0.040476001311276402 Apostila Completa 65pg

Questes polmicas sobre
Recursos Humanos no Servio Pblico
Questes polmicas sobre

Recursos Humanos no Servio Pblico
Palestrante:
Marcos Fey Probst
Advogado, mestrando e bacharel em Direito pela USFC
PROMOO
REALIZAO
APOIO
ESCOLA DE GESTO PBLICA MUNICIPAL - EGEM

A estrutura de organizao de cursos, capacitaes e eventos
promovidos pela FECAM e pelas associaes microrregionais
esto sob a responsabilidade da Escola de Gesto Pblica
Municipal
EGEM.
Como
presente
proposta
trata
da
realizao de capacitao de tcnicos municipais, entende-se

que,
por
isso,
operacionalizao
das
etapas
de
responsabilidade da EGEM. A entidade realiza trabalho direto

junto s associaes de municpios, o que oportuniza uma
execuo uniforme, com reduo de custos e acesso mais gil
ao pblico-alvo.
FEDERAO CATARINENSE DE MUNICPIOS FECAM

ASSOCIAES DE MUNICPIOS DE SANTA CATARINA
A Federao Catarinense de Municpios FECAM trabalha h 30 anos em
prol
do
fortalecimento
das
administraes
pblicas
municipais.
Juntamente com as associaes de municpios de Santa Catarina,

promove, periodicamente, aes que visem fomentar o desenvolvimento
dos municpios. As duas entidades esto presentes na organizao de
mobilizaes e eventos que visem atender s reivindicaes municipais.
CONTATOS DA EGEM:
Telefone: (48) 3221.8800
E-mail: egem@egem.org.br
Acesse a programao de cursos e eventos:
www.egem.org.br
CALENDRIODEEVENTOSEGEM2011
EVENTOS ESTADUAIS
IX Congresso Catarinense de Municpios e ExpoFECAM Tema: Segurana Pblica e Mobilidade Urbana
Florianpolis
Centro Sul
25 e 26 de julho
IV Congresso Catarinense de Direito Administrativo
Florianpolis
definir
Setembro
I Seminrio Estadual de Direito Tributrio
Florianpolis
definir
Agosto
I Frum da Cultura
Fraiburgo
Hotel Renar
1 e 2 de agosto
III Seminrio Estadual sobre Poltica Municipal de

Habitao
Florianpolis
ALESC
18 e 19 de outubro
II Seminrio de Consrcios Pblicos
Joinville
AMUNESC
Novembro
5 Seminrio Estadual de Agricultura
Pomerode
Teatro Municipal
04 e 05 de agosto
Maravilha
AMERIOS
22 e 23 de agosto
So Miguel do Oeste
AMEOSC
11 de agosto
Xanxer
AMAI
31 de agosto
Xanxer
AMAI
15 e 16 de agosto
Florianpolis
definir
19 de agosto
Curso sobre Transporte Escolar
Florianpolis
definir
9 de setembro
Curso sobre IPTU, ITBI e Contribuio de melhoria: Teoria e

prtica
Joaaba
AMMOC
12 e 13 de setembro

prtica
Tubaro
AMUREL
22 e 23 de setembro
UNIPLAC
22 de julho 30 de
dezembro de 2011
CURSOS REGIONAIS
AGOSTO
prtica
Crdito Tributrio e controle da Dvida Ativa Municipal
Curso sobre Transporte Escolar
Licitao: Formao de pregoeiro e sistema de registro de
preos
Destinao de Recursos: procedimentos exigidos pelo TCE/SC
SETEMBRO
PS GRADUAO
Curso de Ps-graduao em Gesto Social de Polticas
Lages
Pblicas
Questes Polmicas
sobre Recursos
Humanos no Servio
Pblico
Agentes Pblicos
Definio: so todas as pessoas fsicas incumbidas,
definitivamente ou transitoriamente, do exerccio de alguma
funo estatal. (MEIRELLES, Hely Lopes Meirelles)
Classificao:
1)
Agentes polticos
2)
Agentes estatais (servidores pblicos, empregados

pblicos e agentes temporrios)
3)
Agentes em colaborao com o Poder Pblico
Regime jurdico
Regime jurdico estatutrio: de ndole no contratual, criado

por lei pelo ente federativo como instrumento de relao
jurdica entre o servidor pblico e a Administrao Pblica
direta e indireta (relao vertical de poder).
Caractersticas:
a) municpio quem estabelece as regras
b) alterao unilateral das relaes jurdicas
c) obrigatrio para cargos efetivos e comissionados
d) podem gerar estabilidade
e) afasta recolhimento do FGTS
f) aplicvel a todos os poderes do ente federativo
Regime jurdico
Regime jurdico celetista: subordinado s normas da
Consolidao das Leis do Trabalho CLT (Decreto-lei n
5.452/43), apresentando-se como relao contratual, onde a
Administrao Pblica no pode alterar unilateralmente as
relaes entre as partes (relao horizontal de poder).
Caractersticas:
a) as normas no so elaboradas pelo Municpio
b) regime facultativo para a Administrao Pblica Direta
c) regime obrigatrio para as Empresas Pblicos e S.E.M.
d) no gera estabilidade
e) h recolhimento do FGTS
f) obedecem as normas constitucionais dos arts. 37, 38 e 39.
Regime jurdico
Regime jurdico administrativo (especial): constitui-se para
fins de disciplinar as relaes jurdicas entre a Administrao
Pblica e os agentes contratados temporariamente, nos
termos do artigo 37, IX, CRFB.
Caractersticas:
a) no exercem cargo nem emprego pblico
b) exercem apenas funo pblica
c) por tempo determinado, para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico
d) no gera estabilidade
e) cada municpio estabelece em lei os direitos e deveres
f) assina-se contrato administrativo
Sistema remuneratrio
-
Vencimento
Salrio
Subsdio
Vencimentos
Remunerao
Vantagens pecunirias
Jeton
Remunerao x Licena-prmio
- Caractersticas:
1) deve estar prevista no estatuto
2) pode ser estendida aos comissionados
3) no deve ser estendida aos temporrios
4) caso no usufruda, deve ser indenizada
Art. 40 (...)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
Art. 146 - Aps cada decnio de exerccio ininterrupto no
Municpio, suas Autarquias e Fundaes institudas e
mantidas, ao servidor que a requerer, conceder-se- licenaprmio de cento e oitenta dias consecutivos, com todos os
direitos e vantagens permanentes de seu cargo efetivo.
Pargrafo nico - Ao servidor ocupante de cargo em comisso
ou em exerccio de funo de confiana no se conceder,
nessa qualidade, licena-prmio. (Estatuto Servidores de
Blumenau)
Art. 77 - Aps cada ano ininterrupto de efetivo exerccio, o servidor
ocupante de cargo de provimento efetivo, far jus a 12 (doze) dias
de Licena como Prmio, com a remunerao do cargo efetivo.
(Estatuto dos Servidores de Chapec)
Conforme dispe a lei local, em caso de licena-prmio o
servidor perceber a remunerao do cargo efetivo,
excluindo-se os valores pagos a ttulo de funo gratificada.
(TCE/SC, prejulgado 1962)
........................
"De acordo com o art. 61 da Lei Complementar Municipal n.
01/90, a remunerao engloba o valor do vencimento e das
vantagens pecunirias, inclusive as temporrias. Assim
sendo, no existe bice para que a gratificao de funo
seja includa na base de clculo da licenaprmio, pois nos termos do artigo 126, 2, da mesma
Lei, esta a remunerao referente ao cargo ocupado pelo
servidor na poca." (AC n. 2006.041199-5, de Blumenau,
rel. Des. Srgio Roberto Baasch Luz, j. 12.7.07).
Comissionado x licena-prmio
O servidor exercente de cargo de provimento em

