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RELAES TRABALHISTAS E A REMUNERAO DO MAGISTRIO

(1931-1945)
Amlia Dias
Universidade Federal Fluminense/CAPES
amaliadias@ig.com.br
RESUMO:
Examinamos a insero do magistrio particular do ensino secundrio na categoria de
trabalhador, no contexto de reestruturao das relaes trabalhistas e das funes
atribudas ao ensino secundrio no pas nas dcadas de 1930 e 1940, o que implicou em
mudanas importantes no estatuto profissional da categoria. Investigamos a elaborao de
critrios para a definio da remunerao do magistrio de ensino secundrio particular.
Sucessivas comisses, anteprojetos, pareceres, portarias e decretos focalizaram esta
questo. A interveno do Estado nas relaes entre capital e trabalho caracterizou
fortemente este processo, participando nas negociaes e conflitos entre patres e
empregados.
Palavras-chave: Magistrio; salrio; legislao.

WORKING RELATIONS AND TEACHING REMUNERATION

(1931-1945)
ABSTRACT:
The insertion of private secondary school teachers in the category of worker was
examined in the context of restructuring the working relations and functions attributed to
secondary education in the country in the 1930s and 1940s, which involved important
changes in the professional statute of the category. We investigated the development of the
criteria to define the teaching remuneration in private secondary education. Successive
commissions, projects, proposals and decrees focused this question. The State intervention
in the work and capital relation was principally characterized by this process, taking part in
the negotiations and conflicts between employers and employees.
Keywords: Teaching, salary, legislation

Os estudos sobre a histria da profisso docente destacam a importncia da atuao

do Estado no processo de profissionalizao do magistrio (NVOA, 1991). No Brasil,
houve tentativas de transformar o estatuto profissional do magistrio de ensino
secundrio1, com a implementao de polticas pblicas em educao e trabalho pelo
governo federal nas dcadas de 1930 e 1940.
Trabalho e educao so dimenses marcantes da histria daquele perodo, em que
extensa legislao educacional e trabalhista foi desenvolvida para sustentar as bases do
desenvolvimento econmico do pas e do projeto poltico que liderava a construo do
Estado, a partir do governo de Getlio Vargas.
Assim que uma vasta legislao foi implementada, voltada para o bem-estar
social do cidado-trabalhador e promover, preservar e ampliar a sua capacidade
produtiva (GOMES,2005). A educao teria funo essencial na construo desse novo

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cidado brasileiro, que serviria ptria na medida em que trabalhasse para o

engrandecimento das riquezas nacionais:
O sistema educacional brasileiro dever ter em vista, principalmente, a
elevao do nvel intelectual de todas as camadas sociais e o
desenvolvimento do ensino tcnico profissional, preparando o homem
para o trabalho, modelando-lhe o carter, dando-lhe conscincia moral e
tornando-o til e capaz de atuar como fator eficiente do engrandecimento
da nacionalidade (VARGAS, 1938).

Portanto, a educao foi um recurso indispensvel ao xito do projeto de Estado,

tanto no que se refere instruo do trabalhador, dotando-o de saberes teis a sua
atividade, mas tambm como meio de obter adeso ao regime, infundindo valores como o
culto ao trabalho, nacionalidade, construo e preservao da nova ordem.
Naquele momento, os professores foram afetados, tanto por sua condio de
educadores, quanto de trabalhadores, em face do projeto de setores do governo de engajar
educao e trabalho como ingredientes essenciais ao desenvolvimento econmico e social
do pas. O Ministrio da Educao e Sade (MES) e o Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio (MTIC) atuaram no estatuto profissional, nas condies de formao, de seleo,
de carreira, de salrio, alm da prpria atividade didtica e pedaggica do magistrio. Os
trabalhadores do magistrio foram tocados pela legislao trabalhista, pelos incentivos
governamentais sindicalizao, pelas polticas de previdncia e assistncia social, pela
criao da carteira profissional, assim como a regulamentao dos contratos de trabalho.
Importa observar que no era consenso na sociedade brasileira que o magistrio
fosse segmento da classe trabalhadora. O Sindicato dos Professores do Distrito Federal,
criado em 1931, foi enquadrado, at 1938, entre os de profisses liberais, e as escolas no
estavam classificadas nem como comrcio ou indstria (COELHO, 1988, p.190). Antes
mesmo de serem legalmente reconhecidos como tais, os professores procuraram, por meio
dos rgos do Ministrio do Trabalho, o amparo da legislao trabalhista e social. Ou seja,
os professores atuaram como trabalhadores, assumindo tal identidade e exigindo seus
direitos, enquanto os donos de estabelecimentos de ensino manifestavam sua indignao,
ao serem chamados para tratar de reivindicaes de professores diante de Juntas de
Conciliao. Nos anos de 1930, o Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino, representante
dos proprietrios de escolas, foi um intransigente opositor da aplicao s escolas da
legislao social emergente (Idem).
A questo da remunerao mobilizou, principalmente, o magistrio de ensino
particular posto que, comparando com a mdia salarial da categoria, pelo menos no
Distrito Federal, a remunerao dos professores da rede particular era muito menor do que
os da rede pblica de ensino secundrio (Idem, p.154).
importante examinar a regulamentao da remunerao do professorado
particular naquele contexto histrico de expanso dos estabelecimentos privados de ensino
e de reordenamento dos postos de trabalho para o interior dessas instituies. A
remunerao adequada aos professores constava na Reforma Francisco Campos
(BRASIL,1931) como uma das exigncias a serem observadas pelos estabelecimentos de
ensino que se submetessem inspeo federal, a fim de obter a equiparao ao Colgio
Pedro II e expedir certificados oficialmente reconhecidos.
Devido a centralizao poltico-administrativa que caracterizou o regime poltico
no ps-1930, os debates e conflitos em torno do tema foram promovidos pelo Estado e
mediados no interior da burocracia estatal. Atravs de comisses de estudos, relatrios,
anteprojetos, substitutivos, pareceres e discursos, os Ministros do MES e do MTIC, patres
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e empregados encaminharam suas propostas, manifestaram resistncias, articularam

