licena Taxas ato de 22 de abril de 2005 6 ,9. para atuar como um rgo consultivo na
elaborao de legislao e acordos internacionais relacionadas com emisses de rdio e
televiso, 10. a iniciar uma investigao e desenvolvimento tcnico e formao no domnio
da rdio e televiso, 11. organizar e iniciar a cooperao internacional em matria de rdio
e tele- radiodifuso Sion, incluindo a cooperao com as entidades reguladoras dos
Estados-Membros da Unio Europeia competente para os servios de comunicao, 12.
cooperar com organizaes e instituies adequadas em relao proteco de direitos de
autor, bem como os direitos dos artistas intrpretes ou executantes, produtores e meios de
comunicao provedores de servio, 13. a realizar concursos pblicos e abertos para
selecionar os membros dos rgos de fiscalizao de organizaes pblicas de rdio e
televiso, 14. promover a auto-regulao ou co-regulao no domnio da oferta de meios
de comunicao servios ao abrigo desta lei, incluindo a apresentao, a pedido de um
servio de comunicao social provedor, um parecer sobre o cdigo referido no artigo 3a,
15. promover a literacia meditica (educao para a mdia) e cooperar com outro estado
autoridades, organizaes no-governamentais e outras instituies na rea da educao
para a mdia. misso estatutria do Conselho Nacional de Radiodifuso exercer controle
sobre o emissoras de publicidade, incluindo o controle de anncios emitidos, televendas e
programas patrocinados para o cumprimento da Lei de Radiodifuso, as disposies da
conces- ses e outra legislao relacionada rea da publicidade e patrocnio. As
atividades de controle de televiso e rdio, bem como quaisquer intervenes relacionadas
com actividades de publicidade e patrocnio, so realizadas de acordo com as tarefas e
competncias do Presidente do Conselho Nacional, de acordo com a Broadcasting Lei de 29
de Dezembro de 1992 sobre rdio e televiso. Sob Broadcasting Act 29 de dezembro de
1992 Artigo 6 13, do Conselho Nacional est empenhada em promover a literacia
meditica (educao para a mdia) e para cooperar com outros autoridades estaduais,
organizaes no-governamentais e outras instituies na rea da educao para a mdia.
Na verdade, o Conselho Nacional organiza conferncias e seminrios na rea, convidando
governamentais e no-governamentais organizaes, universidades, peritos
independentes, etc, para tomar parte nestes. O Conselho Nacional organiza consultas
sociais entre outros atores sociais. 6 Taxas Act de licena de 22 de Abril de 2005 (Jornal
Oficial "Dz.U.", No. 85, inciso 728 e n 157, item de 1314, e de 2010, No. 13, inciso 70 e N
152, artigo 1023)
Pgina 129
Polnia Reguladores de mdia na Europa: uma anlise comparativa Cross-Country Stanislaw
Jedrzejewski 129 3. L egitimizing / valores subjacentes De acordo com a Constituio e da
lei de radiodifuso 29 de dezembro de 1992, o principal valores do Conselho Nacional so
proteger: direitos humanos e cvicos fundamentais direito informao emissoras e
independncia editores, carcter aberto e pluralista de rdio e televiso e programao
oferta de qualidade 4. P ESEMPENHO Em suas atividades do Conselho Nacional guiada
pelos seguintes princpios: trabalho colegiado com base na distribuio profissional de
responsabilidades e autoridade entre todos os seus membros, abertura alcanado por
meio de apresentaes pblicas regulares de problemas abordados pelo Conselho e
audincias pblicas de indivduos e entidades que se candidatem a licenas, operaes
independentes e adoo das solues de acordo com a lei, desprovido de qualquer presso
ilegal e no profissional, cooperao com outros rgos estaduais e surgindo com as
propostas de joint operaes em radiodifuso e de planejamento da poltica do Estado
nessa rea, a democracia eo pluralismo, bem como o desenvolvimento da proteco da
rdio e da televiso por assegurar a independncia emissora. O Presidente do Conselho
Nacional est autorizado a: fim (nos termos da Resoluo do Conselho) que a difuso de
programas que violam a lei ser interrompido, exigir uma emissora de todos os materiais
necessrios para avaliar os programas quanto sua compatibilidade com a legislao
aplicvel, multar uma empresa de radiodifuso ou os seus proprietrios em caso de
qualquer violao da lei ou deveria que se recusam a cumprir as decises tomadas pelo
Presidente do Conselho sob a forma de resolues vlidas, alocar (em cooperao com o
presidente do Instituto de Eletrnica Comunicaes) frequncias a empresas de rdio e
televiso pblicas. A cooperao com as organizaes de auto-regulao e co-regulao
muito pobre e sim no sistemtico. Por isso, difcil dizer que as actividades so
complementares ou sobreposio. 5. e nForcement mecanismo / prestao de contas Sob a
Lei de Radiodifuso 29 de dezembro de 1992 Artigo 9: 1. O Conselho Nacional deve emitir
regulamentos e aprovar resolues com base no a legislao em vigor e para efeitos da
sua execuo.
