CURSO DE PERFECCIONAMIENTO JERARQUICO DE

COMISARIOS
ASIGNATURA: ANALISIS POLITICO, SOCIAL Y

SITUACIONAL
DOCENTE:

HUGO VILLCA

CURSANTE:
DESTINO DE SERVICIOS:

MANUEL ADOLFO POBLETE

COMISARIA 12 EL BOLSON

TRABAJO PRCTICO INTEGRADOR.UNIDAD 1

TEXTO: LIBRO BLANCO DE LA REPUBLICA ARGENTINA
AUTOR: MINISTERIO DE DEFENSA
PARTE 1.- EL ESCENARIO ESTRATGICO: UNA VISIN DESDE
LA ARGENTINA CAPTULO 1, 2 y 3.1.- Qu cambios se han producido en el contexto internacional? (Guerra Fra,
Globalizacin).
En primer lugar sealar el estado de tensin permanente que caracteriz este
ordenamiento internacional, la Guerra Fra (1945-1989), resultando un constante
enfrentamiento entre dos potencias: Estados Unidos y la Unin Sovitica; con
ideologas, polticas y estilos totalmente distintos: uno Capitalista y el otro comunista; y
su finalizacin data en 1989, simbolizado por el derrumbe del Muro de Berln, que
estuvo dominado por condicionamientos estratgicos rgidos, cuya desaparicin dio
entonces lugar al afloramiento de las particularidades propias del actual estado de los
asuntos mundiales.
La Guerra Fra configur un sistema bipolar, con cabecera en las dos superpotencias de
ese tramo de la historia. La multiplicacin del armamento nuclear a disposicin de
ambas, con la amenaza infinita; que planteaba, gener un balance estratgico que
condicion, de un modo casi total, la agenda internacional del perodo, con un fuerte
predominio de las cuestiones de seguridad y las militares. La siempre latente posibilidad
de una guerra nuclear de consecuencias imprevisibles, y el enfrentamiento absoluto de
ambos sistemas antagnicos, actuaron como dique de contencin de la mayora de las
dems cuestiones que pudieran existir en el mundo, fueran stas histricas, culturales,
geogrficas, u otras.
La quiebra del ordenamiento que predomin durante la Guerra Fra, produjo un cambio
sustancial de las reglas de juego imperantes hasta entonces; la modificacin
significativa de la estructura de las relaciones; la aparicin de nuevos fenmenos y la
potenciacin o aceleracin de otros preexistentes.

En sntesis, el fin de la Guerra Fra estableci una nueva agenda internacional, ahora
de gran diversidad de contenidos y afectada por inditas variables y matices, que
signific la disolucin de la Unin Sovitica, la cada del rgimen Comunista, el avance
del Capitalismo como sistema Econmico hegemnico a nivel mundial.
La globalizacin tiene su origen en la segunda mitad del siglo XX y se impulsa como
consecuencia de la cada del Consumismo y el fin de la Guerra fra, continuando en el
siglo XXI alrededor del mundo; implica, en primer trmino, una interdependencia
intensificada y compleja entre las economas nacionales, con un alto grado de
interpenetracin en todas las actividades econmicas.
A partir de 1989, con el corolario del triunfo de una de las cosmovisiones -singularizada
por democracia y libre mercado- esta tendencia se acentu fuertemente, hasta
impregnar todos los rdenes de vinculacin entre las sociedades, ya fuesen sociales,
culturales, cientficas, de comunicacin, de opinin pblica, etc.
La globalizacin trasciende as lo meramente econmico, configurando un fenmeno
planetario multidimensional, cuya complejidad obliga a un esfuerzo para sintetizar sus
rasgos salientes.
Entonces, la globalizacin involucra la integracin de la Economa local a la Economa
del mercado mundial, adquiriendo mayor importancia las Empresas Multinacionales.
Existe una libre circulacin de Capitales, afianzndose an ms una sociedad de
consumo y un nuevo reordenamiento Jurdico interno.
Ahora planteadas as las dos expresiones salientes del cambio en el sistema
internacional -el fin de la Guerra Fra y la globalizacin-, se puede entonces continuar
con la desagregacin de los dems fenmenos y procesos que estn influyendo en la
gestacin del nuevo sistema internacional, los cuales son, segn los casos,
consecuencia directa o mediata de uno u otro de los factores anteriormente descriptos,
o de la interrelacin entre ambos.
Esto evidencia, como ya se ha consignado, el carcter altamente complejo de esta
intensificacin de todas las vinculaciones interestatales a travs de sus fronteras las
que, de modo horizontal, involucran tambin a las agencias del Estado, aspecto ste
del que no escapan las organizaciones militares.
2.- Qu caractersticas presenta el proceso de transicin? (Globalizacin y
Fragmentacin).
El mundo exhibe un fuerte aumento del comercio internacional, y es evidente el enorme
e incontenible incremento del intercambio de bienes y servicios, con apertura de
mercados, disminucin de proteccionismos y cada de regulaciones.
Este crecimiento de los volmenes de comercio produce nuevas exigencias sobre las
disponibilidades de insumos. Asimismo, el crecimiento demogrfico genera una mayor
demanda de alimentos y de satisfaccin de necesidades mnimas, por lo que ambas
situaciones actan, en definitiva, como factores de presin sobre los recursos naturales.
El avance en la interconexin entre pases no es equilibrado en todo el mundo, sino que
se presenta con altibajos de distinta intensidad, tanto desde el punto de vista geogrfico
como en su profundidad.

Este aspecto del fenmeno tiende al aislamiento de los pases o reas del mundo no
absorbidos en el proceso de globalizacin, o que no se integran por razones de tipo
social, tnico, religioso o cultural, las cuales, a su vez, coadyuvan en esos casos a la
exacerbacin de los nacionalismos.
Esta fragmentacin se manifiesta as en una explosin de diversidades y estas
desigualdades del fenmeno se traducen tambin en diferentes grados de estabilidad
del sistema, persistiendo, como consecuencia, zonas de variado grado de conflicto, si
bien dichas inestabilidades no son en todos los casos consecuencia exclusiva de la
imposibilidad de insertarse en el proceso.
Se puede sealar como caractersticas:
- Aumento del Comercio Internacional
- Apertura a nuevos mercados
- Intercambio de bienes y servicios
- Disminucin de Proteccionismos y cada de regulaciones
- Aislamiento de pases no absorbidos por el proceso de Globalizacin
- Se produce una Fragmentacin y desigualdad en el sistema.
3.- Qu efectos genera dicho proceso sobre la seguridad y la defensa nacional?.
Una primera observacin indica la percepcin generalizada de la disminucin de la
probabilidad de una guerra global, ya sea nuclear o convencional.
Como contra balance, existe una multiplicacin de la gestacin de conflictos localizados
en un marco de incertidumbre, apareciendo entonces crisis imprevistas, por la dificultad
en interpretar los signos de tensin.
Por otra parte, han aparecido nuevos riesgos de naturaleza compleja, con una fuerte
interdependencia en cuestiones de seguridad y sin que se cuente con un sistema de
seguridad eficaz.
A su vez, se ha producido un cambio en la naturaleza y en la diversidad de las
amenazas, y existe as una gran dificultad para definir, anticipadamente, el perfil de los
desafos futuros.
Por un lado, mantienen su vigencia las amenazas de seguridad clsica, las que hacen a
la integridad de los Estados y a las cuales la incertidumbre estratgica aconseja no
dejar totalmente de lado.
Pero tambin ha existido una mutacin bajo la forma de amenazas emergentes, las que
teniendo carcter hostil, afectan a instituciones y a personas por la mayor
permeabilidad que presentan las fronteras estatales. Adquieren este carcter las
diversas manifestaciones delictivas de matriz transnacional.

Se presentan, tambin, factores de riesgo, los cuales, aun careciendo de una voluntad
impulsora, hacen al inters de los Estados de diversos modos, tales como la
acumulacin y transporte de desechos nucleares; la acumulacin de armas qumicas,
bacteriolgicas y nucleares; y la afectacin del medio ambiente, entre otros factores.
Por ltimo, existen fuentes de inestabilidad, que engloban todos los bolsones de esta
caracterstica que afloran en el mundo, en funcin de las disputas extra o intra-fronteras
de raz histrica, cultural o territorial y que aparecen ante la percepcin internacional
como situaciones potencialmente crticas, que en funcin de su evolucin, pueden
incidir sobre su seguridad.
Fenmenos de esta naturaleza eran antes marginales en relacin con los problemas
bsicos de seguridad y de defensa. Sin embargo, por su transnacionalizacin,
entrecruzamiento e incidencia en el proceso de globalizacin, tienden a ser motivo de
atencin de esos campos de accin estatal, por no ser factor de escape a su influencia,
el slo hecho de pertenecer a determinado mbito geogrfico, resultando en
consecuencia dificultoso la distincin de su carcter externo o interno.
Lejos de significar una militarizacin de la aproximacin a estos nuevos problemas, los
cambios en desarrollo requieren amoldar a los componentes que integran la defensa
del Estado, incluyendo a sus Fuerzas Armadas, para adaptarlos a las nuevas
demandas.
4.- Cul es el panorama que presenta el continente americano?.
Nuestro continente presenta un mapa poltico que ha permanecido prcticamente
inalterado desde comienzos del siglo XX.
Sobre la base de las transformaciones ocurridas en el mundo, la dcada de los noventa
inaugur en las Amricas un perodo de coincidencias, caracterizado por la casi
completa desaparicin de gobiernos no elegidos libremente por los pueblos; el
afianzamiento de las democracias representativas; importantes procesos de
integracin; la progresiva interconexin econmica y persistentes ajustes en este
sector, basados en esfuerzos privatizadores y de contencin del gasto pblico.
Hoy existen crecientes condiciones de simetra para el desarrollo de importantes
espacios comerciales cooperativos, si bien la peculiaridad desequilibrada del fenmeno
de la globalizacin genera brechas en el desarrollo econmico relativo de los pases del
continente, y adems, en ciertos casos, entre sectores internos de sus sociedades.
Pero la situacin poltica y democrtica estable existente, se ha constituido en el
principal factor de convergencia, mientras que la aproximacin econmica en evolucin
contribuye de manera relevante al desarrollo y a la paz.
Por otra parte, el componente latinoamericano del continente, en particular Amrica del
Sur, presenta una firme base de lazos comunes, de ndole histrica, cultural y
lingstica. La geografa, en cambio, la ha colocado tradicionalmente en una situacin
de aislamiento estratgico y de cierto desinters por parte de los grandes protagonistas

internacionales, aspecto que los procesos de integracin regional han comenzado a

modificar.
5.- Qu posibilidades genera el MERCOSUR?.
El MERCOSUR se ha transformado as en un elemento de estabilidad, pues el
entramado de intereses y relaciones que genera, profundiza los vnculos de todo orden
y neutraliza la tendencia a la fragmentacin.
En este nuevo contexto, la vieja apreciacin del vecino como adversario y eventual
amenaza para la propia seguridad, se ve reemplazada por otra ecuacin: sus riesgos
son ahora tambin los nuestros.
De este modo, el MERCOSUR va adquiriendo de manera natural y espontnea,
dimensin estratgica, de modo auspicioso para enfrentar el nuevo escenario global.
La voluntad de cooperacin manifiesta de los Estados, crea as condiciones para
avanzar hacia entendimientos en materia de seguridad y de defensa, pues al
reemplazarse la visin del vecino como peligro, por una de asociacin, se modifican
sustancialmente estas cuestiones en su enfoque y consecuentemente en sus
respuestas. El rival de antao se convierte en el aliado de hoy, con o sin instrumentos
legales que as lo determinen.
En este campo, el proceso de bsqueda de coincidencias y puntos en comn, no tiene
por qu borrar los matices diferenciados propios de las distintas historias, identidades,
experiencias y ritmos de cambio de cada pas, as como sus potencialidades
geogrficas y econmicas.
La mayor vinculacin no significa la desaparicin de la diversidad nacional que
enriquece a la regin, sino el aumento de la fortaleza del conjunto, respetando tanto a
aquella, como a la base de consenso que estas cuestiones tan sensibles requieren.
El Mercado Comn del Sur (Mercosur) es, despus de la UE, el proyecto de integracin
regional que ha alcanzado mayor desarrollo. Formalmente, el Mercosur es una unin
aduanera que aspira a convertirse en un mercado comn, aunque manifiesta el
compromiso de fomentar tambin una eventual integracin poltica.
6.- Qu situacin se presenta en el Atlntico Sur?.
Este amplio espacio martimo, de carcter excntrico, rene a una diversidad de
actores del occidente africano y del oriente americano.
A ellos, se suma una apreciable cantidad de otros pases que operan en el continente
antrtico.
En la actualidad, la competencia por el control de los recursos naturales est
desarrollndose, a nivel mundial, en los campos energtico y alimenticio. En ambas
cuestiones, los pases han buscado el mar para su obtencin y esto ha llevado a la
presencia de grandes flotas pesqueras extra regionales en el gran caladero del Atlntico
Sudoccidental.

Tambin ha generado inters la potencial disponibilidad de recursos no renovables. El

Atlntico Sur est as expuesto al peligro de una explotacin desmedida de sus
recursos ictcolas, hecho que, asociado a la inmensidad de los espacios, requiere de
esfuerzos en la tarea de control. En este aspecto, cabe destacar la vigencia que est
adquiriendo la preservacin de los recursos renovables ms all de las Zonas
Econmicas Exclusivas.
A causa del desarrollo de la tecnologa y las comunicaciones, las distancias se han
acortado. Su efecto ms notorio es la aproximacin virtual de las costas de los
continentes separadas por los ocanos.
El medio que hasta hace poco pareca distanciar, hoy aproxima a las naciones. De este
modo, el ocano ofrece nuevas posibilidades de intercambio con el continente africano.
En nuestra regin, los pases legtimamente ribereos del Atlntico Sur poseen
intereses que les son comunes, y por lo tanto, tienen una misma necesidad de ejercer
el control del espacio martimo para su proteccin.
Es un inters manifiesto de los pases ribereos, desde hace tiempo, alcanzar un grado
aceptable de colaboracin en diversas reas. Esto brinda la posibilidad de cooperar en
muchos aspectos, transformando el espacio ocenico en un rea de integracin,
haciendo realidad las intenciones de la ONU cuando, en 1986, declar al Atlntico Sur
como una Zona de Paz y Cooperacin.
Los Pasajes interocenicos como el Canal de Beagle, el Pasaje de Drake, presentan
una alternativa tentadora para buques de gran porte, aunque se debe sortear
condiciones meteorolgicas adversas. En este sentido Argentina sigue bregando por la
libre navegacin, estableciendo tratados de paz para el uso de estos pasajes.
7.- Menciona las caractersticas principales de nuestro pas en cuanto a su
extensin, geografa, perfil productivo, situacin de las Islas Malvinas y la
Antrtida Argentina.
La Repblica Argentina est ubicada en el hemisferio Sur, occidental y martimo,
comprende una parte continental sudamericana, espacios insulares y un sector en la
Antrtida.
La parte sudamericana tiene la forma aproximada a un tringulo rectngulo con su
cateto menor en el Norte, el mayor al Oeste y la hipotenusa sobre el Atlntico. Vale
destacar que su estrechamiento en el Sur coincide con la regin menos poblada del
territorio, la cual, sin embargo, posee grandes potencialidades.
Los mbitos caractersticos que conforman el territorio nacional son los siguientes:
-mbito continental sudamericano: Es el ms extenso y compacto. Con sus 2.791.810
Km2, representa ms del 70% de las tierras emergidas; sobre l se asienta la casi
totalidad de la poblacin del pas y es el escenario de la mayor parte de la actividad
econmica.

-mbito continental antrtico: Le sigue en magnitud al anterior. La poblacin que se

encuentra instalada en dicho territorio, corresponde a las bases cientficas y a grupos
familiares. Abarca una extensin de 965.597 Km2.
-mbito fluvial: Est formado por la parte argentina de la Gran Cuenca del Plata,
constituida por el Ro de la Plata (sobre cuya margen tiene asiento la Ciudad de Buenos
Aires), el Uruguay, el Paran y el Paraguay. Estos dos ltimos configuran la hidrova del
mismo nombre, proyecto compartido con Bolivia, el Brasil y el Paraguay, de ms de
3200 Km. de longitud, de los cuales 1230 Km. pertenecen a la Argentina. El Ro de la
Plata y su Frente Martimo se comparten con la Repblica Oriental del Uruguay en los
trminos del Tratado del mismo nombre, suscripto en 1973.
-mbito martimo: La Ley de Espacios Martimos N 23.968 constituye la base para
identificar el espacio martimo, cuya extensin supera los 2.700.000. de Km2.
-mbito insular: Abarca en conjunto una superficie cercana a los 33.000 Km2 y
comprende la parte oriental de la Isla Grande de Tierra del Fuego (20.400 Km2); las
Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur; la Isla de los Estados y otras
menores del Atlntico Sur.
-Espacio areo: Extensin que cubre toda la superficie de la tierra hasta el lmite inferior
del espacio ultraterrestre.
Por no poseer un lmite fsico, es de complejo dimensionamiento, resultante de un
conjunto de disposiciones jurdicas del Derecho Internacional.
El territorio argentino, en el extremo meridional del cono sudamericano, posee una gran
diversidad de climas, debido a su sobresaliente dimensin en latitud, que contiene al
Trpico de Capricornio y llega hasta el Polo Sur geogrfico. La variedad climtica y la
existencia de tierras de aprovechamiento agrcola colocan al pas en una posicin de
privilegio en cuanto a la produccin extensiva diversificada, en la que se destacan
cereales y oleaginosos. Por la misma razn, cuenta con sectores de excelentes
praderas naturales para el ganado, especialmente vacuno.
La Argentina presenta diversos espacios socioeconmicos. Concentra en la regin
litoral-pampeana el 80% de la actividad econmica del pas, aspecto que coincide con
el dato de que el 45% del territorio se encuentra en la zona templada.
Los desequilibrios se manifiestan tambin, en la distribucin y densidad de la
poblacin,ya que el 30% de los habitantes se concentra en el 0,1% del territorio. La
regin patagnica, con un 4%, es la menos habitada, an cuando ocupa un 28% de la
extensin total del pas.
El perfil productivo argentino de los ltimos aos, con un fuerte nfasis en la
agroindustria y el aprovechamiento de los recursos naturales -incluso los ictcolas-,
confirma las potencialidades de su desarrollo industrial. El pas es hoy el octavo
productor mundial de alimentos y el quinto exportador internacional.
La Argentina se ha convertido en el primer abastecedor energtico de la regin,
abrindose tambin nuevas perspectivas en el campo de la minera.
En materia de telecomunicaciones, llave de las modernas formas de produccin y de
organizacin social- la transformacin ha sido significativa. El grado de digitalizacin, de
cantidad de fibra ptica y de expansin de televisin por cable a los hogares, coloca al
pas a las puertas de la era de la interactividad, posicionndolo favorablemente en este
sector estratgico.

