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ABRG VERSION PRLIMINAIRE
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Dveloppement et
changement
climatique
1000
1500
BANQUE MONDIALE
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2000
2100
2010
Dveloppement
et changement climatique
Abrg version prliminaire
Pour un climat favorable au dveloppement
Version prliminaire pour la presse, susceptible de modifications
(le Rapport final paratra fin octobre)
BANQUE MONDIALE
Washington
2009 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank
1818 H Street NW
Washington, DC 20433, tats-Unis dAmrique
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Le prsent Abrg rsume le contenu du Rapport sur le dveloppement dans le monde
2010. Il a t tabli par les services de la Banque internationale pour la reconstruction et
le dveloppement/ Banque mondiale. Les observations, interprtations et opinions qui y
sont exprimes ne refltent pas ncessairement les vues du Conseil des administrateurs de la
Banque mondiale ni des pays que ceux-ci reprsentent.
La Banque mondiale ne garantit pas lexactitude des donnes cites dans cet ouvrage. Les
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du prsent rapport nimpliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant
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Maquette de couverture : Rock Creek Strategic Marketing
Photocomposition: Precision Graphics
Premire partie
2 Rendre lhumanit moins vulnrable en aidant
les populations saider elles-mmes
Thme B : La biodiversit et les services des cosystmes face au changement
climatique
iv
M AT I R E S
Avant-propos
Le changement climatique est lun des dfis les plus complexes de notre jeune sicle. Aucun
pays nest labri de ses effets et aucun pays ne peut, seul, faire face aux dcisions politiques
controverses, aux profondes transformations technologiques et autres enjeux indissociables
et lourds de consquences lchelle de la plante.
En mme temps que la plante se rchauffe, le rgime des prcipitations se modifie et des
phnomnes extrmes tels que scheresses, inondations et incendies de forts deviennent
plus frquents. Dans des zones ctires densment peuples et dans des tats insulaires,
des millions de personnes seront chasses de leurs habitations par la monte des eaux.
Les populations pauvres dAfrique, dAsie et dautres parties du monde sont confrontes
la perspective de rcoltes dsastreuses, dune baisse de la productivit agricole, et dune
recrudescence de la faim, de la malnutrition et de la maladie.
Il incombe au Groupe de la Banque mondiale, en sa qualit dinstitution multilatrale
dont la mission est de promouvoir un dveloppement solidaire et durable, de tenter
dexpliquer certaines des interconnexions entre de multiples domaines lconomie
du dveloppement, la science, lnergie, lcologie, les technologies, la finance, et enfin la
gouvernance et des rgimes internationaux efficaces. Le Groupe de la Banque mondiale
compte 186 tats membres. Il est donc, chaque jour, confront la ncessit de susciter la
coopration entre des tats extrmement divers, le secteur priv et la socit civile en vue
datteindre des objectifs communs. Ce 32e Rapport sur le dveloppement dans le monde est
le fruit des efforts dploys pour allier lexprience du Groupe des travaux de recherche
afin daugmenter la somme des connaissances sur le Dveloppement et le changement
climatique.
Les pays en dveloppement seront frapps de plein fouet par les effets du changement
climatique, alors mme quils sefforcent de vaincre la pauvret et de promouvoir leur
croissance conomique. Le changement climatique menace daccrotre encore leur
vulnrabilit, de saper les rsultats de longues annes defforts et de gravement compromettre
leurs perspectives de dveloppement. Il aggrave les difficults auxquelles se heurtent les
efforts axs sur la ralisation des objectifs de dveloppement pour le Millnaire et la
prparation dun avenir scuris et viable au-del de 2015. Par ailleurs, de nombreux pays
en dveloppement craignent limposition de limites la mise en valeur des ressources
nergtiques dont ils ont tant besoin ou de nouvelles rgles qui pourraient faire obstacle
la satisfaction de leurs nombreux besoins, notamment dinfrastructures, ou brider leur
esprit dentreprise.
Il faudra faire preuve dune ingniosit et dun esprit de coopration sans prcdents
pour pouvoir relever le dfi considrable et complexe que pose le changement climatique. Il
nous est possible de forger un monde intelligent sur le plan climatique de notre vivant
mais, comme le fait valoir le Rapport, pour raliser les transformations ncessaires, il nous
faut agir maintenant, il nous faut agir ensemble et il nous faut agir diffremment.
Il nous faut agir maintenant parce que ce que nous faisons aujourdhui dtermine le
climat de demain et les choix qui dfiniront notre avenir. lheure actuelle, nous mettons
des gaz effet de serre qui accrotront la temprature de latmosphre pendant des
dcennies, voire des sicles. Nous construisons les centrales lectriques, les rservoirs, les
logements, les systmes de transport et les villes qui nous serviront ou que nous habiterons
probablement au moins pendant les cinquante prochaines annes. Les technologies et les
varits culturales novatrices que nous testons actuellement dans le cadre doprations
pilotes peuvent dterminer les sources dnergie et dalimentation auxquelles nous aurons
recours pour satisfaire aux besoins de 3 milliards dhabitants de plus lhorizon 2050.
vi
Avant- propos
Il nous faut agir ensemble, parce que le changement climatique est une crise qui touche le
patrimoine mondial. Il sera impossible de rsoudre le problme du changement climatique si
les pays ne cooprent pas, dans le monde entier, pour amliorer les rendements nergtiques
et utiliser lnergie de manire plus rationnelle, mettre au point et dployer des technologies
propres et dvelopper des puits naturels qui absorbent les gaz afin de promouvoir une
croissance verte. Nous devons protger lhumanit et les ressources cologiques. La majeure
partie des missions produites par le pass est imputable aux pays dvelopps, qui affichent
un niveau dmission par habitant lev. Ces pays doivent donner lexemple en rduisant
fortement leur empreinte carbone et en encourageant la recherche axe sur des solutions
vertes. La plus grande partie des missions futures lchelle mondiale proviendra, en
revanche, des pays en dveloppement. Ceux-ci auront besoin de transferts de ressources et
de financements adquats pour pouvoir suivre une trajectoire plus sobre en carbone sans
compromettre leurs perspectives de dveloppement.
Il nous faut agir diffremment parce que nous ne pouvons pas dresser des plans pour
lavenir sur la base du climat des annes passes. Pour rpondre aux conditions climatiques
de demain, il nous faudra construire des infrastructures qui peuvent rsister ces
nouvelles conditions et servir une population plus nombreuse ; utiliser des ressources
en terres et en eau limites pour produire suffisamment daliments et aussi de biomasse
pour la fabrication de combustibles tout en prservant les cosystmes ; et reconfigurer les
systmes nergtiques dans le monde entier. Nous devrons, pour cela, formuler les mesures
dadaptation sur la base des nouvelles informations disponibles sur lvolution du profil
des tempratures, des rgimes de prcipitations et des dplacements des espces. Face
lampleur des changements, il faudra lever dimportants financements supplmentaires
des fins dadaptation et dattnuation et aussi intensifier de manire stratgique les travaux
de recherche pour dployer une plus grande chelle les approches prometteuses et explorer
de nouvelles ides audacieuses.