alianas, interferindo nos rumos do processo decisrio.
sob essa perspectiva que a pesquisa da histria da profisso docente nos anos de
1930 e 1940 precisa investigar as iniciativas do Estado no campo educacional e no campo
da legislao social e trabalhista, a fim de notar as repercusses sobre a profissionalizao
da categoria. Neste perodo foram promulgadas quase todas as leis que passaram a regular
as relaes de trabalho no Brasil, sobre as condies de trabalho de menores e mulheres, os
contratos de trabalho (jornadas, remunerao, frias), compensaes sociais (previdncia e
assistncia social) at a organizao das instituies de enfrentamento dos conflitos de
trabalho entre patres e empregados (Comisses e Juntas de Conciliao, Comisses
Coletivas de Trabalho).
Mas necessrio tambm considerar a autonomia relativa do Estado e situar a
atuao dos docentes neste processo, o lugar que estes sujeitos ocupam nas relaes sociais
e do papel que eles jogam na manuteno da ordem social (NVOA, 1991).
A Reforma Francisco Campos criou para as escolas a obrigatoriedade de
formalizarem, por escrito, contratos de trabalho com os professores (BRASIL, 1932).
Tratava-se de definir normas para jornada de trabalho, frias, horas extras e salrio. As
mudanas ocorridas a partir da Reforma Francisco Campos favoreceram a diminuio do
carter liberal do magistrio do ensino secundrio, posto que o fim progressivo do regime
de exames parcelados que caracterizava, at ento, o curso secundrio, implicou na queda
da demanda por aulas particulares e a poltica de equiparao do ensino privado ao pblico
fomentou a expanso da rede escolar de ensino, sobretudo particular, o que tornou os
professores mais dependentes de seus empregos (COELHO, 1988, p.13).
Os professores se organizaram na forma sindical em consonncia com a poltica
social do Governo Provisrio que instituiu a lei de sindicalizao em 1931. Ricardo Coelho
(1988) observa que a lei de sindicalizao, embora delimitasse os contornos do movimento
sindical e limitasse sua autonomia, oferecia em contrapartida o acesso ao Estado. Por esta
brecha, os trabalhadores poderiam e de fato o fizeram, exigir a fiscalizao de seus direitos
e o atendimento de suas demandas salariais e trabalhistas, geralmente negadas pelo
patronato, da a importncia de recorrer ao Ministrio do Trabalho, s Juntas de
Conciliao e Julgamento.
Segundo Ricardo Coelho (1988), os donos de estabelecimentos de ensino
preferiram manter-se na rbita do Ministrio da Educao, firmando contratos restritos ao
perodo letivo com os professores, no lugar de assinar a carteira profissional e subordinarse fiscalizao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Mas o Sindicato dos
Professores do Distrito Federal, por exemplo, mobilizou-se pelo cumprimento, por parte
dos empregadores, do decreto que instituiu a carteira profissional em 1932, exatamente
porque aquele documento tinha validade perante o MTIC, posto que a regulamentao dos
contratos implicava definies acerca da jornada de trabalho, frias e fixao de critrios
para remunerao dos professores.
A definio de critrios para fixao da remunerao dos professores atravessou as
dcadas de 1930 e 1940. Sucessivas comisses, anteprojetos, pareceres, portarias e
decretos focalizaram esta questo. A interveno do Estado nas relaes entre capital e
trabalho caracterizou fortemente este processo, justamente num momento de expanso do
ensino privado, ou seja, em contrapartida ao aval que o Estado forneceu expanso do
ensino privado mediante a poltica de equiparaes, pela qual os estabelecimentos
precisaram observar as exigncias da inspeo estatal.

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Remunerao condigna e a habilitao profissional do magistrio

Desde os anos de 1930, simultaneamente aos embates pela regulamentao dos
contratos de trabalho, estava tambm em andamento a luta pela regulamentao da
remunerao adequada prevista em lei. Em 1933, o coronel Agrcola Bethlem, expresidente do Sindicato dos Professores, props ao Conselho Nacional de Educao,
enquanto chefe da Superintendncia do Ensino Secundrio do MES, a incluso da fixao
de uma remunerao mnima por aula de cinquenta minutos, no contrato de trabalho dos
professores nas escolas privadas. Esta proposta foi rigidamente combatida no Conselho
Nacional de Educao por meio de parecer enviado pelo padre Leonel Franca,
representante de setores catlicos e da iniciativa privada no ensino, sendo ento recusada
(Idem).
Nos resultados dos trabalhos da Assembleia Constituinte de 1934, a remunerao
dos professores voltou a ser debatida, mas apenas vigorou, no texto final, a mudana do
termo adequada presente na Reforma Francisco Campos para remunerao
condigna, termo que seria mantido pela Reforma Capanema de 1942 (BRASIL, 1942).
Porm, na Carta de 1934, foram mais importantes do que a meno remunerao
condigna (Idem) os dispositivos que instituram o salrio mnimo, a jornada diria de oito
horas, a indenizao ao trabalhador dispensado sem justa causa, a igualdade entre trabalho
manual e intelectual para fins de proteo social, e a Justia do Trabalho, porque permitiu
aos professores procurarem o amparo da legislao trabalhista sindical.
No Rio de Janeiro, enquanto o Sindicato dos Professores do Distrito Federal
promovia campanha pela regulamentao dos contratos de trabalho, os donos de
estabelecimentos de ensino consideravam como adequada a remunerao do professor, at
mesmo das mais bem remuneradas, empenhando-se na imprensa e junto aos poderes
estatais para invalidar reclamaes trabalhistas por parte dos professores. Os lderes
patronais, como La-Fayette, julgavam os salrios at desnecessrios, posto que, os
produtos materiais podero ser recompensados materialmente, ao passo que o trabalho
intelectual e educativo no podero ter como paga bens materiais (1932, apud COELHO,
1988, p.150).
Os diretores dos estabelecimentos de ensino se concentraram na definio de uma
remunerao mnima para os professores. Alm de no reconhecer a insuficincia dos
salrios pagos, tambm eram contrrios a uma elevao muito alta dos salrios, alegando,
como consequncia, um aumento do custo do ensino. Ademais os donos de escolas
consideravam importante manter as diferenas salariais entre os profissionais com maior
tempo de trabalho no estabelecimento, importncia da matria e eficincia do professor
(COELHO, 1988, p.153). Esses critrios informam como cada diretor ditava, de acordo
com suas preferncias, a remunerao dos professores, na ausncia de regulamentao
oficial.
Parte das reivindicaes dos professores, organizados em associaes e sindicatos,
foi atendida pelo Decreto 2.028 de fevereiro de 1940, que estabeleceu a obrigatoriedade
dos contratos de trabalho. Porm atribuiu competncia ao Ministrio da Educao para
deliberar posteriormente sobre a fixao da remunerao condigna (BRASIL, 1940).
Meses aps a publicao do decreto que institua o registro profissional dos
professores no Ministrio do Trabalho, o Sindicato dos Professores do Distrito Federal
encaminhou ao Presidente Getlio Vargas um memorial no qual agradecia a sano do
decreto (SINDICATO DOS PROFESSORES DO DISTRITO FEDERAL, 1940a).
Segundo o memorial, a significao da nova regulamentao sobre o trabalho do
magistrio inscrevia nos professores um sentimento de respeito e gratido [que] os
impulsionar para a luta mais decidida em prol do aperfeioamento da nossa juventude.
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Aps agradecimentos e compromissos declarados para com o Presidente, o memorial

