Panorama do Setor Siderrgico

Presidente do CGEE
Lucia Carvalho Pinto de Melo
Diretor Executivo, CGEE
Marcio de Miranda Santos
Diretores, CGEE
Antnio Carlos Filgueira Galvo
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Equipe, CGEE
Fernando Cosme Rizzo Assuno, Supervisor
Elyas Ferreira de Medeiros, Coordenador
Marcelo Matos, Consultor
Ana Paula Sena, Assistente
Equipe, ABM
Horacdio Leal Barbosa Filho, Supervisor
Gilberto Luz Pereira, Coordenador
Ana Cristina de Assis, Assistente
Comit de Coordenao do Estudo
ABDI, ABM, Aos Villares, Arcelor Mittal
BNDES
CGEE, CSN
FINEP, Gerdau
IBRAM, IBS
MDIC, MME
Samarco
Usiminas
Valourec-Mannesmann, Villares Metals, Votorantim
Comit Executivo do Estudo
Elyas Ferreira de Medeiros, CGEE
Gilberto Luz Pereira, ABM
Horacdio Leal Barbosa Filho, ABM
Llio Fellows Filho, CGEE
Reviso
Elyas Ferreira de Medeiros, CGEE
Endereos
CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS (CGEE)
SCN Quadra 2, Bloco A - Edifcio Corporate Financial Center, Salas 1102/1103
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ASSOCIAO BRASILEIRA DE METALURGIA E MATERIAIS (ABM)
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Documento do Panorama do Setor Siderrgico

Apresentao
O CGEE Centro Gesto e Estudos Estratgicos e a ABM Associao Brasileira
de Metalurgia, Materiais e Minerao, com o apoio do IBS Instituto Brasileiro de
Siderurgia, esto desenvolvendo um projeto, com a participao de representantes
das empresas, governo e academia, cujo objetivo final a construo do futuro da
siderurgia brasileira. Este documento parte integrante desse do projeto,
denominado Estudo Prospectivo do Setor Siderrgico, e corresponde sua primeira
etapa.
Na metodologia para estudos dessa natureza, a construo do panorama do setor
a sua primeira etapa. Seguem-se os estudos prospectivos, direcionados pelos
portadores de futuro identificados no panorama, e, por fim, o conjunto de
recomendaes, que podem ser apresentadas na forma de roadmaps. Para o
desenvolvimento do projeto atual foram escolhidos dois eixos, ou vetores, que
devem nortear as futuras aes, quais sejam: sustentabilidade e competitividade.
Assim, o futuro que se pretende construir dever ser, predominantemente, por
meio de atitudes, decises e aes que elevem, continuamente, os patamares de
sustentabilidade e competitividade.
Na elaborao do documento, uma discusso ampliada sobre os conceitos de
sustentabilidade

competitividade

inicialmente,

apresentada,

visando

estabelecer o pano de fundo sobre o qual as anlises da siderurgia nacional e

mundial so conduzidas. Sustentabilidade e competitividade so termos novos e,
como tal, no apresentam uma definio definitiva. Mais ainda, as mtricas at
agora propostas so funo do setor analisado, o que traz mais complexidade para
a soluo do problema.
Os resultados da avaliao do comportamento da siderurgia mundial mostraram
que as questes ambientais, especialmente gerao de gs de efeito estufa, o
consumo de energia e gua, novo perfil dos recursos humanos, inovao
tecnolgica e novas tecnologias so temas que dominaro as futuras discusses
sobre sustentabilidade e competitividade. No ser diferente no caso brasileiro. A
anlise das Notas Tcnicas, cujos assuntos relevantes para a siderurgia foram
definidos pelo Comit de Coordenao do projeto, mostrou que o Brasil tem uma
posio privilegiada diante da concorrncia internacional, especialmente pela
disponibilidade

de

matrias-primas,

parque

industrial

atualizado

recursos

humanos competentes e experientes. Isso s, entretanto no bastar para garantir

um futuro estvel, haja vista as crescentes restries ambientais que, de algum,
modo podero interferir na consolidao pretendida. Para dinmica do mundo atual,

o desenvolvimento deste projeto ser, sem dvida, uma forma moderna de gesto,
principalmente em razo de, por meio dele, ser possvel determinar os quadros
futuros, nos horizontes estabelecidos.

CGEE, Outubro de 2008

SUMRIO

Resumo Executivo

05

Concluso

08

Captulo 1
(1.1)
(1.2)
(1.3)

Metodologia
Abordagem Conceitual
Mtodo dos Quadrantes
Um Comentrio Sobre o Futuro

10
10
13
14

Captulo 2
(2.1)
(2.2)
(2.3)
(2.4)
(2.5)
(2.6)

Sustentabilidade
Sustentabilidade e Meio Ambiente
Sustentabilidade e Responsabilidade Social
Sustentabilidade e Economia
Sustentabilidade e Cincia, Tecnologia e Inovao
Sustentabilidade e Recursos Humanos
Mtricas de Sustentabilidade

16
19
20
21
21
23
26

Captulo 3
(3.1)
(3.2)

Competitividade
Competitividade e Economia
Competitividade e Empresa
(3.2.1) Globalizao
(3.2.2) Competitividade das Empresas
(3.2.3) Competitividade e Vantagem Competitiva
(3.2.4) Empresas de Dimenso Mundial
(3.2.5) A Empresa e a Competitividade Sistmica
Competitividade e Inovao

32
33
38
38
41
42
43
45
48

Setor Siderrgico Mundial

Quadro Geral da Siderurgia no Mundial
Sustentabilidade da Siderurgia
(4.2.1) Sustentabilidade Econmica
(4.2.2) Sustentabilidade Ambiental
(4.2.3) Sustentabilidade Social
Competitividade
Portadores de Futuro
(4.4.1) Consumo de Energia e Emisso de CO2
(4.4.2) Novos Processos e Produtos
(4.4.3) Inovao Tecnolgica
(4.4.4) Recursos Humanos
(4.4.5) Gesto

51
51
56
57
58
61
64
65
65
66
67
68
68

Siderurgia Brasileira
Anlise Retrospectiva
Panorama do Setor Siderrgico
(5.2.1) Metlicos, Redutores e Energticos
(5.2.2) Outros Insumos
(5.2.3) Mercados e Produtos
(5.2.4) Gesto
(5.2.5) Co-Produto
(5.2.6) Bens de Capital e Servios de Engenharia
(5.2.7) Engenharia de Montagem
(5.2.8) Tributao, Financiamento e Incentivos

70
70
71
79
89
93
100
107
109
111
115

(3.3)
Captulo 4
(4.1)
(4.2)

(4.3)
(4.3)

Captulo 5
(5.1)
(5.2)

Resumo Executivo
O mundo moderno passa por um processo de mudanas conceituais e estruturais
profundas e numa velocidade que permite poucas acomodaes definitivas. A
globalizao que teve seu incio na dcada de 70 do sculo passado, especialmente
pela transao de capitais que podiam percorrer vrios pases em curtos intervalos
de tempo, hoje se manifesta no s no intenso comrcio internacional entre a
maioria das naes, mas, tambm, na abertura das fronteiras aos novos talentos.
Ao lado disso, uma sociedade cada vez mais demandante por conforto, segurana e
a pela garantia de que as futuras geraes tero as mesmas oportunidades
encontradas hoje, pressiona, da mesma maneira, o sistema de forma global. A
busca do equilbrio entre a gerao de riqueza e a manuteno de um ambiente
saudvel completa o novo cenrio que, apesar de mudar velozmente, tem sempre o
mesmo pano

de

fundo,

representado pelo aprofundamento das demandas

ecolgicas, econmicas e sociais. a era do predomnio da inteligncia em todas as

atividades humanas. este o contexto no qual a siderurgia encontra-se inserida.
O ao o mais importante metal produzido pelo homem. Em volume e em gerao
de riqueza, representa, praticamente, a soma de todos os outros mais comuns:
alumnio, cobre, zinco, nquel etc. Usado tanto na construo de mobilidades
quanto na construo civil, passando pela a indstria de alimentos, o ao vai
construindo um caminho que parte integrante do prprio processo de avano da
civilizao. Capaz de se apresentar, pela mo do homem, em diferentes formas,
estruturas e composies, o ao representa a possibilidade perene de construes
estruturais que representam melhores condies de vida para a humanidade.
H, entretanto, um custo para isso. Ao lado de poder ser reciclado, teoricamente,
infinitas vezes, o que se constitui numa grande vantagem ambiental, o seu
processo de produo hoje responsvel por 5% das emisses dos gases de efeito
estufa e, consequentemente, pela mudana do clima.
O consumo de energia na sua produo , ainda, um ponto que merece ateno.
H espaos para redues, e muito poder ser conseguido quando se considera que
a siderurgia tem dado mostras de ser um dos setores da atividade econmica com
um dos mais elevados graus de inovao. Novos processos, novos produtos, novas
formas de gesto j deixaram seus portos de origem e movem-se com velocidade
na direo de um futuro diferente para a siderurgia. Ser parte desse futuro o
objetivo da siderurgia brasileira. Este documento trata desse assunto.
Nos dias de hoje no se espera pelo futuro, ele deve ser construdo. Neste sentido,
o CGEE (Centro Gesto e Estudos Estratgicos) e a ABM (Associao Brasileira de

Metalurgia, Materiais e Minerao), com o apoio do IBS (Instituto Brasileiro de

Siderurgia), decidiram por desenvolver um trabalho que permitisse siderurgia
brasileira trilhar os caminhos do futuro de forma consolidada.
Para tanto, usando metodologia avanada de prospeco e com a participao de
representantes de empresas, governo e academia, deram incio ao Estudo
Prospectivo do Setor Siderrgico, constitudo de trs etapas: construo do
panorama do setor, estudos prospectivos e recomendaes (roadmaps).
Este trabalho representa a primeira etapa. Trata-se do estabelecimento de uma
plataforma de onde emergiro os portadores de futuro do setor, ou seja, as linhas
norteadoras da viso de futuro. No se esgotam os esforos neste documento. A
construo

do

futuro,

vale

lembrar,

envolve

observadores

cenrios

em

movimento. preciso revisitar a plataforma com freqncia, inserir novos fatores e

atores, ausentes na primeira aproximao.
Essa continuada anlise crtica, que leva s necessrias correes de rumo, a
essncia do processo, do qual este documento , to-somente, o primeiro, mas
importante, momento.
A siderurgia, em todo o mundo, experimenta um momento nico, s comparvel
aos 30 anos de glria, ocorridos no sculo passado. O aumento, sem precedentes,
da produo chinesa nos ltimos 30 anos, hoje responsvel por, aproximadamente,
40% da produo mundial, os crescimentos dos outros integrantes do BRIC, grupo
ao qual pertence o Brasil, e as expanses planejadas do a siderurgia um destaque
incomum.
O ao metal estratgico para todos os pases. As suas inmeras aplicaes,
variando

na

faixa

de

pequenos

objetos

at

grandes

construes,

so

demonstraes inequvocas da capacidade da siderurgia em criar produto e

solues, em suma: mercados. A evoluo da siderurgia nos ltimos 50 anos
notvel, fruto de continuados investimentos em tecnologias e processos e, mais do
que tudo, da sua capacidade inovadora.
Aos produzidos 10 anos atrs j no constam dos modernos catlogos de produtos
das principais empresas. Modificaes constantes em estruturas e propriedades,
caracterstica que o ferro apresenta e que tem sido usada pelos pesquisadores, na
sua incansvel busca pelo novo, fazem crer que ainda h um grande espao para
aplicao do ao.
Os materiais encontram-se em permanente disputa e, dessa maneira, preciso
considerar que outros campos do conhecimento trabalham, de forma incansvel,
para substituir o ao em algumas de suas aplicaes. Isso uma constante no

mundo empresarial e a defesa natural antecipar o futuro, o que muitas vezes no

possvel.
Hoje, uma das formas de defesa encontrada pelas empresas, setores econmicos,
governos por meio da construo do seu futuro. So, essencialmente, tcnicas de
gesto que exigem um controle permanente. A sua utilizao envolve em um
primeiro momento a avaliao retrospectiva da atividade industrial em questo.
Com isso, define-se um quadro atual que resulta de um conjunto de fatos
pretritos.
No quadro atual, os fatos portadores de futuro so retirados e usados para definir
aonde se deseja chegar, em diferentes horizontes de tempo. Da, construir este
panorama para o setor siderrgico brasileiro o objetivo deste documento.
O momento no poderia ser mais apropriado para o desenvolvimento deste
trabalho. A expanso projetada para a siderurgia brasileira, uma demonstrao da
confiana e da capacidade do setor, vai depender, para o seu sucesso futuro, que
os principais fatores que estaro presentes sejam hoje identificados. Nesta primeira
parte o que se deseja obter um quadro realista do papel daqueles fatores que
tero importncia para a siderurgia, numa viso que considera a sustentabilidade e
a competitividade como eixos predominantes.
A escolha da sustentabilidade e da competitividade se justifica por se tratarem de
questes que precisam ser consideradas pelas empresas. A primeira, porque coloca
a empresa num universo de comprometimento com as geraes futuras, via
equilbrios econmicos, ambientais e ecolgicos. A segunda, porque sem ela a
empresa se torna incapaz de frequentar os mercados e, por consequncia, negaria
a primeira. Em pouco tempo, outro eixo, o da responsabilidade social, passar a
integrar estudos dessa natureza. Este o caminho que se pretende construir.

Concluso
As discusses apresentadas ao longo deste trabalho mostraram que h, em curso
nos dias de hoje, um processo de mudanas profundas. Sustentabilidade e
competitividade representam para as empresas dois eixos que suportaro todos os
seus desenvolvimentos a partir de agora.
Bem prxima est a regulamentao da responsabilidade social. Produzir, nos dias
de hoje, no significa apenas quantidades e lucros, h, subjacente ao universo
operacional, um conjunto de fatores que devem ser considerados.
Neste trabalho, cujo objetivo foi o de traar o panorama da siderurgia brasileira,
tendo-se em conta os conceitos de sustentabilidade e competitividade, explicitou-se
os fatores que devero ser considerados nos futuros encaminhamentos das aes
do setor.
O pano de fundo de todas as discusses o fato de o setor siderrgico brasileiro
estar em expanso, merc da sua atualidade tecnolgica, acesso s fontes de
matrias-primas, logstica para exportao adequada, histrico de superar desafios
e recursos humanos capazes de conduo do processo.
No entanto, alguns pontos devem ser mencionados no contexto das preocupaes
quando se pensa em construo do futuro. Dentre eles, destacam-se:

Reduo da disponibilidade de minrios granulados, com conseqente aumento

de finos e reduo na qualidade, especialmente pelo aumento do teor de
impurezas. Isso poder ter consequncias nos nveis de investimentos em
sinterizaes, que apresentam desvantagens quanto legislao ambiental, e
maior uso de pelotas, o que poder ter impacto nos custos;

H a necessidade de uma deciso definitiva sobre a questo do uso da

biomassa, dos altos-fornos a carvo vegetal e do dimensionamento da
importncia que essas alternativas tecnolgicas tm, considerando-se as
restries ambientais;

preciso responder com urgncia a questo das engenharias no Brasil, tanto

para as demandas operacionais mais sofisticadas quanto para os projetos e
montagens, passando pela necessidade de superao da falta de engenheiros
metalurgista, a globalizao do fluxo de recursos humanos e as novas
demandas pelo conhecimento;

Uma nova forma de gesto, a gesto pelo conhecimento, precisa ser

desenvolvida, de tal forma a considerar as restries crescentes quanto
sustentabilidade, competitividade e responsabilidade social. No basta mais o

resultado operacional, ele precisa ser econmico, ambientalmente sustentvel e

socialmente responsvel. A soluo dessa equao , predominantemente,
dependente de informao e do conhecimento.

preciso propor e discutir as novas formas de tributao nos eixos

considerados (competitividade, sustentabilidade e responsabilidade social);

O mercado, em expanso, no representa uma barreira para a construo do

futuro da siderurgia, mas o surgimento de novos produtos feitos com outros
materiais, em especial, se mantidos os nveis de consumo de energia, deve ser
visto como uma ameaa e um desafio;

preciso definir quais so as novas e promissoras tecnologias emergentes e

criar um sistema que permita decidir, se for necessrio, o momento de
mudana, ou seja, torna-se necessrio estabelecer as regras para identificao
de finais de paradigmas tecnolgicos;

Deve haver um esforo no sentido da reduo dos gases de efeito estufa,

visando

desobstruo

de

qualquer

canal

de

retaliao

aos

produtos

siderrgicos brasileiros;

Tecnologias que permitem descarte zero tero, cada vez mais, espao no
contexto mundial;

Deve haver um esforo continuado para transformar os subprodutos da

siderurgia em co-produtos;

Ferro-ligas, metais, fundentes, exceo feita fluorita, no representam

gargalos para os desenvolvimentos projetados;

preciso mapear as principais regies para futuras expanses, considerando,

principalmente, os baixos consumos de ao por algumas regies brasileiras.

Essas so as principais concluses, apresentadas de forma resumida, reveladas

pela leitura dos diferentes documentos que so parte deste trabalho.
A leitura crtica deste documento vai revelar outros pontos de interesse para a
construo da siderurgia brasileira.

Captulo 1
1.1

Metodologia

Abordagem conceitual

Para a consecuo do objetivo deste trabalho, qual seja o de estabelecer as bases

para a construo do futuro da siderurgia brasileira, este primeiro documento
consiste do desenho do panorama atual do setor.
De acordo com aquilo que ficou definido pelo Comit de Coordenao, a construo
a

que

se

prope

deve

ser

erigida

de

acordo

com

dois

eixos

bsicos:

sustentabilidade e competitividade. Isso implica desenvolver todos os aspectos

importantes na definio do panorama sob essas duas vertentes. Assim, do ponto
de vista da sua consistncia interna, os fatores relevantes e os principais atores que
fazem parte do processo futuro de construo devem ser considerados segundo as
suas importncias para a sustentabilidade e competitividade.
Quando se pensa no mtodo, a questo que deve ser respondida diz respeito
estruturao formal da dinmica que deve estar associada ao processo como um
todo, ou seja: partindo-se das informaes preliminares, como estend-las, de
forma consistente, no horizonte de tempo considerado para o estudo? Dessa
maneira, o primeiro ponto do desenvolvimento consiste da definio da dinmica
geral do projeto.
Os estudos de natureza prospectiva tm uma caracterstica bsica: tudo se faz com
o sentido da construo do futuro. A pergunta fundamental a ser respondida :
aonde queremos chegar? Observa-se, a partir dessa definio de objetivo, que os
estudos prospectivos diferem das aproximaes por mtodos de foresight, cuja
pergunta a ser respondida : aonde poderemos chegar? E de forecasting, que
responde pergunta: aonde chegaremos?
O princpio bsico que norteia a prospeco a inexistncia de futuro, razo pela
qual ele, em qualquer situao, precisa ser construdo, lembrando, sempre, que
tudo ocorre num sistema que se movimenta constantemente.
Assim, o mtodo pode ser representado, quanto aos seus elementos na sua forma
mostrada na Figura 1.

Do ponto de vista da sua dinmica, a primeira etapa

consiste na avaliao retrospectiva do setor considerado e para o qual se quer

construir o futuro. A retrospectiva permite definir os fatores que trouxeram o setor
at a situao atual. Neste ponto, as foras responsveis pelas mudanas no tempo
pretrito podem, ou no, estar presentes no futuro.
A anlise do panorama, dessa maneira, abre a perspectiva para que sejam
identificados os portadores de futuro, que funcionam como drivers no processo. A

10

extenso em que esses drivers tero impacto sobre o futuro precisa ser
prospectada, de tal forma que os efeitos possam ser dimensionados.
Com esses resultados, constri-se um mapa do que deve ser relevante em
diferentes horizontes de tempo. Como alcanar as relevncias objeto da
construo dos roadmaps. A arquitetura do projeto deve estar atrelada aos eixos
de orientao do estudo.

RETROSPECTIVA DO SETOR
CONSIDERADO

IDENTIFICAO DOS
PORTADORES DE FUTURO
("DRIVERS")

PROSPECO NAS LINHAS

DE FUTURO

ANLISE DOS FATORES

QUE FORMARAM O
QUADRO ATUAL

PANORAMA DO SETOR

MAPAS DE FUTURO

"ROADMAPS" PARA
CONSECUO DOS
OBJETIVOS DO FUTURO

EIXOS DE ORIENTAO

Figura 1 - Representao esquemtica das etapas do Estudo Prospectivo

do Setor Siderrgico
No caso especfico do setor siderrgico, com o objetivo de deixar clara a dinmica a
ser usada, os eixos de orientao so a sustentabilidade e a competitividade. Com
isso, o futuro que se imagina para o setor deve visar ao permanente aumento
daqueles dois indicadores.
Ento, tudo se passa de tal forma que todas as aes no setor devem ser, sempre,
direcionadas para aqueles objetivos. Lembra-se, no entanto, que a simplicidade
mostrada na Figura 1 apenas aparente, haja vista que muitos fatores podem
estar imbricados.
A arquitetura apresentada tem validade geral, mas uma representao muito
simples da realidade. Na verdade, qualquer setor de atividade econmica est
envolto por sistemas que tem dimenses macro, meso e meta1, conforme mostra a

Na conceituao geral de competitividade, a influncia de cada uma dessas dimenses sobre as

empresas analisada de forma detalhada.

11

Figura 2. So sistemas abertos aos diferentes fluxos e que tm impacto, uns sobre
os outros, dentro de um pas ou de uma regio.
Com isso, a anlise dos fatores e atores que podem ser carreadores de futuro
aumenta em complexidade, atingindo o seu limite quando a viso global
considerada. Toda a complexidade, trazida para o processo, precisa ser reduzida
aos seus elementos principais para que possa permitir a conduo da anlise
pretendida. Tarefa muitas vezes impossvel de ser realizada, em razo da
impossibilidade conceitual de determinao dos elementos principais.
Especificamente, quando se considera todo o sistema, nos seus diferentes nveis e
fluxos, a anlise, obviamente, fica mais complexa. Isso ocorre em razo de no ser
possvel, muitas vezes, separar os elementos principais do jogo. Por exemplo,
aqueles elementos das interfaces, em qual lado devem ser considerados? So
portadores de futuro de qual dimenso? Se de ambas, fica difcil atribuir-lhes um
valor nico e a informao pode ser perdida.
Portanto, a abordagem usada no desenvolvimento deste documento apresentada.

MICRO
MICRO
MESO
MACRO

MICRO

MESO
MACRO

MESO
MACRO

Figura 2 - Representao de um arranjo entre os diferentes nveis

considerados no documento

12

1.2

Mtodo dos quadrantes

Uma vez definidos os eixos do problema, optou-se por uma forma de aproximao
(embora no seja nica) que fosse simples de ser entendida e que poder ser
usada ao longo do trabalho, com vantagem de se conseguir, de modo direto, a
manuteno da sua lgica de construo.
Para tanto, o uso de quadrantes num sistema binrio, cujos eixos so a
sustentabilidade e a competitividade, permite obter as diretrizes da dinmica
empregada. Mais ainda, tem uma vantagem de mostrar a sntese de todas as aes
pretendidas. Dessa maneira, pode-se estabelecer que todas as aes, no contexto
de um setor, se resumem nos impactos em cada um dos quadrantes da Figura 3.
Associando-se a rea uma medida, mesmo que por proporcionalidade, o ideal que
o sistema, a partir das aes definidas para o futuro, se mova na direo de
ampliar a rea em que a sustentabilidade e a competitividade esto presentes.
O que se espera que isso ocorra de forma consistente, ou seja, que com o tempo
a rea do quadrante superior direito seja aumentada. Para tanto, preciso definir
para o futuro, o conjunto das aes que promovam os avanos desejados. Observase, tambm, que, mesmo nas etapas posteriores do trabalho construo dos
roadmaps, por exemplo o mesmo foco deve ser mantido.
Dessa maneira, a abordagem proposta reduz toda a complexidade do sistema
determinao dos assuntos que tm impacto naquelas duas quantidades, o que
pode facilitar a anlise.

13

Nesta rea as aes aumentam

a sustentabilidade e tm baixo
impacto sobre a
competitividade

SUSTENTABILIDADE

Nesta rea as aes

aumentam a competitividade
e a sustentabilidade

Nesta rea as aes aumentam

a competitividade e tm baixo
impacto sobre a
sustentabilidade

COMPETITIVIDADE

Nesta rea as aes tm

pequeno efeito sobre a
competitividade e a
sustentabilidade

Figura 3 - O significado material do Mtodo dos Quadrantes

Agindo-se dessa maneira, o presente documento foi construdo e a sua discusso

completa, passa pelas representaes mostradas nas Figuras. Para cada bloco da
Figura, a aproximao pelos quadrantes utilizada como elemento essencial.

1.3

Um comentrio sobre o futuro

partir de 2009,

entra

em

vigor a

Norma

ISO 26.000, que trata

da

responsabilidade social das empresas. Assim, o que hoje feito quase que por meio
de uma ao de conscincia ser objeto de regras mais claras. Com isso, qualquer
estudo prospectivo que considere a construo do futuro dever conter tambm os
efeitos das aes sobre esse novo eixo. Resulta da que o plano da Figura ser
transformado no volume da Figura 4. A necessidade de definio de aes que
atenda ao novo modelo, em razo da sua complexidade, vai inaugurar a era da
Gesto pela Inteligncia.

14

SUSTENTABILIDADE

Neste volume, no futuro, devero

estar as aes que representam
aumento da competitividade,
sustentabilidade e responsabilidade
social

COMPETITIVIDADE

RESPONSABILIDADE SOCIAL

Figura 4 - Evoluo da representao do Mtodo dos Quadrantes em trs

dimenses

15

Captulo 2

Sustentabilidade

Malthus (Thomas Robert Malthus, economista britnico, 1766-1834) foi um dos

primeiros pesquisadores a tentar analisar dados demogrficos e econmicos para
justificar sua previso de incompatibilidade entre o crescimento demogrfico e a
disponibilidade de recursos, em especial os alimentos. Segundo ele, o primeiro
cresceria em progresso geomtrica enquanto o segundo em progresso aritmtica.
Antes, entretanto, Gilbert Whites (1720-1793), considerado o pai da ecologia, em
seu livro The Natural History of Selbourne lanou as bases para o moderno
movimento ecolgico. Em essncia, historicamente, o que vem sendo observado
que: a menos que a sociedade mude drasticamente a forma de consumo dos
recursos naturais e reduza a poluio ambiental, caminha-se na direo de um
desastre. Essa tem sido uma viso recorrente na busca do equilbrio entre a
disponibilidade de recursos naturais e o desenvolvimento.
Em 1972, o Massachusetts Institute of Technology (MIT) desenvolveu um trabalho
de pesquisa, coordenado por Donella Meadows, sobre o tema desenvolvimento e
recursos naturais. O trabalho foi encomendado pelo do Clube de Roma, uma
associao

informal

de

empresrios,

estadistas

cientistas.

resultado,

apresentado no documento intitulado Os Limites do Crescimento alertava:

Se as tendncias de crescimento atual da populao, da industrializao, da
poluio,

da

produo

de

alimentos

da

exausto

de

reservas

naturais

continuarem inalteradas, os limites de crescimento do planeta sero atingidos

algum dia dentro dos prximos cem anos. O resultado mais provvel ser um
declnio sbito e incontrolvel, tanto da populao quanto da capacidade industrial
do mundo.
A mesma preocupao persiste nos dias de hoje com a diferena de ter sido
ampliada. A nova viso do problema, os seus contornos, os seus atores e as suas
formas de tratamento esto inseridos no que se denomina sustentabilidade.
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu faz, aproximadamente, 20 anos
num esforo de encontrar uma alternativa para o modelo de desenvolvimento
econmico , como uma maneira de atingir os progressos econmicos e sociais, de
uma maneira ambientalmente mais consciente. A representao esquemtica
daquilo que se entende por sustentabilidade, do ponto de vista dos seus universos
2

The Limits of Growth. A Report for The Club of Rome's Project on the Predicament of
Mankind
Meadows, Donella H and Others. Universe Books, 381 Park Avenue South, New York, New
York 10016, 1972- 205 pp

16

principais, mostrada na Figura 5, na qual a sustentabilidade representada pela

superposio das diferentes reas.
O ponto de inflexo sobre o tema aparece em 1987 quando foi realizada a reunio
do World Commission on Environment and Development (WCED)3, conhecida pelo
nome de Brutlands Commission. A comisso foi criada para avaliar a crescente
preocupao com a forma acelerada da deteriorao do ambiente humano e dos
recursos naturais e as suas consequncias para os desenvolvimentos econmicos e
sociais. Em concluso, apresentou, por meio do documento intitulado Our Common
Future, a mais ampla, at ento, noo de sustentabilidade - qual seja:

A humanidade tem capacidade para fazer o desenvolvimento

sustentvel garantir que ela supere as necessidades do
presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes
de superarem as suas prprias necessidades.