Inserta en la situacin nacional, ocupa especial atencin la disputa de soberana sobre

las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos y
areos circundantes, cuya recuperacin es una aspiracin que en la actualidad tiene
contenido constitucional, luego de la reforma de 1994.
Los derechos argentinos con respecto a la disputa de soberana sobre territorios y
espacios martimos, que nuestro pas mantiene con el Reino Unido, se encuentran
protegidos por la reserva de derechos que establece el punto 2 de la Declaracin
Conjunta de las Delegaciones de la Repblica Argentina y del Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte, adoptada en Madrid el 19 de octubre de 1989.
La Declaracin Conjunta adoptada en Madrid el 15 de febrero de 1990, dio lugar ese
mismo ao al restablecimiento de las relaciones diplomticas. Si bien las relaciones
bilaterales han tenido un progreso constante, -incluyendo la primera visita oficial de un
Presidente de la Nacin al Reino Unido, en 1998- la disputa se mantiene latente, con
una presencia militar britnica significativa en la zona.
A ello se le agregan enfoques diferentes sobre la explotacin de los recursos
renovables, lo que constituye una fuente de recurrentes desacuerdos. A esto, se ha
incorporado recientemente, como nuevo factor, la eventual explotacin futura de
yacimientos de hidrocarburos.
Un rea indisolublemente ligada a los intereses de la Argentina, es la del continente
antrtico, donde la situacin geopoltica ha sido, desde siempre, compleja.
Diversidad de actores y los consecuentes intereses contrapuestos, pueden, en algn
momento, generar situaciones conflictivas debido a las posiciones que al respecto
tienen los pases implicados. Histricamente, la Argentina ha mostrado al mundo un
claro y definido inters en la Antrtida, en razn de ser uno de los doce signatarios
originarios del Tratado Antrtico (del que el pas es miembro consultivo) y por la labor
cientfica ininterrumpida por casi cien aos, a partir de la instalacin de nuestro primer
observatorio cientfico en las Islas Orcadas, en 1904.
De tal manera, la presencia del pas es la ms antigua y permanente. La proximidad
geogrfica le permite, adems, constituirse en una base de proyeccin y apoyo de las
actividades en la zona, ya que, junto con Chile, la Argentina es uno de los pases ms
cercanos a la Antrtida.
Dentro de los trminos del Sistema Antrtico, la Argentina afirma sus derechos a la
soberana en el sector reclamado, afirmacin que no inhibe la cooperacin con otros
pases en la investigacin cientfica y en la preservacin de los recursos y del
medioambiente.
8.- Cules son los compromisos normativos asumidos por nuestro pas en el
mbito internacional?
Los instrumentos internacionales de mayor relieve a los que nuestro pas se encuentra
adherido, dejando la enunciacin de los que atienden temas ms particulares, a la
oportunidad de considerar las actividades con las cuales guardan relacin.
La Organizacin de las Naciones Unidas Su primer propsito, a tenor del Art. 1 de la
Carta de la ONU es el de mantener la paz y seguridad internacionales, por medio de
medidas colectivas de prevencin y remocin de las amenazas a la paz, en tanto que

en su Art. 2 prohibe la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o

independencia poltica de cualquier Estado, estableciendo el principio de solucin de
controversias internacionales por medios pacficos.
La Carta establece en su Art. 51 con toda claridad, el derecho inherente que tienen los
Estados a su legtima defensa, dando lugar a la alternativa que esta sea individual o
colectiva.
Mediante su Consejo de Seguridad se le atribuye el derecho de ejercer medidas de
fuerza para mantener, restablecer, o construir la paz en caso que otras medidas no
hubieran resultado eficaces.
La Organizacin de los Estados Americanos
Su Carta establece en sus primeros tres artculos el propsito de afianzar la paz y la
seguridad en el Continente y que la agresin a un Estado americano constituye una
agresin a todos los dems.
De esta manera, al fijar como uno de sus propsitos el organizar la accin solidaria en
caso de agresin, la Carta de la OEA pretende materializar la "seguridad colectiva" en el
continente americano, la cual haba tenido intentos de cristalizacin con la creacin en
el ao 1942 - por la Tercera Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores
de la Junta Interamericana de Defensa - (JID) y con el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca - TIAR, acordado en Ro de Janeiro en 1947, iniciativas ambas
que no llegaron a fecundar en la medida de las intenciones iniciales, en particular la
segunda de las nombradas.
La OEA promueve adems la consolidacin de la democracia representativa dentro del
respeto al principio de no intervencin, y la solucin pacfica de controversias.
Incluye tambin entre sus propsitos esenciales el alcanzar una efectiva limitacin de
armamentos convencionales.
El Derecho Internacional de Guerra
Agrupado en el conjunto de Convenciones de La Haya regula las leyes, usos y
costumbres de la guerra y la forma lcita de conducir las operaciones, si bien su
desarrollo no ha tenido una gran evolucin en el tiempo por el mayor predominio que ha
ido adquiriendo el rechazo al uso de la fuerza para la solucin de controversias.
El Derecho Internacional Humanitario
La Convencin de Ginebra de 1949 y Protocolos Adicionales, establecen reglas para los
conflictos armados en relacin al tratamiento de heridos, enfermos, nufragos,
prisioneros de guerra, civiles no combatientes y el medio ambiente.
En este campo ha resultado fundamental el rol ejercido por el Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR).
Armas Nucleares
El Tratado sobre la No Proliferacin de Armas Nucleares (TNP) busca disminuir el
peligro de guerra nuclear y el incremento de pases poseedores de este tipo de
armamento. Persigue evitar que los pases desarrollen armas nucleares, obliga a los ya
poseedores a no transferir esta tecnologa y a llevar adelante acciones en favor del
desarme nuclear y compromete a los no poseedores a aceptar las salvaguardias del
Organismo Internacional de Energa Atmica. (OIEA)
Por otra parte, el Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica
Latina y el Caribe (TLATELOLCO), compromete a sus miembros a utilizar la energa

nuclear con fines exclusivamente pacficos y a no permitir la introduccin ni desarrollo

de estas armas en la regin, estableciendo mecanismos de control del cumplimiento de
estas obligaciones de sus miembros.
Otros acuerdos de limitacin de armamentos
Complementando los anteriores, y por implicar criterios restrictivos en cuanto al
desarrollo del instrumento militar e imponerle a ste obligaciones para su cumplimiento,
merecen citarse a este nivel los siguientes:
-Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y
Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin.
-Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin, Almacenamiento y Uso de
Armas Qumicas y sobre su Destruccin.
-Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin y Almacenamiento de
Armas Bacteriolgicas y Toxnicas y sobre su Destruccin.
-Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas
Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos
Indiscriminados, y sus cuatro Protocolos anexos (fragmentos no localizables; minas y
armas trampa; armas incendiarias y armas laser).
No proliferacin misilstica
Sin alcanzar la categora de convenio internacional, el Rgimen de Control de
Tecnologa Misilstica (MTCR) constituye otra referencia marco importante, siendo
nuestro pas un activo participante en el mismo, a partir de la adopcin de decisiones
polticas concretas (cancelacin del proyecto "Cndor") que posibilitaron el acceso a
este mecanismo.
La Convencin del Derecho del Mar
Este Tratado, generado en el marco de la ONU, el cual la Repblica Argentina ha
ratificado mediante la Ley N 24.543, establece los criterios de ordenamiento
internacional de las distintas reas martimas a partir del carcter de estado ribereo,
mereciendo destacarse, adems de lo relativo a mar territorial y zona contigua, la
soberana que les otorga sobre los recursos dentro de la Zona Econmica Exclusiva
(ZEE) hasta las 200 millas nuticas a partir de las lneas de base, y sobre la plataforma
continental segn la define la Convencin.
Nuestro pas ha establecido sus Espacios Martimos
por Ley N 23.968
Si bien esta convencin no es especfica sobre defensa, contiene una variada serie de
cuestiones que son de inters sustantivo para esta ltima, al reconocer soberanas y
jurisdicciones, entre otros temas.
El Tratado Antrtico
Vigente desde 1961, configura actualmente un Sistema, que reserva ese continente
exclusivamente para usos pacficos y previniendo actividades de tipo especficamente
militar, lo cual no excluye el uso de equipo o personal militar con fines logsticos o en
tareas cientficas. Esta complementado, entre los ms importantes, por la Convencin
sobre la conservacin de los recursos vivos antrticos -definida como la "utilizacin
racional"-, y por el Protocolo sobre la proteccin del medio ambiente. Este ltimo
prohbe cualquier tipo de actividades relacionadas con los recursos minerales
antrticos, por un perodo de cincuenta aos desde su adopcin en Madrid en 1991.

TEXTO: CLAVES GEOPOLTICAS DE AMRICA DEL SUR EN LA

GLOBALIZACIN
AUTOR: MIGUEL ANGEL BARRIOS
1.- Cul es la hiptesis del autor?.
El autor seala que Amrica del Sur alcanzar grado de interlocutor independiente en
la medida que se avance en los procesos de integracin Regional, Subcontinental,
Sudamericana, orientados a lograr un Estado-Regin en el Sistema Mundial.
Lograr la idea de Poltica de Estado Continental, con capacidad de estabilidad, de
soberana real, tanto en lo poltico, tecnolgico, cultural, econmico y militar. Esto
debera ser el eje de las relaciones internacionales.
Hay que tener presente que este Sistema mundial genera fuerzas contradictorias,
tensiones, fracturas y confusiones de todo tipo, donde las visiones del mundo respecto
a globalizacin, mundializacin son bien distintas.
Aparece el trmino geopoltico que tiene que ver con los poderes que se posee para
controlar territorios, recursos y posiciones geogrficas importantes (puertos, ros, oasis,
fuentes de riqueza).
Este proceso de integracin Regional, requiere la conformacin de nuevas lgicas
culturales que hacen a la identidad frente a los desafos del siglo XXI. Crear una cultura
de cooperacin teniendo como pilar la proyeccin histrica, abarcando conflictos y
hermandades simultneamente.
2.- En qu consiste el fenmeno de la globalizacin y cul es el rol de los
Estados Nacin en ese contexto?.
GLOBALIZACIN: Existen varias visiones sobre este trmino, luego de lo ledo se
puede decir que la Globalizacin en un movimiento planetario donde las Sociedades
negocian su relacin con el espacio y el tiempo. Se trata de un fenmeno complejo,
multidimensional, parcial, desigual y contestatario.
-

Complejo y Multidimensional: porque abarca todos los campos.

Parcial: porque es un proceso en evolucin y no afecta a todos los pases
por igual
Desigual: porque deja a gran parte del mundo excluidas del sistema,
generando la marginacin de Estados, Regiones, Territorios, dentro de la
sociedad global

Los Estados Nacin son la unidad bsica del Sistema mundial, de hecho todas las
competencias se centran principalmente en el tamao del territorio nacional, como
indicadores de status y poder. Con el fenmeno de la Globalizacin, el estado entro en
crisis por los cambios en la produccin, la economa, la tecnologa, pero a la vez surgen
los sentimientos de unilateralidad, de buscar nuevos recursos, sentimiento de
neocolonialismo, hacen renacer la influencia que tiene la geografa en poltica
(Geopoltica).
3.- Cules son las nuevas realidades internacionales que surgen en el contexto
de globalizacin?.
La Globalizacin gener la necesidad de ocupar nuevos espacios, nuevos territorios,
explorar nuevas rutas martimas, donde las relaciones internacionales ocupan un lugar
importante y la bsqueda de estrategias en este nuevo contexto mundial.
Claramente se observa un desequilibrio, donde los Estados Continentales concentran el
poder y pasan a ser los principales actores del sistema Mundial. De los 200 estados,
solo unos cuantos tienen peso, siendo el ms poderoso EEUU.
En la segunda mitad del siglo XX la sociedad cambia, pasa de ser una sociedad
Internacional condicionada por el Espacio y el tiempo a una Sociedad Global,
caracterizada por la Mundializacin, la transnacionalizacin, la inmediatez, la
instantaneidad de sus relaciones.
Para entender la dinmica de una sociedad global, se mencionan los siguientes
conceptos:
-MUNDIALIZACIN: Referido a un nico mundo planetario, tanto en trminos
geogrficos, polticos y econmicos. Dominio y unificacin del territorio y del
tiempo.
-UNIVERSALIZACIN: proceso por el cual todas las unidades polticas del
paneta poseen iguales derechos soberanos reconocidos, regidos por el Derecho
Internacional Universal, abarcan toda la humanidad.
-INTERDEPENDENCIA: la dinmica de la interdependencia se ha dado en el
campo de las relaciones internacionales, en todos sus niveles y mbitos,
favorecidos por interacciones econmicas, polticas, informticas y
comunicacionales. Esta dinmica no afecta a todos los Estados por igual,
quedan marginados los pases en vas de desarrollo.
-GLOBALIZACIN: fenmeno complejo, multidimensional, parcial, desigual y
contestatario.
-HETEROGENIZACION: dificultad para generar un consenso general para
elaborar la agenda global.
-ESTATALIZACIN: Proceso de extensin y afirmacin del Estado como forma
de organizacin poltica, econmica y social de base territorial.

-HUMANIZACIN: Evolucin del Derecho Internacional, de los Derechos

humanos. Proceso de humanizacin en las relaciones internacionales, evitando
el uso de las fuerzas militares y la utilizacin del dilogo para discutir cuestiones
de Defensa Nacional.
Las realidades que conforman la Sociedad Internacional son:
El sistema Poltico Diplomtico: comprende las relaciones entre las diferentes unidades
y grados de poder.
La Sociedad o Sistema transnacional: comprende las relaciones entre actores de
distintas naturaleza: organismos no gubernamentales, religiones, internet, carteles del
narcotrfico, etc.
Sociedad Humana: que son las relaciones en personas de una sociedad.
4.- Menciona y describe las etapas histricas que menciona el autor referido a
Amrica Latina y cul son las posibilidades del nuevo contexto internacional.
La identidad como un Estado Continental o Estado Regin pasa a jugar un papel
fundamental en el campo internacional. Lograr la integracin e identidad acorde para
afrontar los desafos del siglo XXI, es clave.
Siempre mirando y basados en la races, en la Historia, abarcando conflictos, nuestras
diferencias, con bases en nuestra identidad es que Amrica Latina podr avanzar y
potenciarse hacia el futuro.
La Etapas Histricas de Amrica Latina son:
1.- Nacimiento de Amrica: Con la Conquista y Colonializacin, se comienza a
formar un pueblo mestizo, compuesto por villas y ciudades de Amrica Latina. Los
primeros Imperios fueron el azteca y el Inca, que fueron desapareciendo como
consecuencia de la Colonizacin, con la llegada de barcos y caballos. Este fue el primer
movimiento y comienzo de la Globalizacin, encabezada por Europa (1580-1640),
seguida por Mxico, luego Per y Brasil (Amrica del Sur).
2.- Independencia de Amrica Latina: Amrica Latina comienza a separarse
de mltiples Estados Nacin, influidos por la modernidad Europea o de la Nacin de
Repblicas confederadas. Solo Brasil conserva su unidad.
3.- MERCOSUR: Nace como necesidad de generar una estrategia de integracin
y no quedar atrapados en viejos conflictos o los nuevos desafos que demanda la
globalizacin.
Pensar en la Patria Grande, retomar la herencia de San Martn, Bolvar, O
higgins y Artigas. La Alianza, la Unidad de la Regin es el camino. La Alianza

Argentina-Brasilera para a ser el ncleo regionalizador a Amrica del Sur. De esta

manera el Mercosur contribuir a un sistema necesario de equilibrio de poder junto a
otras (la unin Europea, Rusia, China) y generar contrapesos ante la hiper-potencia de
EEUU.
El Mercosur debe afianzarse como Estado Continental y Sudamericano
sustentado en la dimensin econmica, dimensin tecnolgica, dimensin militar y la
dimensin cultural. Lograda esta identidad Nacional Regional como Estado Continental
ayudar a afrontar los grandes desafos del siglo XXI.
5.- Cmo se inserta Amrica del Sur en el actual Sistema Mundial?.
Desde los descubrimientos martimos del siglo XV al iniciarse la globalizacin ocenica
luego mundial se conform en el sistema mundial una relacin asimtrica de centroperiferia que se desarrolla en distintas fases y continua acelerando su proceso en el
siglo XXI.
Los puntos vitales para la viabilidad de un estado continental industrial en el SistemaMundo, son precisamente el poder alimentario, acufero, energtico, y el poder
demogrfico, que brindan como resultado renta estratgica.
Desde este marco, como unidad geopoltica y geoeconmica Amrica del Sur est
compuesta por 12 pases dentro de un espacio con 360 millones de habitantes (el 67%
de todo el continente Hispanoamericano y el 6% de la poblacin mundial, con
integracin lingstica ya que la mayora habla castellano y portugus. La Poblacin es
mayor a la de los EEUU; adems posee una de las ms importante Reservas de agua
dulce y biodiversidad del mundo, e inmensas riqueza en minerales, pesca y agricultura.
Impulsando una geopoltica de integracin real de Estado Continental, llevar
seguramente a construir el camino de soberana en esta era de globalizacin.

