UNIVERSIDADE DE TAUBAT

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

REVITALIZAO DE CONJUNTO HABITACIONAL

SOCIAL
COMO
INSTRUMENTO
DE
POLTICA
SOCIAL - ESTUDO DE CASO NA CIDADE DE TAUBAT.

Claudemir Coelho
Stefany Aparecida Corra

Taubat
2016

UNIVERSIDADE DE TAUBAT
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

Claudemir Coelho
Sob a Orientao do Professor
Antonio Cludio Testa Varallo

Stefany Aparecida Corra

Sob a Orientao do Professor
Antnio Cludio Testa Varallo

Trabalho Final de Graduao submetido ao

Departamento de Engenharia Civil como requisito
para obteno do grau de Engenheiro Civil ou
Engenheiro Ambiental e Sanitrio, na Universidade
de Taubat.

Taubat 2016

Ficha Catalogrfica do Aluno

Obs.: esta ficha dever ficar no verso da folha de rosto (pgina anterior)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

DIVISO DE BIBLIOTECA E DOCUMENTAO Departamento de Engenharia Civil

Aps apresentao e correes sugeridas pela Banca Examinadora, o aluno encaminhar o trabalho
corrigido biblioteca para que esta ficha catalogrfica seja elaborada pela bibliotecria.

Cada aluno dever receber uma numerao de acordo com o Curso e Sob-nome

X0X0X0

UNIVERSIDADE DE TAUBAT
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

Nome do candidato

APROVADO EM: //

____________________________________________
Prof. Antnio Cludio Testa Varallo, Me. - UNITAU
(Orientador)

__________________________________________
Prof. Carlos Eugenio Monteclaro Csar Jnior, Me. - UNITAU

__________________________________________
Prof. Sergio Luiz Lousada, Me. - UNITAU

DEDICATRIA

minha esposa Regiane Coelho

s minhas filhas Mariana Pereira Coelho e Melissa Pereira Coelho
Ao meu pai Jos Pereira Coelho (In memria)
A minha me Olivia de Jesus Coelho
Ao meu pai Jean Carlo Corra
A minha me Maria Aparecida Barbosa
Ao meu irmo Jean Carlo Corra Junior

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradecemos a Deus, pela fora, proteo e incansvel assistncia. O

senhor iluminou os nossos caminhos nessa jornada, tirou nossas duvidas e medos, levantou-nos
quando nos encontramos abatidos, sustentou-nos em suas mos e assim nos permitiu termos
chegado ate aqui.
nossa famlia e amigos pelo amor, carinho, incentivo e auxilio durante todos os
momentos da nossa vida.
Ao Professor Mestre Antnio Cludio Testa Varallo pela compreenso, orientao e
confiana depositada em nos durante todo o desenvolvimento do trabalho.
Aos Professores Mestres Carlos Eugenio Monteclaro Csar Jnior e Sergio Luiz Lousada
pela participao da Banca Examinadora e pela confiana.
todos os funcionrio e professores do Departamento de Engenharia Civil da
Universidade de Taubat.
Aos colegas da turma de 2016 da graduao do Departamento de Engenharia Civil.
A todos nossos amigos e colegas que participaram da nossa jornada para a graduao, por
propiciar momentos de alegria e descontrao.
Foram muitas pessoas que estiveram ao nosso lado durante a realizao de trabalho, nos
orientando, compreendendo, apoiando e rezando.
A todos que nos apoiaram e incentivaram nessa longa caminhada, nossos sinceros
agradecimentos.

NDICE DE QUADROS

Quadro 1: SINAP 2013...................................................................................................................23

Quadro 2: TCPO 2013....................................................................................................................27
Quadro 3: Comparao de valores.................................................................................................31

NDICE DE FIGURAS

Figura 1: Planta de Regularizao do Conjunto habitacional do So Gonalo..............................22

Figura 2: Grfico de comparao de valores..................................................................................30
Figura 3a: Mostra a residncia n10 antes da revitalizao na rea externa...................................32
Figura 3b: Mostra a residncia n10 depois da revitalizao na rea externa................................32
Figura 4a: Mostra a residncia n11 antes da revitalizao na rea interna...................................33
Figura 4b: Mostra a residncia n11 depois da revitalizao na rea interna.................................33
Figura 4c: Mostra a residncia n11 antes da revitalizao na rea externa.................................. 33
Figura 4d: Mostra a residncia n11 depois da revitalizao na rea externa................................33
Figura 4e: Mostra a residncia n11 antes da revitalizao na rea externa.................................. 33
Figura 4f: Mostra a residncia n11 depois da revitalizao na rea externa.................................33
Figura 5a: Mostra a residncia n14 antes da revitalizao na rea externa..................................34
Figura 5b: Mostra a residncia n14 depois da revitalizao na rea externa................................34
Figura 5c: Mostra a residncia n14 antes da revitalizao na rea externa..................................34
Figura 5d: Mostra a residncia n14 depois da revitalizao na rea externa................................34
Figura 6a: Mostra a residncia n35 depois da revitalizao na rea externa................................ 35
Figura 6b: Mostra a residncia n35 depois da revitalizao na rea externa................................35

NDICE DE ABREVIATURAS E DE SMBOLOS

m

Metro Linear...........................................................................................................................21

Metro Quadrado....................................................................................................................21

Metro Cbico........................................................................................................................21

Litro.....................................................................................................................................21

R$

Reais......................................................................................................................................21

Porcentagem ........................................................................................................................21

REVITALIZAO DE CONJUNTO HABITACIONAL SOCIAL COMO

INSTRUMENTO DE POLTICA SOCIAL - ESTUDO DE CASO NA
CIDADE DE TAUBAT.
Autor: Claudemir Coelho

Stefany Aparecida Correa

Orientador: Prof. Dr. Antnio Cludio Testa Varallo

Resumo
A habitao de utilidade social est associada obrigao de prover moradias para os
menos favorecidos. A Prefeitura de Taubat tem Projeto de Revitalizao em conjuntos
habitacionais devido ao envelhecimento dos imveis. Devido s leis que garante moradia ao
menos favorecidos a Prefeitura fez parcerias com o Governo Federal a fim de promover a
revitalizao, garantindo assim a melhoria na vida da populao.
Foram feitas visitas nas moradias antes de serem revitalizadas para que fossem detectadas
as devidas necessidades de seus moradores. Aps a reforma outra pesquisa foi feita para avaliar a
melhora da qualidade de vida de seus moradores.
Foi bem avaliada por parte da populao, pois foram utilizados materiais de qualidade, os
servidores foram educados e limpos e melhorou a qualidade de vida. O trabalho
desenvolvido pelo Municpio com a revitalizao dos conjuntos habitacionais de utilidade social
levou mais dignidade s famlias da comunidade e alavancou o nome institucional da atual
gesto.

Palavras-chave: Habitao. Revitalizao. Moradia.

ASSEMBLY REVITALIZATION SOCIAL HOUSING AS SOCIAL POLICY

TOOL - CASE STUDY IN TAUBAT CITY.
Author: Claudemir Coelho
Stefany Aparecida Correa

Adviser: Prof. Dr. Antnio Cludio Testa Varallo

abstract
The housing of social utility is associated with the obligation to provide housing for the poor.
Taubat Prefecture has Revitalization Project in housing due to aging property. Due to laws that
guarantee housing to disadvantaged the City has partnered with the federal government to
promote the revitalization, thus ensuring improvement in the lives of the population
visits were made to the homes before being revitalized so that appropriate needs of its residents
were detected. After another reform research was made to evaluate the improvement of the
quality of life of its residents.
Was well evaluated by the population as quality materials were used, the servers were polite and
clean and improved quality of life. The work done by the municipality with the revitalization of
housing of social utility took more dignity to families in the community and boosted the
institutional name of the current managemen

Key-words: Housing. Revitalization. Home

SUMRIO
1 Introduo..................................................................................................................................01
2 Objetivo...................................................................................................................................... 02
2.1 Geral......................................................................................................................................... 02
2.2 Especficos................................................................................................................................02

