La commande

publique:
une rforme
au service
de lconomie

Dossier de prsentation

Avril2016

LA COMMANDE PUBLIQUE une rforme au service de lconomie

SOMMAIRE

ditorial5
La commande publique en quelques chiffres

1 .Un cadre plus favorable aux PME

2 .Un cadre plus favorable linnovation

3 .Un droit plus juste et plus transparent

10

4 .Un droit plus simple et plus sr

11

5 .Une rforme au service de linvestissement public

13

Les textes en vigueur compter du 1eravril 2016

15

Les grandes tapes de la rforme de la commande publique

16

Les liens utiles

19

ditorial
Alors que le droit de la commande publique est trop souvent peru par les acheteurs et les entreprises comme complexe et excessivement formel, le Gouvernement a souhait, dans le prolongement dune rforme engage au plan
europen, conduire un ambitieux chantier de modernisation et de simplification du droit de la commande publique,
associant lensemble des acteurs conomiques du secteur.
Lesprit de cette rforme europenne, reprise et amplifie au plan national compter du 1eravril 2016, est de redonner la commande publique tout son sens conomique, en modernisant cet effet son cadre juridique.
Le point de dpart de cette rforme se trouve dans trois nouvelles directives adoptes le 11fvrier 2014 en matire
de commande publique par lUnion europenne. Au-del de lexigence constitutionnelle sattachant ladaptation
technique des textes nationaux, le Gouvernement a fait le choix de refondre entirement le droit franais des
marchs publics et des contrats de concession, en lunifiant dsormais autour des ordonnances n2015-899 du
23juillet 2015 relative aux marchs publics et n2016-65 du 29janvier 2016 relative aux contrats de concession
et de leurs trois dcrets dapplication.
En offrant un cadre modernis aux acteurs de la commande publique, ces textes participent la restauration de la
comptitivit de notre systme juridique, dans un domaine reprsentant plus de 10% du produit intrieur brut et
prs de 200milliards deuros. Elle vise mettre davantage la commande au service de lconomie.
La rforme, qui a pris effet au 1eravril 2016, sarticule autour de cinq axes principaux:
Un cadre plus favorable aux PME: la rforme permet de tirer le meilleur parti des outils offerts par les directives pour favoriser, encore plus, laccs des PME la commande publique par le biais de plusieurs mesures
structurantes.
Un cadre plus propice linnovation: lacquisition de solutions innovantes joue un rle essentiel dans lamlioration de lefficacit et de la qualit des services publics tout en permettant de faire face aux enjeux de socit.
Le Gouvernement encourage linnovation en facilitant la passation des marchs vise innovante et en aidant les
acheteurs faire une meilleure utilisation stratgique de leurs contrats pour stimuler linnovation.
Un droit plus juste et plus transparent: les nouveaux textes promeuvent lutilisation stratgique des contrats
de la commande publique comme leviers de politique en matire demploi et de dveloppement durable, notamment en renforant le dispositif de lutte contre les offres anormalement basses, tout en optimisant les politiques
dachats par linsertion de clauses sociales et environnementales.
La rforme du droit de la commande publique contribue galement lobjectif de rtablissement de la confiance
publique et de prvention de la corruption, en garantissant un libre accs aux donnes essentielles de chaque
contrat par une ambitieuse dmarche dopen data dsormais engage tant pour les concessions que pour les
marchs publics.
Un cadre plus simple et plus scuris: lexercice de transposition est loccasion dune simplification et dune
rationalisation de larchitecture du droit interne de la commande publique par le rassemblement de prs de 20
textes en 2 corpus juridiques, dont la bonne articulation avec le droit de lUnion europenne est dsormais assure.
Une rforme au service de linvestissement public: loptimisation et la rationalisation des outils de la
commande publique ont conduit se doter dun code de linvestissement public o chacun des canaux dinvestissement des acteurs publics est scuris et calibr pour tous types de projets.
La rnovation du droit de la commande publique sera paracheve avec llaboration du code de la commande
publique dici vingt-quatre mois.

