Fecha

DERECHO CONSTITUCIONAL
ORGNICO
1. LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
A. Bases generales de la administracin del Estado
Necesidad de que funcionarios dediquen tiempo completo a labores que socialmente se
espera que desempee es Estado, produce que se cuente con conocimientos
determinados y profesionales.
Se provoca un retroceso en el mbito de decisin confiado a la prudencia poltica y
expansin del mbito entregado a funcionarios pblicos de carrera.
Loewenstein: las asambleas estn formadas por polticos profesionales con falta de
experiencia en la administracin.
La ley tiene que ser lo suficientemente flexible para que sea posible su adaptacin a las
condiciones cambiantes.
Por ello, surge la necesidad de delegar la ejecucin y realizacin de las leyes en los
expertos de la burocracia gubernamental y en funcionarios de carrera.
Burocracia: fenmeno que se asocia con organizaciones complejas de gran escala de
connotacin neutral. Confusin terica dada la diversidad de mtodos utilizados para
describir sus caractersticas. Se define normalmente conforme a las caracterstica
estructurales bsicas de una organizacin.
Thompson: burocracia es una organizacin compuesta de una jerarqua de autoridad
altamente elaborada que se sobrepone a una divisin del trabajo sumamente
especializada.
Richard H. Hall: principales caractersticas estructurales de la burocracia
1. Jerarqua de autoridad definida
2. Divisin del trabajo basada en la especializacin
3. Sistema de normas relativas a derechos y obligaciones de funcionarios
4. Sistema de procedimientos relativo de relaciones de trabajo
5. Impersonalidad de las relaciones interpersonales
6. Seleccin de empleos y ascensos basadas en la experiencia
Constitucin aspira a consagrar criterios estructurales, incluidos la orientacin a
cumplimiento de deberes.
Artculo 38 dispone dos materias:

 Remisin al legislador/ley orgnico constitucional : En torno a este

surgen diversas interrogantes dado que la Constitucin prescinde de una
regulacin detallada de la organizacin de la administracin, por ello esta
remisin es de extrema relevancia.

Disposicin establece una reserva de ley orgnica constitucional,

reservando: organizacin bsica de la administracin pblica y
garanta de la carrera funcionaria

Problema de determinacin del mbito de la administracin que

queda cubierto por la remisin. Duda respecto a diferenciacin
entre Administracin pblica y Administracin del Estado. A ello, TC
responde que la primera constituye el gnero y la primera la
especie. Y que son sinnimos. El problema es que dependiendo de
si son sinnimos o no, la competencia de la ley es diferente.
Cualquiera sea la respuesta, surge el problema de determinar la
relacin de la organizacin bsica de la administracin que
corresponde a la ley orgnica con la regulacin constitucional
especial de la administracin. A ello, el TC responde: Lo anterior es
sin perjuicio la regulacin especifica de distintas instituciones u
organismos incluidos dentro de esta ley se han regulado por la
Constitucin, otras leyes constitucionales especiales o leyes de
quorum calificado.
En relacin al artculo 18.575 determina tambin el mbito de
aplicacin de dicha ley, el TC seala: art. 1 hace aplicable sus
normas generales a todas las instituciones y organismos que
integran la Administracin del Estado segn su sentido amplio y
genrico, al disponer que las normas especiales del titulo II no se
aplicaran a entidades precisadas en el considerando anterior.

Problema Leyes de base en relacin a cual es el contenido que

esta remitido a la ley cuando la remisin hace referencia a la
organizacin bsica.
Leyes de base: encargadas constitucionalmente de establecer las
bases o fundamentos generales de una determinada esfera
normativa.

Garanta de la carrera funcionaria:

Las garantas institucionales son una forma de proteger una institucin
frente a la voluntad del legislador de eliminarla.
Concepto de carrera funcionaria no definida por Constitucin, definido por
ley 18.834
Es un sistema integral de regulacin del empleo publico, aplicable al
personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales
y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la
dignidad de la funcin publica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad
en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del merito y
antiguedad

Constitucin establece que ley orgnica deber regular:

1. Principios de carcter tcnico y profesional que deben fundarse la

CF
2. Formas de asegurar igualdad de oportunidades en el ingreso
3. Formas de asegurar la capacitacin y perfeccionamiento de
integrantes
Estos principios deben regular la legislacin general y la legislacin orgnica de cada
servicio.
Art. 38 inciso 2 debatido por atribuir decisin fundamental en lo relativo al rgimen de
responsabilidad extracontractual del Estado.
Art. 38 inciso 2 establece
1. Principio general de responsabilidad del Estado
2. Derecho a la tutela judicial ante la actuacin del Estado
La responsabilidad establecida es de carcter civil, patrimonial. Consiste en la obligacin
de reparar mediante el dao sufrido por un tercero como resultado de la accin y omisin
estatal. Que sea patrimonial significa que se verifica a travs del pago de una suma de
dinero, debe equivaler a la suma del dao material efectivamente causado (dao
emergente) y a la prdida financiera e la cual la victima incurre durante el tiempo que
subsistan los efectos del dao (lucro cesante).
Hay discusin, sobre si se debe incluir la compensacin por el sufrimiento subjetivo o dao
moral, tambin sobre si se debe contemplar el pago que sirva para disuadir a futuros
actores de realizar la misma conducta que produjo el dao (punitive damages o
compensacin disuasoria).
En el derecho de daos, en cuanto a responsabilidad supone elementos:
1. Dao experimentado por un actor
2. Existencia de actor

Daado

Daador

Es necesaria que adems de la objetiva vinculacin entre su actuar y la produccin del

dao, el daador haya actuado de manera negligente, poco cuidadosa? Pregunta relevante
porque:
-La exigencia de conducta negligente da paso a la responsabilidad subjetiva, que
dificultara la declaracin de responsabilidad en algunos casos en los cuales sea difcil
saber si ha habido tal negligencia porque es difcil probarlo.
Por el contrario, si no se exige un determinado mono en actuar del daador, en cuto caso
hablaremos de un sistema de responsabilidad objetiva, la prueba ser mas fcil.
En Chile, es discutido, se afirma la responsabilidad objetiva de la Ad. Del Estado y tambin
el requisito de la falta de servicio
Falta de servicio: sealamiento de deberes relativamente determinados de provision de
servicios .
Esto conlleva a que la ausencia del servicio en cuention surge la obligacin de reparar las
lesiones a intereses individuales que hubiesen resultado de dicha ausencia.
Esto parece llevar a la responsabilidad objetiva, seria til solo en el servicio publico
3

2. GOBIERNO Y ADMINISTRACION INTERIOR DEL ESTADO

Constitucin establece una red gubernativo-administrativa extendida a lo largo y ancho de
territorio, de la cual Santiago es el centro de la unidad.
Propsito centralizador de la estructura se sustenta en principios:

Promocin del bien comn

Proteccin de la poblacin
Promocin de la integracin armnica de los sectores
Fortalecimiento de regionalizacin del pas y su desarrollo equitativo

La estructura se caracteriza por la generacin centralizada de los rganos gubernativos:

regional, provincial y comunal.
Art. 110:
Para gobierno y administracin se divide el territorio en regiones, y estas en provincias.
Para a administracin local las provincias se dividen en comunas.
Creacin, supresin y modificacin sern materia de ley orgnica constitucional.
Art. 114

Desconcentracin territorial: mecanismo de distribucin de competencias

Principio central de gestin territorial

desarrollo territorial armnico y equitativo

Mecanismos principio:
1. Fondo Nacional de desarrollo regional: debe estar contemplado en la ley de
presupuestos
4

Ley 19.175 define: programa de inversiones publicas, con finalidades de desarrollo

regional y compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los
distintos mbitos de desarrollo de la regin.
2. Presupuestos regionales: inversiones sectoriales de asignacin regional cuya
distribucin entre regiones responder a criterios de equidad y eficiencia
3. Convenios anuales de programacin de inversin pblica
4. Asociaciones pblicos-privadas a fin de propiciar actividades e iniciativas sin fines
de lucro que contribuyan al desarrollo regional.