3 Reviso Bibliografica.................................................................................................................03
3.1 Habitao..................................................................................................................................03
3.2 Funes da habitao................................................................................................................04
3.3 O Municpio de Taubat...........................................................................................................04
3.4 O Historia da conquista da habitao social.............................................................................05
3.5 Revitalizao dos conjuntos habitacionais de interesse social.................................................07
3.6 Plano Municipal de Habitao de Taubat...............................................................................07
3.7 Acesso A Terra e Habitao...................................................................................................08
3.8 Diretriz......................................................................................................................................09
3.9 Conselho do fundo Municipal de Habitao CMH...............................................................09
3.10 Revitalizao dos Conjuntos Habitacionais do Municpi.......................................................10
3.11Leis.......................................................................................................................................... 10
3.12 Habitao de Interesse Social.................................................................................................14
3.13 Conjunto habitacionais Brasileiros.........................................................................................16
3.14 Dficit Habitacional Bsico no Municpio de Taubat...........................................................19
4 Material e Mtodos....................................................................................................................20
5 Resultados e Discusso..............................................................................................................23
5.1 QUADRO SINAP 2013.............................................................................................................. 23
5.2 QUADRO TCPO 2013................................................................................................................27
5.3 Revitalizao das casas populares no Bairro So Gonalo I....................................................32
6 Concluses..................................................................................................................................36
7 Referncias................................................................................................................................. 37

1. INTRODUO
O direito moradia pode compreender diversas possibilidades de analise: O Dficit
Habitacional e a Insuficincia de polticas pblicas para sanar o problema da precariedade da
habitao, regularizao e a ausncia de segurana de posses, assim sendo, a regularizao
fundiria seria a principal soluo.
No privilgio do Brasil a falta da moradia digna, esse problema atinge tambm pases
latinos e tambm no mundo todo, e est relacionado desigualdade social. O crescimento urbano
e o uso e ocupao do solo e edificao das cidades tem relao com o aumento no valor das
terras, sobrando aos menos favorecidos a ocupao de reas sem interesse para quem possua
recursos.
No plano Legislativo o direito moradia apropriada dispe de amplo reconhecimento
internacional por meio de tratados de direitos Humanos e declaraes.
No plano jurdico, o direito a moradia est inserido como direito social no artigo 6 da
Constituio Federal por meio da Emenda n 26/2000, alias ele j esta amparado desde a
promulgao da Carta Magna, pois, nos amigos 23, IX, todos os entes federativos tm
competncia administrativa para promover programas de construo de moradias e de
melhorias das condies habitacionais e de saneamento bsico, conforme sustenta Jos Afonso
da Silva (2002) e Pedro Lenza (2010,p.839)
A Revitalizao de conjuntos habitacionais como instrumento de poltica social e de
melhoria da dignidade de pessoas de classe social inferior se tornou necessrio devido ao tempo
de uso e a degradao dos imveis, doados pela Prefeitura de Taubat.
Com os avanos das leis no sentido de garantir moradia para pessoas de classe social
inferior foram criados fundos de investimentos e verbas oramentrias e parcerias do Municpio
de Taubat com o Governo Estadual e Federal com a finalidade de construir e revitalizar os
conjuntos habitacionais melhorando assim a qualidade de vida dos moradores do Bairro So
Gonalo e alavancar a instituio da Prefeitura em cumprimento das promessas e do plano de
governo desenvolvido.
1

2. Objetivo(s)
2.1 Geral
Avaliar a revitalizao de um conjunto habitacional de utilidade social na cidade de
Taubat SP

2.2 Especficos
Verificar e quantificar as melhorias realizadas no conjunto habitacional So Gonalo
Taubat- SP executada pela Prefeitura Municipal de Taubat, e os benefcios que as reformas
trouxeram para as famlias.

3. Reviso Bibliogrfica
3.1 Habitao
Do grego, Do latim habitti. Lugar onde se habita; casa, morada; residncia, vivenda,
domiclio.
Todo ser indivduo necessita de proteo e um lugar para se desenvolver e abrigar seus
familiares, ter privacidade e viver de maneira digna e saudvel.
Como obra arquitetnica, segundo Rapoport (1984) a atividade de abrigar no a nica e
nem predominante funo da habitao. Observa-se que a diversidade notada nas formas de que
a variedade observada nas formas de construo, numa mesma localidade, indica uma importante
peculiaridade humana: Difundir significados e transpor as aspiraes de distino e
territorialidade das pessoas em relao a vizinhos e pessoas de fora da sua comunidade.
Dessa forma, de acordo com artigo 25 da Declarao Universal dos Diretos
Humanos, todos os cidados tm direito a um padro de vida no qual garanta o bem estar seu e
de seus familiares, incluindo alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
sociais indispensveis, alm dos direitos de segurana em caso de desemprego, doenas entre
outros empecilhos. Alm disso, Santos (1999) declara que a habitao uma carncia e um
anseio do ser humano.
E por outro lado, Junqueira e Vita (2002) perceberam que nos dias de hoje a obteno da
moradia faz parte do quadro de desejos

principais de uma frao significativa da nao

brasileira, ainda que, venha perdendo uma relevncia proporcional na rea da educao, sade e
previdncia privada. Esta perda de uma relevncia proporcional no foi motivo realizao do
desejo da moradia pela populao, mas, em grande parte, relacionado carncia progressiva da
infraestrutura dos servios pblicos.
Portanto, so
3

Portanto, so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer,

segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados e necessitados.
3.2 Funes da habitao
A habitao exerce trs finalidades: social, ambiental e econmica. Desta forma,
compreende-se, que a habitao deve seguir os princpios bsicos de habitabilidade, segurana e
asseio de todos os cidados. De acordo com Abiko (1995), a habitao passa a ser rea ocupada
anteriormente e posteriormente s jornadas de trabalho, ordenando as atividades primrias de
refeio, repouso, atividades fisiolgicas e coabitao social.
3.3 O Municpio de Taubat
Taubat se Localiza no Mdio Vale Superior do Rio Paraba do Sul, na regio nordeste do
Estado de So Paulo, completando 370 anos de historia, fundada por Jacques Flix em 1628 e
que recebeu a incumbncia de povoar na fase de desenvolvimento do Brasil, conhecido com
Entrada das Bandeiras, vindo a se tornar Vila em 1645, recebendo o nome de So Francisco do
Chagas de Taubat, sendo que no Perodo de Ouro do Brasil, os Bandeirantes residentes em
Taubat fundaram varias cidade no estado de Minas Gerais.
A historia do Municpio passou pelas fases significativas da prpria historia do Brasil. As
fases das Bandeiras, do ouro, da Cana, do Caf e Agropecuria, agora junto com o impulso
industrial desde o final do sculo XIX.
Logo no final no sculo XIX no surto cafeeiro Taubat conquista importncia poltica e
administrativa, ganhando a Vara de Juiz de Fora, tornando-se tambm cabea de Distrito eleitoral
e em 1842, Taubat passa a categoria de cidade, sendo a primeira Vila no Vale do Paraba.
O Municpio de Taubat est inserido, na regio do Vale do Paraba Paulista, um
compartimento geomorfolgico de fundo de vale do Rio Paraba do Sul, localizado, mais
especificamente, no estado de So Paulo, configura-se como eixo de interligao das duas
maiores metrpoles brasileiras, a 300 Km do Rio de Janeiro e a 130 Km de So Paulo ,
Concentrando ao longo do seu percurso uma extensa e densa rede de cidade
4

de mdio e pequeno porte com forte concentrao na atividade industrial.

3.4 O Historia da conquista da habitao social
Em fins do sculo XVIII uma dinmica implantou-se no planeta que viria a modificar
por completo a compreenso do mundo que as geraes precedentes haviam vivenciado. A
Revoluo Industrial veio representar uma radical ruptura entre as formas de vida do passado,
extremamente vinculadas terra e ao meio rural, e o novo mundo urbano que estava surgindo.
Esse processo de urbanizao, associado alterao de toda a base social e produtiva que
passava a se assentar sobre o trabalho assalariado na indstria nascente, resultou em cidades
precrias, repugnantes a inmeros de seus contemporneos. Este contexto gerou uma vigorosa
produo intelectual de crtica cidade industrial, motivando desde a ideologia anti urbana
burguesa at as propostas dos socialistas.
Contudo, dificilmente estes estudos reconheciam nesse aparente caos e desordem o
produto de uma nova ordem que se estabelecia no continente europeu: a expanso e consolidao
do modo de produo capitalista.
Da que grande parte das propostas do perodo negava os resultados do processo, sem
compreender suas origens, o que levou a que mesmo muitas das mais progressistas formulaes
do perodo acabassem por negar a cidade, identificando o espao, e no as condicionantes que o
geravam, como responsvel pelos males da sociedade urbana dos primrdios da Revoluo
Industrial. Esses ideais iniciavam uma ampla reforma, que representaria uma verdadeira
ruptura com o modo de vida precedente, a fim de enfrentar as novas questes que eram
colocadas pela Revoluo Industrial, beneficiando-se das novas possibilidades que se abriam no
momento. Para isso seria fundamental a edificao de uma nova urbanidade, capaz de abrigar um
novo homem, clula da nova sociedade que se formava. Esses conceitos vo embasar inmeras
experincias e propostas importantes no campo da habitao social, especialmente ao longo do
sculo XX.