LA COMMANDE PUBLIQUE une rforme au service de lconomie

La commande publique
en quelques chiffres
La commande publique, cest un pan
important de lactivit conomique

10%

200

du pib
en 2014

en 2014

Md

compose des
marchs des collectivits
territoriales, deltat,
des entreprises
publiques ainsi
que des concessions

mais la commande publique profite trop peu

aux plus petites entreprises:

58%

99%
En 2013, les PME reprsentent
plus de 99% des entreprises

58% du total
des marchs

30%

mais seulement
30% des contrats
publics en valeur

Ministre de lconomie, de lIndustrie et du Numrique avril2016

Conception graphique: SIRCOM

LA COMMANDE PUBLIQUE une rforme au service de lconomie

1 . Un cadre plus favorable

aux PME
Le Gouvernement a fait de lamlioration de laccs des PME la commande
publique lun de ses objectifs prioritaires.

mesure 1

Il ny a plus de march public trop gros pour les petites entreprises: lallotissement, c'est--dire le dcoupage des marchs publics en lots accessibles aux PME, devient la
rgle pour tous les acheteurs. Cela reprsente 1,5milliard deuros de marchs nouvellement
ouverts aux PME.

mesure 2

Il ny a plus de contrat de la commande publique excluant doffice les PME:

les marchs de partenariat (prcdemment appels contrats de partenariat ou partenariats publics-privs, PPP), qui reprsentent au total 15milliards deuros depuis 2005, doivent
obligatoirement comporter une part rserve aux PME. Sagissant des contrats de concession,
les autorits concdantes, qui passent ces contrats, peuvent imposer leurs concessionnaires
de confier au moins 10% des travaux ou services des PME.

mesure 3

Il y a moins de charges pour accder aux marchs publics:

Il y a moins de frais pour la candidature aux marchs publics: la gnralisation de la dclaration sur lhonneur et la mise en place dun formulaire unique de marchs publics
(le document unique de march europen DUME), linterdiction pour lacheteur de
demander des documents justificatifs quil peut obtenir directement en ligne
et la possibilit pour les entreprises de ne pas fournir des documents ou renseignements dj communiqus dans le cadre dune prcdente procdure allgent les charges
administratives et financires pesant sur les entreprises;
La gnralisation de la dmatrialisation permet aux PME daccder plus facilement aux documents du march public et de dposer leur candidature et
leur offre sous forme lectronique, supprimant ainsi les frais denvoi postaux.

mesure 4

Il y a moins dlimination des PME au stade de lanalyse des candidatures:

dsormais, lexigence de chiffre daffaires ne peut plus dpasser deux fois la valeur estime
du march, les exigences de capacit doivent tre proportionnes lobjet du march public;
il est, de plus, interdit dcarter un candidat au seul motif quil naurait pas de rfrences,
ce qui est favorable aux PME rcentes.

mesure 5

Tous les acheteurs peuvent passer un march public ngoci sans publicit ni
mise en concurrence pralables si son montant est infrieur 25000euros
(au lieu de 15000euros pour la plupart des marchs publics jusque-l, tant bien prcis
dans les nouveaux textes que, sous ce seuil, lacheteur doit cependant veiller choisir une
offre pertinente, faire une bonne utilisation des deniers publics et ne pas contracter
systmatiquement avec un mme oprateur conomique lorsquil existe une pluralit doffres
susceptibles de rpondre au besoin).

2 . Un cadre plus favorable

linnovation
Faute doutils adapts, lachat public innovant nen tait encore qu ses balbutiements. Le nouveau cadre devrait permettre de mieux mettre en relation les
besoins des acheteurs en matire dinnovation et les solutions proposes par les
start-ups et les entreprises innovantes.

mesure 6

Auparavant admis dans la pratique mais trop peu utilis, le sourage

est dornavant consacr. Il permettra lacheteur de mieux connatre les solutions disponibles sur le march: afin de prparer la passation dun march public, les
acheteurs pourront dsormais raliser des consultations ou des tudes de march, solliciter
des avis ou informer les oprateurs conomiques de leur projet et de leurs exigences. Ils
disposeront alors dune connaissance plus approfondie des solutions techniques existantes
et notamment des innovations.

mesure 7

La dfinition des besoins de lacheteur promeut le choix des solutions innovantes: lacheteur pourra dsormais formuler ses besoins en termes de performance attendue
sans prjuger des solutions techniques, via les spcifications fonctionnelles.

mesure 8

Auparavant trs limites, les conditions de recours au dialogue comptitif sont

largies: cette procdure autorise les acheteurs laborer, de concert avec loprateur
conomique, la rponse technique un besoin, notamment innovant.

mesure 9

La possibilit de recourir la ngociation est galement largie aux solutions

innovantes: cela permettra aux entreprises innovantes de mieux expliquer lacheteur lintrt
de leur offre.