ECONMICO

AMBIENTAL

SOCIAL

Figura 5 - Representao do significado de sustentabilidade

A declarao anterior contm: uma viso ampla dos resultados social, ambiental e
econmico. E contm a perspectiva de longo prazo, no que diz respeito aos
interesses e direitos das geraes futuras e de hoje, e a abordagem, via uma ao
inclusiva, que reconhea as necessidades de todas as pessoas serem envolvidas em
decises que afetam suas vidas.
Ainda mais, segundo Birdsall4, ela apresenta dois conceitos subjacentes:

Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future.
UN Documents Cooperation Circles Gathering a Body of Global Agreements. Oslo, 20 March
1987. http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm.
4
Sally Birdsall -Sustainability Means Something Clean and Tidy, doesnt it? Developing and
Assessing Students Conceptual Understanding of Sustainability. Wooltorton, S. and
Marinova, D. (Eds) Sharing wisdom for our future. Environmental education in action:

17

O desenvolvimento sustentvel pode resultar em crescimento econmico,

quando os recursos ambientais, tecnolgicos e de organizao social so

gerenciados de maneira efetiva.

A dependncia de igualdade entre geraes. Pois no difcil entender que

se trata de uma afirmao que apresenta uma limitao, haja vista que parte da
premissa de que as necessidades das geraes futuras sero da mesma
natureza das atuais.
Esses conceitos so vlidos para alguns aspectos dos recursos naturais, como:
gua potvel, energia, equilbrio ambiental. Mas pode ser diferente naquilo que se
refere tecnologia e organizao da sociedade, por exemplo.
Mais ainda, uma contradio apontada na declarao proposta repousa sobre o fato
de o contnuo desenvolvimento econmico no poder resolver o problema,
intrinsecamente dual, da pobreza e da degradao ambiental, uma vez que os
nveis correntes de uso dos recursos naturais j so insustentveis.
De qualquer maneira, sobre a declarao da Brutlands Commission que o grande
esforo para construo de sistemas sustentveis tem sido erigido. E, mais
importante, a questo passou a ser obrigatria nas agendas dos desenvolvimentos,
independente das suas dimenses.
Nos anos recentes, a noo de sustentabilidade, embora ainda com suas questes
de natureza conceitual, avanou na direo da sua ampliao como elemento a ser
considerado em qualquer proposta de desenvolvimento. A ampliao do conceito de
sustentabilidade passa, necessariamente, pela identificao de dois tipos de
recursos naturais: os reprodutveis e os no-reprodutveis.
Na categoria dos recursos naturais reprodutveis esto as plantas, os animais, a
capacidade de gerao de oxignio, desde que um estoque mnimo daqueles
elementos seja mantido.
No mbito dos recursos no-reprodutveis esto: petrleo, minerais e minrios. A
noo de no-reprodutvel significa que no ser possvel reproduzi-los, no mnimo,
em perodos de tempo relevantes no horizonte do planejamento humano5.
Essa nova viso do problema cria um grau de liberdade a mais no tratamento da
sustentabilidade. Ainda no contexto do conceito do Brutlands Commission preciso
lembrar que se enfatiza somente em um aspecto da funo econmica do meio
Proceedings of the 2006 Conference of the Australian Association of Environmental
Education. pp 261-269
5
Heinz, S. e Alfred, P. - The Concept of Sustainability and its Implications for Environmental
Information Systems in Industry - ASIA IT&C FORCE Symposium on Information Technology
and Communication in the Field of Sustainable Environmental Protection; February 11-12,
2004 Bangkok, Thailand.

18

ambiente, ou seja, a fonte natural das necessidades humanas. Esta uma viso
orientada como idia de suprimento para produo e consumo.
Entretanto, o desenvolvimento sustentvel contm, tambm, uma segunda funo
econmica do meio ambiente: a de depsito, e tanto quanto possvel, regenerador
dos materiais emitidos. Essa, em essncia, a base da noo de reciclagem, um
dos

pontos

considerados

nas

discusses

sobre

mitigao

dos

impactos

ambientais, cuja ateno especial devotada nos dias de hoje utilizao de

redes.
Da maneira exposta, observa-se que medida que se caminha sobre o conceito de
sustentabilidade, novos fatores entram em jogo e tornam crescente a complexidade
do problema.
As ponderaes apresentadas sobre a noo de sustentabilidade, em ltima
instncia, envolvem todo o espectro que vai desde indivduo, passa pelas
empresas, e chega ao Estado. No se trata, portanto, da adoo de aes
localizadas, mas da construo de um contexto geral de sustentabilidade, no qual
aqueles atores esto presentes. Embora o objetivo seja, em todos os casos, o
mesmo, cada um deles ter diferentes aspectos relevantes na sua construo.
Tudo, no entanto, comea com a conscincia do indivduo sobre a questo,
contexto no qual importante a participao do Estado, haja vista a sua
responsabilidade na definio dos contornos do problema.

2.1

Sustentabilidade e Meio Ambiente

Analisada na sua origem, a sustentabilidade tem um apelo direto da preservao

ambiental. Na verdade, isso causa, muitas vezes, certa confuso, uma vez que
tende a se atribuir preservao ambiental a inteireza da sustentabilidade.
O meio ambiente , to-somente, um dos pontos relevados quando se trata de
sustentabilidade. Por outro lado, quando se considera o meio ambiente como o
lcus do conjunto de recursos naturais que devem ser transformados na gerao de
riquezas e, ao mesmo tempo, como depositrio dos rejeitos oriundos dos processos
de transformao, a sua importncia no contexto do conceito inquestionvel.
A sustentabilidade, neste caso, fica por conta de aes equilibradas, pelo
desenvolvimento de modelos de gerao de riquezas consentneo com as regras e
leis estabelecidas para que o equilbrio seja atingido pelo sistema. O que no pode
ocorrer so atitudes sectrias que atribuem ao desenvolvimento todos os males, da
responsabilidade pelas desigualdades sociais at a sobrevivncia do planeta.

19

Dessa maneira, desenvolvimento e meio ambiente podem co-existir de maneira

harmoniosa, desde que haja entendimento da participao de cada lado no novo
modelo de construo do desenvolvimento. Para isso, preciso dar espao a uma
nova conscincia sobre o problema, trazer para a arena das discusses aqueles
atores que tm diferentes vises do equilbrio pretendido.

2.2

Sustentabilidade e Responsabilidade Social

Um dos pontos presentes no conceito de sustentabilidade aquele relacionado com

a sociedade. Sociedade e meio ambiente, para adotar uma diviso didtica, so, na
verdade, os dois elementos-chave na questo da sustentabilidade.
Quando se discute a responsabilidade social e a sustentabilidade, o objetivo, no
final, estabelecer conceitos que permitam, em especial no caso das corporaes,
que o equilbrio entre o desenvolvimento econmico patrocinado pelas empresas e
a sociedade seja atingido, luz do equilbrio mais inteligente entre as fontes de
recursos e o seu uso, de maneira justa.
A responsabilidade social das corporaes, sejam elas grandes ou pequenas, requer
um continuado comprometimento dos negcios com o comportamento tico e com
o desenvolvimento econmico, ao mesmo tempo em que melhora a qualidade de
vida da sociedade. Em suma, a responsabilidade social de uma empresa deve ser
parte integrante do dia-a-dia dos negcios, envolvendo os stakeholders e incluindo
estratgias de gesto para suportes individuais, de tal forma que as decises sejam
socialmente responsveis, de acordo com o comportamento tico e obedincia s
leis.
No difcil entender, tambm aqui, o nvel de complexidade e desafios presentes
quando se pretende conduzir uma empresa com responsabilidade social6. Seria uma
tautologia,

mas

ao

Estado

cabem

as

mesmas

responsabilidades

comprometimentos, especialmente no que diz respeito ao combate corrupo e

aos crimes de outras naturezas.
preciso, no entanto, lembrar que a responsabilidade social no uma panacia
que vai resolver todos os problemas do fosso de pobreza mundial, da excluso
social e da degradao ambiental.

Marcel van Marrewijk, Concepts and Definitions of CSR and Corporate Sustainability - European Union;
10 pp; September 2002

20

2.3

Sustentabilidade e Economia

H uma aceitao quase geral de que a questo da sustentabilidade foi trazida

tona por razes de ordem econmica. A publicao do Limites do Crescimento
trouxe no seu bojo a preocupao com a finitude dos recursos naturais, colocando
restries sobre o processo de desenvolvimento.
O que possvel inferir a partir da declarao geral do Clube de Roma que o
crescimento econmico custa de uma utilizao ilimitada das reservas naturais e
do conseqente impacto sobre o meio ambiente no o modelo que atende aos
compromissos com a gerao atual e com as futuras. Na verdade, o que se espera
do ponto de vista puramente econmico, que a dinmica do desenvolvimento
tenha uma nova trajetria que resulte na ampliao dos ganhos de alguns, sem
perda de posio das condies de bem-estar dos outros.
Os economistas, de uma maneira geral, tendem a considerar a sustentabilidade
apenas como mais um elemento que deve ser levado em considerao na trajetria
do desenvolvimento.

2.4

Sustentabilidade e Cincia, Tecnologia e Inovao

amplamente aceito que o desafio do desenvolvimento sustentvel a conciliao

das metas de desenvolvimento da sociedade e os limites ambientais do planeta no
longo prazo. Para superar esse desafio, uma das possibilidades a utilizao
efetiva dos recursos da cincia e da tecnologia para a sustentabilidade, com foco na
dinmica das interaes entre a sociedade e a natureza, com igual ateno na
forma que a natureza muda a sociedade e que a sociedade muda a natureza.
Essa situao, que se caracteriza como problema-orientado, exige mais do que o
simples entendimento dos componentes individuais do sistema sociedade-natureza.
A sua soluo passa, necessariamente, pela aplicao intensa do conhecimento na
formulao das decises de longo prazo.
Este conhecimento para ser til precisa de uma estreita colaborao entre os seus
geradores e os usurios. Este processo recebe o nome de cincia para a
sustentabilidade. Assim, a cincia passa a ser parte integrante do processo de
mudana a busca da implantao de aes que sejam sustentveis nas
dimenses econmica, ambiental e social , ainda, um processo, responsvel,

21

tambm, pelo equilbrio nas mltiplas e complexas interaes entre a sociedade e a

natureza.
Na Cpula de Johannesburg7, as questes relativas aos papis da cincia e da
tecnologia foram anunciadas de maneira clara. Independente, entretanto, de
qualquer

resoluo

formal,

cincia

tecnologia

vm

sendo

usadas

como

ferramentas na maior parte dos processos produtivos e naqueles que envolvem

diretamente o ser humano.
Muitas contribuies valiosas da cincia e da tecnologia precedem entrada das
restries impostas pelos conceitos de sustentabilidade. Variam no espectro que vai
das tecnologias comuns, que tm melhorado as necessidades bsicas de
preparao de alimentos e saneamento; passa pela melhoria da produtividade e da
conservao da terra, conseguido pelo sistema internacional de pesquisa agrcola; e
chega participao de gegrafos e antropologistas nas interaes naturezasociedade.
Nos anos recentes, so inquestionveis os esforos de P&D nos trabalhos sobre
sistemas de energia, ecologia industrial e complexidades do sistema terrestre. O
esforo para maior insero da tecnologia nos ambientes de sustentabilidade
dado pela European Union Environmental Technology Action Plan (ETAP).
Adotado pela Unio Europia em 2004, a ETAP cobre uma faixa de aes para
promoo da ecoinovao e contratao de tecnologias ambientais. A lista de
prioridades inclui: promover pesquisa e desenvolvimento, mobilizar recursos
financeiros, dirigir as demandas e melhorar as condies de mercado.
As denominadas ecotecnologias esto divididas em duas classes principais, a saber:
tecnologias limpas e tecnologias amigveis.
Tecnologias ambientais limpas protegem o ambiente, so menos poluidoras, usa os
recursos de uma maneira mais sustentvel, recicla mais os seus rejeitos e
produtos, manuseia os resduos de uma forma mais aceitvel do que nas
tecnologias que elas substituram. No contexto da poluio, trata-se daquelas
tecnologias que geram menos perdas e menos poluio.

The World Summit on Sustainable Development, WSSD or Earth Summit 2002 Johannesburg, South
Africa, from 26 August to 4 September 2002. It was convened to discuss sustainable development by the
United Nations. WSSD gathered a number of leaders from business and non-governmental organizations,
10 years after the first Earth Summit in Rio de Janeiro. (It was therefore also informally nicknamed
"Rio+10".).

22

Tecnologias limpas no so individuais, mas, pelo contrrio, referem-se ao sistema

que inclui know how, procedimentos em geral (organizacionais e de gesto), bens,
servios e equipamentos.
Tecnologias

ambientalmente

amigveis

podem

ser

encontradas

em

vrias

situaes. Os exemplos so: os bio-combustveis, os painis solares, os sistemas

para reciclagem de gua etc.. Elas so, basicamente, tecnologias projetadas para
prevenir (ou reduzir) o impacto ambiental em qualquer estgio do ciclo de vida de
um produto ou de uma atividade.
Por fim, uma nota sobre o papel da inovao no contexto da sustentabilidade: Os
processos inovadores, pelo que desempenham na competitividade de uma maneira
geral, representam uma abertura para a introduo de novas tecnologias; novos
processos e novos produtos. No entanto, o que se objetiva so as inovaes que se
incluem nas duas classes mencionadas anteriormente. Isso significa grandes
desafios, porque devem considerar as condies sociais, polticas e culturais
prevalecentes no mercado8.

2.5

Sustentabilidade e Recursos Humanos

Em tudo que se discute sobre sustentabilidade importante sempre enfatizar que

nos extremos das questes esto o homem e a natureza. Quando se discute o
desenvolvimento impossvel no pensar no seu ator principal de gerao de
riqueza: a empresa.
Do ponto de vista dos recursos humanos, as empresas s podero ter sucesso no
longo prazo se recrutarem e motivarem pessoas aptas a responder e a formatar os
desafios do futuro. Esses so indivduos com capacidade para criar vantagens
competitivas a partir de oportunidades apresentadas por mudanas nos mercados,
com vontade de aprender com os clientes, consumidores, fornecedores e quem
possuam a habilidade de construir e influenciar parcerias efetivas e duradouras.
Por isso, as empresas devem, continuamente, melhorar o talento da sua fora de
trabalho, de tal forma que possa responder as demandas que emergem dos
clientes, dos investidores e da sociedade como um todo demandas que mudam
com as formas com que as pessoas vivem e trabalham.
Nesse sentido, o programa para a indstria, desenvolvido pela University of
Cambridge, apresenta um modelo simples e robusto, denominado Mapa de
8

Jurgen, D and Holliday. C; Innovation, technology, sustainability and society. World Business Council for
Sustainable Development

23

Competncia9, cujo resumo encontra-se no Quadro, que estabelece o ncleo das

competncias

exigidas

para

as

pessoas

integrarem

perspectiva

do

desenvolvimento sustentvel em seus trabalhos.

O que se observa da anlise do Quadro a necessidade, em grande extenso, do
envolvimento de um dado recurso humano com todos os fatores que esto
presentes na noo de sustentabilidade e, tambm, de responsabilidade social. As
exigncias

estabelecidas

no

Quadro

resultam

do

fato

de

empresa

contempornea, cada vez mais, ter o seu valor estabelecido pelos seus ativos
intangveis.

Human resources and sustainable development - World Business for Sustainable Development and
University of Cambridge. http://www.cpi.cam.ac.uk/pdf/FHR_briefing.pdf

24

25

Quadro 1 - Mapa de Competncias para recursos humanos voltados para atividades em desenvolvimento sustentvel

Competncia
Tema

Estratgia
Planejamento e
Direcionamento

Stakeholders
Gesto e
Relacionamento

Competncia
Elemento

Entendimento
(know-what)

Experincia
(know-how)

Atitude

Conhecimento essencial e talento (know-what)

Como o conhecimento traduzido em aes

prticas

Valores pessoais e
modo de trabalhar

Contexto
Externo

Entendimento dos contextos global e local nos

quais a organizao opera, inclusive as
oportunidades mais significantes e os riscos
que ela enfrenta.

Contexto
Interno

Entendimento de como a organizao pode

responder a oportunidades e riscos de grandes
negcios e de valor social.

Aproximao
do
Stakeholder

Entendimento de por que uma aproximao

com o stakeholder importante, no longo
prazo, para a organizao.

Dilogo e
Parceria

Entendimento do engajamento com o

stakeholder, de tal maneira a encorajar a coaprendizagem e construir uma relao efetiva.

Aprendizado
Liderana
Criando
mudanas
Ao

Entendimento da competncia necessria para

a organizao comunicar seus objetivos
estratgicos

Entendimento das aproximaes efetivas para

influenciar outros, criando mudanas na
organizao em consonncia com as suas
linhas estratgicas.

Priorizao das questes em termos dos

nveis de oportunidade e risco que elas
apresentam para a organizao, agora e no
futuro.
Formulao de objetivos estratgicos que
mostrem organizao oportunidades e
riscos, suportado por casos de negcio,
fontes e ganhos, para, ento, coloc-los em
prtica.
Determinao de quem so os stakeholder, de
como a organizao os afeta e o que eles
pensam sobre a organizao.

Engajamento em dilogo com os

stakeholders, respondendo s suas legtimas
preocupaes de uma maneira transparente e
efetiva..

Desenvolvimento e participao nos

processos de desenvolvimento e
aprendizagem que apoiaro os objetivos
estratgicos da organizao nos nveis
pessoal de equipe
Demonstrao pessoal de comprometimento
com os princpios e valores do
desenvolvimento, encorajando, e permitindo
a outros, fazer disso o foco das aes do
negcio.

VISO AMPLA
A importncia
dada aos balanos
ambiental, social e
do valor
econmico.
APROXIMAO
INCLUSIVA
Importncia dada
em resposta s
necessidades e
aspiraes de
todas as pessoas
afetadas pelas
suas atividades.
PERSPECTIVA DE
LONGO PRAZO
A importncia
dada ao
reconhecimento do
interesse e direitos
das futuras
geraes.

25

2.6

Mtricas de Sustentabilidade

O imperativo da sustentabilidade fez surgir a necessidade do estabelecimento de

mtricas que vo permitir a avaliao de quo sustentvel uma dada ao
desenvolvimentista. Sendo a noo de sustentabilidade complexa em sua essncia,
resultam que tambm o so as proposies de mtricas que sejam capazes de
descrever as diferentes situaes.
Na sua conceituao geral, as mtricas, at ento desenvolvidas, em face das
inmeras interrelaes existentes em um sistema que envolve a presena do meio
ambiente e de outros ambientes (social, poltico, econmico etc), apresentam-se
como indicadores, ou seja, valores que podem ser modificados com a situao
avaliada e com o tempo.
Entretanto, qualquer que seja a situao considerada, j existe uma base para
aquilo que diz respeito ao ambiente global. O primeiro indicador, denominado ODP
(Ozone Depletion Potential), uma medida da capacidade de liberao qumica da
superfcie da terra para destruir o oznio na estratosfera, relativa capacidade
destrutiva do CFC-11.
O sucesso do uso do conceito do ODP tem levado ao desenvolvimento de outras
medidas de avaliao ambiental, tais como o GWP (Global Warming Potential),
estabelecido pelo Protocolo de Montreal10.
Quando se volta s questes especficas, as mtricas que servem para avaliar um
quadro existente (ou qualquer a ser construdo) dependem da definio de outros
indicadores que possam caracterizar a situao avaliada. Nesse contexto,
amplamente

aceito

que

as

consideraes

apresentadas

por

Seager

colaboradores11 representam o ponto de partida para a construo de um quadro

mais especfico quando o foco o meio ambiente.
O conjunto de indicadores propostos, cujo contedo pode ser quantitativo, semiquantitativo, no-quantitativo e qualitativo, construdo a partir de noes de
relao causa-efeito e valor agregado.

10

O Protocolo de Montreal foi subscrito em 1987 e atualmente cerca de 180 naes esto
comprometidas com suas metas de reduo da produo de gases CFC (clorofluorocarbono), halons e
brometo de metilo, cuja presena na atmosfera considerada a principal causa do estreitamento da
camada de oznio.
11
Thomas P Seager, F Kyle Satterstrom, Igor Linkov, Seth P Tuler, e Rebecca Kay - Typological Review
of Environmental Performance Metrics (with Illustrative Examples for Oil Spill Response) - Integrated
Environmental Assessment and Management Volume 3, Number 3 pp. 310321- 2007 SETAC

26

Relao causa-efeito para construo de indicadores

No que diz respeito aos riscos ambientais, os indicadores podem ser caracterizados
como descritivos de trs estgios de desenvolvimento de perigo: presso, estado12
ou resposta. O indicador de presso relata o nvel de tenso colocado sobre o
ambiente pelo sistema humano. O indicador de estado relata a tenso dos sistemas
ambiental e ecolgico. O indicador de resposta relata as variaes nos sistemas
humanos que, eventualmente, resulta da cadeia geral de relaes causa-efeito.

Valor Agregado para construo de indicadores

A literatura existente que caracteriza indicadores e mtricas de desempenho
enfatiza o modo que a mtrica expressa (matematicamente), a razo da mtrica
(dentro da organizao) e as relaes de causa-efeito entre os diferentes
indicadores. Entretanto, mais recentemente, ateno tem sido voltada para a
direo de indicadores como expresso dos valores de uma organizao e como
mtodo para facilitar a comunicao, ambos, dentro da organizao e com os
grupos de stakeholders. Nesse sentido, auxilia, em muito, criar uma taxonomia que
classifique os diferentes indicadores de acordo com as suas caractersticas
qualitativas e valor agregado.

As mtricas importantes para o caso da gesto de emisses de produtos qumicos

encontram-se numa das seis dimenses: econmica, termodinmica, ambiental,
ecolgica, de sade humana, e scio-poltica.
Entretanto, algumas vezes, torna-se necessrio criar subdivises dentro de cada
uma das mtricas, de tal sorte que exista a possibilidade de maior caracterizao
do problema. A viso geral fica, no entanto, restrita s seis dimenses definidas
anteriormente e para cada uma delas so vlidos os conceitos que se seguem:

Econmica. Em adio aos custos diretos e indiretos, a mtrica econmica

converte recursos e efeitos que no so de mercado em valores monetrios, de
tal forma a permitir uma comparao com as transaes monetria ou
industrialmente contbil.

12

O conceito de estado amplamente utilizado no desenvolvimento sustentvel de florestas,

conforme demonstrado por Maria Nijnik. Economic Considerations of Sustainable Forest
Management in the Ukraine. Agricultural Economics and Rural Policy Group Wageningen
University, the Netherlands.

27

Termodinmica. Mtricas tais como o carregamento ou emisso so indicativos

de presso ambiental (ex.: poluio a ser atenuada), enquanto que medidas do
uso da energia so indicativas de consumo de recursos ou escassez.

Ambiental. Na medida da extenso de uma mudana qumica ou de perigo para

o ambiente, a mtrica ambiental frequentemente usa unidades fsicas ou
qumicas, tais como: temperatura, concentrao etc.

Ecolgica. A mtrica ecolgica objetiva estimar os efeitos da interveno

humana sobre os sistemas naturais em formas que esto relacionadas s coisas
vivas e funes dos ecosistemas.

Sade Humana. As mtricas de sade humana so indicativas do estado da

populao humana, da mesma maneira que a mtrica ecolgica indica o estado
dos sistemas naturais.

Scio-Poltica. Essas mtricas avaliam se atividades industriais so consistentes

com metas polticas, tais como independncia energtica ou ecojustia ou se
existem relaes de colaborao que encorajem solues sociais para os
problemas compartilhados.

Um esquema consolidado das diferentes mtricas mostrado no Quadro 2. No

Quadro 3 um exemplo das diferentes mtricas mostrado para o caso de
derramamento de leo, usando-se as mltiplas dimenses do valor agregado.
O que se observa das diferentes mtricas e indicadores que eles so (de alguma
forma) complementares; e, de uma maneira rigorosa, devem satisfazer, numa
viso absoluta, a condio de sustentabilidade.
evidente, no entanto, que muito provavelmente, para uma dada situao (em que
nem todas as mtricas sejam atingidas), que sejam estabelecidas como metas, de
forma igual.

28

Quadro 2 - Esquema consolidado para caracterizao de indicadores e

mtricas de desempenho
OBJETIVO

MATEMTICO

RELAO CAUSA-EFEITO

ORGANIZACIONAL

Quantitativo

Estratgico

Presso

Recursos

Semi-Quantitativo

Ttico

Estado

Processos

No-Quantitativo

Operacional

Resposta

Limites

De Sade
Humana

ScioPoltico

Qualitativo
VALOR AGREGADO
Econmico

Termodinmico

Ambiental

Ecolgico

Quadro 3 - Exemplo da utilizao das mtricas de desempenho nas suas

dimenses de valor agregado
Econmico

Termodinmico

Volume de leo
Custo de

derramado,

limpeza

recuperado,

Ambiental

Ecolgico

Concentrao

Morte de

qumica e

vida

toxidez

animal

destrudo

De Sade
Humana

ScioPoltica

Expectativa

Espao em

de vida

jornais

Tempo para

Volume de
Perda no

agente de

Taxa de

ecosistema

limpeza

degradao

empregado

Morte de

recuperao

plantas e

do ajuste da

sementes

qualidade

Voluntarismo

de vida

Perda de

Mensagens

lucro

trocadas

marginal
Custos

taxonomia

proposta

para

os

casos

das

avaliaes

dos

vetores

de

sustentabilidade, crescimento e desenvolvimento apresentam-se na forma de uma

concepo mais ampla, na qual os indicadores so classificados conforme as suas
dimenses tico-social, poltico-governamental, ecolgica, e econmica.
Dessa maneira, para cada caracterstica de sustentabilidade, existe um conjunto de
indicadores que deve ser usado e, a ttulo de exemplo, alguns so mostradas no
Quadro 4.
O escopo definido para este trabalho no permite que se detalhem os aspectos
mais amplos da noo de sustentabilidade. Temas como sustentabilidade e
mercado,

sustentabilidade

tica,

sustentabilidade

mudana

climtica,

29

sustentabilidade e energia, sustentabilidade e educao devem merecer (num

trabalho mais especfico) ateno por parte daqueles envolvidos com a questo.
O objetivo aqui foi o de discutir o que se supe seja relevante extrair daquela
noo, de tal maneira que na construo do panorama do setor siderrgico seja
possvel estabelecer uma consistncia interna, sem deixar respaldada toda a crtica
a ser desenvolvida posteriormente.
Sustentabilidade uma noo complexa; recente, do ponto de vista da sua
estruturao, e dependem primordialmente de um comportamento inteligente por
parte dos diferentes atores encarregados de sua conduo. Um exemplo da
extenso em que a sustentabilidade considerada mostrado, para o caso das
empresas, no Quadro 5.7

Quadro 4 - Indicadores de sustentabilidade para casos especficos

ECONOMIA

ENERGIA
Exausto dos

PIB

combustveis
fsseis

Estrutura da
economia
Gastos com os
componentes do PIB
e poupana
Gastos dos
consumidores
Inflao
Emprego

primria e final

desenvolvimento urbano

biolgica dos rios

Nmero de famlias

para desenvolvimento

Consumo industrial
e comercial
Uso da energia em
transporte
rodovirio

reas verdes no espao

urbano

Consumo

Preo real dos

combustveis

Fsforo em rios

urbano
Construo de estradas

residencial

Nitratos em rios e
guas subterrneas

Reutilizao da terra

Consumo de energia

Emprstimos e

GUA
Qualidade qumica e

combustveis
Consumo de energia

QUALIDADE DA

Terra usada com

Capacidade de
nuclear e renovar

dbitos do governo

Reduo da poluio

USO DA TERRA

Pesticidas em rios e
guas subterrneas
Poluio
Controle e
preveno de
poluio
Gastos com
tratamento e
distribuio de gua
Gastos com
tratamento de
esgotos

Mortalidade infantil
Expectativa de vida

30

Quadro 5 - Elementos gerais para a sustentabilidade numa empresa

QUEM
RESPONSVEL

GESTO DA CADEIA DE
SUPRIMENTO

RECURSOS HUMANOS

MERCADO

Responsvel por
qu

Gesto de risco
Responsabilidade pelo
produto

Recrutamento e
manuteno de empregados
Motivao, Competncia

Reputao
Marca

Para quem

Gesto, Fornecedores
ONG, Competidores

Gesto, Funcionrios,
Comunidade de negcios
Instituies, Reguladores

Negcios corporativos
Anncios, Agncias
internacionais,
Competidores, Clientes,
Mdia, ONG

Por meio de quais

mecanismos

nfase em estratgias,
Auditoria, Treinamento,
Padronizao,
Monitoramento, Relaes
de trabalho

Aprendizado com os pares,

Treinamento e
Desenvolvimento, Criao
de cultura entre
empregados, Liderana

Stakeholder, Inteligncia
(dilogo com cliente,
benchmarking)
P&D

Conexo funcional
cruzada

Vendas, Mercado, Negcios

corporativos,
Desenvolvimento de
produto

Negcios corporativos,
Mercado

Com quais
resultados

Envolvimento estratgico
com a cadeia de
suprimentos

Uso do desenvolvimento
sustentvel como
ferramenta de mercado e
aumento do desempenho
dos empregados

FINANAS
Responsabilidade
Fiduciria
Reputao
Acionistas, Diretor
de finanas, Gesto,
Mercado,
Competidores,
Investidores,
Reguladores

NEGCIOS
PBLICOS E
PRIVADOS
Reputao

Gesto, Emprego,
ONG, Competidores,
Instituies,
Reguladores

Anlise, Pesquisa
por investidores,
Encontros anuais

Conexo de funes
de negcio e gesto
com stakeholder

Relaes pblicas,
Mercado e Negcios
corporativos

Negcios pblicos e
privados, Mercado

Todas as funes

Criao de mais produtos

e servios sustentveis

Aumento da faixa de
responsabilidade
fiduciria

Melhoria do perfil
da empresa

31

Competitividade

Outro tema complexo em sua discusso aquele que envolve a noo de

competitividade. A partir das aes mais intensas no sentido da globalizao, surge
o fenmeno da competitividade de uma forma muito realada. A abertura dos
diferentes mercados num primeiro momento ao capital e depois aos produtos,
trouxe para o cenrio mundial a preocupao das empresas com a sua capacidade
de estar, ou no, presente no jogo comercial.
A partir desse momento, diferentes pases e empresas passaram a empreender um
grande esforo na direo de se tornarem mais competitivos.

