Ley 1474 de 2011

LEY 1474 DE 2011
RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

Ley 1474 de 2011
LEY 1474 DE 2011
(Julio 12)
Reglamentada por el Decreto Nacional 734 de 2012, Reglamentada
parcialmente por el Decreto Nacional 4632 de 2011
por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos
de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la
efectividad del control de la gestin pblica.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO I
Medidas administrativas para la lucha contra la corrupcin
Artculo 1. Inhabilidad para contratar de quienes incurran en actos
de corrupcin. El literal j) del numeral 1 del artculo 8 de la Ley 80 de
1993 quedar as:
Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables
judicialmente por la comisin de delitos contra la Administracin Pblica
cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del
Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la
pertenencia, promocin o financiacin de grupos ilegales, delitos de lesa
humanidad, narcotrfico en Colombia o en el exterior, o soborno
transnacional, con excepcin de delitos culposos.
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Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socias

tales personas, a sus matrices y a sus subordinadas, con excepcin de
las sociedades annimas abiertas.
La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino de
veinte (20) aos.
NOTA: Expresin subrayada declarada INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-630 de 2012.
Artculo 2. Inhabilidad para contratar de quienes financien
campaas polticas. El numeral 1 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993
tendr un nuevo literal k), el cual quedar as:
Las personas que hayan financiado campaas polticas a la Presidencia
de la Repblica, a las gobernaciones o a las alcaldas con aportes
superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas mximas a
invertir por los candidatos en las campaas electorales en cada
circunscripcin electoral, quienes no podrn celebrar contratos con las
entidades pblicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel
administrativo para el cual fue elegido el candidato.
La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el candidato
fue elegido. Esta causal tambin operar para las personas que se
encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la campaa
poltica.
Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que
llegaren a constituirse distintas de las annimas abiertas, en las cuales el
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representante legal o cualquiera de sus socios hayan financiado

directamente o por interpuesta persona campaas polticas a la
Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones y las alcaldas.
La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar respecto de los
contratos de prestacin de servicios profesionales.
Artculo 3. Prohibicin para que ex servidores pblicos gestionen
intereses privados. El numeral 22 del artculo 35 de la Ley 734 de 2002
quedar as:
Prestar, a ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de
asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las
funciones propias del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el
trmino de dos (2) aos despus de la dejacin del cargo, con respecto
del organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus servicios, y
para la prestacin de servicios de asistencia, representacin o asesora a
quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia, control o regulacin
de la entidad, corporacin u organismos al que se haya estado vinculado.
Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos
concretos de los cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones.

Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en ejercicio de
sus funciones aquellos de carcter particular y concreto que fueron
objeto de decisin durante el ejercicio de sus funciones y de los cuales
existe sujetos claramente determinados.
Artculo 4. Inhabilidad para que ex empleados pblicos contraten
con el Estado. Adicinase un literal f) al numeral 2 del artculo 8 de la
Ley 80 de 1993, el cual quedar as:
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Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el

nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales
estos hagan parte o estn vinculados a cualquier ttulo, durante los dos
(2) aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo pblico, cuando el
objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al cual prestaron sus
servicios.
Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se
encuentren dentro del primer grado de consanguinidad, primero de
afinidad, o primero civil del ex empleado pblico.
CAPTULO I
Medidas administrativas para la lucha contra la corrupcin
Artculo 5. Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pblica, de
concesin, suministro de medicamentos y de alimentos o su cnyuge,
compaero o compaera permanente, pariente hasta el segundo grado
de consaguinidad, segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en
sociedades distintas de las annimas abiertas, con las entidades a que
se refiere el artculo 2 de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de
ejecucin y hasta la liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos
de interventora con la misma entidad.
NOTA: Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-618 de 2012.
Artculo 6. Accin de repeticin. El numeral 2 del artculo 8 de la Ley
678 de 2001 quedar as:
2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a travs de la Direccin de
Defensa Judicial de la Nacin o quien haga sus veces.
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Artculo 7. Responsabilidad de los Revisores Fiscales. Adicinese
un numeral 5) al artculo 26 de la Ley 43 de 1990, el cual quedar as:
5. Cuando se acte en calidad de revisor fiscal, no denunciar o poner en
conocimiento de la autoridad disciplinaria o fiscal correspondiente, los
actos de corrupcin que haya encontrado en el ejercicio de su cargo,
dentro de los seis (6) meses siguientes a que haya conocido el hecho o
tuviera la obligacin legal de conocerlo, actos de corrupcin En relacin
con actos de corrupcin no proceder el secreto profesional.
Artculo 8. Designacin de responsable del control
interno. Modifquese el artculo 11 de la Ley 87 de 1993, que quedar
as:
Para la verificacin y evaluacin permanente del Sistema de Control, el
Presidente de la Repblica designar en las entidades estatales de la
rama ejecutiva del orden nacional al jefe de la Unidad de la oficina de
control interno o quien haga sus veces, quien ser de libre nombramiento
y remocin.
Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden territorial, la
designacin se har por la mxima autoridad administrativa de la
respectiva entidad territorial. Este funcionario ser designado por un
perodo fijo de cuatro aos, en la mitad del respectivo perodo del alcalde
o gobernador.
Pargrafo 1. Para desempear el cargo de asesor, coordinador o de
auditor interno se deber acreditar formacin profesional y experiencia
mnima de tres (3) aos en asuntos del control interno.
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Pargrafo 2. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el

personal multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad,
de acuerdo con la naturaleza de las funciones del mismo. La seleccin
de dicho personal no implicar necesariamente aumento en la planta de
cargos existente.
Artculo 9. Reportes del responsable de control
interno. Modifquese el artculo 14 de la Ley 87 de 1993, que quedar
as:
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno o quien haga sus
veces en una entidad de la rama ejecutiva del orden nacional ser un

servidor pblico de libre nombramiento y remocin, designado por el
Presidente de la Repblica.
Modificado por el art. 231, Decreto Nacional 019 de 2012. Esteservidor
pblico, sin perjuicio de las dems obligaciones legales, deber reportar
al Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica, as como a los Organismos de Control, los posibles actos de
corrupcin e irregularidades que haya encontrado en el ejercicio de sus
funciones.
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deber publicar cada
cuatro (4) meses en la pgina web de la entidad, un informe
pormenorizado del estado del control interno de dicha entidad, so pena
de incurrir en falta disciplinaria grave.
Los informes de los funcionarios del control interno tendrn valor
probatorio en los procesos disciplinarios, administrativos, judiciales y
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fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo soliciten.

Pargrafo transitorio. Para ajustar el periodo de que trata el presente
artculo, los responsables del Control Interno que estuvieren ocupando el
cargo al 31 de diciembre del 2011, permanecern en el mismo hasta que
el Gobernador o Alcalde haga la designacin del nuevo funcionario,
conforme a la fecha prevista en el presente artculo.
Artculo 10. Presupuesto de publicidad. Reglamentado por el Decreto
Nacional 4326 de 2011. Los recursos que destinen las entidades
pblicas y las empresas y sociedades con participacin mayoritaria del
Estado del orden nacional y territorial, en la divulgacin de los programas
y polticas que realicen, a travs de publicidad oficial o de cualquier otro
medio o mecanismo similar que implique utilizacin de dineros del
Estado, deben buscar el cumplimiento de la finalidad de la respectiva
entidad y garantizar el derecho a la informacin de los ciudadanos. En
esta publicidad oficial se procurar la mayor limitacin, entre otros, en
cuanto a contenido, extensin, tamao y medios de comunicacin, de
manera tal que se logre la mayor austeridad en el gasto y la reduccin
real de costos.
Los contratos que se celebren para la realizacin de las actividades
descritas en el inciso anterior, deben obedecer a criterios preestablecidos
de efectividad, transparencia y objetividad.

Se prohbe el uso de publicidad oficial, o de cualquier otro mecanismo de
divulgacin de programas y polticas oficiales, para la promocin de
servidores pblicos, partidos polticos o candidatos, o que hagan uso de
su voz, imagen, nombre, smbolo, logo o cualquier otro elemento
identificable que pudiese inducir a confusin.
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Modificado por el art. 232, Decreto Nacional 019 de 2012. En ningn

caso las entidades objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar,
contratar o realizar directamente publicidad oficial que no est
relacionada en forma directa con las funciones que legalmente debe
cumplir, ni contratar o patrocinar la impresin de ediciones de lujo o con
policromas.
Pargrafo 1. Derogado por el art. 50, Ley 1551 de 2012. Las entidades
del orden nacional y territorial que tengan autorizados en sus
presupuestos rubros para publicidad o difusin de campaas
institucionales, debern reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el
presente ao, tomando como base para la reduccin el monto inicial del
presupuesto o apropiacin presupuestal para publicidad o campaa. Una
vez surtida la reduccin anterior, en los aos siguientes el rubro
correspondiente slo se podr incrementar con base en el ndice de
Precios al Consumidor.
Pargrafo 2. Lo previsto en este artculo no se aplicar a las
Sociedades de Economa Mixta ni a las empresas industriales y
comerciales del Estado que compitan con el sector pblico o privado o
cuando existan motivos de inters pblico en salud. Pero en todo caso su
ejecucin deber someterse a los postulados de planeacin, relacin
costo beneficio, presupuesto previo y razonabilidad del gasto.
Pargrafo 3. Las entidades del orden nacional y territorial a que se
refiere esta disposicin estn obligadas a publicar peridicamente en su
pgina de Internet toda la informacin relativa al presupuesto,
planificacin y gastos en las actividades descritas en el inciso primero de
este artculo.
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Artculo 11. Control y vigilancia en el sector de la seguridad social

en salud.
1. Obligacin y control. Las instituciones sometidas al control y vigilancia
de la Superintendencia Nacional de Salud, estarn obligadas a adoptar
medidas de control apropiadas y suficientes, orientadas a evitar que se
generen fraudes en el sistema de seguridad social en salud.
2. Mecanismos de control. Para los efectos del numeral anterior, esas
instituciones en cuanto les sean aplicables adoptarn mecanismos y
reglas de conducta que debern observar sus representantes legales,
directores, administradores y funcionarios, con los siguientes propsitos:
a) Identificar adecuadamente a sus afiliados, su actividad econmica,
vnculo laboral y salario;
b) Establecer la frecuencia y magnitud con la cual sus usuarios utilizan el
sistema de seguridad social en salud;
c) Reportar de forma inmediata y suficiente a la Comisin Nacional de
Precios de Medicamentos y Dispositivos Mdicos CNPMD, cualquier
sobrecosto en la venta u ofrecimiento de medicamentos e insumos;
d) Reportar de forma inmediata y suficiente al Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, la falsificacin de
medicamentos e insumos y el suministro de medicamentos vencidos, sin
perjuicio de las denuncias penales correspondientes;
e) Reportar de forma inmediata y suficiente a la Unidad Administrativa de
Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social
(UGPP) y a la Superintendencia Nacional de Salud cualquier informacin
relevante cuando puedan presentarse eventos de afiliacin fraudulenta o
de fraude en los aportes a la seguridad social para lo de su competencia;
f) Los dems que seale el Gobierno Nacional.
3. Adopcin de procedimientos. Para efectos de implementar los
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mecanismos de control a que se refiere el numeral anterior, las entidades

vigiladas debern disear y poner en prctica procedimientos
especficos, y designar funcionarios responsables de verificar el
adecuado cumplimiento de dichos procedimientos.
4. A partir de la expedicin de la presente ley, ninguna entidad
prestadora del servicio de salud en cualquiera de sus modalidades,
incluidas las cooperativas podrn hacer ningn tipo de donaciones a
campaas polticas o actividades que no tenga relacin con la prestacin
del servicio.

NOTA: Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-084 de 2013.
Pargrafo. El Gobierno reglamentar la materia en un trmino no
superior a tres meses.
Artculo 12. Sistema preventivo de prcticas riesgosas financieras y
de atencin en salud del Sistema General de Seguridad Social en
Salud. Crase el Sistema Preventivo de Prcticas Riesgosas Financieras
y de Atencin en Salud del Sistema General de Seguridad Social en
Salud que permita la identificacin oportuna, el registro y seguimiento de
estas conductas. La Superintendencia Nacional de Salud definir para
sus sujetos vigilados, el conjunto de medidas preventivas para su control,
as como los indicadores de alerta temprana y ejercer sus funciones de
inspeccin, vigilancia y control sobre la materia. Dicho sistema deber
incluir indicadores que permitan la identificacin, prevencin y reporte de
eventos sospechosos de corrupcin y fraude en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud. El no reporte de informacin a dicho sistema,
ser sancionado conforme al artculo 131 de la Ley 1438 de 2011.
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CAPTULO II
Medidas penales en la lucha contra la corrupcin pblica y privada

Artculo 13. Exclusin de beneficios en los delitos contra la
Administracin Pblica relacionados con corrupcin. El artculo 68
A del Cdigo Penal quedar as:
No se concedern los subrogados penales o mecanismos sustitutivos de
la pena privativa de libertad de suspensin condicional de la ejecucin de
la pena o libertad condicional; tampoco la prisin domiciliaria como
sustitutiva de la prisin; ni habr lugar a ningn otro beneficio o
subrogado legal, judicial o administrativo, salvo los beneficios por
colaboracin regulados por la ley, siempre que esta sea efectiva, cuando
la persona haya sido condenada por delito doloso o preterintencional
dentro de los cinco (5) aos anteriores.
Tampoco tendrn derecho a beneficios o subrogados quienes hayan sido
condenados por delitos contra la Administracin Pblica, estafa y abuso
de confianza que recaigan sobre los bienes del Estado, utilizacin
indebida de informacin privilegiada, lavado de activos y soborno
transnacional.

Lo dispuesto en el presente artculo no se aplicar respecto de la
sustitucin de la detencin preventiva y de la sustitucin de la ejecucin
de la pena en los eventos contemplados en los numerales 2, 3, 4 y 5 del
artculo 314 de la Ley 906 de 2004, ni en aquellos eventos en los cuales
se aplique el principio de oportunidad, los preacuerdos y negociaciones y
el allanamiento a cargos.
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Artculo 14. Ampliacin de trminos de prescripcin penal. El

inciso sexto del artculo 83 del Cdigo Penal quedar as:
6. Al servidor pblico que en ejercicio de las funciones de su cargo o con
ocasin de ellas realice una conducta punible o participe en ella, el
trmino de prescripcin se aumentar en la mitad. Lo anterior se aplicar
tambin en relacin con los particulares que ejerzan funciones pblicas
en forma permanente o transitoria y de quienes obren como agentes
retenedores o recaudadores.
Artculo 15. Estafa sobre recursos pblicos y en el Sistema de
Seguridad Social Integral. El artculo 247 del Cdigo Penal tendr unos
numerales 5 y 6 del siguiente tenor:
5. La conducta relacionada con bienes pertenecientes a empresas o
instituciones en que el Estado tenga la totalidad o la mayor parte, o
recibidos a cualquier ttulo de este.
6. La conducta tenga relacin con el Sistema General de Seguridad
Social Integral.
Artculo 16. Corrupcin privada. La Ley 599 de 2000 tendr un
artculo 250A, el cual quedar as:
El que directamente o por interpuesta persona prometa, ofrezca o
conceda a directivos, administradores, empleados o asesores de una
sociedad, asociacin o fundacin una ddiva o cualquier beneficio no
justificado para que le favorezca a l o a un tercero, en perjuicio de
aquella, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de diez
(10) hasta de mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Con las mismas penas ser castigado el directivo, administrador,
empleado o asesor de una sociedad, asociacin o fundacin que, por s o
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por persona interpuesta, reciba, solicite o acepte una ddiva o cualquier

beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.

