Aspecto poltico

Alan Garca fue el primer poltico aprista en llegar al poder en el Per, as como el mandatario ms
joven (36 aos) en ser elegido democrticamente en toda la historia de su pas, y en su momento,
en todo el mundo. Durante su campaa electoral haba cautivado a las muchedumbres con su
oratoria grandilocuente y efectista, aunque rehuyendo a debates con sus adversarios, pues asuma
que ms que programas polticos, lo que el pueblo necesitaba era un mensaje esperanzador. La
expectativa era grande con lo que hara este presidente, que contaba con un apoyo mayoritario en
todos los estratos sociales. Llegaba al poder en momentos en que la situacin del Per era
extremadamente crtica, comenzando por poseer uno de los ndices ms altos de pobreza en
Amrica Latina.4 Todo lo cual se agravaba con el recrudecimiento del terrorismo, una inflacin
incontrolable (casi 200% anual), un galopante aumento de la deuda externa, un dficit crnico de
divisas y una extendida corrupcin pblica, que inclua a la administracin de justicia y la polica
nacional.5
Desde el principio, se hizo visible el estilo personalista que imprimi Garca a su gobierno, no
dejando que ninguno de sus colaboradores le opacase. Inaugur un nuevo tipo de populismo que
recordaba a las movilizaciones populares de la poca del velasquismo. Se hicieron clebres sus
balconazos: desde el balcn de Palacio de Gobierno comunicaba sus medidas, haciendo uso de
sus dotes de orador, ante grupos de personas que luego se tornaban en multitudes. 6
Como vicepresidentes le acompaaban: Luis Alberto Snchez (primer), destacado intelectual y
prolfico escritor, perteneciente a la vieja guardia aprista (haba nacido en 1900), que tambin fue
designado Presidente del Senado; y Luis Alva Castro (segundo), economista y poltico trujillano,
reelegido diputado por La Libertad, y que asimismo fue designado Presidente del Consejo de
Ministros y Ministro de Economa y Finanzas.7
En el Congreso, el nuevo mandatario contaba con una amplia mayora, tanto en Senadores como
en Diputados.8
Se consideraba entonces al partido aprista (fundado en 1930) como de tendencia socialdemcrata
y moderada (aunque algunos analistas decan que se haba derechizado desde la dcada de
1950), pero Garca, como queriendo rescatar los orgenes del viejo partido, empez con un
discurso radical, antiimperialista y en defensa de las masas empobrecidas de su pas, discurso que
se ira desdibujando con el correr del tiempo.9
En 1986 se realizaron elecciones municipales a nivel nacional. En Lima, considerado el primer
municipio de la Nacin, triunf el candidato aprista Jorge del Castillo, que tuvo un abierto apoyo del
presidente Garca, por lo cual recibi severas crticas de los dems candidatos. Una de las
propuestas de la campaa aprista fue la construccin del tren elctrico o Metro de Lima, que deba
unir los conos distritales con el centro de Lima. Esta propuesta no se lleg a concretar entonces y
apenas se inaugur un tramo de un km.10

Aspecto Econmico
El problema de la deuda externa
Fue durante el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado (1968-1975) en que la deuda externa
creci en un nivel alarmante, debido en parte a la masiva compra de armamento sovitico, que
convirti por entonces al Per en una potencia militar en la sub-regin. El gobierno militar
de Francisco Morales Bermdez (1975-1980) tuvo que renegociar la deuda, aceptando las severas
condiciones que impusieron el FMI y los acreedores internacionales. En el segundo gobierno
constitucional deFernando Belande Terry (1980-1985), la situacin continu agravndose, tanto
as que en 1984, el Per dej de hacer algunos pagos, aunque manteniendo siempre su voluntad
de pagar.11 Eso s, se pidi al FMI ser ms flexible en el cobro de los intereses y amortizaciones,
exigiendo plazos ms largos y rebaja de tasas. De los 10 mil millones de dlares que se deba en
1980 como herencia del rgimen militar, se elev a 14 mil millones en julio de 1985.
Tal era la situacin al momento en que asumi el poder el gobierno aprista. En los primeros das
del gobierno, el ministro de Economa, Luis Alva Castro, siguiendo la poltica trazada por Garca,
anunci que se atendera el pago de la deuda externa sin sacrificar ms al pueblo y sin aceptar las
condiciones propuestas por elFondo Monetario Internacional.[cita requerida]
En septiembre de 1985, Garca viaj a los Estados Unidos para presentarse en la Asamblea de
la Organizacin de las Naciones Unidas en Nueva York, donde dio un discurso memorable. All
reafirm su voluntad de destinar solo el 10% de las exportaciones peruana como amortizacin de
la deuda externa. Pero hizo ms: amenaz con retirar al Per de la organizacin si el sistema
internacional no era reformado y dejara de servir solo a los intereses de un solo pas (esto es, los
Estados Unidos). Esta posicin, con lo que pretenda a todas luces asumir un liderazgo
tercermundista, le vali una exposicin meditica a nivel internacional: elNew York Times le dedic
un titular a cinco columnas,12 y en la primera semana de octubre de 1985, la revista Newsweek lo
calific como la estrella poltica ms importante que emerge en Amrica Latina desde Juan
Domingo Pern. En diciembre, dicha revista coloc a Garca entre las diez personalidades ms
destacadas del mundo.[cita requerida]
En noviembre de 1985, Garca asisti a la Asamblea bianual de la FAO en Roma, en donde tuvo a
su cargo la disertacin en memoria de McDougall. En el discurso reafirm su tesis de la deuda
externa, acus al Fondo Monetario Internacional de ser el causante de la crisis alimentaria en el
tercer mundo y anunci que el Per orientara su economa a la sustitucin de los productos
alimentarios extranjeros por propios.
Naturalmente, los pases del orbe socialista saludaron complacidos aquella propuesta muy
atrevida. En cambio, el FMI declar al Per pas inelegible (es decir, no propenso a crdito) e
insolvente. La marginacin del Per de la comunidad financiera internacional traera graves
consecuencias, tratndose de un pas con urgentes necesidades de financiamiento e inversin
extranjera.13