 interessante mencionar e analisar o percurso das idias acerca da habitao social de

promoo estatal, desde seu surgimento como demanda s precrias circunstncias de vida da
classe

trabalhadora

nos

primrdios

da

Revoluo

Industrial,

passando

por

sua

conduo ao centro do debate arquitetnico a partir dos anos 1920, para onde foi alada no auge
do Movimento Moderno, at a crtica e falncia do modelo dos grandes conjuntos habitacionais,
que marca a dcada de 1970, na Europa e na Amrica do Norte, ainda que isto no represente
o fim da interveno estatal no campo da moradia popular (BENEVOLO,2007).
Chamou-se essa metrpole inabitvel que nasceu da Revoluo Industrial de cidade
liberal, cuja aparente desordem e caos eram produto direto das idias professadas pelos radicais
defensores do liberalismo econmico, uma vez que era o resultado da superposio
de muitas iniciativas pblicas e particulares, no reguladas e no coordenadas. A liberdade
individual, exigida como condio para o desenvolvimento da economia industrial, revela-se
insuficiente para regular as transformaes de construo e urbanismo, produzidas justamente
pelo desenvolvimento econmico.
Dessa forma, no alvorecer do sculo XIX surgiram os primeiros estudiosos que se
debruaram sobre a questo urbana, formulando as propostas iniciais para o enfrentamento dos
problemas nascidos com a Revoluo Industrial.
Conforme anlise de CHOAY, (1997) esse incipiente conjunto era composto por
pensadores de formao bastante heterognea, de cunho generalista, como historiadores,
economistas ou polticos. Contudo, esses primeiros estudiosos concluram, equivocadamente,
que os problemas eram fruto do caos, da anarquia, da desordem, sem compreender que se
tratava, pelo contrrio, do estabelecimento de uma nova ordem vinda da Revoluo Industrial.
Internamente ao conjunto de ideias que ela define como pr-urbanismo, Choay (1997) faz
uma distino entre quatro campos principais, em decorrncia dos quais sero desenvolvidas
algumas das principais correntes que disputaro a hegemonia do pensamento urbanstico ao
longo do sculo XX.

3.5 Revitalizao dos conjuntos habitacionais de interesse social

Revitalizao dos conjuntos habitacionais de interesse social est previsto no SNH,
conforme se na Lei Federal n 11.124 descrita a seguir:
O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS foi institudo pela Lei
Federal n 11.124 de 16 de junho de 2005 e tem como objetivo principal implementar polticas e
programas que promovam o acesso moradia digna para a cidados da classe inferior, que
compe a quase totalidade do dficit habitacional do Pas. Alm disso, esse Sistema concentra
todos os programas e planejamentos destinados moradia de beneficio social, estando
incorporado pelos seguintes rgos e entidades: Ministrio das Cidades, Conselho
Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, Caixa Econmica Federal, Conselho
das Cidades, Conselhos, rgos e Instituies da Administrao Pblica direta e indireta dos
Estados, Distrito Federal e Municpios, relacionados s questes urbanas e habitacionais,
instituies privadas que realizam atividades na rea habitacional e gestores financeiros
habilitados pelo Conselho Monetrio Nacional. (Lei Federal n 11.124)
3.6 Plano Municipal de Habitao de Taubat
O plano Municipal de Habitao de Beneficio Social de Taubat est em consonncia com
princpios definidos pela PNHIS (Ministrio das Cidades2004):
Garantia do direito universal moradia digna:
Garantir o direito habitao e incluso social, garantindo o mnimo de moradia
digna, infraestrutura, saneamento ambiental, locomobilidade, transporte coletivo, iluminao,
segurana, servios urbanos e sociais e o bem estar, em conformidade com o artigo 6 da
Constituio Federal de 1988;
Funo social da propriedade urbana:
Visa implementao de instrumentos de reforma urbana, a fim de possibilitar melhor
ordenamento e maior controle do uso do solo, dando maior equilbrio no contexto da sociedade,
atravs da criao de mecanismos que reduzem as desigualdades sociais e econmicas da
populao e propiciem o acesso propriedade imobiliria;

Considerar a questo habitacional como uma poltica de Estado:

Implementao de uma poltica municipal de forma articulada das demais esferas de poder,
devendo ser, ainda, uma poltica pactuada com a sociedade e que extrapole um s governo;
Gesto democrtica e participativa da poltica habitacional:
Visa participao de diferentes segmentos da sociedade civil, possibilitando total transparncia,
bem como controle social;
Articulao das aes de habitao poltica urbana:
Implementao de modo integrado, as demais polticas sociais e ambientais.
3.7 Acesso A Terra e Habitao
A garantia do acesso a terra, bem como do acesso moradia passaram por diversas
modificaes ao longo dos anos no Brasil, tendo em vista que se trata de um pas continental, e
ainda assim h um enorme dficit habitacional, ou seja, ocorre a falta de uma poltica nacional
comprometida em zerar tal dficit.
Para que consigamos atingir tais objetivos necessrio nos nortearmos como se v:
Atender as situaes de inadequao habitacional;
Viabilizar o atendimento e o controle do dficit habitacional em nosso municpio;
Implementar atravs dos programas previstos no Plano Nacional de Habitao e
programas do Governo Estadual, bem como recursos e meios para o atendimento da demanda
habitacional;
Ampliao do estoque de terras publica para proviso habitacional, por meio de aplicao
dos mecanismos legais;
Promover acesso a terra urbanizada, aos servios pblicos essenciais, aos equipamentos
sociais bsicos e de infraestrutura urbana;
Implementao de canal de participao da sociedade civil, na definio e no controle
social da poltica habitacional;
Aumentar a atuao integrada e articulada, do ponto de vista institucional e financeiro,
com os demais nveis de governo; Implementao e articulao de aes da poltica de habitao
com as demais polticas setoriais, em especial com a ambiental e social.

3.8 Diretriz
O Plano Municipal de Habitao (2013) prev a Revitalizao dos conjuntos habitacionais
em seus oramentos:
Implantao de uma poltica de subsdios a Habitao de Beneficio Social, viabilizando o
atendimento, com recursos no onerosos, para as famlias de mais baixa renda;
Implementao um programa de assistncia tcnica e jurdica, a fim de atender a
indivduos, entidades, grupos comunitrios e movimentos na rea de habitao de beneficio
social;
Articulao de forma democrtica as instancias municipal, estadual e federal de poltica e
financiamento habitacional, visando otimizao dos recursos disponveis;
Implementar e desenvolver tecnologias de projeto, construo e manuteno dos
empreendimentos

habitacionais

voltando

desenvolvimento sustentvel,contemplado alternativas

para
de

principio

conservao

de gua e

do
energia,

reciclagem de resduos slidos e valorizao das reas verdes e de lazer.

3.9 Conselho do fundo Municipal de Habitao CMH
O

Plano

Municipal

de

Habitao

(2013)

organizou

este

conselho

para

promover Municpio de Taubat aps oficializao sua aderncia ao Sistema Nacional de

Habitao de Interesse Social SNHIS, atravs da Lei n4,072, de 5 de Julho de 2007, que
criou o Fundo Municipal de Interesse Social - FMIS e instituiu o Conselho Municipal de
Habitao, rgo gesto de FMIS e, Lei n 4.359, de 17 de junho de 2010, a qual deu nova
redao a dispositivos da Lei n 4.072/2007.
Desta Forma, o CMH tem o dever de motivar a vasta publicidade das formas e critrios
ao ingresso a programas, das modalidades de moradia, das metas anuais de atendimento
habitacional, dos recursos previstos e sobrepostos, identificados pelas fontes de origem, das reas
objeto de interveno, dos nmeros e valores dos auxlios e dos financiamentos e subsdios
concedidos, de modo a permitir o acompanhamento e fiscalizao por parte da sociedade.