Il est absolument essentiel de parvenir, en dcembre Copenhague, un accord
climatique intgrant les besoins de dveloppement dans le cadre des actions climatiques.
Le Groupe de la Banque mondiale a lanc plusieurs initiatives de financement pour aider
les pays faire face au changement climatique, comme indiqu dans le Cadre stratgique pour
le dveloppement et le changement climatique, en particulier des fonds et des mcanismes
carbone qui continuent de se dvelopper grce la forte progression des financements
au titre des rendements nergtiques et des nouvelles nergies renouvelables. Nous nous
efforons de dterminer, concrtement, comment les pays en dveloppement peuvent
bnficier du rgime de changement climatique et appuyer ce dernier que ce soit dans
le cadre de mcanismes dincitations pour les activits de dboisements vits, de modles
de croissance moindre intensit de carbone ou dinitiatives qui conjuguent adaptation et
attnuation. Nous voulons ainsi fournir notre appui au processus de la CCNUCC et aux
pays qui mettent au point un cadre incitatif et dissuasif au plan international.
Il faudra faire bien plus. Cest pourquoi le Groupe de la Banque a entrepris de revoir
ses stratgies nergtiques et environnementales pour les annes venir, et il aide les pays
renforcer leurs pratiques de gestion des risques et tendre la porte de leurs filets de
protection face aux risques qui ne peuvent pas tre totalement limins.
Le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2010 plaide pour quune action climatique
forte soit engage. Si nous agissons maintenant, si nous agissons ensemble et si nous agissons
diffremment, nous pourrons rellement instaurer pour lavenir des conditions climatiques
propices une mondialisation solidaire et durable.
Robert B. Zoellick
Prsident
Groupe de la Banque mondiale
Remerciements
Ce Rapport a t prpar par une quipe de base dirige par Rosina Bierbaum et Marianne Fay
et compose de Julia Bucknall, Samuel Fankhauser, Ricardo Fuentes, Kirk Hamilton, Andreas
Kopp, Andrea Liverani, Alexander Lotsch, Ian Noble, Jean-Louis Racine, Mark Rosegrant,
Xiaodong Wang, Xueman Wang et Michael Ian Westphal. Lquipe a, par ailleurs, bnfici des
importants travaux raliss par Arun Agrawal, Philippe Ambrosi, Elliot Diringer, Calestous
Juma, Jean-Charles Hourcade, Kseniya Lvovsky, Muthukumara Mani, Alan Miller et Michael
Toman et de lappui de Rachel Block, Doina Cebotari, Nicola Cenacchi, Sandy Chang, Nate Engle,
Hilary Gopnik et de Hrishikesh Patel. Lidvard Gronnevet et Jon Strand ont aussi contribu la
prparation du rapport.
Le rle de principal directeur de publication est incomb Bruce Ross-Larson. LUnit de
cartographie de la Banque mondiale a ralis les cartes sous la direction de Jeff Lecksell. Le
Bureau des publications a assur des services de rdaction, de conception, de composition et
dimpression sous la supervision de Mary Fisk, Stephen McGroarty et Andrs Meneses.
Le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2010 a t parrain par la vice-prsidence
conomie du dveloppement (DEC) et par le Rseau du dveloppement durable (SDN). Les
travaux ont t mens dans le cadre des directives gnrales formules par Justin Yifu Lin, pour
DEC, et Katherine Sierra pour SDN. Lquipe remercie galement Warren Evans et Alan H. Gelb
de leurs prcieux conseils. Un panel de conseillers compos de Neil Adger, Zhou Dadi, Rashid
Hassan, Geoffrey Heal, John Holdren (jusquen dcembre 2008), Jean-Charles Hourcade,
Saleemul Huq, Calestous Juma, Neboja Nakienovi, Carlos Nobre, John Schellnhuber, Robert
Watson, et John Weyant a fait bnficier lquipe de nombreux et excellents conseils toutes les
tapes de la prparation du Rapport.
Le prsident de la Banque mondiale, Robert B. Zoellick, a prsent ses commentaires et
directives.
De nombreuses autres personnes, des services de la Banque mondiale et de lextrieur, ont fait
des commentaires et des observations. Le Groupe de gestion des donnes sur le dveloppement a
contribu la prparation de lAnnexe et a t charg des Grands indicateurs du dveloppement
dans le monde.
Lquipe a procd de larges consultations dont elle a tir grand profit. Des runions et
des ateliers rgionaux ont t organiss localement ou par vidoconfrence (grce au Rseau
mondial dchange du savoir au service du dveloppement de la Banque mondiale) en Afrique
du Sud, en Allemagne, en Argentine, au Bangladesh, en Belgique, au Bnin, au Botswana, au
Burkina Faso, en Chine, au Costa Rica, en Cte dIvoire, au Danemark, aux mirats arabes unis,
en thiopie, en Finlande, en France, au Ghana, en Inde, en Indonsie, au Kenya, au Kowet, au
Mexique, au Mozambique, au Nicaragua, en Norvge, en Ouganda, aux Pays-Bas, au Prou, aux
Philippines, en Pologne, en Rpublique dominicaine, au Royaume-Uni, au Sngal, en Sude,
en Tanzanie, en Thalande, au Togo et en Tunisie. Lquipe tient remercier les participants
ces ateliers et ces vidoconfrences qui ont runi des universitaires, des chercheurs, de hauts
fonctionnaires, des agents dorganisations non gouvernementales et dorganisations du secteur
priv ainsi que des membres de la socit civile.
Enfin, lquipe remercie de leur gnreux appui ltat norvgien, le ministre britannique
du Dveloppement international (DFID), ltat danois, ltat allemand par lintermdiaire de
Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit, ltat sudois par lintermdiaire de
Biodiversity Centre/Swedish International Biodiversity Programme (SwedBio), le Fonds fiduciaire
pour le dveloppement cologiquement et socialement durable (TFESSD), le Fonds fiduciaire
programmatique multidonneurs, et le Programme du savoir au service du dveloppement.
Rebecca Sugui a assum la fonction dassistante excutive pour lquipe, Sonia Joseph et
Jason Victor dassistants de programme et Bertha Medina dassistante de lquipe. Evangeline
Santo Domingo a fait fonction dassistante de gestion des ressources.
vii
viii
Il est essentiel dagir maintenant, sinon des opportunits seront perdues et les cots
augmenteront parce que le monde se sera engag dans des processus trs forte intensit
de carbone et que les tempratures suivront des trajectoires la hausse, pour lessentiel
irrversibles. Le changement climatique compromet dj les efforts dploys pour amliorer
les conditions de vie et atteindre les objectifs de dveloppement pour le Millnaire. Pour
pouvoir maintenir le rchauffement aux alentours de 2 C au dessus des tempratures
prindustrielles le mieux que nous puissions probablement faire il faudra mener
une vritable rvolution nergtique en dployant immdiatement les technologies
haut rendement nergtique et sobres en carbone qui existent dj et en consacrant des
investissements considrables la prochaine gnration de technologies sans lesquelles une
croissance sobre en carbone ne pourra se concrtiser. Il faut aussi prendre des mesures
immdiates pour faire face au changement climatique et rduire le cot quil impose
aujourdhui aux tres humains, aux infrastructures et aux cosystmes, et pour se prparer
des changements encore plus importants.