informava ao Chefe da Nao quais as questes que exigem imediatas providncias
tendentes a coroar o sublime ato de V. Excia. Em seguida, os professores retomavam sua
pauta de reivindicaes, posto que o decreto postergou a soluo sobre a remunerao da
categoria.
Os professores exigiam a estabilidade aps dois anos no emprego e alegavam que
os professores tornar-se-o mais eficientes assim que seu trabalho, melhor remunerado,
lhes permita dedicar mais tempo ao preparo pessoal. Professor mal pago, no pode ter
estmulo, e, mais ainda, no poder aperfeioar-se continuamente. Em face da
importncia da questo salarial para o magistrio particular, o sindicato solicitava a
concluso dos estudos da Comisso instituda para contemplar o tema (Idem).
De fato, foi instalada uma comisso especial para deliberar sobre o assunto da
remunerao, em abril de 1940, composta por Manoel B. Loureno Filho (diretor do
INEP), Francisco Montojos (diretor da Diviso do Ensino Industrial) e Oswaldo Gomes da
Costa Miranda, tcnico do Ministrio do Trabalho (MINISTRIO DA EDUCAO E
SADE, 1940a).
O relatrio da comisso (MINISTRIO DA EDUCAO E SADE, 1940b),
uma fonte relevante para se conhecer como a remunerao, aspecto fundamental da
profissionalizao docente, foi elaborada naquele momento de organizao das relaes de
trabalho no pas em face do desenvolvimento do capitalismo industrial. Constitui material
esclarecedor tambm para refletir sobre as relaes entre a posio social e as condies
econmicas do magistrio naquele momento, posto que o trabalho da comisso sobre a
remunerao discutiu a validade de contemplar o estado da qualificao dos docentes no
Brasil e o significado social da funo de ensinar como critrios para determinar a
remunerao.
Nos trabalhos da Comisso, a relao entre remunerao e profissionalizao
emerge quando a comisso exige que, no tratamento da definio de critrios para o
pagamento do professorado, qualquer soluo a ser aventada deveria colocar a questo da
remunerao do professor na base da atividade profissional atividade dos que se
entreguem ao ensino como uma profisso, no s vivendo dele, mas vivendo nele e para
ele (Idem). A questo da remunerao vista, tambm, como imbricada com o fomento
ao aperfeioamento, qualificao e habilitao profissional do magistrio, com
consequente elevao da qualidade do ensino.
Quanto complexa e delicada tarefa proposta comisso, de definir os critrios
para remunerao do magistrio dos estabelecimentos particulares de ensino, o relatrio
final diferenciava o conceito de remunerao condigna, dos conceitos de salrio
mnimo e salrio profissional, em voga na legislao trabalhista do perodo. Sem
expresso correspondente na legislao estrangeira, destacava-se remunerao condigna
como um termo peculiar legislao brasileira.
Os estudos da comisso especificaram como origem da expresso remunerao
condigna, o termo remunerao adequada, presente no decreto de consolidao da
reforma do ensino secundrio de 1931, que estipulou as normas para inspeo dos
estabelecimentos de ensino. Assim, como critrio a ser averiguado na inspeo das escolas,
a exigncia da remunerao pretendia resguardar de modo principal os interesses do
ensino, e s indiretamente os interesses da classe (Idem, p.3). Nesta passagem, a
expresso interesses do ensino alude inspeo como iniciativa do governo para garantir
condies adequadas de funcionamento do ensino. Ademais, a remunerao deixou de ser
apenas uma condio para inspeo e se estendeu como obrigatoriedade para todos os

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estabelecimentos particulares de ensino, sob pena de ser obstado o funcionamento do

colgio ou ginsio.
O significado do termo condigno apreciado pela comisso em duas acepes.
Uma examina o termo como correspondente a ato ou obra: adequado, merecido, justo,
devido, como proporcional ao merecimento ou valor. Numa segunda acepo, condigno
refere-se a ato ou pessoa, digno, honrado, em harmonia com a funo social que exerce
ou ainda relativo a prerrogativas, ttulos ou privilgios.
Esta ltima acepo que servir a princpio de critrio para o significado do
termo remunerao condigna nos estudos da comisso. O argumento da comisso de
que, embora o termo condigno fosse condizente tanto com a atividade de ensinar de
elevada significao social quanto com aqueles que exercem a funo, para os efeitos
da legislao trabalhista, o magistrio deveria ser tratado como um entre outros gneros de
trabalho. Por isso, o termo condigno deveria ser relativo somente qualificao
profissional do professor, e no ao significado social da funo de ensinar, embora fosse
reconhecida sua importncia.
Desta forma, houve que, embora idealmente considerada, nenhuma funo supera,
em significao social, a do educador, a quem se entregava, pela formao da juventude,
os prprios destinos da nao, este critrio nada poderia significar para os efeitos de
uma legislao de trabalho. (Idem, p.5).
A comisso mencionava exemplos de pases em que a habilitao profissional
determinava a remunerao dos professores, como era o caso da Inglaterra, Frana, Sucia,
Irlanda, Esccia, Dinamarca. Apontava ainda os casos em que a remunerao do
magistrio era equiparada a de outras profisses de mesmo nvel de formao, como
mdicos, juzes, agrnomos, procuradores da Repblica, engenheiros etc., como ocorria na
Polnia, Iugoslvia, Alemanha, Bulgria, Dinamarca, Hungria, Portugal e Holanda. Assim,
a remunerao devia ser estabelecida conforme os ttulos, formao e experincia dos
professores. Ademais, justamente pelo elevado valor da misso social da funo de
ensinar, que era do interesse do Estado a qualificao profissional do magistrio
compatvel com o alto destino do seu trabalho (MINISTRIO DA EDUCAO E
SADE, 1940b, p.6).
No entanto, apesar do consenso sobre a pertinncia de relacionar a remunerao
qualificao profissional, a comisso avaliava, com base em dados do Servio de
Estatsticas da Educao e Sade, que este critrio no seria adequado ao caso brasileiro,
porque os nveis de qualificao do professorado no eram suficientes. Fazia poucos anos
que havia sido instituda a obrigatoriedade de formao de professores do ensino
secundrio em instituio prpria, da a existncia de poucos diplomados. Ademais,
mesmo a formao de professores do ensino primrio, que tinha lcus nas escolas normais
existentes desde o sculo XIX, contrastava com o nmero de profissionais diplomados,
insuficiente para as necessidades reais do ensino (Idem, p.8).
Cabe aqui uma reflexo sobre a defasagem entre o elevado prestgio social do
magistrio, consensual naquela sociedade, e a pouca incidncia desta posio de classe
quando se buscou definir polticas referentes ao estatuto econmico do professorado, sua
condio de classe. Para alm da justificativa apresentada pela comisso, relegando o
estatuto social da funo de ensinar como aspecto a ser considerado na definio da
remunerao do professor, devido s diretrizes da legislao trabalhista, cabe questionar
em que medida se trata de uma distino entre condio de classe e posio de classe.
Na definio do estatuto social do magistrio, percebe-se que as caractersticas que
definem a posio da classe social numa estrutura social no so apenas intrnsecas a ela,
sua condio de classe em face da situao econmica que ocupa nas relaes de
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produo, mas suas propriedades de posio tambm resultam das suas relaes com
outras partes constituintes da estrutura (BOURDIEU, 1998).
Para a definio da situao econmica do professorado prevaleceram os interesses
do empresariado do ensino privado, e nesta correlao de foras foi menor o peso
funcional da posio de classe do magistrio. Dialeticamente, a situao econmica incide
sobre as margens possveis de posio da classe na estrutura social (Idem), da que o
magistrio tenha uma posio de classe que o identifica ao sacerdcio, ao apostolado, que
so tambm funes com parcos rendimentos econmicos, mas de elevada significao
social.
Aps indicar a inadequao de se tomar a qualificao dos professores como
critrio para determinar a remunerao condigna, o relatrio passava a expor a
pertinncia de outros princpios a considerar no clculo da remunerao.
Um estudo apresentado pelo Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos sobre os
vencimentos do magistrio oficial em diversos pases (Idem), baseou o argumento da
comisso, de que havia muita diferena nas formas e valores de remunerao do magistrio
no pas. Esta diferena era motivada no apenas pelo critrio da qualificao, mas pelas
condies socioeconmicas das diversas regies.
Destaca-se, no relatrio geral da comisso, a preocupao em considerar as
condies de organizao, manuteno e desenvolvimento do ensino particular no pas e
dos possveis impactos da remunerao condigna sobre a receita dos estabelecimentos de
ensino. O relatrio defendia a compensao financeira iniciativa privada neste setor, de
forma que a remunerao condigna no pode ser conceituada, portanto, com a excluso de
lucros da empresa, nem mesmo com participao direta dos professores nesses lucros
(Idem, p.11).
Os estudos da comisso atestavam que, mesmo sendo conhecida a existncia de
colgios particulares com organizao precria, mal providos de mestres, e no
retribuindo o professorado como seria de desejar-se, era devido importncia da
iniciativa privada na oferta de ensino, assim como da insuficincia de estabelecimentos de
ensino pblico em todo o pas, que a questo da remunerao do magistrio no deveria
prejudicar a obra do ensino particular de extenso da educao ulterior primria, obra de
elevao da cultura mdia do pas (Idem, p.12).
Por isso, a comisso condenava o encarecimento das mensalidades e das
contribuies dos responsveis pelos alunos para a soluo da questo da remunerao,
alegando tambm que esta soluo poderia levar impossibilidade de famlias manterem
seus filhos nas escolas, o que resultaria em evaso e prejuzo aos donos de
estabelecimentos, assim como desemprego aos professores e reduo do nmero de vagas
de trabalho. Por fim, o aumento do valor das mensalidades e taxas do ensino concorreria
para desestimular a iniciativa privada na criao e manuteno de escolas, o que tambm
no satisfaria ao interesse pblico, porquanto qualquer maior entrave iniciativa privada
na criao e manuteno de casas de ensino, significaria errnea orientao, em pas, como
o nosso, de fraca densidade cultural (Idem, p.13).
Os argumentos da comisso conferem com a anlise de Marlos Rocha (2000, p.118)
sobre a poltica de ensino secundrio dos anos 1930 e 1940, quando sustenta que houve
uma compatibilidade da forte interferncia da Unio na regulamentao desse ensino com
o privatismo escolar, bem como das relaes privilegiadas que este estabeleceu com o
Estado.
No resultado dos trabalhos da comisso, expanso e manuteno do ensino,
enquanto interesse pblico, agregava-se tambm outro fator importante, pois a exigncia
de mais escolas deveria ser paralela exigncia de melhores escolas. Sustentava-se que a
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elevao da qualidade do ensino dependeria da qualificao do professorado e do