3.10 Revitalizao dos Conjuntos Habitacionais do Municpio

Trata-se de um programa de revitalizao dos conjuntos habitacionais do Municpio, o
qual ir abranger aproximadamente 4000 (quatro mil) unidades habitacionais a serem reformadas
pelo Municpio.
Essa revitalizao vai desde, a reforma interna, como piso, reboco telhado ate a reforma
externa, como reboco, pintura e porto social.
Alm das casas, os Conjuntos Habitacionais tambm receberam melhorias, tais como:
pavimentao, caladas acessveis, limpeza da fiao, tanto eltrica, como telefnica, iluminao
publica, com lmpadas de mais claridade e menor custo, ex: lmpada de led, limpeza de terrenos
pblicos e /ou particulares, etc.
Foram revitalizados os Conjuntos Habitacionais: Esplanada Santa Terezinha, Gurilndia,
Santa Tereza, gua Quente e Mourisco, So Gonalo, Hercules Masson, o qual j foi concludo e
encaminhamento ao Departamento de Compras para abertura de procedimento licitatrio na
modalidade Concorrncia Publica.
3.11 Leis
Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do
FNHIS.
A Lei n 11.124 Art. 20. Os conselhos estaduais do Distrito Federal e municipais devem
promover audincias pblicas e conferncias, representativas dos segmentos sociais existentes,
para debater e avaliar critrios de alocao de recursos e programas habitacionais no mbito
do SNHIS. Vai falar que h 20 anos atrs no existia a lei no foi feito audincia publica e
foram construdas as casas com recursos prprios.
A Lei n 11.124 tambm instituiu o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FNHIS, que em 2006 centraliza os recursos oramentrios dos programas de Urbanizao de

10

Assentamentos Subnormais e de Moradia de Beneficio Social, inseridos no SNHIS. O Fundo

composto por recursos do Oramento Geral da Unio, do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento
Social FAS, dotaes, recursos de emprstimos externos e internos, contribuies e doaes de
pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e organismos de cooperao nacionais ou internacionais
e receitas de operaes realizadas com recursos do FNHIS. Esses recursos tm aplicao
definida pela Lei, como, por exemplo, a aquisio, construo, concluso, melhoria, reforma,
locao social e arrendamento de unidades habitacionais, a produo de lotes urbanizados
para fins habitacionais, a regularizao fundiria e urbanstica de reas de beneficio social, ou
a implantao de saneamento bsico, infra-estrutura e equipamentos urbanos, complementares
aos programas de moradia de beneficio social.
Lei n 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001 Regulamenta os artigos. 182 e 183 da
Constituio Federal estabelecem diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias.
Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os artigos. 182 e 183 da
Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei10.257.

Sobre leis que asseguram as pessoas de classe inferior em busca de uma moradia de
utilidade urbana. Art. 1 Esta Lei assegura o direito das famlias de classe inferior assistncia
tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de moradia de beneficio social, como
parte integrante do direito social moradia previsto pelo art. 6 da Constituio Federal, e
consoante o especificado pelo art. 4, inciso V, alnea r, da Lei n 10.257, de 10 de julho de
2001, que regulamenta os artigos. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana e d outras providncias Art. 3 A garantia do direito
previsto no art. 2 deve ser efetivada me diante o oferecimento, pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios, de servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica
nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia.
O FNHIS um fundo contbil de habitao de interesse social com destinao especfica,
composto por sucesso de recursos a ele vinculada.
A criao do FNHIS possibilita a juno de recursos de diferentes fontes: da iniciativa
privada (por meio de doaes, pagamento de multas, etc.) e do Oramento Geral da Unio.
11

Esses recursos so repassados para os estados, Distrito Federal e municpios para apoiar
a execuo de programas habitacionais destinados cidado de classe inferior, mediante a
assinatura de contrato de repasse.
As linhas programticas e suas modalidades integrantes devem ser revistas e definidas, a
cada ano, pelo Conselho Gestor do Fundo CGFNHIS (Conselho Gestor do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social).
Os municpios, Distrito Federal e os estados interessados em pleitear recursos federais
para moradia de beneficio social tm que de firmar Termo de Adeso ao SNHIS. O Artigo 12 da
Lei 11.124/05 estabelece que para acessar recursos do FNHIS, estados Distrito Federal e
municpios devero cumprir os seguintes requisitos: assinar Terno de Adeso, constituir Fundo
Habitacional de Interesse Social, criar Conselho Gestor do Fundo, elaborar Plano Local
Habitacional de Interesse Social e elaborar relatrio de gesto.
O Termo de Adeso formalizado entre os municpios, Distrito Federal e estados com o
Ministrio das Cidades, rgo central do SNHIS.
O Termo de Adeso o instrumento que formaliza a adeso dos estados, Distrito Federal
e municpios ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS. Na assinatura
do Termo de Adeso, o ente federativo se comprometer a cumprir, em prazo previamente
acordado, os requisitos exigidos pela Lei 11.124/2005, conforme foi mencionado no item
anterior, de forma que preciso rev- lo.
O prazo final para que estados, Distrito Federal e municpios possam cumprir os
requisitos estabelecidos pela Lei 11.124/05 ao SNHIS, dever ser estabelecido no Termo de
Adeso e regulamentado pelo Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social CGFNHIS.
O CGFNHIS a instncia de gesto e monitoramento do Fundo. Ao Conselho
Gestor competir estabelecer diretrizes e critrios de alocao dos recursos e benefcios ou
outras diretrizes; aprovar oramentos e planos de aplicao de metas anuais e plurianuais.
Deliberar sobre contas do FNHIS; dirimir dvidas quanto aplicao das normas
regulamentares aplicveis ao FNHIS; regulamentar o Termo de Adeso ao SNHIS e aprovar o
regimento interno do FNHIS.
O Conselho Gestor do FNHIS ser constituda por integrantes do Conselho das Cidades,
possibilitando uma gesto democrtica e participativa com representao de diversos segmentos
12

sociais.

Na

sua

composio

contar

membros

dos

ministrios

das

reas

afins

(Ministrios Cidades, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, dentre outros),

por um representante da Caixa Econmica Federal, por representantes de entidades dos
governos estaduais e municpios, da rea dos movimentos populares, da rea empresarial da rea
dos

movimentos populares, da rea empresarial, da

rea

de trabalhadores, da

rea

de

organizaes no governamentais e da rea profissional, acadmica ou de pesquisa.

O contrato de repasse o instrumento jurdico por intermdio do qual os recursos do
FNHIS chegam aos estados, municpios e Distrito Federal a ttulo de transferncia voluntria da
Unio, ou seja, repasse a fundo perdido.
Os contratos devem prever o aporte de contrapartida dos estados, municpios e Distrito
Federal, na forma prevista pela Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO, aprovada anualmente no Congresso e esto vinculadas s propostas cujas aes sejam
compatveis com as diretrizes e programas aprovados pelo Conselho Gesto do FNHIS.
As propostas so analisadas e selecionadas pelo Ministrio das Cidades, segundo
critrios definidos e divulgados pelo Conselho Gestor do FNHIS, levando-se em
consideraes os limites oramentrios e financeiros do Fundo Nacional. As propostas
selecionadas sero objeto de anlise de viabilidade por parte dos Ministrios das cidades, rgo
central do SNHIS. A Lei 11.124/05 define tambm que a CAIXA o rgo responsvel por
firmar contratos, efetuar os repasses, alm de acompanhar e atestar a execuo das obras e
servios.
formado paritariamente pelo poder pblico, segmentos sociais e entidades pblicas, privadas e
associaes profissionais ou sindicais ligados rea de habitao, com representao
democraticamente eleita, reservando-se das vagas aos representantes dos movimentos
populares.
Dentre suas atribuies constam regulamentar o Termo de Adeso e monitorar a
implementao dos planos estaduais e municipais, a captao dos recursos e sua
gesto financeira.
Os estudos, o Distrito Federal e os municpios que j contarem com a existncia de
conselhos setoriais afins ao tema habitacional, como os conselhos de poltica urbana, de meio
ambiente e outros similares, podero aproveitar a existncia destes conselhos, desde que sejam
alteradas as suas competncias de forma a incluir nas suas atribuies a responsabilidade legal de
13

atuar como conselho gestor do Fundo Habitacional daquele estado, Distrito Federal e/ou
municpio, observando-se a representao democrtica na composio de seus membros.
A Lei N 4.072, de 5 de Julho de 2007,Taubat aps aderir ao SNHIS, criou o Fundo
Municipal Habitao de Interesse Social FNHIS e instituiu o Conselho Municipal de Habitao,
rgo deliberativo sobre as prioridade de aes e aplicaes do Fundo.
Sendo assim a elaborao deste Plano Municipal de Habitao atende ao definido pelo sistema.
Art. 1 Esta Lei cria o Fundo de Habitao de Interesse Social FHIS e institui o
Conselho Municipal de Habitao CMH, rgo gestor do FHIS.
CAPTULO I DO FUNDO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL Seo I
Objetos e Fontes Art. 2 Fica criado o Fundo de Habitao de Interesse Social FHIS, de
natureza contbil, com o objetivo de centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os
programas destinados a implementar polticas habitacionais direcionados moradores de menor
renda.
3.12 Habitao de Interesse Social
A moradia um direito de aquisio de natureza nica, fazendo-se um produto
potencialmente duradouro no qual constantemente observamos um tempo de vida til superior a
50 anos (ORNSTEIN, 1992; WORLD BANK, 2002;). Devido a ser um artigo caro, as famlias
de baixa renda integram a maior procura imediata por moradia no Brasil a maior demanda
imediata por habitao, no Brasil (Fundao Joo Pinheiro, 2001).
A expresso Habitao de Interesse Social (HIS) indica uma srie de resultados de
habitao direcionada a cidados de baixa renda. A expresso (HIS) tem predominado nos
estudo sobre gerenciamento habitacional e vem sendo aplicado por vrias organizaes e
agncias, junto de outros semelhantes, como mostrado abaixo (ABIKO, 1995):
Moradia de Baixo Custo: termo empregado para indicar moradia acessvel, porm, no
significa moradia para cidados de baixa renda;
Moradia para Cidados de Baixa Renda: uma expresso mais adequado que o anterior,
possuindo o mesmo conceito que moradia de interesse social; estes termos trazem no entanto a
obrigao de se especificar a renda mxima das famlias e indivduos situados nesta faixa
de atendimento;
14