Il est essentiel dagir ensemble pour contenir les cots et mener des efforts efficaces
dadaptation et dattnuation. Il faudra, avant tout, que les pays revenu lev prennent des
mesures drastiques pour rduire leurs propres missions. Une telle rduction librerait de
lespace cologique au profit des pays en dveloppement mais, surtout, elle stimulerait
linnovation et la demande de nouvelles technologies qui pourraient donc tre dployes
plus rapidement et moindre cot sur une grande chelle. Elle permettrait galement de
crer un march du carbone suffisamment vaste et stable. Il est essentiel que ces deux effets
se produisent pour que les pays en dveloppement puissent se placer sur une trajectoire plus
sobre en carbone tout en obtenant rapidement accs aux services nergtiques ncessaires
leur dveloppement; mais il faudra de surcrot que ces effets saccompagnent dun appui
financier. Il sera aussi necessaire dagir ensemble pour promouvoir le dveloppement dans
un environnement plus rude la capacit dadaptation des communauts ne sera pas
la mesure de lintensification des risques climatiques. Et il sera essentiel de runir un appui
national et international pour protger les groupes de populations les plus vulnrables par
le biais de programmes daide sociale, pour mettre au point des mcanismes internationaux
de partage des risques, et pour promouvoir lchange de savoir, de technologies et
dinformations.
Il est essentiel dagir diffremment pour assurer un avenir durable dans un monde en
mutation. Au cours des prochaines dcennies, il nous appartient de transformer les systmes
nergtiques de la plante pour rduire de 50 80 % le volume total des missions. Il faudra
construire des infrastructures capables de rsister des conditions climatiques plus extrmes.
Et il faudra accrotre la productivit agricole et rationnaliser la consommation deau pour
nourrir 3 milliards de personnes de plus sans compromettre davantage des cosystmes
dj perturbs. Seule une gestion intgre grande chelle et une planification souple
inscrites dans la dure permettront de faire face aux pressions croissantes exerces sur les
ressources naturelles aux fins de la production de denres alimentaires, de biocombustibles,
dhydrolectricit et de services dcosystme tout en prservant la biodiversit et en
maintenant les stocks de carbone dans le sol et dans les forts. Pour tre robustes, les
stratgies conomiques et sociales devront prendre en compte les incertitudes croissantes
auxquelles le monde sera confront et renforcer ladaptation diffrentes volutions
climatiques et non pas uniquement faire face de manire optimale aux conditions
climatiques dpoques rvolues. Pour tre efficaces, les politiques devront donner lieu des
valuations conjointes des actions de dveloppement, dadaptation et dattnuation qui,
toutes, font appel aux mmes pools de ressources (humaines, financires et naturelles).
Il importe de conclure un accord climatique mondial quitable et efficace. Un tel accord
aurait pour effet de prendre en compte la diversit des besoins des pays en dveloppement et
des obstacles quils rencontrent, de leur procurer laide financire et technologique requise
pour relever les dfis de plus en plus lourds du dveloppement, de garantir que ces pays ne sont
pas condamns ne bnficier que dune part rduite du patrimoine mondial, et dtablir
des mcanismes dissociant le lieu des efforts dattnuation des sources qui les financent.
Laugmentation des missions sera essentiellement le fait des nations en dveloppement,
dont lempreinte carbone actuelle est dune faiblesse disproportionne et qui doivent afficher
une rapide croissance conomique pour pouvoir faire reculer la pauvret. Les pays revenu
lev doivent fournir une aide financire et technique la fois pour appuyer ladaptation
et pour promouvoir une croissance sobre en carbone dans les pays en dveloppement. Les
financements consacrs ladaptation et lattnuation reprsentent actuellement moins de
5% des montants annuels qui pourraient tre ncessaires lhorizon 2030, mais il sera possible
de combler ce dficit en mettant en place des mcanismes de financement novateurs.
Le succs des efforts entrepris est tributaire de la modification des comportements
et de lvolution de lopinion publique. Les particuliers, en leur qualit de citoyens et de
consommateurs, dtermineront lavenir de la plante. Bien que de plus en plus de personnes
soient informes du changement climatique et estiment que des mesures sont ncessaires, trop
peu dentre elles jugent cette question prioritaire, et beaucoup trop dentre elles sabstiennent
de passer laction quand elles le pourraient. Le plus grand dfi consiste donc modifier
les comportements et les institutions, en particulier dans les pays revenu lev. Il faudra
rorienter la politique publique au niveau local, rgional, national et international pour
faciliter la poursuite dune action prive et civique et en accrotre lattrait.
ix
dagir sans tarder pour viter que leurs conomies ne se retrouvent prisonnires
dinfrastructures forte intensit de carbone. Un grand nombre de changements, tels
que llimination de signaux par les prix sources de distorsions et laccroissement des
rendements nergtiques, prsentent des avantages aussi bien pour le dveloppement
que pour lenvironnement.
Chapitre 5: Un problme mondial de lampleur de celui que pose le changement
climatique ncessite une action coordonne au plan international. La poursuite de
cette action dpend toutefois des mesures prises au niveau national. Pour tre efficace,
un rgime climatique international doit prendre en compte les proccupations de
dveloppement, et saffranchir du prsuppos dune dichotomie environnementquit. On pourrait retenir un cadre plusieurs vitesses dfinissant des politiques et
des objectifs diffrents pour les pays dvelopps et pour les pays en dveloppement ;
il faudrait, dans ce cas, formuler un processus pour dfinir et mesurer les rsultats
positifs. Le rgime du climat international devra galement appuyer lintgration de
ladaptation dans le dveloppement.
Chapitre 6 : Le financement de laction climatique est un moyen de concilier lquit,
lefficacit et la rationalit dans le cadre des actions menes pour rduire les missions et
sadapter au changement climatique. Les niveaux de financement actuels sont toutefois
loin de pouvoir suffire face aux estimations des besoins : les flux globaux actuels de
ressources destines aux pays en dveloppement sont de 10 milliards de dollars par
an alors que les montants indiqus par les projections des besoins lhorizon 2030
sont de lordre de 75 milliards de dollars pour ladaptation et de 400 milliards de
dollars pour lattnuation. Pour combler cet cart, il faudra procder une rforme
du march du carbone actuel et trouver de nouvelles sources de financement telles
que des taxes sur le carbone. La tarification du carbone transformera le financement
de laction climatique au niveau national, mais il restera nanmoins ncessaire de
procder des transferts financiers internationaux et raliser des transactions sur
droits dmissions pour viter que la croissance et la lutte contre la pauvret dans les
pays en dveloppement ne soient compromises dans un monde o des limites sont
imposes aux missions de carbone.