comisso faz jus percepo do adicional por tempo de
servio, da licena-prmio e do auxlio-natalidade, desde
que existente previso legal nesse sentido. (TCE/SC,
prejulgado 1971)
Licena no gozada x indenizao
1. Em razo da aposentadoria ou de outra forma de extino do
vnculo funcional de servidor pblico com a Administrao
Pblica, possvel, independentemente de previso legal
expressa, a indenizao (converso em pecnia) de licena
prmio ou frias adquiridas e no usufrudas por motivo de
necessidade de servio ou convenincia da Administrao,
devidamente comprovados, visto que se trata de verba
indenizatria decorrente do art. 37, 6, da Constituio da
Repblica, sob pena de configurao do enriquecimento sem
causa da Administrao Pblica. (TCE/SC, prejulgado n. 1974)
Licena no gozada x Imposto de Renda
A Turma reiterou o entendimento de que no incide

imposto de renda sobre (...) sobre a converso em pecnia
dos seguintes direitos no gozados: frias (inclusive
quando houver demisso sem justa causa), folgas, licenaprmio e ausncias permitidas ao trabalho para tratar de
assuntos particulares (APIP). AgRg no REsp 841.486-SP,
Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 4/10/2007.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONVERSO

EM PECNIA DE LICENA-PRMIO NO GOZADA.
PRESCRIO. TERMO INICIAL. EXERCCIO DE CARGO
EM COMISSO APS APOSENTADORIA. 1. A
jurisprudncia desta Corte unssona no sentido de
que a contagem da prescrio quinquenal relativa
converso em pecnia de licena-prmio no gozada
tem como termo a quo a data em que ocorreu a
aposentadoria do servidor pblico. (STJ, RMS 32102 /
DF, julgado em 24/08/2010)
Remunerao x Frias
Art. 7 (...)
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos,
um tero a mais do que o salrio normal;
- Estatuto dos Servidores estabelecer:

a) acumulao de mais de um perodo aquisitivo de frias;
b) parcelamento do gozo das frias (dois ou trs perodos);
c) casos de interrupo das frias;
d) base de clculo para pagamento das frias;
e) converso de parte das frias em pecnia.
Remunerao x Frias
O Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou nesta tarde
jurisprudncia que determina o pagamento de frias
no usufrudas, acrescidas do adicional de um tero
do salrio, ao trabalhador, conforme determinado pelo
inciso XVII do artigo 7 da Constituio Federal.
O caso foi julgado por meio de um Recurso
Extraordinrio (RE 570908) apresentado contra deciso
judicial que deu ganho de causa a um servidor pblico
comissionado do Estado do Rio Grande do Norte, que
foi exonerado aps trabalhar entre dezembro de 2001 e
janeiro de 2003. (STF, RE n. 570908, rel. Min. Carmen
Lcia, julgado em 16/09/2009)
Remunerao x Frias
- Adicional de um tero incide sobre:
1) vencimento
2) adicionais habituais
3) gratificaes habituais
4) abonos habituais
- No incide sobre:
1) verbas indenizatrias
2) horas extras (para o regime celetista conta a mdia do
perodo Art. 142, 5 e 6, da CLT)
Remunerao x Frias
Inexistindo no Municpio de Ibicar lei ordinria que

discipline o clculo para pagamento de adicional de frias,
entendemos possa, o mesmo, adotar o que se aplica para
os servidores pblicos da Unio, ou seja, clculo com
base na remunerao habitual (vencimento e
vantagens permanentes), excluindo-se as vantagens
suplementares, horas extras, dentre outras. (TCE/SC,
prejulgado n. 397)
Estatuto da Unio Lei n. 8.112/90

Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao
servidor, por ocasio das frias, um adicional
correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do
perodo das frias.
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de
direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comisso, a respectiva vantagem ser considerada no
clculo do adicional de que trata este artigo.
Remunerao x Frias
A gratificao/adicional de insalubridade deve ser considerada
para fins de clculo da gratificao natalina (13 salrio), e das
FRIAS e respectivo TERO CONSTITUCIONAL. (TJSC, Apelao
Cvel n. 2007.033887-6, de Laguna)
As horas extras, gratificao propter laborem concedida em

razo das condies excepcionais e transitrias em que se realiza o
servio, no repercutem nas FRIAS e no ADICIONAL de um tero.
(TJSC, Apelao Cvel n. 2007.009346-0, de Palmitos )
Remunerao x Frias
O pagamento do tero constitucional de servidor

pblico nomeado para cargo de agente poltico
(Secretrio Municipal) dever ser efetuado com base
no subsdio do cargo que o servidor ocupar
quando do gozo das frias, na forma disposta pelo
art. 7, inciso XVII, c/c o art. 39, 3, da Constituio
Federal. (TCE/SC, prejulgado n. 2033)
10
Remunerao x Frias
Quanto ao reflexo (das horas extras) no tero de

frias, entende-se como indevido, visto que a sua base
de clculo o vencimento do ms respectivo do
descanso, sendo lgico concluir que no haveria
prestao de horas extras naqueles meses, j que o
recorrente estaria afastado do servio. (TJSC, Apelao
Cvel n. 2005.026563-2, julgado em 06.10.2005)
Licena-maternidade x ACT
Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se

refere o art. 7, I, da Constituio:
II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
b) da empregada gestante, desde a confirmao da
gravidez at cinco meses aps o parto.
11
Licena-maternidade x ACT
"O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de
que as servidoras pblicas e empregadas gestantes, inclusive
as contratadas a ttulo precrio, independentemente do regime
jurdico de trabalho, tm direito licena-maternidade de
cento e vinte dias e estabilidade provisria desde a
confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto, nos
termos do art. 7, XVIII, da Constituio do Brasil e do art. 10, II,
"b", do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Precedentes." (STF, RE n. 600.057-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 29-9-09, 2 Turma, DJE de 23-10-09).
No mesmo sentido: TJSC, Apelao Cvel n. 2008.021698-2, de
Correia Pinto e Ao Rescisria n. 2009.003021-3,da Capital.
Remunerao x Licena-maternidade
Exemplo:
-
Contrato Temporrio: 01/02/2011 a 15/12/2011
Confirmao da gravidez em 01/03/2011
Incio da licena-maternidade: nov/2011
Parto em 01/12/2011
Trmino do Contrato: 15/12/2011 (prorrogao formal)
Fim da licena-maternidade: mar/2012 (encerra-se contrato)
Estabilidade provisria: 01/05/2012 (posio do STF e TJSC)
12
Acumulao remunerada de cargos pblicos

Art. 37 (...)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;

Smula n. 246, do TCU
O fato de o servidor licenciar-se, sem vencimentos, do
cargo pblico ou emprego que exera em rgo ou
entidade da administrao direta ou indireta no o
habilita a tomar posse em outro cargo ou emprego
pblico, sem incidir no exerccio cumulativo vedado pelo
artigo 37 da Constituio Federal, pois que o instituto
da acumulao de cargos se dirige titularidade de
cargos, empregos e funes pblicas, e no apenas
percepo de vantagens pecunirias.
(no a posio do TCE/SC)
13