Crecimiento econmico 1985-1986

Inicialmente, Garca aplic una poltica econmica de corto plazo calificada de heterodoxa.
Contaba al respecto con asesores izquierdistas. De manera sencilla, Garca explic su plan: Para
estabilizar y hacer crecer la economa, el punto de partida sera aumentar el consumo de la
poblacin. Esto se lograra mejorando los salarios reales de los trabajadores; con el aumento del
consumo, las empresas y los productores agrarios aumentaran sus ventas, y ello, a su vez,
incidira en un aumento en las utilidades, lo que hara posible un aumento de la inversin, de la
produccin, de los puestos de trabajo y de la recaudacin fiscal. El plan pareca lgico, pero tena
un punto crtico: confiar en que los empresarios no cayeran en prcticas especulativas y
reinvirtieran sus ganancias en el pas (lo cual no ocurrira). 14
Las medidas de corto plazo fueron las siguientes:15 16

Se aumentaron los salarios reales en un 18%;

se congelaron los precios de los alimentos y los alquileres al valor que tenan al 27 de julio
de 1985;

se redujeron las tasas de inters bancario de 280 a 110%;

la moneda fue devaluada en 12%;

se rebajaron los precios de los materiales de construccin y los medicamentos;

se control el tipo de cambio fijndose en 13.908 soles por dlar, instaurndose el llamado
Mercado nico de Cambios, MUC (pero surgi a la vez un mercado paralelo y libre que lleg a
cotizar el dlar en 20.000 soles);

los certificados de divisas quedaron congelados por 90 das (pero se siguieron cotizando
en moneda extranjera);

las tarifas de electricidad y telfono subieron en 20%, pero se anunci que permaneceran
congeladas hasta fin de ao.

Al mismo tiempo, se emprendi un programa de empleo masivo y de apoyo crediticio a la

agricultura.
En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la
inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo ao). Hacia el segundo trimestre
de 1986, la economa dio seales de clara recuperacin. Los sectores que dependan de la
demanda interna (manufactura, construccin, agricultura) crecieron, no as los sectores dedicados
a la exportacin (minera, pesca). En 1986, la economa creci 10 %. Fue el mayor crecimiento
desde los aos 50;17 con ello Garca disfrut entonces de una popularidad rcord en Amrica

Latina (76% a fines de 198618 ). Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces
comenzaron mltiples problemas.
El primer problema fue que a pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no perciba
mayores ingresos. Otro problema consista en que, despus del gran crecimiento de 1986, la
capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus lmites. Hacan falta
inversiones para instalar nuevas capacidades y as continuar con la reactivacin. Para ello, era
necesario recurrir a inversiones y prstamos extranjeros.
La poca confianza de la ciudadana en las polticas econmicas del Gobierno condujo a que, hacia
fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dlares temiendo y, al mismo tiempo, originando
una devaluacin del inti. El paquete de medidas adoptadas por Garca inclua el congelamiento del
tipo de cambio inti-dlar. Pero tal congelamiento tenda a ser artificial en tanto la demanda real de
intis iba perdiendo cada vez ms terreno frente al dlar. Este cambio se vio reflejado en la tasa de
cambio libre, aquella de los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial. 19