Chapitre 7: Pour faire face au changement climatique et atteindre les objectifs de
dveloppement, il faudra considrablement intensifier les efforts internationaux
dploys pour diffuser les technologies existantes et pour dvelopper et dployer
de nouvelles technologies. Les investissements publics et privs qui se chiffrent
actuellement des dizaines de milliards de dollars par an devront considrablement
augmenter pour atteindre plusieurs centaines de milliards de dollars par an. Des
politiques de stimulation par la technologie fondes sur un volume croissant
dinvestissements publics dans la R-D ne suffiront pas. Elles devront saccompagner
de politiques dentranement par le march offrant au secteur public et au secteur
priv des incitations faire preuve desprit dentreprise, collaborer et rechercher
des solutions novatrices hors des sentiers battus. Pour diffuser des technologies
intelligentes sur le plan climatique, il ne sera pas possible de se contenter dexpdier
des matriels prts lemploi aux pays en dveloppement ; il faudra constituer des
capacits dabsorption et renforcer les moyens dont disposent les secteurs public et
priv pour identifier, adopter, adapter, amliorer et employer les technologies les plus
appropries.
Chapitre 8: Pour obtenir des rsultats dans le cadre des efforts dploys face au dfi
climatique, il faudra faire plus que mobiliser des financements et des technologies
au niveau international ; il faudra aussi sattaquer aux obstacles psychologiques,
institutionnels et politiques laction climatique. Ces obstacles dcoulent de la
manire dont le public peroit et comprend le problme climatique, la manire dont
les administrations fonctionnent et des intrts qui dfinissent laction publique. Pour
rorienter laction publique, il sera ncessaire de modifier les incitations politiques,
voire mme les responsabilits institutionnelles. Il faudra galement dployer un effort
rsolu dexplication des politiques climatiques, et sappuyer sur les normes sociales et
les comportements pour que chacun dentre nous passe du stade des proccupations
celui de la comprhension et du stade de la comprhension celui de laction en
commenant notre propre niveau.
xi
Abrg
Pour un climat favorable
au dveloppement
Figure 1 Des empreintes ingales : les missions par habitant des pays faible revenu, revenu
intermdiaire et revenu lev, 2005
CO2e par habitant (tonnes)
16
missions provenant dun
changement daffectation
des terres
Toutes autres
missions
14
12
10
8
Moyennes, pays en
dveloppement :
Avec changement daffectation
des terres
Sans changement daffectation
des terres
6
4
2
0
Pays revenu
lev
Pays revenu
intermdiaire
Pays faible
revenu
Sources : Banque mondiale 2008c ; WRI 2008 avec lajout des missions dues au changement daffectation des terres tires de
Houghton 2009.
Note : Les gaz effet de serre mis sont le CO2, le mthane (CH4), loxyde nitreux (N2O) et des gaz qui peuvent contribuer dans une
large mesure au rchauffement de la plante (gaz F). Pour quil soit possible de regrouper leurs missions, ces dernires sont toutes
exprimes en quivalent CO2 (CO2e); en dautres termes, les quantits mises sont exprimes, pour tous les gaz, sous la forme des
quantits de CO2 qui provoqueraient le mme rchauffement. Les moyennes par habitant pour les pays faible revenu et pour les
pays revenu intermdiaire sont calcules dans un scnario qui fait intervenir un changement daffectation des terres et dans un
scnario qui ne fait pas intervenir un tel changement. En 2005, les missions dues un changement daffectation des terres dans les
pays revenu lev taient ngligeables.
touchs par les phnomnes mtorologiques
extrmes (chapitre 2). Un rchauffement
supplmentaire, mme modr, impliquera de
profondes transformations dans la manire de
concevoir et de mettre en uvre les politiques
de dveloppement, des ajustements majeurs des
modes de vie et des moyens de subsistance des
populations ainsi que leur adaptation aux dangers
auxquels elles doivent faire face et aux possibilits
qui soffrent elle.
La crise financire actuelle ne doit pas tre
invoque pour justifier la relgation au second
plan des questions climatiques. En moyenne, une
crise financire dure moins de deux ans et entrane
une contraction du produit intrieur brut (PIB) de
3% compense par la suite par une croissance dau
moins 20% rpartie sur une priode de relance
et de prosprit de huit ans12. En dautres termes,
mme si elles ont des effets extrmement ngatifs,
les crises financires ne durent pas. Il en va tout
autrement de la menace croissante que fait peser le
changement climatique. Pourquoi?
Parce que le temps ne joue pas en notre
faveur. Les impacts des gaz effet de serre mis
dans latmosphre se feront sentir pendant des
dcennies, voire des milliers dannes13, si bien
quil sera trs difficile de ramener un niveau
sans danger les concentrations atmosphriques
de ces gaz. Face linertie du systme climatique,
il est difficilement envisageable de se contenter
dans limmdiat dinterventions de faible porte
dans lide dacclrer plus long terme les efforts
dattnuation14. De plus, en tardant trop ragir,
on ne fait qualourdir le cot de phnomnes dont
limpact va aller croissant et on laisse passer des
opportunits dadopter des mesures dattnuation
peu coteuses en permettant aux conomies de
verrouiller leur avenir dans des infrastructures et
des modes de fonctionnement forte intensit de
carbone, gnrant toujours plus dinertie.
Il faut agir ds maintenant pour que
laugmentation des tempratures reste le plus
proche possible des 2C. Un tel rchauffement
nest pas souhaitable, mais nous ne pourrons
probablement pas faire mieux. Les conomistes
ne sont pas unanimes penser que cette hausse
correspond loptimum conomique. En revanche,
dans les milieux politiques et scientifiques, on
saccorde penser que lobjectif dun rchauffement
maximum de 2C est loption la plus responsable15,
et les auteurs du prsent Rapport partagent cette
analyse. Du point de vue du dveloppement,
un rchauffement trs suprieur 2C serait
tout simplement inacceptable. Cela tant, pour
stabiliser le rchauffement 2C, il faudra
profondment modifier les modes de vie, engager
une vritable rvolution nergtique et transformer
les pratiques de gestion des sols et des forts.
Mais cela ne permettra pas de faire lconomie
dimportantes mesures dadaptation. Pour faire
face au changement climatique, lhumanit
va devoir faire preuve de toute linventivit et
lingniosit dont elle est capable.
Figure 2 Une question de rquilibrage : remplacer les VLT par des voitures particulires
consommant peu de carburant ne serait-ce quaux tats-Unis compenserait pratiquement
les missions rsultant de lalimentation en lectricit de 1,6 milliards de personnes de plus
missions (millions de tonnes de CO2)
350
300
250
200
150
100
50
0
Source : Calculs de lquipe du Rapport sur le dveloppement dans le monde sur la base des chiffres de BTS 2008.