A Constituio Federal em seu art. 37, inciso XVI, admite no
mximo, havendo compatibilidade de horrio, a acumulao
remunerada de dois cargos, assim combinados: dois cargos
de professor; um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico; dois cargos privados de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
Fere o permissivo Constitucional a acumulao de trs cargos,
exemplificadamente: dois cargos de professor e outro tcnico
ou cientfico.
A carga horria dos cargos acumulados, alm de
compatveis, no deve ser superior a doze horas dirias
ou sessenta horas semanais. (TCE/SC, prejulgado n. 1644,
julgado em 25/04/2005)

PESSOAL. ADMISSO. ACUMULAO DE CARGOS.
PROFISSIONAIS DE SADE. INCOMPATIBILIDADE DE
HORRIOS. ILEGALIDADE. LIMITE MXIMO ADMITIDO PARA
ACUMULAO DE CARGOS OU EMPREGOS PBLICOS. NO
DESCARACTERIZAO DO VNCULO DO SERVIDOR COM A
ADMINISTRAO NO CASO DA LICENA DO CARGO .
1. ilegal a acumulao de cargo e emprego pblicos privativos de
profissionais de sade quando no observada a compatibilidade de
horrios.
2. A jurisprudncia do TCU tem admitido como limite mximo em
casos de acumulao de cargos ou empregos pblicos a
jornada de trabalho de 60 (sessenta) horas semanais.
3. A licena do cargo no descaracteriza o vnculo jurdico do servidor
com a administrao, podendo, inclusive, ser interrompida, a
qualquer tempo, no interesse do servio ou a pedido do servidor.
(TCU, Acrdo 54/2007 - Segunda Cmara )
14

Qual a definio de cargo tcnico ou cientfico?
2. considerado cargo tcnico ou cientfico, para os fins previstos no
art. 37, XVI, b, da Constituio Federal, aquele que requeira a
aplicao de conhecimentos cientficos ou artsticos obtidos em nvel
superior de ensino, sendo excludos dessa definio os cargos e
empregos de nvel mdio, cujas atribuies se caracterizam como de
natureza burocrtica, repetitiva e de pouca ou nenhuma complexidade.
(TCU, Acrdo n. 1347/2007, Segunda Cmara)
Na aferio quanto ao cargo de ser tcnico ou cientfico, despreza-se a
sua nomenclatura e a forma de investidura, atentando-se para o aspecto
inerente s suas atribuies; no caso de o cargo requerer para o seu
desempenho conhecimento especfico na rea de atuao do
profissional, assumir status de tcnico ou cientfico. (TCE/SC,
prejulgado n. 1644)

Art. 37, XVII - a proibio de acumular estende-se a
empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;
E como fica o jeton pago pelo exerccio da funo de
conselheiro em empresas estatais?
15

1) Cargo efetivo com cargo de Secretrio Municipal
Servidor pblico ocupante de cargo efetivo do quadro
permanente de pessoal da municipalidade, quando
nomeado para exercer o cargo de Secretrio Municipal,
durante o perodo em que nele permanecer, poder optar
pela remunerao do referido cargo ou pelo subsdio
previsto para o titular da pasta, sendo que, neste caso,
deve ser remunerado pela forma de subsdio fixado em
parcela nica, sem as vantagens inerentes ao cargo de
provimento efetivo. (TCE/SC, prejulgado 1670)
2) Cargo em comisso com cargo efetivo

A Constituio Federal no permite no art. 37, incisos
XVI e XVII, a acumulao remunerada de cargo de
provimento efetivo com a de cargo de provimento em
comisso. (TCE/SC, prejulgado n 653)
Apenas quando o cargo em comisso contiver natureza
tcnica e existir compatibilidade de horrio que
poder haver acumulao remunerada com o cargo de
professor (magistrio). (TCE/SC, prejulgado n 1690)
16
3) Cargo em comisso com cargo em comisso

incompatvel a acumulao de dois cargos em
comisso, no Poder Executivo e no Poder Legislativo,
pelo mesmo servidor, por no se enquadrar nas
excees passveis de acumulao estabelecidas pelo
art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal. (TCE/SC,
prejulgado n 1690)

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta,
autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do
cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens
de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
17
Art. 37 (...)
10. vedada a percepo simultnea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e
142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.

1. O aposentado pelo regime geral de previdncia social (INSS) pode
ingressar no servio pblico para ocupar cargo de provimento efetivo,
acumulando os proventos da aposentadoria com a remunerao do
cargo, desde que se submeta a concurso pblico (art. 37, II, da
Constituio Federal). Quando o aposentado for servidor inativo,
titular de cargo efetivo quando estava na atividade, necessrio
verificar se h a complementao dos proventos por parte do
municpio de origem, hiptese em fica mantido o vnculo entre o
servidor e o ente pblico, incidindo as vedaes de acumulao de
proventos da inatividade com a remunerao do cargo efetivo,
previstas no art. 37, 10, da Constituio Federal.
3. Para ocupar cargo efetivo no-acumulvel (art. 37, XVI, Constituio
Federal), o aposentado por Regime Prprio (arts. 40, 42 e 142 da
Constituio Federal), na hiptese de novo ingresso no servio pblico
aps 15/12/1998 (data da Emenda Constitucional n. 20), alm da
aprovao em concurso pblico, dever renunciar aos proventos de
sua aposentadoria. (TCE/SC, prejulgado n. 1385)
18

ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO - APOSENTADORIA
PELO REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL
CONTINUIDADE DAS ATIVIDADES - EXONERAO
CUMULAO DE PROVENTOS COM VENCIMENTOS
INADMISSIBILIDADE - DEMISSO DE SERVIDOR QUE SE
APOSENTA - LEGALIDADE DO ATO - REINTEGRAO
IMPROCEDNCIA DO PEDIDO - RECURSO PROVIDO
2. "No lcita a percepo de 'PROVENTOS com remunerao
na atividade, quando os cargos efetivos de que decorrem ambas
essas remuneraes no sejam acumulveis na atividade (MS n.
22.182, Min. Moreira Alves; RE n. 163.204, Min. Carlos Velloso)"
(Apelao Cvel n. 2009.062136-8, de Seara, Des. Newton Trisotto).

ADMINISTRATIVO - PROFESSORA MUNICIPAL
APOSENTADORIA - EXONERAO - LEGALIDADE
IMPOSSIBILIDADE DE CUMULAO DE PROVENTOS
DE APOSENTADORIA COM A REMUNERAO DO
CARGO.
Diferentemente do que ocorre no sistema trabalhista
privado, quando o servidor pblico aposentado rompe-se
o vnculo dele com a administrao pblica em face da
impossibilidade de acumulao dos proventos de
aposentadoria com a remunerao do cargo (CF/88, art. 37,
10). (TJSC, Apelao Cvel n. 2009.042083-8, de So
Miguel do Oeste, rel. Des. Jaime Ramos)
19

Art. 37, 10, da CRFB/88:
Aposentado em cargo pblico (Depois de 15/12/98 - EC n. 20):
- RPPS (no pode acumular)
- RGPS (TCE/SC pode acumular, sem complementao do P.Pblico)
(TJSC no pode acumular)
Aposentado em emprego pblico:

- RGPS (pode acumular)

1) Subsdio de Vereador com proventos de aposentadoria
1. A percepo acumulada de proventos e vencimentos
s admitida quando no caracterize a vedao contida
no 10 do art. 37 da Constituio Federal.
2. O subsdio de vereador s poder ser pago
cumulativamente com a remunerao de cargo, emprego
ou funo, se houver compatibilidade de horrio.
3. A percepo cumulativa de subsdio de vereador e
proventos de aposentadoria no encontra
impedimento legal. (TCE/SC, prejulgado n. 653)
20