A. Gobierno y administracin regional

Gobierno regional no desempea funcin intuitiva, sino que realiza la administracin
regional. La funcin de gobierno regional la desempea en Intendente regional que
tambin forma parte del Gobierno regional.
Intendente regional: Funcionario de exclusiva confianza del presidente del
cual es representante natural e inmediato en el territorio de su regin.
Art. 124 C requisitos
1. Ciudadano con derecho a sufragio
2. Cumplidos 21 aos
3. Requisitos generales ingreso administracin
4. No estar inhabilitado para ejercicio cargos pblicos
5. Residir en la regin con anterioridad mnima de 2 aos a su
designacin
6. Dems requisitos de idoneidad que la ley seale.
Funciones generales
i. Ejercer el gobierno regional con arreglo a las leyes y al Presidente.
Funciones especificas, como parte del Gobierno regional -> Constitucin
ii. Presidir consejo regional
iii. Coordinar, supervigilar o fiscalizar servicios publicos para el
cumplimiento de funciones administrativas
iv. Realizar propuesta de inversin de recursos destinados a la regin en
el Fondo Nacional de Desarrollo regional
Como representante del Presidente
v. Requerir auxilio de la fuerza publica
vi. Dirigir tareas de gobierno al interior de la regin
vii. Conocer y resolver los recursos administrativos
viii. Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la
realizacin de actos y contratos es la esfera de su competencia
ix. Coordinacin, fiscalizacin y supervigilancia de los servicios pblicos
para el cumplimiento de funcin administrativa
Como rgano ejecutivo
x. Formular polticas de desarrollo de la regin
xi. Someter al concejo regional proyectos de planes y estrategias para el
desarrollo
5

xii. Presidir el concejo con derecho a voz y en caso de empate a voto.

xiii. Representar judicial y extrajudicialmente al concejo regional
xiv. Otros
Fuero: privilegio procesal
Ningn tribunal proceder criminalmente contra un intendente sin que la CA
respectiva haya declarado que ha lugar la formacin de causa.
Gobierno regional
Esta a cargo de la administracin regional
Caractersticas:
1. Personalidad jurdica de derecho publico
2. Patrimonio propio
3. Autonoma relativa ya que depende del Presidente
4. Descentralizado respecto de la administracin central
Constituido por:
1. Intendente: rgano ejecutivo
2. Concejo regional: rgano normativo, resolutivo y fiscalizador , encargado
de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional.
Funciones generales:
Administracin superior de la regin, desarrollo social, cultural y econmico.
Funciones especificas :
1. Ordenamiento territorial
2. Fomento de actividades productivas
3. Desarrollo social y cultural
Consejo regional
rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador que compone el
gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participacin de la
ciudadana regional.
Composicin:
Consejeros elegidos por sufragio universal en votacin directa
Duracin cargo: 4 aos pudiendo ser reelegidos
14 consejeros : hasta 400mil habitantes
16 consejeros: desde 400mil habitantes
20 consejeros: desde 8mil habitantes
28 consejeros: 1millon 500 mil habitantes
34 consejeros: desde 4millones de habitantes

Requisitos:
Ciudadano con derecho a sufragio
Mayor de edad
Enseanza media
Residir en la regin con anterioridad mnima de 2 aos a su eleccin
No tener inhabilidades o incompatibilidades con el ejercicio del cargo

Causales de cesacin:
Incapacidad sobreviviente
Incompatibilidad
Renuncia
Inasistencia injustificada por mas del 50% de las sesiones anuales

Prdida de alguno de los requisitos para ser nombrado

Funciones: hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional
Facultad normativa: aprobar reglamentos regionales e instrumentos de
planificacin territorial y su propio reglamento funcionario
Facultad resolutiva: aprobar planes de desarrollo de la regin, aprobar proyecto
de presupuesto del gobierno regional y resolver la inversin de los recursos
consultados para la regin en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Facultad resolutiva: Aprobar convenios de programacin y aprobar
enajenaciones o gravmenes de bienes.

B. Gobierno y administracin provincial

Gobernador:
Gobernacin es rgano desconcentrado del Intendente Regional en el cal
reside las funciones de gobierno y administracin de la provincia.
Puede ser libremente removido por el Presidente, de su extrema confianza
Detenta el Gobierno de la Provincia
Cuenta con Fuero
Posee funciones propias y funciones que el Intendente puede delegarle.
-

Funciones Propias:
Supervigilancia de servicios pblicos existentes en la provincia
Designar delegados para el ejercicio de sus facultades
Otras como, gobierno, orden, administrativas, control.
Consejo econmico y social provincial
Integrado por Gobernados y miembros elegidos en representacin de
organizaciones sociales de la provincia
Eleccin miembros:
8 de organizaciones laborales
8 de organizaciones gremiales
3 de organizaciones culturales
3 de organizaciones profesionales
2 de fundaciones y corporaciones
1 por c/fuera armada, carabineros y rectores y vicerrectores de universidades
de la provincia
rgano consultivo:
Responder preguntas gobernador
Hacer proposiciones de proyectos especficos
Realizar estudios

C. Gobierno y administracin comunal

Municipalidad, le corresponde la administracin local de cada comuna o agrupacin
de comunas.
No se denomina gobierno porque esta funcin le corresponde nicamente al
Presidente y a sus colaboradores regionales y provinciales. Sin embargo, no parece
razonable la omisin ya que a nivel comunal el alcalde tambin posee atribuciones
gubernativas, adems constituyen por si un modo de legitimacin democrtica de
autoridades.
MUNICIPALIDADES
Definicin: Corporaciones autnomas de derecho publico, con personalidad jurdica
y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
7

local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las

comunas.
Caractersticas:
- Personalidad jurdica de derecho publico
- Patrimonio propio
- Autnoma respecto a otros rganos y al presidente

Alcalde
Cargo incompatible con otro empleo o funcin publica retribuido con fondos
estatales, excepto la docencia.
Requisitos:
Ciudadano con derecho a sufragio
Leer y escribir
Residencia en la comuna con anterioridad de dos aos a su eleccin en la
comuna
Situacin militar al da
No dependencia a drogas
Enseanza media
No condenado por crimen o simple delito con pena aflictiva
No poseer las inhabilidades establecidas por la ley de municipalidades
Funcin general:
Direccin y administracin superior y Supervigilancia funcionamiento de

municipalidad.

Funciones especificas:
Desarrollar plan comuna de desarrollo
Desarrollar presupuesto municipal
Desarrollar plan regulador comunal
Desarrollar polticas de la unidad de servicios pblicos incorporados a su
gestin
Desarrollar polticas sobre licitaciones, adquisiciones y concesiones

Concejales
Funcin fiscalizadora, resolutiva y normativa

3. RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS

De la regulacin constitucional de la administracin se deprenden 4 categoras de rganos
administrativos: segn su grado de independencia respecto del poder central de la
administracin >> Presidente d R.
1.
2.
3.
4.

rganos centralizados y concentrados (Ej. Presidente)

rganos centralizados y desconcentrados (Ej. Ministros de Estado)
rganos descentralizados (Ej. Superintendencia)
rganos autnomos
Ministerio pblico
Contralora general del Estado
Banco Central

Caractersticas rganos administrativos DESCENTRALIZADOS:

a. Personalidad jurdica propia
b. Patrimonio propio
8

c. Solo relacin de tutela o Supervigilancia con rgano central, lo que implica

que sus actos no pueden ser corregidos o revisados, slo son objeto de
medidas disciplinarias cuando la infraccin sea grave
d. Deben estar establecidos por la ley
Independencia importante respecto del rgano central, con excepcin de la
Supervigilancia
Caractersticas rganos autnomos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

rgano mas autnomo que los descentralizados

Descentralizados pero sin Supervigilancia ni tutela
Consagracin constitucional refuerza su autonoma
Establecidos constitucionalmente
No obstante su autonoma son parte de la administracin
Vinculo con administracin de coordinacin de accin conjunta
Personalidad jurdica y patrimonio propio

La constitucin le otorga autonoma pero tambin lmites a estos rganos, estos limites se
encuentran en la necesidad de que dichos rganos respeten la constitucin y a la ley, es
decir, su autonoma no los exime de la sujecin al derecho.
Otro limite, lo constituye la adecuada coordinacin con los dems rganos
administrativos sectoriales y con las polticas gubernamentales respectivas.