Peligro de crisis
En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas internacionales era
evidente. Sin embargo, el Estado Peruano sigui confiando en un crecimiento econmico rpido
hasta 1988. Al mismo tiempo, se vio obligado a devaluar el inti, y a subir los sueldos y los precios. 20
En lneas generales, la poltica econmica estatal empez a caer en contradicciones. Por un lado,
el Gobierno buscaba el contacto directo con los empresarios importantes (llamados los doce
apstoles, por ser solo una docena de grupos empresariales) con el fin de persuadirlos a invertir en
el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y en su necesidad de aumentar los ingresos
del Estado, supuestamente oblig, a comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al
Estado.
En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado Peruano bonos obligatorios por
un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas que las empresas haban obtenido en
1986.21 Con esta medida, el Gobierno provoc airadas reacciones en el sector empresarial. Al poco
tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue
cancelado.
Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya consumados, de pasividad
frente a los peligros venideros contribuyeron a la percepcin de que la poltica econmica del
Gobierno estaba siendo improvisada y, sobre todo, perdiendo el control. La situacin se agudiz
con la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economa Luis Alva Castro. A esas alturas la
inflacin ya resultaba agobiante.

Intento de estatizacin de la banca (1987)

El punto de ruptura del gobierno de Garca fue su intento de estatizar los bancos, las financieras y
las compaas de seguros. La medida fue anunciada en el mensaje a la nacin del 28 de julio de
1987.22

Garca explic las razones de su medida: los empresarios, -y en especial los grupos de poder
econmico-, pese a beneficiarse con las bondades de la poltica heterodoxa, no haban tomado
conciencia en invertir en el pas, dedicndose a especular y sacar sus capitales al exterior. Por lo
que Garca crey necesario, en aras del bien pblico, tomar el control del principal mecanismo de
captacin y distribucin de capitales: el sistema financiero. 23 Ya en 1982 haba publicado un libro
(El futuro diferente) en el que criticaba a los bancos privados por excluir del sistema de crditos a
los sectores informales, campesinos as como las pequeas y medianas empresas (PYMES).
Segn Garca, era necesario democratizar el crdito y, dado que el sector privado no estaba
dispuesto a asumir esa tarea, el Estado deba tomar las riendas. 24
Con miras a la aprobacin de esta medida, en el Congreso de la Repblica del Per los apristas
ganaron el apoyo de los representantes de la Izquierda Unida, con lo que lograron una slida
mayora, frente a los representantes del PPC y AP. Garca empez a recorrer el pas, explicando
con su oratoria convincente las supuestas bondades de su proyecto. De otro lado, sectores altos y
medios de la poblacin se mostraron reacios al mismo, y se agruparon en torno al Movimiento
Libertad encabezado por el escritor Mario Vargas Llosa, lo que marc la aparicin de la prdica
liberal y antiestatista en el discurso poltico nacional (hasta entonces dominado por los
extremismos de izquierda y derecha). En las cmaras del parlamento se discuti
tempestuosamente la aprobacin del proyecto, siendo finalmente sancionado (se expropiara hasta
el 70% del capital social de los bancos y financieras del sector privado). Sin embargo, esta ley, en
la prctica, no se aplic. Solo dos comisiones interventoras se activaron, la del Banco de Crdito y
la del Banco Wiese, pero en la prctica no hubo mayor cambio. 25 En definitiva, el intento de
estatizacin de la banca constituy en otro de los fracasos del gobierno alanista.

1988-1989: Crisis
Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a ascender bruscamente
(114,5 % en diciembre del 1987), la produccin y, por consiguiente, la reactivacin econmica se
haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de
dlares, el hueco ms grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas internacionales
siguieron decayendo. A falta de dlares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la
tasa de cambio (una demanda creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en circulacin
los dlares ahorrados, pero estos ya no haban).
En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos
siguieron dndose, de forma peridica, a lo largo de un ao, llevando a una gran recesin
econmica. Pero Garca segua sin aceptar la necesidad de una lnea clara.
El equipo econmico del gobierno presidido por Gustavo Saberbein intentaba persuadir a Garca
de la necesidad de un shock ortodoxo: Dficit cero a travs de aumentos fuertsimos de impuestos
y tarifas y la eliminacin de subsidios. Pero Garca, temiendo el costo poltico de tal decisin, no se
decida a resolver el problema de fondo.26