2) Proventos de aposentadoria com novo cargo pblico
Para ocupar cargo efetivo no-acumulvel (art. 37, XVI,
Constituio Federal), o aposentado por Regime Prprio (arts.
40, 42 e 142 da Constituio Federal), na hiptese de novo
ingresso no servio pblico aps 15/12/1998 (data da Emenda
Constitucional n. 20), alm da aprovao em concurso pblico,
dever renunciar aos proventos de sua aposentadoria.
permitida a contratao de professor aposentado por outro
ente, que ingressar em cargo de professor da rede municipal,
pois est entre as excees que permitem haver a
acumulao remunerada, consoante a alnea "a" do inciso XVI
do art. 37 da Constituio Federal, observado o concurso
pblico para o seu reingresso. (TCE/SC, prejulgado n 1385)

3) Proventos do INSS e Conselheiro Tutelar
1. Sendo eleito Conselheiro Tutelar servidor inativo que
perceba proventos de aposentadoria pagos to-somente
pelo Regime Geral de Previdncia Social (INSS), sem
complementao por ente estatal, possvel a
acumulao daqueles proventos com a remunerao
decorrente da funo exercida no Conselho.
2. Os Conselheiros Tutelares, embora sejam eleitos pela
comunidade local, no so detentores de mandato
eletivo. (TCE/SC, prejulgado n 1965)
21
Hora-extra x Irredutibilidade de vencimento

Art. 7 (...)
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em cinqenta por cento do normal;
- Caractersticas:
1) no mnimo 50% (mesmo que no previsto no estatuto)
2) no cabe p/ cargo em comisso e funo de confiana
3) em regra, no se incorpora ao patrimnio jurdico

ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO - HORAS
EXTRAS - INCORPORAO AOS VENCIMENTOS OU AOS
PROVENTOS DA APOSENTADORIA - INCONSTITUCIONALIDADE - RECURSO DESPROVIDO
O "Superior Tribunal de Justia consolidou entendimento de
que gratificao de assiduidade, adicional noturno e de
servios extraordinrios (HORA-EXTRA) so gratificaes de
servio (propter laborem), que no se incorporam
automaticamente ao vencimento, nem so auferidos na
aposentadoria" (AgRgAg n. 1.031.515, Min. Felix Fischer;
AgRgREsp n. 943.050, Min. Maria Thereza de Assis Moura).
(TJSC, Apelao Cvel n. 2009.063455-4, de Indaial )
22

APELAO CVEL. AO TRABALHISTA. PEDIDO DE
INCORPORAO DO ADICIONAL DE EXTRAORDINARIEDADE AOS VENCIMENTOS. IMPOSSIBILIDADE.
VERBA DE CARTER TRANSITRIO. LEGISLAO
MUNICIPAL QUE NO POSSIBILITA TAL INCORPORAO.
EXEGESE DO ART. 77 DA LM N. 718/93. SENTENA
MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO. Para que ocorra o
percebimento de horas-extras, pressupe-se a realizao de
trabalho extraordinrio. Mas cessado o trabalho, no h que se
falar em INCORPORAO, nos vencimentos do servidor
pblico, dos valores recebidos a esse ttulo. A remunerao
oriunda desse servio tem carter transitrio e no se incorpora
ao vencimento por ser pro labore faciendo (pelo trabalho que
est sendo feito), salvo disposio legal expressa em sentido
contrrio, o que, entretanto, restou vedado pela legislao
municipal. (TJSC, Apelao Cvel n. 2010.035945-4, de Porto Belo)

Qualquer servidor ocupante de cargo efetivo no municpio
pode prestar horas-extras, entretanto, no mbito da
administrao pblica, sua realizao depende da
caracterizao da necessidade imperiosa, temporria e
excepcional do servio e somente deve ocorrer mediante
convocao direta do servidor para cumprir jornada de
trabalho extraordinria e deve ser precedida de autorizao
por ato da autoridade superior.
Para viagens fora da sede do municpio, a ttulo de
indenizao, devem ser concedidas dirias. (TCE/SC,
prejulgado n. 1742)
23

1. indevido o pagamento de horas-extras a servidores
ocupantes de cargos em comisso e a servidores que
desempenham funo gratificada, em funo da natureza
das funes que demandam, eventualmente, jornada de
trabalho alm do horrio normal de expediente.
2. No cabvel a sistemtica de compensao de
horas-extras quando o servidor ocupa cargo
comissionado ou exerce funo gratificada, pois o
acrscimo remuneratrio que recebe abrange o custeio
das horas que porventura tenham de ser realizadas, alm
do horrio normal de expediente. (TCE/SC, prejulgado
1913)

A incorporao das horas extras instituda pelo artigo 6
da Lei Municipal n. 4.279/93, foi declarada
inconstitucional pelo rgo Especial deste Sodalcio nos
autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade n.
1999.017652-5, por infringir os artigos 23, VI, da
Constituio Estadual e 37 da Constituio da Repblica.
Logo, o servidor pblico municipal de Florianpolis
no possui direito a agregao nos seus
vencimentos da mdia dos valores percebidos
atravs horas extras, exercidas nos ltimos vinte e
quatro meses. (TJSC, AC n. 2005.040289-0, da Capital)
24

APELAO CVEL - AO DE COBRANA INCORPORAO DAS HORAS-EXTRAS TRABALHADAS SUPRESSO DO HORRIO EXTRAORDINRIO PELA
CONTRATAO DE NOVO SERVIDOR - LEGALIDADE GRATIFICAO PROPTER LABOREM - VERBAS
PECUNIRIAS - AUSNCIA DE PROVA - NUS DO AUTOR
(ART. 333, I, CPC) - RECURSO DESPROVIDO.
As verbas de carter extraordinrio (horas-extras) ou
percebidas a ttulo de exerccio de funo temporria, no
esto protegidas pelo disposto no art. 37, XV, da CF/88. Tais
verbas podem e devem ser suprimidas pela Administrao
sempre que o servio extraordinrio ou temporrio deixar de
ser prestado pelo servidor. (TJSC - AC n. 1999.022752-9, de
Maravilha )
Controle das horas extras
Como fica a responsabilidade dos gestores pblicos

pela realizao de horas extras sem controle e
Fiscalizao da Administrao?
25
Cesso de servidor pblico

1) Cesso para rgos do mesmo ente (secretarias,
autarquias, empresa pblica, etc)
2) Cesso para rgos de outro ente federativo (Poder

Judicirio, Epagri, Polcia Civil, TCE etc)
3) Cesso para rgos de natureza privada (APAE,

Sindicato, ONG, Associao de Municpios etc)