mesure 10

Afin de dvelopper lmergence de solutions innovantes, le recours aux

variantes est encourag: lacheteur peut admettre les solutions techniques alternatives,
par lautorisation des variantes, sans que celles-ci soient ncessairement accompagnes
dune offre de base.

mesure 11

Lencadrement des critres dattribution favorise les solutions innovantes:

les textes imposent de choisir, non pas le moins-disant, mais loffre conomiquement la plus
avantageuse, afin de privilgier la qualit sur le seul cot immdiat. De plus, linnovation
est prise en compte au niveau du choix des critres dattribution: le dcret cite
ainsi, titre dexemples, les critres du caractre innovant de loffre ou des performances
en matire de protection de lenvironnement.

mesure 12

Le partenariat dinnovation complte ce dispositif: Le partenariat dinnovation est

un nouveau type de march public qui permet aux acheteurs de mettre en place un partenariat de long terme avec des acteurs conomiques couvrant la fois les phases de
recherche et dveloppement des produits, services ou travaux innovants et
leur acquisition, sans quil soit ncessaire de procder une nouvelle mise
en concurrence chaque tape du dveloppement ou lissue de la phase
de R&D. Il simplifie la passation de contrats vise innovante en favorisant lutilisation
stratgique de la politique dachat pour stimuler linnovation.
9

LA COMMANDE PUBLIQUE une rforme au service de lconomie

3 . Un droit plus juste

et plus transparent
La commande publique est un outil prcieux au service des objectifs conomiques et sociaux, la fois trop peu utilis comme tel et dont le poids reste insuffisamment connu. La rforme affirme son caractre stratgique en en faisant un
vritable levier de politiques publiques vertueuses et responsables.

10

mesure 13

LOpen data: un outil stratgique aux services de politiques publiques:

Les donnes actuellement disponibles ne permettent pas dapprcier avec suffisamment de
prcision le poids de la commande publique en France. Acheteurs et autorits concdantes
devront dsormais rendre accessibles les donnes essentielles des contrats de la commande
publique par le biais de lOpen Data.
LOpen Data est un levier stratgique de modernisation de la commande publique par louverture et le partage des donnes publiques relatives aux marchs publics et aux concessions,
dans le plein respect des exigences du secret industriel et commercial. Ce partage des
donnes publiques est un moyen dune transparence et un gage defficacit
accrue de laction publique. Lutilisation des outils dmatrialiss, comme le profil
dacheteur, faciliteront laccs des donnes essentielles des contrats sous format ouvert et
librement rutilisable.

mesure 14

La prise en compte des proccupations sociales et environnementales:

Le nouveau cadre vise faciliter lintgration de considrations sociales et environnementales,
encore trop peu utilises dans la commande publique. Il ouvre la possibilit aux acheteurs et
aux autorits concdantes dinsrer des critres et des clauses sociales et environnementales
dans les marchs publics ou dans les contrats de concession pour faire de la commande
publique un vritable levier de politiques publiques vertueuses et responsables.
Par exemple, afin de favoriser lemploi et lintgration sociale des personnes handicapes et
dfavorises, les acheteurs et les autorits concdantes pourront rserver leurs contrats aux
oprateurs conomiques employant au moins 50% de personnes handicapes ou dfavorises. Simple facult ouverte par le droit de lUnion europenne, le Gouvernement a souhait
en faire un vritable levier daction publique en faveur de lemploi et de linsertion des publics
en situation de vulnrabilit.
Un dispositif similaire de rservation des marchs publics de services est prvu pour les
entreprises de lconomie sociale et solidaire.

mesure 15

Les marchs publics seront plus justes pour les entreprises:

En introduisant de nouvelles rgles en matire de lutte contre les offres anormalement basses
(OAB), le dcret dote les acheteurs de nouveaux outils qui leur permettront dviter de sengager avec des oprateurs conomiques prdateurs. Il est ainsi dornavant obligatoire
de rejeter les OAB parce quelles ne respectent pas les normes applicables
en matire de droit social, de droit du travail et de droit de lenvironnement.
Les rgles relatives aux OAB sont aussi tendues aux sous-traitants, avec pour objectifs
lamlioration des conditions de la sous-traitance et la lutte contre le travail dtach illgal.