Note : Les estimations sont bases sur les hypothses suivantes: les tats-Unis comptent 40millions de VLT (vhicules loisir travail)
qui couvrent au total 480 milliards de miles sur la base dune distance parcourue moyenne de 12000 par vhicule et par an. Si lon
considre que la consommation de carburant moyenne dun VLT est de 18 miles au gallon, le parc de VLT consomme 27 milliards de
gallons dessence par an en mettant 2,421 grammes de carbone par gallon. Le remplacement des VLT par des voitures conomiques
en carburant qui respectent la norme moyenne de consommation de carburant des nouvelles voitures particulires vendues dans
lUnion europenne (45 miles au gallon ; voir ICCT 2007) se traduit par une rduction des missions de 142 millions de tonnes de CO2
(39 millions de tonnes de carbone) par an. La consommation dlectricit des mnages pauvres des pays en dveloppement est, selon
les estimations, de 170 kilowattheures par personne et par an et, si lon pose que llectricit est gnre avec une intensit (moyenne
mondiale) de 160 grammes de carbone au kilowattheure, on obtient lquivalent de 160 millions de tonnes de CO2 (44 millions de tonnes
de carbone). La taille du symbole de llectricit qui apparat sur la carte du monde indique le nombre de personnes qui nont pas
llectricit.
Figure 3 Les pays revenu lev ont, de tous temps, contribu de manire disproportionne
aux missions mondiales. Cest encore le cas aujourdhui
Part des missions mondiales, priodes antrieures et 2005
missions de CO2
en 2005 : nergie
3%
34 %
64 %
38 %
47 %
50 %
56 %
Sources : DOE 2009 ; Banque mondiale 2008c ; WRI 2008 avec addition des missions dues au changement daffectation des terres
tires de Houghton 2009.
Note : Les donnes couvrent plus de 200 pays pour les annes les plus rcentes. Des donnes ne sont pas disponibles pour tous les
pays pour le XIXe sicle, mais elles le sont pour les principaux pays metteurs de lpoque. Les missions de dioxyde de carbone
(CO2) des sources dnergie comprennent toutes celles qui proviennent de la combustion de combustibles fossiles, du brlage des
gaz la torche et de la production de ciment. Les gaz effet de serre mis sont le CO2, le mthane (CH4), loxyde nitreux (N2O) et des
gaz qui peuvent contribuer dans une large mesure au rchauffement de la plante (gaz F). Les secteurs sont lnergie, les processus
industriels, lagriculture, les changements daffectation des terres (tirs de Houghton 2009), et les dchets. Loccupation excessive
du patrimoine commun constitu par latmosphre, par rapport la part de la population, est tablie sur la base des carts par
rapport des missions par habitant uniformes ; en 2005, les pays revenu lev comptaient 16 % de la population mondiale ;
depuis 1850, les pays aujourdhui classs dans la catgorie des pays revenu lev comptent, en moyenne, environ
20 % de la population mondiale.
600
Scnario dmissions plus faibles pour 2100
400
Observes en 2007
200
0
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
Il y a (nombre dannes) :
IBRD 37088_F3.3
August 2009
CARTE PROVISOIRE
Carte 1 Le changement climatique se traduira, en 2050, par une baisse des rendements agricoles dans la plupart des pays, si les pratiques agricoles
et les varits culturales actuelles continuent dtre employes
-55
-20
20
50
100
Donnes non
disponibles
Encadr1
climatique aura des effets destructeurs partout, mais
il va aussi creuser le foss entre pays dvelopps et
pays en dveloppement.
La croissance est ncessaire au renforcement
des capacits de rsistance au changement
climatique, mais elle ne suffit pas. La croissance
conomique est indispensable pour rduire la
pauvret. Elle est aussi au cur du processus
qui permettra de renforcer la rsistance des pays
pauvres aux variations climatiques. Toutefois la
croissance ne peut constituer la seule rponse
un tel phnomne. Elle ne sera probablement pas
assez rapide pour aider les pays les plus dmunis,
et pourrait mme accrotre leur vulnrabilit
aux alas climatiques (encadr 2). En outre, la
croissance nest gnralement pas suffisamment
quitable pour garantir la protection des plus
pauvres et des plus vulnrables. Elle ne garantit pas
non plus le bon fonctionnement des principales
institutions. Enfin, si elle repose sur des modes
de production forte intensit de carbone, elle ne
peut quaccentuer le rchauffement plantaire.
Il ny a cependant aucune raison de penser
quun profil de dveloppement faible intensit de
carbone implique ncessairement une croissance
conomique lente : lannonce de rglementations
environnementales a, dans bien des cas, provoqu
des mises en garde contre la perte massive demplois
et leffondrement de certains secteurs industriels qui
ne se sont, toutefois, que trs rarement concrtiss28.
Certes, les cots de transition sont importants,
notamment lorsquil sagit de mettre au point des
technologies et des infrastructures faible intensit
de carbone dans les secteurs de lnergie, des
transports, du logement, de lamnagement urbain
et du dveloppement rural. Il est souvent dit que ces
cots de transition sont inacceptables, que les besoins
des pays pauvres appellent des investissements
autrement plus urgents, et quil faut veiller ne pas
sacrifier aujourdhui le bien-tre des plus dmunis
pour prserver les intrts de gnrations futures qui
seront peut-tre plus riches. Si ces proccupations
sont recevables, il nen demeure pas moins que
ladoption de mesures ambitieuses dadaptation au
changement climatique se justifie pleinement du
point de vue conomique.
Encadr 2
Des sacrifices diffrents : recul de la consommation par rapport au niveau quelle aurait
dans un monde sans rchauffement climatique pour diffrentes concentrations maximales de CO2e
Rduction de la valeur actuelle nette de la consommation (%)
4
Conditions de Stern
Conditions de Nordhaus
Optimum pour les conditions considres
3
500
550
600
650
700
Concentration maximale de CO2e (ppm)
750
800
Source : Bas sur Hof, den Elzen, et van Vuuren 2008, figure 3.
Note : Les courbes indiquent la contraction en pourcentage de la valeur actuelle de la consommation par rapport ce quelle serait
en labsence de modification du climat, pour diffrentes valeurs cibles de concentrations maximales de CO2e. Les conditions
Stern et les conditions Nordhaus dsignent les choix concernant la valeur de paramtres essentiels du modle, comme indiqu
dans le texte. Le point port sur chacune des courbes indique loptimum pour les conditions correspondantes, loptimum tant dfini
comme la concentration en gaz effet de serre qui rduirait le plus possible la contraction de la consommation mondiale due la
somme des cots dattnuation et des dommages causs par les impacts.
dattnuation seraient trs largement absorbes par
les cots supplmentaires dimpacts plus graves
ou de mesures dadaptation plus coteuses31, et en
partie parce que la diffrence entre des interventions
ambitieuses et des mesures plus modestes tient en
ralit aux cots quil faudra assumer lavenir,
et auxquels les adeptes de lapproche graduelle
accordent une bien moindre importance.
Les grandes incertitudes relatives aux pertes
que pourrait provoquer le changement climatique
et la possibilit de risques catastrophiques
pourraient fort bien justifier dengager sans tarder
des interventions plus vigoureuses que le laissent
supposer les analyses cots-avantages. Ce surcot
pourrait tre assimil une prime dassurance
permettant de maintenir le changement climatique
dans ce que les scientifiques estiment tre une
fourchette plus sre32. Il est tout fait possible que
loption consistant investir moins de 0,5 % du PIB
dans une assurance climatique soit acceptable
par la socit, puisque le monde dpense dj
3% de son PIB total des fins dassurance33.