TEXTO: EL ACUIFERO GUARANI COMO RECURSO VITAL Y ESTRATGICO, EN

EL MARCO DE LA DEFENSA NACIONAL
AUTOR: MELINA COSSO
1.- Qu problemticas surgen alrededor de los recursos naturales vitales o
estratgicos?.
Los recursos Naturales vitales son tema de mayor importancia en disputas geopolticas
y econmicas en el orden global. La demanda del agua en Latinoamrica, va de la
mano de la expansin demogrfica, siendo presentado como tema preocupante en las
distintas conferencias y encuentros internacionales, como es el caso de la cuenca
compartida del Acufero Guaran.
Teniendo en cuenta que el agua potable es un elemento fundamental para la
humanidad y el resto de los seres animados, se lo considera un Recurso Estratgico,
ms an cuando se sabe que es un recurso que sufre contaminacin, escases ante el
crecimiento demogrfico, afectado por el calentamiento global y afectado por medidas
tomadas por el hombre por medio de la Industria.
Las leyes y convenciones entre Pases que comparten el Acufero Guaran, no son lo
suficientemente consistentes para el control de este recurso estratgico, todo queda
programado a proyectos a futuro, no existe una activa prevencin, las respectivas
fuerzas armadas NO actan con polticas conjuntas.
La demanda por el agua en Latinoamrica crece a medida que crece la expansin
demogrfica, siendo el factor de agravamiento del problema. Actualmente se convive
con Pases que sufren la escases de agua potable y cada da aumenta
considerablemente, se estima que para el ao 2020 el agua NO alcanzar para todos,
ya est en falta en distintas partes del mundo de hecho se habla de inminentes luchas o
guerras por el agua.
2.- En que consiste el Acufero Guaran y que desarrollo estratgico se plantea?.
El Sistema Acufero Guaran (SAG) es uno de los reservorios de agua subterrnea ms
grande del mundo, con aproximadamente 1.190.000 kilmetros cuadrados, ubicado en
la zona de la triple frontera.
Este Recurso es compartido con cuatro Pases: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

El Proyecto Declaracin de Principio Bsicos y lneas de accin para el Sistema

Acufero Guaran, formulado por el Mercosur, tiene por objeto la efectiva proteccin y
uso del recurso, pero en la actualidad se encuentra en una etapa intermedia, sin
avances.
Se debe generar una poltica Hdrica con participacin de las Provincias, el desarrollo
de Proyectos Regionales, preservando los Ecosistemas, Capacitacin en materia
ambiental, financiamiento de proyectos, concientizacin el uso racional del agua,
legislar adecuadamente fines se asegure el abastecimiento, debe ser considerado un
bien Nacional y como tal correctamente protegida.

TEXTO: NUEVAS AMENAZAS: IMPLICANCIAS PARA

INTERNACIONAL Y EL EMPLEO DE LAS FUERZAS ARMADAS
AUTOR: FONTANA, ANDRES

LA

SEGURIDAD

1.- Cules son las nuevas amenazas que surgen en el actual contexto
internacional? Especificarlas y describirlas.
En el marco de este intento de distincin conceptual, el terrorismo, el narcotrfico y el
crimen organizado constituyen amenazas en sentido estricto porque en ellos hay
una voluntad hostil y deliberada.
Estas nuevas amenazas afectan principalmente a las personas, la poblacin civil, las
comunidades y sus valores, la integridad de sus instituciones, pero no necesariamente
la soberana de los Estados ni la integridad de sus territorios.
Cabe caracterizar a estas amenazas como nuevas porque sus objetivos no estn
orientados hacia los blancos tradicionales de la seguridad clsica (e. g., el territorio, el
poder militar, la autonoma de decisin del Estado o su soberana) sino, como dijimos,
hacia la poblacin civil, las instituciones y los valores de la comunidad.
Los conflictos que emergen en el nuevo escenario no implican amenazas
fundamentales a las potencias, ni a la mayor parte de las democracias y economas
avanzadas, que justifiquen grandes movilizaciones o el empleo del conjunto de sus
capacidades militares.
En la medida que la supervivencia nacional no est en juego, los Estados pueden elegir
si se involucran o no. El problema es definir cul es el motivo (a diferencia de un inters
nacional ntido, vinculado a la seguridad del Estado o de sus ciudadanos) y cules son
los medios militares adecuados, si los hay, para hacer frente a los nuevos desafos.
Por eso, cuando la literatura se refiere a las nuevas amenazas tambin habla de
nuevos tipos de guerra y aparecen conceptos tales como choice e involvement
referidos, justamente, a esos dilemas.
Todo esto, incluida la posibilidad de aprovechar las circunstancias favorables para
construir comunidad en materia de seguridad, ha implicado cambios sustanciales en
las formas de asociacin de los Estados y en el rol de las fuerzas armadas.

Sin embargo, el atractivo de los enfoques cooperativos y las oportunidades para su

aplicacin prctica condujo en algunos casos a subestimar la importancia y la magnitud
de las nuevas amenazas..
Este concepto abarca un nmero amplio y variado de fenmenos que justifica intentar
algunas precisiones. Las nuevas amenazas en sentido estricto (i.e., el terrorismo, el
narcotrfico, y el crimen organizado, en sus diversas variantes y combinaciones) de las
fuentes de inestabilidad (el nuevo tipo de conflicto predominante tras el fin de la
Guerra Fra) y las fuentes de riesgo (una herencia de la confrontacin entre bloques
y el desarrollo en ese marco de armas de destruccin masiva).
En el marco de este intento de distincin conceptual, el terrorismo, el narcotrfico y el
crimen organizado constituyen amenazas en sentido estricto porque en ellos hay
una voluntad hostil y deliberada.
Estas nuevas amenazas afectan principalmente a las personas, la poblacin civil, las
comunidades y sus valores, la integridad de sus instituciones, pero no necesariamente
la soberana de los Estados ni la integridad de sus territorios.
Cabe caracterizar a estas amenazas como nuevas porque sus objetivos no estn
orientados hacia los blancos tradicionales de la seguridad clsica (e. g., el territorio, el
poder militar, la autonoma de decisin del Estado o su soberana) sino, como dijimos,
hacia la poblacin civil, las instituciones y los valores de la comunidad.
Adems, si bien estas amenazas preexisten al fin de la Guerra Fra, lo novedoso es que
se han transnacionalizado y entrelazado, dando lugar a procesos y actores que
rebasan en muchos casos la capacidad de los Estados para responder al desafo.
La globalizacin de los mercados y la mayor permeabilidad de las fronteras han
facilitado la expansin de actividades criminales en escala y combinaciones antes
desconocidas.
Los nuevos actores combinan distintas ofertas segn las demandas y las condiciones
del
contexto regional donde operan: narcotrfico + terrorismo; contrabando de materiales
sensibles + terrorismo y Estados que lo amparan; trfico ilegal de armas + narcotrfico
con sus consecuencias en el aumento del crimen; etc.
Estas actividades tienen en comn, entre otros rasgos, el engendrar altos grados de
violencia, dando lugar a los efectos de alta inseguridad en la vida cotidiana, que hoy ya
conocemos, y de alta inestabilidad en diversos contextos regionales, a lo cual el nuestro
se acerca peligrosamente.
La simultaneidad del protagonismo de este conjunto de nuevos actores implica a veces
vinculaciones sistemticas y en otros casos espordicas. Sus operaciones abarcan, con
diversas combinaciones, el trfico de estupefacientes, el lavado de dinero, el secuestro
extorsivo, la corrupcin, el trfico de armas (e incluso de materiales sensibles), la
prostitucin, el trfico de mujeres, el trfico de nios, el trfico de rganos, y en muchos
casos el terrorismo o vinculaciones con ste.
Todos estos fenmenos afectan, si bien en distinto grado y de formas diversas, la
seguridad de los individuos y de los Estados. No atentan necesariamente, como
dijimos, contra la integridad territorial de los Estados, pero permean sus instituciones,

relativizan el valor de sus fronteras, y crean manchas de noestatidad en las ciudades

(an en las ms sofisticadas) y en los circuitos de negocios. En conjunto, introducen
inestabilidad en los contextos local, regional e internacional. Ponen en riesgo la
integridad fsica y moral de los ciudadanos y corroen sistemticamente el sentido de
comunidad tanto a nivel nacional como internacional.
Se trata de fenmenos que, si bien no disputan formalmente la soberana del Estado ni
su integridad territorial, afectan a las instituciones y a las personas; ponen en riesgo la
integridad fsica y moral de estas ultimas y permean al Estado por diversas vas. Dado
que en todos estos casos existe una voluntad hostil hacia un nosotros (como
individuos, miembros de una comunidad nacional basada en ciertos valores e
instituciones, o como Estados miembros de una regin y de la comunidad
internacional) cabe emplear el termino amenaza.
Sin embargo, esta clase de amenazas se diferencia de las amenazas de la seguridad
clsica debido a que por su naturaleza resulta difcil responder a ellas o neutralizarlas
anticipadamente mediante el empleo del potencial militar.
En particular, estas nuevas tendencias en materia de seguridad, propias de la pos
Guerra Fra, han tornado la distincin entre seguridad interna y externa poco clara,
potencialmente equvoca en lo conceptual y riesgosamente inadecuada en su
aplicacin operativa.
Lo novedoso de las nuevas amenazas no es la existencia de cada actividad, criminal,
delictiva o terrorista tomada individualmente sino, principalmente, el hecho de que la
sumatoria de su transnacionalizcin, ms su nuevo carcter global, sus
interconexiones, y su magnitud, han desactualizado los enfoques en materia de
seguridad y trascendido las previsiones y pautas tradicionales con que los
Estados intentaron tradicionalmente atender a su seguridad y a la de sus
ciudadanos.
Se trata de guerras que tienen lugar dentro de los Estados (within borders) pero que
exceden lo que tradicionalmente se caracterizara como un conflicto interno. Son
guerras que involucran identidades nacionales sin territorio, etnias y religiones
enfrentadas en un mismo territorio, persecuciones de minoras, actos de genocidio y
migraciones masivas.
La literatura las ha caracterizado como conflictos intra-estatales y la comunidad
internacional las ha reconocido, en forma creciente, como conflictos que, si bien no son
guerras entre Estados, afectan la paz y la seguridad internacionales. Gerhard Wettig ha
sostenido al respecto que ...el regreso de la guerra, confirmado en el Este de Europa
desde el fin de la confrontacin entre bloques, no ocurre en la esfera tradicional entre
Estados sino dentro de ellos.
Este tipo de conflicto se produce principalmente en Estados pobres, con intensos
enfrentamientos sociales, religiosos o tnicos, provocados muchas veces por el colapso
del Estado. Se trata de conflictos que, por su intensidad, se convierten en guerras que
involucran a la poblacin civil e implican, casi siempre, violaciones masivas a los
derechos humanos.
El siglo XXI va a estar caracterizado por la fragmentacin, sobre todo en los pases
poco desarrollados donde se repetirn y profundizarn los conflictos civiles. Es cierto

que la interdependencia econmica y las instituciones hacen que las guerras

convencionales sean cada vez menos probables. Pero stas no restringen el desarrollo
y la expansin de los fenmenos mencionados.
2.- En que consiste el concepto de interdependencia?
La interdependencia en materia de seguridad se vincula estrechamente al carcter
global o transnacional que asumen algunas amenazas y fuentes de riesgo. La
existencia de amenazas de carcter global, en un marco de complejidad de riesgo es
decir, en el que los factores que afectan la seguridad tienden a multiplicarse, no se
configuran anticipadamente y asumen un carcter no centralizado, ampliamente
disperso y heterogneo implica consecuencias importantes con relacin al
comportamiento de los Estados. Un primer corolario de estos rasgos del escenario
internacional es que las condiciones de paz y estabilidad de una regin constituyen
garantas limitadas e insuficientes. En forma creciente, lo que ocurre en cualquier
punto del planeta afecta o puede afectar la seguridad del conjunto.
La interdependencia en materia de seguridad deriva entonces de un contexto
internacional en el cual los desafos en materia de seguridad tienden a superar la
capacidad individual de los Estados y la seguridad de cada Estado depende ms de sus
capacidades para entablar vnculos acertados en lo externo y adoptar polticas eficaces
en lo interno que del desarrollo autnomo de capacidades militares de respuesta.
En consecuencia, los Estados tienden a asumir formas asociativas y cooperativas en
materia de seguridad, que a su vez incrementan la dependencia de la seguridad
individual de cada Estado respecto del complejo tramado de relaciones en la que se
encuentra inserto.
Esto no implica descartar los medios militares, sino adecuarlos a estrategias afines a un
contexto dominado por la interdependencia en materia de seguridad.
En ese contexto, la disuasin como herramienta para proveer a la seguridad pierde
eficacia. Esto induce a los Estados a nuevas formas de asociacin tales como los
partnerships, los mecanismos de seguridad cooperativa y las alianzas de
seguridad.
3.- En que consisten la conformacin de espacios de seguridad cooperativa?
Estos procesos comparten el empleo creciente de mecanismos de construccin de
confianza y enfoques de poltica que conforman lo que a partir de principios de la
dcada comienza a denominarse con cierta especificad seguridad cooperativa. .
El avance de los enfoques preventivos se vincula a la complejidad de riesgo y a la
interdependencia en materia de seguridad como rasgos crecientemente significativos
del contexto internacional de posguerra, que se acentan en forma precipitada con el fin
de la Guerra Fra y, tambin, debido al dinamismo que asume el proceso de
globalizacin.
En un contexto de guerras no amenazantes (salvo a las propias poblaciones) y de
amenazas globales difusas, que no afectan la supervivencia de las potencias y

democracias avanzadas, se consolidaron grandes espacios de seguridad. En estos

espacios predominan la democracia, la economa de mercado y la cooperacin en
materia de seguridad, amparadas bajo el triunfo de la Alianza Atlntica y el liderazgo de
los Estados Unidos.
En estos espacios, que en un trabajo anterior caracterizamos como zonas azules, las
amenazas de la seguridad clsica, las guerras entre Estados, son prcticamente
imposibles. Esta tendencia, si bien se asienta en procesos previos, como la
conformacin de redes de interdependencia compleja, se vincula ms directamente con
procesos que tienen lugar tras el fin de la Guerra Fra. Entre estos ltimos, los ms
importantes son la amplitud dey el carcter crucial que asumen por la presin de los
Estados Unidosla
democratizacin en diversas regiones, la creciente difusin y penetracin de la
economa de mercado, la expansin e intensificacin del comercio internacional, los
dinmicos procesos de integracin regional y, junto con ellos, la adopcin de enfoques
de seguridad cooperativa.
El avance hacia la conformacin de un espacio de seguridad cooperativa est vinculado
con aspectos de interdependencia econmica, de acercamiento y afinidad en el plano
poltico y de maduracin de aspectos fundamentales del rgimen democrtico.
Pero el contenido especfico de este contexto en materia de seguridad no se deriva
mecnicamente de, ni se subsume en las dimensiones econmico-polticas de la
interdependencia ni en las afinidades de la democracia con la paz y la estabilidad.
La conformacin de un espacio de seguridad cooperativa supone aspectos especficos
en materia de seguridad, que hacen fundamentalmente a compromisos, garantas
recprocas y, en definitiva, renuncias voluntarias al ejercicio discrecional y autnomo de
su capacidad militar que hacen los Estados.
En este marco, el Estado concede aspectos importantes de su autonoma en relacin al
uso de la fuerza y asume compromisos acerca de su empleo en marcos cooperativos y
multilaterales. Pero conserva el control sobre la preparacin de la fuerza militar; sigue
siendo el nico mbito en el que legtimamente se organizan capacidades militares; y
conserva tambin el monopolio de la organizacin y el uso de la fuerza al interior de su
territorio, si bien con las limitaciones crecientes que impone la comunidad internacional.
Los partnerships, o asociaciones cooperativas de seguridad tienen un carcter
esencialmente preventivo, vinculado a fuentes de riesgo cuyos efectos potenciales los
pases miembros de la asociacin desean evitar. Es decir, los partnerships no suponen
ni se vinculan con amenazas tradicionales, y carecen de un componente militar
especfico.
4.- Cules son los principales cambios operados en el rol de las Fuerzas
Armadas?
El escenario internacional de los aos noventa present tres tendencias fundamentales
en
materia de seguridad: (1) la declinacin de la guerra, en sentido clsico, como principal
amenaza a la paz y la seguridad internacionales; (2) la emergencia de nuevos riesgos,

