pelo CAF/SEED tambm
permitiram outra anlise, nelas, alm dos gastos do ProEMI, tambm continham dados sobre os recursos recebidos pelas escolas
do PDDE-Escola (via FNDE) e do Fundo Rotativo, recursos liberados
pelo Governo do Estado para a manuteno das escolas. Tambm
foi considerado ou computado valores que se referem ao Fundo
Rotativo Complementar, recurso liberado por meio de pedido de
reparos protocolados pelo gestor da unidade escolar.
116
De posse das prestaes de contas das 91 escolas34 paranaenses que implementaram o ProEMI em 2012 foram procedidas a
anlise conjuntural e individual desses estabelecimentos de ensino
cujos resultados apresentamos a seguir.
Tabela 1: recursos recebidos/93 escolas do Paran (2012)
Recursos
Valor em R$
Fundo Rotativo
5.946.282,82
50
PDDE
1.412.010,47
12
ProEMI
4.442.000,00
38
Total
11.800.293,29
100
117
118
Percebe-se, no grfico 1, que na escola em questo os recursos liberados via FNDE/PDDE para a implementao do ProEMI,
em 2012, superaram os demais recursos liberados pelo Governo
Federal e Estadual. Isso demonstra a relevncia do Programa com a
possibilidade de gastos em servios, materiais e equipamentos que
possam agregar melhores condies aos professores na execuo
das suas prticas.
ou de consumo); grupo (equipamentos, mobilirio, material permanente, material didtico, limpeza, esporte, recreao, informtica,
etc.); item (discriminao do que foi adquirido).
De posse desses dados, e tendo em mos o PRC de cada
escola, o trabalho transcorreu no sentido de categorizar estes gastos com a devida proximidade ou de distanciamento do respectivo
projeto. Essa etapa exigiu muitas horas de trabalho, tendo em vista
a natureza da atividade e tambm o fato de que no havia conhecimento prvio do pesquisador em relao realidade da escola
pesquisada. Cita-se, como exemplo, o fato de recursos serem gastos com reformas estruturais ou adequaes prediais. Neste caso,
foram entendidas como gastos aproximados ao PRC, considerando
que as normas exaradas para os gestores das escolas previam a
aquisio de materiais e bens e/ou contratao de servios necessrios adequao dos ambientes escolares relacionados s prticas pedaggicas indicadas nos projetos. (Res. CD/FNDE 63/2011).
Uma outra situao est relacionada com os gastos dos recursos da escola com material esportivo. No momento em que a
informao era checada com o previsto no PRC, para se observar se
tal material tinha ou no relao com o proposto pela escola, observou-se que, em alguns casos, o material adquirido no tinha qualquer relao com o Projeto, mesmo que essa aquisio tenha sido
positiva ao ser direcionada para melhorar as prticas esportivas.
A maior dificuldade de anlise foi exatamente esta: a de estabelecer relao entre a aquisio de material de expediente e o
PRC, considerando a complexidade na realizao de aproximao
ou distanciamento do Projeto da escola. Esse grupo constante,
como gastos nas prestaes de contas, exigiu mais tempo e dedicao do autor, afinal, poderiam existir itens que possussem maior
utilizao no servio burocrtico da escola em detrimento do trabalho pedaggico proposto no PRC. Ao final, percebeu-se que esse
grupo despontou como o mais importante para a anlise, uma vez
que nele se apresentaram as maiores discrepncias em comparao
com o que estava previsto no PRC.
Cada gestor, em consonncia com a comunidade escolar,
desenvolveu seus mtodos para aquisio de materiais e no cabe,
neste momento, tecer comentrios ou emitir juzo de valor sobre
120
Escola A
Escola Z
R$ 80.000,00
R$ 56.000,00
R$ 80.000,00
R$ 56.000,00
R$ 80.000,00
R$ 52.100,00
100%
66%
1128
332
120
120
5 horas
7 horas
Fonte: Elaborado pelo Autor, com base nos dados do SIMEC/MEC, FNDE/
PDDE e Entrevistas/Escolas
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12
As atividades desenvolvidas
possibilitaram a integrao
curricular?