Dentre os fatos

marcantes est a recente ao dos Estados Unidos pas de competitividade

inquestionvel em relao sua competitividade13. Da mesma maneira, a Unio
Europia tem tratado o problema no seu nvel mximo de relevncia, tanto para as
empresas quanto para os pases14. Os principais elementos que formam ambas as
iniciativas sero discutidos em tempo.
O termo competitividade deriva da anlise de empresas e , usualmente, aceito
como bem definido no seu nvel. Hoje, entretanto, a noo de competitividade
tornou-se proeminente, na avaliao de pases, regies e localidades. A vantagem
competitiva das naes e a competitividade de regies tornaram-se um tpico
importante de poltica econmica. O grande problema encontrado pela definio
pouco rigorosa da competitividade to vaga quanto aquela de sustentabilidade
, especialmente em razo da falta de uma base terica, preconceitos e preferncias
implcitas e, por fim, o escopo das recomendaes polticas, tem levado muitos
insinuar que a competitividade das naes pode ser perigosa, obsessiva, evasiva e
sem sentido.
Importante, no entanto, lembrar que, independente da interpretao que se d, o
tema consta de todas as agendas de pases e empresas. Por outro lado, preciso
estabelecer uma referncia mnima conceitual quando se discute um assunto, o que
passa pela explicitao de uma definio, mesmo que incompleta, de tal maneira
que o seu encaminhamento se faa de forma consistente. Assim, duas definies
existem para a competitividade, a saber: competitividade para a empresa e
competitividade para os pases.

13
AMERICAN COMPETITIVENESS INITIATIVE. Domestic Policy Council Office of Science and
Technology Policy; February 2006, 27 pp.
14
COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION. Competitiveness (Internal Market, Industry and
Research); Brussels, 25 and 26 November 2004, 35 pp.

32

No nvel da empresa, a competitividade pode ser definida como a capacidade de

prover produtos e servios de forma mais efetiva e eficiente do que os seus
competidores diretos, inclusive o sucesso sustentvel no mercado internacional,
sem proteo ou subsdios.
No nvel do pas, competitividade significa a habilidade dos cidados conseguirem
um alto e permanente aumento da qualidade de vida.
No contexto deste trabalho, a primeira definio que importa, haja vista que
aquela usada para um pas encontra-se dentro da noo de responsabilidade social,
ou mesmo de desenvolvimento sustentvel. Isso mostra, por outro lado, que em
muitos casos a competitividade encontra-se inserida na noo de sustentabilidade.
Assim sendo, se a questo principal j complexa, o fato dela estar imbricada com
a sustentabilidade a torna mais complexa quanto ao processo analtico. Por essa
razo, na tentativa de obter um texto claro, a discusso sobre competitividade ser
tratada nas suas mais importantes vertentes: competitividade e economia,
competitividade e empresa, e iniciativas para a competitividade - em um universo
que no se esgota nesses temas.

3.1

Competitividade e Economia

Uma das maneiras de avaliar a competitividade no contexto econmico por meio

do que se denomina competitividade sistmica. A competitividade sistmica parte
do princpio que a economia, sendo esta dependente de diferentes informaes de
origem nas cincias socioeconmicas, til no entendimento das razes pelas quais
os esforos de industrializao tm sucesso ou falham15.
Neste sentido, a competitividade sistmica tem duas dimenses:

No incio ela era um conceito prescritivo. O conceito emerge, ento, num

contexto de pesquisa orientada por poltica. Foi projetado para prover um
conjunto de diretrizes para polticas de industrializao, promoo de pequenas
e mdias empresas, indstria orientada para tecnologias e semelhantes.

Era, tambm, algo como uma teoria de crescimento baseada numa detalhada
anlise da economia real, em contraposio aos artefatos estatsticos ou
modelos

matemticos.

Em

sustentao

ao

conceito

de

competitividade

sistmica, foram detalhadas as formas reais de operao das empresas, os

sistemas de inovao, as economias territoriais, os setores de negcios. A
15

Jrg Meyer-Stamer - Systemic Competitiveness Revisited Conclusions for Technical Assistance in

Private Sector Development. Duisburg 2005, http://www.mesopartner.com

33

questo orientadora era ento: por que alguns setores, territrios e pases
crescem enquanto outros ficam estagnados ou declinam?
De acordo com a proposta apresentada, a competitividade das empresas (ou
industrial), e tambm dos pases, no ocorre espontaneamente quando se modifica
o contexto macro ou recorrendo-se ao esprito da empresa no nvel micro. , na
verdade, o produto de um padro de interaes complexas e dinmicas entre o
Estado, as empresas, as instituies intermedirias e a capacidade de organizao
da sociedade.
Nesse contexto, e de acordo com o enfoque neoliberal, essencial contar com um
sistema de incentivos orientados para a competitividade que obrigue as empresas a
adotarem processos de aprendizagem e a incrementar as suas eficincias. Todavia,
a competitividade de uma empresa est, tambm, baseada no padro de
organizao do conjunto da sociedade.
Os parmetros relevantes da competitividade, em todos os nveis da sociedade e a
interao entre eles, so os que geram a vantagem competitiva. Dessa maneira,
de se supor que a competitividade tem o atributo estrutural. O conceito de
competitividade sistmica se sustenta em medidas dirigidas a um objetivo,
articulada em quatro nveis do sistema: meta, macro, meso e micro.
O

objetivo

da

competitividade

est

baseado,

portanto,

em

um

conceito

pluridimensional de conduo que inclui a competncia, o dilogo e a tomada

conjunta de decises, conceitos a que esto submetidos os grupos de atores
relevantes em cada daqueles nveis, conforme representado na Figura 6.
O padro bsico, denominado competitividade sistmica, constitui-se em um marco
para os pases industrializados e emergentes. As vises de mdio e longo prazo
entre os atores no devem ser dirigidas unicamente para otimizar a eficcia dos
diferentes nveis do sistema, mobilizando capacidades sociais com o fim de
desenvolver vantagens competitivas. Ele ocorre porque nenhum pas estabelece, ao
seu modo, por vontade poltica particular ou elemento de competitividade o jogo
das foras determinantes (nveis do sistema ou instrumental de conduo). Os
pases mais competitivos contam com:

Estruturas que promovem a competitividade desde o nvel meta;

Contexto macroeconmico que pressiona as empresas a melhorarem as suas

performances;

Um espao meso estruturado, de tal modo que o estado e os atores sociais

negociam as polticas de apoio necessrias e impulsionam a formao de
estruturas sociais; e

34

Numerosas empresas no nvel micro que, sempre, procuram alcanar a

eficincia, qualidade, flexibilidade, rapidez de reao e, em grande parte,
articuladas em redes de colaborao.

META
MACRO
MESO

MICRO

Figura 6 - Elementos do conceito de competitividade sistmica

Os determinantes da competitividade sistmica, de acordo com os seus diferentes

nveis, so caracterizados nas formas que se seguem.
Nvel Meta. Visando a otimizar o potencial efetivo dos nveis micro, macro e meso
decisivo que o Estado tenha capacidade para conduo da economia e que existam
padres de organizao que permitam mobilizar a capacidade criativa da sociedade.
Isso ocorre por que nas sociedades modernas as integraes no ocorrem apenas
no nvel social, mas, tambm, pelo mercado e pelo poder administrativo aplicado
com critrio.
A competitividade sistmica sem um projeto social um projeto sem perspectiva.
Trata-se, dessa maneira, de construir a estabilidade econmica junto com o
desenvolvimento social, ou seja, o desenvolvimento social parte integrante da
competitividade de um pas. Observa-se, aqui, uma integrao entre a noo de
sustentabilidade e o de competitividade, haja vista a presena de uma sociedade
estruturada, demandante, ao fim, do equilbrio entre desenvolvimento e avano
social.

35

So aes fundamentais no Nvel Meta:

Padres de organizao social, baseadas no dilogo, capazes de fortalecer as

polticas que assegurem a independncia das instituies e das organizaes
diante do Estado;

Sistema de valores que incentive o aprendizado e a mudana;

Definio do status social dos empreendedores;

Capacidade de formular estratgias;

Dimensionamento da coeso e do capital social.

Nvel Macro. Incluso no marco do conceito pluridimensional, decisiva a existncia

de mercados eficazes, de fatores e produtos que permitam assegurar uma
destinao eficaz aos produtos. Para tanto preciso manter:

O equilbrio da economia interior;

O equilbrio no comrcio exterior;

Polticas fiscal, monetria e de cmbio;

Sistema de proteo ao consumidor, dentre outros.

Observa-se, desta maneira, que no nvel macro existe uma particularizao em

torno dos temas da economia e uma forte ao reguladora do Estado. Pode-se,
assim, atribuir ao Nvel Macro as aes de natureza estatal.
Nvel Meso. O espao meso aquele que se encontra entre o contexto macro
econmico e o nvel micro. A estruturao desse espao foi uma proposta dos anos
80 do sculo passado e a sua considerao essencial era de que: a melhoria da
competitividade exigia reformas macro econmicas e modernizao do nvel micro.
Este enfoque mostrava a necessidade, que existe, de abrir os espaos econmicos,
ao mesmo tempo em que se otimiza o entorno empresarial. Em contraste com as
teorias neoclssicas de alocao de recursos que rechaam as polticas
tecnolgicas e industriais ativas e antecipatrias , o rnfoque confia na eficcia dos
mercados internacionais de tecnologia e no grau timo das decises que as
empresas adotam de forma descentralizada.
Nos anos 80, os pases industrializados e em vias de industrializao, que
registraram o desenvolvimento mais dinmico, foram aqueles que empreenderam
uma otimizao seletiva na dimenso do nvel meso. Os principais elementos que
formam o nvel meso so:

Poltica local e promoo econmica;

36

Infra-estrura;

Polticas

regional

(de

incentivo

exportaes),

industrial,

ambiental,

educacional e tecnolgica.
claro que as interaes com o nvel meso exigem: formas inovadoras de interao
entre

empresas,

Estado

instituies

intermedirias,

desenvolvimento

de

clusters/ncleos industriais e rede institucionais, no nvel regional e nacional,

capacitao e aperfeioamento, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, polticas
comerciais, investimento industrial, setor financeiro ativo, dimensionamento da
poltica ambiental.
Nvel Micro. Este o nvel em que se encontram as empresas e caracterizado por:

Esforo para aumentar a eficincia, qualidade, flexibilidade;

Responsabilidade, estratgias de negcio;

Cooperao formal e informal, redes;

Alianas e aprendizado coletivo.

Nos pases industrializados e nos pases em desenvolvimento, a dcada de 1980

representou uma fase de mudanas radicais no nvel micro. Cristalizaram-se uma
nova best practice de produo, pesquisa e desenvolvimento industrial e interao
entre empresas, o que resultou nos trminos das propostas de produzir seguindo
tendncias, engenharia simultnea e just-in-time. A adoo do best practice
complica-se muitas vezes, porque as transformaes pendentes no esto limitadas
ao nvel empresarial, incluindo, tambm, as relaes inter-empresariais e o espao
meso.
A discusso anterior deixa em relevo a complexidade do processo competitivo. A
tendncia moderna a de considerar (em qualquer atividade no contexto de um
pas, regio ou empresa) todos os fatores que influenciam, ou so influenciados
pela ao considerada.
Ressalte-se,

entretanto,

que

adoo

de

um

entendimento

sistmico

da

competitividade no elimina a definio de seus eixos pragmticos, conforme

ocorre no nvel dos pases.

Considerando, por exemplo, o caso dos Estados

Unidos16, o aumento da sua competitividade est focado nas seguintes aes:

educao e desenvolvimento da mo-de-obra, inovao, desenvolvimento de
pequenos negcios e estratgias para a cadeia de suprimentos global.

16

American Competitiveness Frum - Atalanta, Gergia - June 10 - 13, 2007 - 18 pp.

37

No caso da Unio Europia17, seguindo-se a Agenda de Lisboa, a competitividade

numa sociedade baseada no conhecimento deve estabelecer aes em duas
vertentes: melhorar a produtividade e melhorar a participao do trabalho. Nos
dois casos, h uma evidente participao dos diferentes nveis definidos para a
competitividade sistmica.
O caso europeu mais drstico por que h um claro envelhecimento da sociedade,
A produtividade do setor pblico e as sua polticas afetam a competitividade de
uma maneira geral.
Portanto, a competitividade das empresas pode ser agora discutida.

3.2

Competitividade e Empresa

A discusso sobre a competitividade das empresas no menos complexa do que a

discusso sobre competitividade de maneira geral. Uma vez que a empresa
encontra-se inserida no contexto da competitividade sistmica, os elementos
usados para definir aquela forma de abordagem so aqui, subjacentes ao texto,
considerados.
Do ponto de vista prtico, no entanto, e levando-se em conta que a noo de
competitividade envolve a presena da empresa num mercado, a sua natureza,
representada pela globalizao, merece ateno e deve ser colocado em relevo.
Assim, precedem anlise da competitividade, do ponto de vista nico da empresa,
algumas consideraes sobre o tema globalizao.

3.2.1

Globalizao

O conceito de globalizao no novo e muitas propostas so apresentadas para

defini-lo.18 Ele surge, na verdade, no perodo entre a ltima metade do sculo 19 e

17

Christian H.M. Ketels - European Competitiveness in 2004.

Richard TardanicoThe concept refers to basic, more-or-less rapid change in the
technical, social, political, and territorial organization of investment, production, trade, and
aid. Among the shifts most commonly identified are the transnationalization of
communication, commerce, production, ownership, consumption, sociocultural reproduction,
and politics; the increased segmentation and volatility of market demand; the organizational
decentralization of firms and the enhanced flexibility of production; the strategic ascendance
of finance capital and specialized services relative to manufacturing; the transfer of public
resources to private hands; the proportional relocation of manufacturing activity from the
United States and Western Europe to East Asia as well as poor geographic areas; and
deterioration in the average pay, stability, and other conditions of employment.

18

38

o incio do sculo 20. Naquele tempo, o conceito de globalizao estava centrado,

principalmente, no aspecto do dinheiro, que, por sua vez, se apresentava em duas
dimenses: a multiplicao dos negcios internacionais e a onda da imigrao,
especialmente para os Estados Unidos.
Duas

razes

motivaram

primeira:

aplicao

da

Teoria

da

Vantagem

Comparativa, de David Ricardo, sobre a produo econmica e a diviso global do

trabalho. Segundo, com relao ao desenvolvimento econmico dos pases do
Terceiro Mundo, as naes que seguiram a Teoria da Vantagem Comparativa
tiveram melhores resultados do que aquelas que adotaram polticas protecionistas,
tanto em termos de qualidade de vida do povo quanto em crescimento econmico.
Os elementos cruciais desse processo foram: a modernizao do sistema de trocas
e o avano tecnolgico. Por exemplo, entre 1840 e 1910, o preo do transporte foi
reduzido em 70%, o que, por seu turno, reduziu os custos de produo e aumentou
o volume e a quantidade de bens negociados.
Isso fez com que se pensasse, nos dias de hoje, que a economia mundial que
est sendo globalizada. Imagina-se que todo o mundo esta, de forma crescente,
comportando-se como parte de um nico mercado, com produo interdependente,
consumindo bens similares e respondendo aos mesmos impulsos.
A globalizao manifesta-se no crescimento da comercializao internacional como
uma proporo das vendas a razo das importaes mundiais para o produto
mundial bruto, cresceu de 7%, em 1938, para em torno de 10%, em 1970, e acima
de 17%, em 1996 , refletindo na exploso dos Investimentos Estrangeiros Diretos
(IED) (O IED nos pases em desenvolvimento cresceu de US$ 2,2 bilhes, em 1970,
para US$ 154 bilhes, em 1997).

Majid Tehranian Globalization is a process that has been going on for the past 5000 years,
but it has significantly accelerated since the demise of the Soviet Union in 1991.1 Elements
of globalization include transborder capital, labor, management, news, images, and data
flows.2The main engines of globalization are the transnational corporations (TNCs),
transnational media organizations (TMCs), intergovernmental organizations (IGOs), nongovernmental organizations (NGOs), and alternative government organizations (AGOs). From
a humanist perspective, globalization entails both positive and negative consequences: it is
both narrowing and widening the income gaps among and within nations, intensifying and
diminishing political domination, and homogenizing and pluralizing cultural identities.
George Modelski globalization is a process along four dimensions: economic globalization,
formation of world opinion, democratization, and political globalization. This was rounded off
with the assertion that changes along one of these dimensions (such as economic
globalization) elicited changes among the other dimensions.

39

Isso tem resultado em mercados de capitais nacionais integrados, ao ponto de US$

1,3 trilho, por dia, atravessar os mercados de capitais do mundo, sendo que
menos do que 2% podem ser diretamente atribudos s transaes de produtos.
A globalizao, por outro lado, no pode ser pensada apenas como um fenmeno
econmico. De uma maneira geral, ela envolve outras dimenses, conforme
apontado por Chase-Dunn19. No contexto da discusso apresentada Chase-Dunn, a
questo da globalizao pode ser estendida em termos dos elementos relevantes
para as sua dimenses e envolve, para alguns casos tomados como exemplo, os
seguintes aspectos:

Economia: globalizao so transaes, dinheiro, corporaes, bancos e capital;

Cincia poltica: globalizao governana, guerra, paz, IGOs, ONGs, regimes;

Sociologia: globalizao comunidades, conflitos, classes, naes, acordos;

Psicologia: globalizao so indivduos sujeitos aos objetos de ao global;

Antropologia:

globalizao

superposio

de

culturas,

adaptao,

desaparecimento e surgimento;

Comunicao: globalizao informao como conhecimento e ferramenta,

Internet;

Geografia: globalizao qualquer coisa, desde que possa ser ancorada no

espao.

Esta sumria (busca pelo conceito de globalizao) mostra o quo complexo e

confuso ele . Isso uma demonstrao inequvoca de que o choque do fenmeno,
na extenso e na taxa em que ele ocorreu, no permitiu, ainda, que a sua avaliao
elementar pudesse ser conduzida, resultando da as inmeras propostas para sua
definio e a considerao de uma gama varivel de fatores que possa ser usada
para caracteriz-lo.

19

Christopher CHASE-DUNN During the late 1980s a new term entered popular discourse:
globalization. Instead of clarifying issues of world development the buzzword rather seemed
to add confusion and misunderstandings. There are at least five different dimensions of
globalization that need to be distinguished: economic globalization, political globalization,
common ecological constraints cultural values and institutions, and globalization of
communication. While the earlier popular discourse on globalization seemed to suggest-at
least implicitly-that globalization and world economic growth occur in tandem, a closer look
reveals that the various aspects of globalization became accentuated in the phase of long
term sluggish economic growth (1973-1992) as compared with the earlier long term
economic upswing (1950-1973)... Adjectives such as "uneven" and "limits" have increasingly
appeared in the titles of academic works on globalization. This not only reflects a critical
stance, but also the obvious need for theoretical clarity and empirical research... How are the
different aspects of globalization related to one another?

40

Conforme mostrado nas dimenses acima, trata-se de um campo aberto para

estudos, antes que um conceito consolidado possa ser derivado. A complexidade
associada ao processo quando se considera a competitividade sistmica nos seus
diferentes nveis mais toda a complexidade da globalizao poderia resultar
quase impensvel que alguma empresa pudesse vender seus produtos em
diferentes mercados.
Por essa razo, nos limites dos objetivos deste trabalho, mesmo sabendo que
existe um processo de globalizao se consolidando, o que importa saber quais
so as caractersticas que uma empresa deve ter para freqentar os mercados
globais e quais as tendncias prevalecentes.
Objetiva-se, dessa maneira, estabelecer os fatores mais importantes que devem
ser identificados na caracterizao de uma empresa, os modos e a extenso com os
quais participam do jogo com os demais atores do processo.

3.2.2

Competitividade das Empresas

Conforme j apontado, a competitividade , da mesma maneira que a globalizao,

um conceito vago. De qualquer maneira, a sua discusso frequenta os debates dos
polticos, dos empresrios e dos acadmicos. Visto sob a tica do pragmatismo, foi
o fenmeno da globalizao, independente da definio usada, e as mudanas na
economia que trouxeram, para o interior das empresas, dos setores industriais e
dos pases, os novos e grandes desafios.
A popularidade da noo de competitividade fica claramente demonstrada pelo
fato de haver um crescente interesse, no nvel dos pases, pelo benchmarking
competitivo,

levando-os

fundamentao

de

polticas

que

aperfeioem

competitividade industrial.
A discusso, entretanto, do caso das empresas requer um construto que permita
estabelecer a ponte entre a competitividade da empresa e os conceitos de
internacionalizao e desempenho. Neste contexto, h, no mnimo, dois temas que
devem ser tratados: competitividade e vantagem competitiva e empresas de
dimenso mundial.

41

3.2.3

Competitividade e Vantagem Competitiva

Quando se discute a competitividade de uma empresa, os termos competitividade e

vantagem competitiva so amplamente utilizados. Quando uma empresa mantm
lucros que excedem as demais empresas do setor, ela considerada como
possuidora de uma vantagem competitiva sobre os concorrentes.
De acordo com Michael Porter20, existem dois tipos de vantagens competitivas:
vantagem de custo e vantagem de diferena. A primeira existe quando a empresa
capaz de produzir com a mesma qualidade dos competidores, mas a um custo
menor. A segunda, quando os benefcios aos consumidores so maiores do que os
da concorrncia. Com isso, a empresa consegue produzir valores superiores para os
clientes e obter lucros maiores.
Esses dois fatores so conhecidos como vantagens de posio, uma vez que
descreve a posio da empresa lder tanto do ponto de vista do custo quanto da
qualidade. A representao esquemtica do Modelo da Vantagem Competitiva
mostrada na Figura 7.
Em essncia, a vantagem competitiva resulta do fato de uma empresa usar de
forma mais adequada, ou competente, os seus recursos e habilidades, talentos
numa concepo mais atual, para produzir um produto. Dentre as fontes de
recursos destacam-se: patentes e marcas, know-how proprietrio21, base de
clientes instalada, reputao da empresa e igualdade do produto.
preciso entender que o valor criado muitas vezes fruto de contribuies de
origem na cadeia de fornecedores ou de clientes. O mercado, na maioria das vezes,
a maior fonte de desafios inovadores.

20

Porter, M. Competitive Advantage, Free Press, New York, 1985

Um dos pontos mais importantes do processo competitivo atual a empresa ter o domnio
do fluxo inovador. Esta a razo pela qual nos pases mais desenvolvidos, e nas empresas
tambm, as aes em pesquisa, desenvolvimento e inovao recebem um tratamento
diferenciado. No basta apenas inovar, preciso ser dono da inovao.

21

42

RECURSOS

COMPETNCIA
DIFERENCIADA

VANTAGEM DE CUSTO
VANTAGEM DE DIFERENA

VALOR DA
CRIAO

HABILIDADE

Figura 7 - Representao da construo da vantagem competitiva

3.2.4

Empresas de Dimenso Mundial

Para se transformar em uma empresa capaz de competir globalmente, as empresas

tm dirigido o seu foco para a satisfao do cliente, por meio da oferta de produtos
de alta qualidade e com preos competitivos. preciso, no entanto, a partir dessa
premissa provar que a satisfao do cliente determina a estrutura e todo o
processo de uma empresa de dimenso mundial. Isso implica admitir que as
empresas

com

aquelas

capacidades

sejam

construdas

sobre

sistemas

subsistemas de qualidade, suportados por infra-estrutura e cultura, projetados para

garantir a satisfao do cliente.
De uma forma direta, isso significa que os projetos dos processos e dos sistemas,
acoplados infra-estrutura de suporte e cultura, determinam a eficincia e a
efetividade de uma organizao. Da surge uma questo: como uma organizao de
dimenso mundial projeta seus sistemas e como pode a organizao evoluir at se
tornar um competidor em nvel mundial?
A resposta mais simples para esta questo : as empresas tm por objetivo a
produo de produtos de alta qualidade e com preos competitivos. Mais ainda,
essas

empresas

estabelecem

benchmarking

para

seu

desempenho,

comparando-o com as melhores empresas do mundo. Isso permite o seu

reposicionamento constante e o domnio do mercado mundial, o que significa, em
resumo, atrair mais clientes. Para tanto, torna-se necessrio o estabelecimento de

43

estratgias,

liderana,

sistemas

de

entrega,

resultados

associados

benchmarking e cultura.
evidente que, alm desses requisitos, a empresa deve ter projetos de
sustentabilidade e ser socialmente responsvel, pelo menos do ponto de vista
conceitual-amplo. Embora, de uma maneira geral, todas aquelas aes sejam
importantes, para o interesse do trabalho, somente a questo relativa viso geral
da estratgia ser discutida. Liderana, sistemas de entrega, benchmarking e
cultura so, de per si, temas muito amplos e as suas discusses, mesmo que de
forma resumida, no acrescentariam informaes relevantes s futuras decises.
De uma forma simples, a estratgia um plano projetado de gesto para atingir os
objetivos ltimos de uma organizao. Trata-se da criao de uma posio nica e
de

valor

envolvendo

um

conjunto

de

atividades

diferente

daquelas

dos

competidores. Assim, a estratgia de uma empresa reflete o seu presente e o

planejamento para consecuo dos seus objetivos. Isso, em outras palavras,
significa a construo atual do modelo fundamental direcionado para os objetivos
planejados, utilizao estratgica dos seus recursos, interao com mercados e
competidores e outros fatores presentes no ambiente, de tal forma a dar
organizao vantagem competitiva.
Quando a empresa est direcionada para o cliente, essas estratgias tm
caractersticas prprias e envolvem: criao de uma viso de comprometimento e
clima que garantam a satisfao do cliente; de processo que garanta a qualidade
do produto; de um sistema de informao para analisar as necessidades dos
clientes; do comprometimento, no sentido da eliminao de problemas do cliente,
da

valorizao dos

empregados,

da

melhoria

contnua do processo

e do

atendimento das necessidades e demandas dos clientes.

Para tanto, as empresas de dimenso global esto comprometidas com a produo
de produtos de alta qualidade, tanto para os seus clientes quanto para seus
empregados. Devem comunicar com clareza a sua viso estratgica de longo prazo,
na qual esto envolvidos todos os empregados, centrada no cliente. Devem
incentivar a valorizao dos empregados, compartilhando os valores e o sistema de
credibilidade pelo qual eles trabalham. Usam estruturas que permitem a acelerao
do processo decisrio, do fluxo de informaes, removendo funcionalidades e
criando generalistas multi-talentos, em oposio aos especialistas, permitindo que a
empresa use todos os recursos da organizao de maneira mais eficiente.
Treinamento e aprendizado so incentivados, de tal forma a atualizar os
empregados quanto s mais novas tendncias e avanos tecnolgicos. Por meio do

44

estabelecimento de metas prprias, confronta-se com as metas de outras empresas

de dimenso global e so capazes de se manterem contextualizadas com as
melhores prticas existentes. Enfatizam o desenvolvimento de equipes, no lugar do
desenvolvimento individual.
Estas caractersticas nicas no surgem por acidente, mas so fruto de projetos
cuidadosos. Por essa razo, as empresas de dimenso global so capazes de
competir em termos de qualidade do produto, servios e preo. Assim, as empresas
que aspiram essa posio de destaque tm de mudar e projetar as suas
estratgias, estruturas, lideranas, gesto e cultura, de tal maneira que esses
aspectos suportem as caractersticas a capacidade de competitividade global. Isso
envolve, na essncia, a mudana de alguns paradigmas de gesto.