Ministerio Pblico
Surgimiento de rganos administrativos de persecucin penal suponen dos
elementos asociados al Estado Moderno:
Centralizacin del poder poltico y jurdico en manos del Estado,
esto conlleva que la persecucin criminal sea funcin de la
autoridad poltica y no privada.
Crtica ilustrada al proceso penal que se basa en la confusin de
roles persecutorios y jurisdiccionales. Posibilita juicio penal
desprejuiciado y respetuoso de garantas procesales.
rgano Europeo :
1. Organizacin unitaria y jerarquizada
2. Dependencia del ejecutivo
Common law:
1. Constelacin rganos descentralizados
2. Dependencia ejecutivo tenue y formal
Estas caractersticas se basan en la desconfianza de la comunidad
Nuestro rgano se basa en ciertos principios:
1. Autonoma institucional
2. Jerarqua: encabeza jefe de servicio el fiscal nacional
3. Unidad: cada fiscal representa al ministerio pblico en sus actividades
Organizacin interna, rganos que integran el ministerio pblico se clasifican en:

Nacionales: Fiscala nacional integrada por fiscal nacional, unidades

administrativas, Consejo General del ministerio pblico integrado por
fiscal nacional y fiscales regionales.
Regionales: Fiscalas regionales compuestas por fiscal regional y las
unidades administrativas que le colaboren.
Locales: fiscalas locales integradas por fiscales adjuntos.

FISCAL NACIONAL
Fiscal nacional es Superior Jerrquico del Ministerio, es designado por el Presidente
por el siguiente
Procedimiento:
o CS forma una quina convocando a concurso publico
o Presidente designa a uno de los nombres de la quina
o Senado deber estar de acuerdo
o Si senado no aprueba, se completa la quina con otro nombre y se repite
el proceso desde el inicio

Requisitos para fiscal nacional

Cumplido 40 aos
Titulo abogado por 10 aos
Ciudadano con derecho a sufragio
No tener inhabilidades para tener cargo de juez

Otras caractersticas

Cargo dura 8 aos

No puede ser reelegido al finalizar su cargo
Puede concluir su periodo ese a cumple 75 aos
Como jefe de servicio detenta la superintendencia directiva,
correccional y econmica del ministerio pblico.

Slo puede ser removido por la CS, pueden requerir remocin:

Presidente de la Republica
Cmara diputados
10 miembros cmara diputados

Causales de remocin:

Incapacidad
Mal comportamiento
Negligencia manifiesta en sus funciones

FISCAL REGIONAL
Uno por cada regin o mas de uno si su extensin es mas mayor
Nombrado por el fiscal nacional
Elegido de terna hecha por la CA de la regin respectiva
Requisitos
1. Titulo abogado 5 aos
2. Tener mas de 30 aos y no mas de 65
3. Ciudadano con derecho a sufragio
4. No tener inhabilidades para ser juez
5. Miembro activo o jubilado del poder judicial
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Otras caractersticas
Cargo dura 8 aos
No pueden ser reelegidos de inmediato, no obstante optar otros
cargos
Cesa su cargo al cumplir 65 aos
Cesa su cargo al ser removidos por Corte Suprema
Pueden requerir remocin
Fiscal nacional
Presidente de la Republica
Cmara diputados
10 diputados
Causales de remocin
Las mismas que fiscal nacional

FISCALES ADJUNTOS
Nombrado por Fiscal nacional
Elegido de terna realizada por Fiscal regional
Requisitos
1. Ttulos de abogado
2. Calidades para ciudadano con derecho s sufragio
3. No tener mas de 75 aos
4. No tener inhabilidades para ser juez
Caractersticas otras
Duracin de cargo no determinado
Causales cese del cargo:
Cumplir 65 aos
Renuncia
Muerte
Salud incompatible
Incapacidad sobreviniente
A fiscales se aplica prerrogativa que consiste en:
Solo pueden ser detenidos con orden judicial
En caso de delito flagrante deben ser llevados a tribunal competente

MINISTERIO PBLICO
Rgimen funcional del MP importante porque no puede en ningn caso ejercer funciones
jurisdiccionales. Esta disposicin tiene una funcin especial es la medida que las
funciones que realiza el MP estn estrechamente vinculadas a la labor de los tribunales
con competencia en materia penal.
Atribuciones consagradas MP
i. Dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos
constitutivos de delito, los que determinen la participacin
punible y los ue acrediten la inocencia del imputado.
11


1.
2.
3.
4.

ii. Ejercer la accin peal publica en la forma prevista por la ley

iii. Adoptar de medidas para proteger a las victimas y testigos
Caractersticas facultad de imperio MP
Dirigir ordenes durante investigacin
No podr dirigir ordenes en contra dde DDFF, sin orden judicial previa
Fuerza y orden solo cumple mandatos sin trmite, no los califica
Sin perjuicio de lo anterior FyO podrn pedir autorizacin judicial cuando corresponda

Principios
1. Oficialidad: Estado tiene el monopolio del ejercicio de la accin penal publica. Se
fundamenta en la existencia de inters pblico .
2. Objetividad: fiscalen velaran nicamente por la correcta aplicacin de la ley
3. Eficiencia: respecto a la administracin de los recursos
4. Transparencia
5. Responsabilidad
Se excluye de juzgados militares

Reglamentacin
Esta, segn establece la Constitucin, exige que las siguientes materias sean regulados
por ley orgnica constitucional:
1. Organizacin y atribuciones MP
2. Calidades y requisitos nombramiento fiscales
3. Causales de remocin fiscales adjuntos
4. Grado de independencia fiscales
5. Concursos fiscales
6. Superintendencia del fiscal respecto del MP
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA
rgano autnomo de la administracin
Funcin principal: Control de presupuestario y financiero administracin
Control legalidad de actos administracin
Caractersticas
Autonoma
Independencia
Es parte de la administracin pblica
Composicin
Dos autoridades : Contralor gral. De la repblica
Subcontralor (debe ser abogado)
Planta de funcionarios de exclusiva confianza contralor, por lo que
puede nombrar y remover a su antojo
Divisiones
i. Dep. jurdico
ii. Dep. de contabilidad
iii. Dep. de inspeccin gral. De oficinas y servicios pblicos
iv. Subdep. De toma de razn
v. Subdep. De registro de empleados pblicos
vi. Sudep. De contabilidad central
vii. Subdep. De control de entradas
viii. Subdep. De control de gastos
ix. Subdep. De crdito publico y bienes nacionales
Fiscalia y secretaria regional
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 Contraloras regionales

CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

Requisitos
1. Titulo abogado por 10 aos
2. 40 aos de edad
3. Calidades de ciudadano con derecho a sufragio
4. No tener mas de 75 aos
Caractersticas
1. Nombrado por presidente de la republica
2. Acuerdo del senado 3/5 miembros en ejercicio
3. Duracin de cargo por 8 aos
4. No puede ser designado nuevamente de inmediato
5. Puede ser removido solo por las siguientes causales
Causales de cesacin del cargo
1. Fin del periodo
2. Cumplir 75 aos
3. Culpable de abandono de deberes
4. Remocin por el Presidente previa resolucin judicial
5. Renuncia
CONTRALORIA
Funciones
1. Control de legalidad de los actos de la administracin
2. Fiscalizar ingreso e inversin de fondos del
2.1 Fisco
2.2 Municipalidades
2.3 Dems organismos determinados por la ley
3. Examinar y juzgar cuentas de personas que tengan a su cargos esas entidades
4. Contabilidad general de la Nacin
5. Otras que le indique la ley
Estas funciones se resumen en dos direcciones
1. Control legalidad administracin
2. Examen financiero y presupuestario administracin
Control de legalidad: mediante toma de razn la cual permite a la contralora realizar
control preventivo de legalidad de actos administrativos.
Si considera que el acto es legal, contralora tomara razn
Si considera que el acto es ilegal proceder a representarlo
Caractersticas control:
1. Jurdico
2. Preventivo
3. De legalidad
4. Tramite para entrada en vigencia del acto
Representacin: juicio de reproche
Ante este, Presidente podr insistir en toma de razn agregando la firma de los Ministros
de Estado y enviando copia de los actos a la Cmara de diputados para que cumpla su
labor fiscalizadora.
La insistencia presidencial presenta excepciones:
13