12
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Consideraes Finais
Das anlises dos documentos oficiais que instituram a fundao do discurso orientador do ProEMI, a nossa prtica em sala de
aula e as visitas s escolas pesquisadas mostraram que o ProEMI
tem contribudo com o fomento de discusses acerca do Ensino
Mdio brasileiro, inclusive por propiciar suporte financeiro criao e difuso de uma cultura escolar que busque um currculo
mais dinmico, flexvel e compatvel com as especificidades dos
sujeitos estudantes.
Um dos pontos mais fortes e destacados pelos gestores em
relao ao ProEMI so os recursos, entendidos por eles como suficientes para a implementao do Programa. Todavia esses recursos
no asseguraram uma reformulao do currculo com propostas
diferenciadas no Ensino Mdio. A entrada das escolas do Paran no
Programa pode ser interpretada como uma oportunidade em que
se uniu uma srie de vontades, de um lado, e de necessidades, de
125
126
de aes, tais como a formao de professores, discusses e decises dos sujeitos da escola ao envolvimento da comunidade escolar
nas aes de acompanhamento do Programa.
Como pode ser observado nos tpicos citados acima que
retomam e reiteram em forma de sntese os resultados da pesquisa
que orientou esta pesquisa, o suporte financeiro do ProEMI torna-se imprescindvel para o sucesso da escola e das aes do conjunto
de sujeitos que a integra. Com recursos financeiros disponveis, h
uma grande flexibilidade para a execuo de propostas diferenciadas de trabalhos na unidade escolar, inclusive tornando factvel
a permanncia dos estudantes neste espao de troca de saberes
e de experincias. Porm, tornou-se bastante evidente o fato de
que o recurso financeiro precisa ser pensado conjuntamente pela
comunidade escolar, inclusive como mote para criar os vnculos e
os envolvimentos dessa comunidade com a escola. Se ouvidas as
partes, cujas ideias forem bem fundamentadas e convincentes,
contribuem para sua realizao como sujeito no e do mundo, ampliando o alcance de seus sentidos na relao com o outro e consigo
mesmo e criando laos com os docentes e gestores que faam ser
reconhecidos e respeitados os trabalhos desenvolvidos por esses
profissionais da Educao.
Nesse sentido, o ProEMI pode estar contribuindo, alm da
liberao de recursos, para a reformulao de polticas internas das
escolas que trabalham com o Ensino Mdio, tanto no redesenho
curricular como na sistematizao de fazeres diferenciados que
contemplem a particularizao do universo dos jovens que integram as escolas.
Referncias
BARDIN, L.; Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 1977.
BONI, V.; QUARESMA, S. J.; Aprendendo a entrevistar: como
fazer entrevistas em Cincias Sociais. Revista Eletrnica dos PsGraduandos em Sociologia Poltica da UFSC, Florianpolis, v. 2, n. 1
(3), p. 68-80, jan./jul. 2005.
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129
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Introduo
O presente artigo tem por finalidade apresentar alguns resultados do projeto de pesquisa: as prticas cotidianas do Ensino
Mdio Inovador na rede pblica estadual da microrregio de
Tubaro, SC - a cultura escolar e a formao cidad, que foi aprovado pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES) Brasil, no Programa Observatrio de Educao
- OBEDUC. Em fase final de pesquisa, o projeto realizado por
pesquisadores da Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL,
professores do Ensino Mdio da Secretaria de Educao de Santa
Catarina, estudantes de Programa Stricto Sensu e estudantes de
graduao. O objetivo geral da pesquisa investigar a cultura e a
formao cidad, discutindo as prticas cotidianas do Programa
Ensino Mdio Inovador (ProEMI).