Mais au-del de la question de lassurance
climatique , se pose celle du montant des
investissements consacrer lattnuation et
ladaptation, et des besoins de financement
connexes. moyen terme, la facture des mesures
dattnuation sera consquente, mais naura rien de
prohibitif : les investissements annuels mondiaux
devraient tre compris entre 260et 1200 milliards
de dollars lhorizon 2030 (voir tableau1), avec
une valeur mdiane de 375milliards de dollars. Ce
chiffre reprsente 0,2% du PIB mondial indiqu
par les projections pour 2030 ou 3% du montant
actuel des dpenses mondiales dinvestissement.
Autrement dit, la stabilisation du rchauffement
climatique aux alentours de 2C pourrait entraner
une augmentation de 3 % des investissements
mondiaux34. L encore, la facture est leve, mais
na rien de prohibitif.
Quen sera-t-il plus long terme ? Il faudra
investir toujours plus dans lattnuation des
effets du changement climatique mesure
quaugmenteront les besoins en nergie et la
population mondiale. Mais les revenus, eux aussi,
augmenteront. En consquence, la valeur actualise
des investissements destins lattnuation qui
seront raliss dici 2100 devrait rester largement
infrieure 1 % du PIB, les estimations tant
comprises entre 0,3% et 0,7% du PIB (tableau1).
Ces investissements doivent tre apprcis
au regard des dommages quils permettraient
dviter ou des risques quils contribueraient
rduire (comme cest le cas dans une analyse cotsavantages). Ils seront de surcrot partiellement
compenss par la valeur des avantages connexes
(comme les conomies tires de lamlioration du
rendement nergtique), si bien que leur cot net
pour lconomie mondiale sera probablement bien
plus faible. titre dexemple, McKinsey estime que le
cot annuel net des mesures dattnuation ne serait
que de 225milliards en 2030 parce quun grand
Modles
dvaluation
intgrs
Investissements au titre
de lattnuation en 2030
(USD milliards)
Monde
Pays en
dveloppement
Monde
Pays en
dveloppement
MESSAGE
310
137
0,3
0,5
IEA ETP
900
600
REMIND
375
MiniCAM
257
Secteur nergie
uniquement
0,4
168
0,7
1,2
PAGE
0,4
0,9
FAIR conditions
basses
0,6
Tous secteurs
DICE
McKinsey
0,7
1 215
675
Moyenne
611
395
0,5
0,9
Mdiane
375
384
0,5
0,9
Sources : MESSAGE : IIASA 2009 ; Perspectives des technologies de lnergie, AIE : AEI 2008c ; REMIND : Knopf et
al. paratre; MiniCAM : Edmonds et al.2008 et communications personnelles ; PAGE : Hope 2009 et communications
personnelles ; FAIR : Hof, den Elzen, et van Vuuren 2008 ; DICE : Nordhaus 2008 (estimations effectues partir du
tableau 5.3 et de la figure 5.3) ; McKinsey : McKinsey Global Institute 2009 et communications personnelles.
Note : DICE, FAIR, MESSAGE, MiniCAM, PAGE, et REMIND sont des modles soumis un examen par les pairs.
Le modle Perspectives des technologies de lnergie de lAIE a t mis au point par lAgence internationale pour
lnergie; McKinsey est une mthode exclusive mise au point par McKinsey Global Institute. Les estimations sont
effectues sur la base dune stabilisation des gaz effet de serre 450 ppm de CO2e, pour laquelle la probabilit
de maintenir le rchauffement de la plante moins de 2C lhorizon 2100 est de 40 50 % (Schaeffer et al.
2008a ; Hare et Meinshausen 2006). MiniCAM prend en compte les dpenses de fonctionnement et les dpenses
dquipement ; les autres modles ne considrent que les dpenses dquipement. Le modle FAIR indique les cots
dattnuation sur la base des conditions basses (voir le tableau3 de Hof, den Elzen, et van Vuuren 2008). Les pays en
dveloppement sont ceux classs comme tels par la Banque mondiale en 2009.
10
Laisser-faire
(~5C)
Trajectoire 2C
120
100
80
60
40
20
0
20
40
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
Anne
Source : Les rsultats de multiple modles dinstitutions diffrentes ont t communiqus par Energy Modeling Forum. Clarke et al.
paratre.
Note : La bande suprieure dcrit la fourchette des estimations des missions produites par les diffrents modles (GTEM, IMAGE,
MESSAGE, MiniCAM) dans un scnario de laisser-faire. La bande infrieure dcrit une trajectoire qui pourrait produire une
concentration de 450 ppm de CO2e (avec une probabilit de 50 % de limiter le rchauffement moins de 2C). Les missions de
gaz effet de serre se composent, notamment, de CO2, du CH4, et de N2O. Des missions ngatives (indispensables, terme, pour
que la trajectoire de 2C se concrtise) impliquent que le taux annuel des missions est infrieur au taux de fixation et de stockage
du carbone par des processus naturels (comme la croissance des vgtaux) et par des procds techniques (comme la culture
de plantes pour la fabrication de biocombustibles et le stockage sous terre du CO2 mis par leur combustion). GTEM, IMAGE,
MESSAGE, et MiniCAM sont les modles dvaluation intgrs dAustralian Bureau of Agricultural and Resource Economics, de
Netherlands Environmental Assessment Agency, de lInstitut international pour lanalyse des systmes appliqus, et de Pacific
Northwest National Laboratory.
dans des biens dquipement associs (des voitures
dans le cas des villes faible densit ; des centrales
de cognration au gaz proximit de gazoducs)
qui verrouillent les conomies dans des styles de
vie et des modes de consommation nergtique
dtermins.
Linertie associe au capital physique na rien
de comparable celle du systme climatique
et a probablement plus un effet sur le cot
quun impact sur la faisabilit de la ralisation
dun objectif dmissions particulier ; elle est
nanmoins importante. Les opportunits de
passer dun parc dquipements forte intensit
de carbone un parc sobre en carbone ne se
rpartissent pas uniformment dans le temps40. La
Chine devrait doubler son parc immobilier entre
2000 et 2015. Quant aux projets de construction de
centrales au charbon dans le monde entier pour les
25prochaines annes, ils sont tellement nombreux
que les missions de CO2 que ces centrales
pourraient produire durant leur dure de vie
utile seraient quivalentes celles quont gnres
toutes les activits donnant lieu la combustion
de charbon depuis le dbut de lre industrielle41.
Certaines seulement des centrales actuellement en
construction pourraient tre adaptes de manire
pouvoir piger et stocker le carbone ( condition
que la technologie requise soit commercialise:
voir les chapitres 4 et 7). Il serait extrmement
coteux de fermer ces centrales avant la fin de leur
vie utile si lvolution du climat rendait une
telle mesure imprative.
Leffet dinertie touche galement la recherche
et dveloppement (R-D) et freine le dploiement
des nouvelles technologies. Lexprience montre
quil faut une cinquantaine dannes pour que les
nouvelles sources dnergie atteignent la moiti de
leur potentiel42. Il faut donc procder ds maintenant
dimportants investissements dans la R-D pour tre
sr que de nouvelles technologies seront disponibles
dans un avenir proche et quelles seront rapidement
disponibles sur le march. Pour cela il pourrait tre
ncessaire dinvestir 100 700 milliards de dollars
de plus par an 43. Il importe aussi dinnover dans
le domaine des transports, de la construction, de la
gestion de leau, de lamnagement urbain et dans
de nombreux autres secteurs qui ont un impact sur
le changement climatique, mais qui en subissent
aussi les effets, de sorte que linnovation revt une
importance cruciale galement pour ladaptation.