actores y amenazas y (3) simultneamente, una creciente capacidad de ciertos Estados

para construir comunidad.
Por todo esto, el uso de la fuerza militar en el nuevo contexto se hizo crecientemente
ambiguo y complejo; difcil de mantener; y potencialmente mal visto por la opinin
pblica, local e internacional.
Por estos motivos, los gobiernos esperan a la intensificacin de las crisis para intervenir
militarmente. Las potencias evalan cada vez ms cuidadosamente qu es lo que est
en juego, para ellas y para el sistema internacional; si la intervencin militar puede
cambiar la situacin; cmo la fuerza puede ser usada legtimamente, y tempranamente,
en situaciones que an no son guerras, pero pueden tener la misma intensidad que las
guerras tradicionales.
Sin embargo, a pesar de la conciencia que los gobiernos y las organizaciones
internacionales tienen de la crucial importancia de una intervencin temprana, las
potencias difcilmente deciden hacerlo. Hay otros factores que no ayudan a
intervenciones rpidas y eficaces, que son difcilmente evitables y es muy difcil ignorar:
[1] el carcter difuso del inters nacional; y [2] la poca afinidad entre el modelo de
operacin que ofrece la tradicin de las Naciones Unidas vis vis los objetivos de la
misin y las necesidades en el terreno.
Las tendencias en materia de uso de la fuerza hacia fines de los noventa y los primeros
aos de este siglo muestran una creciente merma del derecho internacional y la
legitimidad que ofrecen los mbitos multilaterales como criterios decisivos.
Asimismo, la larga y dolorosa guerra de Medio Oriente, los aos incomprensibles de la
guerra de los Balcanes y la relativamente breve guerra de Kosovo, muestran que
cuando la Comunidad Internacional intenta apoyarse en mecanismos regionales y
multilaterales, su
eficcia sigue planteando serios interrogantes. La nica certidumbre parece ser que,
ante el nuevo tipo de guerras, sumado a la dinmica que imponen el terrorismo y el
crimen organizado, cada vez son menos las batallas y mayores los alcances de la
victimizacin de la poblacin civil.
Ya no vemos a soldados que van a defender a su patria, sino a profesionales que van
a cumplir su misin, con muy baja probabilidad de perder la vida y sin un enemigo
temible que enfrentar.
Tal vez los atentados terroristas del 11 de septiembre hayan cambiado esto. Los
atentados terroristas y las acciones emprendidas por los Estados Unidos abren nuevos
interrogantes acerca de la vinculacin entre nuevas amenazas y guerra convencional.
No es tanto que el carcter de las nuevas amenazas haya cambiado, sino que la
intensidad de los ataques terroristas del 11 de septiembre y la reaccin de los Estados
Unidos han establecido una vinculacin entre nuevas amenazas y guerra convencional
que no estuvo prevista en toda la literatura de la dcada.
.
5.- Cmo se asocian los Estados en el mundo post Guerra Fra?
Frente a los nuevos desafos y oportunidades que surgen en la pos Guerra Fra, los
Estados mantienen en parte sus formas tradicionales de asociacin en materia de

seguridad, en parte las recrean y en parte desarrollan formas totalmente nuevas. Las
alianzas de seguridad son, probablemente, el nuevo tipo de asociacin de mayor
trascendencia para la seguridad internacional de los prximos aos.
Las alianzas de seguridad incluyen un componente militar importante, suponen la
existencia de valores e intereses comunes, pero no la existencia de amenazas
preconfiguradas sino objetivos de estabilidad, en el mbito regional, y de contribucin a
la paz y la seguridad internacionales, en el marco global. La alianza de seguridad se
distingue de la alianza militar tradicional, de naturaleza esencialmente defensivoofensiva, que supone la existencia de amenazas claras y compartidas, es decir, un
enemigo en co- mn. Tambin se distingue de las coaliciones ad hoc, de naturaleza
esencialmente tctica, que tienen un componente militar fuerte pero no suponen una
comunidad de valores, y se agotan una vez cumplido su objetivo.
6.- Qu posibilidades genera una alianza Argentina Brasil en trminos de
defensa?
Este proceso da lugar a un desarrollo efectivo de polticas de seguridad cooperativa.
Los gobiernos de ambos pases se muestran inclinados a profundizar los vnculos en
materia de seguridad.
El Plan de Defensa Nacional promulgado por el gobierno del presidente Fernando
Henrique Cardoso en 1996, que descarta a la Argentina como hiptesis de conflicto; el
Memorndum de Entendimiento en materia de Seguridad Internacional que los
presidentes de la Argentina y Brasil firman en abril de 1997; y las directivas para la
profundizacin del proceso de construccin de confianza que surgen de la reunin de
los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de la Argentina y Chile en la
localidad de Zapallar, en julio de 1997, son todas manifestaciones de la voluntad del
poder poltico de profundizar los vnculos de seguridad y evidencian la estrecha relacin
entre seguridad y consolidacin democrtica en el mbito regional.
La Argentina y Brasil han desarrollado condiciones suficientes para avanzar hacia la
coordinacin de sus polticas de seguridad en trminos sustantivos. Sus vnculos
recprocos han sido redefinidos en trminos congruentes con los valores democrticos y
objetivos compartidos de paz y seguridad. Los tres pases han avanzado hacia el
propsito comn de contribuir a la consolidacin de la paz y la democracia en el
hemisferio, y han dado muestras de su voluntad de manejar en forma transparente los
respectivos presupuestos
de Defensa y las compras de armamento. Estos logros evidencian que existen
condiciones para que se planteen el diseo conjunto de polticas de seguridad en los
campos subregional, hemisfrico y global.
Todos estos elementos revelan la potencialidad estratgica de la vinculacin poltica y
militar de la Argentina y Brasil.
Por eso, esa asociacin tiene la potencialidad de constituir una alianza de seguridad
con proyeccin sobre el marco regional y gravitacin en el marco global. Las
condiciones militares y de consenso social existen.

Esta situacin genera:

- Garantizar estabilidad para la regin
- Proyectar compromisos democrticos a nivel hemisfrico ante la OEA
- Materializar los compromisos asumidos en la Cumbre de Ushuaia (creacin de una
zona de paz y seguridad regional);
- Posibilidad de incorporacin de nuevos miembros (Chile, Uruguay, Bolivia, Paraguay);
- Posibilidad del uso de la fuerza (i.e. militar) en respaldo de la seguridad regional.
TEXTO: GEOPOLTICA, IDENTIDAD Y GLOBALIZACIN CAPTULO 3
AUTORES: FONT, JOAN Y RUF , JOAN
1.- Cmo fue el proceso de constitucin del Estado Moderno?
El Estado Moderno nacido en la Revolucin Francesa, ha caracterizado el siglo XXI y
ha sido la principal ocupacin de una parte de reflexin y aplicacin geogrfica.
Pero hay que retroceder a los siglos XIII y XIV para encontrar las bases del estado
moderno con continuidad histrica hasta el presente .En el proceso de transicin de la
sociedad feudal hacia la absolutista es donde los analistas hallan estas races , por un
lado de las clases mercantiles emergentes de eliminar barreras comerciales y por otro
lado de la aristocracia que busca romper la fragmentacin poltica y territorial medieval,
mercaderes y aristcratas con intereses contradictorios, es lo que empuja a una nueva
institucin.
Estos dos factores econmicos y polticos hacan necesaria la organizacin de nuevos y
potentes ejrcitos que asegurasen las conquistas y la integridad territorial, con lo cual
los guerreros crearon un nuevo estado, porque imponan unas necesidades fiscales
que solo unas estructuras burocrticas grandes y centralizadas podan garantizar.
As surge la creacin del estado moderno como un contrato entre los ciudadanos que
se institucionaliza, crea una institucin, renunciando los contratantes a porciones de su
libertad y recursos a cambio de seguridad.
Leviatn apelaba a la necesidad del estado absolutista, como nico medio de imponer
la convivencia entre individuos en general pocos sociales.
Roseau en el contrato social, aspiraba a un estado constituido por la suma de buenas
voluntades de los ciudadanos, encargado el gobierno de la ejecucin y mantenimiento
de la libertad civil y poltica.
Taylor dice que con la aparicin, en el siglo XXI de la economa- mundo capitalista
mercantilista, la estructuracin de los estados gana un nuevo impulso ante la
necesidad reforzada de amplia y asegurar mercados.
Este impulso llevo a organizar los estados a partir de dos modelos: absolutista
(Francia- Suecia-Espaa o Rusia). Monarquas constitucionales (Inglaterra y Holanda)-

Con la Revolucin Francesa se abri una nueva etapa, una confirmacin del estado
como entidad poltica, sino una profunda transformacin del mismo. La desaparicin del
soberano, implicaba una nueva nocin de soberana, un nuevo contrato entre
ciudadanos- instituciones.
El estado surgido de la Revolucin Francesa, tambin se le ha denominado estado
gubernamental, estado representativo, estado capitalista, estado liberal o Estado
Moderno.
Este Estado Moderno se va consolidando y extendiendo a lo largo del siglo XIX, son
cada vez ms funciones que asume, tanto culturales, como econmicas o polticas. Las
estructuras institucionales y personales implican reorganizacin territorial.
En el siglo XIX y por el avance imperialismo, el estado se extiende hacia territorios muy
alejados, fsica y culturalmente, del occidente europeo y americano.
2.- Cmo se conceptualiza al Estado y que funciones cumple?
Estado para unos administrativo y para otros sinnimo de patria o de territorio. Desde
otro punto de vista algunos ven al estado como un aparato de represin y como un
garante de libertad.
La visin del estado como mal innecesario resulta de las interpretaciones,
fundamentalmente de raz marxista, lo identifican como un instrumento partidista de
represin; esto ser un aparato organizado por los grupos dominantes para oprimir a
los dominados, y perpetuarse en el poder.
El objetivo de estas interpretaciones ser la desaparicin del estado, como sntoma de
que la divisin de la sociedad entre oprimidos y opresores est superada.
TAYLOR entre sus dieciocho teoras de Estado, resume en dos grandes grupos:
Estado en el capitalismo (elemento mediador y facilitador de iniciativas de sociedad) y
las del Estado capitalista ( visin marxista como instrumento de clase).
El Estado ser responsable del mantenimiento del orden del interior del territorio y de
su integridad, la gobernacin, de la relacin con otros estados- poltica exterior y de la
ordenacin interior de la economa, materializada en la creacin y control de la
moneda y de la competitividad exterior de la misma.
Si se acepta que el estado es un instrumento de poder, se puede definir otra
perspectiva de sus funciones; segn la divisin clsica del poder en econmico,
ideolgico y poltico otras sern sus funciones.
3.- Cmo se deconstruye el Estado?
El estado experimenta una doble cesin de soberana econmica, poltica y cultural
hacia instancias superiores- organizaciones supraestatales, transnacionales, agentes
de la globalizacin en general y hacia instancias inferiores -ciudades-regiones.

Esto debido a que el nuevo sistema mundial otorga a los estados menor capacidad de
intermediacin que en pocas anteriores, a pesar de que contina siendo una
institucin imprescindible en muchos sentidos, incluso en la propia globalizacin.
4.- Cmo afecta el proceso de globalizacin a la soberana y al mismo concepto
de Estado?
El anlisis del panorama estatal nos lleva a conclusiones complejas y contradictorias.
Partiendo del concepto de poder poltico ha llegado al Estado como detentor del mismo
y la soberana como instrumento fundamental para su ejercicio; el poder contina
existiendo en abstracto y como accin efectiva. Sin embargo nadie parece discutir que
los estados han perdido poder. Su debilidad: la soberana.
La Globalizacin un fenmeno histrico y geogrfico desde hace menos de dos
dcadas.
El urbanista Indovina cree que la globalizacin consiste, en una etapa ms del proceso
de expansin.
Hay un cierto acuerdo en considerar que la globalizacin significa un cambio cualitativo
en el proceso de desarrollo del capitalismo, y por ello, las estructuras que le eran tiles
hasta ahora tal vez debern transformarse.
Es aqu donde aparece la soberana como concepto clave para interpretar los efectos
de la globalizacin en los estados.
La soberana estatal ha sufrido un desgaste por la profundizacin, un desgaste no
deseado y estimulado por los mismos estados, como intento de adaptarse a las
demandas de eficiencia del nuevo sistema mundial y tambin, como estrategia de
supervivencia.
5.- En que consiste el proceso de liberalizacin econmica?
Las teoras clsicas, sean de corte liberal o marxista, siempre han reconocido un papel
central de los estados en la estructuracin de la economa mundial.
El libre comercio argumenta un intercambio de tres economas estatales, con
instituciones que regulen y garanticen la competencia. Los instrumentos de los estados
para ejercer su rol de fomento y defensa de la economa han sido tradicionalmente la
gestin de fronteras, como mecanismos de filtro comercial y la poltica monetaria, el
sistema mundial ha comportado un determinado equilibrio de complementariedad entre
soberana e interdependencia.
En este equilibrio, la importancia de los aranceles y del cambio monetario, de la
soberana econmica, ha variado a lo largo del tiempo y en funcin del poder de cada
estado dentro del sistema.
Desde la Segunda Guerra Mundial se ha ido hacia una progresiva liberacin y por lo
tanto a limitar la capacidad de usar dichas polticas. Por ello en 1994 se cre el Fondo
Monetario Internacional, que tenan como objetivo ampliar, regular y asegurar el
intercambio entre economas de mbito estatal, manteniendo ciertas parcelas de
soberana , entre otras cosas porque la guerra fra impona la necesidad de un orden
poltico estricto que solo los estados podan garantizar.

La Guerra fra ha terminado y ambos instrumentos, aranceles y poltica monetaria, se

han convertido ms en frenos para la economa que no en sus reguladores y garantes;
profundizacin.
Esta apertura implica un nuevo sistema y se explica por la necesidad de las empresas
de superar el principio que pareca inamovible de economas estatales para poder
mantener su competitividad, ampliar mercados y minimizar costos; posfordismo o
capitalismo.
Las empresas necesitan localizarse, donde ms les convenga y hacer fluir el capital sin
peajes polticos, sin fronteras. Ejemplo la empresa holandesa Phillips dispone
actualmente de ms trabajadores en china que en los Pases Bajos.
Se puede extender a otros sectores, la liberalizacin ha sido condicin para la
globalizacin de la produccin siguiente las pautas del postfordismo, acumulacin
flexible, fragmentacin de la produccin, descentralizacin selectiva de los procesos de
produccin. Esta liberacin ha sido posible por la prdida, por parte de los estados, de
capacidad de control de los movimientos de capital y mercancas, es decir prdida de
Soberana.
Sera errneo, interpretar esta prdida de control como resultado de una cesin
involuntaria de soberana y los estados ante el empuje de la competitividad a escala
mundial. Los estados han participado activamente en la apertura de los mercados
comerciales y financieros en la descentralizacin de la produccin, fundamental para no
quedar al margen de unos procesos de reforma econmica global que provocan
exclusiones polticas, sociales y econmicas radicales.
Por ejemplo China o Cuba , han puesto en marcha polticas para la atraccin de
inversiones que implican facilidades para la entrada y salida de capitales , renuncia a
otros tipos de polticas de control del mercado laboral y abandona de parcelas de
gestin directa de sectores econmicos estratgicos mediante privatizaciones que han
alimentado a empresas trasnacionales.
Menos voluntariedad es que se encuentra en los estados que aplicaron desde inicios
los aos ochenta las polticas de liberalizacin impuestas por el FMI y el Banco Mundial
como parte de la renegociacin de la deuda externa que acuciaba a los pases en vas
de desarrollo.
Todos estos casos de apertura de los mercados financieros al capital exterior, la
atraccin de inversiones mediante los procesos de privatizacin y la emisin de deuda
pblica han servido para transformar las bases y las tradiciones econmicas de muchos
pases. La principal transformacin han consistido en la reduccin drstica de la
presencia estatal en las respectivas economas de unos pases durante aos tuvieron
en el sector pblico el ms importante, aunque precario, motor econmico.
Uno de los ejemplos ms meridianos de este proceso es el argentino, pas que fue el
paradigma del proteccionismo a mediados del siglo XX y que ahora tiene un 10 % de
su PIB en manos de empresas espaolas.
Estas operaciones han generado debates contradictorios, han surtido efecto en cuanto
a la atraccin del capital y a la mejora de la macroeconoma. En algunos casos la crisis
de la economa sea agudizada despus de breves perodos de euforia especulativa,

como la que convirti a la bolsa de Buenos Aires en la ms rentable del mundo, a

principios de los noventa.
Una demostracin de la ineficiencia de dichas polticas de ajuste es la recada de
muchas de las economas que las aplicaron Ecuador, Brasil, Mxico, Argentina,
Indonesia, Turqua, que precisan de nuevo ayuda internacional y que se ven obligadas
a reiniciar polticas de austeridad que empeoran toda va ms las condiciones de vida
de la poblacin.
6.- En qu consiste el proceso de renacionalizacin del Estado?
Se ha hablado de la creacin y el reforzamiento de instituciones supraestatales
responde a un mecanismo puesto en marcha por los estados para adaptarse a la
globalizacin. Hay otros tipos de discursos y polticas que tienen como objetivo la
retencin de poder. Podra decirse que en muchos casos se asiste a una
renacionalizacin de los estados.
Las formas que toman estos procesos pueden ser mucha y ms o menos explcitas,
dependencia de las circunstancias de cada estado y de cual sea el adversario al que se
quiere dar repuesta: la globalizacin o la presunta fragmentacin interna.
Ejemplo el discurso del presidente Bush cuando reclama de acuerdo con el
nacionalismo ultraconservador norteamericano, la puesta en marcha de un sistema de
defensa exclusivo para su pas.
Es un ejemplo de reaccin frente a procesos generados por la globalizacin y la
relativizacin de las fronteras, hay tambin claros exponentes de situaciones en las que
la renacionalizacin responde a temores de fragmentacin interna.
La renacionalizacin pasa por otros parmetros como demuestra el ensalzamiento de la
seleccin francesa de ftbol que gan el mundial 1998 con equipo formado por
miembros de origen magreb, austral, caribeo etc. como smbolo de la nueva nacin, la
nueva Francia pasara otra vez por la identificacin de nacin como estado y se con
ciudadana,
Lacoste dice: es el estado el que garantiza la igualdad de derechos y de deberes de
los ciudadanos y cualquier cuestionamiento de la institucin con lleva a un principio de
privilegio y de desigualdad.
El estado ha cambiado, est cambiando y con l, las relaciones internacionales y el
sistema mundial.