Page 130
um membro do Conselho Nacional deve destituir esse membro apenas nos casos em que a
referida pessoa: 1. renunciou, 2. tornou-se permanentemente incapaz de exerccio de
actividades por razes de sade, 3. tenha sido condenado por um crime deliberado por
uma sentena vlida, 4. apresentou uma declarao de triagem falso, como confirmado
por uma final e vlida deciso do tribunal, 5. cometeu uma violao das disposies da Lei
e a referida violao tem sido confirmada pela deciso do Tribunal de Estado. De acordo
com a Plataforma Europeia de Autoridades Reguladoras, Polnia representa o modelo
francs de nomeao em que tanto o legislativo e do poder executivo tem a poder de
nomear os membros da autoridade reguladora. 8 7 Lei de 29 de Dezembro de 2005, sobre
as transformaes e modificaes para a diviso de tarefas e competncias dos rgos do
Estado competente tenda para comunicaes e radiodifuso (Jornal Oficial 2005 no. 267,
pos. 2258) 8 De acordo com M. Glowacki este sistema foi implementado pela primeira vez
na Frana, a fim de atingir um certo equilbrio de poder entre
Pgina 132
Polnia Reguladores de mdia na Europa: uma anlise comparativa Cross-Country Stanislaw
Jedrzejewski 132 Gabinete do Conselho Nacional O Escritrio Nacional Conselho emprega
140 pessoas. O que baseado em precria e trabalho estvel o Cdigo do Trabalho e
cdigo de regras. O Office um rgo executivo da Conselho Nacional; ele opera de acordo
com as normas internas adoptadas pelo Conselho e subordinar ao seu Presidente. O
Gabinete composto pelos seguintes departamentos: Departamento Presidencial : em
cooperao com servios competentes do Instituto,garante a manuteno do presidente e
os trabalhos do Conselho Nacional, que supervisiona a execuo das decises, ordens e
tarefas decorrentes da trabalho do Conselho. Alm disso, elabora planos de debates,
prepara materiais necessrios e leva os minutos nas sesses do Conselho. Departamento
Econmico e Financeiro prepara anlises da situao econmica napblico de rdio e
televiso, e essas entidades econmicas a que o Presidente da o Conselho um rgo
fundador ou sobre a qual ele / ela cumpre funes de superviso. Departamento corre
gesto financeira e contabilidade do Conselho Nacional e o Instituto, mas tambm analisa
e elabora relatrios sobre a utilizao do oramento central financiamento Departamento
Jurdico representa o Conselho Nacional no jurdico e administrativoprocesso e antes de
outros rgos judicirios, d opinies e aconselhamento jurdico e fornece interpretaes
jurdicas, emite pareceres sobre os projectos legislativos e outros actos de direito.
Departamento Public Media organiza e realiza estudos sobre os contedos e recep-o de
programas de rdio e televiso, supervisiona se as emissoras satisfazer as suas
programao obrigaes decorrentes da lei e dos termos de suas licenas, monitora
programas de rdio e televiso. Departamento regulamento cobrado com os aspectos
organizacionais e profissionaisdo processo de licena de concesso. Ele tambm coleta
dados sobre as emissoras licenciadas. Secretaria de Acompanhamento prepara anlises e
avaliaes da publicidadeactividades exercidas pelas emissoras de rdio e televiso ao
abrigo da Lei de Radiodifuso, coopera com centros de votao de opinio pblica,
agncias de publicidade e cientfica centros que lidam com marketing e publicidade.
Departamento de Estratgia prepara a estratgia regulamentar do Conselho Nacional7. F
INANCIAMENTO De acordo com a lei de radiodifuso as operaes do Conselho Nacional de
Radiodifuso e seu Office so totalmente financiada pelo oramento do Estado, ca. 4,7 M.