La representacin de

Decretos de gastos que excedan el limite sealado por la C

un decreto no ser susceptible de insistencia:
Decretos con fuerza de ley
Decretos que promulgan una ley o una ley de reforma constitucional
cuando el texto que se promulga es distinto del texto aprobado
Vicio que promueve representacin es inconstitucional (no ilegal)
Contralora al ejercer control de legalidad sobre decretos de ley analiza la legalidad
especifica del decreto en relacin a la ley delegatoria y requisitos generales que la ley
establece.
Control de legalidad no procede contra todos los actos administrativos, sino contra los que
la ley le encomienda.
Solo estn afectos a la toma de razn:
1. Decretos supremos
2. Resoluciones de jefes de servicio
3. Otros establecidos en leyes especiales

BANCO CENTRAL
Institucin pblica encargada de la polica monetaria, manejo de la emisin de papel
moneda, importante por indicadores como la inflacin, inters, entre otros.
Conformacin de este primer banco posibilita la compra de distintas clases de
acciones por parte de bancos comerciales, nacionales e internacionales, personas,
etc.
Composicin
4 directores (de ellos, 3 los nombra el Presidente)
Autonoma en el ejercicio de sus atribuciones
Misin es propender al desarrollo ordenado y progresivo de la economa nacional
mediante una
poltica monetaria y crediticia, procurando evitar inflaciones y
depresiones, permita el mayor aprovechamiento de los recursos productivos del pas.
Caractersticas
Autonoma -> vinculada a funcin institucional
Patrimonio
Carcter tcnico
Composicin y organizacin sern determinados por ley
Personalidad jurdica
Duracin indefinida
Domicilio en Santiago
Sujecin a derecho privado
Fundamento autonoma :
Genrico: autonoma como tcnica de distribucin de competencias. Se
encuentra en que la autonoma sirve para consecucin de determinado fin sin
interferencias, que es, velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento
de los pagos internos y externos.
Especfico: aplicacin de la tcnica de la autonoma al caso del Banco Central.

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Posicin banco respecto a otros rganos segn jurisprudencia

a. rgano constitucional, autonoma marcada por igualdad
b. rgano que integra el gobierno y la administracin del Estado,
relacin de coordinacin subordinada -> sigue la ley

Mecanismos de control del gobierno al Banco central

Designacin y destitucin de consejeros : control congreso

Sujecin del BC a poltica econmica del Gobierno

Participacin Ministro de hacienda en el Consejo

Veto suspensivo del ministro de hacienda frente a los acuerdos del consejo

Veto del ministro de hacienda frente a los acuerdos que implementen restricciones
al sistema de cambios internacionales del Mercado cambiario formal
Mecanismos de control de tribunales a actividad bancaria

Reclamo ilegalidad especial

Recurso de proteccin

Recurso de amparo econmico

CONSEJO
rgano superior del Banco Central
Funcin principal: direccin y administracin superior
Composicin: 5 consejeros
Quorum funcionamiento: 3 miembros
Acuerdos se toman por la mayora de los presentes
Sesiones ordinarias: una vez por semana
Sesiones extraordinarias: convocadas por el Presidente
Reglamentos internos que dicte deben tener el voto favorable de 3 miembros
Atribuciones:
1. Aquellas encomendadas por la ley
2. Determinar poltica general del banco
3. Decisiones relevantes de administracin interna
4. Designar y aceptar renuncias de autoridades y empleados
MINISTRO DE HACIENDA
Tiene derecho a participar del consejo
Atribuciones:
1. Proposicin de acuerdos
2. Veto suspensivo: podr suspender los acuerdos tomados por el consejo por un plazo no
superior a 15 das.
3. Requerimiento de sesin especial
15

4. Veto total: puede impedir implementaciones de acuerdos de restriccin al sistema de

cambios internacionales del mercado financiero formal

PRESIDENTE
Cabeza del banco y presidente del consejo
Nombrado por el Presidente de la republica entre los miembros del consejo
No requiere acuerdo con senado
Duracin del cargo: 5 aos o tiempo menos que le reste como consejero
Puede ser renombrado
Atribuciones:
1. Ejecutar y dar cumplimiento a normas y acuerdos del consejo
2. Presidir el consejo
3. Informar al consejo
4. Informar al presidente y senado sobre normas generales que dicte el banco en ejercicio
de sus atribuciones
5. Representar extrajudicialmente
6. Velar por la ejecucin de acuerdos del consejo y otras atribuciones
Otros rganos
Vicepresidente: subroga al presidente, es ministro de fe, y otros.
Gerente general: administracin y vigilancia inmediata del banco
Fiscal: asesora aspectos jurdicos del banco
Revisor general: inspeccin y fiscalizacin interna de cuentas.
CONSEJEROS
Designados por el Presidente de la republica previo acuerdo con senado
Se renueva por parcialidades, se nombrara un consejero cada 2 aos
Duracin del cargo: 10 aos y pueden ser redesignados
Incompatibilidades:
-Intervenir o votar en negocios de sus cnyuge o pariente
-cargo en el sector privado
-cargo en el sector publico
-participar en la propiedad de empersas bancarias y sociedades financieras.
Inhabilidad: no podrn tener dependencia a drogas a menos que justifique consumo
Responsabilidad ministerial de consejeros por dos motivos:
1. Acusacin CA por abuso en su calidad de consejero
2. Removidos por Presidente de la Republica en caso de que voten favorablea causa que
signifique un dao al pas. Para efectuar remocin
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2.1Justificar decisin
2.2Acuerdo previo con senado
Destitucin presidente del banco, con la adicional de:
Incumplimiento de polticas adoptadas o de normas impartidas por el consejo
No podr tener el cargo por 10 aos

Funciones del banco

Constitucionales y Legales
Constitucin establece restricciones

Ph hacer operaciones con el Estado

Ph garantizar operaciones financieras

Ph adquirir documentos del Estado

Ph efectuar prestamos al Estado o financiar gastos pblicos,

excepto en caso de guerra con el exterior

Ph de discriminacin de personas

Funciones legales: velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los

pagos internos y externos. Adems

Regulacin de cantidad de dinero y crdito en circulacin

Ejecucin de operaciones de crdito y cambios internacionales

Dictacin de normas en materia monetaria, crediticia, otros.

Se agrupan en:
1. Regulacin de cantidad de dinero
2. Regulacin y administracin de la poltica de cambios internacionales
3. Supervisin y disciplina de las instituciones del sistema financiero y del mercado de
capitales

4. RGANOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

Tradicin constitucional evidencia clara subordinacin de militares a las autoridades
civiles.
Esto se vio distorsionado en dos momentos
i. 1973: Sedicin militar
ii. 1980: Constitucin establece a fuera militar como garante de
orden institucional y crea Consejo de Seguridad Nacional.
iii. 2005: se eliminan las dos disposiciones
iv. Capitulo de Fuerzas armadas, de orden publico y seguridad
publica sigue presente en constitucin actual
Cuerpos armados
Articulo 101 define:
Fuerzas armadas: compuesta por Ejercito, Armada y Fuerza Area.
17

Coto vedado al legislador, la ley no puede crear otras fuerzas.

Seguridad nacional y defensa de la patria
Dependen del Ministerio de Defensa Nacional
Fuerzas de orden y seguridad publica, Fuerza publica: Carabineros e
Investigaciones
Existen para dar eficacia al derecho, garantizar orden publico y seguridad publica
interior.
Dependen del Ministerio de Seguridad Pblica

Reserva del ley organiza respecto de las FFAA y Carabineros

Nombramientos, ascensos, retiros, etc.