A populao alvo da pesquisa so seis escolas situadas em
quatro diferentes municpios do Estado de Santa Catarina, regio
sul do Brasil. Estes municpios integram a microrregio estadual
denominada Tubaro. Nesta microrregio funcionam cerca de 30
escolas de Ensino Mdio, mas apenas seis escolas implantaram o
Ensino Mdio Inovador at 2013. Para 2014 a adeso se ampliou,
em mdia mais 4 escolas aderiram ao Proemi. As escolas sero estudadas por equipes formadas por dois estudantes de doutorado,
trs de mestrado, seis de graduao e seis professores da Educao
Bsica, sendo um responsvel por cada escola.
A partir dessas informaes introdutrias, faremos um breve
relato das concluses alcanadas at o momento, embora ainda
estejamos analisando diversos dados, ampliando as informaes
131
132
A aprovao desses artigos da Constituio apontam novamente a necessidade de se elaborar outra LDB, a Lei 9.394 de
1996. Nela, a Educao Bsica organizada em: Pr-escola, Ensino
Fundamental, Ensino Mdio (quadro 1).
Quadro 1: Resumo da estrutura do atendimento escolar da creche ao Ensino Mdio no Brasil, por etapa/nvel, em 2010.
DURAO
ETAPA
Ensino Mdio
IDADE
3 anos
15 a 17 anos
4 anos
11 a 14 anos
4 anos
7 a 10 anos
1 ano
6 anos
Anos
finais (6o
ao 9o ano)
Anos
Educao
Ensino
Bsica
Fundamental
Iniciais (2o
ao 5o)
Anos
Iniciais (1o
ATENDIMENTO
ano)
Infantil
Pr-Escola
2 anos
4 e 5 anos
Educao
Creche
At 3 anos
0 a 3 anos
Obrigatrio a
partir de 2017
Obrigatrio
desde 1971
Obrigatrio a
partir de 1934
Obrigatrio a
partir de 2011
Obrigatrio a
partir de 2017
Responsabilidade do poder
pblico
133
Segundo as autoras (op. Cit. p.4), [...] as experincias realizadas na rede pblica, [...] na busca da interdisciplinaridade, so
poucas e limitadas, necessitando, ainda, de avaliaes mais rigorosas sobre seus resultados [...]. Na implantao dessas orientaes,
as dificuldades so inmeras, elas perpassam formao dos professores, apoio pedaggico na elaborao do planejamento, carga-horria excessiva de trabalho do professor, que limita seu tempo de
estudo e reflexo sobre sua prtica pedaggica.
A integrao legal do Ensino Mdio Educao Bsica no
garantiu a superao dos desafios. Para Sampaio (2009), os avanos da educao brasileira nos ltimos 10 anos so considerveis,
mas ainda necessrio avanar muito para que os jovens de 19
anos possam concluir a Educao Bsica. Os dados brasileiros ainda
apontam que apenas 38% dos jovens esto nessa condio, quando
analisados regionalmente, os indicadores so mais graves, pois o
Nordeste do Brasil possui um percentual de apenas 22%. As taxas de
36 Santos, M. Natureza do Espao. So Paulo: Hucitec, 1999, p. 187.
134
distoro idade-srie do Ensino Mdio ficam em torno de 46%, demonstrando que metade dos jovens tem idade superior a adequada
por srie no Ensino Mdio. Essa anlise demonstra srios problemas de fracasso escolar, na qual os estudantes passam em mdia 10
anos na escola e no concluem nem mesmo o Ensino Fundamental.
A taxa de repetncia no Brasil, ainda segundo Sampaio (op. cit. p.8)
tem diminudo nos ltimos anos, mas permanece elevada e acima
dos ndices registrados nos pases com nveis de desenvolvimento
equivalente ou at mesmo inferior ao nosso. O enfrentamento
desses problemas s poder ocorrer mediante a universalizao
do acesso ao ensino, pressupondo no s o acesso, mas a permanncia, a progresso e a concluso em idade adequada, permitindo
que um jovem de 18 anos tenha 11 anos de escolaridade. Quer seja
para ingressar na Universidade, quer seja para fazer curso tcnico
ou para entrar no mercado de trabalho, mas com uma educao
bsica capaz de permitir decises autnomas e adequadas sua
vida cidad.