O Municpio pode ceder servidores titulares de cargos efetivos
para atender solicitao do Poder Judicirio (que difere da
requisio), desde que atendidas as seguintes condies:
demonstrao do carter excepcional da cesso;
demonstrao do relevante interesse pblico local na
cesso do servidor efetivo; existncia de autorizao
legislativa para o Chefe do Poder editar ato regularizando a
cesso; desonerao do municpio dos custos com remunerao
e encargos sociais do servidor cedido, que devem ser
suportados pelo rgo ou entidade cessionria; atendimento ao
disposto no art. 62 da Lei Complementar n 101/00 quando,
excepcionalmente, os custos sejam suportados pelo Municpio
(autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei
oramentria anual e convnio, acordo, ajuste ou congnere
especfico); exclusivamente de servidores efetivos, vedada a
cesso de servidores contratados em carter temporrio, de
qualquer natureza, e de ocupantes de cargo em comisso.
(TCE/SC, prejulgado n. 1.056)
26

vedada a cesso de funcionrio municipal s
associaes, por no se enquadrarem como entidades
pblicas prestadoras de servios pblicos, face ao
princpio da legalidade prescrito no artigo 37, caput da CF e
proibio expressa contida no artigo 9, inciso IV, da Lei
Federal n8.429, de 02 de dezembro de 1992. (TCE/SC ,
prejulgado n. 515)
..............................
facultado ao municpio ceder professores e
profissionais especializados para entidades sem fins
lucrativos que ofeream educao especial, contudo, o
municpio deve priorizar a incluso do portador de
deficincia dentro do sistema de ensino. (TCE/SC,
prejulgado n. 1802) (CUIDADO!)
Desvio de funo: quais as medidas a serem

tomadas?
Desvio de funo
Smula n. 378, STJ: Reconhecido o desvio de funo, o
servidor faz jus s diferenas salariais decorrentes.
OBRIGAO do gestor e do controle interno a

identificao dos casos de desvio de funo e sua imediata
regularizao, sob pena de caracterizao de ato de
improbidade administrativa .
-
27
Cuidado
- Devoluo de parcela remuneratria indevida
Smula n. 249, TCU - dispensada a reposio de

importncias indevidamente percebidas, de boa-f, por
servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude de
erro escusvel de interpretao de lei por parte do
rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente
investida em funo de orientao e superviso, vista da
presuno de legalidade do ato administrativo e do carter
alimentar das parcelas salariais.
Cuidado
- Posio do STJ
O requisito estabelecido pela jurisprudncia, para a no
devoluo de valores recebidos indevidamente pelo
servidor, no corresponde ao erro da Administrao, mas,
sim, ao recebimento de boa-f. 2. Pelo princpio da boa-f,
postulado das relaes humanas e sociais, deve-se orientar
o Direito, sobretudo as relaes de trabalho entre agente
pblico e Estado. (RMS 18.121, Rel. Min. Paulo Medina) 3.
Valores recebidos indevidamente pelo servidor, a ttulo de
vencimento ou de remunerao, no servem de fonte de
enriquecimento, mas de subsdio dele e de sua famlia. 4. Ainda
que o recebimento de determinado valor por servidor
pblico no seja devido, se o servidor o recebeu de boa-f e
com base na teoria da aparncia, no se pode exigir sua
restituio. (STJ, EREsp n. 612.101/RN, julgado em 12/03/2007)
28
Adicionais e gratificaes
- Se incorporam ao patrimnio do servidor: trinios,

quinqunios e aquelas previstas expressamente em lei.
- No se incorporam ao patrimnio do servidor, salvo

previso expressa em lei municipal : adicional noturno,
hora-extra, insalubridade, periculosidade, regncia de
classe, participao em comisses ou bancas, entre
outras.
Cuidado: ver legislao de cada ente federativo
Adicionais e gratificaes
H possibilidade de agregao de valores pelo exerccio de
funo comissionada ou de confiana?
No h vedao constitucional que lei especfica, de

iniciativa do Chefe do Executivo Municipal, estabelea a
incorporao ao vencimento do cargo efetivo de
vantagem pecuniria percebida pelo exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana. salutar,
contudo, que a lei estabelea um perodo de carncia
no inferior a 10 (dez) anos. De qualquer forma, em
razo dos princpios da eficincia e da economicidade,
tal medida tem se mostrado contrria moderna
poltica de administrao de pessoal. (TCE/SC,
prejulgado 1505)
29
Irredutibilidade
Caractersticas:
- Irredutibilidade jurdica, no acompanhando o poder de
compra (inflao) e aumento da carga tributria
- Incide sobre a remunerao global e no sobre as
parcelas da remunerao isoladamente
- Exige a proporcionalidade na reduo ou aumento da
jornada de trabalho
-
Estende-se aos cargos em comisso e de confiana
Piso do Magistrio x Reviso Geral Anual

Lei n. 11.738/2008:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
R$ 950,00 de vencimento em 2008

40 horas semanais
Profissionais da educao bsica em nvel mdio
ADIN n. 4.167, do STF
Atualizao em janeiro, pela percentual de crescimento
do valor anual mnimo por aluno referente aos anos
iniciais do ensino fundamental urbano, definido pelo MEC
Valor atual: R$ 1.187,00
Reviso Geral Anual x Atualizao do Piso
30
Piso do Magistrio
ADIN n. 4.167, do STF

-
Piso vencimento (deciso com efeito vinculante)
Limite mximo de 2/3 da jornada para atividade em sala

(deciso sem efeito vinculante)
O que fazer diante do aumento de despesas com

pessoal?
Quais os efeitos pretritos da deciso?
Irredutibilidade
Remunerao de abril: R$ 1.250,00
- Vencimento R$ 1.000,00
- Trinio (5%) R$ 50,00
- Regncia de classe R$ 200,00
Publicao de lei extinguindo o trinio e regncia de classe
e absorvendo as verbas j percebidas no reajuste de
vencimentos.
Remunerao de maio : R$ 1.250,00
- Vencimento R$ 1.250,00
31
Irredutibilidade - absoro
O servidor pblico no tem direito adquirido a regime
jurdico, o que inclui sua posio na estrutura
organizacional da Administrao Pblica. O que a
Constituio assegura a irredutibilidade da remunerao
global, no havendo inconstitucionalidade se algumas
parcelas remuneratrias forem reduzidas em
compensao ao aumento ou ao acrscimo de outras
vantagens. Agravo regimental no provido. (STF, RE n.
393.314, rel. Min. Eros Grau)
Assim, a Administrao Pblica, ao aplicar o disposto nessa
legislao, para o perodo de maro a junho/2002, procedera ao
aumento do vencimento bsico e, ao mesmo tempo,
efetuara a compensao remuneratria da verba de xito e
da verba de representao, preservando o princpio da
irredutibilidade de vencimentos, j que o valor nominal total
da remunerao aumentara. Asseverou-se, por fim, a
jurisprudncia da Corte no sentido de no haver direito
adquirido inalterabilidade do regime jurdico pertinente
composio dos vencimentos, desde que a eventual
modificao introduzida por ato legislativo superveniente
preserve o montante global da remunerao e no provoque
decesso de carter pecunirio. (STF, Rcl 2482 ED/SP, rel. p/ o
acrdo Min. Joaquim Barbosa, 30.8.2007) (mesmo sentido:
32
RECURSO. Extraordinrio. Admissibilidade. Funcionrio da
extinta Minas Caixa incorporado aos quadros da
Administrao Direta. Vantagem pessoal absorvida em
reajustes de vencimentos. Ofensa ao princpio da
irredutibilidade de vencimentos. Inexistncia. Agravo
regimental provido. A absoro de vantagem pecuniria
por reajustes sucessivos no viola o princpio da
Irredutibilidade de vencimentos. (STF, RE 382355 AgRED / MG , rel. Min. Czar Peluso)
Irredutibilidade x jornada
Em regra, no possvel a reduo unilateral, pela
Administrao, da carga horria de trabalho do servidor
pblico, em virtude da garantia constitucional da
irredutibilidade de remunerao e dos primados da
supremacia e indisponibilidade do interesse pblico.
Entretanto, havendo imperiosa necessidade da
Administrao, voltada ao atendimento de um interesse
pblico primrio, claramente fundamentada e
demonstrada, ser possvel essa reduo unilateral da
carga horria, sem reduo da remunerao do
servidor, mediante lei que regulamente a matria.
(TCE/SC, prejulgado n 1935, julgado em 05/12/2007)
33
Piso e jornada de trabalho das categorias