TRABAJO PRCTICO INTEGRADOR.- UNIDAD 2

TEXTO: HISTORIA DE LA PATAGONIA. DESDE EL SIGLO XVI HASTA 1955
AUTOR: VALLEGA, ALEX
1.- Describe las etapas de la colonizacin y poblamiento de la Patagonia desde el
siglo XVI hasta 1955. Describir las distintas etapas con sus respectivos datos
histricos.
PRIMER ETAPA: Desde siglo XVI hasta 1810: se registraron numerosos intentos de
conquistar y poblar la Patagonia, principalmente por la corona Espaola, aunque
debieron sortear distintos inconvenientes como el factor climtico (fuertes vientos hacia
el sur y bajas temperaturas) y las caractersticas geogrficas del territorio, con grandes
distancias, que dificultaron las expediciones y exploraciones en la regin.
En el siglo XVI, la regin patagnica estaba poblada por tribus indgenas:
Los Huarpes: Noreste y Norte de Nauqun
Puelches/Pehuenches: oeste de Neuqn Chile - Nahuel Huapi
Tehuelches: Santa Cruz Chubut
Los Yaganse: Sur Tierra del Fuego
Los Onas: parte oriental de Tierra del Fuego.
En este siglo se lleva a cabo una de las expediciones ms importantes, de Fernando de
Magallanes provocando una de las primeras fundaciones en la Regin. Tuvieron que
soportar una dura travesa llegando en el ao 1520 a la Baha San Julin, tomando sus
primeros contactos con los indgenas a los que llamaron Patagones, impresionados por
su porte. Iniciaron la expedicin 260 hombres y 5 naves, finalizando slo 18 hombres,
pero las consecuencias fueron positivas porque se dio por primera vez, la vuelta al
mundo, a travs del descubrimiento del Estrecho de Todos los Santos, adems se
realiz reconocimiento geogrfico de costas y otros accidentes y se confeccion
cartografa.
El Estrecho de Magallanes se transform en un punto de relevancia para las futuras
expediciones por su ubicacin estratgica de unir a los dos ocanos.
El escubrimiento de las Malvinas fue por una nave a la que llamaron la Incgnita que
fue vctima de fuertes tormentas que la separaron de las otras naves, naveg con
rumbo incierto y en Diciembre de 1540 se encontraron con las Islas.
Luego de varios intentos y fracasos de expediciones espaolas, con el objeto de lograr
el dominio de las tierras fueron disipndose, dejando que otras empresas como los
ingleses comiencen a incursionar en las costas Patagnicas, logrando descubrir que el
Atlntico se une con el Pacfico al sur de la Isla de Tierra del Fuego.
Durante el siglo XVII, la Regin Patagnica se caracteriz por:
1.- Realizacin de expediciones en bsqueda de la Ciudad de los Csares, la leyenda
deca que exista una ciudad en algn lugar de la regin con abundancia en oro, plata,
ganado y todo tipo de riquezas, sus habitantes eran hombres fuertes y de buena

presencia y habitaban palacios protegidos. Se logra recorrer varios kilmetros y se

interroga a los indgenas dejndose descripciones de ellos.
2.-La continuidad de las incursiones extranjeras principalmente de Inglaterra y Holanda.
Ante este avance la Corona Espaola, decide en 1778 ocupar puntos estratgicos,
estableciendo fundaciones permanentes en Baha sin fondo (Punta San Matas) y Baha
San Julin, fueron designados superintendentes de los establecimientos Patagnicos
Juan de la Piedra y Antonio de Biedma teniendo como misin establecer un fuerte en
Baha Sin Fondo y recorrer la zona hasta Baha San Julin , Santa Cruz, describiendo
el trayecto, haciendo observaciones de terreno, el clima y los indios de la regin.
En 1779 llegan a Baha San Jos, lugar donde se ubic el primer asentamiento, la
primera tarea fue encontrar agua.
3.- Desarrollo de expediciones de Oeste a Este (atravesando los Andes).
4.- Inicio de la labor Jesuita a travs de la creacin de misiones: se produjeron
expediciones a la Patagonia a travs de la cordillera de los Andes, utilizando el paso
Vuriloche. Los primeros en llegar a la zona de Nahuel Huapi, fueron los espaoles
desde Chile, se encontraron con una poblacin indgena con caractersticas muy
valientes de all el nombre del lago Nahuel Huapi que significa Laguna de los tigres,
que se resistieron a los avances de los espaoles, protagonizando numerosos
enfrentamientos. Se sucedieron misiones evangelizadoras por parte de sacerdotes
Jesuitas (Laguna, Mascardi, Guillelmo, Elgueta) que intentaban avanzar
conversaciones con los Poyas, ensear el evangelio que fueron resistidas por una
fuerte rebelin indgena.
SEGUNDA ETAPA: Desde 1810 hasta Campaa del Desierto
En esta etapa la Patagonia pasa a ser parte de la Argentina, pero esta integracin dur
ms de medio siglo. Esta demora se debi a que Amrica Latina en el ao 1825 estuvo
sumergida en luchas por lograr la independencia, lo que le imposibilitaba desarrollar
una poltica de colonizacin en la Regin.
Superada estos inconvenientes, el inters por profundizar expediciones sobre la
Patagonia, resurge. La campaa de Rosas, expediciones de marinos y exploraciones
cientficas, sumada a la Campaa al Desierto, demuestra claramente los intentos del
gobierno, aunque carentes de una poltica continua y sostenida.
En la dcada del 70 con el desarrollo de la Campaa al Desierto se permite la
integracin definitiva de las tierras Patagnicas a la Nacin, esto solo se pudo lograr
con un Pas organizado y consolidado como Nacin.
En 1833 el General Juan Manuel de Rosas acord con los Chilenos organizar la
expedicin en contra de los indios que poblaban la Patagonia, logrando ingresar por
Neuqun luego de vencer a los caciques Pincheira, realizaron un extenso recorrido
logrando vencer cursos de agua, alcanzar la Isla Choele Choel y extender la frontera
del Pas. La idea de conquista qued en el olvido hasta que en la dcada del 60

surge la necesidad de tener fronteras estables y seguras. En 1870 el General Roca, con
el cargo de Ministro impulsa el proyecto, iniciando al expedicin, establecieron fuertes
en puntos estratgicos: Choele Choel, General Roca, en la confluencia de los Ros
Negro y Neuqun , Paso del Indio y Chos Malal, no se registraron embates de gran
envergadura aunque fueron apresados una gran cantidad de indgenas. La campaa se
realiz en forma sincronizada, logrando cumplir con el objetivo en 1879, extendindose
la frontera hasta el Ro Negro y Neuqun, afianzndose la soberana Nacional sobre
10.000 leguas de tierras, freno las aspiraciones Chilenas y ayudo a consolidar la paz
interior. Asimismo se abrieron importantes posibilidades econmicas por el gran abanico
de nuevos recursos que posea la Regin. El aspecto negativo de la campaa es el
trato dado a las comunidades indgenas que si no aceptaban las condiciones del
gobierno se los trataba como enemigos, se utiliz una poltica a corto plazo fines evitar
el avance de Chile, otras alternativas (Galeses) hubieran demandado ms tiempo.
El proceso de integracin de la Patagonia cont con la gran obra civilizadora
desarrollada por la orden salesiana procedente de Italia por orden de Don Bosco. Es as
que Salesianos y las hijas de Mara Auxiliadora se establecieron en Carmen de
Patagones en 1878, realizaron un estudio de la regin, fundaron escuela de artes y
oficios, de primeras letras, de agricultura, capillas, Iglesias, hospitales, imprentas. Su
obra central fue la educacin de nios y jvenes. Monseor Cagliero realiz misiones
recorriendo los ros Colorado, Negro y Chubut, fines ubicar lugares para construir
capillas, escuelas y hospitales. La obra de los Salesianos ayudo a reorganizar la vida
luego de la campaa y fue fundamental en el proceso de colonizacin regional.
Luis Piedra Buena y Carlos Mara Moyano, dos marinos que dedicaron su vida a
defender la soberana en la Patagonia, dirigiendo expediciones describiendo
geogrficamente la regin y mantener la poblacin evitando el avance de Chile hacia el
Atlntico.
Luego de las guerras de la Independencia en Amrica Latina, surge nuevamente el
inters de potencias extranjeras en conocer ms profundamente la regin y sus
posibilidades, surgiendo expediciones cientficas en la regin Patagnica, provenientes
de Inglaterra, Ej: Fitz Roy quien usurp las Islas Malvinas, luego descubri el canal de
Beagle, explor las costas, recorri el ro Santa Cruz y traz mapas.
El gobierno Argentino decide explorar cientficamente la regin pare evitar el avance de
Chile, encomendando a Francisco moreno, Coronel Guerrico, Carlos Mara Moyano,
Perito Moreno, entre otros que realizaron una importante labor, realizando
observaciones antropolgicas, etnolgicas, descubrimientos, relevamiento de las
principales vas hidrogrficas con desembocadura en el Atlntico, informes lingsticos,
que contribuyeron a profundizar el conocimiento de la Regin aportando datos a nivel
estratgicos para el pas.

Asimismo decide poblar la Patagonia, otorgando tierras a colonos con el compromiso

que se establezcan en ellas, es as que un grupo de Galeses llegan al Golfo Nuevo
(Puerto Madryn), formando el pueblo de Rawson, colocando bandera argentina y con el
consentimiento de que deban acatar al gobierno Argentino. Al poco tiempo la poblacin
creci y se form una nueva colonia denominada Gaiman.
TERCER ETAPA: Desde la Conquista Regional hasta la Provincializacin de los
Territorios
En el ao 1884 se promulga la Ley 1.532, creando cinco territorios Nacionales:
Neuqun, Rio Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, designa sus lmites, el
poder ejecutivo nacional designar gobernadores y el poder judicial ser integrado por
un juez letrado y jueces de paz locales, en cuanto a la Legislatura se creara cuando la
poblacin llegue a los 30.000 habitantes. Adems de la obra salesiana era necesario
crear polticas para promover el desarrollo patagnico, las cuales se dieron a travs del
grupo conocido como Generacin del 80, cuyos objetivos fueron alcanzar la unin
nacional bajo una poltica liberal, lograr un crecimiento poblacional estimulando la
inmigracin, desarrollar una economa agro-importadora, con infraestructura e impulsar
la educacin.
Se crearon vas de comunicacin, sistemas de riego, actividades agropecuarias,
explotacin de hidrocarburos, se dispuso el asentamiento de militares en lugares
estratgicos y alent poblaciones en su entorno, promovi la venta de tierras fiscales,
foment la ganadera y propaganda al exterior para estimular la afluencia de colonos y
pobladores.
Con la llegada del ferrocarril del sud (1898 Bahia blanca /zapala), se fue poblando de
inmigrantes galeses y rusos, dado lugar a las poblaciones de Colonia Choele Choel,
Pomona, Lamarque, Luis Beltrn, Chimpay y Chichinales. Se desarroll la ganadera
que se exportaba desde el puerto de San Antonio Oeste, la fruticultura y cereales.
Otra medida adoptada fue impulsar la colonizacin por iniciativa privada, entregando
terrenos fiscales a cooperativas a cambio de que efectuaran mejoras en las tierras.
Surgen as las poblaciones de Allen, Colonia Regina y General Enrique Godoy. Otras
compaas crean pueblos aguas arriba del ro Neuqun: Colonia la Picaza, Colonia
Cordero, Sargento Vidal, San Isidro y Villa Manzano.
El territorio de Neuqun, el ms destacado, se construy el puente ferroviario luego
designada Capital, nacieron a su alrededor las colonias agrcolas de Plottier, Colonia
Centenario y Senillosa. La principal actividad econmica fue la produccin agrcola, con
la creacin de sistemas de riego, creando en 1916 el Dique Rodolfo Ballester, el canal
derivador a la cuenca vida, abarcando el trazado de canales desde el dique hasta
Chichinales.

Con la creacin del Ferrocarril de la Lnea Sur rionegrina, desde San Antonio Oeste a
Bariloche, se promovi la comunicacin y desarrollo de los pueblos de San Antonio
Oeste, Valcheta, Maquinchao, Jacobacci, Pilcaniyeu y Bariloche, la actividad econmica
se bas en la ganadera ovina.
En Neuqun se dieron los asentamientos militares implementados por el gobierno
nacional, principalmente en la zona cordillerana, se fundaron as Junn de los Andes,
Chos Malal, Las Lajas. La extraccin de petrleo tambin dio lugar a la formacin de
localidades como Plaza Huincul, Rincn de los Sauces. Hacia el Noreste se dieron
poblaciones dedicadas actividades agrcola-ganadera, como Las Ovejas, Andacollo
entre otros.
La Ciudad de Bariloche se formo como consecuencia de la actividad privada, el
gobierno decreto la fundacin de Colonia Nahuel Huapi, poco a poco la poblacin
comenz a crecer, se realizaron intercambios econmicos con Chile de lana, ganado
madera y productos provenientes de Chubut. En 1926 se fund el pueblo de El Bolsn,
dedicado a la actividad agrcola-ganadera.
La Colonizacin de Chubut se dio con la llegada de grupos galeses y luego de Boers
(holandeses de Sudfrica), a quienes el gobierno les otorg tierras. La vida fue difcil en
los primeros aos por la carencia de agua, hasta que en excavaciones realizadas se
encontr petrleo lo que cambio la vida de los habitantes. En Comodoro Rivadavia, se
organiz la municipalidad y estableci la primera radio. La principal actividad de la
regin fue la exploracin y explotacin llegando a la creacin de la Direccin General de
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), dependiente del Ministerio de Agricultura, esto
puso en el mercado el combustible argentino. Tambin se desarrollo la actividad
ganadera.
El poblamiento de Santa Cruz se dio por la directa accin del gobierno, con la fundacin
de subdelegaciones de Martimas, Ej. Puerto Deseado, Ro Gallegos, Puerto San
Julin, la principal actividad econmica es la ovina.
En el ao 1955 se promulga la Ley 14.408 que transform a los territorios Nacionales
en PROVINCIAS, con excepcin de Tierra del Fuego Antrtida e Islas del Atlntico Sur
que se provincializ en el ao 1991.
El Gobierno Nacional asumi un rol fundamental en el proceso de poblamiento regional,
adoptando distintas medidas para atraer pobladores y promover la inmigracin, fomento
la construccin de ferrocarriles, construy caminos (Ruta Nacional 3), tendido hilos
telegrficos, impuls el desarrollo de actividades econmicas, obras de infraestructura
(sistemas de regado) en Rio Negro y Neuqun y excavaciones en busca de agua
potable.