Cuando la conducta realizada produzca un perjuicio econmico en
detrimento de la sociedad, asociacin o fundacin, la pena ser de seis
(6) a diez (10) aos.
Artculo 17. Administracin desleal. La Ley 599 de 2000 tendr un
artculo 250B, el cual quedar as:
El administrador de hecho o de derecho, o socio de cualquier sociedad
constituida o en formacin, directivo, empleado o asesor, que en
beneficio propio o de un tercero, con abuso de las funciones propias de
su cargo, disponga fraudulentamente de los bienes de la sociedad o
contraiga obligaciones a cargo de esta causando directamente un
perjuicio econmicamente evaluable a sus socios, incurrir en prisin de
cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de diez (10) hasta mil (1.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 18. Utilizacin indebida de informacin privilegiada. El
artculo 258 del Cdigo Penal quedar as:
El que como empleado, asesor, directivo o miembro de una junta u
rgano de administracin de cualquier entidad privada, con el fin de
obtener provecho para s o para un tercero, haga uso indebido de
informacin que haya conocido por razn o con ocasin de su cargo o
funcin y que no sea objeto de conocimiento pblico, incurrir en pena de
prisin de uno (1) a tres (3) aos y multa de cinco (5) a cincuenta (50)
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
En la misma pena incurrir el que utilice informacin conocida por razn
de su profesin u oficio, para obtener para s o para un tercero, provecho
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mediante la negociacin de determinada accin, valor o instrumento

registrado en el Registro Nacional de Valores, siempre que dicha
informacin no sea de conocimiento pblico.
Artculo 19. Especulacin de medicamentos y dispositivos
mdicos. Adicinese un inciso al artculo 298 de la Ley 599 de 2000, el
cual quedar as:
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de
cuarenta (40) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes,
cuando se trate de medicamento o dispositivo mdico.
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Artculo 20. Agiotaje con medicamentos y dispositivos
mdicos. Adicinese un inciso al artculo 301 de la Ley 599 de 2000, el
cual quedar as:
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de
cuarenta (40) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes,
cuando se trate de medicamento o dispositivo mdico.
Artculo 21. Evasin fiscal. El artculo 313 de la Ley 599 de 2000,
quedar as:
El concesionario, representante legal, administrador o empresario
legalmente autorizado para la explotacin de un monopolio rentstico,
que incumpla total o parcialmente con la entrega de las rentas
monopolsticas que legalmente les correspondan a los servicios de salud
y educacin, incurrir en prisin de cinco (5) aos a diez (10) aos y
multa de hasta 1.020.000 UVT.
En la misma pena incurrir el concesionario, representante legal,
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administrador o empresario legalmente autorizado para la explotacin de

un monopolio rentstico que no declare total o parcialmente los ingresos
percibidos en el ejercicio del mismo, ante la autoridad competente.
Artculo 22. Omisin de control en el sector de la salud. La Ley 599
de 2000 tendr un artculo 325B, el cual quedar as:
El empleado o director de una entidad vigilada por la Superintendencia
de Salud, que con el fin de ocultar o encubrir un acto de corrupcin,
omita el cumplimiento de alguno o todos los mecanismos de control
establecidos para la prevencin y la lucha contra el fraude en el sector de
la salud, incurrir, por esa sola conducta, en la pena prevista para el
artculo 325 de la Ley 599 de 2000.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
Artculo 23. Peculado por aplicacin oficial diferente frente a
recursos de la seguridad social. La Ley 599 de 2000 tendr un
artculo 399 A, el cual quedar as:

La pena prevista en el artculo 399 se agravar de una tercera parte a la
mitad, cuando se d una aplicacin oficial diferente a recursos
destinados a la seguridad social integral.
Artculo 24. Peculado culposo frente a recursos de la seguridad
social integral. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 400 A, el cual
quedar as:
Las penas previstas en el artculo 400 de la Ley 599 de 2000 se
agravarn de una tercera parte a la mitad, cuando se d una aplicacin
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oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.

Artculo 25. Circunstancias de atenuacin punitiva. El
artculo 401 del Cdigo Penal quedar as:
Si antes de iniciarse la investigacin, el agente, por s o por tercera
persona, hiciere cesar el mal uso, reparare lo daado, corrigiere la
aplicacin oficial diferente, o reintegrare lo apropiado, perdido o
extraviado, o su valor actualizado con intereses la pena se disminuir en
la mitad.
Si el reintegro se efectuare antes de dictarse sentencia de segunda
instancia, la pena se disminuir en una tercera parte.
Cuando el reintegro fuere parcial, el juez deber, proporcionalmente,
disminuir la pena hasta en una cuarta parte.
Artculo 26. Fraude de subvenciones. La Ley 599 de 2000 tendr un
artculo 403A, el cual quedar as:
El que obtenga una subvencin, ayuda o subsidio proveniente de
recursos pblicos mediante engao sobre las condiciones requeridas
para su concesin o callando total o parcialmente la verdad, incurrir en
prisin de cinco (5) a nueve (9) aos, multa de doscientos (200) a mil
(1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para
el ejercicio de derechos y funciones pblicas de seis (6) a doce (12)
aos.
Las mismas penas se impondrn al que no invierta los recursos
obtenidos a travs de una subvencin, subsidio o ayuda de una entidad
pblica a la finalidad a la cual estn destinados.
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Artculo 27. Acuerdos restrictivos de la competencia. La Ley 599 de
2000 tendr un artculo 410 A, el cual quedar as:
El que en un proceso de licitacin pblica, subasta pblica, seleccin
abreviada o concurso se concertare con otro con el fin de alterar
ilcitamente el procedimiento contractual, incurrir en prisin de seis (6) a
doce (12) aos y multa de doscientos (200) a mil (1.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para contratar con
entidades estatales por ocho (8) aos.
Pargrafo. El que en su condicin de delator o clemente mediante
resolucin en firme obtenga exoneracin total de la multa a imponer por
parte de la Superintendencia de Industria y Comercio en una
investigacin por acuerdo anticompetitivos en un proceso de contratacin
pblica obtendr los siguientes beneficios: reduccin de la pena en una
tercera parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad para
contratar con entidades estatales por cinco (5) aos.
Artculo 28. Trfico de influencias de particular. La Ley 599 de 2000
tendr un artculo 411 A, el cual quedar as:
El particular que ejerza indebidamente influencias sobre un servidor
pblico en asunto que este se encuentre conociendo o haya de conocer,
con el fin de obtener cualquier beneficio econmico, incurrir en prisin
de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de cien (100) a doscientos (200)
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 29. Enriquecimiento ilcito. El artculo 412 del Cdigo Penal
quedar as:
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El servidor pblico, o quien haya desempeado funciones pblicas, que

durante su vinculacin con la administracin o dentro de los cinco (5)
aos posteriores a su desvinculacin, obtenga, para s o para otro,
incremento patrimonial injustificado, incurrir, siempre que la conducta no
constituya otro delito, en prisin de nueve (9) a quince (15) aos, multa
equivalente al doble del valor del enriquecimiento sin que supere el
equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses.
Artculo 30. Soborno trasnacional. El artculo 433 del Cdigo Penal
quedar as:

El que d u ofrezca a un servidor pblico extranjero, en provecho de este
o de un tercero, directa o indirectamente, cualquier dinero, objeto de
valor pecuniario u otra utilidad a cambio de que este realice, omita o
retarde cualquier acto relacionado con una transaccin econmica o
comercial, incurrir en prisin de nueve (9) a quince (15) aos y multa de
cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Pargrafo. Para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se
considera servidor pblico extranjero toda persona que tenga un cargo
legislativo, administrativo o judicial en un pas extranjero, haya sido
nombrada o elegida, as como cualquier persona que ejerza una funcin
pblica para un pas extranjero, sea dentro de un organismo pblico o de
una empresa de servicio pblico. Tambin se entender que ostenta la
referida calidad cualquier funcionario o agente de una organizacin
pblica internacional.
Artculo 31. Soborno. Modifquese el artculo 444 de la Ley 599 de
LEY 1474 DE 2011
2000, que quedar as:

El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a un testigo para que
falte a la verdad o la calle total o parcialmente en su testimonio, incurrir
en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de cien (100) a mil (1.000)
salarios.
Artculo 32. Soborno en la actuacin penal. Modifquese el
artculo 444A de la Ley 599 de 2000, que quedar as:
El que en provecho suyo o de un tercero entregue o prometa dinero u
otra utilidad a persona que fue testigo de un hecho delictivo, para que se
abstenga de concurrir a declarar, o para que falte a la verdad, o la calle
total o parcialmente, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y
multa de cincuenta (50) a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
Artculo 33. Circunstancias de agravacin punitiva. Los tipos penales
de que tratan los artculos 246, 250
numeral 3, 323, 397, 404, 405, 406, 408, 409, 410, 411, 412,413, 414 y 4
33 de la Ley 599 de 2000 les ser aumentada la pena de una sexta parte
a la mitad cuando la conducta sea cometida por servidor pblico que
ejerza como funcionario de alguno de los organismos de control del
Estado.

Artculo 34. Medidas contra personas jurdicas. Independientemente
de las responsabilidades penales individuales a que hubiere lugar, las
medidas contempladas en el artculo 91 de la Ley 906 de 2004 se
aplicarn a las personas jurdicas que se hayan buscado beneficiar de la
comisin de delitos contra la Administracin Pblica, o cualquier
conducta punible relacionada con el patrimonio pblico, realizados por su
LEY 1474 DE 2011
representante legal o sus administradores, directa o indirectamente.

En los delitos contra la Administracin Pblica o que afecten el
patrimonio pblico, las entidades estatales posiblemente perjudicadas
podrn pedir la vinculacin como tercero civilmente responsable de las
personas jurdicas que hayan participado en la comisin de aquellas.
De conformidad con lo sealado en el artculo 86 de la Ley 222 de 1995,
la Superintendencia de Sociedades podr imponer multas de quinientos
(500) a dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes
cuando con el consentimiento de su representante legal o de alguno de
sus administradores o con la tolerancia de los mismos, la sociedad haya
participado en la comisin de un delito contra la Administracin Pblica o
contra el patrimonio pblico.
Artculo 35. Ampliacin de trminos para investigacin. El
artculo 175 de la Ley 906 de 2004 tendr un pargrafo, el cual quedar
as:
Pargrafo. En los procesos por delitos de competencia de los jueces
penales del circuito especializados, por delitos contra la Administracin
Pblica y por delitos contra el patrimonio econmico que recaigan sobre
bienes del Estado respecto de los cuales proceda la detencin
preventiva, los anteriores trminos se duplicarn cuando sean tres (3) o
ms los imputados o los delitos objeto de investigacin.
Artculo 36. Operaciones encubiertas contra la corrupcin. La Ley
906 de 2004 tendr un artculo 242 A, el cual quedar as:
Los mecanismos contemplados en los artculos 241 y 242 podrn
utilizarse cuando se verifique la posible existencia de hechos
constitutivos de delitos contra la Administracin Pblica en una entidad
LEY 1474 DE 2011
pblica.
Cuando en investigaciones de corrupcin, el agente encubierto, en
desarrollo de la operacin, cometa delitos contra la Administracin
Pblica en coparticipacin con la persona investigada, quedar
exonerado de responsabilidad, salvo que exista un verdadero acuerdo
criminal ajeno a la operacin encubierta, mientras que el indiciado o
imputado responder por el delito correspondiente.
Artculo 37. Pruebas anticipadas. El artculo 284 de la Ley 906 de
2004 tendr un pargrafo cuarto, el cual quedar as:
Pargrafo 1. En las investigaciones que versen sobre delitos de
competencia de los jueces penales del circuito especializados, por delitos
contra la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales
proceda la detencin preventiva, ser posible practicar como prueba
anticipada el testimonio de quien haya recibido amenazas contra su vida
o la de su familia por razn de los hechos que conoce; as mismo,
proceder la prctica de dicha prueba anticipada cuando contra el testigo
curse un trmite de extradicin en el cual se hubiere rendido concepto
favorable por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.
La prueba deber practicarse antes de que quede en firme la decisin del
Presidente de la Repblica de conceder la extradicin.
Artculo 38. Aumento de trminos respecto de las causales de
libertad en investigaciones relacionadas con corrupcin. El
artculo 317 de la Ley 906 de 2004 tendr un pargrafo segundo, el cual
quedar as:
LEY 1474 DE 2011
Pargrafo 1. En los procesos por delitos de competencia de los jueces

penales del circuito especializados, por delitos contra la Administracin
Pblica y por delitos contra el patrimonio econmico que recaigan sobre
bienes del Estado respecto de los cuales proceda la detencin
preventiva, los trminos previstos en los numerales 4 y 5 se duplicarn
cuando sean tres (3) o ms los imputados o los delitos objeto de
investigacin.
Artculo 39. Restriccin de la detencin domiciliaria. El pargrafo del
artculo 314 de la Ley 906 de 2004 quedar as:
Pargrafo 1. No proceder la sustitucin de la detencin preventiva en
establecimiento carcelario, por detencin domiciliaria cuando la
imputacin se refiera a los siguientes delitos: Los de competencia de los
jueces penales del circuito especializados o quien haga sus veces,

Trfico de migrantes (C. P. artculo 188); Acceso carnal o actos sexuales
con incapaz de resistir (C. P. artculo 210); Violencia intrafamiliar (C. P.
artculo 229); Hurto calificado (C. P. artculo 240); Hurto agravado (C. P.
artculo 241, numerales 7, 8, 11, 12 y 15); Estafa agravada (C. P. artculo
247); Uso de documentos falsos relacionados con medios motorizados
hurtados (C. P. artculo 291); Fabricacin, trfico y porte de armas de
fuego o municiones de uso personal, cuando concurra con el delito de
concierto para delinquir (C. P. artculos 340 y 365), o los imputados
registren sentencias condenatorias vigentes por los mismos delitos;
Fabricacin, trfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las
fuerzas armadas (C. P. artculo 366); Fabricacin, importacin, trfico,
posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares (C. P. artculo
367); Peculado por apropiacin en cuanta superior a cincuenta (50)
LEY 1474 DE 2011
salarios mnimos legales mensuales (C. P. artculo 397); Concusin (C.