4 . Un droit plus simple et plus sr

Auparavant, le droit de la commande publique tait dissmin dans une vingtaine de textes diffrents. Dsormais plus lisible et plus cohrent, il offre une scurit juridique accrue aux parties prenantes.

mesure 16

Une rglementation simplifie: Le volume des rgles qui s'appliquent au droit de la

commande publique est rduit de 40%.
Marchs publics
Toutes les rgles de niveau lgislatif relatives aux marchs publics sont runies dans un
seul et mme texte, lordonnance du 23juillet 2015. Les rgles de niveau rglementaire
sont runies dans 2 dcrets: lun relatif aux marchs publics, lautre relatif aux marchs de
dfense et de scurit.
Concessions
Les rgles applicables aux autorits concdantes sont rassembles en un socle juridique
commun (une ordonnance et un dcret dapplication) lensemble des contrats de concession
et unifi autour de la notion europenne de concession.

22 textes

40% des textes en moins

5 textes, 2 ordonnances et 3 dcrets
suppression de 196 pages de rglementation

Ordonnance n2015-899 du 23juillet 2015 relative aux marchs publics

Dcret n2016-360 du 25mars 2016 relatif aux marchs publics
Dcret n2016-361 du 25mars 2016 relatif aux marchs publics de dfense ou de scurit
Ordonnance n2016-65 du 29janvier 2016 relative aux contrats de concession
Dcret n2016-86 du 1erfvrier 2016 relatif aux contrats de concession

Cette simplification prfigure la constitution d'un vritable code de la commande

publique qui interviendra dans les deux ans venir.

mesure 17

Une scurit juridique accrue:

La rforme du droit de la commande publique a permis de mettre en cohrence le
droit franais et le droit europen autour de deux notions structurantes: les
contrats de concession et les marchs publics, cette catgorie regroupant
aussi les marchs de partenariat. Cette harmonisation est une exigence propre
garantir tant la scurit juridique des procdures, indispensable pour tous les acteurs de la
commande publique, publics comme privs, que la comptitivit de notre systme juridique.
Aucune lgislation spcifique ne sappliquait jusqualors aux contrats de concession de
services. Labsence de rgles claires et harmonises crait une inscurit juridique pour
les oprateurs conomiques comme pour les collectivits publiques. Linstauration dun
rgime unique, applicable aux concessions de travaux et de services, permet de scuriser
les relations contractuelles.

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LA COMMANDE PUBLIQUE une rforme au service de lconomie

mesure 18

Des partenariats public-priv (PPP) mieux encadrs et plus solides:

Les partenariats public-priv constituent un levier important pour la conduite des investissements
publics. Toutefois, la multiplication des outils contractuels tait une source grandissante dinscurit juridique et financire pour les diffrents acteurs. Cest pourquoi la rforme consacre
le march de partenariat comme formule contractuelle unique de partenariats
public-priv.
Pour mieux apprcier la pertinence du recours ces contrats complexes, les marchs de partenariat seront dsormais soumis une dmarche d'valuation pralable renforce.
Cette valuation sera systmatiquement soumise un organisme expert indpendant
qui succde la Mission d'appui aux partenariats public-priv (MAPPP). De mme, l'tude de
soutenabilit budgtaire, qui dtermine si un projet est viable pour les finances de l'acheteur
sera galement soumise l'avis des services comptents.
Dsormais, le recours au march de partenariat se fera sur la base dune analyse prcise des
diffrents montages envisageables et un bilan dtaill devra dmontrer la pertinence
du recours au march de partenariat. En les encadrant, on scurise les marchs de
partenariats qui seront passs.
Enfin, fruits dun travail collaboratif avec de nombreux acteurs, les seuils en-dessous desquels
le recours au march de partenariat sera impossible sont fixs en fonction de la nature et
de l'objet du march.

Chiffres cls
Depuis 2004, les acheteurs ont conclu 211 contrats
de partenariat pour un montant dinvestissement total
suprieur 15 Md

mesure 19

12

Un droit plus sr pour les investisseurs:

Pour les marchs de partenariat comme pour les concessions, les modalits dindemnisation
des dpenses en cas de rupture anticipe du contrat sont prcises, au profit dune scurit
juridique accrue pour les investisseurs.