Atribuciones Carabineros:
1. Establecer servicios policiales
2. Fortalecer rol de polica preventiva
3. Proteccin Presidente, jefes de gobierno extranjeros ,Palacios de gobierno, y
residencias
4. Vigilancia fronteras
5. Fiscalizacin y control vigilancia privada
6. Prestar auxilio a autoridades judiciales y administrativas cuando ambas lo soliciten en
el ejercicio de sus funciones.
Polica de investigaciones
No posee carcter orgnico constitucional
Misin: Investigar delitos de conformidad a instrucciones del Ministerio Publico, sin
mediar instrucciones particulares de los fiscales.
Atribuciones PDI
1. Contribuir al mantenimiento de la tranquilidad publica
2. Prevenir hecho delictuosos y actos atentatorios contra la estabilidad del Estado
3. Cumplir ordenes
4. Cooperara tribunales criminales
5. Controlar ingreso y salida de territorio nacional
6. Fiscalizar permanencia de extranjeros en el pas
7. Representar a chile como miembro de la INTERPOL
Cuerpos armados: Fuerzas armadas y carabineros
Caractersticas:
1. Profesionales
2. Jerarquizados
3. Disciplinados
4. Obedientes
5. No deliberantes
18

4 y 5 no se predican de la PDI dado que de ellas no se justifica la intensa

separacin del mundo civil y poltico
Director Carabineros y Comandante en jefe del ejercito son
nombrados por el Presidente de entre los cinco oficiales
generales de mayor antigedad.
Su cargo dura 4 aos y no pueden volver a ser designados
Son inamovibles de sus cargos con la excepcin que el
Presidente llame a retiro antes de completar su periodo
cumpliendo las siguientes condiciones:

1. Hacerlo mediante decreto fundado

2. Previa emisin de dicho decreto, comunicar decisin a Cmara de diputados y senado
Carrera profesional en las respectivas escuelas, excepto los
profesionales y empleados civiles.
Ingreso determinado el ley orgnica constitucional y decreto
supremo
Tenencia de armas, son los nicos autorizados para portarlas,
excepto mediante la remisin a la ley de sistema de
autorizaciones para tenencia de armas.

Consejo de seguridad nacional

En 1980 surge el concepto se seguridad nacional entendido como proteccin contra
enemigo externo e interno. Este concepto se reflejaba en la constitucin de tal ao,
donde establece a las FFAA como garantes de la institucionalidad y COSENA
custodio de las bases de la institucionalidad.
Eliminadas estas disposiciones contrarias a la republica democrtica y pluralismo,
subsiste su referencia. Pero en la Constitucin no subsisten rastros de la doctrina de
seguridad nacional en referencia al concepto entendido en un comienzo.
El Consejo de seguridad nacional es un rgano asesor del Presidente de la Repblica
en materias vinculadas a la seguridad nacional
Composicin
Presidentes de:

De la Republica

Del Senado

De cmara de diputados

De corte suprema

Comandantes en jefe de

Ejercito

Fuerza area

Armada

General Director de Carabineros

19

Contralor General de la Republica

No podrn participar mas de los integrante mencionados, excepto cuando Presidente
determine a ciertos ministros de encargado de:

Gobierno interior

Defensa nacional

Seguridad pblica

Relaciones exteriores

Economa y finanzas

Quorum para sesionar es de Mayora Absoluta

Acuerdos que tomen se limitan a dictar el reglamento para regular su organizacin,
funcionamiento y publicidad de sus debates.
Actas sern publicas, salvo cuando el consejo determine lo contrario
Es rgano subordinado al Presidente de la Republica, dejando de participar de las FFAA y
Carabineros.
Funcin C: Asesorar al presidente de la republica en materias vinculadas a la seguridad
nacional
En caso de guerra exterior o peligro de ella el consejo puede dar o recibir crditos
del Banco central.

EL CONGRESO NACIONAL.
5. ESTATUTO ORGNICO DEL CONGRESO NACIONAL
Las normas del estatuto del Congreso se dividen en normas sobre su organizacin
del rganos y normas sobre funciones y atribuciones.
La posicin del Congreso en la Constitucin posee dos caractersticas:
1. Posicin frente al PR est debilitada por la instauracin de un rgimen de

gobierno presidencialista.
2. El PR tiene atribuciones legislativas que no permiten hablar de que la

potestad legislativa pertenece al Congreso.

La Constitucin le remite a la ley la regulacin de otras cuestiones relativas al
Congreso estableciendo una
Reserva del ley orgnica constitucional sobre determinadas materias, entre ellas:

20

Instalacin del congreso

Como inicia Congreso sus sesiones

Vetos de proyectos de reforma y a su tramitacin en el congreso

Tramitacin acusaciones constitucionales

Calificacin de las urgencias

Materias relacionadas con tramitacin interna de la ley

Veto del Presidente en proyectos de reforma constitucional

Regula ley 18.919 solo lo anterior?

Ella excede el mbito de materias constitucionalmente reservado a esta categora de
leyes. Por ello debe distinguirse entre disposiciones que deben someterse a tramites
de leyes organicas constitucionales y aquellas que solo deben someterse a tramites
ordinarios de la ley.
Pese a ello, subsiste la duda de si corresponde a la ley regular cuestiones que la
Constitucion no le ha entregado expresamente dada la tesis del dominio legal
mximo.
Finalmente, la regulacin mas exhaustiva y detallada es hecha por los reglamentos de
las cmaras, la norma que regula esto es escueta, y hace refencia solo a la
regulacin de la clausura del debate, pero surgen problemas al determinar si mas
all de determinar eso sola cuestin. Al menos un argumento sostiene que el
ejercicio de esa potestad normativa pueden regular mas alla de la clausura del
debate. Existen algunas remisiones constitucionales a la labor que debe
desempear el PR1 en una de las cmaras. Su eleccin no es materia de LOC 2 ni de
ley. Ello obliga a concluir que debe ser objeto de la potestad reglamentaria
autnoma del Presidente o de la potestad reglamentaria de cada cmara.

ESTRUCTURA
Articulo 46 establece que se compone de dos ramas
-

Cmara diputados
Cmara Senadores
Concurren a la formacin de leyes en conformacin a las C y dems
atribuciones

Se desprenden 2 caractersticas:
1) Naturaleza de PARLAMENTO: rgano formado por una o varias asambleas o
cmaras compuestas cada una de un numero elevado de miembros, cuyo
conjunto dispone de poderes de decisin importantes. Duverger
Este concepto otorga dos caractersticas de los Parlamentos
1.1.

Numero elevado de miembros: permite diversifi car representacin

electores

Diputados 120

Senado 38

1
Presidente de la Repblica
2
Ley Orgnica Constitucional
21

1.2.

Poder resolutivo/ de decisin

2) Estructura BICAMERAL: organizacin en base a dos cmaras: De diputados y

senadores
Se fundamenta en varias razones:
-

Diversidad de representacin: una cmara representa algo distinto a la

otra.
Senado > cmara alta, elemento aristocrtico
Diputados > cmara baja

Diversifi cacin de funciones de las cmaras: asi encontramos cmaras

legislativas y econmicas, legislativas y de control, etc.

Resumiendo, entre los argumentos que pueden encontrarse ara defender el

bicameralismo, encontramos:
Una segunda cmara permite un representatividad diversa de grupos
excluidos
Segunda cmara implica un control de la otra cmara, lo que reduce su
poder
Racionalizacin del trabajo y mas efi ciencia
Crticas al bicameralismos
Antidemocrtica porque no representa al pueblo, sino a otros.
Procedimientos lentos, caro e inefi caz
Fraccionamiento de parlamento lo debilita frente al legislador
2 formas de bicameralismo, el bicameralismo perfecto y el imperfecto:
a) Se habla de bicameralismo perfecto cuando ambas cmaras tienen las mismas
funciones y poder, el fundamento de esta clase de bicameralismo reside nicamente en
el arreglo para racionalizar y moderar el poder legislativo que ejerce el parlamento. Es
una limitacin importante a la democracia cuando ambas cmaras representan a
sectores distintos.
b) Se habla por el contrario de bicameralismo imperfecto cuando una de las cmaras
tiene ms poder y puede ejercer funciones legislativas contra la voluntad de la otra
cmara.
En Chile el modelo de bicameralismo acogido por la Constitucin recoge un modelo de
especializacin funcional, el Senado acta como un poder de moderacin, mientras la
Cmara de Diputados tiene un rol de poltica contingente y control de gobierno; y es un
sistema bicameral perfecto pues ninguna de las cmara tiene primaca sobre la otra en lo
que respecta a sus funciones compartidas.

rganos internos: (en c/ cmara9)

-

22

La mesa directiva compuesta en el caso de la Cmara de diputados por el Presidente

y 2 VP y en el caso del senado por 1 Presidente y 1 VP
El presidente del senado tiene las atribuciones de recibir el juramento del Presidente
electo, subrogara al PdR y autorizar a un Senador que quiera ausentarse por 30+ das.
El Presidente de la Cmara de Diputados puede autorizar al diputado que quiera
ausentarse por 30+ das y subrogar al PdR. Adems detentan las atribuciones que les
otorga la ley N 18.918.

