Inteiro Teor - RE 789.218 - Inconstitucionalidade TX de Expediente

Supremo Tribunal Federal
Deciso sobre Repercusso Geral
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 16
17/04/2014
PLENRIO
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 789.218 MINAS

GERAIS
RELATOR
RECTE.(S)
ADV.(A/S)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)
: MIN. DIAS TOFFOLI

: MUNICPIO DE OURO PRETO
: JOS NILO DE CASTRO E OUTRO(A/S)
: RAIMUNDO ONOFRE GALDINO
: ANTONIO RAMOS
EMENTA
TRIBUTRIO. REPERCUSSO GERAL. RATIFICAO DA

JURISPRUDNCIA. TAXA DE EXPEDIENTE. FATO GERADOR.
EMISSO DE GUIA PARA PAGAMENTO DE TRIBUTO. AUSNCIA
DOS CRITRIOS EXIGIDOS PELO ART. 145, II, CF/88.
INCONSTITUCIONALIDADE.
1. A emisso de guia de recolhimento de tributos de interesse
exclusivo da Administrao, sendo mero instrumento de arrecadao, no
envolvendo a prestao de um servio pblico ao contribuinte.
2. Possui repercusso geral a questo constitucional suscitada no
apelo extremo. Ratifica-se, no caso, a jurisprudncia da Corte consolidada
no sentido de ser inconstitucional a instituio e a cobrana de taxas por
emisso ou remessa de carns/guias de recolhimento de tributos.
Precedente do Plenrio da Corte: Rp n 903, Rel. Min. Thompson Flores,
DJ de 28/6/74.
3. Recurso extraordinrio do qual se conhece, mas ao qual, no
mrito, se nega provimento.
Deciso: O Tribunal, por maioria, reputou constitucional a questo,

vencido o Ministro Marco Aurlio. No se manifestaram os Ministros
Joaquim Barbosa e Roberto Barroso. O Tribunal, por maioria, reconheceu
a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada,
vencido o Ministro Marco Aurlio. No se manifestaram os Ministros
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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Deciso sobre Repercusso Geral
RE 789218 RG / MG
Joaquim Barbosa e Roberto Barroso. No mrito, por maioria, reafirmou a
jurisprudncia dominante sobre a matria, vencido o Ministro Marco
Aurlio. No se manifestaram os Ministros Joaquim Barbosa e Roberto
Barroso.
Ministro DIAS TOFFOLI

Relator
2

Manifestao sobre a Repercusso Geral
17/04/2014
PLENRIO

GERAIS
TRIBUTRIO.
REPERCUSSO
GERAL.
RATIFICAO
DA
JURISPRUDNCIA. TAXA DE EXPEDIENTE. FATO GERADOR.
EMISSO DE GUIA PARA PAGAMENTO DE TRIBUTO. AUSNCIA
DOS CRITRIOS EXIGIDOS PELO ART. 145, II, CF/88.
1. A emisso de guia de recolhimento de tributos de
interesse exclusivo da Administrao, sendo mero
instrumento de arrecadao, no envolvendo a prestao
de um servio pblico ao contribuinte.
2. Possui repercusso geral a questo constitucional
suscitada no apelo extremo. Ratifica-se, no caso, a
jurisprudncia da Corte consolidada no sentido de ser
inconstitucional a instituio e a cobrana de taxas
por emisso ou remessa de carns/guias de recolhimento
de tributos. Precedente do Plenrio da Corte: Rp n
903, Rel. Min. Thompson Flores, DJ de 28/6/74.
3. Recurso extraordinrio do qual se conhece, mas ao
qual, no mrito, se nega provimento.
MANIFESTAO
Trata-se de recurso extraordinrio interposto, com
fundamento na letra a do permissivo constitucional,
contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais assim ementado:
TRIBUTRIO. MUNICPIO DE OURO PRETO. IPTU. ALEGAO DE
AUMENTO INDEVIDO. AUMENTO DO VALOR VENAL DO IMVEL.
POSSIBILIDADE LEGAL. TAXAS DE COLETA DE LIXO, DE
ESGOTO
SANITRIO
E
DE
GUA.
DIVISIBILIDADE.
CONSTITUCIONALIDADE. TAXAS DE LIMPEZA PBLICA E DE