5 . Une rforme au service

de linvestissement public
Lensemble des acteurs de linvestissement public, que ce soient les personnes
publiques elles-mmes ou leurs co-contractants, ont besoin avant tout de scurit juridique mais aussi de souplesse pour faire avancer des projets solides et
diversifis. Dans une logique de performance conomique, la rforme entre en
vigueur au 1eravril 2016 les met labri de fragilits que prsentait jusquici le
droit de la commande publique, ouvre plus largement la gamme des formules
ouvertes aux porteurs de projet et permet dassurer une plus grande viabilit des
investissements publics.

mesure 20

Un code de linvestissement public simplifi, rationalis et scuris:

La rforme restructure et simplifie profondment les textes rgissant les outils de la commande
publique en matire dinvestissement dans les infrastructures. Elle assure ainsi la cohrence
complte entre les notions de concession en droit communautaire et en droit
franais, tout en prservant les spcificits des services publics franais.
Le cadre juridique des diffrentes formes de contrats globaux en matrise douvrage publique
est refondu pour plus de cohrence et de simplicit.
Succdant au contrat de partenariat et aux montages domaniaux (BEH, BEA et AOT aller /
retour), le nouveau march de partenariat devient le cadre unique de conduite
des oprations en PPP, soumis des procdures dvaluation pralable et de contrle
uniques. Les conditions de recours sont rnoves avec pour objectif notamment de rduire
les risques contentieux.

mesure 21

Une bote outils contractuelle et institutionnelle de linvestissement plus

complte et plus efficace:
La rforme permet aux personnes publiques de structurer plus efficacement leurs oprations dinvestissement en fonction des objectifs quelles poursuivent. A travers les formes
de marchs en matrise douvrage publique, le nouveau march global de
performance, le march de partenariat rnov, et les concessions de service
et de travaux, les acheteurs publics disposent dsormais dun ensemble de solutions
contractuelles permettant:
dadapter lorganisation de la matrise douvrage aux caractristiques des projets et
leurs capacits;
de moduler le primtre des contrats en fonction des objectifs de performance fixs;
dallouer les risques des oprations (construction, performance, le cas chant demande)
aux acteurs les plus mme de les matriser;
de mobiliser un prfinancement total ou partiel des investissements lorsque cela est efficient.
En outre, la mise en uvre de ces structures contractuelles peut sappuyer
sur une panoplie complte de modalits institutionnelles:
portage par des oprateurs publics de droit public (tablissement public) ou priv (socit
publique locale);
dlgation complte des acteurs privs;
recours diffrents schmas de lconomie mixte: la possibilit donne aux acheteurs de
participer au capital la gouvernance des socits de projet pour les PPP venant complter
le modle de la SEM et celui, plus rcent, de la SEMOP.
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LA COMMANDE PUBLIQUE une rforme au service de lconomie

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mesure 22

Des partenariats public-priv scuriss, mieux contrls et recentrs sur les

projets pour lesquels leur valeur ajoute est la plus forte :
En rattachant le march de partenariat la famille des marchs publics, la
rforme clarifie la place de cet outil dans la commande publique. Elle vise dabord diriger
le recours au PPP sur les projets o il est le plus pertinent. Ainsi, les conditions de recours
au march de partenariat sont recentres sur le bilan pour lacheteur public
du recours cet outil. En outre, llargissement matris des conditions de recours au march
global de performance vise offrir aux personnes publiques qui souhaitent contractualiser
efficacement leurs objectifs de performance une alternative en matrise douvrage publique
et sans financement priv au PPP.
Les leviers de contrle des personnes publiques sont renforcs : possibilit de
participer la gouvernance des projets travers une participation minoritaire au capital du
titulaire ; facult de prvoir un partage des plus-values de cession des actions des socits,
qui sajoute aux dispositions existantes en matire de partage des gains de refinancement.
En outre les obligations dinformation sont tendues travers des rapports annuels complets
et exigeants remettre lacheteur public par le titulaire du march de partenariat.

mesure 23

Cration dune Mission dAppui au Financement des Infrastructures pour

mieux accompagner les personnes publiques :
Rpondant une attente des acteurs du march des infrastructures, ce nouvel organisme
FIN INFRA constituera un ple dexpertise public de la structuration juridique
et financire - et plus largement du financement - des oprations dinvestissement dans les infrastructures. Il aura pour mission de favoriser le financement
des projets dinvestissement dcids par les acteurs public, doptimiser la valeur et le cot
global des projets, et de scuriser les oprations. Il reprendra en outre les attributions
historiques de la Mission dappui aux partenariats public-priv (MAPPP) en matire de contrle
du recours au PPP.
FIN INFRA pourra notamment conseiller, leur demande, les collectivits
locales sur la structuration de leurs oprations dinvestissement et les accompagner pour identifier les solutions de financement les plus adaptes. Une coordination troite
avec le dispositif territorialis de Conseil aux Dcideurs Publics mis en place trs rcemment
au sein des directions rgionales des finances publiques (DRFIP) permettra de dmultiplier
limpact de cette fonction nouvelle de conseil. Sagissant spcifiquement des PPP, dans le cadre
de lavis obligatoire sur lvaluation pralable du mode de ralisation, prvu par larticle 34
de la loi de programmation des finances publiques de dcembre 2014, FIN INFRA visera
scuriser les projets, en partageant avec les collectivits locales les points de vigilance et les
facteurs cls de succs des oprations issus de lexprience et des pratiques contractuelles
franaise et europenne.