Habitao Popular: expresso generalizada envolvendo todas as solues atribudas aos

atendimentos de necessidades habitacionais.
A consequncia do problema da moradia de beneficio social vai alm da claro
concepo da mesma. Sua finalizao est ligada a tpicos como a estrutura de renda das
classes sociais de baixa renda, dificuldades de acesso aos financiamentos concedidos pelos
programas oficiais e a deficincias na implantao das polticas habitacionais BRANDO
(1984). Depende tambm da vontade coletiva de toda uma comunidade, ciclo de vida da
famlia, cultura, histria, entre outros fatores (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2004).
Na conceituao das abordagens da gesto habitacional, Abiko (1995) defende que a
habitao popular no deve ser entendida meramente como um produto e sim como um
processo, com uma dimenso fsica, mas tambm como resultado de um processo complexo de
produo

com

determinantes

polticos,

sociais,

econmicos,

jurdicos,

ecolgicos,

tecnolgicos. Neste conceito, o autor prope que a habitao no se restringe apenas unidade
habitacional, para cumprir suas funes. Assim, alm de conter um espao confortvel, seguro e
salubre, necessrio que seja considerada de forma mais abrangente ABIKO (1995):
Servios urbanos: as atividades desenvolvidas no mbito urbano que atendam s
necessidades coletivas de abastecimento de gua, coleta de esgotos, distribuio de energia
eltrica, transporte coletivo, etc.;
Infraestrutura urbana: incluindo as redes fsicas de distribuio de gua e coleta de esgotos, as
redes de drenagem, as redes de distribuio de energia eltrica, comunicaes, sistema
virio, etc.;
Equipamentos sociais: compreendendo as edificaes e instalaes destinadas s atividades
relacionadas com educao, sade, lazer, etc.
Nas formas de oferta de habitao s populaes de baixa renda, Bonduki et al.(2003)
diferencia a habitao de interesse social da habitao de mercado popular. Nesta
ltima h produo e consumo de habitaes populares (pequenas construes, autoconstruo,
em iniciativas prprias ou contratadas diretamente pelos usurios da habitao), porm estas
no esto sujeitas aos mesmos critrios de planejamento e implementao que os programas
produzidos pelo poder pblico.

15

3.13 Conjunto habitacionais Brasileiros

Ao longo de todo o sculo XX, ganhando especial velocidade a partir dos anos finais da
dcada de 1930, o Estado brasileiro interveio na regulao e produo habitacional, com nfase
na questo da moradia destinada s camadas de mais baixa renda da populao a qual, veremos,
foi muito mais retrica que disposio para a busca de solues reais e efetivas.
Ao longo do perodo analisado, a abordagem estatal questo variou em intensidade,
foco

e matiz. Ora mais presente na regulao,

ora

atuando

como agente

de fomento,

ou ainda sob a forma de produtor direto de unidades habitacionais, o Estado atuou de forma
decisiva, justamente no perodo de mais intensa urbanizao da histria do Brasil. impossvel
estudar as cidades e o desenvolvimento urbano nesse momento sem levar em conta o papel
determinante

desempenhado

pelo

Estado na configurao do territrio, na qualidade

de

promotor, ordenador e financiador desse desenvolvimento.

Nesta primeira dcada do sculo XXI a coexistncia de bairros de altssima qualidade
ambiental, dotados de completa infraestrutura urbana e habitados por segmentos de alta renda,
com favelas e loteamentos clandestinos de grande precariedade e insalubridade, passando pelos
extensos conjuntos habitacionais de promoo pblica, habitados pelas camadas de mais baixa
renda da populao, vtimas diretas da violncia urbana que acometeu as cidades brasileiras a
partir do final do sculo XX, so produto e reflexo direto da dialtica da atuao
estatal no processo de urbanizao brasileiro. Quer seja pela ao direta, pela ausncia
ou pela coao. Evidente nas nossas cidades, sobretudo nas metrpoles, a atuao do Estado,
sob diversas formas, jamais chegou perto de alterar o padro urbano e habitacional dos
segmentos populares, baseado na autoconstruo em loteamentos perifricos precrios, distantes
e sem infraestrutura bsica, bem como a favelizao. Ainda assim, a habitao social e a
regulao urbana mantiveram-se presentes nos discursos e nas polticas oficiais de todos os
governos a partir da Revoluo de 1930, dos mais diversos posicionamentos ideolgicos, com
maior ou menor nfase, verdade, mas sem jamais arranhar, contudo, o processo principal por
que nossas cidades se expandiam: a autoconstruo em loteamentos distantes e precrios.
OLIVEIRA (2000) v uma funcionalidade nesse padro de ocupao e urbanizao do
territrio, necessrio ao desenvolvimento e expanso de nosso capitalismo perifrico com baixa
acumulao, por meio da explorao da fora de trabalho, que ao construir sua prpria casa
16

retira a moradia do custo de sua reproduo, permitindo um rebaixamento ainda maior dos
valores dos salrios.
MARICATO (2001),

tambm

analisa

essa

caracterstica

da

urbanizao brasileira, na qual os trabalhadores necessitam apelar autoconstruo da moradia a

fim de suprir suas necessidades por habitao, uma vez que no encontram nem polticas
pblicas nem um mercado imobilirio privado ao alcance dos ganhos representados por seu
salrio.
Na segunda metade dos anos 80, a crise do Sistema Financeiro de Habitao e a extino
do BNH criaram um vcuo com relao s polticas habitacionais, atravs de um processo de
desarticulao progressiva da instncia federal, com fragmentao institucional, perda de
capacidade

decisria

reduo

significativa

dos

recursos

disponibilizados

para

investimento na rea. Assim que, entre 1986 (data da extino do BNH) e 1995 (quando
tem incio uma reestruturao mais consistente do setor), a poltica habitacional foi regida por
vrios rgos que se sucederam ao longo perodo, sem que se conseguissem resultados efetivos
(ARRETCHE1996:81).
Na verdade, na assim chamada Nova Repblica, as reas de habitao e desenvolvimento
urbano percorreram uma longa via-crucisinstitucional. At 1985, o BNH era da rea de
competncia do Ministrio do Interior. Em maro de 1985, foi criado o Ministrio do
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente MDU, cuja rea de competncia passou a
abranger as polticas habitacionais, de saneamento bsico, de desenvolvimento urbano e do meio
ambiente. Em novembro de 1986, com a extino do BNH e a transferncia de suas atribuies
para a Caixa Econmica Federal CEF, a rea de habitao permanece vinculada ao MDU, mas
gerida pela CEF que, por sua vez, no est concernida a este Ministrio, mas ao Ministrio da
Fazenda. Em maro de 1987, o MDU transformado em Ministrio da Habitao, Urbanismo e
Meio Ambiente MHU, que acumula, alm das competncias do antigo MDU, a gesto das
polticas de transportes urbanos e a incorporao da Caixa Econmica Federal. Em setembro de
1988, ocorrem novas alteraes: cria-se o Ministrio da Habitao e do Bem-Estar Social
MBES, em cuja pasta permanece a gesto da poltica habitacional. Em maro de 1989, extinto
o MBES e cria-se a Secretaria Especial de Habitao e Ao Comunitria SEAC, sob
competncia do Ministrio do Interior. As atividades financeiras do Sistema Financeiro da
Habitao SFH e a Caixa Econmica Federal CEF passam para o Ministrio da Fazenda.
17