aperfeioamento da capacidade do professor, em seu aspecto cultural e tcnico, e da
compreenso das responsabilidades morais e cvicas do magistrio (MINISTRIO DA
EDUCAO E SADE, 1940b, p.13).
Neste ponto, a comisso retomava a questo principal de seu estudo, defendendo
que a remunerao condigna , sem dvida, condio favorvel a que se obtenham
melhores professores (Idem, p.14). Portanto a remunerao se constitua em um aspecto
fundamental no processo de profissionalizao do magistrio e integrava um conjunto de
aes do governo e de setores da sociedade civil que se empenhavam na profissionalizao
do magistrio.
Os estudos consideravam que tanto a remunerao condigna quanto o
estabelecimento do registro profissional no Ministrio do Trabalho eram medidas que
visavam a contribuir para o magistrio tornar-se atividade realmente profissionalizada
(Idem, p.14), posto que, com exceo do ensino primrio, o magistrio, na maioria dos
casos, no representa a profisso principal, caracterizada por preparao ou aprendizagem
especfica, e atividade habitual e continuada, de que o indivduo faa seu verdadeiro
instrumento de subsistncia (Idem, p.14).
No tocante remunerao, o relatrio identificava claramente os sujeitos e os
interesses envolvidos no processo. Longe de ter sido resolvida de forma autoritria, a
definio dos critrios de remunerao envolveu a participao de representantes dos
professores e de donos de estabelecimentos. Contudo, vlido dizer: nas formas permitidas
pelo Estado e no interior da burocracia estatal, restringindo-se o processo decisrio s
instncias superiores, pois era o poder executivo que deferia ou no as propostas de lei. Os
indivduos que tentaram influir nesse processo eram representantes de sujeitos coletivos
organizados, ou seja, de rgos da burocracia estatal, como membros do MES e MTIC, e,
tambm, representantes da sociedade civil organizada, dos sindicatos de professores e de
sindicatos de empregadores.
Pode-se apreciar, em parte, o processo que resultou no relatrio apresentado pela
comisso sobre a regulamentao da remunerao do magistrio. Isto importante porque
desvela a concepo da legislao como palco de lutas sociais, de arranjos e conflitos entre
relaes de fora, interesses, objetivos e concepes de mundo. Como evidenciam as
postulaes de Faria Filho, importante conhecer o momento de produo dos dispositivos
legais e relacionar toda a prtica legislativa e os produtos da mesma, as leis, com as
relaes sociais mais amplas nas quais elas esto inseridas e as quais elas contribuem para
produzir (FARIA FILHO, 2005, p.99). Afigura-se a definio de que o estudo da
legislao deve ser realizado com base numa concepo precisa de Estado, a fim de se
verificar tudo aquilo de relacional e conflitivo que ele abriga, sombra do tom
aparentemente monocrdio da narrativa contida nos documentos (MENDONA, 2005,
p.13).Apontar este posicionamento metodolgico no tratamento das fontes, da legislao,
da maior importncia por suas estreitas relaes com o posicionamento terico assumido
sobre o Estado (GRAMSCI,2007), que uma contrapartida a concepes bastante
recorrentes nas reflexes sobre o Estado no Brasil, nas quais o Estado apresentado como
um ente homogneo, preciso, monoltico que paira, age violentamente e prevalece sobre a
sociedade aptica e fluida. Estes tipos de interpretao foram facilmente plasmados em
anlises sobre o Estado Novo, devido ao carter golpista e autoritrio do regime.
No decorrer dos trabalhos da comisso, diretores e professores de estabelecimentos
particulares de ensino, ou seja, patres e empregados, manifestaram-se junto comisso
por meio de memoriais, cartas, representaes, telegramas e visitas. Ao fim das atividades,
foram contabilizados 720 ofcios, 144 telegramas e 71 visitas recebidos. Sob a tica da
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comisso, por mais diverso que fosse o valor dessas contribuies (MINISTRIO DA
EDUCAO E SADE, 1940b, p.15, grifo nosso) apresentavam alguns subsdios para
estudo, somando 49 processos, de cerca de 300 pginas, relatados e discutidos, segundo
consta.
A comisso empreendeu uma seleo deste material e, por essa seleo, possvel
inferir a relao de foras na atuao de professores e donos de estabelecimentos influindo
nos rumos dos trabalhos: de 49 processos, 30 foram arquivados por serem considerados de
matria alheia aos estudos da comisso ou por insistirem em pontos de vista menos
objetivos; os 19 processos restantes, depois de relatados e discutidos, foram reservados
para maior apreciao na fase final do trabalho.
preciso saber que, destes 19 processos selecionados, 12 eram subscritos por
diretores de estabelecimentos de ensino secundrio e apenas quatro por associaes de
professores do ensino secundrio, quais sejam: Sindicato dos Professores do Distrito
Federal, Sindicato dos Professores de Campinas de So Paulo, Unio dos Professores do
Ensino Secundrio de So Paulo e os demais foram enviados pelo Sindicato dos
Educadores Brasileiros do Distrito Federal, pelo tcnico de educao Antonio Figueira de
Almeida, e pelo professor Jos Pimentel Pinto. Fica, portanto, evidente a predominncia da
opinio da iniciativa privada junto comisso.
Esta uma informao preciosa, porque os significados das intenes e solues
prescritas nos dispositivos normativos devem ser entendidos a partir da correlao de
foras, dos embates e consensos ocorridos entre fraes de classe distintas, em disputa
pela inscrio de seus projetos junto s agncias de Estado em sentido restrito
(MENDONA, 2005, p.12).
essencial esclarecer que quase na sua totalidade (MINISTRIO DA
EDUCAO E SADE, 1940b, p.16) essas contribuies foram apresentadas por
professores e diretores de estabelecimentos de ensino secundrio, apesar da questo da
remunerao condigna abarcar todo o magistrio e nveis de ensino. Esta questo
tornava-se mais importante para o ensino secundrio devido reorientao que se
imprimiu a este ramo do ensino, desde a Reforma Francisco Campos, quando foi integrado
ao regime escolar seriado, de frequncia obrigatria. Esta mudana arrefeceu a procura por
aulas particulares e cursos preparatrios, na medida em que a demanda acorreu aos
estabelecimentos de ensino, o que reorientou a procura por empregos em ginsios e
colgios.
O interesse dos empregadores na questo da remunerao tambm no era menor
do que o do professorado. O empresariamento do ensino privado no ps-1930, motivado
pela expanso da iniciativa privada, sobretudo do ensino secundrio, implicou o
surgimento de interesses empresariais no setor do ensino mdio (ROCHA, 2000, p.141).
A predominncia da opinio dos representantes dos donos de ginsios e colgios,
verificada no relatrio da comisso, inclusive os argumentos que pautaram a defesa de
lucro dos empregadores, vai ao encontro da anlise de Marlos Rocha sobre o processo de
cartorializao do segmento empresarial do ensino, ou seja, houve o favorecimento
estatal ao setor privado do ensino. Refere-se com esta expresso ao tipo das relaes que se
estabeleceram entre o governo e o ensino privado no perodo, com consequncias
importantes para o ensino secundrio (idem).
Quanto aos demais nveis de ensino, a comisso informa que, para o ensino
primrio, no so muitas as organizaes de ensino desse grau, em que o professor
aparea como empregado (MINISTRIO DA EDUCAO E SADE, 1940b, p.16). A
incipiente organizao de certos ramos do ensino profissional acarretava professores que