RE 789218 RG / MG
CONSERVAO
DE
VIAS
E
LOGRADOUROS
PBLICOS.
INDIVISIBILIDADE.
TAXA
DE
EXPEDIENTE. VALOR CORRESPONDENTE EXPEDIO DA GUIA.
CONFIRMAO DA SENTENA.
1. A alegao de aumento indevido do IPTU sucumbe
verificao de que a diferena percebida se deveu ao
aumento do valor venal do imvel, ou seja, efetivou-se
a legislao local (artigos 78 a 87).
2. As taxas de Coleta de Lixo, de Esgoto Sanitrios e
de gua previstas na legislao municipal de Ouro
Preto
possuem
a
necessria
divisibilidade
e
especificidade estipuladas no artigo 145, II, da
Constituio no havendo qualquer indcio, pois, de
inconstitucionalidade.
3. As Taxas de Limpeza Pblica e de Conservao de
Vias e logradouros Pblicos do Municpio de Ouro Preto
dizem respeito a servios prestados indistintamente a
toda
coletividade,
violando,
pois,
a
essencial
caracterstica
da
divisibilidade
apontada
na
Constituio o que implica no reconhecimento das suas
inconstitucionalidades.
4. O valor da Taxa de Expediente deve corresponder ao
valor necessrio para a expedio da guia.
Sob o enfoque da repercusso geral, aduz o recorrente
que a deciso afronta diretamente o art. 145, II, da
Constituio Federal e que passvel de repercutir em
inmeras aes
[em] face de Municpios, Estados e da prpria Unio,
que constantemente instituem a cobrana deste mesmo
tipo de taxa, sendo relevante que no sejam criados
precedentes que declarem inconstitucional dispositivo
que respeita a norma constitucional considerada
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RE 789218 RG / MG
violada.
No mrito, o Municpio insurge-se exclusivamente
quanto exao intitulada Taxa de Expediente,
relativa expedio de guia para pagamento de
tributo, a qual foi declarada inconstitucional pelo
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais.
Sustenta o recorrente violao dos arts. 145, II, e
30, III, da Constituio Federal. Argumenta que
possvel a instituio de taxa por municpios quando
se est diante da prestao efetiva ou potencial de um
servio pblico especfico e divisvel, ou de regular
exerccio do poder de polcia. No que se refere taxa
de expediente, no seu entender,
h uma verdadeira atividade desenvolvida pelo agente
pblico para a emisso de documentos e guias de
interesse do administrado, ocorrendo a prestao de um
servio pblico, hbil a ensejar a cobrana da taxa.
Passo anlise do caso.
A matria discutida no extraordinrio ultrapassa os
interesses subjetivos das partes, estando a reclamar
uma manifestao do colegiado sob o enfoque da
repercusso geral, tendo em vista a necessidade de
esta Suprema Corte reiterar aos entes da Federao o
entendimento, de h muito assente na Corte, acerca das
intituladas taxas de expediente, as quais, como dito,
so cobradas pela emisso ou remessa de guias/carns
de recolhimento de tributos.
Verifico que a taxa de expediente em discusso foi
instituda pelo art. 248 da Lei municipal n 106/94,
com alquota e base de clculo fixada no art. 251, VII
(atual art. 39, Lei municipal n 511/09, Anexo VII,
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RE 789218 RG / MG
item 1). Nos termos da referida norma, a taxa devida
no
ingresso de qualquer repartio da Prefeitura de
requerimento,
papis
ou
documentos
para
exame,
apreciao ou despacho, bem como para a expedio
pelas mesmas reparties, de certides, atestados,
certificados,
alvars,
averbaes,
autenticaes,
buscas, registros, anotaes, lavraturas de termos e
outros servios de expediente.
Sobre referida taxa, assim se manifestou o Tribunal de
origem:
Por derradeiro, a Taxa de Expediente para remessa de
guia ou documento (art. 251, VII), tem alquota de 3%
da Unidade Padro Municipal, ou seja, perfaz o
montante de R$ 12,19.
Assim, a expedio de guias no consiste propriamente
[em] um servio prestado pela administrao em favor
dos
administrados,
mas
sim
um
instrumento
de
arrecadao de valores utilizado pela municipalidade.
Ou seja, no existe uma contraprestao em favor do
muncipe.
Diante disso, correto o Meritssimo Juiz em dispor que
Inexistindo prestao de servio pblico, a cobrana
da taxa de expediente em razo da emisso de carn ou
boletos para o pagamento de tributos ofende o disposto
no art. 145, II, da CRFB, sendo, destarte, inexigvel
(fl. 169).
Discute-se, portanto, exclusivamente a taxa cobrada em
razo de emisso ou remessa do carn/guia para
pagamento de tributos.
4