TEXTO: RIO NEGRO. MIL VOCES EN UNA HISTORIA

AUTOR: NAVARRO FLORIA, PEDRO
1.- Caracteriza el proceso de poblamiento de Ro Negro y la fundacin de las
principales ciudades.
El proceso de poblamiento de Ro Negro se centr en distintos focos y modalidades:
Carmen de Patagones y las guarniciones y colonias establecidas en el
Valle Inferior del Ro Negro. El fuerte de Carmen de Patagones se fund
en 1779 en la banda sur del rio Negro, frente a ella se fund Mercedes,
rebautizado como Viedma, en honor al fundador de Patagones. Su primer
gobernador fue lvaro Barros. En los primeros aos Viedma se
caracterizo como centro administrativo y educacional, mientras que
Patagones centro de comercio y puerto del Valle Inferior. En 1899 Viedma
fue arrasada por la crecida del ro, quedando en pie solo la Iglesia,
trasladndose la gobernacin momentneamente a Choele Choel luego la
capital se reconstruy. Con la llegada del ferrocarril desde Baha Blanca,
se fundaron la poblacin Guardia Mitre, de General Conesa, Colonia
Fras, desarrollando actividad agro-ganadera.
Ro Colorado, Choele Choel, General Roca y las colonias y estaciones
ferroviarias del Valle Medio y Alto de Rio Negro. Zona muy favorable para
el engorde de ganado que se venda a Chile. Con fuerte presencia de
Fuerzas armadas. Alcanz gran desarrollo con la incorporacin del
ferrocarril, obras de regado y vas de comunicacin, vinculando la zona
con los puertos del Atlntico. Las caractersticas agrcolas generaron
galpones de empaque, pequeos productores y una importante masa de
asalariados, con la incorporacin de la tecnificacin se fue diferenciando
entre trabajadores rurales y operarios de galpones, frigorficos e
instalaciones agro-industriales, que llevo a formar las organizaciones
gremiales en los aos 60 en adelante.
Colonizacin Alemana-Chilena y centroeuropea en la zona del Nahuel
Huapi. San Carlos de Bariloche y zona de influencia se pobl por colonos
Alemanes y centro-europeos, procedentes del sur de chile, la zona tom
mayor impulso cuando cambi la actividad comercial por el turismo,
fortaleciendo vnculos con el resto del pas a travs de nuevos medios de
comunicacin y transporte (servicios de autos hacia Neuqun, el
ferrocarril, los vuelos regulares a Buenos Aires).
Localidades de origen ferroviario. Entre la segunda mitad del siglo XIX y
primeras dcadas del siglo XX, los ferrocarriles fueron el medio de
transporte fundamental para vincular las actividades agrcolas del interior
con los puertos de exportacin. En la Patagonia las lneas ferroviarias
(sentido este-oeste), se logro la circulacin de bienes, personas y moneda
y consolidacin del mercado y del estado Nacional argentino en la regin.
El ferrocarril pas a ser el nico motivo de existencia de muchos pueblos

que nacieron como estaciones. (Lnea Sur: Ramos Mexa, Sierra Grande,
Maquinchao, etc.).
Localidades Petroleras. La obra pblica con extraccin de petrleo, dio
origen a localidades como: Plaza Huincul, Cutral co y Catriel en Rio
Negro.
Las caractersticas del territorio rionegrino: los valles de los ros al norte; el rea andina
al oeste, la meseta al centro-sur y la costa atlntica al este, fueron realidades difciles
para conformar una identidad comn. Los indgenas fueron incorporados a la nueva
sociedad como trabajadores rurales en las estancias o trabajadoras domsticas. Los
campesinos criollos del centro-sur de Chile fueron la mano de obra agrcola y del
campo, a ello se fueron sumando los inmigrantes desde buenos aires, colonias
Italianas, Espaolas y de otros orgenes, colectividades centro-europeas, chilenaalemn, sirio- libaneses (turcos).
Se fueron formando asociaciones mutualistas y gremialistas, por ejemplo en Bariloche
la colectividad Europea, en Roca la Asociacin Espaola, la Escuela Israelita, la
Sociedad Libanesa, la Colonia Italiana.

TEXTO: LA CUESTIN SOCIAL, LA CUESTIN INDGENA

AUTOR: MASSES, ENRIQUE
1.- Cmo se produjo la incorporacin de las poblaciones indgenas a la Nacin y
el Estado en Chile?
La actitud asumida por el Gobierno de Chile, referida a la incorporacin de los indios
sometidos a partir de la denominada Ocupacin de la Araucana.
En la regin de la Araucana en cuanto a los intentos de ocupacin territorial abarc tres
siglos (S.XVI y finaliz 1883).
A partir de la dcada del 60 comienza a favor de la crisis econmica a cobrar fuerza la
idea de ocupar y colonizar la Araucana, para aumentar la produccin agrcola e
incursionar en el mercado Argentino.
Se fue conformando una ideologa de la ocupacin sustentable en cuatro puntos
bsicos:
- Establecer la soberana nacional.
- La teora de raza inferior (la indgena).
- El pas ultrajado y acosado.
- La teora de la raza superior (el europeo).
Las razones de nuevos caminos para el comercio en ros navegables y pasos sobre la
cordillera de los Andes.
Tambin se le une la idea de que liberada de los salvajes debera poblarse con
inmigrantes europeos para civilizar y hacer progresar esa regin.
La integracin de la Araucana se llev a cabo a travs de dos mecanismos principales:
Sometimiento de los primitivos habitantes indgenas y el segundo el intento de
repoblamiento con colonos de origen extranjero.
Una suerte de campenizacin forzosa fue lo ocurrido a esta sociedad.
En Chile, a pesar de que se degradaron sus condiciones de vida, siguieron
manteniendo su cultura y sus tradiciones en el mbito de la reduccin.
El mtodo empleado signific la transformacin del pueblo mapuche en una sociedad
de campesinos pobres donde el minifundio, la sobre-explotacin de las parcelas
adjudicadas, lo llevaron a una creciente pauperizacin.
Pero paradjicamente, si el sistema de reduccin modific negativamente sus
condiciones materiales de vida, por el contrario con el tiempo sirvi para apuntar una
cultura de resistencia que se basa fundamentalmente en el rescate de las tradiciones,
costumbres, culto y lengua y que hace pervivir el espritu de la vieja sociedad mapuche.

2.- Cmo se incorporaron las etnias en el caso argentino?

La actitud asumida por el Gobierno de Argentina respecto de la cuestin indgena,
referida a la incorporacin de los indios sometidos a partir de la denominada Conquista
del Desierto.
Algunas veces se escogi el camino agresivo, como forma de asegurar las fronteras
interiores.
En 1874 con la Presidencia del Dr. N. Avellaneda propone dar una solucin definitiva al
problema del indio y de las fronteras interiores.
Las razones de tipo econmico, de soberana y a la imagen del indio y del desierto
influyeron para dar tratamiento diferente a la cuestin indgena.
Sumida la Argentina en una profunda crisis econmica que lleva a un desequilibrio entre
produccin y consumo, le confiere a la cuestin fronteras un lugar preferencial. Y para
resolver la misma propugna, no ya la guerra ofensiva a travs de expediciones
punitorias contra las tolderas indgenas, sino lisa y llanamente la ocupacin del
territorio indio.
En esta concepcin, el indio deja de ser el enemigo principal y su lugar es ocupado por
el propio desierto.
En definitiva el mtodo empleado por el Presidente Avellaneda y sus ministros de
Guerra, Alsina y Roca, tuvo consecuencias disimiles respecto a la cuestin indgena.
Por un lado, la puesta en prctica y el xito obtenido con la estrategia elegida, signific
a la postre la desaparicin de las fronteras interiores en el sur del pas y la ocupacin
efectiva del territorio, con lo cual se dio por finalizada una larga etapa de
enfrentamientos entre indios y blancos.
Pero al mismo tiempo, esta situacin plante un nuevo problema en la cuestin de
indios, tan o ms difcil de solucionar que el primero, el cual era resolver la asimilacin
social y cultural del indgena.
Por ltimo, en Argentina, salvo excepciones, el mtodo empleado termin por disgregar
y disolver no solo a las comunidades sino a las propias familias indgenas, sumiendo a
sus integrantes en la pobreza y la marginacin.
La adopcin del sistema de distribucin significo que en poco tiempo la mayora de las
comunidades indgenas que poblaban el espacio pampeano-patagnico desaparecieran
como tales y, con ellas, se fueran sus tradiciones, sus costumbres y hasta su lengua.
Los integrantes, los salineros de Namuncur, los pampas de Pincen o los ranqueles de
Baigorrita, entre otros, si pudieron adaptarse a las nuevas formas de vida, pronto se
convirtieron en annimos habitantes de las grandes ciudades, o peones en Entre Ros,
Buenos Aires y Tucumn o en las chacras y estancias que surgan en los territorios
recientemente ocupados; pero en cambio no lograron superar el desarraigo, el
trastoque de valores y el desmembramiento familiar, muy pronto la viruela y otras
enfermedades se encargaron de convertirlos en una trgica y dolorosa leyenda. O en
las chacras y estancias que surgan en los territorios recientemente ocupados; pero en
cambio no lograron superar el desarraigo, el trastoque de valores y el
desmembramiento familiar, muy pronto la viruela y otras enfermedades se encargaron
de convertirlos en una trgica y dolorosa leyenda.

TRABAJO PRCTICO INTEGRADOR.- UNIDAD 3

TEXTO: PRESENTACIN DEL DEBATE RECIENTE SOBRE EL FIN DEL TRABAJO
AUTOR: NEFFA , JULIO CESAR
1.- En qu consiste el denominado fin del trabajo asalariado?
Existen diversas posiciones respecto a esta problemtica, que surge luego de la crisis
de los aos 1970, donde las altas tasas de desempleo, trajo como tema de anlisis si
el trabajo asalariado era una necesidad humana o si se trata de una mera categora
histrica que est sometida a un proceso de cambio que tiende a desaparecer. Los
argumentos pueden encuadrarse en:
1.- La decadencia de la Industria en relacin con los servicios y el cambio en las
estructuras de las ocupaciones con conocimiento relativo de trabajadores calificados, la
extensin de trabajo precario.
2.- Fin de la centralidad del trabajo en el conjunto de las relaciones sociales.3.- Prdida de la importancia del trabajo en su funcin de generador de valor.
4.- La crisis del trabajo es un problema poltico.
El trabajo asalariado, entendido como el remunerado, por contrato, por tiempo
indeterminado, estable, de jornada completa, con beneficios de seguridad social, entra
en crisis, aparece el empleo precario, el empleo de tiempo parcial, empleo por hora,
empleo por cuenta propia, empleo informal, inestable, crece el desempleo, todo ello
parece desplazar al empleo asalariado.
2.- Cul es el planteo de Habermas, Offe, Gorz y Castel?
El alemn Jrgen HABERMAS: el trabajo no es una categora dominante en nuestra
sociedad, ello se debe al desempleo masivo que predomina en el mundo, donde el
Estado se limita a ofrecer subsidios a los trabajadores desocupados o ingresos mnimos
a quienes no tienen la posibilidad de acceder a un empleo, como una manera de
brindar los recursos para que se mantenga la capacidad de compra (estimular la
demanda). La utopa de la sociedad del trabajo perdi fuerza persuasiva. El trabajo ya
no da forma y no estructura la sociedad como en dcadas pasadas.
El alemn Claus OFFE: el mundo del trabajo estalla por el aumento del desempleo y el
crecimiento del empleo informal, precario, inestable, etc. Al que se llego por el cambio
tecnolgico y por lo tanto hay que reconocer el fin de la sociedad salarial, se produce
una fragmentacin en la vida de los trabajadores, el trabajo pierde importancia en la
constitucin de identidad. Sostiene que se para combatir el desempleo habra que
liberalizar y flexibilizar el mercado de trabajo en todas sus dimensiones, esto no
resuelve todo el problema pero disminuye la cantidad de fuerza de trabajo, reducira
costos y aumentara la productividad. En este contexto el Estado intervine dictando

reglas ante riesgos individuales y colectivos. El trabajo pasa a ser solo un problema,
entre tantos, no pude ser ms un punto de partida de la formacin de grupos culturales,
organizacionales y polticos.
El filsofo francs Andr GORZ: sostiene que el fin del trabajo es algo positivo porque
permite salir de la sociedad salarial o de la sociedad de trabajo y desarrollar una
economa plural. El desarrollo de la ciencia y la tecnologa se puede reducir
considerablemente el tiempo de trabajo y expandir las actividades humanas fuera de la
esfera mercantil. Sostiene que debe asegurarse a todas las personas un ingreso
ciudadano sin realizar una contrapartida en trabajo, rompe con la asociacin trabajo y
remuneracin. Plantea de esta manea fomentar actividades de lazos entre seres
humanos y el derecho a un ingreso a la ciudadana plena, el desarrollo de la
personalidad e identidad de cada uno sin tener que depender de un empleo.
Robert CASTEL: Sostiene que lo que sucede es que el trabajo se transforma y se
desarrollan formas particulares de empleo, con profundo cambio en la relacin salarial,
el trabajo estable se deteriora, se fragiliza debido al desempleo y a la precarizacin. Ve
como positivo la idea de un ingreso ciudadano y la implementacin que se hiso en
Francia del ingreso mnimo de insercin porque establecen los derechos de los
ciudadanos, aunque plantea algunas condiciones como por ejemplo la edad y
cumpliendo con ciertas condiciones.
3.- En qu consiste el tercer sector y el denominado reparto del trabajo?
El norteamericano Jeremy RIFKIN: su trabajo se basa en el contexto econmico,
social, cultural y tecnolgico norteamericano de la ltima dcada del siglo XX. Donde
los ndices de desocupacin no eran tan importantes. Considera que el fin del trabajo
va a suceder indefectiblemente como consecuencia de la globalizacin y la
incorporacin de nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones,
condenando a la mayor parte de la poblacin al desempleo.
Sostiene que para reducir el desempleo estructural, haba que reducir sustancialmente
el tiempo de trabajo y la constitucin formal de un tercer sector de economa social,
con lgica diferente a la del mercado y del Estado, otorgar a sus integrantes un ingreso
de existencia en contrapartida de trabajos realizados en empleos atpicos, un sector de
economa social, cuyos actores principales seran las ONGs, con un espritu
asistencialista para con los excluidos.
La francesa Dominique MDA: Sostiene que el trabajo corresponde a una categora
histrica, que no siempre ha sido el medio de realizacin del hombre ni el vnculo
estructural de su vida social. El trabajo se concibe en nuestra sociedad como una
herencia de la revolucin industrial y la emergencia del trabajo asalariado. Utiliza el
concepto de pleno empleo que implica reparto del trabajo, que signifique para cada
individuo acceso a un empleo con duracin ms reducida y le deje a cada persona el
espacio disponible p otras actividades privadas y colectivas. El trabajo es una actividad

relacionada con la Produccin y otras actividades esenciales para la realizacin del ser
humano: culturales, poltica, sociales, vida familiar, del mbito privado que permita el
desarrollo de la vocacin, del trabajo autnomo.
4.- Qu propuestas alternativas surgen en relacin al fin de la sociedad salarial?
Michael GODET: Una solucin individualista: el trabajador-empresario: la alternativa es
el desarrollo del trabajo individual considerado como un trabajo empresarial, es decir
fuente de placer y desarrollo personal, el mismo se identifica con la actividad humana y
abarcara la vida de las personas, esta actividad actuara sometida a reglas del
mercado.
1.- Disociar institucional y jurdicamente el trabajo del empleo, en lo que se refiere a
duracin, estabilidad, proteccin social, etc.2.- Crear empresas mono-personales Ej.: micro-emprendimientos con intervencin
activa en el mercado.
3.- Establecer contratos de actividad, flexibles, sin el estatuto de asalariados.
4.- Las partes son independiente entre s y la remuneracin por el trabajo realizado se
basa nicamente en el resultado.
5.- Establecer sistemas de promocin y de carrera profesional de tipo individual, segn
reglas convenidas con el responsable de la gestin del personal.

TEXTO: EL FIN DEL TRABAJO: DE LA ILUSIN AL OBJETIVO

AUTOR: HARRIBEY, JEAN MARIE
1.- Qu diferencia hay entre trabajo y empleo?
El trmino TRABAJO se lo asocia errneamente a cualquier accin humana que
constituya un esfuerzo o desemboque en una obra o actividad productiva en el
capitalismo.
El TRABAJO ASALARIADO y su marco jurdico se vincula con una visin antropolgica
del trabajo.
El EMPLEO ASALARIADO significa que el trabajo asalariado est vinculado con las
relaciones sociales capitalistas.
La batalla por el empleo, es una batalla por la distribucin social de los incrementos de
productividad, principalmente mediante la reduccin del tiempo de trabajo.

GORD, apunta al derecho de un ingreso ciudadano, donde el individuo elige trabajar

adems o no. Descarta el derecho al empleo.
Otros sostienen abandonar la posibilidad de procurar un empleo para todos, insistiendo
en la realizacin del individuo y su identidad en algo distinto al trabajo, dedicndose a
actividades ms o menos ad honoren, compensadas por un ingreso asistencial mnimo.
Pero cuando se interacta con otros trabajos en la insercin social resurge el hecho de
estar privado del trabajo.
El TRABAJO se puede definir como una actividad til, vinculada a la produccin social
de los medios de vida, define al ser humano como tal.
El EMPLEO ASALARIADO: es una forma particular que adopta el trabajo en el
capitalismo, adquiere una forma especfica, es remunerado, por tiempo indeterminado,
estable, de jornada completa, con beneficios de seguridad social.
2.- Para la autora las transformaciones actuales tienden a eliminar el trabajo o el
empleo
Mientras el Sistema Capitalista este basado en la relacin salarial, el trabajo asalariado
no desaparecer. La salida del sistema salarial implica un debilitamiento de las
protecciones sociales de los asalariados. A pesar del aumento del desempleo, la
cantidad de empleos asalariados no retrocede en ningn lado.
El trabajo creador de cosas, objetos, obras, productor de signos o de relaciones seguir
siendo la primera necesidad de la vida del hombre, esta necesidad no tiene nada que
ver con la de vender su fuerza de trabajo.
El pleno empleo parece imposible de alcanzar, debiendo sustituir el concepto por plena
actividad, fines de incluir a todos los individuos en el campo econmico.