P. artculo 404); Cohecho propio (C. P. artculo 405); Cohecho impropio
(C.P. artculo 406); cohecho por dar u ofrecer (C. P. artculo 407);
Enriquecimiento Ilcito (C.P. artculo 412); Soborno Transnacional (C.P.
artculo 433); Inters Indebido en la Celebracin de Contratos (C.P.
artculo 409); Contrato sin Cumplimiento de Requisitos Legales (C.P.
artculo 410); Trfico de Influencias (C.P. artculo 411); Receptacin
repetida, continua (C.P. artculo 447, incisos 1 y 3); Receptacin para
ocultar o encubrir el delito de hurto calificado, la receptacin para ocultar
o encubrir el hurto calificado en concurso con el concierto para delinquir,
receptacin sobre medio motorizado o sus partes esenciales, o sobre
mercanca o combustible que se lleve en ellos (C. P. artculo 447, inciso
2)".
Artculo 40. Principio de oportunidad para los delitos de cohecho. El
artculo 324 de la Ley 906 de 2004 tendr un numeral 18, el cual quedar
as:
"18. Cuando el autor o partcipe en los casos de cohecho formulare la
respectiva denuncia que da origen a la investigacin penal, acompaada
de evidencia til en el juicio, y sirva como testigo de cargo, siempre y
cuando repare de manera voluntaria e integral el dao causado.
Los efectos de la aplicacin del principio de oportunidad sern revocados
si la persona beneficiada con el mismo incumple con las obligaciones en
la audiencia de juzgamiento.
El principio de oportunidad se aplicar al servidor pblico si denunciare
primero el delito en las condiciones anotadas.
LEY 1474 DE 2011
CAPTULO III
Medidas disciplinarias para la lucha contra la corrupcin

Artculo 41. Funciones disciplinarias de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Adems de lo
previsto en la Constitucin Poltica la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura o de los Consejos Seccionales segn
el caso, examinar la conducta y sancionar las faltas de los auxiliares
de la Justicia.
Artculo 42. Poder preferente de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
del Consejo Superior de la Judicatura. La Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura a solicitud de parte u
oficiosamente ejercer el poder preferente jurisdiccional disciplinario, en
relacin con los procesos que son competencia de sus seccionales,
respetando el debido proceso y la doble instancia; igualmente podr
disponer el cambio de radicacin de los mismos, en cualquier etapa.
Para el cumplimiento de estas funciones y las de su competencia crear
por medio de su reglamento interno las salas de decisin pertinentes".
NOTA: Declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
Artculo 43. Prohibicin de represalias. Adicinese un numeral nuevo
al artculo 48 de la Ley 734 de 2002, el cual quedar as:
"Artculo 48. Faltas Gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes:
64. Sin perjuicio de la adopcin de las medidas previstas en la Ley 1010
de 2006, cometer, directa o indirectamente, con ocasin de sus funciones
LEY 1474 DE 2011
o excedindose en el ejercicio de ellas, acto arbitrario e injustificado

contra otro servidor pblico que haya denunciado hechos de corrupcin".
Artculo 44. Sujetos disciplinables. El artculo 53 de la Ley 734 de
2002, quedar as:
El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan labores de
interventora o supervisin en los contratos estatales; tambin a quienes
ejerzan funciones pblicas, de manera permanente o transitoria, en lo

que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos pblicos
u oficiales.
Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por
disposicin legal, acto administrativo, convenio o contrato, realice
funciones administrativas o actividades propias de los rganos del
Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, as
como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se
acreditar, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o seale
conductas, expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos.
Administran recursos pblicos aquellos particulares que recaudan,
custodian, liquidan o disponen el uso de rentas parafiscales, de rentas
que hacen parte del presupuesto de las entidades pblicas o que estas
ltimas han destinado para su utilizacin con fines especficos.
No sern disciplinables aquellos particulares que presten servicios
pblicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades desempeen
funciones pblicas, evento en el cual resultarn destinatarios de las
normas disciplinarias.
LEY 1474 DE 2011
Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria

ser exigible del representante legal o de los miembros de la Junta
Directiva.
NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-084 de 2013, bajo el entendido
que la falta le fuere imputable por el incumplimiento de los deberes
funcionales.
Artculo 45. Responsabilidad del interventor por faltas
gravsimas. Modifquese el numeral 11 del artculo 55 de la Ley 734 de
2002, el cual quedar as:
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26,
27, 28, 34, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56, y 59, pargrafo 4, del artculo
48 de esta ley cuando resulten compatibles con la funcin.
Artculo 46. Notificaciones. El artculo 105 de la Ley 734 de 2002
tendr un inciso segundo, el cual quedar as:

De esta forma se notificarn los autos de cierre de investigacin y el que
ordene el traslado para alegatos de conclusin.
Artculo 47. Procedencia de la revocatoria directa. El artculo 122 de
la Ley 734 quedar as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados de
oficio o a peticin del sancionado, por el Procurador General de la Nacin
o por quien los profiri. El quejoso podr solicitar la revocatoria del auto
de archivo.
NOTA: Expresiones subrayadas declaradas EXEQUIBLES por la
LEY 1474 DE 2011
Corte Constitucional mediante Sentencia C-306 de 2012.

Pargrafo 1. Cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen
violaciones al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del
Derecho Internacional Humanitario, procede la revocatoria del fallo
absolutorio y del archivo de la actuacin por parte del Procurador
General de la Nacin, de oficio o a peticin del quejoso que tenga la
calidad de vctima o perjudicado.
Pargrafo 2. El plazo para proceder a la revocatoria ser de tres (3)
meses calendario.
Artculo 48. Competencia. El artculo 123 de la Ley 734 de 2002
quedar as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados por el
funcionario que los hubiere proferido o por su superior funcional.
NOTA: Expresion subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte
Pargrafo. El Procurador General de la Nacin podr revocar de oficio
los fallos sancionatorios, los autos de archivo y el fallo absolutorio, en
este ltimo evento cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen
violaciones del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del
Derecho Internacional Humanitario, expedidos por cualquier funcionario
de la Procuradura o autoridad disciplinaria, o asumir directamente el
conocimiento de la peticin de revocatoria, cuando lo considere
necesario, caso en el cual proferir la decisin correspondiente.

Ley 1474 de 2011
LEY 1474 DE 2011
NOTA: Expresion subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte

Artculo 49. Causal de revocacin de las decisiones
disciplinarias. El artculo 124 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
En los casos referidos por las disposiciones anteriores, los fallos
sancionatorios, los autos de archivo y el fallo absolutorio son revocables
slo cuando infrinjan manifiestamente las normas constitucionales,
legales o reglamentarias en que deban fundarse. Igualmente cuando con
ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos
fundamentales.
NOTA: Expresion subrayada declarada Exequible por la Corte
Artculo 50. Medios de prueba. El inciso primero del artculo 130 de la
Ley 734 quedar as:
Son medios de prueba la confesin, el testimonio, la peritacin, la
inspeccin o visita especial, y los documentos, y cualquier otro medio
tcnico cientfico que no viole el ordenamiento jurdico, los cuales se
practicarn de acuerdo con las reglas previstas en la Ley 600 de 2000,
en cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas del derecho
disciplinario.
Artculo 51. Prueba trasladada. El artculo 135 de la Ley 734 quedar
as:
Las pruebas practicadas vlidamente en una actuacin judicial o
administrativa, dentro o fuera del pas y los medios materiales de prueba,
LEY 1474 DE 2011
podrn trasladarse a la actuacin disciplinaria mediante copias

autorizadas por el respectivo funcionario y sern apreciadas conforme a
las reglas previstas en este cdigo.
Tambin podrn trasladarse los elementos materiales de prueba o
evidencias fsicas que la Fiscala General de la Nacin haya descubierto
con la presentacin del escrito de acusacin en el proceso penal, aun
cuando ellos no hayan sido introducidos y controvertidos en la audiencia
del juicio y no tengan por consiguiente la calidad de pruebas. Estos
elementos materiales de prueba o evidencias fsicas debern ser
sometidos a contradiccin dentro del proceso disciplinario.

Cuando la Procuradura General de la Nacin o el Consejo Superior de la
Judicatura necesiten informacin acerca de una investigacin penal en
curso o requieran trasladar a la actuacin disciplinaria elementos
materiales de prueba o evidencias fsicas que no hayan sido
descubiertos, as lo solicitarn al Fiscal General de la Nacin. En cada
caso, el Fiscal General evaluar la solicitud y determinar qu
informacin o elementos materiales de prueba o evidencias fsicas puede
entregar, sin afectar la investigacin penal ni poner en riesgo el xito de
la misma.
Artculo 52. Trmino de la investigacin disciplinaria. Los dos
primeros incisos del artculo 156 de la Ley 734 quedarn as:
El trmino de la investigacin disciplinaria ser de doce meses, contados
a partir de la decisin de apertura.
En los procesos que se adelanten por faltas gravsimas, la investigacin
disciplinaria no podr exceder de dieciocho meses. Este trmino podr
aumentarse hasta en una tercera parte, cuando en la misma actuacin se
LEY 1474 DE 2011
investiguen varias faltas o a dos o ms inculpados.

Artculo 53. Decisin de cierre de investigacin. La Ley 734 de 2002
tendr un artculo 160 A, el cual quedar as:
Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulacin de cargos,
o vencido el trmino de la investigacin, el funcionario de conocimiento,
mediante decisin de sustanciacin notificable y que slo admitir el
recurso de reposicin, declarar cerrada la investigacin.
En firme la providencia anterior, la evaluacin de la investigacin
disciplinaria se verificar en un plazo mximo de quince (15) das hbiles.
Artculo 54. Trmino probatorio. El inciso primero del artculo 168 de la
Ley 734 de 2002 quedar as:
Vencido el trmino sealado en el artculo 166, el funcionario competente
resolver sobre las nulidades propuestas y ordenar la prctica de las
pruebas que hubieren sido solicitadas, de acuerdo con los criterios de
conducencia, pertinencia y necesidad.
Artculo 55. Traslado para alegatos de conclusin. El artculo 169 de
la Ley 734 de 2002 quedar as:

Si no hubiere pruebas que practicar o habindose practicado las
sealadas en la etapa de juicio disciplinario, el funcionario de
conocimiento mediante auto de sustanciacin notificable ordenar
traslado comn de diez (10) das para que los sujetos procesales puedan
presentar alegatos de conclusin.
Artculo 56. Trmino para fallar. La Ley 734 de 2002 tendr un
LEY 1474 DE 2011
artculo 169 A, el cual quedar as:

El funcionario de conocimiento proferir el fallo dentro de los veinte (20)
das hbiles siguientes al vencimiento del trmino de traslado para
presentar alegatos de conclusin.
Artculo 57. Aplicacin del procedimiento verbal. El artculo 175 de la
Ley 734 de 2002, quedar as:
El procedimiento verbal se adelantar contra los servidores pblicos en
los casos en que el sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento
de la comisin de la falta o con elementos, efectos o instrumentos que
provengan de la ejecucin de la conducta, cuando haya confesin y en
todo caso cuando la falta sea leve.
Tambin se aplicar el procedimiento verbal para las faltas gravsimas
contempladas en el artculo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,
32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 de esta ley.
En los eventos contemplados en los incisos anteriores, se citar a
audiencia, en cualquier estado de la actuacin, hasta antes de proferir
pliego de cargos.
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si al
momento de valorar sobre la decisin de apertura de investigacin
estuvieren dados los requisitos sustanciales para proferir pliego de
cargos se citar a audiencia.
NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte
Artculo 58. Procedimiento verbal. El artculo 177 de la Ley 734 de
LEY 1474 DE 2011
2002 quedar as:

Calificado el procedimiento a seguir conforme a las normas anteriores, el
funcionario competente, mediante auto que debe notificarse
personalmente, ordenar adelantar proceso verbal y citar a audiencia al
posible responsable.
En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe consignarse la
identificacin del funcionario cuestionado, el cargo o empleo
desempeado, una relacin sucinta de los hechos reputados irregulares
y de las normas que los tipifican, la relacin de las pruebas tomadas en
cuenta y de las que se van a ordenar, lo mismo que la responsabilidad
que se estima puede caber al funcionario cuestionado.
La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni despus de quince (15)
das de la fecha del auto que la ordena. Contra esta decisin no procede
recurso alguno.
Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir solo o
asistido de abogado, podr dar su propia versin de los hechos y aportar
y solicitar pruebas, las cuales sern practicadas en la misma diligencia,
dentro del trmino improrrogable de tres (3) das. Si no fuere posible
hacerlo se suspender la audiencia por el trmino mximo de cinco (5)
das y se sealar fecha para la prctica de la prueba o pruebas
pendientes.
Las pruebas se practicarn conforme se regulan para el proceso
ordinario, hacindolas compatibles con las formas propias del proceso
verbal.
Podr ordenarse la prctica de pruebas por comisionado, cuando sea
necesario y procedente. La negativa a decretar y practicar pruebas, por
LEY 1474 DE 2011
inconducentes, impertinentes o superfluas, debe ser motivada.

El director del proceso podr ordenar un receso, por el tiempo que estime
indispensable, para que las partes presenten los alegatos de conclusin,
el cual ser de mnimo tres (3) das y mximo de diez (10) das. De la
misma manera podr proceder en aquellos eventos que no estn
previstos y que hagan necesaria tal medida. Contra esta decisin no
cabe ningn recurso.
De la audiencia se levantar acta en la que se consignar sucintamente
lo ocurrido en ella. Todas las decisiones se notifican en estrados.
Ley 1474 de 2011

NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-370 de 2012, en el entendido
que este trmino solamente comenzar a correr a partir de la
notificacin del auto que ordena adelantar el proceso verbal.
Artculo 59. Recursos. El artculo 180 de la Ley 734 de 2002 quedar
as:
El recurso de reposicin procede contra las decisiones que niegan la
prctica de pruebas, las nulidades y la recusacin, el cual debe
interponerse y sustentarse verbalmente en el momento en que se
profiera la decisin. El director del proceso, a continuacin, decidir oral y
motivadamente sobre lo planteado en el recurso.
El recurso de apelacin cabe contra el auto que niega pruebas, contra el
que rechaza la recusacin y contra el fallo de primera instancia, debe
sustentarse verbalmente en la misma audiencia, una vez proferido y
notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se decidir sobre su
otorgamiento.
LEY 1474 DE 2011
NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,

mediante Sentencias C-315 de 2012 y C-401 de 2013
Procede el recurso de reposicin cuando el procedimiento sea de nica
instancia, el cual deber interponerse y sustentarse una vez se produzca
la notificacin en estrados, agotado lo cual se decidir el mismo.
Las decisiones de segunda instancia se adoptarn conforme al
procedimiento escrito.
De proceder la recusacin, el ad quem revocar la decisin y devolver
el proceso para que se tramite por el que sea designado.
En caso de revocarse la decisin que neg la prctica de pruebas, el ad
quem las decretar y practicar. Tambin podr decretar de oficio las
que estime necesarias para resolver el fondo del asunto, debiendo
garantizar el derecho de contradiccin.
NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,

Antes de proferir el fallo, las partes podrn presentar alegatos de
conclusin, para lo cual dispondrn de un trmino de traslado de dos (2)
das, contados a partir del da siguiente al de la notificacin por estado,
que es de un da.
El ad quem dispone de diez (10) das para proferir el fallo de segunda
instancia. Este se ampliar en otro tanto si debe ordenar y practicar
pruebas.
Artculo 60. Procedencia del procedimiento disciplinario especial
ante el Procurador General de la Nacin. El artculo 182 de la Ley 734
LEY 1474 DE 2011
de 2002 tendr un inciso segundo, el cual quedar as:

El Procurador General de la Nacin tambin podr aplicar este
procedimiento especial para los casos en que su competencia para
disciplinar sea en nica instancia.
CAPTULO IV
Regulacin del lobby o cabildeo

Artculo 61. Acceso a la informacin. La autoridad competente podr
requerir, en cualquier momento, informaciones o antecedentes
adicionales relativos a gestiones determinadas, cuando exista al menos
prueba sumaria de la comisin de algn delito o de una falta disciplinaria.
CAPTULO V
Organismos especiales para la lucha contra la corrupcin

Artculo 62. Conformacin de la Comisin Nacional para la
Moralizacin. Crase la Comisin Nacional para la Moralizacin,
integrada por:
a) El Presidente de la Repblica;
b) El Ministro del Interior y de Justicia;
c) El Procurador General de la Nacin;
d) El Contralor General de la Repblica;
e) El Auditor General de la Repblica;
LEY 1474 DE 2011