Les textes en vigueur compter

du 1eravril 2016:
Textes relatifs aux marchs publics
Ordonnance n2015-899 du 23juillet 2015 relative aux marchs publics;
Dcret n2016-360 du 25mars 2016 relatif aux marchs publics;
Dcret n2016-361 du 25mars 2016 relatif aux marchs publics de dfense ou de
scurit;
Arrt du 29mars 2016 fixant la liste des renseignements et des documents pouvant
tre demands aux candidats aux marchs publics;
Avis relatif la liste des dispositions internationales en matire de droit environnemental,
social et du travail permettant de rejeter une offre comme anormalement basse en matire
de marchs publics;
Avis relatif la nature et au contenu des spcifications techniques dans les marchs
publics;
Avis relatif aux seuils de procdure et la liste des autorits publiques centrales en droit
de la commande publique;
Avis relatif la liste des activits qui sont des travaux en droit de la commande publique;
Avis relatif aux contrats de la commande publique ayant pour objet des services sociaux
et autres services spcifiques.
Textes relatifs aux concessions
Ordonnance n2016-65 du 29janvier 2016 relative aux contrats de concession;
Dcret n2016-86 du 1erfvrier 2016 relatif aux contrats de concession;
Arrt du 21mars 2016 fixant le modle d'avis pour la passation des contrats de
concession;
Avis relatif aux seuils de procdure et la liste des autorits publiques centrales en droit
de la commande publique;
Avis relatif la liste des activits qui sont des travaux en droit de la commande publique;
Avis relatif aux contrats de la commande publique ayant pour objet des services sociaux
et autres services spcifiques.

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LA COMMANDE PUBLIQUE une rforme au service de lconomie

Les grandes tapes de la rforme

de la commande publique
3

directives
europennes

consultations publiques
en 2 ans

Prs de

600

contributions

11fvrier 2014: adoption par le Conseil de lUnion europenne des trois

nouvelles directives europennes sur les marchs publics et les contrats de
concession.
12mars 2014: colloque Marchs publics et Concessions: quelle transposition en
droit franais?.
Le ministre de lconomie annonce que le chantier de transposition des nouvelles directives
permettra de refondre larchitecture nationale du droit de la commande publique.
12mars 2014 au 11avril 2014: consultation publique sur le dcret transposant
de manire acclre certaines dispositions des directives marchs publics (limitation
du chiffre daffaires annuel exigible des candidats, allgement des dossiers de candidature
et possibilit pour les entreprises de ne pas fournir des documents ou renseignements dj
communiqus, instauration du partenariat dinnovation visant favoriser le dveloppement
de l'innovation).
Traitement denviron 70 contributions manant de toutes les parties prenantes de la
commande publique (ministres, acheteurs publics, fdrations professionnelles, associations
dlus, entreprises candidates et formateurs).
28mars 2014: publication des directives europennes au Journal officiel
de lUnion europenne.
- directive 2014/23/UE du Parlement europen et du Conseil du 26fvrier 2014 sur lattribution de contrats de concession;
- directive 2014/24/UE du Parlement europen et du Conseil du 26fvrier 2014 sur la
passation des marchs publics et abrogeant la directive 2004/18/CE;
- directive 2014/25/UE du Parlement europen et du Conseil du 26fvrier 2014 relative
la passation de marchs par des entits oprant dans les secteurs de leau, de lnergie, des
transports et des services postaux et abrogeant la directive 2004/17/CE.
28septembre 2014: publication du dcret n2014-1097 du 26septembre
2014 portant mesures de simplification applicables aux marchs publics.
L'accs des entreprises la commande publique est facilit par le plafonnement des exigences des acheteurs publics en termes de capacits financires des candidats. Est consacre l'impossibilit pour les acheteurs publics de rclamer aux entreprises candidates des
documents accessibles gratuitement en ligne. Les acheteurs publics ne sont plus tenus de
demander des documents qu'ils auraient dj obtenus dans le cadre d'une prcdente procdure d'attribution de marchs publics, condition qu'ils soient encore valables. Enfin, un
nouveau type de march public, le partenariat d'innovation, est cr afin de favoriser la
recherche et l'innovation dans le cadre de la commande publique.
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 21dcembre 2014: publication de la loi n2014-1545 du 20dcembre