A atuao do governo Collor na rea da habitao, seguindo um padro que se

institucionaliza desde o governo Sarney, foi caracterizada por processos em que os mecanismos
de alocao de recursos passaram a obedecer preferencialmente a critrios clientelistas ou ao
favorecimento de aliados do governo central. Essa foi a caracterstica do Plano de Ao Imediata
para a Habitao, lanado em 1990, que se propunha a apoiar financeiramente programas
construo de unidades e de oferta de lotes urbanizados, para atendimento de famlias com renda
at 5 salrios mnimos, financiando a projetos de iniciativa de COHABs, Prefeituras,
Cooperativas, Entidades de Previdncia, etc. (AZEVEDO, 1996).
Em 1994, o governo Itamar Franco colocou como prioridade a concluso das obras
iniciadas na gesto anterior, para as quais foram aportados recursos da ordem de 800 mil
dlares, e lanou os programas Habitar Brasil e Morar Municpio, com recursos oriundos do
Oramento e do Imposto Provisrio sobre Movimentaes Financeiras (IPMF). Os montantes de
investimento real, todavia, ficaram aqum das expectativas, como

consequncia das

necessidades de restrio de gastos gerada pelo Plano Real. O primeiro governo Fernando
Henrique Cardoso ir, ento, empreender uma reforma mais efetiva do setor, promovendo uma
ampla reorganizao institucional com a extino do Ministrio do Bem Estar Social e a criao
da Secretaria de Poltica Urbana - SEPURB no mbito do Ministrio do Planejamento e
Oramento - MPO, esfera que ficaria responsvel pela formulao e implementao da Poltica
Nacional de Habitao. (OLIVEIRA,2000).
A reorganizao do aparato institucional teve amplas consequncias sobreo papel
desempenhado pela Caixa Econmica Federal, que passou a ter sua atuao limitada ao papel de
agente operador dos recursos do FGTS e agente financeiro do SFH, enquanto SEPURB coube
o papel de formulao e coordenao das aes que passam a integrar habitao, saneamento e
infraestrutura, e esto baseada em uma articulao intra e intergovernamental (OLIVEIRA,
2000).
O processo principal de urbanizao e proviso habitacional para as camadas de baixa
renda tenha se dado sob essa forma, por outro lado, a atuao do Estado foi marcante e decisiva
em diversos momentos. verdade que durante o perodo da mais relevante presena estatal
nesse campo, com a atuao do BNH no financiamento habitacional e urbano, apenas um quarto
de seus recursos se destinou aos segmentos populares, configurando-se este, paradoxalmente,
num momento de vertiginoso crescimento dos ncleos de favelas.
18

 preciso considerar, porm, que mesmo representando uma porcentagem pouco significativa do
incremento habitacional popular no perodo, o Estado jamais abdicou de sua prerrogativa de
atuar, regular, financiar e produzir habitao social. Assim, precisamos a cada momento
identificar as caractersticas da interveno estatal no campo da habitao popular, distinguindo
quais as motivaes que a originaram, as premissas que a orientaram, bem como os resultados
das mais relevantes polticas e programas pblicos ao longo do sculo XX, os quais foram
decisivos ao conferir s cidades brasileiras seus traos mais patentes, e que acabamos por tomar
como inerentes s mesmas, muitas vezes sem ter claro o processo que nos legou essas
caractersticas particulares.
3.14 Dficit Habitacional Bsico no Municpio de Taubat
O Plano Municipal de Habitao (2013) foi feita uma pesquisa para saber qual era o
dficit habitacional e tambm de situaes de precariedade dos conjuntos tanto para a construo
de novos conjuntos para atender a demanda quanto para as reformas necessrias.
O

dficit

habitacional

pode ser dimensionado

tanto em

termos

quantitativos

(domiclios que demandam incremento e reposio de estoque de moradia) como qualitativos

(domiclios em situao inadequada de moradia do ponto de vista urbanstico como falta de
infraestrutura, servios pblicos e/ou irregularidade fundiria).
De acordo com Ministrio das Cidades, a mensurao das necessidades habitacionais
constitui um enorme desafio, uma vez atualmente enfrenta-se uma serie de limitaes em relao
aos dados disponveis. Sendo assim, o Ministrio recomenda que para o clculo das
necessidades habitacionais, buscando alternativas para aproximao da realidade tais como
publicaes e pesquisas oficiais existentes no municpio.
O conceito de dficit habitacional utilizado esta ligado diretamente s deficincias do estoque de
moradias, uma vez que engloba tanto aquelas moradias sem condies de serem habitadas devido
precariedade das construes ou em virtude de terem sofrido desgaste natural da estrutura fsica
e que devem ser repostas, quanto necessidade de incremento do estoque, decorrente da
coabitao familiar ou da moradia em locais destinados a fins no residenciais.

19

4. MATERIAL E MTODOS
Foi realizado um levantamento dos servios necessrios nas residncias do conjunto
habitacional So Gonalo I este conjunto esta inserido no Bairro So Gonalo na Cidade de
Taubat- SP, ele contem seis quadras e sete ruas como esta na Figura1 Planta de Regularizao do
conjunto habitacional do So Gonalo I abaixo:

Quadra A contem 28 lotes;

Quadra B contem 32 lotes,

Quadra C contem 32 lotes;

Quadra D contem 32 lotes

Quadra E contem 32 lotes;

Quadra F contem 61 lotes;

Rua Capito Luiz Gonzaga Ferraz Jnior;

Rua Professora Ana Tereza Ferro Pupo;

Rua 3;

Rua Geraldo Bueno;

Rua Jos Benedito Rocha;

Rua Dicono Joo Jos Monteiro;

Avenida Andre Cursino dos Santos.

20

Fonte: Prefeitura de Taubat Departamento de Habitao

21

Tendo em vista que as casas foram construdas a mais de 16 anos, de maneira que se
encontravam sem piso, reboco, pintura, telhados quebrados, trinca nas paredes, banheiros
inacabados, portes quebrados, janelas enferrujadas, portas quebradas, rede de esgoto
danificado.
Foi feito um levanta mento quantitativa dos servios a serem executados na planilha
SINAPI , foi gerado o oramento e memorial descritivo de servios.
Em seguida elaborou-se um cronograma fsico e financeiro e ento foi encaminhado para
Secretaria de Obras Pblicas que em parceria com a Secretaria de Desenvolvimento de Incluso
Social (SEDIS), disponibilizando assim verba para execuo do projeto.
O custo em media de 10 mil reais por residncia, verba que saiu do oramento prprio
do Municpio.
A pesquisa foi feita de forma presencial com cada uma das 217 famlias antes de serem
revitalizadas para que fossem detectadas as devidas necessidades de seus moradores.

22

5. RESULTADOS E DISCUSSO
5.1 Quadro SINAP 2013
Quadro SINAP 2013(Sistema Nacional de Preos e ndices para Construo Civil) criado
pela Caixa Econmica Federal, que foi utilizada pelo Departamento de Habitao do Municpio
de Taubat representada no Quadro1.

Item
1.0

1.1

1.2

2.0
2.1

Prefeitura Municipal de Taubat

Departamento de Obras Pblicas
217 Casas totais
Reforma de Casas Populares- So Gonalo
Quadro1 de Oramento SINAP
R$
Descrio
Unidade Quantidade Unitrio
SERVIOS
PRELIMINARES
Aquisio placa de obra
pronta e assentamento,
m
8,00
269,49
dimenses
(4,00x2,00m)
Barraco de obra
incluso instalaes
hidro sanitrias e
eltricas
SUBTOTAL
SUPERESTRUTURA
Contra piso em
argamassa trao 1:4
(cimento e areia),
espessura 4cm, preparo
manual
SUBTOTAL

27,60

151,09

Total

Cdigo Ref.

2.155,92

74209/001

4.170,08

74242/001

6.326,00

5.816,00

21,88

127.254,08

73919/003

127.254,08

23

3.0

3.1

4.0
4.1

4.2

4.3
4.4
4.5
4.6

5.0
5.1
5.2
5.3

FECHAMENTO
FRONTAL
Alvenaria de blocos de
concreto vedao
9x19x39cm, espessura
m
9cm, assentados com
argamassa trao 1:0,5:11
(cimento, cal e areia)
SUBTOTAL
ESQUADRIAS
Janela basculante de
m
ferro em cantoneira
5/8"x1/8", linha popular.
Porta de madeira
compensada lisa para
Unidade
pintura, 80 x 210 x
3,5cm, incluso aduela
2a, alisar 2a e dobradia.
Porta de ferro, de abrir,
veneziana sem bandeira
m
sem ferragens.
Janela de correr em ferro
m
tipo veneziana, 02
folhas, linha popular.
Porto de ferro em
chapa plana 14"(social)
Porto de ferro em
chapa plana
14"(garagem)
SUBTOTAL
COBERTURA
Cobertura em telha
cermica tipo francesa
ou Marselha
Reviso geral de
telhados de telhas
cermicas
Calha em chapa de ao
galvanizado n.24,
desenvolvimento 33cm
SUBTOTAL