Finalmente, Garca, obligado por las circunstancias, decidi dar un cambio de rumbo, recurriendo,
a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y alBanco Mundial (BM) en busca de
prstamos. El experimento heterodoxo haba llegado a su fin y ahora el gobierno retomaba las
polticas ortodoxas. Los organismos financieros internacionales exigieron el pago previo de las
moras, que ascendan a 1.500 millones de dlares. Ya para entonces las reservas internacionales
eran negativas. Fue recin hacia mediados de 1988 que Garca se convenci de la necesidad de
una guerra frontal contra la crisis econmica. El nuevo Ministro de Economa y Finanzas, Abel
Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora s, el shock o ajuste econmico, el 6 de septiembre
de 1988. Con ello se propona detener la inflacin y la recesin, acabar con la prdida de divisas y
dar un contexto de estabilidad y confianza a los agentes econmicos. 27 Fueron tan fuertes estas
medidas econmicas, que, sin exagerar, dejaron estupefactos a todos los peruanos. Se dice que
incluso Alan Garca, sabedor de lo que se vena, lleg a tantear la posibilidad de renunciar la noche
anterior, pero que luego recapacit para no dar gusto a la derecha que, segn l, quera su
cabeza.28
El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho mayor, sobre todo
en relacin con los productos importados. As, por ejemplo, el precio de los productos
farmacuticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %. Adems, se elimin el sistema del control de
precios con excepcin de 42 productos bsicos.29
A partir de setiembre de 1988, la inflacin se convirti en lo que los economistas
denominan hiperinflacin. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor inflacin en
el gobierno de Garca y, probablemente, en la historia del Per. En poca contempornea, adems
del Per, pocos pases han cado en hiperinflacin: Alemania, Austria y Hungra en 1920 (pases
europeos que salan de un desastre blico);30 y Bolivia y Nicaragua, en Latinoamrica. El shock
pareca llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflacin.
Un largo paro en la industria minera contribuy a que las exportaciones cayeran an ms
agravando as el dficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se aproximaban a
cero.
El 22 de noviembre de 1988, Garca lanz otro paquete con medidas muy similares. Al mismo
tiempo, Abel Salinas present su renuncia por discrepancias con Garca.
Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional. Se enviaron diversas misiones a Washington D.C. para renegociar la deuda y
obtener un prstamo puente de 800 millones de dlares. Pero el Per no lleg a recibir
prstamos, debido a que segua siendo inelegible al no haber contenido la inflacin ni haber
podido recuperar las reservas internacionales; recin en julio de 1989 el FMI se comprometi a
conseguir un prstamo. Para 1990, la deuda externa ascenda a 16.720 millones de dlares. 31
El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre
econmico provocando el surgimiento de un sector informal de una dimensin nunca antes vista.

Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cubrir sus obligaciones en materia de asistencia

social, educacin, salud y administracin de justicia.
Durante los aos 1989 y 1990 no se produjeron cambios importantes. La economa se recuper
levemente y las reservas internacionales tambin. Las importaciones se contrajeron y las
exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los minerales en el mercado
internacional.
Bajo el mando del nuevo Ministro de Economa, Csar Vsquez Bazn, la inflacin tuvo una leve
baja. La tasa anual de inflacin fue de 3398.6% en 1989. Los ltimos meses de dicho ao fueron
usados en gastar las escasas reservas internacionales para reactivar en algo la economa en vista
de las prximas elecciones generales. As, en marzo de 1990, las reservas internacionales apenas
llegaban a 190 millones de dlares.32
Para finalizar, diremos que los resultados del funesto experimento econmico de Alan Garca estn
todava en la memoria colectiva de todos los peruanos: Inflacin a niveles astronmicos, escasez
de alimentos y otros productos bsicos y el derrumbe de la aprobacin del presidente a solo un
dgito, todo un rcord nacional.

Corrupcin pblica
Uno de los puntos del inicial programa del alanismo expuesto en su mensaje inicial, enfatizaba en
la moralizacin de las fuerzas armadas y policiales, muy desprestigiadas por sus relaciones con
el narcotrfico y otros tipos de corrupcin. Siguiendo esa lnea, se despidi y pas al retiro a los
funcionarios y autoridades involucradas en ilcitos y se reorganiz la Guardia Civil, la Guardia
Republicana y la Polica de Investigaciones. A comienzos de 1986 fueron rebautizadas y puestas
bajo el mando de una Polica Nacional del Per unificada (PNP).33
En los primeros aos de gobierno, no hubo ninguna denuncia resonante de corrupcin que
involucrase a las autoridades y funcionarios. Ello es entendible ya que los grupos econmicos que
controlaban los principales medios de comunicacin (diarios, revistas, radios y televisoras), se
hallaban en buenas relaciones con el poder poltico, pues se beneficiaban del acceso privilegiado a
los dlares MUC (dlar subsidiado por el gobierno y usado en la importacin de bienes y en pagos
por servicios en el extranjero). Otros procedan de igual manera, tratando sin duda de congraciarse
con el mandatario para recibir esos beneficios. Solo el diputadoFernando Olivera propuso una
investigacin parlamentaria para investigar los ingresos y propiedades de Garca, pero fue
rechazado por la mayora aprista de la Cmara de Diputados. 34
Los primeros indicios de corrupcin aparecieron cuando se hizo evidente la presencia cada vez
mayor de militantes y simpatizantes apristas ocupando puestos claves en la administracin pblica,
donde en vez de los mritos profesionales, pesaba ms la filiacin partidaria. Tambin muchos
amigos y empresarios cercanos al mandatario se beneficiaron del mal manejo de los dlares MUC.
Pero solo fue tras el intento frustrado de la estatizacin de la banca, que empezaron a salir a la luz
los escndalos de corrupcin, cuando los medios de comunicacin y la elite se convencieron de
que deban oponerse a la poltica de Garca. Funcionarios pblicos se vieron involucrados en