Las comisiones son grupos de trabajo compuesto por 5 senadores o por 13 diputados
y en algunos casos pueden ser mixtas. Su funcin primordial es el estudio
pormenorizado y especializado de los proyectos de ley y de las materias sometidas a su
conocimiento. Pueden ser permanentes, especiales, unidas o mixtas. Existen 19
comisiones permanentes en ambas cmaras. Corresponde al Presidente de cada
comisin declarar inadmisibles las indicaciones del PdR que no tengan relacin con las
ideas matrices y conformar la tabla de discusin.
Los comits parlamentarios es el conjunto de senadores o diputados de un partido
poltico, o reunidos segn afinidades, los que a travs de un jefe facilitan la relacin con
la Mesa de la cmara.

FUNCIONAMIENTO
Funciona ordinariamente dividido en sus 2 ramas que actan separadamente,
extraordinariamente funciona en pleno. La C se remite a la ley para fijar su instalacin y
el inicio de sesiones, esto es el 11 de marzo siguiente a la eleccin y se entender
instalado luego de la investidura regular de la mayora de los miembros de cada cmara y
que hayan sido elegidos los integrantes de cada Mesa Directiva.
Cada cmara puede funcionar en sesiones ordinarias, que cada cmara determina celebrar
peridicamente, o en sesiones especiales, que son especialmente citadas para
determinados efectos. Pueden ser citadas por:

Solicitud del PdR

Decisin de alguna de las cmaras
Para conocer de la declaracin de estados de excepcin constitucional (convocado de
pleno derecho)
Para aprobar la designacin del Fiscal Nacional y los ministros de la Corte Suprema

El lugar de las sesiones tambin es materia de ley de acuerdo con el art 63 n 17, este fue
fijado en Valparaso. El quorum mnimo para sesionar es de 1/3 de los miembros en
ejercicio de cada cmara. Para determinar los miembros en ejercicio no se cuentan los
parlamentarios desaforados ni los que se encuentren fuera del pas con permiso
constitucional.
El acuerdo es la forma en que cada cmara expresa su voluntad y para alcanzar el acuerdo
se exige la concurrencia de voluntades de un nmero determinado de integrantes, este
nmero vara dependiendo de para qu es necesario el acuerdo:

23

Leyes interpretativas de la C 3/5 de los miembros en ejercicio

Leyes orgnicas constitucionales 4/7 de los miembros en ejercicio
Leyes qurum calificado mayora de los miembros en ejercicio
Leyes de reforma constitucional 2/3 de miembros en ejercicio si se trata de los cap. 1, 3
8, 11, 12 o 15 y 3/5 en los dems casos
Leyes simples mayora de los miembros presentes en la sesin
Etc.

 ESTATUTO PERSONAL PARLAMENTARIOS

Requisitos para ser elegido diputado:

Ciudadano con derecho a sufragio

Enseanza media
21 aos
Residencia en la regin por un plazo no menor a 2 aos

Requisitos para ser elegido senador:

Ciudadano con derecho a sufragio

Enseanza media
35 aos

Inhabilidades para ejercer el cargo de parlamentario:

Durante el ao anterior a la eleccin haber ocupado cargos polticos o administrativos o

de alto rango para no hacer abuso del poder y de los recursos para hacer campaa
Durante los 2 aos anteriores a la eleccin haber sido fiscal
Las personas que desempeen cargos directivos de naturaleza gremial o vecinal y los
que tengan contratos con el Estado.

Estos de no ser electos no podrn volver a ocupar el cargo ni ser destinados a cargos
anlogos hasta un ao despus de la eleccin.
El nico requisito para acceder al cargo, una vez demostrado que rene los requisitos para
candidatearse es ser electo por la ciudadana a travs del sufragio universal en los
distritos o circunscripciones pertinentes.
Incompatibilidades con el cargo de parlamentario:

Diputado y Senador
Con empleos remunerados con dineros del Estado
Con las funciones de directores o consejeros en entidades fiscales autnomas,
semifiscales, empresas estatales o en las que el Estado tenga participacin

El parlamentario electo al momento de su proclamacin tiene un empleo o funcin

incompatible con el cargo, por el slo hecho de su proclamacin cesara en ella para asumir
como parlamentario.
Causales de cesacin:
-

24

Subjetivas: que dependen de una conducta voluntaria del parlamentario que es

considerada inconstitucional art 60 CPR. Al cesar por alguna de estas causales quedan
inhabilitadospor 2 aos para ejercicio de un cargo pblico.
Ausencia del pas por ms de 30 das sin permiso de la cmara
Negocios incompatibles
Intervencin en conflictos laborales y estudiantiles (interpretacin restrictiva por
su carcter autoritario)
Incitaciones
Objetivas: no vienen dadas por una conducta del parlamentario sino que dependen de
la verificacin de ciertas situaciones
Trmino del periodo
Prdida de requisitos
Muerte
Renuncia

Privilegios:
-

Inviolabilidad por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el ejercicio
de su cargo en las sesiones de sala o comisin
Fuero no pueden ser acusados o privados de libertad salvo delito flagrante
Dieta parlamentaria equivalente a la de un Ministro de Estado

6. ESTATUTO FUNCIONAL
Quin ejerce la funcin?
1. Funciones del Congreso Pleno
2. Funciones del Congreso actuando en sus 2 cmaras separadamente
2.1Funciones radicadas en ambas cmaras (que ambas tienen)
2.2Funciones radicadas en slo una de las cmaras
2.2.1 Funciones exclusivas de la Cmara de Diputados
2.2.2 Funciones exclusivas del Senado

FUNCIONES CONGRESO PLENO

2 tipos de funciones
- Funciones Simblicas o pasivas 1. Presenciar la cuenta anual del PdR, de
acuerdo con lo estipulado en el art. 24 CPR ( dar cuenta al pas del E
administrativo y poltico de la nacin ante el Congreso Pleno) y 2. Tomar
Conocimiento del Presidente electo y ser testigo de su juramento o promesa de este
de acuerdo con lo estipulado en el art. 27 incisos 3 y 4 CPR.
-Funcin activa Elegir a Presidente en los casos de vacancia en que falten ms
de 2 aos para la prxima eleccin presidencial art. 29 incisos 2 y 3 CPR.

FUNCIONES AMBAS CMARAS

Dentro de estas funciones encontramos la formacin de la ley, funcin dentro de la cual el
Congreso tiene potestades activas expresadas en la posibilidad de presentar y modificar
proyectos de ley. Adems de esta las cmaras del congreso cuentas con las funciones de
aprobar o rechazar los tratados internacionales y de participar en la declaracin de ciertos
estados de excepcin constitucional. Ambas suponen un rol pasivo del Congreso quien se
limita a aprobar o rechazar sin tener la posibilidad de presentar modificaciones.

Formacin de Ley
El proceso de formacin de ley corresponde al ejercicio de la potestad normativa de
legislativa art. 46 CPR. Y se encuentra regulada en los artculos 63 a 75.
La Constitucin en su art. 63 pretende establecer un rgimen de dominio legal mximo
Slo son materias de ley que permitiera concentrar an ms poder en las manos del
presidente, pero esta pretensin es desamada por lo estipulado en el numeral 20, este
establece una clausula abierta al considerar dentro de las materias de ley a toda otra
norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico.
25

La C no regula, pues le es imposible hacerlo, es el proceso y aspecto poltico que supone

la formacin de la ley. Al ser esto el motor principal dela creacin de ley la C no puede
exigir esto.

A. Iniciativa
Proyecto de ley inicia su tramitacin a travs de su presentacin en una de las cmaras
por parte de un rgano constitucionalmente autorizado.

Regla general
1. Equivalencia de Cmaras:

proyectos pueden ser

presentados indistintamente
en cualquiera de las 2
cmaras.

2. Equivalencia de los

colegisladores: proyectos
pueden ser presentados
indistintamente por el
Presidente (mensaje) o por
un conjunto de
parlamentarios no mayor a
10 diputados o 5 senadores
(mocin).