2014 relative la simplification de la vie des entreprises et portant diverses
dispositions de simplification et de clarification du droit et des procdures
administratives.
Larticle42 de la loi habilite le Gouvernement transposer par voie dordonnance les dispositions lgislatives des nouvelles directives marchs publics et simplifier et rationnaliser
le corpus juridique interne relatif aux marchs publics.
23dcembre 2014 au 30janvier 2015: consultation publique sur le projet dordonnance relatif aux marchs publics.
Traitement denviron 200 contributions manant de toutes les parties prenantes de la
commande publique (ministres, acheteurs publics, fdrations professionnelles, associations
dlus, entreprises candidates et formateurs).
22juillet au 30septembre 2015: consultation publique sur les projets dordonnance
et de dcret relatifs aux contrats de concession.
Traitement denviron 70 contributions manant de toutes les parties prenantes de la commande publique (ministres, acheteurs publics, fdrations professionnelles, associations
dlus, entreprises candidates et formateurs).
22juillet 2015: dcision par le Prsident de la Rpublique de porter de 15000
25000 euros le seuil de dispense de procdure en marchs publics.
24juillet 2015: publication de lordonnance n2015-899 du 23juillet 2015
relative aux marchs publics.
Prise sur le fondement de larticle42 de la loi n2014-1545 du 20dcembre 2014, elle
transpose le volet lgislatif des directives marchs publics et simplifie et rationnalise le
corpus juridique interne relatif aux marchs publics.
6aot 2015: publication de la loi n2015-990 du 6aot 2015 pour la
croissance, l'activit et l'galit des chances conomiques.
La loi habilite le Gouvernement transposer par voie dordonnance les dispositions lgislatives de la nouvelle directive concessions et simplifier et rationnaliser le corpus juridique
interne relatif ces contrats.
20septembre 2015: publication du dcret n2015-1163 du 17septembre
2015 modifiant certains seuils relatifs aux marchs publics.
Le dcret tire les consquences de la dcision n2015-257L du Conseil constitutionnel
reconnaissant le caractre rglementaire du seuil de dispense de procdure contenu l'article19-1 de la loi n93-122 du 29janvier 1993 et figurant galement dans le code des
marchs publics.
Le dcret, qui a fait lobjet dune concertation publique du 19aot au 14septembre 2015
ayant donn lieu prs de 65 contributions, procde au relvement du seuil de dispense
de procdure des pouvoirs adjudicateurs et des entits adjudicatrices 25000euros HT,
tout en garantissant, en dessous de ce seuil, le respect des principes fondamentaux de la
commande publique. Il met en cohrence les autres dispositions comportant galement des
seuils (seuil au-del duquel un contrat revt la forme crite, seuil de publicit et seuil de notification du contrat).

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LA COMMANDE PUBLIQUE une rforme au service de lconomie