Euro. 8. r egulamento no contexto O panorama da mdia polonesa um efeito do pas
scio-poltica e econmica transio aps a queda do comunismo em 1989. media pscomunista Importante foras polticas e adotado em outros pases, como a Romnia,
Bulgria e Ucrnia. Veja: "A presso poltica sobre Pblica TV no Poland.The caso do
Conselho Nacional de Radiodifuso ", na Comparando Media Systems na Europa Central
(eds. B.Dobek-Ostrowska, M.Glowacki) Wroclaw 2008, Universidade de Wroclaw Publisher
Page 133
Polnia Reguladores de mdia na Europa: uma anlise comparativa Cross-Country Stanislaw
Jedrzejewski 133 desenvolvimentos incluem: a privatizao do setor de imprensa, a
transformao da rdio estatal e na televiso em organismos pblicos de radiodifuso, o
licenciamento das emissoras privadas, afluxo de capital estrangeiro no mercado de mdia
polonesa e de integrao europeia do audio- polticas de mdia visual. Aps a queda do
comunismo, o sector da comunicao audiovisual polaco cresceu rapidamente. Estes
desenvolvimentos levaram criao de um duoplio pblico e privado. Rdio 80 por cento
de todos os poloneses ouvir rdio; mais de metade dizem que ouvir rdio por mais de trs
horas por dia (Radio faixa) 9 . Alm de a emissora de rdio pblica, existem255 licenciados
emissoras de rdio comerciais ou privados na Polnia 10 .O rdio PSB - Polskie Radio (PR)
SA - de propriedade do Tesouro do Estado. Ela opera cinco estaes de rdio nacionais:
usurios, o que representou um nvel de penetrao de 97,5 por cento. Quinze prestadores
de operar no mercado mvel domstico. 12 op.cit 13 Op. cit 14 op.cit 15 Com base no
Escritrio de Comunicaes Electrnicas 2010
Page 135
Polnia Reguladores de mdia na Europa: uma anlise comparativa Cross-Country Stanislaw
Jedrzejewski 135 mdia on-line No final de 2008 o nmero de utilizadores da Internet
poloneses chegaram a 15.8m, que responde por 44 por cento da populao com mais de
sete anos de idade. O nmero de utilizadores da Internet cresceu 74 por cento durante o
perodo de oito anos, entre 2004 e 2012. 16 Todos os principais meios de comunicao na
Polnia desenvolveram seus portais online. Aproximadamente 75 por cento dos utilizadores
da Internet poloneses dizem que assistir TV online. cerca de 67 por cento ouvem rdio e 64
por cento ler a imprensa diria. O mais popular entre os sadas principais so: TVN, Rdio
RMF FM e Gazeta Wyborcza. A popularidade de notcias sites disponveis exclusivamente
na Internet tem vindo a crescer. O mais visitado deles so Onet, Wirtualna Polska e Interia
17 .Mdia digital No final de 2008, havia 4,7 milhes de assinantes da plataforma de cinco
satlite digital operadores na Polnia. Cyfrowy Polsat, com 2,7 milhes de assinantes, o
maior satlite digital plataforma na Europa Central e Oriental. considerado como No.5 em
toda a Europa. possudo por Cyfrowy Polsat SA, cujo principal accionista Zygmunt
Solorz-ak. Cyfra +, com 1.38m de assinantes, propriedade de Canal + Cyfrowy. Seus
acionistas so Canal + Group (49 por cento das aes), POLCOM Invest SA e Chello mdia
de Investimento. N e TNK plataformas, de propriedade da ITI Holdings SA, tinha metade de
um milho e 92 mil assinantes, respectivamente. Platforma Orange, com 112.000
assinantes em 2009, de propriedade da TP SA (Wirtualne de mdia). Em 2005, o governo
polaco adoptou uma estratgia para a transio do analgico para a radiodifuso digital,
atravs de multiplexes regionais. Isso vai durar at o anlogo completa switch-off prevista
para julho de 2013. As freqncias disponveis sero atribudas ao requerente multiplex
operadores de um concurso organizado pelo Gabinete de Comunicao Eletrnica. O
Nacional Conselho de Radiodifuso vai conceder licenas aos canais de televiso para
transmitir dentro dos multiplexes. 9. i gnored dimenses Eu sinto falta o fenmeno da
politizao como uma dimenso fundamental para a anlise de o organismo regulador da
mdia. Na Polnia e muitos pases da CEE existem dilemas entre independncia poltica e
dependncia daquele corpo. Na Polnia poltica de radiodifuso foi baseada na criao do
Conselho Nacional de um mecanismo de controle democrtico sobre a radiodifuso pblica
e um regulador imparcial radiodifuso privada, paradoxalmente levou a uma situao
muito diferente. O Conselho Nacional composio tem sido sistematicamente politizada,
no apenas em um sentido de quem nomeia o seu membros, mas, mais importante ainda,
no facto de os membros tm sido mais ou menos claramente filiados a partidos polticos. A
prtica to estabelecido que tenta enfrentar a probabilidade lem parecem to longe para
ter consistido em lutas de nomear os membros do Conselho Nacional com diferentes
filiaes polticas, em vez de promover uma composio que politicamente independente e profissionalmente qualificado. 16 Gemius Research 2010 17 Polish Internet
Research Consortium 2010
Pgina 136
Polnia Reguladores de mdia na Europa: uma anlise comparativa Cross-Country Stanislaw
Jedrzejewski 136 r EFERNCIAS Broadcasting Act 29 de dezembro de 1992 (Jornal Oficial
1993 no 7, pos. 34 e suas alteraes posteriores). Constituio da Repblica da Polnia,
aprovada pela Assembleia Nacional, em 2 de Abril de 1997, confirmada por referendo em
outubro de 1997. Chruciak Ryszard (2007) Krajowa Rada Radiofonii i telewizji w systemie
politycznym i konstytucyjnym, Warszawa, Elipsa. Glowacki Michal (2008) A presso poltica
na televiso pblica na Polnia. O caso do Nacional Conselho de Radiodifuso em
Comparando Media Systems na Europa Central (eds. B.Dobek-Ostrowska, M.Glowacki)
Wroclaw, Universidade de Wroclaw Publisher. O panorama da radiodifuso na Polnia
(2006) Varsvia Conselho Nacional de Radiodifuso.