profissionais
Lei n. 12.317/2010 Estabelece jornada de trabalho de 30 horas
semanais para o Assistente Social
Outras profisses com jornadas e pisos salariais:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
Mdico
Mdico veterinrio
Advogado
Fisioterapeutas
Jornalista
Radiologista
Piso e Jornada de trabalho das categorias

profissionais
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o
exerccio de profisses;
Art. 37, X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que
trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por
lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices;
Art. 39, 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
- No aplicao do artigo 7, V, da CF/88 (art. 39, 3, da CF/88)
34

profissionais
ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL ADVOGADOS - JORNADA DE TRABALHO ESPECIAL - LEI N.
8.906/94 - INAPLICABILIDADE - RECURSO DESPROVIDO
Admitir a aplicao do disposto no art. 20 da Lei 8.906/94
(EOAB) aos advogados, servidores pblicos concursados, que
exercem funes em departamentos jurdicos da Administrao,
em confronto com o estabelecido no Estatuto dos Servidores
Municipais, implicaria afronta s disposies constitucionais
aplicveis aos funcionrios pblicos dos trs entes federados
(CF, arts. 37 e 39) e, em especial, autonomia dos Municpios
para legislar sobre assuntos de interesse local (CF, art. 30, inc.
I). (TJSC, Apelao Cvel n. 2003.013223-6, de Brusque, rel.
Des. Luiz Czar Medeiros)

profissionais
(...) Cabe Unio legislar privativamente sobre condies
para o exerccio de profisses. Assim, a Lei n. 8.856/1994
norma geral aplicvel a todos os profissionais da rea, tanto
no setor privado quanto no pblico. - A recusa em conceder a
reduo de jornada pleiteada ofendeu o art. 22, XVI da CF.
Parecer pelo provimento do recurso". 4. Por considerar
irretocvel o parecer da Procuradoria Geral da Repblica,
adoto-o como razo de decidir. Dou provimento ao recurso
com esteio no disposto no artigo 557, 1-A, do CPC.
Declaro invertidos os nus da sucumbncia. Publique-se.
Braslia, 31 de agosto de 2009. Ministro Eros Grau - Relator 1" (STF, RE n. 589.870, rel. Min. EROS GRAU, julgado em
31/08/2009)
35
Salrio mnimo x Jornada de Trabalho

2. Aos servidores com carga horria inferior a 40
horas/semanais o regramento idntico, ou seja, os
proventos no podero ser inferiores ao salrio
mnimo;
3. Embora possa o municpio regulamentar, mediante lei, a
carga horria dos servidores, aumentando-a ou a
diminuindo, fato que a remunerao de tais servidores
no poder ser inferior ao salrio mnimo. A base de
clculo da contribuio para o RPPS no poder ser
inferior ao salrio mnimo; (TCE/SC, prejulgado n. 2063)
Salrio mnimo x Jornada de Trabalho

JORNADA REDUZIDA. REMUNERAO
PROPORCIONAL S HORAS LABORADAS. LICITUDE.
Pactuada jornada de trabalho inferior quela
constitucionalmente fixada (art. 7, XIII), lcita a
remunerao de forma proporcional ao nmero de horas
trabalhadas, desde que observado o limite do salrio
mnimo/hora (art. 7, V, da Constituio Federal).
Como a jornada pactuada (seis horas) inferior
quela constitucionalmente prevista (oito horas),
admissvel o pagamento de salrio de forma
proporcional.
Processo: N 01119-2008-033-12-00-0. Publicado no
TRT/SC, julgado em 07-08-2009.
36
FGTS x Agentes temporrios

Art. 37 (...)
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
Dois regimes jurdicos:

1)
Administrativo (lei de cada ente federativo)
2)
Celetista (aplicao integral da CLT)

No correto os servidores contratados por tempo
determinado, nos termos do art. 37, IX, da Constituio
Federal, serem regidos pelo estatuto dos servidores ou pela
CLT, devendo a lei respectiva de cada ente da federao
determinar (a exemplo do que ocorreu no mbito da Unio,
com a edio da Lei n. 8.745/93) o regime "especial" a que
estaro submetidos esses servidores contratados por tempo
determinado para atender s necessidades temporrias de
excepcional interesse pblico.
2. A lei que estabelecer esse regime "especial" pode
determinar que sejam aplicados alguns preceitos do estatuto
do ente respectivo a esses servidores contratados por prazo
determinado, desde que compatveis com a natureza dessa
contratao. (TCE/SC, prejulgado n. 1877)
37

Lei n. 8.036/90, Art. 19-A. devido o depsito do FGTS na
conta vinculada do trabalhador cujo contrato de trabalho seja
declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2o, da
Constituio Federal, quando mantido o direito ao salrio.
(Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001)
Smula N 363 do TST
CONTRATO NULO. EFEITOS (nova redao) - A contratao de
servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia aprovao em
concurso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, II e 2,
somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao
pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado
o valor da hora do salrio mnimo, e dos valores referentes aos
depsitos do FGTS.

De fato, o requerente editou Lei prevendo a sujeio
dos servidores temporrios ao regime estatutrio (LC
145/2001), conforme lhe faculta a Constituio Federal
(art. 37, IX), o que, em princpio, torna inexigvel a
cobrana do FGTS. (...)
Outrossim, h precedentes do Supremo Tribunal Federal
(RE 454409-AgR, AI 322.524-AgR, AI 233.108-AgR)
afastando o direito dos servidores irregularmente
contratados pela Administrao Pblica percepo do
FGTS, sob o fundamento de que o nico efeito advindo de
contratao nula o pagamento dos salrios pelos dias
efetivamente trabalhados. (Processo n. 5001804-30.2010,
Municpio de Lages, julgado em 17/10/2010)
38
Exonerao em estgio probatrio

- Smula 21. Funcionrio em estgio probatrio no pode
ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as
formalidades legais de apurao de sua capacidade.
(Supremo Tribunal Federal)
Art. 5 (...)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
(Constituio da Repblica)

A matria em exame j se encontra consolidada no
Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de
Justia, bem como neste egrgio Tribunal de Justia, no
sentido de que, mesmo em estgio probatrio, no
pode o servidor ser demitido ou exonerado sem que
lhe seja permitido o exerccio do direito de defesa,
em observncia aos princpios constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, com a determinao
da incapacidade, inaptido ou ineficincia do servidor em
prvia apurao administrativa. (TJSC, Apelao Cvel n
2005.008990-8, julgado em 25/08/2005)
39
2. pacfico o entendimento neste Tribunal de que

desnecessria a instaurao de processo administrativo
disciplinar, com todas suas formalidades, para a
apurao de inaptido ou insuficincia no exerccio das
funes para fins de exonerao em estgio probatrio,
bastando que sejam asseguradas as garantias
constitucionais da ampla defesa e do contraditrio,
mediante deciso fundamentada, tal como ocorrera na
espcie.(STJ, AgRg no RMS n 13984/SP, julgado em
26/06/2007)