Ley 1474 de 2011
f) El Presidente del Senado y de la Cmara de Representantes;
g) El Fiscal General de la Nacin;
h) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia;
i) El Presidente del Consejo de Estado;
j) El Director del Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupcin;
k) El Consejero Presidencial para el Buen Gobierno y la Transparencia;
l) El Defensor del Pueblo.
Artculo 63. Presidencia de la Comisin. La Presidencia de la
Comisin Nacional para la Moralizacin corresponder al Presidente de
la Repblica.
Artculo 64. Funciones. La Comisin Nacional para la Moralizacin
tendr las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y de la
Ley 190 de 1995;
b) Coordinar la realizacin de acciones conjuntas para la lucha contra la
corrupcin frente a entidades del orden nacional o territorial en las cuales
existan indicios de este fenmeno;
c) Coordinar el intercambio de informacin en materia de lucha contra la
corrupcin;
d) Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas
en esta ley respecto de las personas polticamente expuestas;
e) Establecer los indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia
obligatorios para la Administracin Pblica, y los mecanismos de su
divulgacin;
f) Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o
lesionen la moralidad en la Administracin Pblica;
LEY 1474 DE 2011

Ley 1474 de 2011
g) Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia, la
eficiencia, la moralidad y los dems principios que deben regir la
Administracin Pblica;
h) Promover la implantacin de centros piloto enfocados hacia la
consolidacin de mecanismos transparentes y la obtencin de la
excelencia en los niveles de eficiencia, eficacia y economa de la gestin
pblica;
i) Promover el ejercicio consciente y responsable de la participacin
ciudadana y del control social sobre la gestin pblica;
j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en
cuanto tienen que ver con la moralidad administrativa;
k) Orientar y coordinar la realizacin de actividades pedaggicas e
informativas sobre temas asociados con la tica y la moral pblicas, los
deberes y las responsabilidades en la funcin pblica;
l) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y
privadas del pas y del exterior que ofrezcan alternativas de lucha contra
la corrupcin administrativa;
m) Prestar todo su concurso para la construccin de un Estado
transparente;
n) Darse su propio Reglamento.
Artculo 65. Comisiones Regionales de Moralizacin. Cada
departamento instalar una Comisin Regional de Moralizacin que
estar encargada de aplicar y poner en marcha los lineamientos de la
Comisin Nacional de Moralizacin y coordinar en el nivel territorial las
acciones de los rganos de prevencin, investigacin y sancin de la
corrupcin.
La Comisin Regional estar conformada por los representantes
LEY 1474 DE 2011
regionales de la Procuradura General de la Nacin, la Contralora

General de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el Consejo
Seccional de la Judicatura y la Contralora Departamental, Municipal y
Distrital. La asistencia a estas reuniones que se llevarn a cabo
mensualmente es obligatoria e indelegable.
Ley 1474 de 2011

Otras entidades que pueden ser convocadas para ser parte de la
Comisin Regional de Moralizacin, cuando se considere necesario, son:
la Defensora del Pueblo, las personeras municipales, los cuerpos
especializados de polica tcnica, el Gobernador y el Presidente de la
Asamblea Departamental.
Con el fin de articular las Comisiones Regionales de Moralizacin con la
ciudadana organizada, deber celebrarse entre ellos por lo menos una
reunin trimestral para atender y responder sus peticiones, inquietudes,
quejas y denuncias.
Artculo 66. Conformacin de la Comisin Nacional Ciudadana para
la Lucha contra la Corrupcin. Crase la Comisin Nacional
Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, la cual estar integrada
por:
a) Un representante de los Gremios Econmicos;
b) Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales
dedicadas a la lucha contra la corrupcin;
c) Un representante de las Universidades;
d) Un representante de los Medios de Comunicacin;
e) Un representante de las Veeduras Ciudadanas;
f) Un representante del Consejo Nacional de Planeacin;
g) Un representante de las Organizaciones Sindicales;
h) Un representante de Conferilec (Confederacin Colombiana de
Libertad Religiosa, Conciencia y Culto).
LEY 1474 DE 2011
Artculo 67. Designacin de Comisionados. La designacin de los

Comisionados Ciudadanos corresponde al Presidente de la Repblica,
de ternas enviadas por cada sector. El desempeo del cargo ser por
perodos fijos de cuatro (4) aos y ejercern sus funciones ad honrem.
Artculo 68. Funciones. La Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha
contra la Corrupcin ejercer las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y de la
Ley 190 de 1995;
b) Realizar un informe de seguimiento, evaluacin y recomendaciones a
las polticas, planes y programas que se pongan en marcha en materia
de lucha contra la corrupcin, el cual deber presentarse al menos una
(1) vez cada ao;
c) Impulsar campaas en las instituciones educativas para la promocin
de los valores ticos y la lucha contra la corrupcin;
d) Promover la elaboracin de cdigos de conducta para el ejercicio tico
y transparente de las actividades del sector privado y para la prevencin
de conflictos de intereses en el mismo;
e) Hacer un seguimiento especial a las medidas adoptadas en esta ley
para mejorar la gestin pblica tales como la contratacin pblica, la
poltica antitrmites, la democratizacin de la Administracin Pblica, el
acceso a la informacin pblica y la atencin al ciudadano;
f) Realizar un seguimiento especial a los casos e investigaciones de
corrupcin de alto impacto;
g) Realizar un seguimiento a la implementacin de las medidas
contempladas en esta ley para regular el cabildeo, con el objeto de velar
por la transparencia de las decisiones pblicas;
h) Promover la participacin activa de los medios de comunicacin social
en el desarrollo de programas orientados a la lucha contra la corrupcin y
al rescate de la moral pblica;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones
LEY 1474 DE 2011
irregulares de los servidores pblicos de los cuales tengan conocimiento,

en cumplimiento de lo previsto en el artculo 92 de la Constitucin;
j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en
cuanto hacen relacin con la moralidad administrativa;
k) Velar por que la Administracin Pblica mantenga actualizado el
inventario y propiedad de bienes muebles e inmuebles pertenecientes a
las diversas entidades, as como su adecuada utilizacin;
l) Velar y proponer directrices para dar cumplimiento a lo previsto en el
artculo 56 de la Ley 190 de 1995;
m) Darse su propio Reglamento.
Artculo 69. Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica de la Comisin
Nacional Ciudadana para la lucha contra la corrupcin ser designada
por los representantes de que trata el artculo 78 de esta ley. La
Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Moralizacin ser
ejercida por el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Este programa deber
apoyar las secretaras tcnicas en lo operativo y lo administrativo.
Artculo 70. Requisitos. Son requisitos para ser miembro de la
Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, los
siguientes:
1. Ser ciudadano colombiano en ejercicio.
2. No haber sido condenado por delito o contravencin dolosos.
3. No haber sido sancionado disciplinariamente por falta grave o
gravsima.
4. No ostentar la calidad de servidor pblico, ni tener vnculo contractual
con el Estado.
Artculo 71. Reuniones de la Comisin Nacional de Moralizacin y la
Comisin Ciudadana. La Comisin Nacional de Moralizacin y la
LEY 1474 DE 2011
Comisin Ciudadana debern reunirse al menos trimestralmente y

entregar a fin de ao un informe de sus actividades y resultados, el cual
ser pblico y podr ser consultado en la pgina de Internet de todas las
entidades que conforman esta Comisin.
Artculo 72. Funciones del Programa Presidencial de Modernizacin,
Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. El Programa
Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra
la Corrupcin, o quien haga sus veces, tendr las siguientes funciones:
a) Disear y coordinar la implementacin de la poltica del Gobierno en la
lucha contra la corrupcin, enmarcada en la Constitucin y en el Plan
Nacional de Desarrollo, segn los lineamientos del Presidente de la
Repblica;
b) Disear, coordinar e implementar directrices, mecanismos y
herramientas preventivas para el fortalecimiento institucional,
participacin ciudadana, control social, rendicin de cuentas, acceso a la
informacin, cultura de la probidad y transparencia;
c) Coordinar la implementacin de los compromisos adquiridos por
Colombia en los instrumentos internacionales de lucha contra la
corrupcin;
d) Fomentar y contribuir en la coordinacin interinstitucional de las
diferentes ramas del poder y rganos de control en el nivel nacional y
territorial;
e) Disear instrumentos que permitan conocer y analizar el fenmeno de
la corrupcin y sus indicadores, para disear polticas pblicas;
f) Definir y promover acciones estratgicas entre el sector pblico y el
sector privado para la lucha contra la corrupcin;
g) Derogado por el art. 237, Decreto Nacional 019 de 2012. Solicitar ante
la entidad pblica contratante la revocatoria directa del acto
administrativo de adjudicacin de cualquier contrato estatal cuando
existan serios motivos de juicio para inferir que durante el procedimiento
LEY 1474 DE 2011
precontractual se pudo haber presentado un delito o una falta

disciplinaria grave.
CAPTULO VI
Polticas institucionales y pedaggicas

Artculo 73. Plan Anticorrupcin y de Atencin al
Ciudadano. Reglamentado por el Decreto Nacional 2641 de 2012. Cada
entidad del orden nacional, departamental y municipal deber elaborar
anualmente una estrategia de lucha contra la corrupcin y de atencin al
ciudadano. Dicha estrategia contemplar, entre otras cosas, el mapa de
riesgos de corrupcin en la respectiva entidad, las medidas concretas
para mitigar esos riesgos, las estrategias antitrmites y los mecanismos
para mejorar la atencin al ciudadano.
Ley 1474 de 2011

El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y
Lucha contra la Corrupcin sealar una metodologa para disear y
hacerle seguimiento a la sealada estrategia.
Pargrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un
sistema integral de administracin de riesgos, se podr validar la
metodologa de este sistema con la definida por el Programa Presidencial
de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin.
Artculo 74. Plan de accin de las entidades pblicas. A partir de la
vigencia de la presente ley, todas las entidades del Estado a ms tardar
el 31 de enero de cada ao, debern publicar en su respectiva pgina
LEY 1474 DE 2011
web el Plan de Accin para el ao siguiente, en el cual se especificarn

los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables,
los planes generales de compras y la distribucin presupuestal de sus
proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin.
A partir del ao siguiente, el Plan de Accin deber estar acompaado
del informe de gestin del ao inmediatamente anterior.
Igualmente publicarn por dicho medio su presupuesto debidamente
desagregado, as como las modificaciones a este o a su desagregacin.
Pargrafo. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las
Sociedades de Economa Mixta estarn exentas de publicar la
informacin relacionada con sus proyectos de inversin.
Artculo 75. Poltica antitrmites. Para la creacin de un nuevo trmite
que afecte a los ciudadanos en las entidades del orden nacional, estas
debern elaborar un documento donde se justifique la creacin del
respectivo trmite. Dicho documento deber ser remitido al
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica que en un lapso de
treinta (30) das deber conceptuar sobre la necesidad del mismo. En
caso de que dicho concepto sea negativo la entidad se abstendr de
ponerlo en funcionamiento.
Pargrafo 1. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del
artculo 150 de la Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias para que en el trmino
de seis meses, contados a partir de la fecha de la publicacin de la
presente ley, expida normas con fuerza de ley para suprimir o reformar

Ley 1474 de 2011
LEY 1474 DE 2011
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la

Administracin Pblica.
Pargrafo 2. Las facultades extraordinarias atribuidas en el presente
artculo no sern aplicables respecto de trmites relacionados con
licencias ambientales.
Artculo 76. Oficina de Quejas, Sugerencias y
Reclamos. Reglamentado por el Decreto Nacional 2641 de 2012. En
toda entidad pblica, deber existir por lo menos una dependencia
encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y
reclamos que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el
cumplimiento de la misin de la entidad.
La oficina de control interno deber vigilar que la atencin se preste de
acuerdo con las normas legales vigentes y rendir a la administracin de
la entidad un informe semestral sobre el particular. En la pgina web
principal de toda entidad pblica deber existir un link de quejas,
sugerencias y reclamos de fcil acceso para que los ciudadanos realicen
sus comentarios.
Todas las entidades pblicas debern contar con un espacio en su
pgina web principal para que los ciudadanos presenten quejas y
denuncias de los actos de corrupcin realizados por funcionarios de la
entidad, y de los cuales tengan conocimiento, as como sugerencias que
permitan realizar modificaciones a la manera como se presta el servicio
pblico.
Derogado por el art. 237, Decreto Nacional 019 de 2012. Laoficina de
quejas, sugerencias y reclamos ser la encargada de conocer dichas
quejas para realizar la investigacin correspondiente en coordinacin con
LEY 1474 DE 2011
el operador disciplinario interno, con el fin de iniciar las investigaciones a

que hubiere lugar.
El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y
Lucha contra la Corrupcin sealar los estndares que deben cumplir
las entidades pblicas para dar cumplimiento a la presente norma.
Pargrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un
proceso de gestin de denuncias, quejas y reclamos, se podrn validar
sus caractersticas contra los estndares exigidos por el Programa
Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra
la Corrupcin.
Artculo 77. Publicacin proyectos de inversin. Sin perjuicio de lo
ordenado en los artculos 27 y 49 de la Ley 152 de 1994 y como
mecanismo de mayor transparencia en la contratacin pblica, todas las
entidades del orden nacional, departamental, municipal y distrital debern
publicar en sus respectivas pginas web cada proyecto de inversin,
ordenado segn la fecha de inscripcin en el Banco de Programas y
Proyectos de Inversin nacional, departamental, municipal o distrital,
segn el caso.
Pargrafo. Las empresas industriales y comerciales del Estado y
Sociedades de Economa Mixta estarn exentas de publicar la
informacin relacionada con sus proyectos de inversin.
Artculo 78. Democratizacin de la Administracin
Pblica. Modifquese el artculo 32 de la Ley 489 de 1998, que quedar
as:
Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la
obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de
democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para
LEY 1474 DE 2011
ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de

involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:
a) Convocar a audiencias pblicas;
b) Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y
programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana;
c) Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del
correcto funcionamiento de la Administracin Pblica;
d) Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin
de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos;
e) Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan;
f) Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin
administrativa.
En todo caso, las entidades sealadas en este artculo tendrn que rendir
cuentas de manera permanente a la ciudadana, bajo los lineamientos de
metodologa y contenidos mnimos establecidos por el Gobierno
Nacional, los cuales sern formulados por la Comisin Interinstitucional
para la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas creada por
el CONPES 3654 de 2010.
Artculo 79. Pedagoga de las competencias ciudadanas. Los
establecimientos educativos de educacin bsica y media incluirn en su
Proyecto Educativo Institucional, segn lo consideren pertinente,
estrategias para el desarrollo de competencias ciudadanas para la
convivencia pacfica, la participacin y la responsabilidad democrtica, y
la identidad y valoracin de la diferencia, lo cual deber verse reflejado
en actividades destinadas a todos los miembros de la comunidad
educativa. Especficamente, desde el mbito de participacin se orientar
hacia la construccin de una cultura de la legalidad y del cuidado de los
LEY 1474 DE 2011
bienes comunes.
Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de
Educacin promovern programas de formacin docente para el
desarrollo de las competencias ciudadanas.
Artculo 80. Divulgacin de campaas institucionales de prevencin
de la corrupcin. Los proveedores de los Servicios de Radiodifusin
Sonora de carcter pblico o comunitario debern prestar apoyo gratuito
al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en
divulgacin de proyectos y estrategias de comunicacin social, que
dinamicen los mecanismos de integracin social y comunitaria, as como
a la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la
Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el Programa Presidencial de
Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin y
otras entidades de la Rama Ejecutiva con un mnimo de 15 minutos
diarios de emisin a cada entidad, para divulgar estrategias de lucha
contra la corrupcin y proteger y promover los derechos fundamentales
de los Colombianos.
De la misma manera los operadores pblicos de sistemas de televisin,
debern prestar apoyo en los mismos trminos y con el mismo objetivo,
en un tiempo no inferior a 30 minutos efectivos de emisin en cada
semana.
Artculo 81. Sanciones por incumplimiento de polticas
institucionales. El incumplimiento de la implementacin de las polticas
institucionales y pedaggicas contenidas en el presente captulo, por
parte de los servidores pblicos encargados se constituir como falta
disciplinaria grave.
LEY 1474 DE 2011
CAPTULO VII
Disposiciones para prevenir y combatir la corrupcin en la