500,00

36,44

18.220,00

73998/001

18.220,00

22,68

299,95

6.802,87

6103

277,00

275,99

76.449,23

73910/005

404,80

239,15

96.807,92

73933/003

272,55

465,54

126.882,93

73984/002

168,48

151,78

25.571,89

68054

409,50

151,78

62.153,91

68054

394.668,75

1.185,00

47,35

56.109,75

73938/003

4.255,00

4,29

18.253,95

72101

410,00

26,30

10.783,00

72104

85.146,70

24

6.0

6.1

6.2

6.3

7.0
7.1

7.1.1
7.2

7.2.1
7.2.2

REVESTIMENTOS
DE PISOS E
PAREDES
Piso em cermica
esmaltada linha popular
pei-4, assentada com
argamassa colante, com
rejuntamento em
cimento branco.
Chapisco trao 1:4
(cimento e areia grossa),
espessura 0,5 cm,
preparo mecnico da
argamassa.
Reboco para paredes
argamassa trao 1:4,5
(cal e areia fina
peneirada), espessura
0,5cm, preparo
mecnico
SUBTOTAL
INSTALAES
HIDRULICAS
REDE DE GUA
FRIA

5.020,00

29,44

147.788,80

73946/001

38.900,00

3,80

147.820,00

5974

38.900,00

13,34

518.926,00
814.534,80

5995

8,00

620,88

4.967,04

78598/001

150,00

16,74

2.511,00

6516

50,00

126,38

6.319,00
13.797,04

83447

Reservatrio de
fibrocimento 500l com
acessrios
Unidade
REDE DE ESGOTO
Fornecimento e
assentamento simples de
tubo pvc p/esgoto d =
100 mm
m
Caixa de passagem
40x40x50 fundo brita
com tampa
Unidade
SUBTOTAL

25

8.0

PINTURA
Pintura ltex pva
ambientes internos, duas
8.1
demos.
Pintura em esmalte
sinttico em pecas
metlicas utilizando
revolver/compressor,
duas demos, incluso
uma demo fundo oxido
8.2
de ferro/zarco.
SUBTOTAL
LIMPEZA GERAL DA
9.0
OBRA
Carga manual e remoo
e entulho com transporte
ate 1km em caminho
9.1
basculante 8 m3
SUBTOTAL
TOTAL GERAL
Fonte: Prefeitura Municipal de Taubat

102.600,00

8,82

904.932,00

73750/001

9.146,00

13,43

122.830,78
1.027.762,78

74145/001

200,00

16,28

3.256,00
3.256,00
2.490.966,59

72209

26

5.2 Quadro TCPO 2013

Quadro TCPO 2013(Tabela de Composio de preos para oramentos), representada no Quadro 2.

Item
1.0
1.1
1.2

2.0
2.1

3.0

3.1

4.0
4.1

4.2

Quadro 2 de Oramento TCPO 2013

217 Casas total
Reforma de Casas Populares- So Gonalo
R$
R$
Unid.
Quant. Unitrio Unitrio

Descrio
SERVIOS
PRELIMINARES
Aquisio placa de obra
pronta e assentamento,
dimenses (4,00x2,00m)
Barraco de obra incluso
instalaes hidro sanitrias
e eltricas
SUBTOTAL
SUPERESTRUTURA
Contra piso em argamassa
trao 1:4 (cimento e areia),
espessura 4cm, preparo
manual
SUBTOTAL
FECHAMENTO
FRONTAL
Alvenaria de blocos de
concreto vedao
9x19x39cm, espessura 9cm,
assentados com argamassa
trao 1:0,5:11 (cimento, cal
e areia)
SUBTOTAL
ESQUADRIAS
Janela basculante de ferro
em cantoneira 5/8"x1/8",
linha popular.

8,00

27,60

232,65
150,67

Total

Cdigo
Ref.

1.861,20

01520.8.1.1

4.158,49

16100.8.3.1

6.019,69

5.816,00

30,94

179.947,04 03935.8.1.1
179.947,04

500,00

44,24

36,44

22.120,00

02470.8.1.5

22.120,00

Porta de madeira
compensada lisa para
pintura, 80 x 210 x 3,5cm, Unidade
incluso aduela 2a, alizar 2a
e dobradia.

22,68

296,77

6.730,74

08510.8.1

277,00

317,13

87.845,01

08210.8.2.2

27

4.3

Porta de ferro, de abrir,

veneziana sem bandeira
sem ferragens.

404,80

289,13

117.039,82 08110.8.3.1

4.4

Janela de correr em ferro

tipo veneziana, 02 folhas,
linha popular.

272,55

220,23

60.023,69

08510.8.1

4.5

Porto de ferro em chapa

plana 14"(social)

168,48

151,78

151,78

25.571,89

08610.8.4

409,50

151,78

151,78

62.153,91

08711.8.5

4.6
5.0

Porto de ferro em chapa

plana 14"(garagem)
SUBTOTAL
COBERTURA

359.365,07

5.1

Cobertura em telha
cermica tipo francesa ou
Marselha

1.185,00

35,32

5.2

Reviso geral de telhados

de telhas cermicas

4.255,00

4,17

5.3

Calha em chapa de ao
galvanizado n.24,
desenvolvimento 33cm

410,00

28,56

6.0

SUBTOTAL
REVESTIMENTOS DE
PISOS E PAREDES

4,29

41.854,20

07320.8.3

17.743,35

06110.8.1.1

11.709,60

07712.8.1

71.307,15

6.1

Piso em cermica esmaltada

linha popular pei-4,
assentada com argamassa
colante, com rejuntamento
em cimento branco.

5.020,00

61,69

309.683,80

6.2

Chapisco trao 1:4 (cimento

e areia grossa), espessura
0,5 cm, preparo mecnico
da argamassa.

38.900,00

5,43

211.227,00 09705.8.12.5

09606.8.2

28

6.3

7.0
7.1
7.1.1
7.2
7.2.1

7.2.2

8.0

Reboco para paredes

argamassa trao 1:4,5 (cal e
areia fina peneirada),
m
38.900,00
espessura 0,5cm, preparo
mecnico
SUBTOTAL
INSTALAES
HIDRULICAS
REDE DE GUA FRIA
Reservatrio de
fibrocimento 500l com
L
8,00
acessrios
REDE DE ESGOTO
Fornecimento e
assentamento simples de
Intal.
150,00
tubo pvc p/esgoto d = 100
mm
Caixa de passagem
40x40x50 fundo brita com Unidade
50,00
tampa
SUBTOTAL
PINTURA

9,83

382.387,00 09705.8.3.23
903.297,80

509,33

4.074,64

15450.8.2

19,55

2.932,50

15150.8.2.10

5.172,50

16136.8.2.9

103,45

126,38

12.179,64

8.1

Pintura ltex pva ambientes

internos, duas demos.

102.600,00

9,02

8,82

925.452,00

09115.8.12

8.2

Pintura em esmalte sinttico

em pecas metlicas
utilizando
revolver/compressor, duas
demos, incluso uma demo
fundo oxido de ferro/zarco.

9.146,00

8,60

13,43

78.655,60

09115.8.9.10

9.0

9.1

SUBTOTAL
LIMPEZA GERAL DA
OBRA
Carga manual e remoo e
entulho com transporte ate
1km em caminho
basculante 8 m3

1.004.107,60

SUBTOTAL
TOTAL GERAL
Fonte: Elaborado pelo Autor Coelho e Corra

200,00

12,37

16,28

2.474,00

14515.8.1.1

2.474,00
2.560.817,99

29

Conforme o levantamento foi elaborado dois quadros (SINAP E TCPO) que esta
representada no quadro1 e quadro 2 respectivamente, que gerou um oramento e memorial
descritivo de servios e um grfico para comparao de valores que esta na Figura 2.