trabalhavam individualmente ou em instituies semelhantes s do ensino secundrio e, no
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caso do ensino superior particular, o magistrio era geralmente exercido como atividade
meramente subsidiria (Idem, p.16), tendo, ento, o professor, outras fontes de renda.
Essa comparao permite compreender que, naquele contexto, o professorado de ensino
secundrio era, no quadro geral do magistrio, o setor mais interessado e dependente do
emprego e do salrio que recebia nas instituies de ensino particulares.
Em seus trabalhos, a comisso utilizou tambm um inqurito realizado em 1935,
pela Diretoria Nacional de Educao, acerca dos salrios do professores do ensino
secundrio no pas, mas, alm das queixas dos professores sobre seus salrios e do risco de
danos apontado pelos donos de colgios, de que o aumento de salrios de professores
poderia acarretar iniciativa privada, concorrendo para diminuio da oferta do ensino,
pouco se aproveitou do inqurito.
Em contrapartida, a comisso organizou novo inqurito, com a colaborao do
Servio de Estatstica de Previdncia e Trabalho do MTIC, divulgado junto aos donos de
estabelecimentos e inspetores do ensino secundrio, a fim de averiguar as condies
econmicas das escolas no sentido de arcarem com a remunerao condigna dos
docentes. Dos 1.507 questionrios distribudos, 1.336 foram devolvidos, o que demonstra a
ateno dos donos de estabelecimentos questo.
Enquanto o inqurito anterior, que tinha participao de professores, pouco serviu
comisso, o novo inqurito, levantado junto aos donos de estabelecimentos e inspetores do
ensino, serviu de base para a definio dos critrios a serem considerados na definio de
frmulas para o clculo da remunerao condigna.
O tratamento dos dados do inqurito demonstrou comisso trs fatores que
deveriam consubstanciar a soluo da questo. As empresas de ensino tinham seus
rendimentos potencializados ou minimizados em face da conjuntura econmica da regio
onde se localizavam, assim como a contribuio mensal dos alunos conforme a clientela
dos estabelecimentos e a variao do efetivo de alunos. Assim, estes aspectos que
influenciavam na arrecadao das escolas foram considerados para a definio dos salrios
(Idem, p.19).
O resultado dos trabalhos da comisso manteve as disposies existentes no
Decreto n. 2.028 de 1940, ou seja, pagamento por aula; ms de 4,5 semanas; pagamento no
perodo de exames e frias; pagamento de aulas excedentes; jornada diria de trabalho de
no mximo seis aulas. Fixou uma frmula para o clculo da remunerao com base no
salrio mnimo, na contribuio mensal do alunado e no nmero de alunos por turma. A
soluo sugerida deveria ser aplicada ao magistrio de ensino primrio, secundrio, normal
e profissional, tendo sido feitas algumas alteraes para a remunerao do professor de
ensino particular superior, em face de exigncias legais estabelecidas para sua qualificao
e da menor jornada de trabalho exercida em comparao com os demais professores (Idem,
p.24).
A fim de assegurar que no deixou de contemplar o significado de condigna que
poderia referir-se ao mrito da atividade docente, a comisso sustentava que, ao tomar o
preo pago pelos alunos aos estabelecimentos como vetor para os clculos de remunerao
docente, estava tambm contemplando o mrito profissional como critrio para
remunerao. Isto porque decorre do mrito dos professores, especialmente, o renome e o
valor do prprio colgio, e esse mrito, que justifica, em grande parte o nvel da
contribuio a exigir dos alunos, de forma que a comisso buscou na prpria qualidade
de trabalho do professor, o critrio fundamental para a determinao de sua remunerao,
que, a justo ttulo, poderia receber assim o nome de remunerao condigna(Idem, p.21).
A anlise dos trabalhos da comisso permite afirmar, porm, que foram definidos
critrios de remunerao condigna aos lucros dos donos de estabelecimentos de ensino e
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no ao trabalho docente, visto que foram considerados itens que diziam respeito s
condies econmicas dos estabelecimentos, sendo garantido o direito ao lucro, sem haver
meno s condies econmicas dos professores empregados nestes ginsios e colgios.
Correlaes de foras: Estado, capital e trabalho
Em face do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, o trabalho produtivo no
somente criador de valores de uso, mas a utilizao da fora de trabalho precisa produzir a
mais-valia para o capitalista. Os trabalhadores assalariados so expropriados do valor
correspondente de sua fora de trabalho, no momento que a dispem ao empregador.
Com base na anlise de Marx, explica-se a postura dos representantes dos
empregadores, posto que, sob as relaes capitalistas, um mestre-escola um trabalhador
produtivo quando trabalha no s para desenvolver a mente das crianas, mas tambm para
enriquecer o dono da escola. Que invista seu capital numa fbrica de ensinar, em vez de
numa de fazer salsicha, em nada modifica a situao (MARX, 2005, livro I, vol. 2, p.578).
Seguindo esta analogia de Marx entre o empresrio do ensino e um empresrio de
qualquer outro ramo, emerge uma comparao entre o significado da remunerao
condigna, na forma como acabou sendo definida nas dcadas de 1930 e 1940, e o
significado do salrio mnimo.
Previsto na Constituio de 1934, o salrio mnimo s foi institudo em 1936 e
regulamentado dois anos depois, sendo a primeira tabela de salrios expedida em 1940
(VIANNA,1978). Assim, durante os anos de 1930, os salrios se fixaram por seu valor no
mercado, fora da regulamentao do Estado. A frmula adotada em 1940 manteve os
padres do salrio mnimo biolgico ou vital, ou seja, o somatrio das despesas dirias
de um trabalhador adulto com alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte
(idem, p.235).
A interveno das agncias estatais nas relaes entre capital e trabalho,
substituindo o mercado no estabelecimento dos preos de venda e compra da fora de
trabalho, se explica pela funo que o Estado desempenhou no favorecimento da
industrializao do pas. O salrio mnimo significou uma forma de acumulao de capital
pelos empregadores, por meio da reduo dos custos com a fora de trabalho, ao mnimo
que o trabalhador precisava para que pudesse reproduzir sua capacidade produtiva ao fim
de uma jornada. Dessa forma, tomar o mnimo como parmetro implicava aviltar o salrio
do trabalhador qualificado enquanto o mesmo salrio se transformava num instrumento
efetivo para acumulao industrial. Para os demais assalariados, traduzia-se numa melhora
real das classes subalternas urbanas, que viviam em grande parte aqum do mnimo fixado
em lei (Idem, ibidem).
Na frmula que foi apresentada nos trabalhos da comisso, a remunerao
condigna preservava a capacidade de lucro do empresariado do ensino. O Sindicato de
Professores do Distrito Federal procurou demonstrar, em documento encaminhado ao
Presidente Getlio Vargas, que a soluo apresentada pela Comisso implicava a
diminuio do salrio em vigor , e estabelecia um salrio mnimo, em vez da proclamada
remunerao condigna (SINDICATO DOS PROFESSORES DO DISTRITO
FEDERAL, 1940b). O ministro Gustavo Capanema submeteu o documento do Sindicato
de Professores a Loureno Filho, membro da comisso especial sobre remunerao
(LOURENO FILHO, 1940a).
O Sindicato dos Diretores apoiou o encaminhamento dado pela comisso, de
atribuir uma percentagem fixa sobre a mensalidade dos alunos, para o pagamento das aulas