contratacin pblica
Artculo 82. Responsabilidad de los interventores. Modifquese el
artculo 53 de la Ley 80 de 1993, el cual quedar as:
Los consultores y asesores externos respondern civil, fiscal, penal y
disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de consultora o asesora, como por los hechos u
omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las
entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de
consultora o asesora.
Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y
disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de interventora, como por los hechos u omisiones
que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los
cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventora.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los
seis (6) meses siguientes a la expedicin de esta ley.
Artculo 83. Supervisin e interventora contractual. Con el fin de
proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos
de corrupcin y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las
LEY 1474 DE 2011
entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta

ejecucin del objeto contratado a travs de un supervisor o un
interventor, segn corresponda.
La supervisin consistir en el seguimiento tcnico, administrativo,
financiero, contable, y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del
contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren
conocimientos especializados. Para la supervisin, la Entidad estatal
podr contratar personal de apoyo, a travs de los contratos de
prestacin de servicios que sean requeridos.
La interventora consistir en el seguimiento tcnico que sobre el
cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurdica
contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del
contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la
complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen. No obstante, lo
anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la
naturaleza del contrato principal, podr contratar el seguimiento
administrativo, tcnico, financiero, contable, jurdico del objeto o contrato
dentro de la interventora.
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo
contrato, las funciones de supervisin e interventora. Sin embargo, la
entidad puede dividir la vigilancia del contrato principal, caso en el cual
en el contrato respectivo de interventora, se debern indicar las
actividades tcnicas a cargo del interventor y las dems quedarn a
cargo de la Entidad a travs del supervisor.
El contrato de Interventora ser supervisado directamente por la entidad
estatal.
Pargrafo 1. En adicin a la obligacin de contar con interventora,
teniendo en cuenta la capacidad de la entidad para asumir o no la
LEY 1474 DE 2011
respectiva supervisin en los contratos de obra a que se refiere el

artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los estudios previos de los contratos
cuyo valor supere la menor cuanta de la entidad, con independencia de
la modalidad de seleccin, se pronunciarn sobre la necesidad de contar
con interventora.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Artculo 84. Facultades y deberes de los supervisores y los
interventores. La supervisin e interventora contractual implica el
seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad
contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.

Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes,
aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin
contractual, y sern responsables por mantener informada a la entidad
contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos
de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o
pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal
incumplimiento se presente.
Pargrafo 1. El numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002
quedar as:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y
servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos
por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a
satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. Tambin ser
falta gravsima omitir el deber de informar a la entidad contratante los
hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el
LEY 1474 DE 2011
incumplimiento.
Pargrafo 2. Adicinese la Ley 80 de 1993, artculo 8, numeral 1, con
el siguiente literal:
k) El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la
entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con
hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados
a partir de la ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa
la actuacin administrativa correspondiente. NOTA: Pargrafo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-434 de 2013.
Pargrafo 3. El interventor que no haya informado oportunamente a la
Entidad de un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal,
parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo del contratista, ser
solidariamente responsable con este de los perjuicios que se ocasionen
con el incumplimiento por los daos que le sean imputables al
interventor.
Ley 1474 de 2011

Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los
posibles incumplimientos de un contratista y no lo conmine al
cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas necesarias para
salvaguardar el inters general y los recursos pblicos involucrados, ser
responsable solidariamente con este, de los perjuicios que se ocasionen.
Pargrafo 4. Cuando el interventor sea consorcio o unin temporal la
solidaridad se aplicar en los trminos previstos en el artculo 7 de la
Ley 80 de 1993, respecto del rgimen sancionatorio.
LEY 1474 DE 2011
Artculo 85. Continuidad de la interventora. Los contratos de

interventora podrn prorrogarse por el mismo plazo que se haya
prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor podr
ajustarse en atencin a las obligaciones del objeto de interventora, sin
que resulte aplicable lo dispuesto en el pargrafo del artculo 40 de la Ley
80 de 1993.
Pargrafo. Para la ejecucin de los contratos de interventora es
obligatoria la constitucin y aprobacin de la garanta de cumplimiento
hasta por el mismo trmino de la garanta de estabilidad del contrato
principal; el Gobierno Nacional regular la materia. En este evento podr
darse aplicacin al artculo 7 de la Ley 1150, en cuanto a la posibilidad
de que la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o
riesgos relativos a la ejecucin del respectivo contrato.
Artculo 86. Imposicin de multas, sanciones y declaratorias de
incumplimiento. Las entidades sometidas al Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica podrn declarar el
incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las
multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la clusula
penal. Para tal efecto observarn el siguiente procedimiento:
Ver el art. 5.1.13 del Decreto Nacional 734 de 2012
a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista, la entidad pblica lo citar a audiencia para debatir lo
ocurrido. En la citacin, har mencin expresa y detallada de los hechos
que la soportan, acompaando el informe de interventora o de
supervisin en el que se sustente la actuacin y enunciar las normas o
clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran
derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. En la misma
se establecer el lugar, fecha y hora para la realizacin de la audiencia,
LEY 1474 DE 2011

Ley 1474 de 2011
la que podr tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la
naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento
de las obligaciones contractuales. En el evento en que la garanta de
cumplimiento consista en pliza de seguros, el garante ser citado de la
misma manera;
b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado,
presentar las circunstancias de hecho que motivan la actuacin,
enunciar las posibles normas o clusulas posiblemente violadas y las
consecuencias que podran derivarse para el contratista en desarrollo de
la actuacin. Acto seguido se conceder el uso de la palabra al
representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante,
para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podr rendir
las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas
por la entidad;
c) Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se
consigne lo ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se entender
notificada en dicho acto pblico, la entidad proceder a decidir sobre la
imposicin o no de la multa, sancin o declaratoria de incumplimiento.
Contra la decisin as proferida slo procede el recurso de reposicin que
se interpondr, sustentar y decidir en la misma audiencia. La decisin
sobre el recurso se entender notificada en la misma audiencia;
d) En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la
entidad o su delegado, podr suspender la audiencia cuando de oficio o
a peticin de parte, ello resulte en su criterio necesario para allegar o
practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por
cualquier otra razn debidamente sustentada, ello resulte necesario para
el correcto desarrollo de la actuacin administrativa. En todo caso, al
adoptar la decisin, se sealar fecha y hora para reanudar la audiencia.
La entidad podr dar por terminado el procedimiento en cualquier
LEY 1474 DE 2011
momento, si por algn medio tiene conocimiento de la cesacin de

situacin de incumplimiento.
Artculo 87. Maduracin de proyectos. El numeral 12 del artculo 25
de la Ley 80 de 1993 quedar as:
12. Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la firma del
contrato en el caso en que la modalidad de seleccin sea contratacin
directa, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos,
y los pliegos de condiciones, segn corresponda.
Cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra, en
la misma oportunidad sealada en el inciso primero, la entidad
contratante deber contar con los estudios y diseos que permitan
establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, econmico y
ambiental. Esta condicin ser aplicable incluso para los contratos que
incluyan dentro del objeto el diseo.
Pargrafo 1. Derogado por el art. 73, Ley 1682 de 2013. Para efectos
de decretar su expropiacin, adems de los motivos determinados en
otras leyes vigentes, declrese de utilidad pblica o inters social los
bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de proyectos de
infraestructura de transporte.
Para estos efectos, el procedimiento para cada proyecto de
infraestructura de transporte diseado ser el siguiente:
1. La entidad responsable expedir una resolucin mediante la cual
determine de forma precisa las coordenadas del proyecto.
2. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC o la entidad
competente segn el caso, en los dos (2) meses siguientes a la
publicacin de la resolucin de que trata el numeral anterior, proceder a
identificar los predios que se ven afectados por el proyecto y ordenar
LEY 1474 DE 2011
registrar la calidad de predios de utilidad pblica o inters social en los

respectivos registros catastrales y en los folios de matrcula inmobiliaria,
quedando dichos predios fuera del comercio a partir del mencionado
registro.
3. Efectuado el Registro de que trata el numeral anterior, en un trmino
de seis (6) meses el IGAC o la entidad competente, con cargo a recursos
de la entidad responsable del proyecto, realizar el avalo comercial del
inmueble y lo notificar a esta y al propietario y dems interesados
acreditados.
4. El avalo de que trata el numeral anterior deber incluir el valor de las
posesiones si las hubiera y de las otras indemnizaciones o
compensaciones que fuera del caso realizar por afectar dicha
declaratoria el patrimonio de los particulares.
5. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para determinar el
valor del precio de adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer
a los propietarios en los procesos de enajenacin voluntaria y
expropiacin judicial y administrativa, teniendo en cuenta la localizacin,
las condiciones fsicas y jurdicas y la destinacin econmica de los
inmuebles.
6. Los interesados acreditados podrn interponer los recursos de ley en
los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo contra el avalo del
IGAC o de la entidad competente.
7. En firme el avalo, la entidad responsable del proyecto o el contratista
si as se hubiere pactado, pagar dentro de los tres (3) meses siguientes,
las indemnizaciones o compensaciones a que hubiere lugar. Al recibir el
pago el particular, se entiende que existe mutuo acuerdo en la
negociacin y transaccin de posibles indemnizaciones futuras.
8. Efectuado el pago por mutuo acuerdo, se proceder a realizar el
registro del predio a nombre del responsable del proyecto ratificando la
naturaleza de bien como de uso pblico e inters social, el cual gozar
de los beneficios del artculo 63 de la Constitucin Poltica.
LEY 1474 DE 2011
9. De no ser posible el pago directo de la indemnizacin o compensacin,

se expedir un acto administrativo de expropiacin por parte de la
entidad responsable del proyecto y se realizar el pago por consignacin
a rdenes del Juez o Tribunal Contencioso Administrativo competente,
acto con el cual quedar cancelada la obligacin.
10. La resolucin de expropiacin ser el ttulo con fundamento en el cual
se proceder al registro del predio a nombre de la entidad responsable
del proyecto y que, como bien de uso pblico e inters social, gozar de
los beneficios del artculo 63 de la Constitucin Poltica. Lo anterior, sin
perjuicio del derecho de las personas objeto de indemnizacin o
compensacin a recurrir ante los Jueces Contencioso Administrativos el
valor de las mismas en cada caso particular.
11. La entidad responsable del proyecto deber notificar a las personas
objeto de la indemnizacin o compensacin que el pago de la misma se
realiz. Una vez efectuada la notificacin, dichos sujetos debern
entregar el inmueble dentro de los quince (15) das hbiles siguientes.
12. En el evento en que las personas objeto de indemnizacin o
compensacin no entreguen el inmueble dentro del trmino sealado, la
entidad responsable del proyecto y las autoridades locales competentes
debern efectuar el desalojo dentro del mes siguiente al vencimiento del
plazo para entrega del inmueble.
13. El presente pargrafo tambin ser aplicable para proyectos de
infraestructura de transporte que estn contratados o en ejecucin al
momento de expedicin de la presente ley.
Pargrafo 2. Derogado por el art. 73, Ley 1682 de 2013. El avalo
comercial del inmueble requerido para la ejecucin de proyectos de
infraestructura de transporte, en la medida en que supere en un 50% el
valor del avalo catastral, podr ser utilizado como criterio para actualizar
el avalo catastral de los inmuebles que fueren desenglobados como
consecuencia del proceso de enajenacin voluntaria o expropiacin
LEY 1474 DE 2011
judicial o administrativa.
Artculo 88. Factores de seleccin y procedimientos diferenciales
para la adquisicin de los bienes y servicios a contratar. Modifquese
el numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 en el siguiente
sentido:
Ver el art. 2.2.9 del Decreto Nacional 734 de 2012
"2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los
factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y
detallada de los mismos contenida en los pliegos de condiciones o sus
equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la
favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos
documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no
ser objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del
caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de
precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la
entidad o de los organismos consultores o asesores designados para
ello.
En los procesos de seleccin en los que se tenga en cuenta los factores
tcnicos y econmicos, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de
aplicar alguna de las siguientes alternativas:
a) La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en
puntajes o frmulas sealadas en el pliego de condiciones; o
b) La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen
la mejor relacin de costo-beneficio para la entidad.
Pargrafo. Adicinese un pargrafo 6 en el artculo 2 de la Ley 1150
de 2007 del siguiente tenor:
"El Gobierno Nacional podr establecer procedimientos diferentes al
interior de las diversas causales de seleccin abreviada, de manera que
los mismos se acomoden a las particularidades de los objetos a
LEY 1474 DE 2011
contratar, sin perjuicio de la posibilidad de establecer procedimientos

comunes. Lo propio podr hacer en relacin con el concurso de mritos".
Artculo 89. Expedicin de adendas. El inciso 2 del numeral 5 del
artculo 30 de la Ley 80 de 1993 quedar as:
"Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a
solicitud de un nmero plural de posibles oferentes, dicho plazo se podr
prorrogar antes de su vencimiento, por un trmino no superior a la mitad
del inicialmente fijado. En todo caso no podrn expedirse adendas dentro
de los tres (3) das anteriores en que se tiene previsto el cierre del
proceso de seleccin, ni siquiera para extender el trmino del mismo. La
publicacin de estas adendas slo se podr realizar en das hbiles y
horarios laborales".
Ver el Pargrafo 2 del art. 2.2.4 del Decreto Nacional 734 de 2012
Artculo 90. Inhabilidad por incumplimiento reiterado. Quedar
inhabilitado el contratista que incurra en alguna de las siguientes
conductas:
Ver el Pargrafo 4, art. 6.1.3.5 del Decreto Nacional 734 de 2012
a) Haber sido objeto de imposicin de cinco (5) o ms multas durante la
ejecucin de uno o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal
con una o varias entidades estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en
por los menos dos (2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con
una o varias entidades estatales;
c) Haber sido objeto de imposicin de dos (2) multas y un (1)
incumplimiento durante una misma vigencia fiscal, con una o varias
entidades estatales.
La inhabilidad se extender por un trmino de tres (3) aos, contados a
partir de la inscripcin de la ltima multa o incumplimiento en el Registro
nico de Proponentes, de acuerdo con la informacin remitida por las
entidades pblicas. La inhabilidad pertinente se har explcita en el texto
del respectivo certificado.
LEY 1474 DE 2011
Pargrafo. La inhabilidad a que se refiere el presente artculo se

extender a los socios de sociedades de personas a las cuales se haya
declarado esta inhabilidad, as como las sociedades de personas de las
que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.
Artculo 91. Anticipos. En los contratos de obra, concesin, salud, o los
que se realicen por licitacin pblica, el contratista deber constituir una
fiducia o un patrimonio autnomo irrevocable para el manejo de los
recursos que reciba a ttulo de anticipo, con el fin de garantizar que
dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecucin del contrato
correspondiente, salvo que el contrato sea de menor o mnima cuanta.
El costo de la comisin fiduciaria ser cubierto directamente por el
contratista.
Ver Concepto CGR 56733 de 2012
Pargrafo. La informacin financiera y contable de la fiducia podr ser
consultada por los Organismos de Vigilancia y Control Fiscal.
Artculo 92. Contratos interadministrativos. Modifcase el inciso
primero del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
el cual quedar as:
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas
del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora
sealado en la ley o en sus reglamentos.
Se exceptan los contratos de obra, suministro, prestacin de servicios
de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos
tcnicos, encargos fiduciarios y fiducia pblica cuando las instituciones
de educacin superior pblicas o las Sociedades de Economa Mixta con