RE 789218 RG / MG
Como
se
sabe,
caracterstica
da
taxa
a
contraprestao de servio pblico, ou de benefcio
feito, posto disposio ou custeado pelo Estado em
favor do admistrado.
Na espcie, a emisso de guia de recolhimento de
tributos de interesse exclusivo da Administrao,
sendo um instrumento usado na arrecadao. No se
trata de servio pblico prestado ou colocado
disposio do contribuinte. No h, no caso, qualquer
contraprestao em favor do administrado, razo pela
qual ilegtima sua cobrana.
A matria envolvendo a cobrana da denominada taxa de
expediente j vem sendo analisada pelo Plenrio da
Corte h bastante tempo, como exemplifica a Rp n 903,
Rel. Min. Thompson Flores, DJ de 28/6/74, na qual se
decidiu que
a emisso de guia de pagamento de tributo no
obviamente, servio pblico especial em favor
contribuinte,
para
atender
aos
interesses
necessidades deste.
,
do
ou
Na ocasio, o Ministro Aliomar Baleeiro registrou o

seguinte:
Parece que h dois dispositivos: o art. 14, que trata
das cabulosas taxas para remessa de guia e para cada
requerimento protocolado, e o art. 16, que trata da
taxa que chamo onibus, porque cabe tudo dentro. Ento,
com relao ao primeiro dispositivo, j tenho juzo
formado, e quanto ao segundo ainda estou perplexo,
pediria a V. Exa. Que fizesse votar separadamente os
dispositivos, como, alis, sempre fazemos aqui.
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RE 789218 RG / MG
Registro, tambm, o entendimento do Ministro Roberto
Barroso sobre o tema, manifesto na mesma exao do
Municpio de Ouro Preto:
A Taxa de Expediente para emisso de guia uma forma
velada de transferir um custo administrativo que
incumbe ao Poder Pblico para o particular. A
inconstitucionalidade
revela-se, notadamente,
pelo
desvirtuamento da materialidade proposta, uma vez que
no h nenhuma atividade prestada em favor dos
administrados (ARE 734.452/MG, Relator o Ministro
Roberto Barroso, DJe de 21/10/13).
No mesmo sentido, a deciso monocrtica da Ministra
Rosa Weber proferida no RE n 706.090/MG, DJe de
3/2/14.
Manifesto-me, assim, pela existncia de repercusso
geral da questo constitucional suscitada no apelo
extremo e pela ratificao da jurisprudncia da Corte
no sentido de ser inconstitucional a instituio e a
cobrana
de
taxas
por
emisso
ou
remessa
de
carns/guias de recolhimento de tributos.
Conheo do recurso extraordinrio e a ele nego
provimento.
Publique-se.
Braslia, 27 de maro de 2014.
Ministro Dias Toffoli
Relator
Documento assinado digitalmente
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17/04/2014
PLENRIO

