PBLICO
INTRODUO
INTRODUO
servios pblicos?
educao,
limpeza,
iluminao,
segurana
etc.).
Ideia principal:
DEFINIO DE FEDERALISMO
de governo;
Federalismo
DEFINIO DE FEDERALISMO
as federaes j existiam.
Mudar
tradies
polticas
alterar
pactos
Federalismo fiscal
Procura
eficincia
estabelecer
econmica
parmetros
que
de
orientem
racionalidade
os
ajustes
e
na
Governo unitrio;
2)
Sistemas confederados;
3)
1)
Governo unitrio
das decises.
2)
esforos.
2)
vantagens
decorrentes
da
integrao
sem
perder
soberania poltica;
2)
Grau de unificao
confederado;
maior
que
o sistema
2)
Federao
organizada
em
trs
nveis
(Unio,
como
transporte
coletivo
as
leis
de
parcelamento do solo;
Isto
Ex.:
Sade
assistncia
pblica,
proteo
Marco inicial:
Bem pblico:
TIEBOUT: CONCORRNCIA
ENTRE GOVERNOS
Ideia bsica:
TIEBOUT: CONCORRNCIA
TIEBOUT: CONCORRNCIA
ENTRE GOVERNOS
OATES: COOPERAO
Wallace Oates:
Federalismo fiscal
OATES: COOPERAO
Praticamente
impossvel
implementar
uma
poltica
OATES: COOPERAO
locais
teriam muitas
dificuldades
para
Seria
muito
difcil
redistribuio de renda;
realizar
uma
poltica
de
OATES: COOPERAO
OATES: COOPERAO
Situao ineficiente:
OATES: COOPERAO
OATES: COOPERAO
OATES: COOPERAO
OATES: COOPERAO
totalmente
centralizado:
apresentam
problemas;
Federalismo fiscal
OATES: COOPERAO
ns
necessitamos
entender
quais
central);
mesmo
que
no
houvesse
qualquer
nveis de governo;
processos de deciso:
Centralizado como se todas as jurisdies formassem
1)
2)
cada
jurisdio
preocupando-se
Exportao de tributos
Cada comunidade (estado ou municpio) pode criar tributos que
incidam sobre no residentes.
Ex.: ICMS;
2)
Externalidades positivas
Seriam
ignorados
os
benefcios
que
os
bens
pblicos
4)
nucleares,
penitencirias;
depsitos
de
lixo
ou
dos
indivduos
tende
ser
diretamente
relacionada riqueza;
Ex.: Estabelecer estruturas tributrias e perfil de gastos
Guerra fiscal
Manipulao de tributos, aquisio de insumos para bens
pblicos e oferta de bens pblicos com vistas a gerar
aumento de renda local custa de outras comunidades.
A TEORIA NORMATIVA
Teoria Normativa:
Teoria Positiva:
A TEORIA NORMATIVA
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das competncias tributrias
local
1)
2)
3)
4)
5)
6)
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das competncias tributrias
nvel
subnacional
(estados
municpios):
exportao de tributos;
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das competncias tributrias
por
administrao
estados
extremamente
vulnervel a sonegao;
consequncia:
complexa
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das competncias tributrias
Problema:
viabilidade
administrativa
grande
quantidade de fiscais;
Imposto de renda.
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das competncias tributrias
Brasil: IPTU
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das competncias tributrias
Pedgios;
Coleta de lixo;
Licenciamento de veculos.
Concluso
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das responsabilidades dos gastos
Que
tipo
de
bem
pblico
deve
ser
de
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das responsabilidades dos gastos
Economias de escala;
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das responsabilidades dos gastos
Educao
Oferta
pelo
setor
pblico:
campo
das
polticas
de
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das responsabilidades dos gastos
Educao
Termos administrativos
Governo
central:
define
os
parmetros
curriculares
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das responsabilidades dos gastos
Educao
Financiamento
complementao financeira;
A TEORIA NORMATIVA
Distribuio das responsabilidades dos gastos
Prtica:
estaduais e municipais
instituindo polticas
assistenciais;
A TEORIA NORMATIVA
Transferncias intergovernamentais
ser
arrecadados
Desequilbrio entre
receitas e despesas
desequilbrio
vertical
A TEORIA NORMATIVA
Transferncias intergovernamentais
A TEORIA NORMATIVA
em:
1)
Condicionais ou incondicionais
pblicas.
A TEORIA NORMATIVA
2)
Com
contrapartida:
se
montante
ambiente;
A TEORIA NORMATIVA
3)
Limitada ou ilimitada
Limitada
doador
estipula
um
valor
Brasil
2)
Heterogeneidade
entre
condies de vida,
as
regies
(renda,
grau de urbanizao,
implicam:
Diferentes
nveis
de
capacidade
fiscal
administrativa;
Poucos
tributos
se
prestam
uma
arrecadao
descentralizada;
Unio 1% em 2002.
Diviso da receita
Municpios: 6% em 2002;
Despesas no Brasil
Formulao de
poltica e controle
Prestao do servio
Defesa
Relaes exteriores
Comrcio internacional
Imigrao
Previdncia social
U,E
Aeroportos e ferrovias
U,E
Meio ambiente
U,E
U,E
Educao
U,E
U,E,M
Sade
U,E
U,E,M
Assistncia social
U,E
U,E,M
Segurana pblica
U,E
U,E,M
gua e abastecimento
E,M
Urbanismo
Nacionais
Estaduais
Interestaduais
U,E
Locais
Funo
Estradas
Transferncias intergovernamentais
2)
FPE 85% dos recursos vo para os estados das regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste; essa partilha entre os estados leva em conta a renda per
Outras transferncias:
FUNDEF
IPI
IOF
para os municpios
IPVA 50%
ICMS 25%
Uso
excessivo
de
transferncias
intergovernamentais;
2)
Frequncia
relativa
Frequncia
acumulada
35%
23%
14%
27%
35%
58%
73%
100%
Frequncia
relativa
Frequncia
acumulada
At 3
9%
9%
3a5
15%
24%
5 a 10
23%
48%
10 a 20
24%
72%
20 a 50
17%
89%
50 a 100
63%
95%
100 a 300
3%
99%
Mais de 300
1%
100%
Parcela do FPM
At 10
22%
354
10 a 20
19%
214
20 a 50
20%
156
50 a 100
11%
109
100 a 300
14%
94
Mais de 300
14%
42
2)
preocupado
apenas
em
T.
Normativa
superestimao
dos
ganhos
Carreira
profissionais
do
governo
central
de eficincia;
pessoal
com
desempenho de funes ;
formao
adequada
ao
centrais.
tributos
descentralizao.
efeito flypaper:
1)
decorre
de
procedimentos
economtricos
inadequados (p.451);
2)
Anlises:
1)
Competio via:
Reduo de impostos;
relao
benefcio-custo
para
seu
preservador
de
mercado
1)
2)
3)
Problemas analisados:
Forte
comprometimento
poltico-eleitoral
dos
municpios de origem;
Competio predatria
2)
Expanso
das
receitas
de
contribuies
Competio vertical
Sade e educao
assistenciais.