3.2.5

A Empresa e a Competitividade Sistmica

Voltando discusso inicial de competitividade sistmica competitividade

estrutural na viso da OCDE , os fatores importantes nos diferentes nveis, e que
tm impacto sobre as empresas, so apresentados na forma que se segue22.
Na sua essncia, a competitividade das empresas encontra-se fundada sobre um
arranjo social em que os inter-relacionamentos entre os fatores relevantes da
competio, os atores e as polticas nos diferentes nveis e o quadro de referncia
em que esses nveis podem interagir levam vantagem competitiva.
Observa-se, aqui, uma expanso da noo de vantagem competitiva quando
comparada com a discusso apresentada anteriormente e representada pela Figura.
Os elementos daquela figura podem existir, entretanto h um aumento muito
grande no grau de complexidade com que eles se apresentam. Dessa maneira, uma
competitividade da economia repousa sobre medidas propositivas e interativas nos
quatro nveis do sistema (o meta, o macro, o meso e o micro) e sobre o conceito de
orientao multidimensional, que consiste da competio, dilogo e deciso
compartilhada, integrando os mais importantes grupos de atores.
Trs elementos so importantes no Nvel Meta:

Primeiro, o consenso social sobre o princpio orientador do mercado e a

orientao para o mercado mundial;

22

Esser, K.; Wolfgang, H.; Dirk, M. and Jrg, MS Systemic Competitiveness. New Governance
Patterns for Industrial Development; 172 S., F. Cass. Publ., London 1996 - 172 pp.

45

Segundo, o modelo de organizao legal, poltica, econmica e social que

enfatiza o foco dos atores relevantes, coloca em movimento a comunicao
social e o processo de aprendizagem e d suporte, em nvel nacional, aos
processos inovadores, competitivos e de crescimento das vantagens;

Terceiro, a aprovao e habilidade para implantar estratgias de mdio e longo

prazo para o desenvolvimento tcnico-industrial orientado para a competio. A
nfase na competio exige: altos nveis de talentos na organizao, interao e
estratgia de parte dos grupos nacionais dos atores, que, por fim, tero que se
esforar para realizar a gesto do sistema, de forma compartilhada com toda a
sociedade.

A principal preocupao no Nvel Macro criar um arranjo para a competio

efetiva e ao mesmo tempo garantir que a presso colocada sobre as empresas tem
o sentido traz-las para o aumento da sua competitividade, reduzindo a sua
diferena em relao s empresas mais inovadoras e competitivas no nvel
internacional.
Para isso, torna-se necessrio um quadro econmico que garanta preos no
distorcidos e condies favorveis de financiamento; poltica de competio que
evite a formao de monoplios; taxa de cmbio e poltica de comrcio exterior que
no obstrua as exportaes, enquanto, ao mesmo tempo, evite processo de
ajustes, por exemplo, com sobretaxas para proteo das empresas ainda no
adaptadas ao cenrio competitivo, o que poder levar ao dficit na balana
comercial.
A questo fundamental no Nvel Micro e a efetiva gesto, nas empresas, dos
processos

de

aprendizagem

organizacional

tcnica;

efetiva

gesto

das

tecnologias, sendo condio necessria a continuidade da inovao de produtos e

processos.
Em razo das novas exigncias econmicas e tecnolgicas internacionais, a gesto
deve, tambm, otimizar a diviso de trabalho na empresa, incentivando a interao
mais prxima entre as empresas industriais, fornecedores, empresas de servio,
instituies

especializadas

em

pesquisa,

desenvolvimento

inovao

intensificao do contato produtor-cliente.

O Nvel Meso diz respeito formatao do ambiente especfico no qual a empresa
opera. Tm significncia particular: a configurao da infra-estrutura material
transporte, comunicao e sistemas de energia para competio e uma poltica
setorial, alm de polticas de educao e treinamento, poltica de pesquisa, poltica

46

tecnolgica; poltica de comrcio, especificamente formulada, e um sistema

regulatrio padres ambientais, padres de segurana que contribuem para o
surgimento de uma vantagem competitiva nacional especfica.
Uma poltica de proteo importao limitada no tempo e com critrios de
desempenho claros para as indstrias com grande potencial de desenvolvimento,
de tal forma a facilitar o processo de construo da vantagem competitiva no nvel
da empresa. Aproximao entre administraes regionais e locais, instituies de
PD&I, e grupos de negcios pode servir para aperfeioar a qualidade de uma
empresa local.
A importncia do Nvel Meso evidente em pases em desenvolvimento, nos quais
uma esperada reativao da economia falhou na materializao, mesmo em
quadros macroeconmicos estveis. Uma

das razes para isso foi

a no

considerao do papel relevante do Nvel Meso no processo de desenvolvimento.

Da mesma maneira que no Nvel Micro, o Nvel Meso tambm requer o
desenvolvimento de novos modelos de organizao e de orientao. O modelo
tradicional de governo, com decises de cima para baixo, deve ser complementado
com novos arranjos de governana. As fontes necessrias para formatar e para
orientar as atividades encontram-se amplamente dispersas nos setores pblico e
privado.
Desta maneira, desejvel que os novos modelos de organizao surjam
caracterizados

pela

informao

mtua,

incluso

de

interesses

especiais

mecanismos de soluo de problemas de forma conjunta e que esses formem a

base do processo de tomada de deciso. O novo modelo de governana de
particular relevncia naquelas situaes nas quais os programas de governo se
mostram ineficientes e sem a participao das empresas interessadas, por
exemplo: em treinamentos vocacionais e PD&I. O Estado, aqui, atua como um
gerador de impulso, ou moderador, entre as empresas e as associaes que as
representam, entre cincia e instituies intermedirias. Usando o dilogo como
meio de deteco de pontos fracos, explorando os objetivos das aes e
trabalhando com vises de mdio e longo prazos que podem servir de diretriz para
as meso polticas e, da mesma forma, iniciativa privada.
A determinao de distritos industriais, nesse sentido, torna-se um processo
contnuo baseado no esforo autnomo das empresas, da cincia e do Estado,
numa ao concertada entre os atores pblicos e privados. A estruturao do Nvel
Meso, assim sendo, requer, alm da existncia de uma burocracia competente do

47

governo como ator, um alto grau de habilidade da organizao social e a aceitao

voluntria dos grupos de atores engajados no mecanismo de tomada de deciso,
baseada na interao estratgica da soluo de problemas por meio do esforo
cooperativo.
O conceito de competitividade sistmica mostra um alargamento dos fatores que
participam do processo competitivo e envolve o problema num conjunto de aes
estruturantes que devem ser desenvolvidas. Talvez, venha da, a viso da OCDE
de uma competitividade estrutural. Trata-se, por outro lado, de um modelo, cuja
validao complexa, que analisa o problema sob diferentes ticas e, mais
importante, num espectro que vai desde o interior da empresa at ao plano mais
alto das decises polticas, transpassando a estrutura social do pas, regio ou local.

3.3

Competitividade e Inovao

A grande maioria dos trabalhos apresentado na literatura apontam a inovao como

uma das ferramentas mais estratgicas na conservao, ou ampliao, da
vantagem competitiva, independente de ser um pas, um aglomerado de empresas
ou uma nica companhia. por meio do desenvolvimento de novos produtos e
novos processos que as empresas ampliam o mercado, aumentam os seus lucros,
suas taxas de crescimento e seu valor no mercado.
Nos dias de hoje h uma transio no s na direo de uma economia global
integrada, mas, particularmente, para um novo espao de uma economia
impulsionada pela inovao. Esta mudana profunda deve ser realizada com
processos inovadores, de tal forma a atender as demandas contemporneas. A
abordagem do tema j deixou o plano de associar aos gastos com P&D a medida da
capacidade inovadora de um sistema. As novas formas incluem modelos de
negcios e valor da criao como impulsionadores, o que vai exigir novas bases
para avaliao da capacidade inovadora.
Da mesma maneira que se prope uma anlise da competitividade de forma
sistmica, a inovao, tambm, comea a ser tratada como um eco-sistema, no
qual h interaes entre processos, agentes e atores. Apesar de toda a sua
importncia, uma questo, ainda, permanece aberta: qual definio de inovao?
Como todo tema novo, no existe um consenso e, nestes casos, vale mais a
deciso da empresa do seu entendimento sobre a questo do que a adoo de um
conceito sobre o qual pairam dvidas quanto sua extenso da sua validade. Com

48

o objetivo de criar uma linha de referncia, alguns conceitos e definies usados

para a inovao so mostrados no Quadro 6.

Quadro 6. Definies possveis para inovao

DEFINIO DE INOVAO
Inovao a aplicao comercial ou industrial de alguma coisa nova um novo produto,
processo ou mtodo de produo; um novo mercado ou fonte de suprimento; uma nova
forma de negcio comercial ou organizao financeira. Schumpeter - Teoria do
Desenvolvimento Econmico
Inovao a interseo da inveno e com a percepo, levando criao de um valor
econmico e social. Innovate Amrica, National Innovation Initiative Report, Council on
Competitiveness 2204
A inovao cobre uma grande faixa das atividades que melhoram o desempenho de uma
empresa, inclusive a implantao de um novo, ou significantemente melhorado, produto,
servio, processo de distribuio, processo de fabricao, mtodo de comercializao ou
mtodo organizacional. European Commission, Innobarometer 2004, November 2004.
Inovao uma mistura de inveno, percepo e empreendedorismo que promove o
crescimento das indstrias, gera novos valores e cria empregos de altos valores. Ahead of
the Curve, The Business Council of New York State, Inc. 2006
O projeto, inveno, desenvolvimento e/ou implantao de um novo, ou alterado, produto,
processo, sistema, modelo de organizao com o objetivo de criar novos valores para os
clientes e retorno financeiro para a empresa. Measuring Innovation in the 21st Century
Economy Advisory Committee, Department of Commerce. Federal Register Notice, April 13,
2007.
Uma inovao a implantao de um novo, ou significantemente melhorado, produto (bem
ou servio), ou processo, ou mtodo de comercializao, ou novo mtodo organizacional em
prtica de negcios, local de trabalho, organizao ou relaes externas. Atividades de
inovao so todas as cientficas, tecnolgicas, organizacionais, financeiras e etapas
comerciais que atualmente ( ou se pretende) levar implantao da inovao. Oslo Manual,
3rd Edition, OECD

Uma anlise simples dos diferentes conceitos e definies mostrados no Quadro 6

revela que: a inovao, como processo, no fica restrita s questes tecnolgicas e
constitui-se numa atividade ampla. Est sempre associada mudana de valor e ao
impacto que isso representa e deve ser algo novo.
Com esses elementos, conforme proposto, cada empresa pode construir a sua viso
da inovao e, com isso, criar os mecanismos de gesto para sua implantao.
Importante, no entanto, ter em mente que se trata de uma moderna ferramenta
de competitividade e de criao de vantagem competitiva.
Os temas competitividade e vantagem competitiva, por serem atuais e s
recentemente entraram na arena de discusses, no permitem um tratamento de
forma completa no contexto proposto para este trabalho. Um dos pontos
importantes que devem ser mantidos para futuras discusses aquele que trata
das mtricas usadas para medidas de competitividade. Sobre este assunto, os

49

trabalhos de G. Inal23 e A. Eriksson24 so duas fontes importantes de informaes

para que se possa avaliar a extenso e complexidade do problema.
No campo das medidas sistemticas de competitividade, as publicaes do HM
Treasury BERR25 so uma excelente fonte de informaes. Ainda sob essa mesma
base de argumentao, outros aspectos da competitividade que foram deixados de
lado, no momento, dizem respeito questo da educao para a competitividade,
problemas de tributao, utilizao de mo-de-obra importada, dentre outros.
O que se observa, na realidade, que o tema (usando-se a noo de
competitividade sistmica) envolve a considerao de inmeros fatores para o
estabelecimento de um critrio confivel de medida.
A partir dessas consideraes gerais sobre sustentabilidade e competitividade em
suas vertentes de maior impacto, pode-se conduzir, no contexto da mesma
proposio lgica, a anlise do setor siderrgico de uma maneira geral e,
posteriormente, do setor siderrgico nacional, em particular.

23

Inal, G. Arzu - A Study into Competitiveness Indicators, November 2003; 44pp.

Eriksson, A.-The development of Competitiveness - A theoretical approach in a European
context - Department of Economics Uppsala University. 2008, 35 pp
25
HM Treasury BERR - Department for Business Enterprise & Regulatory Reform - THE 2007
PRODUCTIVITY & COMPETITIVENESS INDICATORS; 20 pp.
24

50

Captulo 4

Setor Siderrgico Mundial

Na estruturao inicialmente proposta para o documento, e tendo-se em conta a

necessidade de manuteno da sua consistncia lgica, uma viso do setor
siderrgico mundial discutida sob as pticas da sua sustentabilidade e da sua
competitividade. Antes, no entanto, preciso desenhar o quadro geral da siderurgia
no mundo para que se possam entender os diferentes movimentos dos cenrios.
Isso fundamental quando o que se almeja construir o futuro.

4.1

Quadro Geral da Siderurgia Mundial

A siderurgia mundial continua em franca expanso, conforme mostra o Quadro 7. E

tudo indica que a sua produo poder atingir valores nunca considerados. Embora
o fenmeno China deva continuar, possivelmente em taxas mais suaves de
crescimento, dois outros pases ndia e Brasil devero ocupar na prxima
dcada posio de destaque, com altas taxas de crescimento.
Os planos de expanso de ndia e Brasil projetam produes de 164 Mt e 80 Mt,
respectivamente, no horizonte de 2020. Importante, tambm ressaltar que pases
como os Estados Unidos e aqueles da UE continuam aumentando as suas produes
de ao. Isso, no mnimo, revela a natureza estratgica do metal.

Quadro 7 - Produo mundial de ao

Ano

Unio
Europia

Rssia

Estados
Unidos

Brasil

China

ndia

Japo

1980

159,72

147,93

101,46

15,34

37,12

9,51

111,40

8,56

124,55

715,58

1982

141,94

147,15

67,66

13,00

37,16

11,00

99,55

11,76

115,78

644,99

1984

148,47

154,24

83,94

18,39

43,48

10,55 105,59

13,03

132,59

710,27

1986

137,35

160,55

74,03

21,23

52,21

12,20

14,56

143,60

714,00

1988

149,98

163,04

90,65

24,66

59,43

14,31 105,68

19,12

153,26

780,12

1990

148,41

154,44

89,73

20,57

66,35

12,96 110,34

23,13

144,55

770,46

117,73

84,32

23,93

80,94

18,12

98,13

28,06

268,45

719,68

92,61

1992
1994

98,28

Coria Outros

Total

77,92

91,24

25,75

19,28

98,30

33,75

286,26

725,11

1996

147,06

76,88

95,54

25,24 101,24 23,75

98,80

38,90

142,69

750,09

1998

159,89

73,95

98,66

25,76 114,59 23,48

93,55

39,90

147,56

777,33

2000

163,36

98,49

101,80

27,87 127,24 26,92 106,44

43,11

152,45

847,67

2002

158,69

101,09

91,59

29,60 182,25 28,81 107,75

45,39

158,77

903,93

2004

194,19

113,11

99,68

32,91 280,49 32,63 112,72

47,52

155,45 1068,69

2006

173,23

119,77

98,56

30,90 422,66 49,45 116,23

48,46

190,75 1250,00

2007

210,19

124,01

98,18

33,78 489,24 53,08 120,20

51,37

164,22 1344,27

Fonte: International Iron and Steel Institute - Statistics

51

Apesar do seu crescimento, h um conjunto de fenmenos preocupante em relao

futuro da siderurgia no mundo, especialmente no que diz respeito ao suprimento de
matrias-primas e carvo coqueificvel e da estrutura para produo de ao. Isso
resultado

das

inmeras

fuses

aquisies

ocorridas

nos

ltimos

anos,

concentrando essas atividades em poucas grandes empresas, conforme mostrado

no Quadro 7.
Observa-se um desequilbrio geral, especialmente no que se refere ao minrio de
ferro. Uma possvel fuso da BHP e Rio Tinto resultaria em 2 empresas com 78%
das fontes de minrio de ferro.

Quadro 7 - O fenmeno da concentrao na siderurgia mundial

MINRIO DE FERRO

CARVO COQUEIFICVEL

PRODUO DE AO

Vale = 36%

BMA = 26%

Mittal = 6%

BHP = 25%

Elk Valley = 13%

Arcelor = 4,3%

Rio Tinto = 17%

Xstrata = 8%

NSC = 3,1%

JFE = 3%

POSCO = 2,9%

TOTAL = 78%

TOTAL = 47%

TOTAL = 19,2%

Se do lado do fornecimento das matrias-primas existe um quadro no ideal, no

campo destinado aos produtores, fenmeno semelhante observado, cuja
tendncia a criao de empresas com capacidade de produo acima de 100 Mt.
A ttulo de exemplo, a Arcelor e a Mittal j esto a meio caminho desse tipo de
liderana. Espera-se, com isso, para os prximos 10 anos que 4 grandes empresas
sero capazes de redesenhar, em 80%, a estrutura dos novos mercados. A
conseqncia inicial desse fato a possvel criao de um oligoplio. Acresce-se a
isso, o deslocamento da capacidade de produo para os pases asiticos.
Entre 1990 e 2004, a produo siderrgica da sia Japo, Coria do Sul e China
passou de 649 Mt (25,6%) para 970 Mt (40,1%). Esse deslocamento, por seu
turno, vai exigir daqueles pases, em razo especialmente do consumo de matriasprimas, novas estratgias para manuteno das atividades empresariais e liderana
no setor.

52

Embora o Brasil tenha um potencial considervel de crescimento, em especial pela

disponibilidade de fontes de matrias-primas no pas, a sua posio no mercado
mundial de isolamento estratgico, o que vai exigir aes com mudanas
profundas na sua estrutura produtiva e comercial.
Ainda no contexto dos fatos marcantes da siderurgia mundial merecem destaques
aqueles apresentados a seguir.
Para uma produo de 1.130 Mt de ao, em 2005, 462 Mt (40,9%) foram
produzidos a partir de sucata. Os Estados Unidos recirculam 73,1% da sucata e a
opo pela produo, via FEA, representa 55% do total produzido naquele pas. Do
mesmo modo, a UE recircula 53,3%, com a produo por FEA representando 38%.
A diferena, em ambos os casos, fica por conta da rota alto-forno/conversor.
Em 1985, em mdia, as empresas eram constitudas por 62% de capital do estado
e 38% de privado. Em 2005, somente 7% pertenciam ao estado. A privatizao do
setor foi um fato marcante para o desenvolvimento da siderurgia no mundo,
embora, paradoxalmente, o pas que mais cresceu a China tenha uma
estrutura de capital em que, em mdia, 70% pertencem ao estado;
Nos ltimos anos observou-se um crescimento acentuado das exportaes pela
China, tendo atingido, em 2006, 51,4 Mt, sendo os grandes compradores: a Coria
do Sul, 21%; a UE, 15%; e os Estados Unidos, 10%26.
A forma na qual o desenvolvimento da siderurgia vem ocorrendo e as crescentes
restries impostas pela necessidade de reduo do consumo de energia, da
entrada em cena do Protocolo de Kioto, o lanamento em 2009 da ISO 26.000 (da
responsabilidade social) e dos desafios tecnolgicos, divisa-se um quadro no qual
existe uma grande demanda por mudana. Neste contexto, de se esperar que:

Um dos impactos da crise de energia poder ser a busca por alternativas de

materiais diferentes do ao. Isso impe ao setor siderrgico a necessidade de
desenvolver tecnologias relacionadas com a energia, reduzir o seu consumo e
competir com materiais alternativos;

A intensificao das restries impostas pelo Protocolo de Kioto sobre a

produo siderrgica nos pases desenvolvidos ocorrer no perodo 2008-2013.
Para os pases em desenvolvimento, a partir de 2013, com a primeira rodada
terminando em 2018. A maior restrio ser sobre os gases de efeito estufa. As
conseqncias da adoo do Protocolo de Kioto so: aumento do custo da carga
e limitao tecnolgica, causa de conflitos comerciais entre os assinantes e no-

26

Dieter Ameling CRUs13thWorld Steel Conference Steigenberger Grand hotel Petersberg,

Bonn4-6 March 2007TheSteel.

53

assinantes do Protocolo e impacto sobre as indstrias consumidoras de ao.

Uma das conseqncias poder ser a perda de competitividade do alto-forno.

O acirramento do processo competitivo vai colocar a inovao tecnolgica no

centro das grandes decises estratgicas, haja vista a necessidade de se ter o
controle do fluxo inovador.

A publicao da ISO 26.000, que trata da responsabilidade social, cria um novo

eixo, alm da competitividade e da sustentabilidade, para as empresas, e vai
exigir que se estabelea um novo tipo de gesto - a gesto pela inteligncia.

Observa-se do exposto que o setor siderrgico passou nos ltimos 10 anos por
mudanas profundas; mudanas que ainda esto em curso, que resultaram em
impactos no espectro que vai desde a ampliao da capacidade de produo de
minrio de ferro at grandes problemas de logstica. Insere-se a, as questes
ambientais, tecnolgicas, de gesto, os compromissos sociais das empresas, tudo
acontecendo sem tempo de absoro das novas idias e conceitos.
Na verdade, trata-se de momento nico em que todas as foras modificadoras
pressionam o sistema siderrgico para uma nova posio de equilbrio. A velocidade
em que as mudanas devem ocorrer pode ser entendida a partir das informaes
do Quadro 8, no qual so mostradas, a ttulo de exemplo, modificaes introduzidas
nos processos do alto-forno, conversor a oxignio e aciaria eltrica, na Europa, nos
ltimos 50 anos.
Excetuando-se o fato de terem acontecidos momentos de crise 1 e 2 choques
do petrleo , os tempos para as modificaes esto se tornando mais curtos. Isso
demonstra, claramente, a necessidade de inovao continuada, sob pena de no
ser possvel sobreviver neste novo ambiente de competio. Esta ser a tnica para
a prxima dcada, lembrando que, no caso dos produtos, nos ltimos 10 anos,
vrios tipos de ao j foram substitudos por outros, mais adequados aos contornos
impostos sobre a siderurgia.

54

Quadro 8 - HISTRICO DE MUDANAS E APERFEIOAMENTOS TECNOLGICOS OCORRIDOS NA EUROPA

ANO

ALTO-FORNO

ANO
1950

1962

Beneficiamento de minrios e importao

de minrios ricos
Uso de pelotas no alto-forno

1964

Injeo de leo

1964

ACIARIA LD

ANO

ACIARIA ELTRICA

1965

Sopro com oxignio

1972

Metalurgia na panela

1959

Fabricao do ao com O2 (Usinas de

Linz e Donawitz - LD)
Primeira usina a vcuo metalurgia
secundria - Bochumer-Verein
Tratamento a vcuo - RH

1977

Resfriamento das paredes

Temperatura de sopro > 1.200C e

enriquecimento em O2
Contrapresso no topo e topo sem cone

1968

Primeiro convertedor OBM

1979

Fornos UHP

1968

Primeira usina VOD para refino a vcuo

- Thyssen

1981

Monitoramento por computador

1969

Primeiro convertedor de 380 t - Thissen

1982

Foamy slag

1975

Ps-combusto

1983

Abbada resfriada

1980

Distribuio de carga e controle do

escoamento gasoso
Melhorias nas propriedades da carga
metlica
Melhoria nas propriedades do coque

1977

Processo TBM - Thyssen

1984

Vazamento pelo fundo

1981

Injeo de carvo

1982

Tcnica de sub-lana - Hoogovens

1985

Forno panela

1992

1984

Primeiro forno panela

1986

Pr-aquecimento de sucata

1994

Uso de chapa de cobre no resfriamento do

alto-forno
Campanhas > 15 anos

1987

Forno de corrente contnua

1995

Reciclagem do gs na sinterizao

1991

Manipulador de lana

1996

Carga com nut coke

1996

Alta voltagem

1952

1971
1972
1975

1952

55

4.2

Sustentabilidade da Siderurgia

Uma vez apresentados alguns pontos que caracterizam o setor siderrgico mundial,
a

estrutura

do

documento

exige,

neste

momento,

discusso

sobre

sustentabilidade da siderurgia. Embora o IISI (International Iron and Steel

Institute) j tenha os indicadores estabelecidos, para medida de sustentabilidade,
existem propostas complementares.
Neste documento, no entanto, sero adotados aqueles indicadores do IISI.
Entretanto, qualquer que seja o indicador utilizado, a sua natureza se estabelece
em um dos trs universos: econmico, ambiental e social. evidente que as
questes relacionadas com inovao e com os recursos humanos esto presentes
em todas as dimenses consideradas.
O IISI publicou, em 2005, o segundo relatrio sobre a sustentabilidade do setor
siderrgico27. A sustentabilidade da siderurgia avaliada segundo 11 indicadores: 4
indicadores relacionados com a desempenho econmico; 5, com a desempenho
ambiental; e 2, com a desempenho social.
Do ponto de vista econmico so importantes: investimentos em novos processos e
produtos, margem operacional, retorno do capital empregado e valor agregado.
No que diz respeito ao meio ambiente, so considerados: intensidade energtica,
emisso de gases de efeito estufa, eficincia dos materiais e reciclagem do ao,
sistema de gesto ambiental.
Por fim, como indicadores de desempenho social, so destacados: treinamento e
taxa de freqncia de perda de tempo por acidente.
A escolha dos indicadores tem origem na avaliao conceitual do seu significado,
quando confrontado com os conceitos mais amplos de sustentabilidade. Uma vez
que se trata de indicadores, isto , valores que podem e devem alterar com o
tempo, nada impede que novas propostas sejam adicionadas; assim como outras,
eliminadas, medida que se busca maior clareza quanto caracterizao do setor.
Com o objetivo de tornar claras as razes da utilizao de cada um dos indicadores,
uma discusso sumria apresentada sobre cada um deles. Lembra-se, no
entanto, que a discusso no se esgota no estabelecimento dos conceitos, uma vez
que a introduo de novas normas, sistemas de regulao e demandas por parte
dos estados e sociedade e mesmo diferenas culturais entre as regies onde as

27

Steel: The Foundation of a Sustainable Future Sustainability Report of the World Steel Industry 2005 International Iron and Steel Institute; 52 pp.

56

usinas

siderrgicas

esto

localizadas

podem

impor

outros

conceitos,

com

modificaes estruturais na avaliao da sustentabilidade.

4.2.1
Indicador N.1

Sustentabilidade Econmica
Investimentos em Novos Processos e Produtos

O nvel de competio atingido pelas empresas nos dias de hoje tem como uma das
suas portas de sada o investimento continuado em pesquisa, desenvolvimento e
inovao. Enfatiza, uma vez mais, que, alm dos investimentos planejados visando
inovao, deve-se ter o domnio do fluxo inovador.
A inovao tem sido um dos fatores diferenciais do setor siderrgico mundial. Um
exemplo disso foi dado no Quadro 8, que mostra as inovaes ocorridas em trs
reas de destaque do processo produtivo. Em 2004, as companhias que
voluntariamente participaram do esforo para se avaliar a sustentabilidade
investiram US$ 13,3 bilhes em pesquisas por novos processos e produtos. Esse
valor representa 6,2% de todo o faturamento das empresas.
No contexto do indicador N.1, investimentos em novos processos e produtos, esto
includos os gastos de capital com pesquisa e desenvolvimento, bem como
investimentos para adquirir, ou melhorar, ativos de longo prazo, tais como
propriedades, usinas e novos equipamentos. Embora no tenha sido computado, os
investimentos governamentais em pesquisa bsica que podero trazer vantagens
para o setor no foram contabilizados.

Indicador N.2

Margem de Operao

A margem de operao um indicador que no depende da ao somente da

empresa, sendo, tambm, funo da conjuntura do setor. A expanso da siderurgia
chinesa tem funcionado como uma alavanca para as siderrgicas do resto do
mundo. Apesar de uma das conseqncias disso ter sido o aumento nos preos das
matrias-primas e redutores, a margem operacional da maioria das empresas foi
elevada no ano de 2004.
O indicador N.2 calculado como a razo entre o lucro operacional antes dos
impostos e o faturamento total. Em 2004, as empresas siderrgicas totalizaram um
lucro de US$ 35 bilhes, resultando numa margem operacional de 15,7%.

57

Indicador N.3 Retorno do Capital Aplicado

A manuteno da sustentabilidade depende da capacidade que a indstria tem de
atrair novos investimentos. O retorno do capital aplicado mede a capacidade de a
empresa gerar lucros, a partir desse capital. Este indicador calculado pela razo
entre o lucro, antes dos impostos, dividido pelo capital aplicado.

Indicador N.4 Valor Agregado

Uma empresa, qualquer que seja a sua atividade produtiva, uma geradora de
riqueza para a sociedade; riqueza que se apresenta em formas diferentes:
indiretamente, por meio do uso dos seus produtos nas suas diversas aplicaes
(ao para construo, por exemplo); e diretamente, por meio de salrios
(empregados), dividendos (acionistas) e impostos (governo).
Para que a empresa possa manter esse processo preciso que seja lucrativa, e isso
conseguido por meio da agregao de valor no processo de transformao. Dessa
maneira, o valor agregado uma medida de que a empresa capaz de ter lucros
depois de deduzidos os seus custos.
O valor agregado calculado como a diferena entre o retorno do capital aplicado e
o custo de capital, multiplicado pelo capital empregado.