Ley 1474 de 2011
LEY 1474 DE 2011
participacin mayoritaria del Estado, o las personas jurdicas sin nimo

de lucro conformadas por la asociacin de entidades pblicas, o las
federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos
contratos podrn ser ejecutados por las mismas, siempre que participen
en procesos de licitacin pblica o contratacin abreviada de acuerdo
con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente artculo.
Artculo 93. Del rgimen contractual de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta, sus
filiales y empresas con participacin mayoritaria del
Estado. Modifquese el artculo 14 de la Ley 1150 de 2007, el cual
quedar as:
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de
Economa Mixta en las que el Estado tenga participacin superior al
cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades
Pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta
por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que desarrollen
actividades comerciales en competencia con el sector privado y/o
pblico, nacional o internacional o en mercados regulados, caso en el
cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables
a sus actividades econmicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto
en el artculo 13 de la presente ley. Se exceptan los contratos de ciencia
y tecnologa, que se regirn por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones
normativas existentes.
Ver Conceptos de la SSPD 491 y 505 de 2011
Artculo 94. Transparencia en contratacin de mnima
cuanta. Adicinese al artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 el siguiente
numeral.
LEY 1474 DE 2011
La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor

cuanta de la entidad independientemente de su objeto, se efectuar de
conformidad con las siguientes reglas:
a) Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil,
en la cual se sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado
para tal fin, as como las condiciones tcnicas exigidas;
b) El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr
ser inferior a un da hbil;
c) La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la
oferta, la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con
las condiciones exigidas;
d) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para
todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar
el respectivo registro presupuestal.
Pargrafo 1. Las particularidades del procedimiento aqu previsto, as
como la posibilidad que tengan las entidades de realizar estas
adquisiciones en establecimientos que correspondan a la definicin de
"gran almacn" sealada por la Superintendencia de Industria y
Comercio, se determinarn en el reglamento que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
Pargrafo 2. Reglamentado por el Decreto Nacional 2516 de 2011. La
contratacin a que se refiere el presente artculo se realizar
exclusivamente con las reglas en l contempladas y en su
reglamentacin. En particular no se aplicar lo previsto en la Ley 816 de
2003, ni en el artculo 12 de la Ley 1150 de 2007.
Artculo 95. Aplicacin del Estatuto Contractual. Modifquese el
inciso 2 del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de
LEY 1474 DE 2011
2007, el cual quedar as:

En aquellos eventos en que el rgimen aplicable a la contratacin de la
entidad ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos
contratos estar en todo caso sometida a esta ley, salvo que la entidad
ejecutora desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o
cuando la ejecucin del contrato interadministrativo tenga relacin directa
con el desarrollo de su actividad.
Artculo 96. Rgimen de Transicin. Los procesos de contratacin
estatal en curso, a la fecha en que entre a regir la presente ley,
continuarn sujetos a las normas vigentes al momento de su iniciacin.
No se generarn inhabilidades ni incompatibilidades sobrevinientes por la
aplicacin de las normas contempladas en la presente ley respecto de
los procesos contractuales que se encuentren en curso antes de su
vigencia.
CAPTULO VIII
Medidas para la eficiencia y eficacia del control fiscal en la lucha

contra la corrupcin
SECCIN PRIMERA
MODIFICACIONES AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
SUBSECCIN I
Procedimiento verbal de responsabilidad fiscal
LEY 1474 DE 2011
Artculo 97. Procedimiento verbal de responsabilidad fiscal. El

proceso de responsabilidad fiscal se tramitar por el procedimiento verbal
que crea esta ley cuando del anlisis del dictamen del proceso auditor,
de una denuncia o de la aplicacin de cualquiera de los sistemas de
control, se determine que estn dados los elementos para proferir auto
de apertura e imputacin. En todos los dems casos se continuar
aplicando el trmite previsto en la Ley 610 de 2000.
El procedimiento verbal se someter a las normas generales de
responsabilidad fiscal previstas en la Ley 610 de 2000 y en especial por
las disposiciones de la presente ley.
Pargrafo 1. Rgimen de Transicin. El proceso verbal que se crea
por esta ley se aplicar en el siguiente orden:
1. El proceso ser aplicable al nivel central de la Contralora General de
la Repblica y a la Auditora General de la Repblica a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley.
2. A partir del 1 de enero de 2012 el proceso ser aplicable a las
Gerencias Departamentales de la Contralora General y a las
Contraloras Territoriales.
Pargrafo 2. Con el fin de tramitar de manera adecuada el proceso
verbal de responsabilidad fiscal, los rganos de control podrn redistribuir
las funciones en las dependencias o grupos de trabajo existentes, de
acuerdo con la organizacin y funcionamiento de la entidad.

Pargrafo 3. En las indagaciones preliminares que se encuentren en
trmite a la entrada en vigencia de la presente ley, los rganos de control
fiscal competentes podrn adecuar su trmite al procedimiento verbal en
el momento de calificar su mrito, profiriendo auto de apertura e
imputacin si se dan los presupuestos sealados en este artculo. En los
LEY 1474 DE 2011
procesos de responsabilidad fiscal en los cuales no se haya proferido

auto de imputacin a la entrada en vigencia de la presente ley, los
rganos de control fiscal competentes, de acuerdo con su capacidad
operativa, podrn adecuar su trmite al procedimiento verbal en el
momento de la formulacin del auto de imputacin, evento en el cual as
se indicar en este acto administrativo, se citar para audiencia de
descargos y se tomarn las provisiones procesales necesarias para
continuar por el trmite verbal. En los dems casos, tanto las
indagaciones preliminares como los procesos de responsabilidad fiscal
se continuarn adelantando hasta su terminacin de conformidad con la
Ley 610 de 2000.
NOTA: Pargrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
Artculo 98. Etapas del procedimiento verbal de responsabilidad
fiscal. El proceso verbal comprende las siguientes etapas:
a) Cuando se encuentre objetivamente establecida la existencia del dao
patrimonial al Estado y exista prueba que comprometa la responsabilidad
del gestor fiscal, el funcionario competente expedir un auto de apertura
e imputacin de responsabilidad fiscal, el cual deber cumplir con los
requisitos establecidos en los artculos 41 y 48 de la Ley 610 de 2000 y
contener adems la formulacin individualizada de cargos a los
presuntos responsables y los motivos por los cuales se vincula al
garante.
El auto de apertura e imputacin indicar el lugar, fecha y hora para dar
inicio a la audiencia de descargos. Al da hbil siguiente a la expedicin
del auto de apertura se remitir la citacin para notificar personalmente
esta providencia. Luego de surtida la notificacin se citar a audiencia de
descargos a los presuntos responsables fiscales, a sus apoderados, o al
LEY 1474 DE 2011
defensor de oficio si lo tuviere y al garante;

b) El proceso para establecer la responsabilidad fiscal se desarrollar en
dos (2) audiencias pblicas, la primera denominada de Descargos y la
segunda denominada de Decisin. En dichas audiencias se podrn
utilizar medios tecnolgicos de comunicacin como la videoconferencia y
otros que permitan la interaccin virtual remota entre las partes y los
funcionarios investigadores;
c) La audiencia de descargos ser presidida en su orden, por el
funcionario del nivel directivo o ejecutivo competente o en ausencia de
este, por el funcionario designado para la sustanciacin y prctica de
pruebas. La audiencia de decisin ser presidida por el funcionario
competente para decidir;
d) Una vez reconocida la personera jurdica del apoderado del presunto
responsable fiscal, las audiencias se instalarn y sern vlidas, aun sin la
presencia del presunto responsable fiscal. Tambin se instalarn y sern
vlidas las audiencias que se realicen sin la presencia del garante.
La ausencia injustificada del presunto responsable fiscal, su apoderado o
del defensor de oficio o del garante o de quien este haya designado para
que lo represente, a alguna de las sesiones de la audiencia, cuando
existan solicitudes pendientes de decidir, implicar el desistimiento y
archivo de la peticin. En caso de inasistencia a la sesin en la que deba
sustentarse un recurso, este se declarar desierto.
Artculo 99. Audiencia de descargos. La Audiencia de Descargos
deber iniciarse en la fecha y hora determinada en el auto de apertura e
imputacin del proceso. La audiencia de descargos tiene como finalidad
que los sujetos procesales puedan intervenir, con todas las garantas
procesales, y que se realicen las siguientes actuaciones:
1. Ejercer el derecho de defensa.
2. Presentar descargos a la imputacin.
3. Rendir versin libre.
LEY 1474 DE 2011
4. Aceptar los cargos y proponer el resarcimiento del dao o la

celebracin de un acuerdo de pago.
5. Notificar medidas cautelares.
6. Interponer recurso de reposicin.
7. Aportar y solicitar pruebas.
8. Decretar o denegar la prctica de pruebas.
9. Declarar, aceptar o denegar impedimentos.
10. Formular recusaciones.
11. Interponer y resolver nulidades.
12. Vincular nuevo presunto responsable.
13. Decidir acumulacin de actuaciones.
14. Decidir cualquier otra actuacin conducente y pertinente.
En esta audiencia las partes tienen la facultad de controvertir las pruebas
incorporadas al proceso en el auto de apertura e imputacin, las
decretadas en la Audiencia de Descargos y practicadas dentro o fuera de
la misma, de acuerdo con lo previsto en el artculo siguiente.
Artculo 100. Trmite de la audiencia de descargos. La audiencia de
descargos se tramitar conforme a las siguientes reglas:
a) El funcionario competente para presidir la audiencia, la declarar
abierta con la presencia de los profesionales tcnicos de apoyo
designados; el presunto responsable fiscal y su apoderado, si lo tuviere,
o el defensor de oficio y el garante, o a quien se haya designado para su
representacin;
b) Si el presunto responsable fiscal no acude a la audiencia, se le
designar un defensor de oficio;
c) Si el garante en su calidad de tercero civilmente responsable, o su
apoderado previa citacin, no acude a la audiencia, se allanarn a las
decisiones que en la misma se profieran;
d) Cuando exista causa debidamente justificada, se podrn disponer
suspensiones o aplazamientos de audiencias por un trmino prudencial,
LEY 1474 DE 2011
sealndose el lugar, da y hora para su reanudacin o continuacin,

segn el caso;
e) Solamente en el curso de la audiencia de descargos, los sujetos
procesales podrn aportar y solicitar pruebas. Las pruebas solicitadas y
las decretadas de oficio sern practicadas o denegadas en la misma
diligencia. Cuando se denieguen pruebas, procede el recurso de
reposicin, el cual se interpondr, sustentar y resolver en la misma
audiencia;
f) La prctica de pruebas que no se pueda realizar en la misma audiencia
ser decretada por un trmino mximo de un (1) ao, sealando trmino,
lugar, fecha y hora para su prctica; para tal efecto se ordenar la
suspensin de la audiencia.
Artculo 101. Trmite de la audiencia de decisin. La audiencia de
decisin se tramitar conforme a las siguientes reglas:
a) El funcionario competente para presidir la audiencia de decisin, la
declarar abierta con la presencia del funcionario investigador fiscal, los
profesionales tcnicos de apoyo designados, el presunto responsable
fiscal o su apoderado, si lo tuviere, o el defensor de oficio y el garante o a
quien se haya designado para su representacin;
b) Se conceder el uso de la palabra a los sujetos procesales para que
expongan sus alegatos de conclusin sobre los hechos que fueron objeto
de imputacin;
c) El funcionario realizar una exposicin amplia de los hechos, pruebas,
defensa, alegatos de conclusin, determinar si existen pruebas que
conduzcan a la certeza de la existencia o no del dao al patrimonio
pblico; de su cuantificacin; de la individualizacin y actuacin del
gestor fiscal a ttulo de dolo o culpa grave; de la relacin de causalidad
entre la conducta del presunto responsable fiscal y el dao ocasionado, y
determinar tambin si surge una obligacin de pagar una suma lquida
de dinero por concepto de resarcimiento;
LEY 1474 DE 2011
d) Terminadas las intervenciones el funcionario competente declarar

que el debate ha culminado, y proferir en la misma audiencia de manera
motivada fallo con o sin responsabilidad fiscal. Para tal efecto, la
audiencia se podr suspender por un trmino mximo de veinte (20)
das, al cabo de los cuales la reanudar y se proceder a dictar el fallo
correspondiente, el cual se notificar en estrados. El responsable fiscal,
su defensor, apoderado de oficio o el tercero declarado civilmente
responsable, debern manifestar en la audiencia si interponen recurso de
reposicin o apelacin segn fuere procedente, caso en el cual lo
sustentar dentro de los diez (10) das siguientes;
e) La cuanta del fallo con responsabilidad fiscal ser indexada a la fecha
de la decisin. La providencia final se entender notificada en estrados
en la audiencia, con independencia de si el presunto responsable o su
apoderado asisten o no a la misma.
Artculo 102. Recursos. Contra los actos que se profieran en el proceso
verbal de responsabilidad fiscal, proceden los siguientes recursos:
El recurso de reposicin procede contra el rechazo a la peticin de negar
la acumulacin de actuaciones.
El recurso de reposicin en subsidio el recurso de apelacin procede
contra la decisin que resuelve las solicitudes de nulidad, la que
deniegue la prctica de pruebas y contra el auto que decrete medidas
cautelares, en este ltimo caso el recurso se otorgar en el efecto
devolutivo.
Contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido en audiencia proceden
los recursos de reposicin o apelacin dependiendo de la cuanta
determinada en el auto de apertura e imputacin.
El recurso de reposicin procede cuando la cuanta del presunto dao
LEY 1474 DE 2011
patrimonial estimado en el auto de apertura e imputacin, sea igual o