Grfico de comparaode valores

R$ 10.000.000,00
R$ 1.000.000,00
R$ 100.000,00
R$ 10.000,00

TCPO 2013

R$ 1.000,00
R$ 100,00
R$ 10,00
R$ 1,00

Fonte: Elaborado pelo Autor Coelho e Corra

Quadro SINAP 2013 tem seu valor total em R$ 2.490.966,59, analisando com a planilha
TCPO 2013, onde seu valor total em R$ 2.560.817,99, os valores obtidos pelas planilhas pode se
concluir que a diferena entre a SINAP 2013 e TCPO 2013 2,72% e R$ 72.851,84 com o valor
maior o que SINAP 2013, na Figura 1 mostra equilbrio em cada tpico, foram avaliados nove
requisitos como: servios preliminares, superestrutura, fechamento frontal, esquadrias,
coberturas, revestimentos de pisos e paredes, instalaes hidrulicas, pintura e limpeza geral da
obra, a seguir vamos mostrar as diferenas de cada tpico que esta no Quadro3 abaixo:
30

Descrio

Quadro 3 de comparao de valores

Diferena em preo
Tcpo2013
Sinap2013
(R$)

SERVIOS
PRELIMINARES

R$ 6.019,69

R$ 6.326,00

SUPERESTRUTURA

R$ 179.947,04

R$ 124.254,08

FECHAMENTO
FRONTAL

R$ 22.120,00

R$ 18.220,00

ESQUADRIAS

R$ 359.365,07

R$ 394.668,75

COBERTURA

R$ 71.307,15

R$ 85.146,70

REVESTIMENTOS
DE PISOS E
PAREDES

R$ 903.297,80

R$ 814.534,80

INSTALAES
HIDRULICAS

R$ 12.179,64

R$ 13.797,04

PINTURA

R$ 1.004.107,60

LIMPEZA GERAL DA
OBRA

R$ 2.474,00

TOTAL

R$ 2.560.817,99

Diferena em
porcentagem (%)

306,31

4,84

55.692,96

30,95

3.900

17,63

35.303,68

8,94

13.83955

16,25

88.763,00

9,83

1.617,40

11,72

23.655,18

2,30

782,00

24,04

72.851,84

2,72

R$ 1.027.762,78
R$ 3.256,00
R$ 2.487.966,15

Fonte: Elaborado pelo Autor Coelho e Corra

A composio de preos das Planilhas (SINAP E TCPO) est incluso os valores dos materiais
mais a mo de obra para a execuo dos servios proposto.
As diferenas encontradas no quadro 3 se do pelos diversos modelos de matrias encontrados
no mercado e a qualidade dos produtos citados

31

5.3 Revitalizao das casas populares no Bairro So Gonalo I

A residncia n10 na rea externa, Figura 3 (a) antes da revitalizao em pssimo
estado de conservao reboco, contra piso, pintura e janela deteriorada, Figura 3 (b) depois da
revitalizao foram feito reboco, contra piso, pintura e tocado janela.

(a)

(b)

Fonte: Prefeitura de Taubat Departamento de Habitao

A residncia n11, Figura 4 (a) na rea interna antes da revitalizao em

pssimo estado de conservao piso, pintura, reboco, e porta, janela, pia, rede eltrica e
hidrulica deteriorada, Figura 4 (b) na rea interna depois da revitalizao foram feito piso,
pintura, reboco e trocado porta, janela, pia, rede eltrica e hidrulica, Figura 4 (c) na rea
externa antes da revitalizao em pssimo estado de conservao reboco, pintura, contra piso,
muro, Figura 4 (d) na rea externa depois da revitalizao foram feito reboco, pintura, contra
piso, muro e trocado porta e janela,
Figura 4 (e) na rea externa antes da revitalizao em pssimo estado de
conservao reboco, pintura e porto deteriorado, Figura 4 (f) na rea interna depois da
revitalizao foram feito reboco, pintura e trocado porto.

32

(a)

(b)

(c)

(d)

(e)

(f)

Fonte: Prefeitura de Taubat Departamento de Habitao

33

A residncia n14, Figura 5 (a) na rea externa antes da revitalizao em pssimo estado
de conservao reboco, pintura, contra piso, e janela deteriorada, Figura 5 (b) na rea externa
depois da revitalizao foram feito reboco, pintura, contra piso e trocado janela, Figura 5 (c) na
rea externa antes da revitalizao em pssimo estado de conservao reboco, pintura, contra piso
e porto deteriorado Figura 5 (d) na rea externa depois da revitalizao foram feito reboco,
pintura, contra piso e trocado porto.

(a)

(b)

(c)

(d)

Fonte: Prefeitura de Taubat Departamento de Habitao

34

A residncia n35, Figura 6 (a) na rea externa antes da revitalizao em pssimo estado
de conservao reboco, pintura e porto deteriorado, Figura 6 (b) na rea externa depois da
revitalizao foram feito reboco, pintura, contra piso e trocado porto,

(a)

(b)

Fonte: Prefeitura de Taubat Departamento de Habitao

Foi feito uma pesquisa nesta residncia onde mostram nas Figuras acima, os moradores do
conjunto habitacional relataram uma melhor qualidade de vida, trazendo mais sade, higiene e
aumento da autoestima.

35

6. CONCLUSES
O Proposito do Trabalho foi com o objetivo de analisar a revitalizao dos conjuntos
habitacional de interesse social denominado So Gonalo I, localizado na Cidade de Taubat,
que faz parte do plano de governo de atual administrao da Prefeitura Municipal de Taubat, a
reforma das casas populares, bem como a regularizao dos lotes e a entrega dos termos de
posse do imvel aos seus respectivos moradores.
Conclumos que a diferena entre a SINAP 2013 e a TCPO 20132 foi de 72.851,84 reais,
encontrada alguns valores da planilha TCPO que contem valores mais elevados do quem a
planilha SINAP, no geral os valores encontrados foram mnimo podendo ser utilizado tanto em
uma tabela quanto a outra, o grfico mostra o equilbrio em cada tpico.
O objetivo que foi avaliar qual das tabelas trouxe uma maior economia para o projeto, sabendo
que a Prefeitura de Taubat usa a tabela da SINAP que utilizada como referencia para obras
realizadas como recurso do oramento prprio do municpio, a diferena no resultado final foi
irrelevante, avaliando tambm o beneficio que se trouxe aos moradores do conjunto
habitacional foi totalmente positivo e beneficio, considerando os depoimentos dos moradores
que relataram uma melhor qualidade de vida, levando at eles mais sade, higiene e aumento da
autoestima.
Para ns, esta pesquisa foi muito significativa, nos proporcionou um enorme aprendizado na
nossa trajetria que se inicia aqui e tambm na parte humanitria e na simplicidade das pessoas
do Conjunto Habitacional no qual foi o nosso objeto de pesquisa.
Este estudo foi apenas um dos processos de Revitalizao de conjuntos habitacional na cidade
de Taubat entre muitos outros que esto sendo feito neste Municpio.

36

7. REFERNCIAS
ABIKO, A.K. Introduo a gesto habitacional. So Paulo, EPUSP, 1995. Texto tcnico da
Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de Construo Civil, TT/PCC/12.
ARRETCHE, M. (1996). A descentralizao como condio de governabilidade: soluo ou
miragem? Espao e Debates 16(39)
AZEVEDO, S. d. (1996). A crise da poltica habitacional: dilemas e perspectivas para o final
dos anos 90. A crise da moradia nas grandes cidades: da questo da habitao reforma urbana.
L. C. d. Q. RIBEIRO E S. d. AZEVEDO. Rio de Janeiro.
BENEVOLO, Leonardo. Histria da Cidade. So Paulo: Perspectiva, 2007.
CARDOSO, Fernando Henrique. Lei no 10.257, de 10 de Julho de 2001 . Disponivel em:<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>.Acesso em: 10 Junho.2016.
Cf. CHOAY, Franoise.Op. Cit., 1997. 33
FERRI, Alexandre. O Plano Municipal de Habitao.Taubat So Paulo. 2013
GUIMARES, Ulysses.Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponivel
em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art182>.Acesso em:
10 Junho.2016.

37

OLIVEIRA, Maria Cristina Bley da S. de. Poltica de Habitao Popular no Brasil: Passado e
Presente. Dissertao de Mestrado em Planejamento Urbano e Regional. Rio de Janeiro:
IPPUR/UFRJ, 2000
RAPOPORT, David C. Os outros nomes do urbanismo: planejamento, projeto e desenho
urbanos. 1984
Passado e Presente. Dissertao de Mestrado em Planejamento Urbano e Regional. Rio de
Janeiro: IPPUR/UFRJ, 2000
PEIXOTO, Pereira Roberto. Lei n 4.359, de 17 de Junho de 2010. Disponivel em:<
http://www.camarataubate.sp.gov.br/abrir_arquivo.aspx/Lei_4359_2010?
cdLocal=5&arquivo={BBECC2CA-AECD-BDEA-2C8B-E8EACD1D216B}.pdf>.Acesso

em:

10 Junho.2016.
PEIXOTO, Pereira Roberto. Lei n 4.072, de 5 de julho de 2007. Disponivel em:<
http://www.camarataubate.sp.gov.br/abrir_arquivo.aspx/Lei_4072_2007?
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Junho.2016.
PICCIANI,

Leonardo.Projeto

de

lei

n.

6.981-c,

de

2006

.Disponivel

em:<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=0AE87F
%203FE664ED4AD5FABCB4D7B63352.node2?codteor=414295&filename=Avulso+%20PL+6981/2006>.Acesso em: 10 Junho.2016.
SILVA, Luiz Incio Lula da. Lei n 11.124, de 16 de Junho de 2005. Disponivel em:<
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em:

10

Junho.2016.

38