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dadas. De fato, o mnimo de remunerao condigna prevista pela comisso era inferior aos
salrios j praticados numa grande maioria de colgios (COELHO, 1988, p.158).
Aps aprovao do relatrio da comisso especial pelo ministro Capanema,
Loureno Filho apresentou anteprojeto de portaria relativo ao assunto da remunerao dos
professores (LOURENO FILHO, 1940b). O Sindicato de Professores do Distrito Federal
voltou a expor os motivos da discordncia com os resultados do trabalho da comisso
sobre a remunerao (SINDICATO DOS PROFESSORES DO DISTRITO FEDERAL,
1940c), e Loureno Filho (1940c) emitiu novo parecer, sugerindo ao ministro da Educao
o arquivamento do documento encaminhado pelo Sindicato de Professores.
Assim, no foram atendidos os apelos feitos pelo Sindicato de Professores ao MES
e ao Presidente Getlio Vargas, para adiar a adoo das medidas propostas pela comisso
especial, que foram fixadas na Portaria n. 8, de 16 de janeiro de 1941. Alm de fixar data
limite para o recebimento do salrio, o que beneficiou a categoria, a partir daquela
regulamentao, vrios colgios puderam reduzir o que antes gastavam com pagamento de
professores, embora no sem a reao contrria do Departamento Nacional do Ensino, que
foi a pblico lembrar os diretores da expressa proibio de reduo dos vencimentos, e
tambm de professores que foram Justia do Trabalho denunciar colgios que estavam
calculando indevidamente as remuneraes, o que acarretava sempre prejuzo para os
docentes (COELHO, 1988, p.159).
Em maro de 1944, o Sindicato de Professores enviava ao MES um anteprojeto de
lei, que tinha o apoio de todos os sindicatos de professores do pas, para ser apreciado pela
comisso que pretendia reformular a Portaria n. 8. Entre suas propostas, destaca-se a
pretenso dos professores de assegurar a proibio da reduo dos salrios, do nmero de
aulas e a alterao do horrio sem seu consentimento. A proposta previa aumento por
tempo de servio num mesmo estabelecimento, como forma de premiar a dedicao do
docente; pagamento por exame de prova parcial escrita ou por aluno, ou seja, uma
gratificao por um trabalho que exigia esforo do professor e fora de sua habitual
ocupao (Boletim do Sindicato dos Professores, 1944, apud COELHO, 1988, p. 161).
No tocante ao clculo da remunerao condigna, este se faria com base exclusiva
no salrio mnimo (Idem, p.160). Isto porque, para o Sindicato dos Professores, a frmula
prescrita na Portaria n. 8 ocasionou salrios/aula diferenciados no mesmo segmento de
ensino, devido s variveis do nmero de alunos e das mensalidades de valores diferentes,
conforme a srie de ensino. A partir da nova proposta, a remunerao oscilaria apenas em
funo do segmento de ensino, sendo mais elevada nos cursos superiores e significaria
aumento geral dos salrios (Idem, p.161).
Em sua estratgia pelo estabelecimento de uma remunerao condigna de fato, o
professorado articulou em todo o pas uma homenagem ao Presidente Getlio Vargas. Em
27 de junho de 1944, Getlio Vargas recebeu um memorial na presena de 500 professores
e representantes de sindicatos de todo o pas que reivindicava a transformao, em decretolei, do anteprojeto que tramitava no MES sobre a remunerao dos professores, sendo
observadas integralmente as propostas encaminhadas no anteprojeto do sindicato. Em
setembro daquele ano, o mesmo sindicato cobrava o compromisso do Presidente, em
telegrama com mais de 500 assinaturas, para a imediata fixao do salrio condigno dos
professores (Boletim do Sindicato dos Professores, 1945, apud COELHO, 1988, p.162).
Os donos de colgios resistiam s demandas dos professores, sobretudo naquele
contexto em que a guerra impunha conteno de despesas; a Coordenao de Mobilizao
Econmica havia proibido, em abril de 1944, qualquer aumento na contribuio cobrada
aos alunos.