Linertie caractrise galement le comportement
des individus et celui des organisations. Mme si
le public est davantage proccup quauparavant
par le changement climatique, les comportements
ne changent gure. Des technologies haut
rendement nergtique, dont le cot serait
rapidement amorti, sont disponibles, mais elles
ne sont pas employes. Le financement de la R-D
dans les nergies renouvelables est insuffisant. Les
agriculteurs sont incits irriguer leurs cultures
de manire excessive, ce qui a un impact sur la
consommation dnergie puisque cette dernire
11
Figure 6 Les impacts climatiques sont de longue dure : hausses des tempratures et du niveau
de la mer associes de plus fortes concentrations de CO2
missions annuelles de CO2
Concentration de CO2
Stabilisation de la
concentration
de CO2 :
100 300 ans
Temprature
Stabilisation de la
temprature :
quelques sicles
Aujour- 100
d'hui ans
1 000
ans
Source : quipe du Rapport sur le dveloppement dans le monde, sur la base de GIEC 2001.
Note : Schmas simplifis ; les ordres de grandeur indiqus dans chaque schma ne le sont qu titre dillustration.
12
(de vastes inondations ou une profonde scheresse)
ne peuvent pas tre pleinement absorbes par les
individus, les communauts et le secteur priv.
Confront un climat plus volatile, ltat jouera de
plus en plus le rle dassureur de dernier recours,
et assumera de manire implicite la responsabilit
du financement des efforts de redressement et de
reconstruction mens aprs une catastrophe. Les
pays devront donc prserver leurs propres liquidits
en temps de crise, en particulier les plus pauvres ou
les plus petits qui sont financirement vulnrables
aux impacts du changement climatique : le cyclone
Ivan a caus la Grenade des dgts dont le montant
a atteint 200 % de son PIB53. La disponibilit
immdiate de fonds pour lancer le processus de
rhabilitation et de reprise permet de limiter le
drapage du dveloppement d aux catastrophes.
Les mcanismes dassurance plurinationaux
et de rassurance prsentent de lintrt. Le
Mcanisme dassurance contre les risques de
catastrophes dans les Carabes rpartit les risques
entre les 16pays des Carabes, en mobilisant des
ressources sur le march de la rassurance pour
pouvoir fournir rapidement des liquidits au
gouvernement des pays touchs par des cyclones
et des tremblements de terre destructeurs54. De
tels mcanismes peuvent avoir besoin dun appui
de la communaut internationale. De manire
plus gnrale, les pays revenu lev ont un
rle crucial jouer en veillant ce que les pays
en dveloppement aient accs en temps voulu
aux ressources ncessaires lorsquun choc se
produit, que ce soit en soutenant ces mcanismes
ou en finanant directement des interventions
durgence.
Lassurance et les financements au titre
dinterventions durgence ne sont toutefois que
des lments dun cadre de gestion des risques de
plus vaste porte. Les politiques sociales devront
contribuer dans une mesure plus importante
aider les populations faire face des menaces plus
frquentes et persistantes qui compromettent leurs
moyens de subsistance. Ces politiques rduisent la
vulnrabilit conomique et sociale et permettent
de mieux rsister au changement climatique. Une
population en bonne sant, instruite, jouissant
dune protection sociale, peut mieux faire face
des chocs et des changements climatiques. Il
importera donc de renforcer de telles politiques
sociales l o elles ont dj t mises en uvre, de
les dvelopper l o elles sont inexistantes et de
les concevoir de manire ce que leur couverture
puisse rapidement tre tendue aprs un choc55.
Il est absolument essentiel de mettre en place des
filets de protection sociale dans les pays qui nen
sont pas encore dots ; cela est possible mme
dans les pays trs pauvres comme en tmoigne le
cas du Bangladesh (encadr 4). Les organismes
de dveloppement pourraient aider tendre
lapplication des modles de filets de protection
donnant de bons rsultats et les adapter aux
besoins crs par le changement climatique.
13
Encadr 4
14
lectricit
26 %
Dchets et
eaux uses
Changement
3%
daffectation des
terres et foresterie
17 %
Transports
13 %
Immeubles rsidentiels
et commerciaux 8 %
Agriculture
14 %
Industries
19 %
15
Figure 8 Il faudra toute la panoplie des mesures et des technologies de pointe existantes, et non pas une arme magique, pour placer le monde
sur une trajectoire de rchauffement de 2C
CO2e (en gigatonnes)
70
aire
er-f
s
Lais
60
Rduction de la demande
nergies renouvelables
(hydraulique, solaire,
olienne, bionergies)
50
nergie nuclaire
Traje
c
40
toire
de r
chau
ffem
ent d
Captage et stockage de
carbone venant de
combustibles fossiles
e 2
30
20
Changement de combustible
fossile (du charbon au gaz)
10
0
2000
2010
2020
2030
2040
Anne
Source : quipe du Rapport sur le dveloppement dans le monde, sur la base de donnes IIASA 2009.
2050
2060
2070
2080
16
$25,30
Effet de lanticipation de la demande
$20
$15
43 %
$10
30 %
$5
0
R-D
Prix de 1979
Taille des
installations
de production
Rendement
$3,68
22 %
5%
Divers
Non expliqu
Prix de 2001
17
Des approches prometteuses qui sont bonnes pour les agriculteurs et bonnes pour lenvironnement
18
19
Sant humaine
Capital naturel
20
Encadr 7
21
22
besoins sont les plus grands, bien des souffrances
et des pertes inutiles pourront tre vites. Le
financement de laction climatique offre le moyen
de rconcilier les objectifs dquit, defficacit et
de rationalit dans le cadre des efforts mens pour
faire face au changement du climat.
Le volume actuel des financements de laction
climatique est toutefois trs infrieur aux besoins
prvisibles. Les ressources ncessaires aux pays en
dveloppement des fins dattnuation pourraient
tre de lordre de 400 milliards de dollars par an
lhorizon 2030 (si lon prend la mdiane des
estimations prsentes au tableau 1). Les flux de
financement actuels, qui stablissent en moyenne
8 milliards de dollars par an environ jusqu 2012,
sont loin du compte. Quand au montant estim
75 milliards de dollars qui pourrait tre ncessaire
chaque anne pour financer ladaptation dans les
pays en dveloppement, il est sans aucun rapport
avec le montant maintenant disponible, qui est
infrieur un milliard par an (figure 10).
Linsuffisance du financement de laction
climatique est encore aggrave par les inefficacits
notables qui caractrisent la manire dont les
fonds sont gnrs et dploys. Les principaux
problmes sont la fragmentation des sources de
financement, le cot lev de la mise en uvre
de mcanismes du march comme le Mcanisme
pour un dveloppement propre, et les carences des
instruments, de surcrot sources de distorsions,
employs pour mobiliser des fonds dadaptation.