4.2.2

Sustentabilidade Ambiental

Indicador N.5

Intensidade Energtica

A indstria siderrgica enfrenta de longa data o desafio de conseguir com que o

processo de produo se faa em nveis cada vez menores de consumo de energia.
Vrias aes tm sido conduzidas, de tal maneira a dar crdito em energia para as
usinas integradas.
A utilizao do gs de alto-forno em processo de co-gerao e a utilizao do gs
na rota FEA so exemplos de esforos no sentido de maior economia de energia. A
conservao de energia por meio de gestes eficientes uma forma de manter
reservas naturais, com impacto direto sobre o meio ambiente.
A intensidade de energia medida pela razo entre a energia consumida e o seu
resultado econmico ou fsico. A mdia de intensidade de energia em 2004 foi de
19,1GJ/tonelada de ao bruto.

58

Exemplo marcante de reduo de energia no setor siderrgico dado pelos

nmeros dos Estados Unidos. Na essncia, uma tendncia mundial, que indica uma
reduo de at 60% desde a Segunda Guerra Mundial.
importante salientar que, diferentemente da sustentabilidade econmica, cujos
indicadores esto confinados s empresas do setor podendo ser definidos como
indicadores intramuros , a sustentabilidade ambiental liga-se, de forma direta,
sociedade de uma maneira geral.
Por isso, vale pena ampliar a presente discusso e tentar estabelecer as principais
linhas seguidas pelo setor no mundo. Sistemas de gesto de energia sofisticados
garantem o seu uso eficiente atravs do processo de fabricao do ao. Na
Alemanha, a recuperao do gs de alto-forno economiza 300 milhes de m3 de gs
natural. Apesar disso, de acordo com Frueham28, ainda existe um espao muito
amplo para se economizar energia nas diferentes rotas de processo para produo
do ao.
Teoricamente, o ao nas usinas integradas poderia ser produzido com um consumo
da ordem de 10GJ/tonelada, valor, aproximadamente, 50% menor do que aqueles
encontrados hoje. Para tanto, novas tecnologias precisam ser desenvolvidas, o que
coloca a considerao anterior, mais ainda, no plano terico.
Entretanto, h neste contexto uma grande preocupao com a produo nos
BRICs, considerados, ainda no envolvidos com as questes ambientais e
energticas nas extenses que so exigidas.

Indicador N.6

Emisso de Gases de Efeito Estufa

Dentre os seis gases, considerados pelo Protocolo de Kioto como responsveis pelo
agravamento do efeito estufa, encontra-se o CO2. A produo de CO2 no processo
de fabricao do ao, em especial pela rota alto-forno/conversor a oxignio,
inevitvel, haja vista que a fonte primria de energia a queima de coque,
produzido a partir de carvo fssil.
A determinao deste indicador no tarefa trivial, mesmo existindo disponvel
software do IISI para tanto, uma vez que vrios fatores operacionais, que diferem
de usina para usina, devem ser levados em considerao. Usando-se metodologia
simples, que consiste na avaliao da quantidade de CO2 emitida, o indicador se
apresenta na forma de massa de CO2 por tonelada de ao.
28

R. J. Fruehan O. Fortini H.W. Paxton R. Brindle - Theoretical Minimum Energies to Produce

Steel for Selected Conditions; Carnegie Mellon University Pittsburgh, PA May 2000; 43 pp.

59

O valor total mdio de emisso medido em 2004 foi de 1,7t de CO2 por tonelada de
ao. Trata-se de valor expressivo, que coloca o setor siderrgico como responsvel
por 5% da formao do efeito estufa.
Embora, entre 1994 e 2003, tenha ocorrido uma queda de 23% nas emisses nos
Estados Unidos, as perspectivas para redues substanciais das emisses no so
otimistas, a menos que novas tecnologias sejam desenvolvidas, da mesma maneira
que observa para o caso do consumo de energia.
Na verdade, consumo de energia e emisses guardam uma estreita relao de
funcionalidade. A forma encontrada tem sido evitar emisses durante o ciclo de
vida do produto, por exemplo:

Pelo desenvolvimento de aos mais resistentes e leves que possibilitam, no caso

da indstria automobilstica, a produo de veculos capazes de operar com
menos consumo de combustvel.

Uma outra possibilidade consiste na adoo do uso de biomassa. Neste caso, o

seqestro de carbono pelas florestas plantadas poderia resultar em crdito ao
final do processo.

A questo do CO2 tem mobilizado os produtores europeus na busca de alternativas

para mitigao do problema.

Indicador N.7

Eficincia Material

Eficincia material mede a quantidade de material permanentemente descartada,

relativa produo bruta de ao. Ela calculada como a diferena entre o ao
bruto produzido e o descarte e, ento, multiplicado por 100. A razo tima 100,
quando nenhum material descartado. Este valor, hoje, prximo de 96%,
significando que h uma utilizao quase que completa do ferro, inicialmente
alimentado no processo.
No caso da Alemanha, que usa um procedimento de clculo diferente, a eficincia
material variou de 66%, em 1960, para 89,3%, em 2005, calculada com base na
produo de laminados, e de 87,3, em 1960, para 96%, em 2006, quando a razo
estabelecida entre ferro lquido e ferro alimentado24.
No contexto da eficincia material, a reciclagem interna na usina considerada
fator importante. Hoje, na China, 100% da lama das diferentes etapas do
processamento so recicladas.

60

Indicador N.8

Reciclagem do Ao

Possivelmente, a mais importante caracterstica do ao esteja na sua capacidade de

ser reciclado. Em recente pesquisa mundial sobre reciclagem de latas de ao, um
valor mdio de 63% foi determinado, sendo que, em alguns pases, este nmero
pode atingir 85%. O seu limite terico de recirculao de 100%, embora este
valor no seja, na prtica, atingido.
Na recirculao ocorre, dependendo do nmero de ciclos, a concentrao de
elementos menores presentes no ao e, tambm, de impurezas. Isso exige que,
carga da aciaria, seja adicionada ao material novo, geralmente ferro gusa (virgin
iron), para promover a diluio das impurezas, ao mesmo tempo em que traz
vantagens operacionais para o processo.
O ao reciclado uma valiosa fonte secundria de matria-prima e, isso, requer
uma dedicada infra-estrutura, em todo o mundo, para garantir o seu uso eficiente.

Indicador N.9

Sistema de Gesto Ambiental

Como no poderia deixar de ser, um eficiente sistema de gesto ambiental parte

integrante do conjunto de aes que devem fazer parte da sustentabilidade de uma
empresa. Em razo de uma das origens da noo de sustentabilidade, que, em
ltima anlise, exige o equilbrio entre necessidade de produzir e a manuteno da
qualidade ambiental, este indicador mede o nmero de empregados e empreiteiros
trabalhando numa seo registrada da produo de ao.
Uma seo registrada para produo de ao inclui aquelas que tm sido certificadas
em sistemas de padres internacionais em gesto ambiental, como a ISO 14.000,
por exemplo. No conjunto das empresas que se submeteram avaliao em 2004,
90,7% das pessoas que trabalhavam em usinas siderrgicas atendiam quela
condio.

4.2.3

Sustentabilidade Social

Indicador N.10

Treinamento dos Empregados

No h dvida de que as modernas operaes industriais so cada vez mais

dependentes do conhecimento. Assim, a sustentabilidade de uma empresa funo
direta da qualidade dos seus colaboradores, uma vez que somente a eles pode ser
atribuda a misso da eficincia. Para tanto, preciso, cada vez mais, investir no

61

desenvolvimento de talentos, no aperfeioamento dos mtodos para relevar as

habilidades

individuais,

na

capacidade

de

trabalho

em

redes,

na

viso

multidisciplinar das atividades exercidas pelos empregados, dentre outras. Isso se

faz por meio de cursos convencionais, estgios em unidades mais avanadas,
treinamento no trabalho ou por qualquer outro mecanismo cuja essncia encontrase no aumento do estoque de conhecimento da empresa.
De forma indireta, h um rebatimento social quando uma empresa aperfeioa os
seus recursos humanos. O indivduo mais bem treinado capaz de influenciar o seu
universo de convivncia, mesmo fora da empresa, gerando com isso atitudes
inteligentes que resultam em aes positivas no tratamento das outras questes
ligadas sustentabilidade.

Indicador N.11

Taxa de Frequncia de Perda de Tempo por Acidente

Um dos fatores de perda de rendimento de um sistema a ausncia de pessoas por

conta de acidentes. Uma indstria siderrgica, por sua dimenso e complexidade,
exige um continuado aperfeioamento de lideranas em segurana do trabalho, de
tal sorte a caminhar-se na direo de taxas de frequncia por acidente nula. Este
indicador calculado dividindo-se, por 1 milho de horas trabalhadas, o nmero de
horas paradas por acidente.
O resultado geral da utilizao dos indicadores anteriores mostrado no Quadro 9,
numa comparao entre os anos 2004 e 200525.
Na anlise dos resultados preciso que se exera um cuidado, uma vez que certos
indicadores so muito variveis. Por exemplo, a variao de 2,6 para 11,7 no valor
agregado, pode ser resultado de uma condio de momento. Da mesma forma,
pode-se interpretar o retorno do capital. Mais ainda, preciso saber o perfil de
produo das empresas no que diz respeito rota tecnolgica utilizada altoforno/conversor ou sucata/FEA antes de uma concluso definitiva sobre a
reciclagem, ou mesmo sobre a emisso de gases de efeito estufa.
Outros

indicadores

podero

vir

ser

utilizados

no

futuro.

Na

relao

sustentabilidade versus meio ambiente, a utilizao de valores de consumo de gua

parece ser to importante quanto ao da intensidade de energia.
A capacidade inovadora do sistema poderia ser medida diretamente por meio de
um indicador obtido pela diviso do nmero de patentes registradas dividido por 1

62

milho de toneladas de ao produzido29. Neste caso, seria possvel avaliar, de

forma indireta, os resultados dos treinamentos e os investimentos em pesquisa e
desenvolvimento.
Em resumo (respeitando-se o esforo do IISI em estabelecer mtricas de
sustentabilidade), pode-se afirmar que ainda existe um grande espao para
discusses e definies, para que os indicadores definidos sejam capazes de dar
uma viso realstica da siderurgia e as suas relaes com a economia, a sociedade
e o meio ambiente.
Isso ocorre em razo da caracterstica de mudanas rpidas, observadas nos dias
de hoje, quando, a cada momento, entra em jogo novos fatores e novos atores que
influenciam a sustentabilidade de qualquer atividade empresarial.

Quadro 9 - Indicadores de sustentabilidade na siderurgia para os anos de

2004 e 2005
2004

2005

UNIDADES

6,0

6,2

% Faturamento

8,9

15,7

% Faturamento

9,1

22,3

% Capital Aplicado

2,6

11,7

% Faturamento

19,0

19,1

GJ/tonelada de ao

Intensidade de
Energia
Emisso de Gases

1,6

1,7

Tonelada CO2/ tonelada de ao

Eficincia Material

96,8

95,6

Reciclagem do Ao

42,3

42,7

% / produo bruta de ao

85,4

90,7

% do total de empregados e empreiteiros

10

Sistema de Gesto
Ambiental
Treinamento

6,3

9,9

Dias de treinamento/empregado

11

Perda por Acidente

7,8

6,6

Frequncia /1 milho de horas trabalhadas

Ao bruto produzido
pelas empresas
participantes

325,5

397,2

Toneladas mtricas

Faturamento Gerado

191

213

US$ Bilho

N.

1
2
3
4
5

INDICADOR

Investimentos em
Novos Processos e
Produtos
Margem Operacional
Retorno sobre o
Capital
Valor Agregado

29

Esta uma proposta apresentada neste documento, que deriva diretamente da anlise da
importncia da inovao como ferramenta de sustentabilidade. Este indicador, considerando
que o registro de patentes de domnio pblico, seria de fcil acesso, alm de no estar
ligado - exceo feita inovao pretendida, a informaes de carter sigiloso.

63

4.3

Competitividade

tratamento

sustentabilidade.

dado

competitividade

difere,

em

muito,

daquele

da

No existem, ainda, indicadores definidos, da mesma forma

daqueles j desenvolvidos para a sustentabilidade, que possam expressar at que

ponto uma empresa mais competitiva do que outra.
Vrios so os fatores considerados e, dentre eles, no caso da siderurgia, merecem
destaque: disponibilidade de fontes de matrias-primas e carves de qualidade,
nvel de atualizao tecnolgica da empresa, custos, capacidade inovadora,
qualidade de pessoal e de produto, logstica, proximidade dos mercados, modelo de
tributao e legislaes especficas, especialmente sobre as questes ambientais.
Um exemplo importante desse ltimo ponto tirado da legislao sobre certificao
de CO2. O fato de os pases da UE estarem submetidos legislao mais rigorosa,
pode ter impacto maior sobre os custos de produo, o que vai afetar a
competitividade, quando comparado com os pases de outras regies do mundo, os
BRISs, por exemplo.
Importante, tambm, notar que no adianta, do ponto de vista do balano global
de CO2, mudar o processo produtivo para regies onde a legislao mais
condescendente. O que preciso para manuteno da capacidade competitiva do
setor siderrgico, a includo o Brasil, o desenvolvimento de aes estratgicas
que vai desde a adoo de sistemas inteligentes de gesto e de associaes, at a
existncia de programas formais de inovao para a competio.
Observa-se, em razo da possibilidade de concentrao das fontes de minrios de
ferro nas mos de duas grandes empresas Vale e BHP , um movimento dos
pases produtores asiticos na direo de estabelecerem uma cooperao que leve
s formas mais otimizadas de compras de matrias-primas.
Portanto, a questo da competitividade, dada a sua dinmica e as suas
particularidades, deve ser resolvida, e isso foi mencionado na discusso geral
apresentada sobre o tema, em contexto particular, sem perda da noo do todo,
sem desconsiderar o ambiente no qual se est inserido.
evidente que aquilo que depende de aes de governo deve ser tambm objeto
de anlise e considerao, de tal forma que o resultado no represente uma forma
de estancar o avano da consolidao pretendida pelo setor.

64

4.4

Portadores de Futuro

O panorama do setor siderrgico mundial tambm contm elementos portadores de

futuro. Para que esses elementos possam ser discutidos na situao brasileira,
imprescindvel

conhec-los

numa

viso

mais

ampla.

As

reas

que,

predominantemente, chamam a ateno e carregam o futuro da siderurgia so:

Consumo de energia,

Emisso de gases de efeito estufa

Novos processo e produtos,

Inovao tecnolgica,

Recursos humanos e talentos,

Fluxo de mo-de-obra,

Modelos de gesto, e

Mercado.

Em cada um desses espaos preciso que se identifiquem aes que permitam (na
construo planejada do futuro) a consecuo dos objetivos. Lembra-se, no
entanto, que aes em um determinado campo podem interferir em outro,
tornando, com isso, o processo um pouco mais complexo do que em situaes nas
quais cada fator considerado de maneira estanque.

4.4.1

Consumo de Energia e Emisso de CO2

O consumo de energia e a emisso de CO2 so questes (por fora da utilizao do

carvo como redutor e energtico) acopladas, na siderurgia. Se analisado nos
ltimos anos, os resultados dos esforos (para conduzir uma siderurgia com menor
consumo de energia) so marcantes; da mesma maneira que a reduo nos nveis
de emisso de CO2, embora ambos em nveis preocupantes.
A possibilidade de reduo, tanto no consumo de energia quanto na emisso de gs
de efeito estufa, no encontra nas rotas convencionais de produo de ao um
valor elevado. Assim, quase que consenso, embora os esforos continuem, que
redues drsticas s podero ocorrer com a adoo de novas tecnologias de
reduo.
A necessidade de mudana do paradigma tecnolgico , sem dvida, a de maior
apelo para mitigao daqueles problemas. Um exemplo marcante disso dado pelo
caso do Forno Eltrico a Arco, cujos desenvolvimentos, no perodo 1965 a 2000,
resultaram em: reduo no consumo de energia, de 630 para 345 kWh/t; reduo
no tempo de corrida, de 180 para 40 minutos; e reduo no consumo de eletrodos,

65

de 6,5kg/ ton para 1,1. Em outras reas verifica-se comportamento similar e isso
reduz o espao para aperfeioamentos.
Assim, os principais drivers para as redues no consumo de energia e emisses
so:

Intensificao de aes inovadoras nos processos existentes,

Desenvolvimento de alternativas tecnolgicas,

Modernizao continuada dos sistemas de monitoramento, e

Controle dos processos atuais.

4.4.2

Novos Processos e Produtos

Quando se discute a necessidade de novos processos e produtos, o que se tem em

mente so dois pontos:

Reduo do consumo de energia no setor siderrgico, e

Criao de um crdito por conta dos ganhos com a utilizao dos produtos
desenvolvidos.

No caso dos produtos, um ao mais leve para a indstria automobilstica implicar

reduo no consumo de combustvel e, portanto, ter impacto, sobre o consumo
global de energia.
O mesmo ocorre para as emisses. A utilizao de escrias para produo de
cimento significa uma reduo de 1.020 kg de CO2 emitidos, que corresponde
diferena entre 1.200 kg, quando se parte do calcrio, e 80 kg, quando a origem
a escria. Assim, a escria deve ser considerada nos dias de hoje um produto, de
impacto significante na matriz energtica geral e na reduo da emisso de CO2.
Dessa maneira, quando se discute as aes e estruturas que devero existir no
futuro

para

garantir

sustentabilidade

competitividade,

devem

ser

considerados, no que tange aos processos e produtos, os seguintes pontos:

Busca continuada por processos mais adequados ao sistema de restries atuais

e futuros,

Desenvolvimentos de aos com vantagens competitivas sobre possveis novas

alternativas de materiais,

66

Desenvolvimento de aplicaes para os diferentes subprodutos, transformandoos em co-produtos (ampliar as reas de aplicaes de escrias, inclusive com
aumento do seu agregado tecnolgico).

4.4.3

Inovao Tecnolgica

A inovao deve ser vista nas anlises atuais em duas vertentes: como atividade
indispensvel no processo competitivo contemporneo e como responsvel,
historicamente, pelo processo de consolidao da siderurgia. A utilizao do altoforno at hoje, o desenvolvimento do processo LD e o moderno forno eltrico a arco
so exemplos marcantes da capacidade inovadora do setor, conforme mostrado no
Quadro 8.
Uma das caractersticas fundamentais do ferro encontra-se na quase infinita
capacidade de adquirir propriedades que resultam de modificaes na sua
estrutura, cuja origem pode estar na composio qumica ou no tipo de tratamento
trmico a que pode ser submetido.
Assim, o sucesso da indstria siderrgica encontra-se fundada nos desafios
inerentes ao ferro, cujos limites so funo primordial da capacidade inovadora do
setor. Ocorre, entretanto, que nos dias de hoje a inovao passou a ter papel mais
crtico, em funo da velocidade das mudanas.
Isso comprovado pelo fato de a Inglaterra ter liderado a siderurgia por 200 anos
por conta do processo Bessemer. Da metade do sculo 19 at o comeo do sculo
20 durante 70 anos , os Estados Unidos tiveram a sua liderana consolidada
pelo desenvolvimento de tecnologias que permitiam a ampliao da escala de
produo. No final do sculo 20, a sia domina o cenrio por conta do uso
extensivo do LD e do lingotamento contnuo. O perodo aqui se v reduzido para 30
anos.
A pergunta agora : no sculo 21, quem dominar, e por quanto tempo, a
siderurgia? No existem dvidas de que a resposta a essa pergunta passa
necessariamente pela capacidade inovadora de cada pas, ou regio. Dessa
maneira, a inovao , por si s, um portador de futuro inquestionvel. Na
verdade, o futuro o novo, e toda a ateno deve ser dada aos fatores que
definem o quadro de capacidade de inovao.

67

4.4.4

Recursos Humanos

Qualquer ramo da atividade produtiva encerra, como principais, os seguintes

elementos: recursos humanos, tecnologia e gesto.
Hoje em dia, os direcionamentos das configuraes dessas trs quantidades so
partes integrantes do sucesso de uma empresa. Quando se considera a velocidade
das mudanas tecnolgicas, o nvel de automatizao e controle das operaes
industriais, a utilizao intensiva da modelagem matemtica, a demanda por
inovaes em processos e produtos, a necessidade de mudanas constantes nos
mtodos de gesto, o rigor das restries ambientais, os compromissos sociais da
empresa moderna, est se pensando em recursos humanos.
Este o diferencial da empresa. No mundo contemporneo, cada vez mais
dependente do conhecimento e da informao, a garantia de recursos humanos
habilidosos e talentosos para fazer face a desafios cada vez mais complexos deve
ser uma preocupao no s do Estado, mas, principalmente, das empresas. Essa
tem sido a tnica das discusses no mundo, em especial com a formao de
engenheiros e tcnicos, cuja reduo quanto quantidade formada observada, e
preocupa, em todo o mundo.
H uma preocupao, quase generalizada, com a baixa formao de engenheiros
em geral, e metalurgistas, em particular. urgente que se mude da web generation
para a engineering generation, sob o risco de haver, para os nveis de produo
projetados para o mundo, falta de pessoal especializado e qualificado. A tudo isso
deve ser somado o fato de a nova engenharia exigir mudanas profundas nos
contedos do que deve ser ensinado durante o processo de formao do
engenheiro.
Assim, a necessidade de uma nova engenharia um portador de futuro, tanto para
o setor siderrgico quanto para as outras atividades produtivas. Nessa nova
engenharia, temas como o papel do conhecimento nos processos competitivos,
engenharia e sustentabilidade e engenharia e responsabilidade social sero
includas nas grades curriculares do futuro. evidente que a questo no est
somente nas engenharias, mas aqui ela , cada vez, mais crtica.

4.4.5

Gesto

Como outro elemento da composio dos arranjos das empresas, a gesto da nova
configurao que o mundo esboa apresentar vai exigir, da mesma forma que nos
recursos humanos, mudanas estruturais profundas. Hoje, h a necessidade de

68

incrementar atitudes inteligentes, de gerenciar talentos, de gerenciar mercados

cada vez mais mveis, fluxos intenso e crescente de mo-de-obra qualificada,
tecnologias cada vez mais sofisticadas e informaes e conhecimentos mais
refinados.
Somente uma Gesto pela Inteligncia, cujo centro est na maximizao da
eficincia de resultados operacionais e na maximizao da conscincia sobre as
questes

contemporneas

ligadas

sustentabilidade,

competitividade

responsabilidade social, poder atender s demandas atuais e futuras.

Esta , em resumo, a situao atual da siderurgia mundial. As questes aqui
levantadas e discutidas tambm esto presentes em grande parte na siderurgia
brasileira, o que poder ser observado quando da sua discusso especfica. O que
se observa a existncia de um setor que apresenta um crescimento marcante,
embora

envolvido

com

grandes

desafios,

especialmente

queles

ligados

sustentabilidade ambiental.
Tudo indica que a situao de hoje representa o limiar de uma nova era da
siderurgia, com mudanas, para sua consolidao definitiva, no espectro que
contempla desde os recursos humanos, passa pelas tecnologias, inclui mercados e
produtos e se enfeixa nos modernos mtodos de gesto. So, entretanto,
mudanas que no esto confinadas aos nveis macro e micro, e que, sobretudo,
dependem de modernizaes no nvel meta.

69

Siderurgia Brasileira

Como ltima parte deste documento, uma anlise da siderurgia brasileira

apresentada. O desenvolvimento deste tipo de trabalho exige, num primeiro
momento, que uma avaliao retrospectiva seja conduzida para, ento, depois de
construdo o panorama atual, e com origem nele, definir os portadores de futuro,
para a construo do setor nos horizontes de 2015, 2020 e 2025.

5.1

Anlise Retrospectiva

O conhecimento da sequncia de fatos do passado tem importncia porque ela

representa a forma na qual o quadro atual foi atingido, determina os caminhos que
foram trilhados e os impactos das diferentes aes. Mais ainda, pode conter
informaes sobre problemas que permaneceram e que, em grande extenso,
podero estar presentes no futuro, ou seja, pode conter portadores de futuro que
sero importantes para a sequncia do trabalho.
Com o objetivo de facilitar a interpretao das informaes, os fatos relevantes e os
seus impactos so apresentados nos Quadros 10 a 13, cada um representando uma
dcada. Sobre as informaes contidas nos quadros valem as observaes:

Na dcada de 70 no existia, ainda, uma viso consolidada de sustentabilidade

e, to pouco, de competitividade. Por essa razo, no que diz respeito
primeira, foi usado o termo indeterminado para informar que se trata de um
fato cujo efeito sobre a sustentabilidade, tomada nos moldes de hoje, nada se
podia afirmar.

Existe, claro, no perodo que vai at 1970 a 1990 algumas situaes que, da
mesma forma, no permitem estabelecer com clareza a extenso sobre aquele
indicador. O termo indiferente usado para aquelas situaes nas quais tudo
indica no haver relao de funcionalidade entre o fato e a sustentabilidade.

Quanto competitividade, muitas vezes ela est confundida, intencionalmente

com a produtividade. Admitiu-se, dessa forma, que a um aumento de
produtividade estava associado um aumento de competitividade.

70

5.2

Panorama do Setor Siderrgico

Para a construo do panorama atual, e posterior definio dos portadores de

futuro, foram encomendadas, de especialistas, Notas Tcnicas sobre temas
propostos pelo Comit de Coordenao, cujo resumo apresentado no Quadro 14.
No que se segue, o Panorama do Setor apresentado segundo a viso contida nas
diferentes Notas Tcnicas. Assim, so tratados os temas relevantes e as principais
informaes extradas dos documentos.
O entendimento do panorama passa pelas vises temticas nas suas linhas
mestras. preciso lembrar que o assunto no se esgota na declarao dos fatos
que caracterizam o setor, segundo a viso das Notas Tcnicas. Ao contrrio, um
monitoramento continuado dos diferentes ambientes vai, com o tempo, dando
contornos mais definitivos ao quadro geral do setor siderrgico.
Esta abordagem serve, para o momento, como ferramenta de construo de uma
primeira plataforma e que, a partir dela, sejam possveis as determinaes das
linhas prospectivas que iro subsidiar as aes de futuro.
Salienta-se, mais uma vez, que os estudos de natureza prospectiva tm natureza
dinmica, movendo-se a plataforma, de tal modo a permanecer alinhada com as
mudanas de cenrios. essa dinmica que transforma esses estudos em
modernas ferramentas de gesto.