GERAIS
PRONUNCIAMENTO
RECURSO
EXTRAORDINRIO
PROVIMENTO
REPERCUSSO
GERAL INSERO NO PLENRIO
VIRTUAL INEXISTNCIA DE RAZO
DE SER INADEQUAO.
1. O Gabinete prestou as seguintes informaes:
Eis a sntese do que discutido no Recurso Extraordinrio
n 789.218/MG, da relatoria do ministro Dias Toffoli, inserido no
sistema eletrnico da repercusso geral em 28 de maro de
2014.
A 8 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais, ao manter a sentena em reexame necessrio e
julgar prejudicada a apelao do Municpio, consignou, quanto
Taxa de Expediente instituda pelo artigo 248 da Lei
municipal n 106/94 , que o respectivo fato gerador, a
expedio de guias de cobrana, no constitui um servio
prestado pela Administrao em favor dos administrados, mas
apenas um instrumento de arrecadao de valores, porquanto
no existe contraprestao por parte do ente federativo em
benefcio do muncipe. Assentou estar correta a sentena, no
que asseverou que a exigncia da referida taxa, em virtude da
emisso de carn ou boletos para o pagamento de tributos,
ofende o disposto no artigo 145, inciso II, da Carta Federal.
No houve a interposio de embargos de declarao.
No extraordinrio, protocolado com alegada base na

RE 789218 RG / MG
alnea a do permissivo constitucional, o Municpio argui
desrespeito ao mencionado inciso II do artigo 145 do Diploma
Maior. Sustenta que a Taxa de Expediente foi instituda em
conformidade com o citado preceito e com base na competncia
estabelecida no artigo 30, inciso III, da Carta de 1988, tendo
como fato gerador a prestao de servio pblico especfico e
divisvel, consubstanciado na emisso de guia ou documento
por um agente pblico ao cidado.
Sob o ngulo da repercusso geral, afirma que o tema
relevante do ponto de vista jurdico, social e econmicofinanceiro. Consoante sublinha, a deciso a ser proferida pelo
Supremo poder repercutir em inmeras aes, porquanto os
trs entes federativos possuem atribuio para instituir taxas.
O recorrido, apesar
contrarrazes.
de
intimado, no
apresentou
O extraordinrio foi admitido na origem.