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A reforma do ensino secundrio de 1942, sob a gesto de Gustavo Capanema na

pasta da Educao e Sade, estabeleceu que as pessoas naturais e jurdicas de direito
privado, que mantinham estabelecimentos de ensino secundrio, deveriam ser consideradas
como no desempenho de funo de carter pblico, devendo observar, em matria
educativa, os deveres e responsabilidades inerentes ao servio pblico (ROCHA, 2000,
p.142).
Estabeleceu ainda a modicidade do custo das mensalidades. Os estudos para
regulamentao deste dispositivo comearam em 1943, gerando crtica por parte do
empresariado do ensino. Em 1944, ocorreu o Primeiro Congresso Nacional dos Diretores
de Estabelecimentos de Ensino Secundrio e Comercial, no qual elaboraram suas
reivindicaes ao governo: iseno de impostos, taxas ou tributos federais, estaduais ou
municipais que incidissem sobre os estabelecimentos de ensino de propriedade privada;
plano nacional de crdito escolar. O patronato sugeriu, ainda, para soluo da questo da
modicidade dos preos do ensino, a criao de Fundo Nacional do Ensino Secundrio,
formado pelos rendimentos excedentes dos capitais investidos nos estabelecimentos de
ensino (Idem).
No entanto, em fevereiro de 1945, o presidente do Sindicato de Professores do
Distrito Federal informava que os salrios em vigor eram os mesmos h dez anos (Idem,
p.161-162). Naquele ano as mensalidades ainda estavam congeladas, e uma greve
estudantil contra a cobrana de taxa para prestao de exames inviabilizou a pretenso de
aumento de arrecadao dos estabelecimentos de ensino particular. A conjuntura
desfavorvel aos donos de escolas engajou o sindicato desta categoria numa campanha de
alarde sobre a crise e o alto custo do ensino, enquanto os professores organizados nos
seus sindicatos prosseguiam tentando negociar com o governo suas bandeiras de luta
(COELHO, 1988, p.168).
Segundo Ricardo Coelho (1988), contestado pelas escolas secundrias particulares,
o projeto sobre a remunerao arrastava-se no Ministrio da Educao, tendo Gustavo
Capanema recusado o parecer da comisso, qualificado de notvel, pelo Sindicato dos
Professores. Aps audincia com o ministro Gustavo Capanema, em setembro de 1944, na
qual obteve promessa de breve soluo sobre o assunto, o sindicato endereou outro
memorial ao MES, em janeiro de 1945, sugerindo os nomes de Abgar Renault e Segadas
Vianna para compor uma nova comisso. Para Ricardo Coelho, a inteno era afastar
Loureno Filho da comisso, pois, na opinio do Sindicato dos Professores, ele era
partidrio dos donos de estabelecimento de ensino (Idem).
Em maro de 1945, foram ambos os sindicatos convocados para discutir a questo
da remunerao condigna. Nesse contexto, foi baixada a Portaria n. 205, em 5 de abril de
1945. Como foram assimilados vrios itens de seu contraprojeto, o Sindicato dos
Professores considerou a nova regulamentao como avano nas suas lutas, at porque,
mesmo num momento de alta inflacionria, os professores conseguiriam ter aumento de
33% nos salrios. Porm, o salrio/aula continuava vinculado s mensalidades e ao nmero
de alunos por turma, tendo sido recusados os adicionais por tempo de servio, gratificaes
por correes de provas e a realizao de exames.
Getlio Vargas foi novamente homenageado pelo Sindicato dos Professores do
Distrito Federal em outubro daquele ano, recebendo do presidente da entidade, Wladimir
Villard, e de cerca de 100 professores, o diploma de scio de honra do sindicato
(COELHO, 1988, p.167).
Segundo os estudos de Ricardo Coelho, at 1946, as negociaes entre
empregadores e empregados, por meio dos sindicatos, eram praticamente inexistentes,
dando-se apenas na mediao do governo. Luiz Werneck Vianna ressalta, como
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caracterstica das relaes de trabalho, naquele contexto histrico, o fato de que o

empresariado no aceitava o fator trabalho como interlocutor numa mesa de negociaes e
protelava a ao da sociedade poltica neste sentido, desvencilhando-se do cumprimento da
legislao trabalhista (VIANNA, 1978, p.207).
Com a expedio da Portaria n. 204, em 1945, determinando aumento de 25% para
o magistrio particular, e, como em funo do congelamento dos preos, os
estabelecimentos no poderiam repassar os custos com pagamento de professores s
mensalidades, houve forte resistncia do empresariado que buscou, junto ao governo,
polticas de compensao, como a suspenso do pagamento das taxas de inspeo cobradas
aos estabelecimentos e a permisso para cobrana de cota adicional s mensalidades
(ROCHA, 2000, p.145-146).
As comisses institudas pelo Ministrio da Educao para estudar os problemas
relativos ao custo do ensino privado acabaram por estabelecer polticas de favorecimento
s escolas privadas, que fundamentam o que Marlos Rocha denomina de beneficiamento
de tipo cartorial ao ensino privado.
Estas conquistas do empresariado do ensino no se explicam apenas como medida
complementar postura governamental de no investir na expanso do ensino pblico.
Segundo Marlos Rocha (2000), a manuteno e a expanso do ensino privado dependiam
de que o Estado mantivesse o respaldo legal, institudo em 1931, para a expedio de
diplomas de valor oficial. Por isso, buscavam uma relao cartorial com o governo, ao
invs de reconstruir a autonomia de organizao do ensino perdida com a criao da
inspeo federal aos estabelecimentos de ensino.
O atendimento, por parte do governo, s reivindicaes do ensino privado, que dera
demonstraes de organizao no congresso ocorrido em 1944, no podia prescindir, em
meio crise poltica de fins de Estado Novo, do apoio reconhecido do empresariado do
ensino, da as concesses pblicas de crdito e a suspenso de impostos. A Portaria n.204
foi um exemplo dessa correlao de foras e da mediao do governo nas negociaes.
Aps atender em parte reivindicao de aumento salarial dos professores e atender
greve estudantil contra a cobrana de uma taxa, revogando a cobrana, o governo expediu
uma srie de medidas favorveis aos donos de escolas, como concesses pblicas de
crdito e a suspenso de impostos (COELHO, 1988, p. 170).
Concluso
Interessante notar que as negociaes e os conflitos em torno da remunerao
atravessam os anos de 1930 e 1940. Mesmo na conjuntura centralizadora e autoritria do
Estado Novo, os conflitos entre empregadores e professores no foram totalmente
solucionados. Neste sentido, a compreenso do Estado enquanto relao social, composto
pela participao de diversos grupos, interesses e vises de mundo (GRAMSCI, 2007),
pode esclarecer como, mesmo sob o Estado Novo, no se logrou soluo definitiva para
um aspecto to caro ao processo de profissionalizao da atividade docente, como o tema
da remunerao.
Quando se tratou da regulamentao das condies de trabalho, registro e
remunerao do magistrio particular, destacaram-se as negociaes e conflitos observados
sob o entendimento de relaes entre sujeitos coletivos organizados na sociedade civil,
como os sindicatos de professores e empregadores, com setores da sociedade poltica,
quais sejam o Ministrio do Trabalho, o Ministrio da Educao e o poder executivo.
E, desta feita, confirmam-se os apontamentos do papel desempenhado pelo Estado
nas relaes entre capital e trabalho, mas num sentido de beneficiar as classes empresariais
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e submeter a classe trabalhadora legislao social e trabalhista, com fins de potencializar