71

Quadro 10 - Fatos relevantes na dcada de 70

FATO RELEVANTE

FORA MOTRIZ

COMPETITIVIDADE

Indeterminado

Indeterminado

Aumento da Eficincia

Desenvolvimento
Tecnolgico
Desenvolvimento
Tecnolgico

Aumento da Produtividade dos

Altos-Fornos
Aumento da Produo nas
Aciarias

Planos Decenais

Mudana do Patamar
Industrial

Indeterminado

Alta Demanda por

Engenheiros Metalurgistas

Necessidade de Adaptao de
Outras Engenharias

Indiferente

Desenvolvimento Industrial

Melhoria da Qualidade e
Desenvolvimento de Novos
Produtos
Crescimento do Setor
Atendimento da Demanda e
Endividamento do Setor

Assimilao de Tecnologias
Aumento no Uso de Snter
nos AF (>80%)
Entrada em Operao dos
Conversores
A Siderurgia gerou uma
Ruptura no Processo
Industrial Brasileiro
1 Crise de Mo-de-Obra da
Engenharia Metalrgica

IMPACTO
SUSTENTABILIDADE

Substituio de Importaes

Desenvolvimento da
Indstria de Transporte

IMPLICAO

72

Quadro 11 - Fatos relevantes na dcada de 80

FATO RELEVANTE

FORA MOTRIZ

IMPLICAO

IMPACTO
SUSTENTABILIDADE

Eficincia Energtica
Reduo do Consumo

Desenvolvimentos na Direo
da Eficincia Energtica
1 Crise do Petrleo

Mundial de Ao

Parque Siderrgico Brasileiro

Moderno
Competio Internacional

Adaptao s Condies de
Qualidade do Mercado
Internacional

Participao Competitiva no
Mercado Internacional

Introduo da Gesto Pela

Qualidade

Lingotamento Contnuo

Desenvolvimento
Tecnolgico

Aumento da Eficincia
Energtica
Aumento do Rendimento do
Ao

Sazonalidade do Setor

Aumento de Produtividade

Downsizing

Indiferente
Indiferente

COMPETITIVIDADE

+
+
+

+
Indeterminado

+
+

73

Quadro 12 - Fatos relevantes na dcada de 90

FATO RELEVANTE

FORA MOTRIZ

IMPLICAO

IMPACTO
SUSTENTABILIDADE

Introduo dos Novos

Modelos de Gesto
Manuteno da
Competitividade
Internacional
Aumento da
Produtividade
Modernizao
Auto-Sustentabilidade

Privatizaes

Maturidade do Setor

Processo de
Consolidao das
Principais
Indstrias Clientes e
dos Fornecedores

Consolidao da Rota
RD-FEA

Desenvolvimento
Tecnolgico

Injeo de Finos nos

Altos-Fornos

Desenvolvimento
Tecnolgico

COMPETITIVIDADE

Redues nos Quadros

Gerenciais das Empresas
Necessidade de
Atualizao Tecnolgica
Redistribuio de
Tarefas nas Empresas
Perda de Mo-de-Obra
para Outros Setores da
Economia
Consolidao do Setor

Indeterminado

Reduo dos Impactos

Sobre as Empresas

Indeterminado

Aumento da Capacidade
de Reciclagem do Ao
com Reduo do Passivo
Ambiental
Maior Aproveitamento
de Insumos

74

Quadro 13 - Fatos relevantes no perodo 2000 a 2006

FATO RELEVANTE

FORA MOTRIZ

Substituio de
Importaes
Desenvolvimento da
Indstria de
Transporte
Assimilao de
Tecnologias
Aumento no Uso de
Snter nos AF (>80%)
Entrada em Operao
dos Conversores
A Siderurgia gerou
uma Ruptura no
Processo Industrial
Brasileiro
1 Crise de Mo-deObra da Engenharia
Metalrgica

Desenvolvimento
Industrial

Desenvolvimento
Tecnolgico
Desenvolvimento
Tecnolgico

IMPLICAO

IMPACTO
SUSTENTABILIDADE

COMPETITIVIDADE

Melhoria da Qualidade
Desenvolvimento de
Novos Produtos
Crescimento do Setor

Indeterminado

Indeterminado

Atendimento da
Demanda
Endividamento do Setor

Aumento da Eficincia

Aumento da
Produtividade dos AltosFornos
Aumento da produo
nas Aciarias

Planos Decenais

Mudana do Patamar
Industrial

Indeterminado

Alta Demanda por

Engenheiros
Metalurgistas

Necessidade de
Adaptao de Outras
Engenharias

Indiferente

75

PERODO 2000 A 2006

FATO RELEVANTE

Novas Configuraes
Corporativas
Maiores Restries
Ambientais e
Responsabilidade
Social
Aumento da
Produtividade
Transferncia da
Produo para Pases
Menos Desenvolvidos
Mobilidade
Internacional da Mode-Obra
Falta de Mo-de-Obra
Qualificada

Concentrao da
Produo de Minrio de
Ferro

FORA MOTRIZ

Globalizao

IMPLICAO

Reduo de Custos,
Maior Mobilidade em
Relao aos Mercados e
Fontes de Insumos.
Maiores Investimentos
em Pesquisa, Inovaes
Tecnolgicas e Novas
Tecnologias.
Estabelecimento de
Novos Patamares de
Competitividade
Acirramento do
Processo Competitivo
via Reduo de Custos

IMPACTO
SUSTENTABILIDADE

COMPETITIVIDADE

Indeterminado

Indeterminado

Indeterminado

Expanso do Setor
Siderrgico e
Acelerao da
Consolidao do Setor

Comprometimento dos
Processos de Expanso
e de Consolidao

Indeterminado

Fuses e Associaes

Reduo da Margem de
Negociao de Preos de
Matria-Prima Bsica
com Impacto Negativo
Sobre a
Competitividade

76

Quadro 14
Assuntos relevantes e reas de interesse da siderurgia brasileira

ASSUNTO
RELEVANTE

Metlicos,
Redutores e
Energticos

Mercado e
Produtos

Gesto

Outros
Insumos

Energia
Bens de
Capital e
Servios de
Engenharia

REA DE INTERESSE
Minrio de ferro
Pelotas
Gusa (aciaria e fundio) - Produtores independentes
Sucata
Ferro Esponja
Carvo Mineral
Carvo Vegetal
Coque
Gs Natural
Fundentes e Fluxantes
Grandes Consumidores
Construo civil, indstria automobilstica, mquinas e
equipamentos, indstria naval, petrleo e gs, utilidades
domsticas e comerciais e comrcio exterior (direto e
indireto)
Outros setores, concorrncia de outros produtos,
tendncias na qualidade do ao, mudanas nas estruturas
dos setores, movimento das empresas e produtos
siderrgicos inovadores
Gesto de RH (segurana do trabalho e sade
ocupacional)
Gesto
tecnolgica
(desenvolvimento
cooperado,
aspectos pr-competitivos, gesto do conhecimento e da
informao)
Gesto
da
qualidade
(certificao/certificadoras,
indicadores
de
desempenho,
situao
atual
da
certificao de mo-de-obra.
Gesto ambiental
Marcos regulatrios (resolues e divergncias,
poltica internacional)
Gesto de utilidades (Gases, GEE, CO2, gua,
efluentes, outros resduos)
Ferro-ligas
Zinco, estanho, cromo, nquel, alumnio.
Minrio de mangans
Auto-gerao (eficincia energtica)
Suprimento (eficincia energtica)
Bens de capital (encomendas e seriados, capacitao da
indstria nacional e competitividade)
Engenharia de montagem
Engenharia de projetos na siderurgia

77

Quadro 14 (continuao)
Assuntos relevantes e reas de interesse da siderurgia brasileira

ASSUNTO
RELEVANTE

Tecnologia e
Inovao

Recursos
Humanos

Logstica

Co-Produto

REA DE INTERESSE
Estratgias de desenvolvimento e inovao tecnolgica e
as relaes universidade-empresa.
Proteo do meio ambiente.
Engenharia e P&D nas empresas (recursos humanos e
recursos para PD&I).
Insumos energticos.
Vigilncia tecnolgica de setores de interesse da
siderurgia
Novas
tecnologias
(tendncias
em
tecnologias
emergentes, ferro primrio, reduo de emisses,
lingotamento e laminao, nanotecnologia) Indicadores e
gaps tecnolgicos.
Formao (quadros tcnicos, currculos, infra-estrutura)
Divulgao e incentivos
Migraes
Oferta e demanda
Certificao
Anlise de modais, inclusive portos.
Modelos de logstica integrada
Questes fiscais e investimentos
Escria de alto-forno e aciaria
Ps e lamas
Aplicaes para os co-produtos

78

5.2.1

Metlicos, Redutores e Energticos

rea de interesse: Minrio de Ferro e Pelotas30

Com a extino das reservas de hematita do quadriltero ferrfero, a produo de

granulado estar sendo diminuda, paulatinamente, at a sua quase extino, na
prxima dcada. Os minrios lavrados tero mais e mais parcelas de itabiritos, o
que aumentar os custos e a gerao de finos tipo: sinter feed e pellet feed.
Neste particular, h recursos minerais sendo viabilizados para a produo de 100%
de concentrados muito finos, tipo pellet feed. Tambm na Austrlia, as reservas de
minrios granulados esto se deteriorando, com menores quantidades e menor
qualidade.
A pelotizao de minrios de ferro volta com bastante nfase, no presente
momento, para cobrir demandas que os minrios in natura no podem suportar. A
degradao dos granulados abrir espaos para as pelotas, na carga dos altos
fornos.
As restries ambientais expanso da sinterizao nos pases desenvolvidos,
tambm poder implicar aumento no consumo de pelotas. O crescimento da
reduo direta demandar grandes quantidades de pelotas, para essa aplicao
especfica. Com a crescente gerao de pellet feed, a pelotizao consolidar-se-
como a tecnologia mais adequada para tratamento desse material superfino.
A grande escalada dos preos de minrio de ferro no mercado tem causado
preocupao de governos e do setor de siderurgia. Assim como outros recursos
naturais que tiveram seus preos aviltados, nos ltimos anos, em funo do
crescimento desordenado da demanda (carvo, petrleo etc), o minrio de ferro
acompanhou a tendncia de alta.
O aumento de preo tem, por outro lado, viabilizado muitos recursos minerais de
ferro, at h pouco tempo, inimaginveis economicamente. Isto colocar novos
produtores nos mercados nacional e mundial, o que aumentar a competio e
melhorar o equilbrio da oferta-demanda.
A questo mais importante desses fatos : sendo a minerao de ferro uma
atividade intensiva em capital, as siderrgicas no estariam desviando recursos de

30

Nota Tcnica. Jos Murilo Mouro. Minrio de Ferro e Pelotas, Situao Atual e Tendncias
2025; 2008, 45 pp.

79

seu core business e perdendo oportunidades no mercado de ao que est em

franco crescimento?
A siderurgia brasileira estar garantida no suprimento do melhor minrio de ferro e
pelotas existentes no mercado mundial. Altos investimentos esto em andamento,
tanto na minerao quanto na pelotizao e logstica, visando ao atendimento da
expanso do setor siderrgico. Nesse particular, as siderrgicas brasileiras podero
tirar proveito dos benefcios dos minrios e pelotas nacionais para a sua
produtividade e competitividade.
Os investimentos previstos para a expanso da produo de minrio de ferro no
Brasil, cuja capacidade atingir cerca de 632 milhes de toneladas por ano, em
2012,

garantiro

liderana

absoluta

do

Brasil,

no

mercado

mundial.

competitividade da minerao brasileira estar favorecida pela melhor qualidade e

pureza dos produtos.
O crescimento dos tamanhos dos navios melhorar a participao brasileira nos
mercados mais distantes, em particular, na China.
A siderurgia das prximas dcadas deve ser, em grande parte, adequada
s maiores quantidades de finos, caracterizando um fato portador de
futuro para anlise e tomadas de deciso estratgicas.

rea de interesse: Sucata31

A gerao de sucata interna na siderurgia depende basicamente do grau de
integrao da usina a jusante da produo do ao. No caso brasileiro, em que
significativa parcela do output das usinas de semi-acabados (placas e tarugos para
exportao), a sucata gerada da ordem de 10% da produo de ao bruto (mdia
setorial).
Na mdia mundial, usinas 100% integradas at a laminao a frio de placas ou
laminao de longos e trefilaria de arames, este ndice atinge a 13,5% da produo
de ao.
No Brasil, cinco fatores diferenciam seu mercado de sucata, em relao ao quadro
mundial:

31

Nota Tcnica 03 - Boaventura Mendona dAvila Filho / SETEPLA - SUCATA, GUSA, FERROESPONJA; 2008 - 33pp.

80

Elevada participao das usinas integradas na produo de ao;

Disponibilidade de gusa ofertada por produo independente (por fora da

disponibilidade mpar de minrio de ferro no pas);

Parcela significativa do semi-acabado na produo vendida pelas siderrgicas,

para exportao;

Mais de 1/3 da produo de ao (acabado e semi-acabado) destinado

exportao;

Produo automobilstica desproporcional (para maior) em relao ao nvel de

renda per capita do pas.

Desta forma, o consumo total de sucata na siderurgia brasileira apresenta uma

mdia de 256 kg/t de ao (2006/2008), contra uma mdia mundial de 440 kg de
sucata por tonelada de ao. Mais ainda, nas projees elaboradas at 2015, como os
projetos de expanso da siderurgia brasileira esto concentrados em usinas
integradas, com altos-fornos e produo de gusa, o consumo mdio unitrio de
sucata cair para 215 kg/t de ao.
As necessidades de gusa a ser adquirido pelas siderrgicas e fundies a produtores
independentes (ou por novas integraes a montante de usinas com fornos
eltricos) evolui de 4 milhes de toneladas atuais para 7 Mt em 2015, quantidade
equivalente exportao atual do gusa pelo Brasil.
O chamado ferro velho", a sucata de obsolescncia, tem seu ritmo de gerao
associado renda per capita da populao do pas ou regio, desde que mais ricos
podem trocar seus bens com maior velocidade.
A mdia mundial de consumo estimado, por diferena das necessidades de carga
metlica para a produo de ao a laminar e de fundidos ferrosos, tem sido de 25%
do consumo de ao, sendo que nas mais desenvolvidas regies (Europa e Amrica
do Norte) este ndice chega a 50%.
No Brasil, temos um histrico na faixa de 20% do consumo de ao e projees at
2015 declinantes at 17%, neste ltimo ano. O ndice acima baliza o grau de
presso do mercado de sucata e permite concluir que nos prximos anos h espao
para ampliao do consumo de sucata no Brasil, atravs de novos projetos
siderrgicos demandantes, como a produo de ao com fornos eltricos a arco.
Portador de Futuro: indefinido

81

rea de Interesse: Fundentes e Fluxantes32

Escorificantes (fundentes e fluxantes) so insumos siderrgicos baratos e bem

distribudos por todo o territrio nacional. Excetuando o caso da fluorita, que merece
mais pesquisa para desenvolver um sucedneo, as preocupaes associadas aos
escorificantes so a logstica de transporte e o suprimento de gs natural para a
calcinao.
Tal preocupao justificvel, pois que, em nmeros redondos, o consumo de
escorificantes da ordem de 300 kg por tonelada de ao bruto mais gusa, produzido
pelos guseiros independentes. No horizonte de 2025, isso equivale demanda de
cerca de 30 milhes de toneladas.
Portador de Futuro: indefinido

rea de Interesse: Carvo Mineral e Coque33

No Brasil, o maior consumo de carvo justamente na produo de coque de altoforno. Deve ser salientado que, atualmente, todo o carvo para uso siderrgico
importado, com mais de 13 milhes de toneladas ao ano, a um custo de US$ 1,7
bilho.

As

milhes

de

toneladas

de

carvo

produzidas

no

Brasil

so

predominantemente para gerao de termoeletricidade.

A siderurgia brasileira costuma empregar em suas misturas, cerca de sete a dez
carves diferentes, classificados como baixo, mdio e alto voltil que apresentam
distintas propriedades coqueificantes. Fatores econmicos so determinantes na
seleo.
Os processos de Reduo Direta ou os processos de Reduo-Fuso permitem a
utilizao de carves no coqueificveis mais baratos, como fonte de energia e de
gs redutor. As caractersticas dos carves (matria voltil e cinzas) variam para
cada tipo de processo.
H de se destacar o processo de reduo direta com redutor slido, j testado no
Brasil, que permite a utilizao de carves com altos teores de cinzas e volteis.
Essa tecnologia foi passada para a ndia, que possui carves similares ao brasileiro.

32

Nota Tcnica - Katsujiro Susaki; Fundentes e Escorificantes Situao Atual com

Tendncias 2025; 2008 - 20 pp.

33

Nota Tcnica 05; Eduardo Osrio, Antnio C. F. Vilela, Carlos Hoffmann Sampaio;
Viabilizao do Carvo Brasileiro; 2008 17 pp.

82

Dados de 2005 fornecidos pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)

apontam as reservas brasileiras com:
- 1x109 t reservas com economicidade demonstrada (parmetros ONU),
- 6,6x109 t de reservas medidas,
- 10,7x109 t de reservas indicadas,
- 6,5x109 t de reservas inferidas,
- Reservas totais de 23,8x109t (somatrio das medidas, indicadas e inferidas),
- Reservas totais de 32x109 t (publicaes anteriores especficas de carvo).

Observa-se nesses dados que h uma grande incerteza quanto s reservas efetivas
de carvo mineral no Brasil, devido a carncia de dados geolgicos que demonstrem
a verdadeira capacidade das reservas brasileiras. Os ltimos estudos de prospeco
realizados pela CPRM na regio Sul foram no incio da dcada de 80. H indcios de
presena de carvo e principalmente de turfa nas regies Norte e Nordeste.
As jazidas brasileiras localizam-se na regio Sul, sendo 78% das reservas no estado
do Rio Grande do Sul, seguido por Santa Catarina e menos de 1% no Paran.
A maior jazida de carvo brasileira, a jazida de Candiota, com mais de 10 bilhes de
toneladas de carvo, apresenta baixa liberao da matria orgnica, em relao ao
material argiloso presente. Com isto, concentrados da ordem de 40% (teor de cinza)
so somente alcanveis com baixas recuperaes mssicas.
Por outro lado, o teor de enxofre fica normalmente abaixo de 2%, sendo que a
maior parte deste enxofre ocorre sob a forma de ndulos de piritas, bastante fceis
de serem removidos. Esta jazida de carvo est sendo, atualmente, utilizada
somente

para

uso

termoeltrico.

Esto

previstas

instalaes

de

mais

termoeltricas na regio nos prximos anos.

Portador de Futuro: possvel uma siderurgia com maior utilizao do
carvo nacional.
rea de Interesse: Biomassa34

Em 2000, o setor de florestas plantadas para energia em Minas Gerais, chegou a

atender at 70% de suas necessidades de madeira para carvo. J em 2007, essa
proporo caiu para 57%, devido ao vertiginoso crescimento do preo do ferro gusa,
a partir de 2004. Um dos motivos para essa queda na relao demanda/suprimento
34

Nota Tcnica; Ronaldo Santos Sampaio; Biomassa para Siderurgia; 2008 - 18pp.

83

foi que nos ltimos 18 anos no se efetuaram linhas de financiamento que de fato
atendessem ao setor de florestas energticas, muito especialmente aos pequenos e
mdios produtores.
Determinadas ONGs internacionais, aqui sediadas, trabalham arduamente para
evitar o crescimento do setor no Brasil, claramente defendendo interesses do
negcio Produtos Florestais para os pases do hemisfrio norte. A disseminao
dessa imagem negativa criada no setor de plantio de florestas e produo de carvo
vegetal dificulta o interesse das autoridades para o fomento da atividade. Inclusive
estas no tm atendido s necessidades de escoamento da produo do setor, no
direcionando investimentos para estrutura viria regional, estadual e nacional.
Os

desenvolvimentos

de

sementes,

hbridos

clones

de

eucalipto

so

preferencialmente direcionados para o setor de celulose, ficando o setor de

biomassa para energia, o carvo vegetal, na utilizao de adaptaes marginais. Em
paralelo, h pouca disponibilidade de dados, informaes e estudos geo-econmicos,
edafoclimticos, ambientais e sociais para definir reas com vocao sustentvel
para produo de biomassa para a siderurgia. Devido a isso, tem-se baixa
disponibilidade e fomento para existncia de suprimento de sementes e mudas para
plantio com qualidade e produtividade em regies onde a atividade tem potencial de
sustentabilidade.
O setor tem baixos ndices de mecanizao e automao das atividades de plantio,
manuteno e colheita, salvo, parcialmente, em algumas das grandes empresas do
setor. Somente nestas, o treinamento e o preparo efetivo da mo-de-obra para o
plantio e manuteno de florestas esto presentes. Alm disso, inexistente a
prtica de reciclagem de resduos no ciclo integrado florestas-siderrgicas.

Portador de Futuro: Desenvolvimentos que permitam utilizar a biomassa

de forma consistente e perene
rea de Interesse: Carbonizao35

O carvo vegetal no equivalente ao coque. Por ter sido apenas carbonizado e no

coqueificado, como o carvo mineral o para virar coque, continua a ser um
produto desconhecido.
erro considerar o carvo vegetal como sendo similar ao coque. Esse paralelo est
ainda presente na academia e na cultura do setor, e s ser dissipado com a melhor

35

Nota Tcnica; Ronaldo Santos Sampaio; Converso da Biomassa em Carvo Vegetal;; 2008 -18pp.

84

compreenso, por estudos e medies, sobre o que o carvo vegetal e quais so

as formas mais eficazes de sua utilizao nos altos-fornos.
Aliado a isso, a permanncia dos processos centenrios de carbonizao
consequncia da baixa densidade energtica da madeira/biomassa. Esta no
apenas intrnseca, mas tambm geogrfica e espacial e os fornos de tijolos comuns
so acessveis a todos (pequenos, mdios e grandes produtores) e as pequenas
unidades destes fornos podem estar no local da fonte de biomassa, reduzindo o
impacto dos elevados custos logsticos.
O melhor resultado imediato para esta situao muito treinamento (formao
adequada de mo-de-obra) com uso do peso seco da biomassa e carvo produzidos
para avaliar rendimentos e eficincias (peso seco de madeira e carvo produzido) e
os mtodos de controle operacional por intervalo de temperaturas e procedimentos
de carga e descarga dos fornos.
As grandes empresas podem e devem fazer uso de processos maiores e de maior
eficincia global de converso de madeira em carvo e seus co-produtos alcatro
vegetal (leo destilado de madeira) e licor pirolenhoso (vinagre de madeira). Assim
o processo de carbonizao contnua, processos inovadores como o DPC e tambm o
melhor domnio e recuperao dos co-produtos (alcatro e pirolenhoso) nos fornos
retangulares precisam ser inseridos em maior intensidade dentro destas empresas,
resultando em melhor qualidade de carvo e reduo dos custos operacionais.
Para um bom entendimento dos parmetros relevantes no ciclo de produo de
carvo vegetal a partir de biomassa, em especial madeira, necessrio ter uma
ordem de grandeza do potencial e das oportunidades de realizao de ganhos de
eficincia e rendimentos entre floresta plantada para energia e carvo vegetal
entregue na siderrgica.

Portador de Futuro: o uso de biomassa pode ser um caminho para a

sustentabilidade.

rea de Interesse: Alto-Forno Carvo Vegetal36

36

Nota Tcnica; Ronaldo Santos Sampaio; Uso do Carvo Vegetal em Mini Altos-Fornos;
2008; 14pp

85

O Brasil tem hoje dois grandes centros de produo de ferro gusa a carvo vegetal e
trs outros que do sinais claros de crescimento. O Sistema Norte, onde o ferro
gusa dedicado ao mercado de ferro primrio para aciarias e o Sistema Sul, que
convive com o gusa de aciaria, o gusa nodular, o gusa de fundio e o gusa lquido
nas aciarias integradas.
O Sistema Sul mais desenvolvido em termos de formao tcnica, gerenciamento
produtivo e controle ambiental em relao ao sistema norte, no qual a deficincia de
florestas prprias maior. Os novos centros em crescimento se situam no Mato
Grosso do Sul, em Pernambuco e Bahia.
Vrias siderrgicas ainda utilizam o metro-de-carvo como unidade para a compra e
uso do carvo vegetal. Hoje j se utiliza o peso do CV enfornado, mas no se sabe o
seu contedo de energia e, portanto, as reais eficincias energticas. Essas
inconsistncias continuam dificultando os investimentos necessrios em sistemas de
injeo de finos e na co-gerao da energia desperdiada pelos gases do topo dos
altos-fornos.
Os altos-fornos a carvo vegetal aumentaram sua capacidade para 300 a 700 ton.
de gusa/dia de produo. Entre as pequenas e mdias empresas siderrgicas
independentes, ainda h muitas empresas sem florestas prprias e umas poucas
com 100% de suprimento prprio.
A tecnologia de mini alto-fornos, MBF, em boa parte emula as desenvolvidas para os
grandes altos-fornos a coque. No entanto, muito ainda precisa ser estudado e
conhecido sobre o carvo vegetal, material bem diferente do coque. Ainda so
enormes as necessidades de aumento da eficincia das siderrgicas independentes a
CV. O poder calorfico dos gases de exausto dos MBFs , em mdia, 15% superior
ao dos fornos a coque devido liberao dos volteis do CV ainda a baixas
temperaturas.
As tecnologias existentes de melhorias do processo, como tratamento trmico dos
minrios, injeo de finos, uso de aglomerados (sinter, pelota, bloquetes), um
rigoroso e permanente controle do carregamento dos componentes da carga de
topo, ainda esto longe de atingir nmeros de performances similares aos da
siderurgia a coque.
Para que a ordem de relevncia possa ainda ser melhor visualizada, a Tabela 1
mostra um exemplo ilustrando a mdia percebida do cenrio atual [Ronaldo
Sampaio

trata-se

de

viso

do

especialista

sem

comprovao

estatstica

disponvel], denominado de cenrio referncia, onde:

86

A produtividade de florestas de eucalipto assumida como sendo de 14

toneladas de madeira seca por hectare/ano (madeira com 540 kg/m3) e seu
crescimento para os atuais 20 t m.s/(ha*ano) dos novos plantios em MG;

O rendimento da converso de madeira em carvo vegetal (75% carbono fixo)

de 27% e sua melhoria para 37%;

A insero da conhecida tecnologia de injeo de finos apenas para zerar finos

gerados

no

beneficiamento

carregamento

de

granulado

do

carvo

pelo

topo

e
dos

reduo

das

altos-fornos

necessidades
nas

de

siderrgicas

(assumidos como 17% do total para as usinas no integradas neste exemplo, e

da ordem de 29% para as integradas) e, finalmente,

A melhoria do fuel rate nos altos-fornos.

REFERENCIA

PROD. FL.14 para 20

R. Gravim. 27 p37

INJ. FINOS 0-P 106

RED. FUEL RATE

Custo da madeira em p

ITENS RELEVANTES

17.5

13.0

11.5

11.5

11.5

Custo da colheita da madeira

21.1

22.2

19.8

19.8

19.8

Custo do baldeio e transporte

29.5

31.1

27.7

27.7

27.7

Custo da carbonizao

18.8

19.8

24.1

24.1

24.1

Custo do transporte de CV

11.3

11.9

14.5

14.5

14.5

Custo do beneficiamento CV

1.9

2.0

2.4

2.4

2.4

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Rendimento gravimtrico

27

27

37

37

37

Produtividade florestal

14.0

20.0

20.0

20.0

20.0

Consumo bruto de CV
Consumo de CV enfornado (FR)
Finos de CV gerados
Perdas de CV
Valor do custo do carvo vegetal, % referencia
Tamanho da floresta necessria, %
Reduo no custo operacional por etapa, %

808.0
640.0
136.0
32.0
100.0
100.0
0

808.0
640.0
136.0
32.0
94.7
70.0
-5.3

808.0
640.0
136.0
32.0
77.8
51.1
-17.0

631.3
606.3
106.3
25.0
60.8
39.9
-17.0

577.2
562.0
162.9
14.3
55.5
36.5
-5.2

Tabela 1- Exemplo simplificado do potencial de reduo do custo operacional com melhorias

nos ndices de produtividade florestal, rendimento gravimtrico na carbonizao e melhoria de
eficincia e desempenho nos altos-fornos a carvo vegetal.

A Tabela 1 mostra que, ao contrrio dos fsseis, o estado da arte das tecnologias de
converso de biomassa em carvo ainda primitivo e, por isso, com potencial de
ganhos de eficincia e econmicos de vrias ordens aos seus equivalentes fsseis
ainda a serem auferidos. Os ganhos em reduo dos custos operacionais podem
chegar at a 56 % dos valores mdios atualmente praticados. Tais ganhos
integrados so acompanhados de reduo do tamanho necessrio de floresta
plantada, que pode chegar a perto de 40 % em relao mdia das florestas
existentes. Aqui importante ressaltar que novas florestas que esto sendo
plantadas pelo setor j possuem esta vantagem de 20 toneladas de madeira seca /
(hectare*ano).
Portador de Futuro: o alto-forno a carvo vegetal pode ser uma
alternativa para produo de ao.

87

rea de Interesse: Gs Natural37

A indstria consumidora de combustvel trmico ou de matrias-primas de carbono

no Brasil segue insegura diante do mercado interno de gs natural. Se essas
companhias sustentavam o axioma da defesa da disponibilidade, da qualidade e da
competitividade do produto, hoje elas no podem prescindir de agregar sua
necessidade de previsibilidade, da segurana e da confiabilidade nos fornecimentos
do gs natural.
O pas carece de uma Lei Geral do Gs que contemple de modo estvel:

O livre acesso do consumidor aos gasodutos;

A figura do auto-produtor e do auto-importador do gs;

Um mercado secundrio regulado para o gs sob fornecimento merc de

eventual interrupo, concomitante Cmara de Liquidao de contratos;

Uma Agncia Nacional do Petrleo e Gs autnoma, eficiente, mediadora efetiva

entre os diversos agentes do setor;

Um operador nacional do gs e de outros fundamentos regulamentares para um

futuro bem articulado dos investimentos.

O Brasil, por tudo isso, carece de uma reconhecida transparncia na formao de

preos do gs natural, a comear pelos contratos de concesso estaduais sob
inmeros questionamentos jurdicos, quando no morais. H Estados poderes
concedentes em que as concesses foram doadas por cinqenta anos ou mais,
num benefcio, pelo menos estranho, Petrobrs, uma empresa com aes em
Bolsas de Valores e acionistas privados. Unidades da Federao carecem de
agncias reguladoras capazes de atuar como ouvidoria da sociedade.
Portador de Futuro: sem definio.

37

Nota Tcnica. Paulo Ludmer. Gs Natural - 2008; 11pp

88

5.2.2

Outros Insumos

rea de Interesse: Ferro-liga, Zinco, Estanho, etc38

FeMn AC (Alto Carbono)

O consumo de FeMn AC, no setor siderrgico, tem-se mostrado bem inferior ao total
produzido, sendo que, em 2006, tal consumo correspondeu a apenas 25% do total
produzido. Vale ressaltar a elevada quantidade importada de concentrado do
minrio, que talvez se traduza em um entrave futuro.