Consta da presente repercusso geral questo relativa
reafirmao da jurisprudncia do Supremo.
Eis o pronunciamento do ministro Dias Toffoli:
TRIBUTRIO.
REPERCUSSO
GERAL.
RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA. TAXA DE
EXPEDIENTE. FATO GERADOR. EMISSO DE GUIA
PARA PAGAMENTO DE TRIBUTO. AUSNCIA DOS
CRITRIOS EXIGIDOS PELO ART. 145, II, CF/88.
1. A emisso de guia de recolhimento de tributos de
interesse exclusivo da Administrao, sendo mero
instrumento de arrecadao, no envolvendo a prestao
de um servio pblico ao contribuinte.
2. Possui repercusso geral a questo constitucional
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RE 789218 RG / MG
suscitada no apelo extremo. Ratifica-se, no caso, a
jurisprudncia da Corte consolidada no sentido de ser
inconstitucional a instituio e a cobrana de taxas por
emisso ou remessa de carns/guias de recolhimento de
tributos. Precedente do Plenrio da Corte: Rp n 903, Rel.
Min. Thompson Flores, DJ de 28/6/74.
3. Recurso extraordinrio do qual se conhece, mas ao
qual, no mrito, se nega provimento.
MANIFESTAO
Trata-se de recurso extraordinrio interposto, com
fundamento na letra a do permissivo constitucional,
contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais assim ementado:
TRIBUTRIO. MUNICPIO DE OURO PRETO.
IPTU. ALEGAO DE AUMENTO INDEVIDO.
AUMENTO DO VALOR VENAL DO IMVEL.
POSSIBILIDADE LEGAL. TAXAS DE COLETA DE
LIXO, DE ESGOTO SANITRIO E DE GUA.
DIVISIBILIDADE.
CONSTITUCIONALIDADE.
TAXAS
DE
LIMPEZA
PBLICA
E
DE
CONSERVAO DE VIAS E LOGRADOUROS
PBLICOS. INDIVISIBILIDADE.
TAXA
DE
EXPEDIENTE. VALOR CORRESPONDENTE
EXPEDIO DA GUIA. CONFIRMAO DA
SENTENA.
1. A alegao de aumento indevido do IPTU
sucumbe verificao de que a diferena percebida
se deveu ao aumento do valor venal do imvel, ou
seja, efetivou-se a legislao local (artigos 78 a 87).
2. As taxas de Coleta de Lixo, de Esgoto
Sanitrios e de gua previstas na legislao
municipal de Ouro Preto possuem a necessria
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RE 789218 RG / MG
divisibilidade e especificidade estipuladas no artigo
145, II, da Constituio no havendo qualquer
indcio, pois, de inconstitucionalidade.
3. As Taxas de Limpeza Pblica e de
Conservao de Vias e logradouros Pblicos do
Municpio de Ouro Preto dizem respeito a servios
prestados indistintamente a toda coletividade,
violando, pois, a essencial caracterstica da
divisibilidade apontada na Constituio o que
implica
no
reconhecimento
das
suas
inconstitucionalidades.
4. O valor da Taxa de Expediente deve
corresponder ao valor necessrio para a expedio da
guia.
Sob o enfoque da repercusso geral, aduz o
recorrente que a deciso afronta diretamente o art. 145, II,
da Constituio Federal e que passvel de repercutir em
inmeras aes [em] face de Municpios, Estados e da
prpria Unio, que constantemente instituem a cobrana
deste mesmo tipo de taxa, sendo relevante que no sejam
criados precedentes que declarem inconstitucional
dispositivo que respeita a norma constitucional
considerada violada.
No mrito, o Municpio insurge-se exclusivamente
quanto exao intitulada Taxa de Expediente, relativa
expedio de guia para pagamento de tributo, a qual foi
declarada inconstitucional pelo Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Sustenta o recorrente violao
dos arts. 145, II, e 30, III, da Constituio Federal.
Argumenta que possvel a instituio de taxa por
municpios quando se est diante da prestao efetiva ou
potencial de um servio pblico especfico e divisvel, ou
de regular exerccio do poder de polcia. No que se refere
taxa de expediente, no seu entender, h uma verdadeira
atividade desenvolvida pelo agente pblico para a
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RE 789218 RG / MG
emisso de documentos e guias de interesse do
administrado, ocorrendo a prestao de um servio
pblico, hbil a ensejar a cobrana da taxa.
Passo anlise do caso.
A matria discutida no extraordinrio ultrapassa os
interesses subjetivos das partes, estando a reclamar uma
manifestao do colegiado sob o enfoque da repercusso
geral, tendo em vista a necessidade de esta Suprema Corte
reiterar aos entes da Federao o entendimento, de h
muito assente na Corte, acerca das intituladas taxas de
expediente, as quais, como dito, so cobradas pela emisso
ou remessa de guias/carns de recolhimento de tributos.
Verifico que a taxa de expediente em discusso foi
instituda pelo art. 248 da Lei municipal n 106/94, com
alquota e base de clculo fixada no art. 251, VII (atual art.
39, Lei municipal n 511/09, Anexo VII, item 1). Nos
termos da referida norma, a taxa devida no ingresso de
qualquer repartio da Prefeitura de requerimento, papis
ou documentos para exame, apreciao ou despacho, bem
como para a expedio pelas mesmas reparties, de
certides, atestados, certificados, alvars, averbaes,