5novembre au 3dcembre 2015: consultation publique sur le projet de dcret

relatif aux marchs publics.
Traitement denviron 300 contributions manant de toutes les parties prenantes de la
commande publique (ministres, acheteurs publics, fdrations professionnelles, associations
dlus, entreprises candidates et formateurs).
30janvier 2016: publication de lordonnance n2016-65 du 29janvier
2016 relative aux contrats de concession.
Prise sur le fondement de larticle209 de la loi du 6aot 2015, elle transpose le volet lgislatif de la directive 2014/23/UE du Parlement europen et du Conseil du 26fvrier 2014
sur lattribution de contrats de concession. Lordonnance pose les fondements de lentreprise
de simplification et de rationalisation de larchitecture du droit des contrats de concessions.
Le dcret en constituera la seconde pierre, mettant un terme la dualit, dsormais obsolte,
des rgles procdurales internes relatives aux concessions de travaux et aux dlgations de
service public.
2fvrier 2016: publication du dcret n2016-86 du 1erfvrier 2016 relatif
aux contrats de concession.
Pris sur le fondement de lordonnance du 29janvier 2016, il transpose le volet rglementaire
de la directive 2014/23/UE du Parlement europen et du Conseil du 26fvrier 2014 sur
lattribution de contrats de concession. Le dcret concilie limpratif de transposition de la
directive prcite et le respect de lacquis hrit de plus de vingt ans de pratique de la loi
dite Sapin pour offrir aux autorits concdantes et oprateurs de lconomie concde un
cadre juridique rnov, quilibr et adapt leurs spcificits. Il fixe notamment les rgles
procdurales de passation et dexcution des contrats de concession.
24mars 2016: publication du larrt du 21mars 2016 fixant le modle
d'avis pour la passation des contrats de concession.
Pour les contrats de concession dont la valeur estime est infrieure au seuil europen ou
qui ont pour objet, quelle que soit leur valeur estime, l'exploitation de services de transport
de voyageurs ou la mise disposition, l'exploitation ou l'alimentation de rseaux fixes destins fournir un service au public dans le domaine de la production, du transport ou de la
distribution d'eau potable, l'autorit concdante n'est pas tenue de renseigner l'intgralit
des rubriques du modle europen fix par le rglement d'excution de la Commission europenne. Seules les rubriques mentionnes l'article 1er du prsent arrt sont obligatoires.
En revanche, pour les contrats de concession ayant pour objet un des services sociaux ou
un autre service spcifique, dont la liste est publie au Journal officiel de la Rpublique franaise, dont la valeur estime est gale ou suprieure au seuil europen, l'avis de concession
doit tre conforme au modle europen susmentionn. L'arrt prvoit galement, son
article2, un contenu allg pour les avis complmentaires, publis au niveau national. Dans
les deux cas, les rubriques non renseignes des avis de publicit ne seront pas factures
l'autorit concdante.
27mars 2016: publication du dcret n2016-360 du 25mars 2016 relatif
aux marchs publics.
Le dcret transpose les dispositions de la directive 2014/24/UE du 26fvrier 2014 sur la
passation des marchs publics et de la directive 2014/25/UE du 26fvrier 2014 relative
la passation de marchs par des entits oprant dans les secteurs de l'eau, de l'nergie,
des transports et des services postaux et prvoit les mesures d'application de l'ordonnance
du 23juillet 2015.

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Publication du dcret n2016-361 du 25mars 2016 relatif aux marchs

publics de dfense ou de scurit.
Reprise des dispositions de transposition de la directive 2009/81/CE du 13juillet 2009
relative la coordination des procdures de passation de certains marchs de travaux, de
fournitures et de services par des pouvoirs adjudicateurs ou entits adjudicatrices dans les
domaines de la dfense et de la scurit qui figuraient dans la troisime partie du code des
marchs publics.
30mars 2016: prsentation en Conseil des ministres du projet de loi relatif la transparence, la lutte contre la corruption et la modernisation de la vie conomique.
La loi habilite le Gouvernement procder, par ordonnance, ladoption de la partie lgislative du code de la commande publique. Cette habilitation sinscrit dans le cadre du chantier
de rnovation du droit de la commande publique, dj initi loccasion de la publication
des trois nouvelles directives le 26fvrier 2014, transposes par les ordonnances du 23juillet
2015 sur les marchs publics et du 29janvier 2016 relative aux contrats de concession.
31mars 2016: publication de larrt du 29mars 2016 fixant la liste des
renseignements et des documents pouvant tre demands aux candidats
aux marchs publics.

Les liens utiles

Le site de la direction des affaires juridiques des ministres conomiques et financiers :
http://www.economie.gouv.fr/daj/commande-publique
Les fiches pratiques de la DAJ : http://www.economie.gouv.fr/daj/conseil-acheteursfiches-techniques
La prfiguration de la commande publique dmatrialise et simplifie (pages du SGMAP): http://modernisation.gouv.fr/ladministration-change-avec-le-numerique/dans-les-collectivites-territoriales/commande-publique-simplifiee-dematerialisee-territoires-lancent-prefiguration
Le site de lexprimentation bretonne de lopen data : https://breizh-sba.opendatasoft.
com/page/home/
Le rapport de la mission snatoriale dinformation sur la commande publique doctobre
2015 : http://www.senat.fr/commission/missions/commande_publique.html

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LA COMMANDE PUBLIQUE une rforme au service de lconomie

Contact presse
Tel: 0153184513
www.economie.gouv.fr

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