TEXTO: LA METAMORFOSIS DE LA CUESTIN SOCIAL

AUTOR: ROBERT CASTEL
1.- Desarrolla la historia del concepto del salariado a travs del tiempo
En 1.349 Eduardo III, rey de Inglaterra promulgo por ordenanza el Estatuto de los
trabajadores, que exiga a los hombres aceptar el trabajo ante la primer proposicin,
obligndolos a ganarse la vida con sus manos.
En 1.351 Juan II de Francia, obliga a todos los ociosos a realizar alguna tarea para
ganarse la vida, caso contrario los echaba al tercer da de Pars, eran marcados en la
frente con un hierro rojo, encarcelados o puestos en la picota.

En el siglo XIV, Alfonso IV de Portugal, entre otros, establecieron salarios mximos,

prohibiendo la represin del vagabundeo y los que abandonaban el empleo se les
confiscaban los bienes. Se les obligaba a las personas a mantenerse en su lugar como
una nueva forma de organizar el trabajo. La denominada peste negra, acab con casi
toda la poblacin Europea, muriendo los ms vulnerables. Las familias exigieron
salarios excesivos. Se quedaron sin obreros, sin cultivadores de vias, de oficios.
Se exiga la fijacin de los trabajadores en su territorio y en su condicin, en el campo
para mantener o intensificar la productividad de la tierra, o en la ciudad para mantener
la productividad del trabajo Industrial en el marco de monopolios corporativos.
Existe demanda de mano de obra y la existencia de sujetos que no poseen condiciones
requeridas, no hay un mercado libre de trabajo. Esta escases de mano de obra,
sumada a la obligacin del trabajo, el intento de bloquear los salarios ayudo a lograr el
pleno empleo con el menor costo.
Un trabajador puede vender una parte de su fuerza de trabajo sin ser libre propietario
de su persona. Ej.: un siervo puede ser una asalariado parcial si despus de cumplir
con sus obligaciones de siervo, pone al servicio del seor una parte de su tiempo libre a
cambio de una retribucin, es un asalariado agrcola parcial.
La comunidad gremial se aseguraba el monopolio del trabajo en la ciudad e impeda el
desarrollo de una competencia interna entre sus miembros, ni libertad de contratacin,
ni libertad de circulacin de trabajadores. Este sistema de comunidad gremial entra en
crisis en el siglo XIV por sus reglamentaciones cada vez mas puntillosas, condiciones
ms severas de ingreso a la maestra, bloqueo de la promocin interna, reduccin del
reclutamiento interno (la posibilidad de un maestro queda regulada a los hijos de
maestros).
Aparecen as dos categoras de trabajadores: 1) Los que no acceden a una maestra
forman una especie de clase de asalariados que intento organizarse para defender sus
intereses y 2) Los que intentaron establecerse por cuenta propia.
La organizacin artesanal del trabajo, tambin entra en crisis, porque tomo impulso una
industria rural, se elaboraron manufacturas por iniciativa del poder real. Ello favorecera
a una construccin de condicin salarial productiva.
Antes de la Revolucin Industrial el trabajo regulado y el trabajo forzado son las
modalidades principales de organizacin del trabajo.
Luego de la Revolucin Industrial el asalariado ha sido pensado desde la libertad y del
contrato, donde las partes pueden cortar esta relacin.
El salario se reducir a las prestaciones en especie realizadas en la explotacin, la
comisa en la mesa, la cama en el establo y una minscula suma de dinero. Exista una
completa dependencia respecto del amo, seor o propietario, inclua a los ms
humildes.
Con el desarrollo del aparato Estatal, surgen salarios dotados de prestigio (mdicos,
hombres de leyes, etc), en nmero reducido y en una lgica de privilegio.

El salario sin dignidad: se remite a actividades sociales impuestas por la necesidad y en

relacin de dependencia.
2.- Qu rol ocupa el trabajo en la sociedad actual?
Desde el siglo XIV al XVIII, las sociedades Europeas se desarrollaron, creci la
productividad de la tierra y las Industrias, prospero el comercio enriqueciendo a
mercaderes, banqueros formando la Burguesa poderosa, sumado a la movilidad
permiti que algunos grupos mejorara su situacin. No obstante la miseria segua
siendo un componente esencial de las formaciones sociales.
La mayor parte del pueblo estaba sumergida en la indigencia total, segn Vaulam, no
solo tiene que ver con la organizacin del trabajo, con bajos salarios, sino con la
inestabilidad del empleo, la intermitencia de los tiempos de trabajo y de no empleo. La
indigencia no se focaliza solo en el mendigo o vagabundo, se produce una
transformacin en el concepto donde el trabajo es una fuente de riqueza social.
El Mercantilismo marca una etapa en la toma de conciencia del valor del trabajo, sin
abandonar el modo disciplinario. El trabajo se convirti en un valor esencial por su
utilidad econmica y de exigencia poltica para colocar al reino en una situacin de
competencia internacional en el plano comercial. El trabajo sigue siendo coercitivo,
dominante, forzado.
Con el Liberalismo se da lugar a la libertad de trabajo, basada en el derecho natural,
coincidentes con los intereses de los grupos, se trataba de categoras de Empleador y
Empleado. Esa situacin beneficiara a las clases Burguesas.

TEXTO: LA RENTA BSICA. MAS ALLA DE LA SOCIEDAD SALARIAL

AUTOR: JORGE RAMIREZ (COMPILADOR)
ARTCULO: LA RENTA BSICA QU, CMO Y CUNDO EN EL NORTE Y EN
EL SUR?
AUTOR: PHILIPPE VAN PARIJS
1.- Cules fueron las dos fuentes de inspiracin del autor para desarrollar su
tesis?
Fuentes de Inspiracin:
1).- PRIMERA FUENTE: El problema de la Poltica Econmica y Social. El problema
central es como luchar contra el desempleo sin contar con un crecimiento econmico
acelerado. Una opcin podra ser un aumento significativo en el rito de crecimiento de la
produccin en los pases del Norte, pero las consecuencias y problemas ambientales
del planeta que generara tornan esta solucin absurda, como tambin resulta absurda
frenar el crecimiento de la productividad.

Otra alternativa es pensar que los trabajadores puedan elegir entre reducir su tiempo de
trabajo o interrumpirlo y que otras personas desocupadas o voluntarias puedan ocupar
esos puestos de trabajo.
Una desconexin parcial, sistemtica entre la contribucin al crecimiento y el beneficio
que se puede efectuar con un dividendo social, una renta distribuida de manera
incondicional a todos los miembros de la sociedad. Seria un mtodo de redistribucin
del empleo disponible y adems a medida que aumenta la productividad se podra
aumentar la renta bsica.
2).- SEGUNDA FUENTE: Orienta al Proyecto de sociedad. Sugiere una transicin hacia
el comunismo dentro del capitalismo, lo que permitira un desarrollo ms rpido de las
fuerzas productivas y realizar ms rpidamente las condiciones de posibilidad del
consumismo, es decir en un estado de la sociedad en el cual todos los bienes son
distribuidos en funcin de las necesidades quedando cada uno liberado de la
compulsin de trabajar.
No se trata del Estado de Bienestar tradicional, que est dirigido a personas excluidas
del sistema (asignaciones, subsidios), se trata de una renta bsica universal, para todos
los ciudadanos, derechos de todos (no asistencia a indigentes), es un zcalo, no se
pierde cuando una persona encuentra trabajo, por ello se puede concebir un
crecimiento gradual.
La renta bsica signific en los aos 80 y 90 (Europa) una estrategia radical, realista, de
lucha contra la exclusin social, un instrumento de emancipacin de la dominacin, de
libertad real para todos, que fue el principio de las tradiciones socialistas y de las
izquierdas de todo el mundo.

2.- Cules son los orgenes histricos de la idea?

JOSEP CHARLIER (1816-1896), publico en Bruselas en 1848 su trabajo Solucin del
problema Social, que planteaba un dividendo territorial, una pequea renta pagada por
el municipio a todos los ciudadanos como expresin del derecho de todos a la tierra, a
los recursos naturales. Esta idea ya la planteaba FOURIER, que hablaba de un ingreso
en especie y para la gente inteligente con la misma justificacin del derecho de todos a
la tierra.
En 1849 el filsofo ingls JOHN STUART MILL, publica Principios de economa
Poltica, donde apareca la idea de un ingreso universal dado a todos y no solo a los
pobres. Durante el siglo XX idea reaparece con publicaciones que fueron premios
nobel y en la dcada de 1980 se desarrolla una verdadera discusin del tema.

3.- Cmo se desarrolla la idea de la Renta en el Norte?

RENTA BASICA EN EL NORTE:

ALASKA, EEUU, desde l980, es el nico lugar del mundo donde existe la renta
bsica universal, todos los residentes la perciben. En el 2001 era de US$ 2.000
anuales de tipo incondicional e individual. Su origen tiene que ver con usar los
beneficios que produce la explotacin de petrleo mediante la creacin de un
fondo con previsin a las generaciones futuras que debe preservar ese fondo.
En Pases ms desarrollados, aparece un sistema de ingreso mnimo
garantizado pero con condiciones (nivel de ingresos familiares disposicin a
trabajar) Se da en 13 pases de la Unin Europea y el ltimo en integrar este
sistema es Portugal (1997).
Pases Europeos, Holanda, Suiza tienen una renta bsica Universal
incondicional dirigida a dos categoras de edad, a los de ms de 65 aos y otros
se la dan a menores de edad, independientemente de los ingresos que posean
sus padres.
El Reino Unido, Francia, Blgica y Holanda tienen sistemas de crdito de
impuestos reembolsables. Es una reduccin uniforme, individual del impuesto
reembolsable para toda la gente que trabajan.

4.- Cmo se desarrolla la idea de la Renta en el Sur?

RENTA BSICA EN EL SUR (Pases menos desarrollados)

En Sudfrica hay pensin mnima que se paga a todas las mujeres de ms de

60 aos y a todos los hombres de3 mas de 65 aos que no reciben pensin
formal que fue implementada los ltimos aos del Apartheid, ms del 90% de los
hogares conservan este derecho. Presenta desventajas porque ante la muerte
de la abuela causa un desastre financiero. Actualmente existe un movimiento
que incluye a la Iglesia Catlica que exige la introduccin de una renta bsica
incondicional.
En Brasil reina el debate que propone un ingreso mnimo del tipo impuesto
negativo, pero est lejos de una renta bsica.

5.- Qu relacin existe entre Renta Bsica y explotacin capitalista?

Quienes defienden la renta bsica hacen hincapi en que implantarla sera positivo para
combatir la pobreza. Y sera tambin factible porque con una estructura de impuestos
adecuada esa asignacin universal sera financiable.
Los partidarios de la renta bsica han hecho mucho hincapi en criticar a quienes
desde la derecha se oponen a ella, porque supuestamente fomentara la vagancia. Y

otros sealan, ignoraran los efectos positivos que tendra la renta bsica para combatir
la pobreza y la marginacin social.
Lamentablemente, al defender la renta bsica se mencionan poco o nada los aspectos
fundamentales del funcionamiento de la economa capitalista. Cuando se discute sobre
la renta bsica es raro or por ejemplo que en el capitalismo la explotacin del trabajo
asalariado es clave y que esa explotacin se sustenta precisamente en que la gran
mayora de la poblacin carece de medios de produccin que permitan subsistir sin
someterse a ese trabajo.
Si se comprende eso, de inmediato puede inferirse que proponer una renta bsica que
permita subsistir decentemente sin someterse a la explotacin es una propuesta que
pone en cuestin un principio bsico del funcionamiento de la sociedad capitalista. Se
trabaja para obtener un salario o se queda excluido del sistema y abocado a subsistir
(mediante robo, mendicidad, etc.) en los mrgenes o por fuera del mismo.
Ciertamente, a eso cabe responder que con el desarrollo del llamado estado del
bienestar en la poca dorada del capitalismo las dcadas que siguieron a la segunda
guerra mundial, los asalariados consiguieron ventajas importantes en muchos
pases, en los que la educacin y la sanidad pasaron a sufragarse con impuestos
generales y se crearon tambin subsidios de desempleo, pensiones de jubilacin,
discapacidad, etc.
Todo lo cual en alguna medida modifica el principio bsico del capitalismo, segn el cual
el salario es la fuente nica de poder adquisitivo para la gran mayora de la poblacin.
Sin embargo, el llamado Estado del bienestar que en muchos pases est hoy en
proceso de deterioro acelerado no cuestiona de ninguna manera que bajo el
capitalismo quienes carecen de ingresos por rentas del capital han de trabajar para
subsistir.
Decir, que cualquier ciudadano, slo por serlo, tiene todo el derecho del mundo a
percibir un sueldo" es hablar de algn mundo inexistente e ignorar un aspecto bsico
del capitalismo, que no se basa en derechos humanos abstractos o aprobados en
declaraciones internacionales, sino en relaciones reales entre individuos y clases
sociales.
De hecho, las relaciones de explotacin propias del capitalismo ponen en cuestin
incluso la vida y la salud de las personas a menos que los asalariados consigan
imponer leyes y regulaciones (como las que fijan la jornada laboral o establecen normas
mnimas de seguridad e higiene en los centros de trabajo) que limitan la tendencia
siempre presente del capital a incrementar la explotacin de los asalariados para
aumentar la ganancia.

TRABAJO PRCTICO INTEGRADOR.- UNIDAD 4

TEXTO: INGRESO CIUDADANO O RENTA BASICA
AUTOR: BOMBAROLO, FELIX
1.- Cmo se origina el debate sobre la renta bsica o el ingreso ciudadano?
El debate por el ingreso ciudadano, renta bsica o renta ciudadana comienza con el
inicio del capitalismo durante el proceso de consolidacin de los estados nacionales, y
ha nutrido la gestacin y desarrollo de las ciencias sociales durante el siglo XIX; los
padres del liberalismo, del socialismo y del marxismo han argumentado a favor y en
contra de las asignaciones monetarias estatales, produciendo un debate amplio sobre
el rol del estado, las poltica sociales , el funcionamiento del mercado y el desarrollo
psquico de las personas.
2.- Desarrolla brevemente las experiencias de ingreso ciudadano en el mundo.
RENTA BSICA, RENTA CIUDADANA O INGRESO CIUDADANO: es una alternativa
de poltica pblica que se inicia con el origen del capitalismo y durante el proceso de
consolidacin de los estados nacionales.
El tema ha sido debatido ampliamente por sectores del liberalismo, socialismo y
marxismo que se han pronunciado a favor o en contra del tema, tambin es tema de
todas las religiones.
Dinamarca, Reino Unido, Blgica, Alemania, Pases Bajos, Francia entre otros ha
implementado sistemas de seguridad social con una renta mnima. En Europa se crea
la red de renta bsica y en USA existen iniciativas orientadas a garantizar un ingreso
mnimo para su poblacin (Ej.: todos los habitantes de Alaska tienen un ingreso bsico).
En Amrica Latina la propuestas se vinculaban con la asignacin familiar, seguros de
desempleo, asignaciones por vejez, invalids o discapacidad.
En Brasil se promulga una Ley Nacional que dispone al estado procurar los fondos para
implementar el plan de renta de ciudadana a partir del 2005.
El autor diferencia a los sistemas de renta bsica universal de otros sistemas de
asignacin estatal (asignaciones familiares, por discapacidad, ect).
La Renta Bsica Universal: es la asignacin pagada por el estado a todos sus
miembros en forma individual, sin distincin de origen, raza, sexo, edad, condicin civil
o socioeconmica. Se paga en dinero, no tiene restricciones, es un complemento de
otras, de manera regular.

3.- Qu argumentos a favor y en contra del ingreso ciudadano esgrime el autor

en su texto?.
ORIGEN

TICOS
FILOSFICOS
RELIGIOSOS

ECONMICOS

ARGUMENTOS EN
CONTRA

ARGUMENTOS A FAVOR

Las personas somos

diferentes, nos esforzamos
distinto y los merecimientos
tambin deben ser distintos

Las personas somos

bsicamente iguales y
accedemos a premios no
solo por merecimiento,
sino por nuestra ubicacin
en la sociedad.

No es justo para las

personas que se esfuerzan y
trabajan y ver que otras
subsisten sin necesidad de
trabajo

No es justo que algunas

personas vivan con lujos y
otras no tengan
garantizada su
subsistencia

El valor trabajo pierde su

sentido Se incrementa el
haragn y la dependencia del
estado

Permite a las personas

decidir sobre sus vidas,
rompe la esclavitud
capitalista

No estimula y entorpece las

condiciones del libre
mercado

Aumenta la capacidad de
consumo de la Poblacin,
el mercado interno se
torna ms dinmico

Aumenta el costo laboral,

disminuye la competitividad
de la Industria local

Incremento de los pisos

salariales

Las personas no quieren

trabajar, generan problemas
en las industrias por falta de
mano de obra.

Permite que las personas

puedan ser ms creativas
y estar ms motivadas a la
hora de poner en marcha
emprendimientos
productivos. Ya no
dependen del trabajo para
subsistir, tienen

msTiempo libre.

TEXTO: ES LEGITIMA LA CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL?