inferior a la menor cuanta para contratacin de la entidad afectada con
los hechos y tendr recurso de apelacin cuando supere la suma
sealada.
Estos recursos se interpondrn en la audiencia de decisin y sern
resueltos dentro de los dos (2) meses siguientes, contados a partir del
da siguiente a la sustentacin del mismo.
Artculo 103. Medidas cautelares. En el auto de apertura e imputacin,
deber ordenarse la investigacin de bienes de las personas que
aparezcan como posibles autores de los hechos que se estn
investigando y debern expedirse de inmediato los requerimientos de
informacin a las autoridades correspondientes.
Si los bienes fueron identificados en el proceso auditor, en forma
simultnea con el auto de apertura e imputacin, se proferir auto
mediante el cual se decretarn las medidas cautelares sobre los bienes
de las personas presuntamente responsables de un detrimento al
patrimonio del Estado. Las medidas cautelares se ejecutarn antes de la
notificacin del auto que las decreta.
El auto que decrete medidas cautelares, se notificar en estrados una
vez se encuentren debidamente registradas y contra l slo proceder el
recurso de reposicin, que deber ser interpuesto, sustentado y resuelto
en forma oral, en la audiencia en la que sea notificada la decisin.
Las medidas cautelares estarn limitadas al valor estimado del dao al
momento de su decreto. Cuando la medida cautelar recaiga sobre sumas
lquidas de dinero, se podr incrementar hasta en un cincuenta por ciento
(50%) de dicho valor y de un ciento por ciento (100%) tratndose de
otros bienes, lmite que se tendr en cuenta para cada uno de los
LEY 1474 DE 2011
presuntos responsables, sin que el funcionario que las ordene tenga que
prestar caucin.
Se podr solicitar el desembargo al rgano fiscalizador, en cualquier
momento del proceso o cuando el acto que estableci la responsabilidad
se encuentre demandado ante la jurisdiccin competente, siempre que
exista previa constitucin de garanta real, bancaria o expedida por una
compaa de seguros, suficiente para amparar el pago del valor integral
del dao estimado y probado por quien decret la medida.
Artculo 104. Notificacin de las decisiones. Las decisiones que se
profieran en el curso del proceso verbal de responsabilidad fiscal, se
notificarn en forma personal, por aviso, por estrados o por conducta
concluyente, con los siguientes procedimientos:
a) Se notificar personalmente al presunto responsable fiscal o a su
apoderado o defensor de oficio, segn el caso, el auto de apertura e
imputacin y la providencia que resuelve los recursos de reposicin o de
apelacin contra el fallo con responsabilidad fiscal.
La notificacin personal se efectuar en la forma prevista en los artculos
67 y 68 de la Ley 1437 de 2011, y si ella no fuere posible se recurrir a la
notificacin por aviso establecida en el artculo 69 de la misma ley;
b) Las decisiones que se adopten en audiencia, se entendern
notificadas a los sujetos procesales inmediatamente se haga el
pronunciamiento, se encuentren o no presentes en la audiencia.
En caso de no comparecer a la audiencia a pesar de haberse hecho la
citacin oportunamente, se entender surtida la notificacin salvo que la
ausencia se justifique por fuerza mayor o caso fortuito dentro de los dos
(2) das siguientes a la fecha en que se profiri la decisin, caso en el
cual la notificacin se realizar al da siguiente de haberse aceptado la
justificacin. En el mismo trmino se deber hacer uso de los recursos, si
LEY 1474 DE 2011
a ello hubiere lugar;

c) Cuando no se hubiere realizado la notificacin o esta fuera irregular, la
exigencia legal se entiende cumplida, para todos los efectos, cuando el
sujeto procesal dndose por suficientemente enterado, se manifiesta
respecto de la decisin, o cuando l mismo utiliza en tiempo los recursos
procedentes.
Dentro del expediente se incluir un registro con la constancia de las
notificaciones realizadas tanto en audiencia como fuera de ella, para lo
cual se podr utilizar los medios tcnicos idneos;
d) La vinculacin del garante, en calidad de tercero civilmente
responsable, se realizar mediante el envo de una comunicacin.
Cuando sea procedente la desvinculacin del garante se llevar a cabo
en la misma forma en que se vincula.
Artculo 105. Remisin a otras fuentes normativas. En los aspectos
no previstos en la presente ley, se aplicarn las disposiciones de la Ley
610 de 2000, en cuanto sean compatibles con la naturaleza del proceso
verbal establecido en la presente ley.
SUBSECCIN II
Modificaciones a la regulacin del procedimiento ordinario de

responsabilidad fiscal
Artculo 106. Notificaciones. En los procesos de responsabilidad fiscal
que se tramiten en su integridad por lo dispuesto en la Ley 610 de 2000
nicamente debern notificarse personalmente las siguientes
providencias: el auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, el
auto de imputacin de responsabilidad fiscal y el fallo de primera o nica
LEY 1474 DE 2011
instancia; para estas providencias se aplicar el sistema de notificacin

personal y por aviso previsto para las actuaciones administrativas en la
Ley 1437 de 2011. Las dems decisiones que se profieran dentro del
proceso sern notificadas por estado.
Ley 1474 de 2011

Artculo 107. Preclusividad de los plazos en el trmite de los
procesos de responsabilidad fiscal. Los plazos previstos legalmente
para la prctica de las pruebas en la indagacin preliminar y en la etapa
de investigacin en los procesos de responsabilidad fiscal sern
preclusivos y por lo tanto carecern de valor las pruebas practicadas por
fuera de los mismos. La prctica de pruebas en el proceso ordinario de
responsabilidad fiscal no podr exceder de dos aos contados a partir del
momento en que se notifique la providencia que las decreta. En el
proceso verbal dicho trmino no podr exceder de un ao.
Artculo 108. Perentoriedad para el decreto de pruebas en la etapa
de descargos. Vencido el trmino para la presentacin de los descargos
despus de la notificacin del auto de imputacin de responsabilidad
fiscal, el servidor pblico competente de la Contralora deber decretar
las pruebas a que haya lugar a ms tardar dentro del mes siguiente. Ser
obligacin de la Auditora General de la Repblica incluir la constatacin
del cumplimiento de esta norma como parte de sus programas de
auditora y derivar las consecuencias por su desatencin.
Artculo 109. Oportunidad y requisitos de la solicitud de nulidad. La
solicitud de nulidad podr formularse hasta antes de proferirse la decisin
final, la cual se resolver dentro de los cinco (5) das siguientes a la
fecha de su presentacin.
Contra el auto que decida sobre la solicitud de nulidad proceder el
recurso de apelacin, que se surtir ante el superior del funcionario que
LEY 1474 DE 2011
profiri la decisin.
SUBSECCIN III
Disposiciones comunes al procedimiento ordinario y al
procedimiento verbal de responsabilidad fiscal
Artculo 110. Instancias. El proceso de responsabilidad fiscal ser de
nica instancia cuando la cuanta del presunto dao patrimonial estimado
en el auto de apertura e imputacin o de imputacin de responsabilidad
fiscal, segn el caso, sea igual o inferior a la menor cuanta para
contratacin de la respectiva entidad afectada con los hechos y ser de
doble instancia cuando supere la suma sealada.
Artculo 111. Procedencia de la cesacin de la accin fiscal. En el
trmite de los procesos de responsabilidad fiscal nicamente proceder
la terminacin anticipada de la accin cuando se acredite el pago del
valor del detrimento patrimonial que est siendo investigado o por el cual
se ha formulado imputacin o cuando se haya hecho el reintegro de los
bienes objeto de la prdida investigada o imputada. Lo anterior sin
perjuicio de la aplicacin del principio de oportunidad.
Artculo 112. Citaciones y notificaciones. Cuando se deba notificar
personalmente una decisin, o convocarse a la celebracin de una
audiencia se citar oportunamente a las partes, al garante, testigos,
peritos y dems personas que deban intervenir en la actuacin.
El presunto responsable y su apoderado si lo tuviere, o el defensor de
oficio, y el garante en calidad de tercero civilmente responsable, tendrn
la obligacin procesal de sealar la direccin, el correo electrnico o
cualquier otro medio idneo de comunicacin, en el cual se recibirn las
LEY 1474 DE 2011
citaciones. Igualmente tendrn el deber de informar cualquier cambio que

se presente en el curso del proceso. Cuando se haga un cambio de
direccin, el funcionario responsable deber hacer en forma inmediata el
respectivo registro, so pena de sancin de conformidad con lo
establecido en el Cdigo nico Disciplinario. La omisin a este deber
implicar que sean legalmente vlidas las comunicaciones que se enven
a la ltima direccin conocida.
La citacin debe indicar la clase de diligencia para la cual se le requiere,
el lugar, la fecha y hora en donde se llevar a cabo y el nmero de
radicacin de la actuacin a la cual corresponde.
Artculo 113. Causales de impedimento y recusacin. Las nicas
causales de impedimento y recusacin para los servidores pblicos
intervinientes en el trmite de las indagaciones preliminares y los
procesos de responsabilidad fiscal sern las previstas para los jueces y
magistrados en la Ley 1437 de 2011.
Pargrafo transitorio. Mientras entra en vigencia la Ley 1437 de 2011,
las causales de impedimento y recusacin sern las previstas para los
jueces y magistrados en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 114. Facultades de investigacin de los organismos de
control fiscal. Los organismos de control fiscal en el desarrollo de sus
funciones contarn con las siguientes facultades:
a) Adelantar las investigaciones que estimen convenientes para
establecer la ocurrencia de hechos generadores de dao patrimonial al
Estado originados en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento,
prdida, o deterioro de los bienes o recursos pblicos, producida por una
gestin fiscal antieconmica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna y que en
trminos generales no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de
LEY 1474 DE 2011
los fines esenciales del Estado;

b) Citar o requerir a los servidores pblicos, contratistas, interventores y
en general a las personas que hayan participado, determinado,
coadyuvado, colaborado o hayan conocido los hechos objeto de
investigacin;
c) Exigir a los contratistas, interventores y en general a las personas que
hayan participado, determinado, coadyuvado, colaborado o hayan
conocido los hechos objeto de investigacin, la presentacin de
documentos que registren sus operaciones cuando unos u otros estn
obligados a llevar libros registrados;
d) Ordenar a los contratistas, interventores y proveedores la exhibicin y
de los libros, comprobantes y documentos de contabilidad;
e) En general, efectuar todas las diligencias necesarias que conduzcan a
la determinacin de conductas que generen dao al patrimonio pblico.
Pargrafo 1. Para el ejercicio de sus funciones, las contraloras tambin
estn facultadas para ordenar que los comerciantes exhiban los libros,
comprobantes y documentos de contabilidad, o atiendan requerimientos
de informacin, con miras a realizar estudios de mercado que sirvan
como prueba para la determinacin de sobrecostos en la venta de bienes
y servicios a las entidades pblicas o privadas que administren recursos
pblicos.
Pargrafo 2. La no atencin de estos requerimientos genera las
sanciones previstas en el artculo 101 de la Ley 42 de 1993. En lo que a
los particulares se refiere, la sancin se tasar entre cinco (5) y diez (10)
salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Artculo 115. Facultades especiales. Los Organismos de Vigilancia y
Control Fiscal crearn un grupo especial de reaccin inmediata con las
facultades de polica judicial previstas en la Ley 610 de 2000, el cual
LEY 1474 DE 2011
actuar dentro de cualquier proceso misional de estos Organismos y con

la debida diligencia y cuidado en la conservacin y cadena de custodia
de las pruebas que recauden en aplicacin de las funciones de polica
judicial en armona con las disposiciones del Cdigo de Procedimiento
Penal en cuanto sean compatibles con la naturaleza de las mismas.
Estas potestades deben observar las garantas constitucionales previstas
en el artculo 29 de la Constitucin Poltica.
Artculo 116. Utilizacin de medios tecnolgicos. Las pruebas y
diligencias sern recogidas y conservadas en medios tcnicos. As
mismo, la evacuacin de audiencias, diligencias en general y la prctica
de pruebas pueden llevarse a cabo en lugares diferentes a la sede del
funcionario competente para adelantar el proceso, a travs de medios
como la audiencia o comunicacin virtual, siempre que otro servidor
pblico controle materialmente su desarrollo en el lugar de su
evacuacin. De ello se dejar constancia expresa en el acta de la
diligencia.
Las decisiones podrn notificarse a travs de un nmero de fax o a la
direccin de correo electrnico del investigado o de su defensor, si
previamente y por escrito, hubieren aceptado ser notificados de esta
manera. La notificacin se entender surtida en la fecha que aparezca en
el reporte del fax o en que el correo electrnico sea enviado. La
respectiva constancia ser anexada al expediente.
Artculo 117. Informe Tcnico. Los rganos de vigilancia y control fiscal
podrn comisionar a sus funcionarios para que rindan informes tcnicos
que se relacionen con su profesin o especializacin. As mismo, podrn
requerir a entidades pblicas o particulares, para que en forma gratuita
rindan informes tcnicos o especializados que se relacionen con su
naturaleza y objeto. Estas pruebas estarn destinadas a demostrar o
LEY 1474 DE 2011
ilustrar hechos que interesen al proceso. El informe se pondr a

disposicin de los sujetos procesales para que ejerzan su derecho de
defensa y contradiccin, por el trmino que sea establecido por el
funcionario competente, de acuerdo con la complejidad del mismo.
El incumplimiento de ese deber por parte de las entidades pblicas o
particulares de rendir informes, dar lugar a la imposicin de las
sanciones indicadas en el artculo 101 de la Ley 42 de 1993. En lo que a
los particulares se refiere, la sancin se tasar entre cinco (5) y
veinticinco (25) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Artculo 118. Determinacin de la culpabilidad en los procesos de
responsabilidad fiscal. El grado de culpabilidad para establecer la
existencia de responsabilidad fiscal ser el dolo o la culpa grave.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los
mismos hechos haya sido condenado penalmente o sancionado
disciplinariamente por la comisin de un delito o una falta disciplinaria
imputados a ese ttulo.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los
siguientes eventos:
a) Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o trminos de
referencia en forma incompleta, ambigua o confusa, que hubieran
conducido a interpretaciones o decisiones tcnicas que afectaran la
integridad patrimonial de la entidad contratante;
b) Cuando haya habido una omisin injustificada del deber de efectuar
comparaciones de precios, ya sea mediante estudios o consultas de las
condiciones del mercado o cotejo de los ofrecimientos recibidos y se
hayan aceptado sin justificacin objetiva ofertas que superen los precios
del mercado;
c) Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones propias
LEY 1474 DE 2011
de los contratos de interventora o de las funciones de supervisin, tales

como el adelantamiento de revisiones peridicas de obras, bienes o
servicios, de manera que no se establezca la correcta ejecucin del
objeto contractual o el cumplimiento de las condiciones de calidad y
oportunidad ofrecidas por los contratistas;
d) Cuando se haya incumplido la obligacin de asegurar los bienes de la
entidad o la de hacer exigibles las plizas o garantas frente al
acaecimiento de los siniestros o el incumplimiento de los contratos;
e) Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios, prestaciones
y dems emolumentos y haberes laborales con violacin de las normas
que rigen el ejercicio de la funcin pblica o las relaciones laborales.