numerosos de esos casos; por ejemplo, a mediados de 1988 el ministro de Agricultura Remigio
Morales Bermdez debi renunciar a raz del escndalo de la carne malograda, importada de
Argentina.35
Pero solo sera tras el final del gobierno en julio de 1990 en que se revelaran las ms importantes
denuncias de corrupcin, que involucraban a la persona del mismo presidente. Se form al
respecto una Comisin Investigadora, integrada por Fernando Olivera Vega, Pedro
Cateriano y Lourdes Flores, que como primera medida lograron levantar la inmunidad
parlamentaria a Garca (ya que segn lo establecido en la Constitucin de 1979, los ex presidentes
ejercan una senadura vitalicia). Los principales cargos levantados en 1991 contra Garca incluan
el enriquecimiento ilcito como funcionario, debido a ingresos no declarados de dudoso origen y
presumibles ganancias ilegales provenientes de su participacin directa en los casos de los
aviones Mirage y el BCCI. Adicionalmente, se incluyeron cargos de pedido y recepcin de sobornos
del consorcio italiano encargado de la construccin del Metro de Lima (el tren elctrico). 36
El caso de los aviones Mirage consisti en lo siguiente: como ya anotamos anteriormente, Garca
haba decidido, desde el comienzo de su gobierno, reducir la compra de una flotilla de aviones
Mirage 2000, a solo 14 aviones de los 26 que originalmente haba contratado el gobierno anterior
en 1982. Asegur que, como la compra se hallaba en trmite, era factible esa operacin y que el
Estado se ahorrara dinero que sera destinado para fines ms prioritarios. Como negociador fue
enviado a Francia Hctor Delgado Parker, empresario muy amigo del mandatario.37 Dicho sea de
paso, la decisin de reducir la compra la tom Garca sin consultar con las Fuerzas Armadas, como
debi haber sido el procedimiento correcto. Pero lo ms grave fue que las investigaciones de la
Comisin dieron indicios razonables de que dicha operacin tuvo otros fines, presumiblemente
para beneficiar econmicamente al mandatario. Comenzando que, era inexacto que la compra se
hallaba en trmite en 1985, sino que esta se haba transado en 1982, estando programada la
entrega de los aviones en dos lotes: 16 aviones en 1986 y 10 aviones en 1988. Con la reduccin
de la compra, el calendario de entrega se modific, y segn los datos proporcionados por las
Fuerzas Armadas, 4 aviones llegaron a fines de 1987 y 10 aviones en 1988. Sin embargo, la
Comisin descubri que, para mediados de 1986, los aviones Mirage ya estaban fabricados, y
segn la documentacin revisada, fueron entregados al Per ese mismo ao, pese a lo cual nunca
llegaron al pas en ese entonces. Ello llev a la presuncin de que esos aviones fueron vendidos
clandestinamente a otros pases, lo que resultara en un gran negocio, ya que el valor de los
Mirage se haba triplicado desde 1982, debido a los conflictos que estallaron en el Medio Oriente
en esa poca.38 La Comisin hall tambin indicios que Garca haba intervenido directamente en
la operacin, y recopil testimonios de que en el transcurso de la misma el mandatario se haba
reunido reiteradamente con Abderramn El Assir, un acaudalado libans cuyo oficio era ser
intermediario entre gobiernos compradores y fabricantes de armas, con altas comisiones de por
medio.39 Presumiblemente ambos negociaron la venta de los aviones hacia un pas de Oriente,
para lo cual se habra usado la intermediacin del BCCI de Londres, un banco especializado en
falsificar documentacin referente a ventas de armas.40 Hay que destacar que una de las clusulas
del contrato de compra contemplaba la posibilidad de que el Per pudiera traspasar parte de la

