PIDIREGAS,

Un Pasivo con Impacto Diferido en

su Registro
Por: C.P. Carlos Chrraga Snchez
ccharraga@horwath.com.mx

Ante la necesidad de fortalecer la infraestructura productiva del pas en reas estratgicas realizadas
por las empresas paraestatales, el Gobierno Federal cre la posibilidad impulsar el desarrollo
econmico nacional y las finanzas pblicas aprovechando la utilidad de las inversiones.
Desde 1996 se disearon estos nuevos esquemas de inversin, orientados a desarrollar la
infraestructura productiva del sector pblico federal, los cuales inicialmente fueron llamados
Proyectos de Infraestructura Productiva con Impacto Diferido en el Registro del Gasto y que
actualmente se denominan Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS).
Los PIDIREGAS, son financiamientos que han permitido al sector pblico obtener recursos de
inversionistas privados (mercados financieros nacionales e internacionales), que son utilizados para
contratar empresas constructoras (asignadas por licitacin pblica internacional) para la ejecucin
de proyectos de infraestructura, tales como plataformas petroleras, presas, centrales elctricas, entre
otros, que estn en condiciones de generar los ingresos que cubran su mismo costo.

Lo ms interesante de estos proyectos es que, durante su construccin, los gastos no impactan a las
finanzas pblicas, debido a que las empresas constructoras ganadoras de las licitaciones cubren
todos los gastos con recursos provenientes de financiamientos, disponibilidades propias o
inventarios. Cuando las obras estn concluidas y en condiciones de generar ingresos, los proyectos

se entregan a las empresas del sector pblico (generalmente PEMEX y CFE) y una vez que los
proyectos entran en operacin, se inicia el pago de las obligaciones a los inversionistas privados a
travs de los ingresos que son generados por la misma inversin y cuyo monto se refleja
anualmente en su presupuesto y en el gasto pblico.
Actualmente, los PIDIREGAS se presentan en dos modalidades: de inversin directa y condicionada.
La inversin directa incluye proyectos en los que las entidades suscriben contratos por virtud de los
cuales, al recibir a satisfaccin los activos y estando stos en condiciones de generar los ingresos
que cubran su costo, se obligan a liquidar su valor de adquisicin.
La inversin condicionada no implica un compromiso inmediato y firme de inversin por parte de
la entidad pblica, pero si la compra de los bienes y servicios producidos con activos propiedad de
empresas del sector privado o social, que fueron construidos bajo especificaciones tcnicas
definidas por la entidad contratante, es decir, no se adquiere el activo ni se cubren intereses, slo se
realizan pagos por los bienes y servicios adquiridos por la entidad.

Desde su creacin y hasta nuestros das, el registro contable de los PIDIREGAS se encuentra
normado por la circular tcnica NIF-09, emitida en julio de 1996 por la SHCP, la cual indica que a
partir de la entrega de las obras, materia del contrato recibidas a satisfaccin por la entidad, el
primer ao se proceder a registrar contablemente en cuentas de orden el pasivo total que
corresponde al valor del bien, con carcter de contingente. La operacin descrita no tendr efecto
presupuestario. El segundo ao y subsecuentes se registrar contablemente un pasivo por dos aos
por el compromiso del ao en curso y por el del ao siguiente, compensado con un activo de
carcter provisional.
El pasivo exigible en el ao corriente se registrar como pasivo real. El pasivo exigible en el ao
siguiente, se conservar como pasivo legal para efectos de lo que seala el Artculo 18 de la Ley
General de Deuda Pblica. Como contrapartes de los pasivos real y legal, se registrarn,
respectivamente, el activo real y el activo provisional. nicamente el registro del ao en curso ser
el que tendr efecto presupuestario en el gasto pblico.

Cabe sealar que esta prctica contable difiere de lo establecido en las normas de informacin
financiera mexicanas emitidas por el Consejo Mexicano para la Investigacin y Desarrollo de las
Normas de Informacin Financiera, A.C. (CINIF) como sigue:
Circular tcnica emitida por la SHCP
El registro contable de las inversiones en
proyectos PIDIREGAS y los pasivos
relacionados con ellos, se reconocen slo
por los compromisos del ejercicio
corriente y el siguiente, en tanto que el
resto se difiere para ejercicios posteriores.

NIF emitidas por el CINIF

Requiere el inmediato reconocimiento en
los Estados Financieros, de las inversiones,
pasivos contrados y costo financiero,
relacionados con esos proyectos.

(Circular Tcnica-NIF-09 B)

(Boletines C-6 y C-9)

Al respecto, en octubre de 2006, el Colegio de Contadores Pblicos de Mxico declar que la

contabilidad gubernamental no mostraba pasivos reales ni vala debidamente los activos y que sin
pretender entrar necesariamente en una polmica constitucional, en el mbito de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se le dan atribuciones tanto a la Auditora Superior de la
Federacin (ASF), como a la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), para determinar reglas en esta
materia sin tomar en cuenta, para propsitos de la ley de referencia formalmente, al Consejo
Mexicano para la Investigacin y Desarrollo de Normas de Informacin Financiera (CINIF), an
cuando la propia Secretara de Hacienda forma parte del Comit Tcnico Consultivo de dicho
consejo.
Para 2008, el Comit de Investigacin y Desarrollo (CID) del CINIF tiene el proyecto de revisin de
las normas del sector gubernamental a fin de determinar diferencias con NIF mexicanas y con las
NIF internacionales aplicables al sector pblico. An cuando no se ha determinado el alcance del
proyecto, el CID considera necesario constituir un equipo de trabajo, integrado fundamentalmente
con miembros del organismo oficial especializado que tiene a su cargo el estudio y anlisis de la
normatividad gubernamental nacional, y miembros del CID.
El CID recomienda que se realice un estudio a fondo de las diferencias entre las normas
gubernamentales mexicanas y las normas emitidas por el International Financial Accounting
Committee (IFAC), as como las normas emitidas por el Governmental Accounting Standards Board
(GASB), rgano privado e independiente que establece normas de contabilidad aplicables a los
gobiernos estatales y municipales de Estados Unidos, ampliando los requisitos de reporte financiero
emitidos por FASB.
Sin embargo, es importante mencionar que de cualquier forma las empresas paraestatales PEMEX y
CFE emiten dos Estados Financieros con apego tanto a las Circulares Tcnicas de NIF
Gubernamentales (NIFG) como NIF.
El esquema de los PIDIREGAS, y su funcionamiento hasta nuestros das, ha sido exitoso logrando su
objetivo principal de fortalecer la infraestructura productiva del pas e impulsar el desarrollo
econmico nacional y las finanzas pblicas y por sus caractersticas y los estudios meticulosos para
llevarlos a cabo, en teora son activos que no tendrn un deterioro operativo ni financiero. En
cuanto a su registro contable conforme la NIFG 09, debemos tomar en cuenta que est diseado
para atender las necesidades del Gobierno Federal para efectos presupuestales anuales, sin
embargo, ste deber ser analizado considerando la tendencia mundial, tanto de la normatividad a
entidades del sector privado como del sector pblico que propicia que converjan en Normas de
Informacin Financiera NIF.

Fuente:
Norma para el tratamiento contable de las Inversiones en Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo
(NIF-009 B) emitida por la Unidad De Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica de la SHCP.
Documento denominado Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (Pidiregas) 2007, emitido por el
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados.
www.cinif.org.mx y www.ccpm.org.mx

El C.P. Carlos Chrraga Snchez es Gerente de Auditora de Horwath Castillo Miranda.

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