Segundo Gonalves (2010) falar em universalizao da educao no Brasil implica:
[...] I. garantir a efetiva incluso de um conjunto de indivduos
que esto contemplados na legislao atual preconizada
na obrigatoriedade de oferta para a faixa etria entre 4 e 17
anos mas ainda se encontram fora da escola, tais como os
jovens aptos ao Ensino Mdio. II. garantir a incluso de jovens
e adultos que no receberam a formao escolar adequada
na idade legal e todos que necessitam se qualificar devidamente para o mercado de trabalho; III. incluir um conjunto de
sujeitos de outras faixas etrias que no esto contempladas
no atual desenho legal, em particular as crianas de 0 a 3 anos
e os adultos e os (futuros e presentes) idosos; IV. ampliar o
tempo de exposio educao escolar, tanto do ponto de
vista longitudinal, garantindo a permanncia por mais anos
de estudo, quanto no cotidiano, aumentando a carga horria
de permanncia na escola, no sentido da oferta do horrio
integral; V. assegurar ateno especial a grupos especficos,
tais como os indivduos com necessidades especiais, os
indgenas, a populao carcerria etc.; VI. garantir que o estudante conclua o percurso educacional adquirindo os conhecimentos fundamentais exigidos pela instituio escolar [...].
(GONALVES, 2010, p. 30)
135
O momento atual da educao brasileira demonstra melhorias substanciais no atendimento s crianas e jovens no que concerne ao acesso escola, mas ainda persistem os problemas relacionados sua permanncia e atendimento da aprendizagem para
a formao integral, sendo que a maior defasagem est no Ensino
Mdio. Como uma das formas para enfrentar o problema foi criado
pela Portaria n. 971, de 09/10/2009 do Ministrio da Educao e
Cultura o Programa Ensino Mdio Inovador (ProEMI).
137
O Parecer 11/2009 refora que, para a construo dos projetos, as escolas devem seguir um referencial de proposies curriculares e condies bsicas, quais sejam: mnimo de 3.000 (trs mil)
horas de carga horria; a leitura como base de todas as disciplinas;
estmulo s atividades terico-prticas; fomento de atividades de
artes; mnimo de 20% da carga horria total do curso em atividades
e disciplinas eletivas a serem escolhidas pelos estudantes; atividade
docente em tempo integral na escola; Projeto Poltico-Pedaggico
implementado com participao efetiva da Comunidade Escolar
e organizao curricular articulada com os exames do Sistema
Nacional de Avaliao do Ensino Mdio.
A adeso ao Programa voluntria, mediante Termo de
Cooperao Tcnica e elaborao de um Plano de Ao Pedaggica
(PAP) contendo os projetos inovadores das escolas participantes.
Para o MEC, o sentido da proposta Ensino Mdio Inovador se expressa na citao.
[...] inventar criar, engendrar, descobrir. Inovar tornar
novo, renovar, introduzir novidade em. A inveno tende
a ser ruptura, mas a inovao reside no fato de ter compromisso de buscar o foco nas boas ideias existentes, e,
especialmente, no fato de que no h mal algum em tomar
emprestada uma ideia que j exista. A virtude da inovao
est em enquadrar essas ideias s necessidades por meio
de: adaptao, substituio, combinao, ampliao ou reduo, outras utilizaes, eliminao, reverso ou trazer de
volta. (BRASIL, CNE/CP N: 11/2009).
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Percebemos o quanto para os jovens fundamental a socializao, o fazer amigos. Para ns professores compreendermos o
mundo da juventude um desafio. Pouco adianta o fato de j termos passado por essa fase. O mundo outro, as circunstncias so
diferentes. Por outro lado, quando questionados sobre o que no
gostam na escola, aparece na maioria das respostas a infraestrutura
da escola, a alimentao e o tipo de aulas.