Artculo 119. Solidaridad. En los procesos de responsabilidad fiscal,
acciones populares y acciones de repeticin en los cuales se demuestre
la existencia de dao patrimonial para el Estado proveniente de
sobrecostos en la contratacin u otros hechos irregulares, respondern
solidariamente el ordenador del gasto del respectivo organismo o entidad
contratante con el contratista, y con las dems personas que concurran
al hecho, hasta la recuperacin del detrimento patrimonial.
Artculo 120. Plizas. Las plizas de seguros por las cuales se vincule
al proceso de responsabilidad fiscal al garante en calidad de tercero
civilmente responsable, prescribirn en los plazos previstos en el artculo
9 de la Ley 610 de 2000.
LEY 1474 DE 2011
SECCIN SEGUNDA
MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA
FUNCIN DE CONTROL FISCAL
Artculo 121. Alianzas estratgicas. Las Contraloras Territoriales
realizarn alianzas estratgicas con la academia y otras organizaciones
de estudios e investigacin social para la conformacin de equipos
especializados de veedores ciudadanos, con el propsito de ejercer con
fines preventivos el control fiscal social a la formulacin y
presupuestacin de las polticas pblicas y los recursos del erario
comprometidos en su ejecucin.
Artculo 122. Control excepcional. Cuando a travs de las Comisiones
Constitucionales Permanentes del Congreso se solicite a la Contralora
General de la Repblica, ejercer el control excepcional de las
investigaciones que se estn adelantando por el ente de control fiscal del
nivel territorial correspondiente, quien as lo solicitare deber:
1. Presentar un informe previo y detallado en el cual sustente las razones
que fundamentan la solicitud.
2. La solicitud debe ser aprobada por la mayora absoluta de la Comisin
Constitucional a la cual pertenece.
Pargrafo. Si la solicitud fuere negada esta no podr volver a
presentarse hasta pasado un ao de la misma.
Artculo 123. Articulacin con el ejercicio del control poltico. Los
informes de auditora definitivos producidos por las contraloras sern
remitidos a las Corporaciones de eleccin popular que ejerzan el control
poltico sobre las entidades vigiladas. En las citaciones que dichas
LEY 1474 DE 2011
entidades hagan a servidores pblicos para debates sobre temas que

hayan sido materia de vigilancia en el proceso auditor deber invitarse al
respectivo contralor para que exponga los resultados de la auditora.
Artculo 124. Regulacin del proceso auditor. La regulacin de la
metodologa del proceso auditor por parte de la Contralora General de la
Repblica y de las dems contraloras, tendr en cuenta la condicin
instrumental de las auditoras de regularidad respecto de las auditoras
de desempeo, con miras a garantizar un ejercicio integral de la funcin
auditora.
Artculo 125. Efecto del control de legalidad. Cuando en ejercicio del
control de legalidad la Contralora advierta el quebrantamiento del
principio de legalidad, promover en forma inmediata las acciones
constitucionales y legales pertinentes y solicitar de las autoridades
administrativas y judiciales competentes las medidas cautelares
necesarias para evitar la consumacin de un dao al patrimonio pblico,
quienes le darn atencin prioritaria a estas solicitudes.
Artculo 126. Sistemas de informacin. La Contralora General de la
Repblica, las Contraloras territoriales y la Auditora General de la
Repblica, a travs del Sistema Nacional de Control Fiscal - Sinacof,
levantarn el inventario de los sistemas de informacin desarrollados o
contratados hasta la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley
por parte de las Contraloras territoriales para el ejercicio de su funcin
fiscalizadora y propondr una plataforma tecnolgica unificada que
procure la integracin de los sistemas existentes y permita la
incorporacin de nuevos desarrollos previamente convenidos y
concertados por los participantes de dicho sistema.
Artculo 127. Verificacin de los beneficios del control fiscal. La
LEY 1474 DE 2011
Auditora General de la Repblica constatar la medicin efectuada por

las Contraloras de los beneficios generados por el ejercicio de su
funcin, para lo cual tendr en cuenta que se trate de acciones
evidenciadas debidamente comprobadas, que correspondan al
seguimiento de acciones establecidas en planes de mejoramiento o que
sean producto de observaciones, hallazgos, pronunciamientos o
advertencias efectuados por la Contralora, que sean cuantificables o
cualificables y que exista una relacin directa entre la accin de
mejoramiento y el beneficio.
Artculo 128. Fortalecimiento institucional de la Contralora General
de la Repblica. Con el fin de fortalecer las acciones en contra de la
corrupcin, cranse dentro de la estructura de la Contralora General de
la Repblica la Unidad de Investigaciones Especiales contra la
Corrupcin, la Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de
Prevencin, Investigacin e Incautacin de Bienes, la Unidad de Apoyo
Tcnico al Congreso y la Unidad de Seguridad y Aseguramiento
Tecnolgico e Informtico, las cuales estarn adscritas al Despacho del
Contralor General y sern dirigidas por un Jefe de Unidad del mismo
nivel de los jefes de las oficinas asesoras.
En la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin,
cranse once (11) cargos de Contralor delegado intersectoriales, quienes
desarrollarn sus funciones con la finalidad de adelantar auditoras
especiales o investigaciones relacionadas con hechos de impacto
nacional que exijan la intervencin inmediata de la entidad por el riesgo
inminente de prdida o afectacin indebida del patrimonio pblico o para
establecer la ocurrencia de hechos constitutivos de responsabilidad fiscal
y recaudar y asegurar las pruebas para el adelantamiento de los
procesos correspondientes.
LEY 1474 DE 2011
La Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin,

Investigacin e Incautacin de Bienes estar conformada por servidores
pblicos de la planta de personal de la entidad, asignados en misin a la
misma, y tendr como funcin principal la promocin e implementacin
de tratados, acuerdos o convenios con entidades internacionales o
nacionales para obtener el intercambio de informacin, pruebas y
conocimientos por parte de personal experto o especializado que permita
detectar bienes, cuentas, inversiones y otros activos de personas
naturales o jurdicas investigadas o responsabilizadas por la causacin
de daos al patrimonio pblico para solicitar el decreto de medidas
cautelares en el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal y de
cobro coactivo o en las acciones de repeticin.
La Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso prestar asistencia tcnica a
las plenarias, las comisiones constitucionales y legales, las bancadas
parlamentarias y los senadores y representantes a la Cmara para el
ejercicio de sus funciones legislativa y de control poltico, mediante el
suministro de informacin que no tenga carcter reservado, el
acompaamiento en el anlisis, evaluacin y la elaboracin de proyectos
e informes especialmente en relacin con su impacto y efectos fiscales y
presupuestales, as como la canalizacin de las denuncias o quejas de
origen parlamentario.
La Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico e Informtico
prestar apoyo profesional y tcnico para la formulacin y ejecucin de
las polticas y programas de seguridad de los servidores pblicos, de los
bienes y de la informacin de la entidad; llevar el inventario y
garantizar el uso adecuado y mantenimiento de los equipos de
seguridad adquiridos o administrados por la Contralora; promover la
celebracin de convenios con entidades u organismos nacionales e
internacionales para garantizar la proteccin de las personas, la custodia
LEY 1474 DE 2011
de los bienes y la confidencialidad e integridad de los datos manejados

por la institucin.
Para los efectos anteriores, cranse dentro de la planta global de la
Contralora General de la Repblica dos cargos de director grado 03,
cinco (5) cargos de profesional universitario grado 02 y tres (3) cargos
asistenciales grado 04, de libre nombramiento y remocin.
NOTA: El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Para la vigilancia de los recursos pblicos de la Nacin administrados en
forma desconcentrada en el nivel territorial o transferidos a las entidades
territoriales y sobre los cuales la Contralora General de la Repblica
ejerza control prevalente o concurrente, organcense en cada
departamento gerencias departamentales colegiadas, conformadas por
un gerente departamental y no menos de dos contralores provinciales.
Con la misma estructura, organcese para el Distrito Capital una gerencia
distrital colegiada.
El nmero de contralores provinciales a nivel nacional ser de 75 y su
distribucin entre las gerencias departamentales y la distrital la efectuar
el Contralor General de la Repblica en atencin al nmero de
municipios, el monto de los recursos auditados y nivel de riesgo en las
entidades vigiladas.
Las gerencias departamentales y Distrital colegiadas, sern competentes
para:
a) Elaborar el componente territorial del plan general de auditora de
acuerdo con los lineamientos fijados por el Contralor General de la
Repblica y en coordinacin con la Contraloras delegadas;
LEY 1474 DE 2011
b) Configurar y trasladar los hallazgos fiscales;

c) Resolver las controversias derivadas del ejercicio del proceso auditor;
d) Determinar la procedencia de la iniciacin de los procesos de
responsabilidad fiscal y del decreto de medidas cautelares;
e) Las dems que establezca el Contralor General de la Repblica por
resolucin orgnica.
Pargrafo 1. Para los efectos previstos en este artculo, los servidores
pblicos de la Contralora General de la Repblica que tengan la calidad
o ejerzan la funcin de contralores delegados, contralores provinciales,
directores, supervisores, coordinadores, asesores, profesionales o
tecnlogos podrn hacer parte de los grupos o equipos de auditora.
Pargrafo 2. Los gastos que demande la aplicacin de lo dispuesto en
el presente artculo sern atendidos con los recursos del presupuesto de
la respectiva vigencia y para el ao 2011 no implican una erogacin
adicional. La Contralora General de la Repblica efectuar los traslados
necesarios.
Ver Resolucin de la Contraloria General 6518 de 2012
SECCIN TERCERA
MEDIDAS ESPECIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL
EJERCICIO DE LA FUNCIN DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL
Artculo 129. Planeacin estratgica en las contraloras
territoriales. Cada Contralora departamental, distrital o municipal
elaborar su plan estratgico institucional para el perodo del respectivo
Contralor, el cual deber ser adoptado a ms tardar dentro de los tres
meses siguientes a su posesin.
LEY 1474 DE 2011

Ley 1474 de 2011
La planeacin estratgica de estas entidades se armonizar con las
actividades que demanda la implantacin del modelo estndar de control
interno y el sistema de gestin de calidad en la gestin pblica y tendr
en cuenta los siguientes criterios orientadores para la definicin de los
proyectos referentes a su actividad misional:
a) Reconocimiento de la ciudadana como principal destinataria de la
gestin fiscal y como punto de partida y de llegada del ejercicio del
control fiscal;
b) Componente misional del plan estratgico en funcin de la formulacin
y ejecucin del Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial;
c) Medicin permanente de los resultados e impactos producidos por el
ejercicio de la funcin de control fiscal;
d) nfasis en el alcance preventivo de la funcin fiscalizadora y su
concrecin en el fortalecimiento de los sistemas de control interno y en la
formulacin y ejecucin de planes de mejoramiento por parte de los
sujetos vigilados;
e) Desarrollo y aplicacin de metodologas que permitan el ejercicio
inmediato del control posterior y el uso responsable de la funcin de
advertencia;
f) Complementacin del ejercicio de la funcin fiscalizadora con las
acciones de control social de los grupos de inters ciudadanos y con el
apoyo directo a las actividades de control macro y micro mediante la
realizacin de alianzas estratgicas.
Artculo 130. Metodologa para el proceso auditor en el nivel
territorial. La Contralora General de la Repblica, con la participacin
de representantes de las Contraloras territoriales a travs del Sistema
Nacional de Control Fiscal - Sinacof, facilitar a las Contraloras
Departamentales, distritales y municipales una versin adaptada a las
LEY 1474 DE 2011
necesidades y requerimientos propios del ejercicio de la funcin de

control fiscal en el nivel territorial de la metodologa para el proceso
auditor, se encargar de su actualizacin y apoyar a dichas entidades
en el proceso de capacitacin en el conocimiento y manejo de esta
herramienta. La Auditora General de la Repblica verificar el
cumplimiento de este mandato legal.
CAPTULO IX
Oficinas de representacin
Artculo 131. Oficinas de representacin. Lo dispuesto en la presente
ley tambin se aplicar a las oficinas de representacin o a cualquier
persona que gestione intereses de personas jurdicas que tengan su
domicilio fuera del territorio nacional.
Artculo 132. Caducidad y prescripcin de la accin disciplinaria. El
artculo 30 de la Ley 734 de 2002, quedar as:
"La accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la
ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura de
investigacin disciplinaria. Este trmino empezar a contarse para las
faltas instantneas desde el da de su consumacin, para las de carcter
permanente o continuado desde la realizacin del ltimo hecho o acto y
para las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar.
La accin disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a partir del
auto de apertura de la accin disciplinaria. Cuando fueren varias las
conductas juzgadas en un mismo proceso la prescripcin se cumple
independientemente para cada una de ellas.
LEY 1474 DE 2011
Pargrafo. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos a lo

establecido a los tratados internacionales que Colombia ratifique".
Artculo 133. El artculo 106 de la Ley 1438 de 2011, quedar as:
"Artculo 106. Prohibicin de prebendas o ddivas a trabajadores en el
sector de la salud. Queda expresamente prohibida la promocin u
otorgamiento de cualquier tipo de prebendas, ddivas a trabajadores de
las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud y
trabajadores independientes, sean estas en dinero o en especie, por
parte de las Entidades Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras
de Salud, empresas farmacuticas productoras, distribuidoras,
comercializadoras u otros, de medicamentos, insumos, dispositivos y
equipos, que no est vinculado al cumplimiento de una relacin laboral
contractual o laboral formalmente establecida entre la institucin y el
trabajador de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
Pargrafo 1. Las empresas o instituciones que incumplan con lo
establecido en el presente artculo sern sancionadas con multas que
van de 100 a 500 SMMLV, multa que se duplicar en caso de
reincidencia. Estas sanciones sern tenidas en cuenta al momento de
evaluar procesos contractuales con el Estado y estarn a cargo de las
entidades de Inspeccin, Vigilancia y Control con respecto a los sujetos
vigilados por cada una de ellas.
Pargrafo 2. Los trabajadores de las entidades del Sistema General de
Seguridad Social en Salud que reciban este tipo de prebendas y/o
ddivas, sern investigados por las autoridades competentes. Lo
anterior, sin perjuicio de las normas disciplinarias vigentes".
LEY 1474 DE 2011

Artculo 134. El artculo 411 del Cdigo Penal quedar con pargrafo
que dir:
Pargrafo. Los miembros de corporaciones pblicas no incurrirn en
este delito cuando intervengan ante servidor pblico o entidad estatal en
favor de la comunidad o regin.
LEY 1474 DE 2011
CAPTULO X
Vigencia
Artculo 135. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin
y deroga las normas que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
EMILIO RAMN OTERO DAJUD.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Ley 1474 de 2011

JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO.
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 12 de julio de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro del Interior y de Justicia,
GERMN VARGAS LLERAS.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZN.
El Ministro de la Proteccin Social,
MAURICIO SANTA MARA SALAMANCA.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin,
HERNANDO JOS GMEZ RESTREPO.
La Directora del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
ELIZABETH RODRGUEZ TAYLOR

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LEY 1474 DE 2011

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

LEY 1474 DE 2011

Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socias

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

LEY 1474 DE 2011

representante legal o cualquiera de sus socios hayan financiado

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

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LEY 1474 DE 2011

Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

LEY 1474 DE 2011

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

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LEY 1474 DE 2011

Pargrafo 2. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el

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LEY 1474 DE 2011

fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo soliciten.

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

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LEY 1474 DE 2011

Modificado por el art. 232, Decreto Nacional 019 de 2012. En ningn

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Artculo 11. Control y vigilancia en el sector de la seguridad social

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LEY 1474 DE 2011

mecanismos de control a que se refiere el numeral anterior, las entidades

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LEY 1474 DE 2011

Medidas penales en la lucha contra la corrupcin pblica y privada

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

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LEY 1474 DE 2011

Artculo 14. Ampliacin de trminos de prescripcin penal. El

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

LEY 1474 DE 2011

por persona interpuesta, reciba, solicite o acepte una ddiva o cualquier

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

LEY 1474 DE 2011

mediante la negociacin de determinada accin, valor o instrumento

Ley 1474 de 2011

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

LEY 1474 DE 2011

administrador o empresario legalmente autorizado para la explotacin de

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

LEY 1474 DE 2011

oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.

RIESGO DE CORRUPCIN Y LAVADO DE ACTIVOS

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LEY 1474 DE 2011

Ley 1474 de 2011

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LEY 1474 DE 2011

El servidor pblico, o quien haya desempeado funciones pblicas, que

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