Le chapitre 6 identifie prs de 20 fonds
bilatraux et multilatraux, oprationnels ou
en projet, conus pour faire face au changement
climatique. Cette fragmentation a un cot,
identifi dans la Dclaration de Paris sur
lefficacit de laide : chaque fonds sa propre
gouvernance, et engendre des cots de transaction
pour les pays en dveloppement ; et lalignement
de laction sur les objectifs de dveloppement
nationaux peut tre compromis par des sources
de financement troites. Dautres prceptes de la
Dclaration de Paris, notamment lappropriation
par les pays recevant laide des stratgies suivies,
lharmonisation des procdures des bailleurs
de fonds et la responsabilit mutuelle, sont
galement compromis lorsque le financement est
trs fragment. Le regroupement, terme, des
ressources dans un plus petit nombre de fonds
simpose manifestement.
terme, la tarification du carbone (par le
prlvement dune taxe ou par la mise en place
dun mcanisme de plafonnement et dchange)
sera le moyen optimal de dgager des ressources
sur le march du carbone et de cibler ces ressources
sur des actions efficaces. Dans un proche avenir,
toutefois, le MDP et dautres mcanismes bass
sur les rsultats donns par les contreparties de
la fixation du carbone resteront probablement les
principaux instruments du march utiliss pour
financer laction dattnuation dans les pays en
700
600
500
400
300
200
100
Adaptation :
Financements USD 30 90 milliards
au titre de
Mdiane :
ladaptation et de
USD 75 milliards
lattnuation
USD 10 milliards
20082012
2030
23
24
25
Il ne sagit pas uniquement de lnergie : lorsque les prix du carbone sont levs, le potentiel
dattnuation de lagriculture et de la foresterie est suprieur celui de tout autre secteur
de lconomie
Rduction potentielle des missions (Gigatonnes de CO2e/an)
7
6
5
4
3
2
1
0
<2
0
<5
0
<1
00
<2
0
<5
0
<1
00
<2
0
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0
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<2
0
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0
<1
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0
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0
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00
<2
0
<5
0
<1
00
<2
0
<5
0
<1
00
Foresterie
Dchets
26
Notes
1. Le seuil dextrme pauvret est fix
1,25 dollar par jour (Chen et Ravallion 2008).
2. FAO 2009b.
3. Larticle 2 de la Convention-cadre des
Nations Unies sur les changements climatiques
(CCNUCC) appelle une stabilisation des
concentrations de gaz effet de serre dans
latmosphre un niveau qui empche toute
perturbation anthropique dangereuse du systme
climatique (http://unfccc.int/resource/docs/
convkp/conveng.pdf, consult le 1er aot 2009).
4. Exprime en carbone mis par dollar de
PIB.
5. lchelle mondiale, il en rsulterait une
rduction de 4 6 gigatonnes des missions
annuelles de CO2, compte tenu de la gamme des
nergies utilises dans ces secteurs (AIE 2008e).
On pourrait obtenir une rduction comparable
des missions dans le secteur de la construction
dans les pays revenu lev (voir http://cx.lbl.gov/
documents/2009-a ssessment/LBNL-C x-CostBenefit-Pres.pdf, consult le 24 juillet 2009).
6. Banque mondiale, 2009b.
7. De la Torre, Fajnzylber et Nash 2008.
8. Les gaz effet de serre ont, chacun, une
capacit diffrente de rtention de la chaleur. La
concentration en quivalent dioxyde de carbone
(CO2e) permet de dcrire leffet composite de ces
gaz sur le rchauffement mondial par rapport la
quantit de CO2 qui aurait le mme potentiel de
rtention de la chaleur sur une priode donne.
9. Calculs tablis par lauteur partir des
donnes des outils danalyse du climat (Climate
Analysis Indicators Tool) du World Resources
Institute (WRI, 2008). Lcart est encore plus
prononc si lon prend en compte dans les calculs
des petits tats insulaires comme la Barbade
(4,6 tonnes de CO2e par habitant) et les pays
producteurs de ptrole comme le Qatar (55tonnes
of CO2e par habitant) ou les mirats arabes unis
(39tonnes of CO2e par habitant).
10. AIE 2008c.
11. Edmond et al. 2008 ; Hamilton 2009.
Blanford, Richels et Rutherford (2008) montrent
galement que des conomies importantes
peuvent tre ralises lorsque les pays annoncent
lavance la date laquelle ils prvoient dengager
des mesures dattnuation, car les investisseurs
dans des quipements de longue dure peuvent
prendre en considration lvolution probable du
rgime rglementaire et des prix du carbone et
donc de rduire le nombre dactifs qui, terme,
deviendront improductifs.
12. Les crises financires qui sont troitement
synchronises sur le plan international durent
gnralement aussi longtemps et sont suivies
de priodes de relvement de mme dure. En
revanche, les pertes quelles entranent sont
gnralement plus importantes (contraction de
5% du PIB en moyenne). Voir FMI (2009) tableau
3.1. Mme la grande dpression qui a frapp
les tats-Unis na dur que trois ans et demi,
daot 1929 mars 1933 (base de donnes sur
les phases dexpansion et de contraction du cycle
conomique du Bureau national de recherches
conomiques http://www.nber.org/cycles.htm,
consulte le 1er aot 2009).
13. Mattthews et Caldeira 2008.
14. Schaeffer et al. 2008a.
15. Si la question de ce qui constitue une
volution climatique dangereuse renvoie
ncessairement des jugements de valeur, les
rsultats des recherches menes rcemment par
le Groupe dexpert intergouvernemental sur
lvolution du climat (GIEC) indiquent quun
rchauffement suprieur 2C par rapport
lre prindustrielle entranerait une trs forte
augmentation des risques, et quil y a des avantages
considrables maintenir le rchauffement des
tempratures nexcdant pas 1,6C 2,6C ( Fisher
et al. 2007; GIEC 2007b; GIEC 2007c; Parry et al.
2007). Plusieurs publications scientifiques rcentes
appuient lanalyse selon laquelle le rchauffement
doit tre maintenu aussi prs que possible des 2C
par rapport aux tempratures prindustrielles
27
28
61. Sterner 2007. Le prix moyen du carburant
en 2007 tait deux fois lev dans la zone Euro
quaux tats-Unis (1,54 dollar le litre contre
63 centimes de dollars le litre). Les variations
des missions qui ne sont pas dues aux niveaux
de revenu sont prises en compte dans les rsidus
dune analyse de rgression des missions par
rapport au revenu par habitant. Lorsque lon
procde la rgression de ces rsidus par rapport
aux prix de lessence, on obtient une estimation
de llasticit de -0,5, ce qui signifie quun
doublement des prix du carburant aurait pour
effet de rduire les missions de moiti, revenu
par habitant constant.
62. Bas sur les tarifs moyens de llectricit
pour les mnages en 2006-2007 ; U.S. Energy
Information Agency (http://www.eia.doe.gov/
emeu/international/elecprih.html, consult le
1er aot 2009).
63. Les donnes sur les missions proviennent
de WRI 2008.
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