a explorao da fora produtiva do pas e da acumulao de excedentes proveniente do
emprego desta fora. O empresariado do ensino, assim como algumas anlises apontam
para o papel da burguesia industrial, aceitou a tutela do Estado nas relaes entre capital e
trabalho, mas resistiu regulamentao e execuo dos dispositivos da legislao
trabalhista e social que se estruturou nos anos de 1930 e 1940 (VIANNA, 1978; FRENCH,
1995).
Por outro lado, todo o empenho de setores do governo, por mais que priorizassem
os interesses do ensino privado, no calou as manifestaes e demandas dos professores do
ensino secundrio particular, organizados em sindicatos, ainda que os sindicatos fossem
regidos por um sistema que buscava controlar as manifestaes da classe trabalhadora.
Sobre as relaes entre o Estado e a classe trabalhadora naquele cenrio,
sobressaem duas tendncias explicativas sobre a ao poltica da classe trabalhadora,
conforme o balano realizado por Marcelo Mattos (2002). Uma delas, calcada no conceito
de sindicalismo populista, busca valorizar as concepes e prticas do Partido Comunista
Brasileiro e de suas lideranas na direo da ao sindical e de um afastamento entre
lideranas sindicais e base operria. O principal expoente desta linha Francisco Weffort
(1973). Sob essa tica, o sindicalismo do perodo foi definido como pouco combativo e
atrelado ao Estado, capaz de impedir a expresso de rumos contestatrios pelo movimento
operrio (idem). uma concepo que imuniza o Estado da ao da sociedade.
Em perspectiva de anlise oposta, os estudos de Eullia Lobo (1976) e os trabalhos
que surgiram na linha de pesquisa, por ela implantada na UFF, sobre o movimento
operrio, serviram para rever explicaes a respeito do movimento operrio carioca e
antecipar perspectivas de anlise que se desenvolveriam anos depois.
Posteriormente, os estudos de Lus Werneck Vianna (1978) e ngela de Castro
Gomes (2005) buscaram superar os modelos explicativos que, na anlise das relaes entre
Estado e classes trabalhadoras no ps-1930, ora enfatizavam a ao impositiva e repressiva
do Estado sobre os sindicatos, ora ponderavam estas relaes como barganha efetuada
pelos trabalhadores, que teriam aderido ao sindicalismo, nos moldes do governo, para
usufruir da legislao social.
A Inveno do trabalhismo de ngela de Castro Gomes (2005) rejeita
implicitamente o conceito de populismo vigente na produo anterior. O pacto
trabalhista entre o Estado e a classe trabalhadora, analisado pela autora, procurava
enfatizar a relao entre atores desiguais, mas, afastando-se do binmio da supremacia
do Estado sobre uma classe manipulada (MATTOS, 2002).
No entanto, Marcelo Mattos chama a ateno para os deslocamentos de
desenvolvimentos posteriores, feitos por outros autores, da anlise de ngela de Castro
Gomes. Autores como Jorge Ferreira (2001) e Daniel Arao Reis Filho (2001) recaem
numa viso extremamente valorativa do trabalhismo, ao enfatizar apologeticamente a
atuao da classe trabalhadora, parecendo esquecer a frmula proposta de pacto entre
desiguais. Essas recentes perspectivas de anlise parecem desconsiderar a resistncia dos
empregadores em efetivar legislao social do governo Vargas, o desrespeito sistemtico
legislao trabalhista, e as distncias entre as prescries da lei e sua efetivao na prtica
social.
Nem tanto ao mar, nem tanto a terra, nota-se, na confrontao deste breve balano
historiogrfico com as fontes de pesquisa, que mesmo que organizados sob o regime
sindical tutelado e sob lideranas compromissadas com o governo, os sindicatos de
professores souberam usar os canais de acesso e influncia e as formas de jogo poltico
institudas no ps-1930. Por meio dessas brechas, fizeram suas reivindicaes, e marcaram
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posies na correlao de foras que consubstanciaram as disputas sobre os rumos da

profissionalizao docente, ainda que no tenham conseguido a hegemonia desse processo,
em face das relaes cartoriais do Estado com os empregadores, da fora poltica
significativamente maior dos empregadores na configurao do Estado.
Dessa forma, ainda que a legislao social e trabalhista tenha sido concebida para
permanecer letra morta e ainda que no tenha correspondido exatamente a uma conquista
da classe trabalhadora, ela se tornou um referencial para lutar por direitos sonegados
(FRENCH, 1995).
Sob uma relao entre desiguais, na definio de questes imediatas condio
de classe do magistrio, a correlao de foras tendeu a favorecer ao patronato. Os
argumentos da relevada funo social do magistrio, consensuais naquela sociedade, no
foram vlidos para definir os critrios de remunerao da profisso docente. Porm, a luta
dos docentes do ensino secundrio, coletivamente organizados, foi imprescindvel para a
defesa de seus direitos enquanto trabalhadores.

Referncias
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Simblicas, So Paulo, Editora Perspectiva, 1998.
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Notas:
1

Em analogia com a organizao atual do sistema escolar, o ensino secundrio correspondia nos anos 1930 e
1940 ao que hoje conhecemos como terceiro e quarto ciclos do ensino fundamental e o ensino mdio.
Constitua, na dcada de 1940, um dos nveis do ensino mdio, que abrigava os ramos do ensino normal,
comercial, agrcola, industrial, e secundrio.
Recebido em:
Aprovado em:

10/11/10
06/04/11

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