A ausncia de processo administrativo para a apurao
da culpa ou dolo do servidor. Princpio do contraditrio e
da ampla defesa. Inobservncia. Recurso provido.
demisso do servidor pblico, com ou sem
estabilidade no cargo, deve preceder processo
administrativo para a apurao da culpa,
assegurando-lhe a ampla defesa e o contraditrio.
(RE 217.579-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
em 16-12-04, DJ de 4-3-05). No mesmo sentido: RE
491.724-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2511-08, DJE de 19-12-08.
40
Cuidado
- Servidor em estgio probatrio tem direito
disponibilidade remunerada ou aproveitamento?
- Art. 41 (...) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Smula n. 22, do STF: O estgio probatrio no protege o
funcionrio contra a extino do cargo.
Concurso pblico
- Caractersticas do concurso pblico:
1) Processo de seleo pblica;
2) Regras previstas em lei e outros atos normativos;
3) Seleo por provas e provas e ttulos;
4) Objetiva assegurar os princpios da igualdade,
impessoalidade e eficincia;
5) Vinculao ao edital;
6) Anlise pelo Judicirio sob os princpios do caput do
artigo 37 e da razoabilidade
41
Concurso pblico
Pode dar-se investidura atravs da ascenso,
transferncia e aproveitamento?
Smula 685, do STF - Inconstitucional toda modalidade
de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem
prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual
anteriormente investido.
Concurso pblico
- Requisitos do edital:
1) nmero de cargos ou empregos a serem preenchidos
e sua natureza;
2) atribuies legais relativas ao exerccio do cargo ou
emprego;
3) escolaridade mnima, previamente exigida no texto legal
instituidor e demais exigncia legais, necessrias para o
exerccio do cargo ou emprego;
4) valor do vencimento ou salrio previsto em lei poca
da publicao do edital;
42
Concurso pblico
5) se concurso de provas e ttulos, indicao do valor

atribudo a cada questo, como tambm dos ttulos
admitidos e respectiva valorao;
6) nmeros de vagas reservadas a portadores de
deficincia nos termos do art. 37, VIII;
7) datas, locais e horrios de realizao das provas. Na
hiptese de ainda no estarem estabelecidas essas
situaes, dever constar do edital a indicao do
momento e forma de sua divulgao;
8) indicao do nmero de provas e respectivos contedos;
Concurso pblico
9) contedo programtico passvel de exigncia quando

da realizao das provas do concurso, que deve
encontrar-se previsto no instrumento regulamentar do
certame;
10) prazo de validade do concurso, que
constitucionalmente pode ser de at dois anos,
prorrogveis por igual perodo (art. 37, II, da CF)
43
Vagas x Nomeao x Concurso Pblico
O candidato aprovado em concurso pblico dentro do

nmero de vagas previstas em edital possui direito lquido
e certo nomeao. A deciso, que muda o entendimento
jurdico sobre o tema, da Sexta Turma do Superior Tribunal
de Justia (STJ). Por maioria, os ministros entenderam que o
instrumento convocatrio (edital), uma vez veiculado, constituise em ato discricionrio da Administrao Pblica, ensejando,
em contrapartida, direito subjetivo nomeao e posse para
os candidatos aprovados e classificados dentro do nmero de
vagas previstas no edital. (retirado do site do STJ:
www.stj.gov.br, em 10/02/2008)
Vagas x Nomeao x Concurso Pblico

Smula 15, do STF: Dentro do prazo de validade do
concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando
o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
(posio antiga do STF)
-
Jurisprudncia atual do STF:

1. Os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito
subjetivo nomeao para a posse que vier a ser dada
nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no
prazo de validade do concurso. 2. A recusa da Administrao
Pblica em prover cargos vagos quando existentes candidatos
aprovados em concurso pblico deve ser motivada, e esta
motivao suscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio.
(STF, RE 227.480/RJ, rel. Min. MENEZES DIREITO)
44
Concurso pblico
DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. SOLDADO DA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DA BAHIA. NOMEAO
POR FORA DE DECISO JUDICIAL. PRETERIO.
INEXISTNCIA. AGRAVO IMPROVIDO. (...) Candidato
aprovado em concurso pblico no tem direito
subjetivo, em regra, nomeao se aprovado alm do
nmero de vagas previsto no edital do certame. H,
nessa hiptese, mera expectativa de direito, inexistindo
violao a direito lquido e certo em decorrncia da
abertura de novo certame aps expirado o prazo de
validade do anterior (...). (STJ, AgRg no RMS 27.850/BA,
julgado em 23/03/2010)
Concurso pblico
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO
ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
CONCURSO PBLICO. CADASTRO DE RESERVA.
NOMEAO QUE CONSTITUI MERA EXPECTATIVA DE
DIREITO. CONVENINCIA E INTERESSE DA
ADMINISTRAO. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E
CERTO. RECURSO NO PROVIDO. 1. A simples
aprovao em concurso pblico no gera direito
absoluto nomeao; configura mera expectativa de
direito investidura no cargo concorrido. Vencido o
concurso, o primeiro colocado adquire direito subjetivo
nomeao, desde que a Administrao se disponha a
prover o cargo. (STJ, AgRg no RMS n. 32650/MT, julgado
em 14/12/2010)
45
Concurso pblico
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO
APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS
PREVISTO NO EDITAL. DIREITO NOMEAO.
AGRAVO NO PROVIDO. 1. O candidato aprovado
dentro do nmero de vagas previsto no edital de
abertura do concurso possui direito subjetivo
nomeao para o cargo que concorreu. Precedentes do
STJ. 2. Agravo regimental no provido. (STJ, AgRg no
RMS n. 32364/RO, julgado em 07/12/2010)
Concurso pblico
Concluso:
1)
As vagas constantes do edital devem ser preenchidas dentro

do prazo de validade do concurso;
2)
Os classificados alm das vagas no possuem o direito de

nomeao, mesmo se vago o cargo; e
3)
A existncia de cadastro de reserva no enseja a obrigao