AUTOR: EDUARDO BERTONI
ARTICULO DE ZAFFARONI, RAL. DERECHO PENAL Y PROTESTA SOCIAL
1.- Cul es el planteo de Zaffaroni, Ral con respecto a la protesta social y su
criminalizacin?
Profesor Ral ZAFFARONNI: marca una divisin en la protesta Institucional y la
protesta no institucional. La problemtica de las distintas diferencias sociales y la
mnima intervencin del Derecho Penal, es el tema.
El problema de fondo es una cuestin netamente poltica y sacar el problema de esa
rbita es dejarlo sin solucin.
Como consecuencia de la crisis del modelo Social (bienestar) que padece el mundo
afectado por la globalizacin, se producen protestas o reclamos pblicos de derechos
que toman formas conflictivas, como por ejemplo cortes de ruta, manifestaciones y
reuniones pblicas que obstaculizan el trnsito vehicular. Reclamo de derechos por vas
no constitucionales o rozando lmites de la legalidad.
Por lo general los ciudadanos no pretenden optar por caminos no institucionales para
obtener derechos que reclaman, eligen stos para reclamar que las instituciones operen
conforme a sus fines.
En la Argentina se llama Derecho a la protesta social a los que reclaman y
Criminalizacin de la protesta a la represin de la misma.
La protesta es una forma de llamar la atencin pblica y de las autoridades sobre el
conflicto o necesidades que se reclama. En la Argentina, la protesta social no asume en
general formas violentas, posee cierta organizacin y evitan el conflicto, aunque puede
infiltrarse algn provocador.
El ejercicio del derecho de peticin a la autoridades, la manifestacin pblica que lo
ejerza, el pblico que se rena para hacerlo por ms que cause molestias, interrumpa
con su paso o presencia la circulacin de vehculos o peatones, provoque ruidos
molestos, deje caer panfletos, ensucie con ello la calle; est ejerciendo su derecho
legtimo en el marco institucional.
Estos supuestos de molestias deben ser por tiempo razonablemente necesario para
exteriorizar el reclamo. Cuando se exceden estos lmites, estamos en el campo de lo
anti jurdico o ilcito pero NO necesariamente en lo penal.

En el caso de interrupcin o perturbacin en rutas no se debe ajustar a lo previsto en el

artculo 194 del Cdigo Penal. Ello es materia de regulacin Nacional, Provincial o
Municipal, dependiendo de la naturaleza del camino y su sancin ser de materia de
infraccin de contravencin segn las competencias.
En todo caso el cuadre del artculo 194 del cdigo penal se da cuando se trate de una
conducta que con el impedimento, estorbo o entorpecimiento pone en peligro bienes
jurdicos fuera de la hiptesis del peligro comn.
Pretender la criminalizacin de la protesta social para resolver los reclamos, es exigir a
los poderes judiciales una solucin que incumbe a los poderes polticos del estado,
caso contrario sera Inconstitucional.-

TEXTO: PARIAS URBANOS.

COMIENZOS DEL MILENIO
AUTOR: WAQUANT, LOUIS

MARGINALIDAD

EN

LA CIUDAD

EN

LOS

1.- Qu lgicas estructurales alimentan la nueva marginalidad?

Los signos de la nueva marginalidad son perfectamente reconocibles: hombres y
familias sin hogar que buscan refugio, mendigos en los transportes pblicos, comedores
de beneficencia rebosantes de vagabundos, desocupados y sub-desocupados,
economas callejeras informales (ilegales) cuya punta de lanza es el comercio de la
droga, el abatimiento y furia de jvenes impedidos de obtener empleo rentable, y los
que tienen trabajo estn abatidos por el avance tecnolgico, la sensacin de retroceso,
la desesperacin e inseguridad que gana las barriadas pobres, el crecimiento de la
violencia etnoracial, la xenofobia y la hostilidad hacia los pobres y entre ellos.
Cuatro lgicas estructurales alimentan la nueva marginalidad:
DINMICA MACRO-SOCIAL: El resurgimiento de la desigualdad social: Las
nuevas formas de bsqueda de productividad y rentabilidad en la alta
tecnologa, degradaron la industria manufactura y los sectores de servicios
empresarios y financieros que impulsan el capitalismo. Dividen la fuerza del
trabajo y polarizan el acceso al empleo duradero y sus retribuciones. Se requiere
empleados calificados y profesional tcnico para cubrir puestos dejando fuera a
millones de empleos sin preparacin. Cuando ms avanza la economa
capitalista remodelada, ms amplio y profundo es el alcance de la marginalidad.
Ej. En 1994 en EEUU haban 40 millones de pobres, pese a haber tenido dos
aos de slida expansin econmica.
DINMICA ECONMICA: Mutacin del trabajo asalariado: Una fraccin
significativa de la clase obrera probablemente nunca vuelva a encontrar trabajo,
forzosamente sern expulsados del mercado del trabajo asalariado para ser
reemplazados por mquinas, mano de obra de inmigrantes barata y trabajadores
extranjeros. Mientras que en la antigedad el crecimiento econmico ya la
expansin del sector asalariado representaba una cura universal contra la

pobreza, hoy son parte de la enfermedad. Ni los que tienen salarios estn
exentos de la pobreza.
DINMICA POLTICA: La reconstruccin de los Estados de Bienestar: Los
estados no solo despliegan programas y polticas destinadas a empujar las
consecuencias ms evidentes de la pobreza y amortiguan el impacto social y
espacial, tambin contribuyen a determinar quien queda relegado, cmo, dnde
y durante cunto tiempo.
DINMICA ESPACIAL: Concentracin y estigmatizacin: la nueva marginalidad
tiende a conglomerarse, acumularse en reas identificables, a las cuales no se
puede ir, llenos de inmoralidad, violencia, barrios donde se atrinchera la miseria.
Un estigma territorial nace sobre ellos sumado a la disminucin del sentido de
comunidad, espacios de competencia y conflicto, llenos de peligros. Estos
surgimientos, la consolidacin y la dispersin final son en esencia una cuestin
poltica.
2.- Qu soluciones plantea el autor para superar el actual estado de
marginalidad?
Los Estados-Nacin enfrentan una triple alternativa:
PRIMERA: Emparchar los programas existentes del Estado de Bienestar.
SEGUNDA: Regresiva y Represiva, criminalizando la pobreza a travs de la contencin
punitiva de los pobres en barrios cada vez ms aislados y estigmatizados por un lado y
en crceles y prisiones por el otro. El encarcelamiento sigue siendo, an en las
sociedades ms liberales, una seductora solucin temporal al crecimiento de las
dislocaciones urbanas, la contencin punitiva deja intacta las causas que son la raz de
la nueva pobreza.
TERCERA: Progresista a la polarizacin urbana desde abajo, apunta a una
reconstruccin fundamental del Estado de Bienestar que adapte a su estructura y sus
polticas a las condiciones econmicas y sociales Emergentes: Innovaciones radicales:
Establecimiento de un salario de ciudadana (ingreso incondicional
subsidiado)
Separar la subsistencia y el trabajo
Expandir el acceso a la educacin a lo largo de la vida
Garantizar efectivamente el acceso universal a bines pblicos esenciales
como la vivienda, la salud, el transporte.
Difundir los derechos sociales y frenar los efectos de la mutacin del trabajo
asalariado.-

TEXTO: CRIMINALIZACIN Y JUDICIALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL EN

ARGENTINA: CUANDO LA LUCHA Y LA RESISTENCIA POPULAR SE VUELVEN
DELITO
AUTOR: MUSOLINO, ANA
1.- En que consiste la criminalizacin de la protesta social? Fundamentos
criminolgicos y desde la teora de la pena.
La protesta generalmente encierra aspectos de la vida humana, relacionadas con el
trabajo, la cultura y la organizacin comunitaria de la vida. La expresin de un reclamo
significa la desatencin y/o violacin previa a un Derecho.
Las acciones de protesta que realizan los movimientos sociales y organizaciones
populares, van ms all de los cortes de ruta. Utilizan el espacio de expresin (cuando
los otros canales estn negados). Es una manera de desdecir el discurso dominante
que los manda a esperar o conformarse con polticas sociales compensatorias, para
construir su discurso y practicas llenas de dignidad, de resolver colectivamente lo que
el sistema presenta como un padecimiento individual.
Cuando se criminaliza la protesta, se utiliza el Cdigo Penal para castigar a quines
manifiestan abiertamente las fallas del sistema, el Estado apunta a varios objetivos:
Acallar y frenar el conflicto social
Correr el eje de discusin, lejos de intentar resolver la situacin, apunta a la
violacin de la Ley
Prevenir, aleccionar, disciplinar, la criminalizacin pasa a ser una herramienta
para desmovilizar y romper la organizacin popular.
Evita ejercer la represin en forma directa.
Fortalece el sentido desarticulador de la lucha social
La criminalizacin de la protesta social se vuelve una poltica del Estado Capitalista,
una herramienta ms en la configuracin del capitalismo Neoliberal; exilando entre el
consenso y la coercin. Las metodologas varan, pueden ser represivas explcitas o
acciones ms imperceptibles, dependiendo de los niveles de consenso y de legitimidad.
Las acciones de protesta se equiparan con el rango de delito, tratando de
encuadrarlas dentro del Cdigo Penal, sin resolver la problemtica social; se castiga a
quien lo expone, a quien altera la normalidad Institucional.
De esta manera se construye la legitimacin del sistema de desigualdad, porque acta
en el recorte de garantas y Derechos de la Poblacin.

Los medios de Comunicacin juegan un papel importantsimo, condenando moral y

reforzando la ilegalidad, fortalecen el discurso de inseguridad y de peligrosidad del que
protesta. Ayuda a la fragmentacin social, donde los que no reclaman no entiendan lo
que ocurre realmente y se parten del tema.
El Estado ejecuta Polticas sociales para cubrir necesidades bsicas insatisfechas,
gestiona el problema, no lo resuelve, observa al manifestante como un delincuente
comn, trata de sacarlo de las calles y someterlo al mbito de la justicia.
En un Estado democrtico, el Derecho al reclamo debe ser considerado un derecho
constitucional y esencial, el cual seguir existiendo mientras el Estado no genere una
vida digna para toda la poblacin.
Se debe entender este Derecho desde el punto de vista de la Libertad, no de la
prohibicin, retomando su sentido social e histrico. El Derecho Penal debe ser el
ltimo recurso para el tratamiento de un problema social y actual como controlador de
inconstitucionalidades.

TEXTO: PARA UNA POLTICA DE INGRESO SOCIAL

AUTOR: ERNESTO ALDO ISUANI
1.- Cul es la problemtica social del pas y que consecuencias genera?
Aparece como la principal problemtica social del pas; La exclusin, o la incapacidad
de muchos miembros de la sociedad de generar ingresos a traves de un trabajo
socialmente til.
Tal consecuencia se expresa en el crecimiento de la pobreza y la desigualdad social y
en los dramticos cambios ocurridos en el mercado de trabajo con sus secuelas de
desempleo, subempleo y precarizacin siendo causas fundamentales de crisis familiar y
desintegracin social.
2.- En qu consiste la estrategia de ingreso social?
Un sistema de ingreso social estructurado sobre dos pilares: uno incondicional (no
exige una actividad) que universaliza un beneficio a los ancianos y otro a los nios.
Y un componente condicional que genera un ingreso a cambio de un trabajo social
relevante a los jefes de familia y jvenes desocupados.
En el componente condicional, es preciso realizar algunas consideraciones.
El combate contra la exclusin debe librarse en primer lugar, mediante la combinacin
del aumento de la inversin del sector privado con el apoyo estatal a ese esfuerzo
privado para potenciar al mximo un crecimiento productivo con creacin de puestos de
trabajo.

Pero dado que el crecimiento econmico ya no posee la estrecha relacin con la

creacin de empleo que tena en el pasado, es inadecuado cargar solo sobre las
espaldas del crecimiento econmico la resolucin del problema del desempleo.
En consecuencia es necesario tambin una estrategia que promueva actividades cuyo
objetivo central no est dirigido a la produccin de bienes y servicios para el mercado,
pero que apuntan a incrementar el bienestar presente y futuro de la poblacin.
Tanto la educacin como acciones que mejoren el capital social de las comunidades
pertenecen a la categora que denominamos trabajo socialmente productivo.
La educacin es uno de los trabajos socialmente productivos, es decir, ofrecer un
ingreso para que la gente desocupada estudie permite elevar los umbrales de
ciudadana y fortalecer las posibilidades laborales de las personas. Adems el sistema
educativo es el nico capaz de absorber grandes cantidades de personas para dotarlas
de una actividad socialmente valorada. El pas posee infraestructura y docentes en
magnitud tal que convierte al sistema educativo en el principal mecanismo de
integracin social que hoy posee la nacin.
En relacin al componente incondicional de la estrategia de ingreso social, encontramos
un porcentaje no insignificante de los adultos mayores no perciben ingreso alguno: a
ellos debe extender un Beneficio Universal.
Ellos son los ancianos ms pobres de las provincias ms pobres. que adems viven
con sus familias en mayor medida que los adultos mayores de ingresos mas alto y de
esa forma contribuiran al presupuesto familiar. El nmero de personas mayores de 70
aos sin cobertura previsional es de 300.000 y brindarle un beneficio permitira a la
Argentina ser el primer pas de Amrica Latina en concretar el avance social que implica
una cobertura universal.
Finalmente las asignaciones familiares solo cubren a la mitad de los hogares con
menores.
En cuanto a los rasgos centrales de la estrategia, el primero refiere a la cooperacin
entre niveles de gobierno.
Existe una historia de competencia y superposicin de acciones entre los diferentes
niveles de gobierno en el pas.
El Estado nacional no debe admitir que el grueso de su accin sea similar a las que
llevan adelante los niveles locales de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil.
Est en desventaja frente a estos para determinar, por ejemplo, quien necesita
alimento, tiene problemas habitacionales o necesita una ayuda de emergencia.
Su principal funcin no debe ser llevar a cabo acciones a nivel local sino determinar
prioridades, brindar asistencia tcnica, capacitacin e informacin, cooperar en el
financiamiento de los proyectos ejecutados por los otros niveles de gobierno, ayudar a
producir innovaciones y difundirlas, compensar desigualdades territoriales.
Este enfoque implica la existencia de programas con un nivel importante de articulacin
y consenso poltico, por un lado y competencia tcnica por el otro.
La estrategia de asociacin y complementacin de funciones, en lugar de una
anrquica competencia, es el mejor camino para que los recursos de la poltica social
de los distintos niveles de gobierno lleguen con mejores resultados a quienes ms los
necesitan.

El segundo rasgo de la estrategia es la transparencia en el sistema de determinacin de

los beneficiarios de los programas de ingreso condicional para que no exista la menor
posibilidad de practicas clientelistas, tan frecuentes en la politica social argentina.
Para ello el establecimiento de reglas de juego que permitan a todos quienes reunan los
requisitos ser beneficiarios de los programas es de central importancia. La inscripcin
en registros abiertos al pblico es la mejor forma de combatir la manipulacin poltica de
los programas.
Obviamente lo sugerido anteriormente no se propone la solucin al problema de la
exclusin.
Debemos responder tambin al resto de desempleados y subempleados que luego de
una jornada no pueden satisfacer necesidades elementales. Por esta razn una
estrategia mas amplia debe ser elaborada para llegar a todos ellos y permitirles acceder
a aquel consumo bsico debajo del cual no existe bienestar y a la participacin en la
sociedad como ciudadanos.
Pero al mismo tiempo se afirma, que hay prioridades y que no debe esperarse. Una
sociedad que no es capaz de llevar a cabo una estrategia bsica del tipo de la arriba
presentada no puede pretender resolver otros desafos mayores.
3.- Cules son los sectores prioritarios en el abordaje de una poltica social?
Los grupos sociales que deben ser prioritariamente motivo de poltica social son, los
jefes de familias desocupados con menores a cargo, los jvenes desocupados con
bajos niveles de escolaridad, los nios cuyos padres no perciben asignaciones
familiares y los ancianos sin proteccin previsional.
Retornando a quienes deberan ser receptores prioritarios de un componente de
ingreso condicional nos encontramos con un subconjunto de desempleados, cuya
situacin impacta fuertemente en otros: ellos son los jefes de familia con menores a
cargo y deben constituir el objetivo primero de una poltica pblica.
Puede decirse que es el grupo de desempleados en peor situacin. En sus hogares no
solo se reduce o desaparece el ingreso sino que se afecta la salud squica y la
integracin del grupo familiar. Esto es especialmente grave en los hogares donde el jefe
es una mujer desempleada. Aquellos jefes de hogar desocupados con hijos menores de
14 aos rondaban los 300.000 en el ao 2001 de los cuales 70.000 eran mujeres.
Se debe brindar oportunidades de educacin o trabajo socialmente productivo a los
jefes de hogar desempleados con menores a cargo. Ya sea facilitando que los mismos
completen el nivel primario y secundario (la gran mayora no accedi a estos niveles de
escolaridad) o generando proyectos que enriquezcan el capital social de los pueblos y
ciudades del pas.
Por otra parte, los jvenes son el grupo social de mayor desempleo y falta de
perspectivas y la situacin es ms grave entre quienes poseen bajos niveles
educativos.
Existen unos 300.000 jvenes de 19 a 25 aos desempleados que no han concluido
sus estudios secundarios. Se debe instrumentar un sistema de becas para todo joven
en esta faja etaria que no haya finalizado la secundaria. Esto implica retirar esta
poblacin econmicamente activa y otorgarle mayor nivel de calificacin para que
enfrente con mayor probabilidad de xito un mercado de trabajo cada da ms exigente.

Un proceso de expansin que concluya en universalizacin generar un ingreso

incondicional en todos los hogares donde existan nios. Alrededor de la mitad de los
menores de 15 aos, unos 5 millones de nios viven en hogares que carecen de
asignaciones familiares. Con alrededor de 2.100 millones de pesos se lograra extender
la cobertura a la totalidad de las familias con nios.