flota a un tercer pas, previa autorizacin del gobierno francs, cosa que inexplicablemente no se
sigui, y aparentemente se opt por la venta clandestina que obviamente beneficiaba por lo bajo a
los participantes en dicha operacin. La defensa de Garca consisti en afirmar que no hubo
intermediarios en la renegociacin de la compra, la misma que se hizo de gobierno a gobierno, 41 y
resalt lo beneficioso que fue para el pas dicha operacin. En cuanto a Abderramn El Assir,
Garca admiti conocerlo, pero neg que fuera un traficante de armas. No obstante, los analistas
concuerdan en que la decisin de renegociar la compra de los Mirage fue en realidad perjudicial al
pas, calculndose las prdidas en ms de 250 millones de dlares.
El escndalo del BCCI, un banco internacional sindicado de prcticas de defraudacin, estall al
producirse su quiebra en 1991, salpicando a muchos gobiernos del mundo, entre ellos el de Per.
Una de las prcticas de dicho Banco era captar depsitos pagando sobornos y coimas a
funcionarios de gobierno y funcionarios de bancos. El fiscal del distrito de la ciudad de Nueva York
Robert Morgenthau, en el curso de sus investigaciones en torno a este caso internacional, revel
que parte de las reservas del Banco Central de Reserva del Per (BCRP) fueron depositadas en el
BCCI, previo soborno de tres millones de dlares a dos funcionarios del BCRP, Leonel Figueroa
(presidente) y Hctor Neyra (gerente general).42 Despus se supo que el encargado de sobornar a
estos dos fue el peruano Brian Jensen, ex funcionario del BCCI y ex gerente general del BCRP en
la poca del segundo belaundismo.43 Aunque el BCRP era en teora autnomo, sin embargo, era
difcil de creer que el presidente Garca, por su estilo de gobierno, no habra estado al tanto de sus
manejos; los indicios apuntaban a que estuvo involucrado directamente en la colocacin de las
reservas en el BCCI y que conoci de los sobornos. Todas estas revelaciones causaron gran
impacto en el Per. La defensa de Garca consisti en afirmar que nunca intervino en las
decisiones gerenciales del BCRP y que el gran culpable de los sobornos era Brian Jensen, que era
acciopopulista.
Si bien ambas cmaras, la de diputados y senadores, ante los indicios documentales y
testimoniales, votaron mayoritariamente por la acusacin constitucional contra el ex presidente,
errores procesales motivaron que el caso Garca no prosperara en el poder judicial (all se adujo
falta de evidencias e imprecisin de los cargos criminales). Se afirm tambin que los jueces
responsables del caso haban sido nombrados en el gobierno de Garca o tenan vnculos
estrechos con el APRA.
A todo ello se sum el autogolpe de Fujimori de 1992, que dio a Alan Garca la excusa perfecta
para fugarse del pas y asilarse en Colombia, arguyendo ser un perseguido poltico (luego pasara
a Francia). No volvera al Per hasta el 2001, tras la cada de Fujimori. Aunque a lo largo de esos
aos se intent mantener en su contra las denuncias de corrupcin, estas finalmente prescribieron,
figura a la que oportunamente se acogi Garca. Fue as que pudo postular nuevamente a la
presidencia en el 2001, al no tener ningn proceso pendiente. 46