FeMn BC/MC (Baixo Carbono /Mdio Carbono)

O consumo de FeMn BC/MC, no setor siderrgico, tem-se mostrado inferior ao total
produzido, sendo que, em 2006, tal consumo correspondeu a, aproximadamente,
81% do total produzido. Tem-se verificado um incremento significativo no que diz
respeito importao deste insumo. Vislumbra-se, portanto, tendo por base um
aumento no consumo do setor siderrgico, que deva haver um incremento
significativo na quantidade produzida ou importada, a fim de atender demanda
futura.
Para tal, deve ser efetuada uma anlise dos investimentos programados no que diz
respeito explorao mineral e metalurgia extrativa dos metais utilizados na
fabricao e dos custos associados importao destas ferro-ligas. Vale, tambm,
ressaltar a elevada quantidade importada de concentrado do minrio, que talvez se
traduza em um entrave futuro.

FeSiMn
O consumo de FeSiMn, no setor siderrgico, tem-se mostrado bem inferior ao total
produzido, sendo que, em 2006, tal consumo correspondeu a apenas 51% do total
produzido. Vale ressaltar a elevada quantidade importada de concentrado do
minrio, que talvez se traduza em um entrave futuro.

Cromo e Ferro-Ligas Base de Cromo

No Brasil, a capacidade nominal instalada para a produo de cromita da ordem de
470.000 t (Cr2O3 contido). A demanda interna de cromita direcionada para a

38

Nota Tcnica. Claudio Parra De Lazzari. OUTROS INSUMOS: FERRO-LIGAS, ZINCO,

ESTANHO, CROMO, NQUEL, ALUMNIO E MINRIO DE MANGANS - SITUAO ATUAL COM
TENDNCIAS 2025; 2008; 39pp.

89

fabricao de ferro-ligas base de cromo (99,5%) e para a indstria refratria

(0,5%).
Em 2005, aproximadamente 23% da cromita obtida foi exportada. Apesar da
significativa oferta de cromita, o crescente consumo requerido pela siderurgia em
termos de ferro-ligas base de cromo tem conduzido necessidade de importao
deste insumo, para atender demanda de diversos tipos de aos, especialmente os
inoxidveis.
Portanto, de fundamental importncia que haja uma significativa ampliao do
parque produtor de ferro-ligas base de cromo no pas, de modo a no tornar o
Brasil dependente de importao de tal insumo.

FeCr BC
O consumo de FeCr BC no setor siderrgico tem-se mostrado inferior ao total
produzido, sendo que, em 2006, tal consumo correspondeu a 77% do total
produzido. Verificou-se, entretanto, que de 2005 para 2006, houve um decrscimo
na produo desta ferro-liga de, aproximadamente, 8% apesar do consumo na
siderurgia ter aumentado em, aproximadamente, 32%.
Vislumbra-se, portanto, tendo por base um aumento no consumo do setor
siderrgico, que deva haver um incremento significativo na quantidade produzida ou
importada, a fim de atender demanda futura. Para tal, deve ser efetuada uma
anlise dos investimentos programados no que diz respeito explorao mineral e
metalurgia extrativa dos metais utilizados na fabricao e dos custos associados
importao destas ferro-ligas.

FeCr AC
O consumo de FeCr AC, no setor siderrgico tem-se mostrado superior ao total
produzido, sendo que, em 2006, tal consumo superou em 17% o total produzido.
Neste caso, houve a necessidade de importao deste insumo para que fosse
atendida a demanda do setor. Vislumbra-se, portanto, tendo por base um aumento
no consumo do setor siderrgico, que deva haver um incremento significativo na
quantidade produzida ou importada, a fim de atender demanda futura. Para tal,
deve ser efetuada uma anlise dos investimentos programados no que diz respeito
explorao mineral e metalurgia extrativa dos metais utilizados na fabricao e
dos custos associados importao desta ferro-liga.

90

NQUEL E FERRO-LIGAS BASE DE NQUEL

No Brasil, a produo de nquel primrio teve um aumento significativo nos ltimos
anos (aumento de 63%, de 2003 a 2005), como resultado do uso de minrio com
maiores teores de Ni (ex.: Barro Alto, pela Anglo American), bem como otimizao
de tecnologia nas lavras e maior utilizao de resduos na metalurgia primria
(Votorantim). No ano de 2006, o consumo de FeNi (BC/AC) na siderurgia
correspondeu a apenas 40% do total produzido, sendo o excedente exportado. No
se vislumbram entraves neste segmento, devido aos investimentos programados em
termos de minerao de metalurgia de ferro e nquel, inclusive com a aquisio de
grandes players globais.

FeNi BC/AC
O consumo de FeNi BC/AC, no setor siderrgico, tem-se mostrado inferior ao total
produzido, sendo que, em 2006, tal consumo correspondeu a 39% do total
produzido. Cumpre-se ressaltar que, de 2005 para 2006, houve um incremento na
produo

de,

aproximadamente,

36%.

No

se

vislumbram

entraves

neste

segmento, devido aos investimentos programados em termos de minerao e de

metalurgia.

ZINCO
O consumo de Zn, no setor siderrgico, tem-se mostrado bem inferior ao total
produzido a partir de metalurgia primria, sendo que, em 2006, tal consumo
correspondeu a apenas 28% do total produzido no pas. Cumpre-se ressaltar,
porm, a dependncia do pas em termos de importao do concentrado, que
correspondeu a 42% do total utilizado no processo primrio de obteno de lingotes
do metal; tal dependncia constitui-se no ponto de maior ateno quanto ao futuro.
Mesmo o zinco sendo utilizado em diversos segmentos no pas (49% chapas de ao
galvanizadas, 27% ligas contendo Zn, 17% compostos qumicos e 7% em diversas
aplicaes), no se vislumbram entraves neste segmento, devido aos investimentos
programados em termos de minerao e de metalurgia deste metal.

ESTANHO
O consumo de Sn, no setor siderrgico, tem-se mostrado inferior ao total produzido
a partir de metalurgia primria, sendo que, em 2006, tal consumo correspondeu a,
aproximadamente, 37% do total produzido no pas. Porm, nos ltimos anos, temse verificado um incremento significativo no consumo de Sn em todo o mundo,
devido a alguns fatores, dentre os quais destacam-se: o rpido desenvolvimento
metal-intensivo da China; o crescimento da indstria eletrnica; e a implantao de

91

normas restritivas relacionadas ao banimento do chumbo nas soldas, sendo este

ltimo responsvel por uma quantidade adicional significativa de consumo deste
metal em soldas.
Cumpre-se destacar, neste sentido, que a produo mundial alcanou a ordem de
348.000 t de Sn metlico, sendo que caso este nvel seja mantido, haver

uma

proviso assegurada somente para um horizonte de tempo inferior a 2 dcadas,

remetendo o metal para uma preocupante situao de escassez em termos de
oferta. Em termos brasileiros, a produo de estanho primrio em 2005 foi a menor
dos ltimos 25 anos, utilizando-se, apenas 27% da capacidade instalada do parque
produtor, como reflexo da escassez e exausto de reservas aluvionares de alto teor.
Portanto, pode-se concluir que haver limitao quanto utilizao de estanho na
indstria siderrgica brasileira, nas prximas dcadas, pelos motivos citados.

ALUMNIO
Em 2006, a produo brasileira de alumnio primrio foi de 1,6 Mt, com um
crescimento de 7,1% comparado a 2005. O bom desempenho confirmou o 6o lugar
no ranking mundial. No pas, o consumo de alumnio, na siderurgia, de apenas 3%
da produo nacional deste metal. No se vislumbram, portanto, entraves neste
segmento.

OUTROS FERRO-LIGAS
FeSi (45% e 75%)
O consumo de FeSi (45% e 75%) no setor siderrgico tem-se mostrado inferior ao
total produzido, sendo que, em 2006, tal consumo correspondeu a 60% do total
produzido. Verificou-se, entretanto, que de 2005 para 2006, houve um decrscimo
na produo destas ferro-ligas de, aproximadamente, 41%, apesar do consumo na
siderurgia ter-se mostrado aproximadamente constante.
Vislumbra-se, portanto, tendo por base um aumento no consumo do setor
siderrgico, que deva haver um incremento significativo na quantidade produzida ou
importada, a fim de atender demanda futura. Para tal, deve ser efetuada uma
anlise dos investimentos programados no que diz respeito explorao mineral e
metalurgia extrativa dos metais utilizados na fabricao e nos custos associados
importao destas ferro-ligas.

FeNb

92

O consumo de FeNb, no setor siderrgico, tem-se mostrado bem inferior ao total

produzido, sendo que, em 2006, tal consumo correspondeu a apenas 10% do total
produzido.
No

se

vislumbram

entraves

neste

segmento,

devido

aos

investimentos

programados em termos de minerao de metalurgia de nibio, at pelo fato de

grande parte das reservas mundiais de nibio encontrarem-se no pas.

FeMo, FeW e FeV

O pas no produz tal ferro-liga, sendo o total consumido no setor siderrgico, neste
caso, proveniente exclusivamente por importao. Cumpre-se que seja feito um
estudo quanto viabilidade de ser produzida tal ferro-liga no Brasil, tendo em vista
os aumentos em termos de consumo nos prximos anos.
Portador de Futuro: sem definio

5.2.3

Mercados e Produtos

rea de Interesse: Quantificaes e Projees39

A demanda por produtos siderrgicos origina-se, obviamente, no desempenho e
crescimento dos setores consumidores de ao.
Em seu Encontro Nacional de Siderurgia (Rio, Junho de 2008), o IBS convidou
representantes das Associaes da Classe dos principais segmentos de consumo de
ao, a saber: ANFAVEA (automobilstico), ABIMAQ (Bens de Capital) e da Cmara
Brasileira de Indstria de Construo.
A ANFAVEA apresentou projees de ampliao da capacidade de produo de
veculos de 3,5 milhes de unidades em 2007 para 4,0 milhes em 2009 e para 5,0
milhes por volta de 2013. Em 2007, foi efetivada produo de 3,0 milhes.
Operando a plena capacidade em 2015, a indstria automobilstica apresentaria
crescimento mdio de 6,6% ao ano no perodo 2007/2015.
O setor de Bens de Capital tem seu crescimento vinculado s previses de evoluo
da Formao Bruta de Capital Fixo, que representa o potencial de investimento do

39

Nota Tcnica 16; Boaventura Mendona dAvila Filho / SETEPLA - QUANTIFICAES E

PROJEES; 2008 - 45 pp.

93

pas. Na mdia entre 2007 e 2012 (ver Tabela 4.2 do BCB, apresentada
anteriormente) este parmetro econmico previsto crescer 7,8% ao ano.
Nos setores de Construo Civil e de Utilidades Domsticas que se concentram as
maiores expectativas de crescimento, desde que correlacionadas ao significativo
incremento do poder aquisitivo do povo brasileiro, especialmente na rea de menor
poder aquisitivo, e polticas sociais indispensveis sustentabilidade do crescimento
econmico esperado. Taxas mdias de 11% ao ano so previstas para estes setores
no horizonte at 2012.
A aplicao das taxas de crescimento apontadas acima produz o seguinte resultado,
quando extrapoladas ao ano de 2015:

TAXA DE

CONSUMO

EM

CRESCIMENTO

2007

ANUAL

AUTOMOBILSTICO

5.915

6,6%

9.863

CONSTRUO CIVIL

6.607

11,0%

15.226

BENS DE CAPITAL

4.592

7,8%

8.373

1.348

11,0%

3.107

EMBALAGENS (*)

881

0,0%

881

OUTROS SETORES (*)

2.697

5,0%

3.985

TOTAL

22.040

SETORES

UTILIDADES DOMSTICAS E
COMERCIAIS

DE AO
2015

41.435

(*) base: crescimento do perodo 2000/2007

A demanda projetada para o ao no perodo 2007 a 2025 baseia-se num

multiplicador de crescimento de 1,83. Com isso, as estimativas futuras so aquelas
mostradas a seguir.

GRUPOS DE PRODUTOS

PLANOS AO CARBONO A QUENTE

PLANOS AO CARBONO A FRIO E REVESTIDOS
PLANOS LIGADOS/ESPECIAIS
SUB-TOTAL PRODUTOS PLANOS
LONGOS AO CARBONO PESADOS
LONGOS AO CARBONO LEVES
LONGOS LIGADOS/ESPECIAIS
SUB-TOTAL PRODUTOS LONGOS
TOTAL GERAL PRODUTOS

CONSUMO PRODUTOS EM MIL TONELADAS

2007
SHARE
2015
SHARE

TAXA DE
CRESCIMENTO
% ao ano

7.075
5.693
613
13.381
789
6.568
1.302
8.659

32,1%
25,8%
2,8%
60,7%
3,6%
29,8%
5,9%
39,3%

12.891
9.777
1.123
23.792
1.591
13.868
2.185
17.644

31,1%
23,6%
2,7%
57,4%
3,8%
33,5%
5,3%
42,6%

7,8%
7,0%
7,9%
7,5%
9,2%
9,8%
6,7%
9,3%

22.040

100,0%

41.435

100,0%

8,2%

94

A confrontao dos valores de oferta e demanda para o setor resulta no seguinte

quadro, no horizonte de 2015, com os valores em Mt (milhes de toneladas).

PRODUTOS

PRODUO
PREVISTA

DEMANDA
PROJETADA

EXCEDENTE
P/EXPORTAO

EXPORTAO
PRODUO

26,8

23,8

3,0

11%

19,5

17,6

1,9

10%

29,7

29,7

100%

76,0

41,4

34,6

46%

Produtos
Planos
Produtos
Longos
SemiAcabados
TOTAL

Portador de Futuro: sem definio

rea de Interesse: Mercados e Produtos40

AOS NA CONSTRUO CIVIL

Na

construo

civil

destaca-se

maior

participao

dos

aos

revestidos

(galvanizados e galvalume) e perfis pr-fabricados. Um dos aos mais fabricados,

so os destinados para a produo de vergalhes com ao C-Mn ou com adio de
microligantes Nb ou V. Outro segmento de aos para construo civil, em franco
crescimento, a produo de perfis laminados a quente, aos C-Mn, que satisfazem
os requisitos da norma ASTM A-36.
Observam-se tambm novos perfis formados a frio com novas geometrias. Novas
geometrias para as telhas e revestimentos laterais. Novos perfis para steel deck.
Reduo da espessura mdias das telhas versus o seu comportamento mecnico.
Quanto ao desenvolvimento de aos, segundo os fabricantes no h no horizonte
um produto alternativo aos vergalhes.
Este segmento utiliza somente aos de qualidade comercial [C(500 PPM)-Mn(2500
PPM] e aos da srie ZAR (aos C-Mn + Si + outros elementos de liga). Outros
desenvolvimentos

interessantes

so

os

novos

revestimentos

orgnicos

(alta

refletividade) para melhoria do conforto interno de edificaes e, ainda, os novos

40

Nota Tcnica. Ivani de S. Bott. Mercado e Produtos. 2008; 49 pp.

95

revestimentos metlicos, os quais possuem elevada resistncia corroso em

relao ao Galvanizado (vide 55Al-Zn e Zn-Mg).
O segmento da construo civil, atualmente, est restrito aos desenvolvimentos de
aplicaes e de novos revestimentos metlicos. Para os produtos longos, como
vergalhes e barras, os desenvolvimentos so associados a novas microestruturas
nos vergalhes para o atendimento CA50 (concreto armado com LE mnimo de 500
MPa). Quanto aos aos resistente ao fogo j houve produo sem dificuldade, porm
o preo se torna mais alto pela adio de Mo, no sendo produzido atualmente.

AOS NA INDSTRIA AUTOMOBILSTICA

Cerca de 60% dos graus de aos utilizados hoje foram desenvolvidos nos ltimos
cincos anos. So os aos de alta resistncia [High-Strength Steels, (HSS)], aos
avanados de alta resistncia [Advanced High-Strength Steels (AHSS)] e aos de
ultra-alta resistncia [Ultra-High-Strength Steels (UHSS)].
Um dos desenvolvimentos alcanados pelo ULSAB foi aquele dos aos avanados de
alta resistncia (AHSS) os quais possuem o potencial de reduzir o consumo de
energia em 50% durante o ciclo de vida de um automvel.
A resistncia mecnica de um ao de alta resistncia na indstria automobilstica
est entre 270 e 700 MPa, ultra-alta resistncia acima de 700MPa. Aos Avanados
de Alta Resistncia (AHSS) possuem um mnimo de 500 a 800 MPa.
Estes novos aos reduzem peso enquanto aumentam a segurana e se caracterizam
por alta resistncia mecnica e boa estampabilidade.
As

montadoras

Europias

tm

utilizado

os

aos

tradicionais,

(estampagem

profunda), alta resistncia (HSS): como o bake hardening, refosforados e de alta

resistncia e baixa liga (ARBL), os de ultra-alta resistncia (UHSS) como o Dual
Phase, Ferrtico-Baintico e TRIP.
As questes tcnicas para a produo dos AHSS podem levar a dificuldades em
relao aos usurios finais. Isto ocorre porque h necessidade de um controle
restrito para atingir os teores especificados da composio qumica na aciaria para
os elementos como o C e Mn. O alto custo de Mo, V, e Cr encarecem a produo. No
que concerne a produo os aos com altos teores de Mn, h problemas prticos,
tais como a formao de trincas durante lingotamento contnuo, alm disso, na
laminao tanto a quente como a frio pode haver problemas.
As altas temperaturas da laminao a quente, necessrias para laminar este
material, pode ser um fator restritivo para certas combinaes de largura e

96

espessura. Na laminao a frio, as altas redues necessrias podem ser um

problema, uma vez que a bobina a quente no pode ter espessuras muito finas.
No Brasil, as siderrgicas esto ainda desenvolvendo o DP e baintico, tanto sob a
forma de bobina a quente, como laminado a frio e zincado. Os aos chamados de
avanados (AHSS

Advanced

High Stregth Steels) incluem os DP, TRIP,

martensticos, austenticos e bainticos. Deste modo o mercado interno ainda se

apresenta em um estgio inferior em relao ao mercado externo.
Os novos revestimentos, a utilizao da tcnica Phase Vapor Deposition, PVD para
a deposio de revestimentos de elevada resistncia corroso j est sendo
avaliada.
Na opinio dos produtores de aos para a indstria automobilstica acredita-se que
os aos para os quais o grau de utilizao deve aumentar so os 180BH, 210BH, alta
conformabilidade (IF-Ti), alta conformabilidade e elevada resistncia (IF HS High
Strenght) e os estruturais (AHSS) aumentando tambm o crescimento do
fornecimento de aos de alta resistncia (DP, HSS e HSLA). Os aos mais vendidos
para este setor so os com caractersticas de estampagem profunda e extraprofunda, especialmente os laminados a frio (onde se destacam os aos IF).
Para painis dos automveis leves, vem crescendo bastante a participao de aos
revestidos (galvanizados), com perspectiva, em mdio prazo, um ndice de 80%.
Isto uma tendncia mundial, como tambm tendncia o incremento de aos
avanados de alta resistncia mecnica principalmente na parte estrutural dos
veculos (Dual Phase, TRIP, Complex Phase, Mangans/Boro, TWIP, etc).
Na indstria nacional a utilizao dos aos DP ainda incipiente, participando
basicamente como peas estruturais. A Usiminas a nica siderrgica brasileira a
produzir, desde 2002, os aos DP nas duas verses: laminados a quente e
laminados a frio (nus ou galvanizados). H previses que o emprego destes
materiais seja bastante incrementado em mdio prazo, principalmente nas verses
galvanizados a quente. Isto ocorrer quando a indstria automotiva nacional tiver
suas linhas de produo adaptadas aos aos tipo Dual Phase, estando plenamente
capacitada a process-los mecanicamente e a uni-los sob condies adequadas.
Em 2010 haver regulamentao para coliso frontal, o que dever impulsionar a
utilizao dos AHSS, no entanto regulamentao tanto sobre a segurana quanto
quesitos ambientais podero ser a fora motriz para a utilizao destes novos aos.
Quanto ao desenvolvimento dos novos aos propriamente ditos, e tudo o que se
refere composio qumica versus as transformaes de fase no decorrer do
processo, vlido ser investigado.

97

AOS PARA PETRLEO E GS

Muito embora o desenvolvimento do X80, j fabricado no Brasil, tenha sido realizado
com sucesso, a sua aplicao tem sido limitada a risers em plataformas de
perfurao.
No caso de tubos de grande dimetro da classe API X80 fabricado pelo processo de
laminao controlada sem resfriamento acelerado, alguns estudos de aplicao do
API X80 tm sido realizados, tanto in house, pelo fabricante de chapa grossa,
quanto pelo fabricante de tubos.
Diversas instituies de pesquisa e Universidades espalhadas pelo Brasil, tambm
vm desenvolvendo pesquisas sobre diversos aspectos do X80. Seria difcil agrupar
todas

as

pesquisas

realizadas,

uma

vez

que

so

pesquisas

desenvolvidas

individualmente dentro da especialidade de cada grupo e/ou pesquisador.

A principal usuria, a Petrobras, tem, em alguns casos, financiado pesquisas focadas
na aplicao dos aos API fabricados no Brasil, como o APIX80, especialmente no
que

tange

aos

procedimentos

de

soldagem

soldabilidade,

caracterizao

microestrutural, curvamento a quente e comportamento em meio corrosivo.

Como mencionado, muitas das pesquisas tm sido iniciativas individuais, o que
torna a informao pulverizada, tornando a sua aplicao efetiva mais lenta.
Aparentemente, ainda no h desenvolvimentos nacionais significativos relativos a
graus mais altos como o X100 ou X120.
Um dos maiores desafios a produo de aos de alta resistncia para servio cido
(com conseqente propenso a problemas de HIC), uma demanda importante da
indstria de leo e gs, assim como o desenvolvimento de aos Duplex, de maior
resistncia corroso e maior resistncia mecnica, possibilitando uma maior vida
til, maior segurana e reduo de peso.
A produo de aos de mais alta resistncia no Brasil demanda investimentos em
resfriamento acelerado, conforme as tcnicas desenvolvidas no exterior.

importante

tambm

garantir

um

maior

investimento

das

usinas

em

desenvolvimento de materiais ainda pouco empregados. Este desenvolvimento deve

ser feito em conjunto por todas as partes envolvidas, desde os engenheiros
projetistas at os usurios finais, a fim de definir melhor as propriedades esperadas
e assim criar tecnologia verdadeiramente nacional.
Tais desenvolvimentos devem tambm enfatizar, necessariamente, a participao da
academia brasileira, no somente para garantir o avano tecnolgico nacional, mas
para promover a formao de novos engenheiros j preparados para participar

98

ativamente no desenvolvimento e efetiva aplicao destes, e outros, materiais

avanados. Algumas companhias brasileiras buscam a academia estrangeira para a
realizao de estudos, prejudicando, assim, um maior desenvolvimento nacional.
Futuramente, com a explorao do pr-sal, as especificaes tcnicas dos materiais
a serem utilizados na indstria de petrleo e gs se tornaro cada vez mais
exigentes. Para maximizar o rtmo de desenvolvimento desse novo setor, promover
a lucratividade do mesmo e garantir a maior participao da indstria nacional no
fornecimento dos aos necessrios para atingir estes objetivos. essencial
incentivar e financiar efetivamente, desde j, projetos direcionados especificamente
ao desenvolvimento dessas ligas.
Deve-se tambm galgar, no mdio ao longo prazo, a produo nacional de aos
avanados para exportao. Estrategicamente seria muito mais desejvel o Brasil
exportar aos avanados na forma de produtos acabados, do que concentrar
principalmente na exportao do abundante minrio de ferro.
Um incentivo financeiro s indstrias nacionais para proporcionar um maior
investimento no desenvolvimento de tecnologia nacional em metalurgia e, talvez,
at a criao de um Fundo Setorial para viabilizar isso, poderia potencializar a
exportao de produtos de alto valor agregado, com consequncias muito favorveis
ao crescimento do PIB brasileiro.

AOS PARA A INDSTRIA NAVAL

Os maiores estaleiros brasileiros esto instalados em plos de construo naval
localizados no Rio de Janeiro, com outros em Santa Catarina, Par e Amazonas.
Tambm existem estaleiros em So Paulo, Rio Grande do Sul e Cear. Apesar de
existir a capacidade de processar 300 mil toneladas de ao/ano, as ltimas
expanses e modernizaes dos estaleiros foram realizadas na dcada de 1970.
De acordo com a SINAVAL [5], em 2008, considerando as dimenses da nova
Indstria da Construo Naval Brasileira, os temas de debates incluem fornecimento
de navipeas, o preo do ao e a ao dos grupos de presso que desejam importar
navios velhos.
Por outro lado, a situao de saturao dos estaleiros da sia e da Europa (com
encomendas que atingiram recordes histricos) oferece ao Brasil uma janela de
oportunidades para desenvolver sua Indstria Naval. Pelo menos at 2014, os
armadores internacionais tero dificuldades em colocar novas encomendas nos
estaleiros daquelas regies, tornando o Brasil uma alternativa consistente e real.

99

Alm disso, o estabelecimento de programas governamentais que possam incentivar

a Indstria da Construo Naval e sua cadeia produtiva, geram a ampliao dos
negcios na rede de suprimentos e a gerao de tecnologia.

AOS PARA EMBALAGENS E UTILIDADES DOMSTICAS

Embora para o setor de utilidades domsticas no deva haver novidades, existe a
tendncia de maior emprego de pr-pintados e revestidos na linha branca. Os aos
eltricos de mdia a alta eficincia tero demanda aumentada nos prximos anos,
como tambm de se esperar um crescimento acelerado da produo de aos de
maior valor agregado, tais como aos inoxidveis e aos revestidos, especialmente
os galvanizados.
Para os aos inox, a indstria brasileira visualiza uma significativa ampliao de uso;
a substituio do 3XX, a reduo de peso dos componentes (utilizando materiais de
mais alta resistncia mecnica e permitindo assim uma reduo na espessura), a
reduo de emisses para a atmosfera durante fabricao, e maior atuao na
indstria alimentcia.
O desenvolvimento de solues oferecendo melhor custo/benefcio, nas indstrias do
acar e do lcool, pela substituio dos aos ao carbono com aos inoxidveis
gerar ganhos em termos de produtos de maior pureza e menor custo de
manuteno. A substituio dos aos da srie 304 poder promover uma
consequente reduo de custo do investimento, assim como o desenvolvimento de
aos inoxidveis ferrticos com propriedades ampliadas, reduzindo as diferenas em
relao aos aos inoxidveis austenticos.

Portador de Futuro: no futuro os aos devero ser maximizados quanto

sustentabilidade.

100

5.2.4

Gesto

rea de Interesse: Marcos Regulatrios e Gesto de Utilidades41

O ao como material tem afinidade com a proteo ambiental por possuir um
desempenho superior a outros metais e por ser imediatamente reciclvel. O ao
hoje o produto mais reciclvel e mais reciclado do mundo. Quando finda sua vida
til, produtos como carros, geladeiras, foges, latas, barras e arames tornam-se
sucatas, que alimentam os fornos das usinas, produzindo novamente ao com a
mesma qualidade.
Ademais, o setor siderrgico se imps o desafio de ir alm do atendimento s
exigncias da legislao de proteo ambiental, desenvolvendo tecnologias limpas.
Para isso, esto sendo fortalecidas e estimuladas as parcerias com universidades,
instituies de pesquisa e outros segmentos industriais, promovendo estudos e
projetos que permitem racionalizar o consumo de matrias-primas e insumos,
otimizar a eficincia energtica e maximizar o aproveitamento dos gases, gua e coprodutos dos processos envolvidos na produo do ao. Em verdade, no Brasil, o
setor est se destacando em termos de gesto ambiental e, em alguns casos,
tornando-se referncia mundial.
De acordo com o Relatrio de Sustentabilidade de 2006, publicado pelo IBS em
2007, as usinas siderrgicas desenvolvem novo ciclo de investimentos, voltado para
o aumento da capacidade de produo, para atender o crescimento do mercado e
ampliar a posio do setor no cenrio mundial. Entretanto, todo o investimento
estar orientado pelos fundamentos da Responsabilidade Socio-empresarial. Ou
seja, o crescimento da siderurgia brasileira ser baseado nas melhores tecnologias e
prticas operacionais disponveis em busca do atendimento s crescentes exigncias
de preservao ambiental e s novas demandas da sociedade.
Nesse quesito destacam-se alguns aspectos relevantes:

Resduo
As iniciativas de reciclagem se intensificam devido aos indcios cada vez mais
evidentes de esgotamento dos recursos naturais e percepo da reduo do
espao no planeta para o armazenamento de resduos gerados pelos processos
industriais e pelo descarte ps-consumo. A reciclagem de ao representa atualmente

41

Notas Tcnicas 22 e 23; Patrcia Helena Gambogi Bson - Marcos Regulatrios e Gesto de Utilidades;
2008 - 53 pp.