A iniciao cientfica apontada nos documentos oficiais
como fundamental para o processo de aprendizagem dos jovens.
No entanto, quando questionados sobre esse processo de ensino e
aprendizagem, 48% dos jovens responderam que nunca houve iniciao cientfica e 27% afirmaram no saber, ou seja, para 75% dos
estudantes a iniciao cientfica desconhecida. Podemos indagar
se os professores fazem iniciao cientfica sem qualific-la ou realmente no fazem aulas inovadoras.
Os estudantes, quando questionados sobre o que no gostam na escola, responderam no gostar do tipo de aula. Portanto, ao
relacionarmos essa informao juntamente com a preocupao dos
professores sobre a sua preparao para as aulas do Ensino Mdio
Inovador, constatamos que a maioria das aulas ainda permanece
centralizada no professor. Associado a isso, aparece a crtica dos jovens alimentao e falta de estrutura das escolas. No ter bibliotecas, laboratrios (incluindo de informtica) dificulta atividades
investigativas e para algumas reas at inviabiliza. Investigar aonde?
Utilizando somente o livro didtico? A criatividade do professor tem
que ser muito grande, associado a tempo de preparao de aula,
mas principalmente as condies para faz-lo. Os professores tm
horas de planejamento, mas dificuldade para realizar atividades
investigativas, at porque toda a sua formao estava centrada em
outra premissa.
Apesar dos desafios, a proposta inovadora, principalmente porque permite a diversificao do currculo escolar, com aulas
relacionadas atividades culturais, esporte e empreendedorismo,
entre outros. Alm disso, houve ampliao de carga horria de
alguns componentes curriculares. Entretanto, nada recebeu tanto
destaque dos professores quanto a disponibilidade de tempo para
planejamento. Esse tempo permite realizar a interdisciplinarida-
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146
disseminao da cultura de um currculo dinmico, flexvel e compatvel com as exigncias da sociedade contempornea. Tambm
definiu para as escolas o compromisso de primar pela superao
das desigualdades de oportunidades educacionais, de universalizar
o acesso e a permanncia dos adolescentes na escola, de consolidar
uma identidade para esta etapa educacional, considerando a diversidade de sujeitos e buscando uma interlocuo com as culturas juvenis e locais. Estas expectativas em relao escola desenham-se,
porm, com certa incoerncia: como evitar as desigualdades se elas
passaram com a implantao do ProEMI a conviver com dois modelos curriculares distintos? As prerrogativas de planejamento, os
preceitos didticos, a formao, o respeito cultura jovem e local
devem estar para a escola como um todo. Assim, cabe escola acolher os estudantes que podem e querem estar o dia todo na escola
com um currculo ampliado e tambm os demais, que preferem o
ensino regular somente com a carga horria oficialmente obrigatria, e oferecer, igualmente a todos, as mesmas prerrogativas curriculares que fomentem inovao pedaggica e dinamismo.
Concluses
No momento atual, as propostas de reforma educacional no
Brasil esto principalmente voltadas para os jovens de 15 a 17 anos
que frequentam o Ensino Mdio porque se considera que esta fase
estratgica para a vida produtiva, poltica e profissional. A proposta intitulada Ensino Mdio Inovador vem em forma de programa
experimental e est sendo gradativamente disseminada em todo
o pas, com o objetivo de acompanhar as mudanas ocorridas no
mundo do trabalho que exigem formao humana e qualificao
como condio para o Brasil enfrentar a excluso. Na essncia, a
proposta traz a ampliao da carga horria de dedicao de alunos
e professores para fomentar prticas inovadoras e a disseminao
da cultura de um currculo dinmico e flexvel com o devido apoio
tcnico e financeiro.
Com as primeiras aproximaes realidade das escolas envolvidas, entende-se que a implantao do Programa Ensino Mdio
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148
Referncias
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