Excepcin a la regla
Art. 65 inc. 2 CPR: leyes tributarias,
presupuestarias y sobre reclutamiento
son de exclusiva iniciativa de la
Cmara de Diputados. Las leyes sobre
amnistas e indultos generales son de
iniciativa exclusiva del Senado.
Art 65 inc. 3 y 4 CPR: establece la
existencia de una extensa iniciativa
exclusiva del Presidente, lo que
supone que en el caso de la
tramitacin de estas leyes los
parlamentarios slo pueden aceptar o
rechazar
los
servicios,
empleos,
beneficios, gastos y dems iniciativas
que proponga el Presidente.

B. Discusin
Fase ms substancial del proceso.
1. Primer Trmite Constitucional: Tras haber sido aprobado el proyecto o la idea general de
legislar pasa a ser discutido por la(s) comisin(es) relevante(s) de la cmara donde fue
presentado.
El proyecto es objeto de adiciones o correcciones Indicaciones tanto por parte del
Presidente o de los parlamentarios. Indicaciones tienen como lmite la coherencia con las
ideas matrices o fundamentales del proyecto, esto es la materia o problemas especficos a
los que se quiere acudir con el proyecto de ley.
*Ciudadanos interesados pueden hacer llegar por escrito sus puntos de vista respecto
al proyecto (requiere mucha transparencia del proceso)
2. Segundo Trmite Constitucional: Una vez aprobado en la cmara de origen el proyecto
pasa a la otra cmara conocida como cmara revisora donde tambin se deber votar el
26

proyecto en general, pasar a ser discutido por las comisiones y finalmente deber ser
votado en particular por la sala.
3. Tercer Trmite Constitucional: Conformacin de una comisin mixta. Trmite eventual
realizado solo cuando se dan las siguientes hiptesis.
-

El proyecto sea realizado en su totalidad por la cmara revisora.

Que la cmara revisora introduzca modificaciones al proyecto y que estas sean
rechazadas por la cmara de origen.

Durante cualquiera de los trmites constitucionales el Presidente podr hacer presente la

urgencia en el despacho del proyecto.

C. Votacin
Se intercala con el proceso de discusin pues el proyecto debe ser votado y aprobado en
varias situaciones por ambas cmaras. Durante el proceso el proyecto ser objeto de a lo
menos 4 votaciones.
Estas votaciones deben estar sujetas a los qurums de aprobacin del art. 66:
-

Leyes Interpretativas de la C: 3/5 de los senadores y diputados en ejercicio

Leyes Orgnicas Constitucionales: 4/7 de los senadores y diputados en ejercicio
Leyes de Qurum Calificado: mayora absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio
Leyes Simples: mayora de los miembro presentes en cada cmara

D. Sancin
Una vez aprobado el proyecto por ambas cmara pasa al presidente para su evaluacin y
eventual promulgacin de acuerdo con lo prescrito por el art. 72 CPR. PdR tiene 4
posibilidades:
-

Aprobacin
Presidente no se pronuncia al respecto, despus del transcurso de 30 das se entiende
que aprueba el proyecto. (art. 75)
Veta el proyecto en su totalidad
Ejerce el veto sustitutivo o veto aditivo segn sea el caso

En el supuesto de la ltima posibilidad el proyecto pasa de nuevo a las fases de discusin

y votacin, si las modificaciones presidenciales se aprueban el proyecto cobra fuerza de
ley y avanza a promulgacin, los mismo ocurre si las modificaciones son rechazadas y
ambas cmara insistieren en la aprobacin del proyecto original con 2/3 de sus miembros
en ejercicio, esto de acuerdo a lo dispuesto por el art. 73 inc. 4.
E. Promulgacin
Culmina el proceso legislativo. Una vez aprobado el proyecto por el Presidente, este debe
ser promulgado dentro del plazo de 10 das.

27

La promulgacin puede ser hecha por el PdR mediante un decreto promulgatorio de

acuerdo con las atribuciones entregadas por el art. 32 n 1 o por el TC a travs de
sentencia, eso debe ser requerido por alguna de las cmaras segn los establecido en el
art. 98 n 8.
Una vez promulgado el proyecto de ley, dentro de los 2 das hbiles siguientes la ley
deber ser publicada en el Diario Oficial.

Aprobar o Desechar Tratados Internacionales

Funcin de rol pasivo para el Congreso pues slo se limita a aprobar o rechazar los
tratados, la funcin de determinar el contenido de estos corresponde de manera exclusiva
al Presidente en su calidad de conductor de las polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales, es esta atribucin lo que supone el lmite de modificar los TTII
pues estos son directamente negociados por el Presidente.
Esta funcin corresponde al Congreso pues al ser los TTII fuentes formales del Derecho
tienen como mnimo rango de ley.

Participar en la Declaracin de Estados de Excepcin Constitucional

La Constitucin estipula como atribucin del Congreso pronunciarse, cuando corresponda,
respecto de los estados de excepcin constitucional.
A. Estado de Sitio y Estado de Asamblea: requieren que el Congreso Nacional preste su
acuerdo a la declaracin hecha por el Presidente. Debe pronunciarse dentro de un plazo
de 5 das y slo puede aceptar o rechazar la declaracin. Si no se pronuncia dentro de
plazo se presume que aprueba la declaracin. (art. 40 inc. 1)- Plazo-aceptacion o
rechazo-Aceptacion presunta.
B. Estado de Catstrofe: El Congreso debe ser informado por el PdR de las medidas
adoptadas en funcin de este estado y puede dejar sin efecto la declaracin. Si el
presidente deseara declarar estado de catstrofe por ms de un ao slo podr hacerlo
con acuerdo del Senado. (art. 41 inc. 2) Informacin-revocacion-acuerdo.
C. Estado de Emergencia: El Congreso debe ser informado de las medidas adoptadas en
virtud de este y el Congreso deber prestar su acuerdo para que el Presidente pueda
prorrogar este estado por ms de 30 das. Informacion-acuerdo

Indultos Exclusivos del Congreso Nacional

De acuerdo a lo estipulado por el art. 32 n 14 los funcionarios acusados por la cmara de
diputados y condenados por el Senado, solo pueden ser indultados por el Congreso.
Esta actuacin se trata de una excepcin a la regla general que realiza el Congreso a
travs de un acuerdo de las cmaras actuando separada y sucesivamente, de esta
actuacin se excluira la intervencin del PdR. Sera slo procedente en el marco de una
acusacin constitucional respecto de algn funcionario sancionado por esta.

28

V. INDULTOS EXCLUSIVOS DEL CONGRESO NACIONAL. El artculo 32 n 14 seala en su ltima parte

lo siguiente: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: [] 14.- Otorgar indultos
particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto ser improcedente en tanto no se
haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la
Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso;
Esta disposicin, en su parte final, establece un rgimen especial de concesin de indulto. Por un
lado, plantea una prohibicin al Presidente de indultar a ciertas personas. Por otro, atribuye dicha
facultad al Congreso. No puede dudarse que tal prohibicin de indulto se dirige a extinguir la
138
responsabilidad penal y no la responsabilidad funcionaria de quien ha sido destituido de su cargo.
El problema que se presentan para la comprensin del sentido de esta disposicin dice relacin
fundamentalmente por el uso de la palabra indulto, que tradicionalmente es una facultad otorgada
al Presidente de la Repblica en lugar de amnista, que el la forma en que el Congreso interviene en
la extincin de la responsabilidad penal por delitos ya realizados. El ejercicio de la amnista se
realiza a travs de una ley. El indulto a travs de un acto administrativo del Presidente. Que la
facultad de conceder indultos, se radique excepcionalmente en el Congreso, requiere determinar si
esos indultos requieren ser concedidos por ley o si deben ser concedidos por un acto resolutivo del
parlamento que no tenga ese carcter, y en este segundo caso, determinar cuales son las
caractersticas de ese acto y de que forma las cmaras participan en l. Puede analizarse la
segunda de las hiptesis planteadas. En la medida que la Constitucin no hace referencia a que
sta sea una atribucin del Congreso Pleno, no debera esto concluirse. Eso lleva, necesariamente a
pensar que se trata de un acuerdo de las cmaras actuando separada y sucesivamente. La
particularidad que tendra dicho acto, respecto de una ley, es que excluira cualquier intervencin
del Presidente de la Repblica en su perfeccionamiento, lo que calza con el sentido de la norma. As
parece quedar definido que este indulto, no es una amnista ni es un indulto del Presidente, sino es
un indulto del Congreso, que tiene la particularidad de ser una atribucin que es exclusiva de dicho
rgano. Una interpretacin sistemtica de esta disposicin nos revela que la hiptesis aqu
contemplada es la de indulto por parte del Congreso de funcionarios sancionados en el marco de
una acusacin constitucional presentada por la Cmara de Diputados y resuelta favorablemente
por el Senado. En este caso, el indulto presidencial est excluido, y slo es procedente la remocin
de las sanciones por parte del propio Congreso Nacional.