101

uma importante atividade econmica, que envolve uma grande estrutura composta
por, aproximadamente, 3.000 empresas, reciclando anualmente 4,5 milhes de
toneladas de ao.
A siderurgia brasileira recicla anualmente cerca de 5,9 milhes de toneladas de
sucata, adquiridas no mercado interno, alm daquela gerada no prprio processo.
O setor siderrgico vem, tambm, h alguns anos adotando uma poltica consistente
e sistmica de gesto de resduos, que consiste na transformao destes em coprodutos reutilizados no prprio setor ou comercializados como insumos para a
utilizao em outras atividades.

gua
A maior parte da gua utilizada no processo produtivo das empresas do setor se d
em funo da necessidade de refrigerao, equipamentos e materiais. Essa
caracterstica tem possibilitado s empresas implantarem medidas que aumentam
consideravelmente o volume de gua reciclada em seus processos.
Algumas iniciativas que refletem esse esforo esto relacionadas aplicao de
tecnologias de ponta para a implantao de sistemas de reuso de efluentes,
fechamento de circuitos e aes de conscientizao dos operadores da unidade
produtiva. Em 2006, a gua reciclada correspondeu a 89% do volume total de gua
utilizada pelo setor.

Energia
Algumas empresas j usam carvo vegetal, produzido a partir de florestas plantadas
de eucalipto, em lugar do carvo mineral. Substituindo-se, assim, material
proveniente de fonte no renovvel por fonte renovvel contribuindo com a reduo
na emisso de gases de efeito estufa. A implantao de centrais termoeltricas que
realizam a co-gerao de energia, por meio do reaproveitamento de gases gerados
no processo produtivo, exemplo de soluo adotada por algumas empresas. Como
consequncia, ao longo dos ltimos trs anos. Houve um aumento da gerao
prpria e queda na compra de suprimento externo de energia.

Biodiversidade
Algumas empresas siderrgicas vm desenvolvendo uma srie de projetos, em
parceria com a sociedade civil organizada e rgos pblicos, voltados para a
reconstituio da cobertura vegetal em reas degradadas e de matas ciliares, o que

102

permite restaurar a biodiversidade e reduzir processos de eroso do solo e

consequente assoreamento dos cursos de gua. Alm disso, vrias unidades de
conservao so mantidas por empresas do setor.

Emisses
O setor bastante sensvel s iniciativas que visam reduo da emisso de gases
causadores do efeito estufa. O controle adequado do processo produtivo, cujas
etapas so fontes de emisso desses gases, e a implantao de iniciativas que
promovam a reduo gradual das emisses, tm recebido especial ateno por parte
das empresas.
Em verdade, o setor j monitora e elabora inventrios de suas emisses com base
no GHG (Green House Gas) Protocol Corporate Standard do IISI (International Iron
and Steel Institute). Entre as principais prticas para a reduo das emisses, citase:

Recuperao de gases das aciarias;

Uuso do carvo vegetal como redutor (j mencionado);

Substituio do leo combustvel por gs natural nos fornos de reaquecimento.

Em relao ao material particulado, todas as fontes significativas em emisso so

hoje equipadas com filtros de mangas e precipitadores eletrostticos. O p coletado
nesse processo reaproveitado via sinterizao, substituindo, em parte, matria
prima e insumos.

Compromissos ticos/ Governana Coorporativa

Grande parte das empresas siderrgicas (70%) tem um cdigo de tica implantado
e cerca de 20% esto em fase de elaborao.
Dentre as prticas mais comuns das empresas associadas ao IBS destacam-se:

A garantia de direitos aos acionistas minoritrios no estatuto social;

A prtica da rotatividade dos auditores independentes; e

A disponibilizao dos resultados e contedo das reunies de acionistas, para os

mesmos, sejam majoritrios ou minoritrios.

Como indicativo das boas prticas de governana, o setor apresenta a incluso de

trs empresas siderrgicas no nvel 1 de governana corporativa da Bolsa de Valores
de So Paulo. Programas de treinamento e educao ambiental com os funcionrios
e a comunidade so desenvolvidos como forma de reduzir os riscos de acidentes e

103

impactos ambientais, bem como para melhor integrar e dar transparncia s

atividades das empresas junto populao.

Responsabilidade com a Comunidade/Ao Social

As empresas siderrgicas brasileiras investem em projetos de responsabilidade
social nas reas de cultura, capacitao profissional e gerao de renda, assim
como:

Sade e saneamento,

Pesquisa cientfica,

Empreendedorismo e qualidade total,

Desenvolvimento da cidadania e voluntariado,

Apoio criana e ao adolescente, e

Alimentao.

Sendo que a destinao de recursos para iniciativas de ao social realizada por

80% das empresas do setor. Tal destinao norteada por critrios que considerem
a relevncia da iniciativa para a comunidade e para o Pas.

Gesto Ambiental Tendncias

No se deve esperar qualquer nvel de flexibilizao e normas mais brandas no
cenrio legal e institucional no campo da gesto ambiental. Ao contrrio, as normas
sero cada vez mais restritivas. Respaldadas por relatrios cientficos, por um lado,
que apontam o esgotamento do planeta e, por outro, pela exigncia de qualidade de
vida, demandada pelas comunidades locais, associada a uma valorao crescente
dos seus recursos naturais e culturais.
Em outro aspecto, no se deve esperar uma desacelerao dos processos de
descentralizao decisria para a agenda ambiental, bem como uma reduo do
papel da sociedade nesses processos; sequer uma separao racional da pauta
ambiental e da pauta social.
Conforme fundamentado nas discusses de sustentabilidade, a tendncia de que
as empresas estejam cada vez mais preparadas para lidar com a dinmica do
processo de desenvolvimento contemporneo, fundamentada por trs campos
distintos:

Competitividade

marcada

pela

imposio

do

processo

de

globalizao

econmica;

104

Sustentabilidade como reconhecimento das diversidades ambiental e cultural, e

compreendida como as mltiplas alternativas que cada localidade, regio ou
nao tem;

Flexibilidade como resposta necessidade de mediao poltica, de modo a

aproximar grupos, classes, organizaes, instituies, regies e naes para
tratar de determinados fins de interesse comum.

Da mesma forma, necessrio compreender que o prprio sistema capitalista se

encontra em transformao, e com base em seus pressupostos estabelece novos
instrumentos de mercado para sua sustentabilidade.
Segundo estudiosos, na lgica do desenvolvimento como liberdade, a aposta de se
ter um desenvolvimento que remova as principais fontes de privao de liberdade:
pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas, destituio social
sistemtica, degradao ambiental, negligncia dos servios pblicos e centralismo.
Dessa forma os mecanismos de mercado sero suplementados com a criao de
oportunidades sociais bsicas para a equidade, justia social e o equilbrio
ambiental.
Portanto, barreiras no tarifrias ganharo mais fora assim como a implantao de
instrumentos econmicos para a gesto ambiental, tal como j ocorre na gesto de
recursos hdricos, com a instituio da cobrana pelo uso da gua, alm da
efetivao dos servios ambientais.
Caber s empresas a percepo dessas tendncias e refletirem sobre a necessidade
de avanarem ainda mais seus modelos empresariais. Especialmente no que se
refere ao melhoramento da relao com as comunidades (representadas pelos
poderes polticos locais e pelas organizaes da sociedade civil) e possibilidade de
investimentos mais robustos em inovao tecnolgica, especialmente no que se
refere s tecnologias limpas, por meio de uma maior aproximao das academias e
centros tecnolgicos.
Entretanto, sobre a relao com a comunidade, preciso se ter o cuidado quanto ao
discurso fcil da filantropia, pois dessa forma as empresas no raro ficam sob a
tutela de pequenos grupos, num verdadeiro processo de chantagem social. Nesse
contexto, novamente destaca-se o modelo constitudo pelos comits de bacias
hidrogrficas, como cenrio que fornece maior transparncia e legitimidade para
essa relao.
Portador de Futuro: o ao dever atender s restries ambientais e
sociais do futuro

105

rea de Interesse: Garantia da Qualidade42

At o incio da dcada de 90, o cenrio econmico brasileiro apresentava uma
economia fechada, que garantia industria siderrgica um mercado protegido e sem
maiores problemas quanto colocao de seus produtos. O conceito requerido, e
at ento utilizado para a Garantia da Qualidade, era o de produzir sob
especificao, ou Process-Out.
A partir de 90 houve uma abertura do mercado siderrgico inserindo a indstria no
mercado global (global source). A indstria automobilstica e a de eletrodomsticos,
como um dos mais exigentes clientes, passaram a cobrar maior desempenho
funcional dos produtos siderrgicos e passaram a exigir normalizaes especficas.
Iniciou-se de forma mais forte movimentos para o desenvolvimento da qualidade.
Ao mesmo tempo iniciaram-se os processos de certificaes visando facilitar o
acesso a mercados ou em resposta s exigncias do cliente.
Somando-se a esta mudana, a situao de mercado mais exigente e com novas
fontes alternativas de abastecimento, indica que o conceito para a coordenao da
Garantia de Qualidade passa a receber forte influncia das exigncias dos clientes e
a ameaa de produtos substitutos. Mais recentemente a entrada de empresas
estrangeiras na indstria acirrou ainda mais a competio global. Com isso, as
modificaes exigidas so mostradas nos quadros seguintes.

ITEM

SITUAO PREDOMINANTE

RECOMENDAO

Conceito de Garantia da
Qualidade

Predomnio do conceito de
Process-Out, com tendncia
de passagem para o conceito
Market-in

Adoo do conceito de
Market-in para orientao
da Garantia da Qualidade.

Organizao inadequada das

funes de Garantia da
Qualidade

Levar ao operador a
responsabilidade de
obteno da qualidade
atravs de mtodos (Padro
Tcnico de Processo e
treinamento com
certificao)

Organizao da Funo
Garantia da Qualidade

42

Nota Tcnica. Carlos Augusto de Oliveira. Garantia da Qualidade. 2008 - 15pp.

106

A elaborao do Sistema de
Padres (Item de Controle;
Item de Verificao; Mtodo de
Controle) descentralizada,
sem uma viso global

Funo Desenvolver o
Controle

ITEM

O Sistema de Padres existente

no confere uma boa
visibilidade do mtodo de
controle
O Sistema de Padres no
considera a importncia das
caractersticas de qualidade
valorizadas pelos clientes
Muitas das aes de controle
no esto em um nvel
executvel pelo operador,
dificultando o controle a
montante

A elaborao do Sistema de
Padres deve ser
desenvolvida por
especialistas
multifuncionais.
Adoo de novos mtodos de
desdobramento da
qualidade, onde as
informaes so explicitadas
e visualizadas.
Levar a voz dos clientes
para dentro dos processos e
orientar estudos mais
aprofundados de controle.
Uniformizar o grau de
concretude das prticas
padro e introduzir outros
documentos integradores

SITUAO PREDOMINANTE

RECOMENDAO

Funo
Desenvolver/Melhorar
Produtos

O processo de
desenvolvimento/melhoria
de produtos segmentado
e com pouco
aproveitamento das
informaes de mercado

Introduo de novos
mtodos estruturados,
com trabalhos
multifuncionais,
contemplando
simultaneamente a
qualidade, o custo, a
tecnologia e a
confiabilidade (Mtodo
QFD - Quality Function
Deployment )

Conhecimentos
Especializados

Nvel insuficiente de
conhecimento em
Estatstica, Anlise de
Varincia, Projeto de
Experimentos e Projeto de
Tolerncia

Treinar um pequeno
grupo de engenheiros em
Estatstica, Anlise de
Varincia, Projeto de
Experimentos e Projeto
de Tolerncia

Conhecimento de
Garantia da Qualidade

Faltam conhecimentos
especializados em
Garantia da Qualidade no
conceito Market-in

Formao exige
treinamentos especficos
em Estatstica, QFD, alm
de um aprendizado
prtico (acmulo de
conhecimentos)

Portador de Futuro: indeterminado

107

5.2.5

Co-Produto

rea de Interesse: Escrias de Alto-Forno e Aciaria43

O cenrio atual marcado por: crescimento da produo de ao, com conseqente

aumento de gerao de seus subprodutos, elevao de custos das matrias-primas,
elevao de custos de disposio de resduos em aterros, endurecimento das leis de
proteo ambiental, crescente preocupao com a preservao dos recursos
naturais relacionada sua escassez, e escassez de energia.
Desta maneira, indispensvel a adoo de rotas de reaproveitamento de
subprodutos pelo setor siderrgico que privilegiem o conceito disposio zero de
resduos, ou seja, o reaproveitamento da totalidade dos subprodutos.
A fim de efetivar tal conceito so sugeridas as medidas abaixo relacionadas,
aplicveis s escrias e aos resduos portadores de ferro e carbono.

Escrias de alto-forno e aciaria;

Consolidao das aplicaes existentes;

Diversificar o nmero de aplicaes para a escria de aciaria e de alto-forno, a

partir do estudo das aplicaes consagradas e em desenvolvimento no Brasil e
no exterior;

Privilegiar a busca de aplicaes com maior valor agregado a fim de aumentar o

raio de alcance entre o produtor e o mercado consumidor;

Levantamento

dos

nichos

de

mercado

existentes

para

as

aplicaes

identificadas;

Avaliao minuciosa das propriedades requeridas na escria de aciaria para

atendimento aos requisitos de mercado da aplicao selecionada;

Para cada aplicao selecionada, avaliar os riscos ambientais e sade humana

associados utilizao da escria de aciaria.

Recomenda-se especial ateno s seguintes aplicaes para as escrias, em razo

do vasto potencial de utilizao:

Produo de concreto com escria de alto-forno;

Agregado para CBUQ (Concreto betuminoso usinado a quente);

Revestimento primrio para estradas vicinais;

43

Nota Tcnica 18 - Luiz Cludio Pinto de Oliveira; Gesto de Co-produtos; 2008 - 24 pp.

108

Corretivos de solo e fertilizantes para a agricultura;

Agregado para fabricao de cimento.

Resduos portadores de ferro e carbono

Sugere-se a realizao de uma investigao cuidadosa acerca das possibilidades de

reaproveitamento dos subprodutos em cada unidade industrial, para definio da
rota de processamento a ser adotada, a partir das seguintes etapas:

Avaliao dos processos metalrgicos da Usina;

Avaliao e caracterizao dos materiais/co-produtos disponveis na Usina;

Identificao de oportunidades e limitaes de reaproveitamento;

Elaborao e proposio da rota de processamento/reciclagem/recuperao;

Avaliao metalrgica, econmica e ambiental da rota proposta;

Testes em escala piloto e industriais.

Recomenda-se

especial

ateno

seguintes

tecnologias

emergentes

para

reaproveitamento dos co-produtos:

Aglomerao a frio;

Produo de metal lquido ou de pr-reduzidos;

Recuperao de zinco.
Portador de Futuro: siderurgia com disposio zero de resduos

5.2.6

Bens de Capital e Servioes de Engenharia

rea de Interesse: Engenharia de Projetos44

Com os projetos atualmente em implantao e previstos nos planos de investimento

das empresas e dos estados, a capacidade de produo da indstria siderrgica
brasileira dever dobrar at por volta de 2015, atingindo cerca 60 milhes de
toneladas/ano. Isto dever colocar o Pas na quinta posio entre os maiores
produtores mundiais de ao.
Ora, os maiores produtores ou possuem domnio tecnolgico ou esto em vias de
possurem, atravs de macios investimentos em formao de pessoal, pesquisa e

44

Nota Tcnica 12; Pedro Braga. Engenharia de Projetos. 2008; 11pp.

109

desenvolvimento.

Este

exemplo

tambm

patente

em

pases

menores

(especialmente os asiticos) que desenvolveram sua indstria de forma espetacular.

No Brasil, os investimentos neste sentido se situam a nveis muito abaixo dos
grandes produtores de ao. Consequentemente, necessria a implantao
imediata de uma poltica de desenvolvimento tecnolgico acelerado, capacitando
nossas escolas, universidades, institutos, centros de pesquisa e empresas de
engenharia a enfrentarem este desafio e garantir nossa auto-suficincia tecnolgica
na rea siderrgica.
semelhana dos grandes produtores mundiais, tais investimentos faro com que
se reverta a atual posio do pas de importador para exportador de tecnologia
siderrgica, condizente com a posio que o Brasil j ocupa como pas emergente no
cenrio econmico mundial e aproveitando as oportunidades abertas pelo processo
de globalizao.
O Brasil claramente no hoje considerado como um concorrente srio (player)
dentro deste modelo de desenvolvimento. necessrio reverter em curto prazo esta
situao.
Hoje ningum ignora que o estgio de desenvolvimento de um pas se mede pelo
nvel do investimento em pesquisas e domnio de tecnologias avanadas, essenciais
para o intercmbio e cooperao tcnica com outros pases, permitindo o equilbrio
na competio globalizada. Neste sentido, recomenda-se para o Brasil:

Uma profunda reviso dos currculos universitrios, com a intensificao da mo

dupla entre universidades e empresas. Trata-se de levar a experincia das
empresas prpria formao acadmica e de incentivar as oportunidades de
presena do estudante na empresa antes de se inserir no mercado de trabalho;

O aperfeioamento do arcabouo legal de apoio pesquisa e desenvolvimento

tecnolgico, com tratamento tributrio adequado;

A implantao de polticas e fundos pblicos de apoio e financiamento das

atividades de PD&I;

A ampliao dos investimentos para modernizao e aparelhamento das

universidades e centros de pesquisa cientfica;

regulamentao

da

participao

de

tecnologia

estrangeira

em

empreendimentos no Pas, estabelecendo-se condies prvias de reciprocidade

nas relaes bilaterais, assegurando por outro lado a aquisio de tecnologia e
de ferramentas apropriadas para capacitao tecnolgica;

110

O conhecimento e aprofundamento da poltica industrial e tecnolgica dos pases

lderes mundiais, especialmente os emergentes, aprendendo com eles como
avanar na competitividade dentro de uma perspectiva global. Devero ser
focados os pases asiticos, em vez de se promover benchmarking somente com
as naes ocidentais ou as ocidentalizadas;

O investimento macio em educao bsica e superior;

O aproveitamento das oportunidades geradas pela venda de crditos de

carbono;

A adaptao para a realidade brasileira da experincia bem-sucedida dos

Institutos de Projeto (Design Institutes) chineses, que funcionam como
motores de absoro de tecnologia e desenvolvimento de engenharia de projetos
para a toda a siderurgia chinesa.

A promoo da capacitao da indstria nacional de bens de capital para o

fornecimento de equipamentos para siderurgia, inclusive para exportao, com
tecnologia prpria;

O investimento em tecnologias de ponta, tais como: modelagem de processos

(ex: Inteligncia Artificial), simulao virtual em trs dimenses, resduos
siderrgicos, novos processos de ferro primrio, tcnicas de parametrizao
(engenharia automatizada) e outros.

As pesquisas devero ser desenvolvidas, basicamente, em duas direes, que

muitas vezes se confundem: a pesquisa acadmica bsica, desenvolvida nas
universidades e centros de pesquisa, visando inovao tecnolgica e domnio
crescente do conhecimento cientfico, e a pesquisa que visa obteno de
produtos tecnolgicos de ponta, aplicvel de imediato para atender a demandas
especficas (pesquisa aplicada).

As empresas de engenharia de projeto, ao lado dos departamentos tcnicos das

empresas industriais do setor siderrgico, so os elos da cadeia produtiva que
aplicam e utilizam aqueles produtos tecnolgicos gerados nas pesquisas. Por
serem parte da cadeira, conhecem as demandas e o potencial das organizaes
de p&d. Por isso, so capazes de identificar prioridades e urgncias nas
demandas de desenvolvimento tecnolgico. Devem, portanto, ser envolvidas
neste processo;

O governo deve incentivar as empresas estrangeiras a trazerem para suas

subsidirias brasileiras parte de seus projetos de P&D. Como exemplos de outros
pases, temos: na 3M americana, 40% do pessoal de p&d no so americanos; na
Roche, 80% dos projetos dependem de inovao feita em outros pases; a GE da

111

China tem 12 mil funcionrios, faturamento de US$ 58 bilhes, 28 laboratrios

locais de P&D e 400 engenheiros chineses alocados em P&D, sendo 50% com
mestrado ou doutorado.
Portador de Futuro: existe a necessidade de uma nova engenharia para
dar sustentao ao desenvolvimento do pas.

5.2.7

Engenharia de Montagem

rea de Interesse: Engenharia de Montagem45

Com a implantao das iniciativas atuais, as obras de montagem no Brasil esto
sendo beneficiadas com uma srie de melhorias que visam a um melhor
desempenho geral do setor. O aumento da disseminao dos conhecimentos
tcnicos resulta em uma significativa melhora na aplicao de novas tcnicas,
equipamentos e processos, que promovem melhores resultados das montagens.

Entre as melhorias que se podem verificar atualmente no Setor de Montagem, podese enumerar:

Maior intercmbio entre os especialistas do setor;

Gradual ganho de produtividade;

Estruturas metlicas mais otimizadas com a aplicao dos materiais mais

adequados para cada finalidade estrutural;

Empresas montadoras comprometidas com a qualidade gerencial;

Reduo dos acidentes de trabalho;

O setor de Montagem ganha importncia no meio industrial;

Novas relaes de trabalho.

Entretanto, todas estas aes ainda no so suficientes para se superarem todas as

dificuldades.
Enumeram-se abaixo algumas perspectivas para o setor de Montagem Industrial que
fatalmente iro impactar o crescimento do Setor Siderrgico:

Faltam empresas com quantidade e qualidade de recursos para atenderem a

demanda de crescimento do setor siderrgico;

Carncia de conhecimentos tcnicos atualizados para atender as necessidades

tecnolgicas da montagem das novas plantas e equipamentos siderrgicos;

45

Nota Tcnica 11 - Mauro Ottoboni Pinho - Engenharia de Montagem; 2008 - 22pp.

112

Implantao

de

processos

gerenciais

modernos

racionais

sem

uma

contrapartida na qualidade tcnica dos processos de Montagem;

Conhecimentos acadmicos e linhas de pesquisa limitadas aos processos de

clculo e de comportamento dos materiais, no atendendo a criao de
tecnologia nos processos de Montagem;

Necessidade de importao de mo-de-obra qualificada estrangeira para atender

as necessidades, com altos custos;

Falta de mo-de-obra qualificada para atender a demanda por servios de

Montagem no mdio prazo, devido ao aumento da atividade econmica no Pas
como um todo.

Para fazer frente a todas as demandas e necessidades a serem atendidas para

implantao do crescimento do Setor, a siderurgia brasileira dever superar os
seguintes desafios:

Custo de encargos sociais que pesam na folha de pagamento das empresas e

que

no

esto

diretamente

ligados

ao

bem-estar

dos

trabalhadores,

representando carga tributria e no necessariamente benefcios sociais;

Falta de interesse pelas profisses ligadas Construo e Montagem por parte

dos jovens mais qualificados;

Baixa qualidade das escolas pblicas de ensino fundamental, principal origem

dos trabalhadores do setor de montagem industrial, e que prejudica a qualidade
dos profissionais;

Obter no mercado nacional empresas montadoras com custos e produtividade

competitivas com os novos avanos dos principais pases produtores.

Visando a atender aos objetivos de crescimento e de sustentabilidade do setor

siderrgico, o setor poeria fomentar e implantar as seguintes iniciativas e aes:

Melhorar progressivamente a remunerao dos trabalhadores da montagem,

sempre seguida de um aumento dos ndices de produtividade;

Criar padres de qualificao de fornecedores para a indstria siderrgica que

venha a apoiar as pequenas e microempresas;

Promover campanhas culturais de eliminao do preconceito para com os

trabalhadores braais;

Incentivar a criao de institutos e associaes tcnicas de treinamento e

formao, atravs de vdeos, cursos e publicaes;

113

Criar padres tcnicos de certificao de processos e equipamentos de

montagem;

Vencer as dificuldades de atualizao tecnolgica dos equipamentos e processos

de Montagem;

Incentivar aes de qualificao em andamento, garantindo assim e execuo

dos planos de expanso do setor com mo-de-obra Nacional de alta qualidade e
produtividade;

Fortalecer os organismos de classe do sistema SENAI para implantao de novas

iniciativas de atrao e formao da juventude em profisses relativas
Montagem Industrial;

Promover a aproximao das universidades e institutos de pesquisa com o setor

produtivo

de

Montagem,

para

conhecer

seus

problemas

especficos

desenvolver pesquisas com objetivos e aplicaes imediatas na modernizao

das tcnicas e processos de Montagem;

Pesquisar as normas internacionais ligadas Montagem e estudar a implantao

de normas adaptadas a realidade brasileira;

Incentivar projetos de estruturas metlicas em ao orientados para custo e

produtividade;

Fomentar bolsas de estudo e intercmbio com as melhores instituies

estrangeiras;

Criar prmios para aprendizes, estudantes de todos os nveis, trabalhadores e

empresas que se destacarem em aspectos relacionados s obras de montagens
de novas instalaes;

Criar novas publicaes e peridicos para o setor de construo e montagem;

Multiplicar o patrocnio de novas publicaes tcnicas;

Incentivar o desenvolvimento de softwares nacionais de aplicao direta no setor

de montagem.

O Setor Siderrgico brasileiro conta com vantagens estratgicas que o coloca entre
os mais competitivos do mundo. Entretanto, sem mo-de-obra abundante e de
qualidade, o crescimento sustentvel do setor estar comprometido. Entre estas
vantagens, podem ser citadas:

Devido gradativa melhoria nos nveis de escolaridade da populao brasileira,

jovens com melhor qualificao estaro chegando ao mercado de trabalho no
mdio prazo;

114

Diferena salarial existente com os trabalhadores dos pases desenvolvidos

propicia grande margem de crescimento da remunerao da mo-de-obra
nacional, com compensador aumento de produtividade;

Implantar a cultura do ao tem grande margem de aplicao: mercado de

estruturas em ao possui grande potencial de crescimento na construo civil e
de residncias em geral;

Garantir existncia de empresas qualificadas com mo-de-obra de qualidade

garantir a sustentabilidade do setor siderrgico.

Portador de Futuro: sem definio

5.2.8

Tributao, Financiamentos e Incentivos

rea de Interesse: Tributao, Financiamento e Incentivos46

A economia brasileira vive um ciclo de crescimento com estabilidade monetria sem
precedentes na histria recente do pas. Estamos, portanto, diante do cenrio ideal
para promover as reformas estruturais para sustentar a continuidade desse ciclo
virtuoso, oportunidade rara que no deve ser desperdiada.
Releva destacar, entretanto, que nos ltimos anos a economia mundial cresceu em
nveis muito superiores aos alcanados pelo Brasil. Essa constatao evidencia que,
no obstante alguns avanos importantes tenham se registrado nas ltimas duas
dcadas,

muitos

entraves

ao

desenvolvimento

da

nossa

indstria

ainda

sobrevivem.Certamente a carga tributria elevada e a complexidade do sistema

tributrio esto no topo da lista de obstculos a serem transpostos.
Para aqueles que tm a responsabilidade de gerir o oramento pblico, o
crescimento da arrecadao constitui convite acomodao e resistncia adoo
de medidas que possam representar reduo de receitas. Todavia, no se pode
olvidar que perodos de bonana so intercalados com momentos de dificuldades,
por isso necessrio aproveitar o cenrio favorvel para implantar os ajustes
estruturantes necessrios.
A indstria siderrgica grande geradora de tributos, especialmente os chamados
indiretos (ICMS, IPI, PIS e COFINS), em razo do significativo valor agregado de
seus produtos. Portanto, medidas implantadas para fomentar novos investimentos

46

Nota Tcnica. Srgio de Jesus Pereira. Tributao, Financiamento e Incentivos; 2008 46pp.

115

no prejudicam a arrecadao, ao invs disso podem representar crescimento no

volume de tributos arrecadados em perodos futuros.
Prova dessa assertiva o resultado obtido com as efetivas desoneraes
promovidas para fomentar o setor de eletroeletrnicos, especialmente produtos de
informtica.
Levantamento produzido e publicado pela Associao Brasileira da Indstria Eltrica
e Eletrnica (ABINEE) demonstra que a carga tributria nominal sofreu sucessivas
redues,

enquanto

arrecadao

trilhou

caminho

diametralmente

oposto,

registrando significativo crescimento. Resultados da mesma magnitude podem ser

produzidos por outros setores da economia, inclusive o da siderurgia brasileira, que
possui enorme potencial de crescimento em segmentos como a construo civil,
utilidades domsticas e embalagens.
A siderurgia brasileira alcanou o estado da arte em termos de qualidade e
produtividade; todavia, para competir em igualdade de condies com os principais
concorrentes no mercado externo, necessita investir fortemente na expanso de sua
capacidade de produo.
A existncia de regras claras e estveis condio essencial para se mobilizar os
recursos necessrios ao cumprimento das metas estabelecidas. A elevada carga
tributria, associada insegurana jurdica e os infindveis entraves burocrticos
so fatores que constituem cenrio inibidor de novos investimentos.

Portador de Futuro: a carga tributria pode ser um entrave para o

desenvolvimento da siderurgia

CGEE, Outubro de 2008

116