autenticaes, buscas, registros, anotaes, lavraturas de
termos e outros servios de expediente.
Sobre referida taxa, assim se manifestou o Tribunal
de origem:
Por derradeiro, a Taxa de Expediente para
remessa de guia ou documento (art. 251, VII), tem
alquota de 3% da Unidade Padro Municipal, ou
seja, perfaz o montante de R$ 12,19.
Assim, a expedio de guias no consiste
propriamente [em] um servio prestado pela
administrao em favor dos administrados, mas sim
um instrumento de arrecadao de valores utilizado
pela municipalidade. Ou seja, no existe uma
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RE 789218 RG / MG
contraprestao em favor do muncipe.
Diante disso, correto o Meritssimo Juiz em
dispor que Inexistindo prestao de servio pblico,
a cobrana da taxa de expediente em razo da
emisso de carn ou boletos para o pagamento de
tributos ofende o disposto no art. 145, II, da CRFB,
sendo, destarte, inexigvel (fl. 169).
Discute-se, portanto, exclusivamente a taxa cobrada
em razo de emisso ou remessa do carn/guia para
pagamento de tributos.
Como se sabe, caracterstica da taxa a
contraprestao de servio pblico, ou de benefcio feito,
posto disposio ou custeado pelo Estado em favor do
admistrado.
Na espcie, a emisso de guia de recolhimento de
tributos de interesse exclusivo da Administrao, sendo
um instrumento usado na arrecadao. No se trata de
servio pblico prestado ou colocado disposio do
contribuinte. No h, no caso, qualquer contraprestao
em favor do administrado, razo pela qual ilegtima sua
cobrana.
A matria envolvendo a cobrana da denominada
taxa de expediente j vem sendo analisada pelo Plenrio
da Corte h bastante tempo, como exemplifica a Rp n 903,
Rel. Min. Thompson Flores, DJ de 28/6/74, na qual se
decidiu que a emisso de guia de pagamento de tributo
no , obviamente, servio pblico especial em favor do
contribuinte, para atender aos interesses ou necessidades
deste.
Na ocasio, o Ministro Aliomar Baleeiro registrou o
seguinte:
Parece que h dois dispositivos: o art. 14, que
trata das cabulosas taxas para remessa de guia e para
cada requerimento protocolado, e o art. 16, que trata
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RE 789218 RG / MG
da taxa que chamo onibus, porque cabe tudo dentro.
Ento, com relao ao primeiro dispositivo, j tenho
juzo formado, e quanto ao segundo ainda estou
perplexo, pediria a V. Exa. Que fizesse votar
separadamente os dispositivos, como, alis, sempre
fazemos aqui.
Registro, tambm, o entendimento do Ministro
Roberto Barroso sobre o tema, manifesto na mesma
exao do Municpio de Ouro Preto:
A Taxa de Expediente para emisso de guia
uma forma velada de transferir um custo
administrativo que incumbe ao Poder Pblico para o
particular.
A inconstitucionalidade
revela-se,
notadamente, pelo desvirtuamento da materialidade
proposta, uma vez que no h nenhuma atividade
prestada em favor dos administrados (ARE
734.452/MG, Relator o Ministro Roberto Barroso, DJe
de 21/10/13).
No mesmo sentido, a deciso monocrtica da
Ministra Rosa Weber proferida no RE n 706.090/MG, DJe
de 3/2/14.
Manifesto-me, assim, pela existncia de repercusso
geral da questo constitucional suscitada no apelo
extremo e pela ratificao da jurisprudncia da Corte no
sentido de ser inconstitucional a instituio e a cobrana
de taxas por emisso ou remessa de carns/guias de
recolhimento de tributos.
Conheo do recurso extraordinrio e a ele nego
provimento.
Publique-se.
Braslia, 27 de maro de 2014.
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RE 789218 RG / MG
Ministro Dias Toffoli
Relator
2. hora de buscar a preservao do instituto da repercusso geral.

Situaes como a presente o desmerecem. A sistemtica filtro para haver
a apreciao do recurso de natureza extraordinria.
Neste caso, o relator conheceu o extraordinrio e a ele negou
provimento. Como, ento, inseri-lo no Plenrio Virtual para que se defina
a configurao ou no da repercusso geral?
3. Pronuncio-me no sentido da inadequao do procedimento.
4. Publiquem.
Braslia residncia , 2 de abril de 2014, s 21h40.
Ministro MARCO AURLIO
8

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REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 789.218 MINAS

: MIN. DIAS TOFFOLI

TRIBUTRIO. REPERCUSSO GERAL. RATIFICAO DA

Deciso: O Tribunal, por maioria, reputou constitucional a questo,

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Na ocasio, o Ministro Aliomar Baleeiro registrou o

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REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 789.218 MINAS

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O extraordinrio foi admitido na origem.

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2. hora de buscar a preservao do instituto da repercusso geral.

Ministro MARCO AURLIO

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