FUNCIONES EXCLUSIVAS CMARA DIPUTADOS

A. Fiscalizacin de los actos del Gobierno / Herramientas

29

Adoptar acuerdos y observaciones, solo pueden ser tomados si cuentan con el

respaldo de la mayora de los diputados presentes, mediante estos la Cmara expresa
un juicio respecto al desempeo del Gobierno, una vez comunicado el acuerdo u
observacin el Presidente tiene la obligacin de responder de manera fundada dentro
del plazo de 30 das a travs del ministro de estado correspondiente (efecto). Si no
responde incurre en una infraccin. Respuesta puede ser una reconsideracin de la
poltica o su defensa.
Solicitar antecedentes, mediante 1/3 de los miembros presentes, debe tener un
objeto determinado y el PdR debe contestar por intermedio del Ministro de Estado
correspondiente dentro del plazo de 30 das. (mismos efectos que lo anterior)
Citar e interpelar Ministros, debe hacerse por medio de a lo menos 1/3 de los
diputados en ejercicio y tiene por objeto hacerle preguntas a un Ministro en relacin
con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Se enva un cuestionario y el Ministro
puede no contestar las preguntas que no se encuentren ah

4 etapas: peticin de citacin por 1/3. Votacin de peticin. Citacin. Comparecencia e

interrogacin.
Efectos: comparecer con asesor, responder solo lo que corresponda
Solo preguntas relacionadas con el cargo. Puede no responder lo que no este en el
cuestionario
Constituir comisiones investigadoras, por peticin de a lo menos 2/5 de los
diputados en ejercicio, su objeto es reunir informaciones relativas a determinados actos
de gobierno. Para ello poder hacer citaciones y solicitar antecedentes.

Cul es la naturaleza de la actividad fiscalizadora?

-

La fiscalizacin se dirige a un acto de un tercero, est necesariamente dirigida al

anlisis y evaluacin de una actuacin realizada por un agente distinto del que realiza
la fiscalizacin. No implica un control de carcter jurdico, ms bien implica la
realizacin de un juicio de valor acerca de la conveniencia o inconveniencia de un acto
de acuerdo a su adecuacin con una cierta idea de bien comn, es una forma de
control poltico. No acarrea consecuencias jurdicas, la fiscalizacin busca actuar
ante la opinin pblica persuadiendo o presionando a los actores a cambiar sus
conductas. No implica el establecimiento de una responsabilidad poltica, pues
la responsabilidad poltica de los ministros solo puede ser establecida por el PdR. La
fiscalizacin parlamentaria en un rgimen presidencial no afecta la responsabilidad de
los Ministros y no implica participacin parlamentaria en la administracin.
* control = es de carcter jurdico y solo puede dirigirse a juzgar la adecuacin jurdica
de un acto

Qu implica que sea una atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados?

-

Si bien la Constitucin declara que es una atribucin de la cmara como tal, los
mecanismos concretos dan a entender que unidades ms pequeas dentro de la misma
cmara pueden de hecho fiscalizar, no solo la cmara, la mayora poltica, puede
fiscalizar sino tambin minoras pueden hacerlo. Esta exclusividad de la atribucin
implica nicamente una prohibicin al Senado para fiscalizar.

Qu actos cuentan como actos de gobierno?

- Se puede distinguir entre 3 conceptos de gobierno
En sentido estricto: solo aquellos actos que son propios de la funcin poltica del
Presidente y de sus colaboradores polticos.
En sentido amplio: se refiere a los actos de la funcin poltica y administrativa de
rganos que se encuentren subordinados o sean dependientes del PdR
En sentido amplsimo: abarca todos los actos gubernativos y administrativos
inclusive los de rganos autnomos.
- La C entiende por actos de gobierno aquellos comprendidos en su sentido amplio pues
las citaciones a las comisiones investigadoras pueden ser despachadas a sujetos que
no cumplen funciones polticas.
C distingue entre gobierno y administracin y cuando se refiere a esta materia, ocupa
solo gobierno
B. Dar lugar a la Acusacin Constitucional
No es fiscalizacin, ni tampoco es una consecuencia de sta, pero est relacionada con
ella pues ambas acciones le permiten a la cmara influir en la marcha del gobierno. La
acusacin constitucional permite perseguir la responsabilidad del Presidente, sus Ministros
de Estado, Intendentes, Gobernadores, Magistrados delos tribunales superiores de justicia,

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El Contralor y los generales y almirantes de las instituciones pertenecientes a las fuerzas

de la defensa nacional (excluye a carabineros).
Causales establecidas en el artculo 52 n 2
-

Honor y seguridad de la nacin

Infraccion a la Constitucion y las leyes
Haber dejado las leyes sin ejecion
Delitos
Traicin : delitos contra seguridad exterior e interior y soberana del estado
Ministros, intendentes y gobernadores
Sedicin : intendentes y gobernadores
Concusin: toda exaccin arbitraria cometida por todo funcionario pblico
Malversacin de fondos pblicos, ministros, intendentes, gobernadores.
Notable abandono de deberes

Para interponer la acusacin constitucional deber ser formulada por no menos de 10 ni

ms de 20 diputados, debe formularse por escrito, debe dirigirse a una autoridad acusable
sealndose la causal que se invoca y los hechos que la constituyen y debe presentarse
mientras el acusado est en el ejercicio de sus funciones o en los 3 meses siguientes.
Luego de forma el expediente (notificacin, contestacin, certificacin, comunicacones)
Constitucin de una comisin informante, da cuenta de la interposicin de la acusacin, se
elige comisin informnte que estudiara la acusacin y se pronunciara emitiendo un
informe con un plazo de 6 dias desde que comarecio el afectado.
Discusion por parte de la sala, transcurrido el plazo de evacuacin del informe cmara
sesionara diariamente para ocuparse del caso estructurada en cuestin previa y discusin
de aprobacin.
Culmina con la votacin de admisibilidad de la acusacin que deber contar con la
mayora de los diputados presentes, excepcionalmente si el acusado es el Presidente de la
Republica se requiere la mayora de los voto de los diputados en ejercicio.
C. Solicitar la declaracin de responsabilidad del presidente cuando se haya visto
envuelto en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad de un partido
conforme a lo dispuesto en el art 19 n 15 inc 6. Tiene como consecuencia la perdida de
pleno derecho del cargo, ni formar otros partidos
D. Nombramiento de ministros del TC propone dos nombres que deben ser aprobados
por el Senado
E. Requerir ante el TC de acuerdo al art 93
F. Autorizar para la salida del pas al Ex presidente durante los 6 meses posteriores
al fin de su cargo

FUNCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO

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A. Funcin Resolutiva:
-

Conocer de la acusacin constitucional

Resolver sobre el fuero civil de los Ministros de Estado
Declarar la inhabilidad del Presidente y admitir o desechar su dimisin
Determinar la responsabilidad del PdR junto con el TC por el artculo 19 n 15

B. Funcin Conservadora: le permiten moderar o someter a escrutinio ciertos actos

-

Rehabilitacin de la ciudadana, asumir el escrutinio de los requisitos legales y

materiales para restituir la calidad de ciudadano
- Prestar consentimiento para ciertos actos del PdR como para la ausencia del Presidente
por ms de 30 das o para la designacin de ciertas autoridades. Esto para domar la
discrecionalidad de las funciones del PdR.
- Designacin de ministros del TC.
D. Funcin Consultiva: corresponde a una iniciativa del PdR y solo puede solicitarlo l,
el dictamen del Senado no es vinculante

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