Aspecto social
Terrorismo

La actividad terrorista llevada a cabo por Sendero Luminoso y el MRTA se haba iniciado durante el
segundo gobierno de Fernando Belande Terry, pero se extendi y se intensific casi a nivel
nacional bajo el gobierno de Garca. Extensas regiones como la selva del Huallaga y casi todas las
alturas de los Andes Centrales cayeron bajo control de las huestes terroristas. Estos irrumpan de
improviso en los pueblos, asesinaban con extremada crueldad a los policas y las autoridades
locales, reclutaban a la fuerza a los pobladores y luego, ante la proximidad de las fuerzas militares,
se retiraban a las alturas, rehuyendo presentar combate frontal. Tales oponentes escurridizos e
inasibles resultaban muy difciles de someter para las fuerzas del orden. Los terroristas tambin se
dedicaron a destruir todo signo de progreso en las regiones: puentes, plantas elctricas e
hidroelctricas, plantas experimentales de agricultura y ganadera, maquinarias, hasta el ganado
de las comunidades. Y ahuyentaron o asesinaron a los pequeos productores y al personal
extranjero de ayuda tcnica.47 Cuando se hizo muy fuerte la presencia militar en el campo, los
senderistas optaron por otra estrategia: centrar su accionar dentro de las ciudades, particularmente
Lima. En ellas se hallaban infiltrados en las universidades y sindicatos. Sus atentados nocturnos
eran precedidos por voladuras de torres de alta tensin que provocaban apagones; asimismo,
acrecentaron sus asesinatos selectivos de dirigentes populares, personal policial y funcionarios
pblicos. Un asesinato resonante fue el de Rodrigo Franco Montes, dirigente aprista y presidente
de ENCI (Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos), en 1987. 48 Hacia 1989 se calcula
que la violencia terrorista haba causado la muerte a unas 20.000 personas, el 90% de los cuales
eran de origen campesino.49
El accionar del terrorismo produjo como reaccin actos de represin militar, como la matanza de
senderistas amotinados en los distintos centros penitenciarios deLima el 19 de
junio de 1986 (Matanza en los penales) y la masacre de decenas de campesinos en el pueblo
ayacuchano de Cayara (provincia de Cangallo) en1988. Aunque inicialmente Alan Garca mostr
inters en frenar las violaciones a los derechos humanos, tras el incidente de los penales, permiti
que continuase la violencia contrasubversiva de las Fuerzas Armadas y se formaron escuadrones
de la muerte, que amedrentaron a sospechosos de terrorismo y a crticos de la poltica
antiterrorista. Este grupo paramilitar adopt el nombre de Comando Rodrigo Franco (en alusin al
dirigente aprista asesinado en 1987) y empez su accionar en 1988. Su primera vctima fue Manuel
Febres, el abogado defensor de Osmn Morote Barrionuevo, el cabecilla terrorista capturado en
junio de ese ao y sindicado como el nmero 2 de Sendero Luminoso. 50
A partir de 1988 y 1989 los grupos terroristas intensificaron su ola de atentados en Lima y varias
otras ciudades, frente a la impotencia gubernamental. Los estallidos de bombas y los asesinatos
selectivos ocurran a diario. El inicio del proceso electoral de 1990 fue otro motivo para que se
desatara una escalada de crmenes selectivos, ya que la cpula terrorista consideraba de inters
prioritario impedir la realizacin de las elecciones generales. Un comando del MRTA dio muerte al
ex ministro de Defensa Enrique Lpez Albjar Trint, en una cntrica calle de Lima (9 de enero de
1990).51

De los dos grupos terroristas, era el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru el que se mostraba
ms frgil en cuando a organizacin y clandestinidad, por lo que una labor de inteligencia permiti
la captura de sus principales dirigentes, entre ellos Vctor Polay Campos, el "Comandante
Rolando". Sin embargo, la controversia se dio cuando a menos de veinte das de la transferencia al
nuevo gobierno (julio de 1990), Vctor Polay y 47 militantes del MRTA lograron fugar del penal de
"mxima seguridad" Miguel Castro Castro a travs de un tnel de 330 metros construido desde
fuera del penal.52 La construccin, muy precaria, careca de instalaciones de servicios de
alumbrado e incluso de un respiradero que facilitara el trabajo operativo. Ms all del hecho
mismo, la repercusin obtenida por elMovimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), a nivel
nacional e internacional, constituy un duro cuestionamiento no slo a la estrategia antisubversiva
del Gobierno Peruano, sino tambin a la capacidad operativa de las autoridades policiales y
penales del pas.

Aspecto internacional
Se puede afirmar que con el anuncio del presidente Garca ante al Asamblea de la ONU de
destinar solo el 10% del valor de las exportaciones al servicio de la deuda externa, se inicia la
poltica internacional del gobierno aprista. La intencin de Garca, al hacer una prdica
antiimperialista y antiestadounidense en el seno de la ONU, era evidentemente asumir un liderazgo
dentro de los llamados pases no alineados o tercermundistas, compitiendo as con el lder
cubano Fidel Castro(quien, a propsito, tena una posicin mucho ms radical en torno al problema
de la deuda externa: no pago). Esperaba sin duda Garca que los pases latinoamericanos
afectados tambin por el problema de la deuda externa se sumaran a su tesis, pero ello no se dio,
de modo que el Per qued aislado.53
En julio de 1986 se llev a cabo el XVII Congreso de la Internacional Socialista en la Ciudad
de Lima, siendo el primer congreso que la organizacin celebr en el continente americano,
aceptando la solicitud del presidente Garca. Fue el momento cumbre de la poltica exterior
peruana. En el congreso de la organizacin internacional, Alan Garca estuvo acompaado por el
ex canciller alemn, Willy Brandt (Premio Nobel de la Paz 1971), el ex presidente
venezolano, Carlos Andrs Prez, el revolucionario nicaragense, Bayardo Arce Castao y el ex
ministro espaol, Enrique Barn. Das antes de la inauguracin oficial, se produjo la Matanza de los
penales, hecho ocurrido cuando las fuerzas del orden retomaron a la fuerza distintos penales o
centros de reclusin controlados por terroristas, lo que dej una gran cantidad de muertos y heridos
(oficialmente se habl de 300 muertos). Fue un duro revs para la poltica exterior del Per, del
cual nunca se pudo recuperar.54
Garca asisti a la promulgacin de la Constitucin sandinista en Nicaragua (1987), impuls la
formacin del Grupo de Apoyo al Grupo de Contadora (que laboraba a favor de la paz en
Centroamrica) y se opuso a la invasin estadounidense de Panam de 1989. 55