de nomeao;
46
Concurso pblico
Tempo de servio vale como ttulo?
CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO.
REGULAMENTO n 7/2004, DO TRIBUNAL DE JUSTIA
DO ESTADO DO MARANHO, INCISOS I E II DO ART.
31. PROVA DE TTULOS: EXERCCIO DE FUNES
PBLICAS. I. - Viola o princpio constitucional da
isonomia norma que estabelece como ttulo o mero
exerccio de funo pblica. II. - ADI julgada
procedente, em parte. (STF, ADIN n 3.443, rel. Min.
Carlos Velloso, julgado em 08/09/2005)
Concurso pblico
- Questes polmicas:
1) Limitao da idade
Smula n 683 O limite de idade para a inscrio em
concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX,
da Constituio, quando se possa ser justificado pela
natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
47
Concurso pblico
2) Formao tcnica
Smula n 266 - O diploma ou habilitao legal para o
exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na
inscrio para o concurso pblico.
3) Investigao social
Smula n 684 - inconstitucional o veto no motivado
participao de candidato a concurso pblico.
Concurso pblico
4) Aptido fsica
CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR.
CAPACITAO FSICA. CARTER ELIMINATRIO.
PREVISO EM EDITAL. LEGALIDADE DA
REALIZAO. Havendo previso legal e editalcia para a
realizao de teste de capacitao fsica eliminatrio, no
h direito lquido e certo a amparar os impetrantes, que
contestam o carter desproporcional e eliminatrio do
exame. Recurso desprovido. (STJ, RMS n 17250/CE,
rel. Min. Flix Fischer, julgado em 07/04/2005)
48
Concurso pblico
5) Exame psicotcnico
Smula n 686 S por lei se pode sujeitar a exame
psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
6) Prova oral
7) Vagas reservadas aos afro-brasileiros
Concurso pblico
8) Vagas as portadores de deficincia fsica
Art. 37 (...)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso;
49
Concurso pblico
Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia (Lei n 7.853/89), regulamentada pela Decreto federal
n 3.298/99, que dispe:
Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o
direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de
condies com os demais candidatos, para provimento de
cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia
de que portador.
1 O candidato portador de deficincia, em razo da
necessria igualdade de condies, concorrer a todas as
vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco
por cento em face da classificao obtida.
2 Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo
anterior resulte em nmero fracionado, este dever ser
elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente.
Concurso pblico
Por maioria, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF)
negou, na tarde de hoje (20), a concesso de um Mandado de
Segurana (MS 26310), impetrado por Cleumi Luiz de
Almeida, que pretendia garantir que o Concurso Pblico para
Delegados Extrajudiciais (tabelio), realizado pelo Tribunal de
Justia do Distrito Federal (TJDFT) garantisse uma, das duas
vagas oferecidas, para pessoas portadoras de deficincia. A
deciso manteve acrdo do Conselho Nacional de Justia
(CNJ), que em novembro de 2006, na sua 30 reunio,
concluiu pela desnecessidade da reserva para este concurso.
Tal situao levaria os candidatos em geral a concorrerem
a uma das vagas, e os deficientes, outra, aumentando os
percentuais mnimo - 5%, ou mesmo o mximo - de 20%,
para 50%. (retirado do site do STF: www.stf.gov.br, em
20/09/2007)
50
Concurso pblico
Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia (Lei n 7.853/89), regulamentada pela
Decreto federal n 3.298/99, que dispe:
Art. 42. A publicao do resultado final do concurso ser
feita em duas listas, contendo, a primeira, a pontuao de
todos os candidatos, inclusive a dos portadores de
deficincia, e a segunda, somente a pontuao destes
ltimos.
Concurso pblico
No caso dos autos, o impetrante, primeiro colocado entre os
deficientes fsicos, deve ocupar uma das vagas ofertadas ao
cargo de Analista Judicirio - especialidade Odontologia,
para que seja efetivada a vontade insculpida no art. 37, 2
do Decreto n 3.298/99. Entenda-se que no se pode
considerar que as primeiras vagas se destinam a
candidatos no-deficientes e apenas as eventuais ou
ltimas a candidatos deficientes. Ao contrrio, o que deve
ser feito a nomeao alternada de um e outro, at que
seja alcanado o percentual limtrofe de vagas
oferecidas pelo Edital a esses ltimos. (STJ, RO em MS
n 18.669/RJ, rel. Min. Gilson Dipp, julgado em 07/10/2004)
51
Concurso pblico
- Caractersticas do concurso simplificado:
1) Previso em lei
2) Simplificao dos procedimentos;
3) Respeito aos princpios do art. 37, caput;
4) Seleo por provas ou ttulos;
5) Cabvel para seleo dos contratados temporariamente
(art. 37, IX); e
6) Anlise pelo Judicirio sob os princpios do caput do
artigo 37 e da razoabilidade
Processo administrativo disciplinar

Processo administrativo
x
Art. 5, da CRFB:
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;
52

- Outros princpios:
1) Legalidade;
2) Publicidade;
3) Gratuidade;
4) Atipicidade;
5) Discricionariedade;
6) Hierarquia;
7) Pluralidade de instncias;
8) Economia processual

- Sindicncia:
1) deve estar previsto em lei;
2) busca apurar um fato e seu autor;
3) carter inquisitorial;
4) subsidia o processo administrativo disciplinar; e
5) caso imponha sano, deve obedecer o contraditrio e a
ampla defesa;
53

- Processo administrativo disciplinar:
1) o rito deve estar previsto em lei;
2) obedincia ao contraditrio e ampla defesa;
3) cincia formal ao acusado de todas as diligncias;
4) busca aplicar uma sano;
5) relatrio e deciso fundamentadas.

- Fases:
a) Instaurao ato praticado privativamente pela
autoridade competente, geralmente mediante edio de
portaria contendo a descrio da infrao e a designao
de Comisso (servidores efetivos) para realizar todo o
procedimento.
b) Citao - pessoal do servidor ou, na hiptese de sua
no localizao, a utilizao de citao mediante edital
publicado no rgo oficial de divulgao do ente.
c) Instruo em que se promover a colheita de
provas, depoimentos de testemunhas, percias e demais
formas de prova admitidas em Direito.
54

d) Defesa que comea a participar de todo o processo
a partir do momento de citao do servidor, assegurada a
participao em todos os atos processuais e, ainda,
podendo requerer realizao de atos processuais e
produzir provas.
e) Relatrio sendo este um ato do rgo colegiado
designado para a realizao da apurao da conduta do
servidor, devendo conter breve relato e promover as
concluses que os membros entenderem adequadas e,
ao final, oferecer uma proposta de deciso.
f) Julgamento aps a realizao das demais fases, h
o encaminhamento do processo administrativo
autoridade competente, ou seja, aquele agente
expressamente indicado na lei para proferir a deciso.

- Espcies comuns de sano administrativa:
a) advertncia sano mais tnue, sempre aplicada por
escrito, devendo ser anotada no assentamento individual.
Aplica-se nos casos de indisciplina e falta de
cumprimento dos deveres funcionais.
b) suspenso sano mais grave, onde h afastamento
temporrio do agente pblico, com conseqente perda da
remunerao. Em algumas leis, h previso da
suspenso preventiva (sem perda da remunerao),
como forma de afastar o servidor que, com sua presena,
pode atrapalhar e influenciar na instruo probatria.
55

c) demisso sano gravssima, que enseja o
afastamento definitivo do agente pblico, com
rompimento do vnculo existente com a Administrao
Pblica.
A sano ato discricionrio da Administrao Pblica,
devendo ater-se s disposies definidas em lei, sempre
com observncia da razoabilidade (bom-senso e
equilbrio).
Pode o Judicirio anular ou modificar a sano imposta?

Embora o Judicirio no possa substituir-se
Administrao na punio do servidor, pode determinar a
esta, em homenagem ao princpio da proporcionalidade,
a aplicao de pena menos severa, compatvel com a
falta cometida e a previso legal.
(STF, RMS n 24.901/DF, julgado em 26/10/2004)
56
Smula n 343, do STJ - obrigatria a presena de

Advogado em todas as fases do processo administrativo
disciplinar.
Smula vinculante n 5, do STF - A falta de defesa tcnica

por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a constituio.
Cdigo Penal Condescendncia criminosa

Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de
responsabilizar subordinado que cometeu infrao no
exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no
levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
57

- Cdigo Penal - Art. 92. So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou
superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou
violao de dever para com a Administrao Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo
superior a 4 (quatro) anos nos demais casos; (deve constar
expressamente da sentena condenatria)
- Ato de improbidade administrativa (Lei n. 8.492/92):
necessidade de constar expressamente na sentena a perda do
cargo, emprego ou funo pblica.
Art. 37 (...)
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no,
que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
58
..
Muito obrigado!
MARCOS FEY PROBST
marcos@fps.adv.br
59

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Confirmao da gravidez em 01/03/2011

Incio da licena-maternidade: nov/2011

Trmino do Contrato: 15/12/2011 (prorrogao formal)

Fim da licena-maternidade: mar/2012 (encerra-se contrato)

Estabilidade provisria: 01/05/2012 (posio do STF e TJSC)

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

2) Cargo em comisso com cargo efetivo

Acumulao remunerada de cargos pblicos

3) Cargo em comisso com cargo em comisso

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Aposentado em emprego pblico:

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Hora-extra x Irredutibilidade de vencimento

Hora-extra x Irredutibilidade de vencimento

Hora-extra x Irredutibilidade de vencimento

Hora-extra x Irredutibilidade de vencimento

Hora-extra x Irredutibilidade de vencimento

Hora-extra x Irredutibilidade de vencimento

Hora-extra x Irredutibilidade de vencimento