La oposicin al gobierno. Elecciones generales de 1990

La oposicin al gobierno creci significativamente desde el intento de estatizacin de la banca, una

medida que fue sumamente impopular y dispar un enrgico movimiento de protesta de la
derecha encabezado por el escritor Mario Vargas Llosa. Este movimiento finalmente evolucionara
en la alianza poltica FREDEMO(que inclua al Partido Popular Cristiano, Accin Popular y
al Movimiento Libertad) que postul en las elecciones de 1990 con Vargas Llosa como candidato
presidencial.56 De otro lado se present Luis Alva Castro, como candidato oficialista, es decir, por el
APRA. La izquierda, ya en crisis, present dos candidatos:Alfonso Barrantes, el ex alcalde de Lima,
por la Izquierda Socialista; y Henry Pease por la Izquierda Unida.57 Sin embargo, faltando pocas
semanas para las elecciones, surgi una figura hasta entonces desconocido en poltica, el
ingeniero agrnomo y ex rector de la Universidad Nacional Agraria, Alberto Fujimori Fujimori, que
encabezaba un improvisado partido llamado Cambio 90. En las elecciones del 8 de abril de 1990
Fujimori qued en segundo lugar detrs de Vargas Llosa, forzando as a una segunda vuelta
electoral. Esta se realiz el 10 de junio de 1990. Fujimori, apoyado por el APRA y la izquierda, gan
abrumadoramente con el 62 % de los votos, frente al 38 % que obtuvo Vargas Llosa.58
En el ltimo mensaje a la nacin que dio Garca el 28 de julio de 1990 ante el Congreso recin
electo,59 un nutrido grupo de parlamentarios interrumpi al mandatario constantemente mediante
carpetazos y pifias, ante el desconcierto de los presidentes de diversos pases de Latinoamrica y
otros invitados ilustres congregados para asistir a la toma de mando. 60

Obras
La crisis econmica motiv que no se realizaran grandes obras de infraestructura fsica, pero s se
continuaron varias iniciadas en gobiernos anteriores, siendo algunas terminadas. 61

En 1986 se reanud la construccin de la central hidroelctrica de Charcani V (Arequipa).

Esta obra se haba iniciado en 1978, siendo culminada en 1988.

Tambin en 1986 se reanud el proyecto de irrigacin Chavimochic, un vasto plan de

irrigacin de los valles de Chao, Vir, Moche y Chicama (La Libertad), aprovechando las aguas
del ro Santa. Sera concluido en el siguiente gobierno de Fujimori.

Continu la represa de Gallito Ciego, entre La Libertad y Cajamarca, hasta su inauguracin

en 1988. El costo de la obra fue de 125 millones de dlares.

En 1989 se reanud el proyecto hidroenergtico de Olmos (Lambayeque), obra que

benefici a 25 mil familias.

En 1987 se reanud la central hidroelctrica de Carhuaquero (Cajamarca).

Se continu el gran proyecto Majes (Arequipa), terminndose la construccin de la presa

de Condoroma y el canal de Majes.

Se termin el Centro Nuclear scar Miro Quesada de la Guerra en Huarangal (Lima).

Se cre el Museo de la Nacin, en el edificio donde antes funcionaba el Ministerio de

Pesquera y el Banco de la Nacin.

Se inici la construccin del Tren Elctrico de Lima, un ambicioso proyecto de transporte

urbano, destinado a cubrir la distancia de 20.8 km, desde Villa El Salvador hasta el Hospital
Dos de Mayo, en el centro de Lima. Sin embargo, tras invertirse grandes sumas de dinero, las
obras fueron paralizadas sin haberse culminado. La crisis econmica, una serie de denuncias
de corrupcin en torno a la licitacin de la obra, as como intereses polticos, mantuvieron el
proyecto en suspenso durante dos dcadas, reinicindose ya avanzado el siglo XXI, bajo el
segundo gobierno del mismo Garca.

Algunas de sus medidas sociales, calificadas a veces como populistas, fueron las siguientes:

Se construyeron hospitales en algunos departamentos y se ampli la cobertura de

vacunacin de los nios a nivel nacional.

Se dio recursos al Banco Agrario, entidad estatal que se encarg de dar prstamos a los
campesinos, con cero inters en algunas regiones.

Se crearon programas temporales para dar empleo a los ms pobres, como el Programa
de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT).

Para favorecer la alimentacin popular se implementaron comedores populares y se cre

el llamado pan popular, un pan ms barato, hecho a base de harina de trigo menos refinada
que el de uso corriente