IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE VIABILIZACIN EN LA CEJA DE EL

ALTO
1. DIAGNOSTICO
Datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 reconfirman la
tendencia del pas a la mayor concentracin de los asentamientos humanos en
reas urbanas ya que el 67% de los 10.027.254 habitantes de Bolivia residen en
ellas. Sin embargo, este crecimiento an se caracteriza por ser descontrolado y
espontaneo; es decir, no se evidencia el acompaamiento adecuado de procesos
de planificacin y ordenamiento urbano en los municipios.
Hoy en da, las reas urbanas se determinan por la mayor concentracin de
poblacin en determinados espacios, la mayor cantidad de construccin de
infraestructura, el desarrollo de las actividades econmicas y, muchas veces, la
presencia del poder poltico.
Es necesario que los municipios elaboren, pongan en vigencia y hagan cumplir
sus planes de ordenamiento territorial. De ese modo, la ejecucin de las
inversiones pblicas y privadas dar mayor competitividad a los municipios,
contribuyendo a la revalorizacin de su patrimonio, la preservacin de su cultura y
la proteccin del medio ambiente.
El ordenamiento urbano es un proceso que involucra no slo a los Gobiernos
autnomos municipales, vale decir alcaldes y concejos, sino tambin a los dems
sectores pblicos, privados y la poblacin civil. Slo la unidad permite cumplir el
objetivo de Vivir Bien.
De acuerdo al marco normativo vigente el Gobierno Autnomo Municipal de El Alto
debe disear, aprobar y ejecutar el rgimen de su desarrollo urbano; formular,
aprobar y ejecutar polticas de asentamientos urbanos a travs de la aplicacin de
instrumentos normativos, de planificacin y ordenamiento. No obstante, la mayora
de los GAMs, especialmente pequeos, an presentan limitada capacidad
1

institucional (poltica, tcnica, administrativa o financiera) para cubrir este

requerimiento.
Resulta fundamental para el xito de cualquier plan, garantizar la participacin
ciudadana en cada etapa de su formulacin e implementacin. Es bueno una
estrategia comunicacional que defina mecanismos de participacin y socializacin
en diferentes niveles de involucramiento y aporte ciudadano, como ser: talleres de
trabajo, grupos focalizados, encuestas, consultas pblicas, presentaciones,
difusin por medios de comunicacin locales, entre otras formas que considere
pertinente a su municipio. Se recomienda elaborar documentos de conformidad
que respalden los acuerdos alcanzados.
El diagnstico sobre el sistema de viabilizacin sera la descripcin y explicacin
tcnica de las caractersticas fsicas del rea urbana en su situacin actual,
identificando sus posibles causas y efectos, por temticas de anlisis, citadas a
continuacin:
a) Contexto regional.
b) Conformacin histrica del rea urbana.
c) Medio fsico natural.
d) Marco socio econmico y cultural.
e) Usos de suelo actual.
f) Infraestructura.
g) Equipamiento urbano.
h) Vivienda.
i) Servicios pblicos.

2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo general
Proponer criterios y parmetros tcnicos que pueden ser considerados por los
Gobierno Autnomo Municipal en la formulacin del Plan de Ordenamiento Urbano
y Territorial de las reas urbanas de su jurisdiccin, a fin de promover su
ordenamiento integral y ocupacin sustentable para mejorar las condiciones del
hbitat y vivienda de la poblacin.
2.2. Objetivos especficos
a) Promover la formulacin y aplicacin instrumentos de planificacin y
ordenamiento territorial en el rea urbana (Ceja) de la ciudad de El Alto.
b) Promover la articulacin, integralidad y eficiencia en la gestin de proyectos
urbansticos.
c) Promover la concurrencia interinstitucional y organizacional de la poblacin en
el emprendimiento de acciones dirigidas al desarrollo del rea urbana de la ciudad
de El Alto en el marco de sus Planes de Ordenamiento Urbano.

3. RBOL DE PROBLEMAS

4. MARCO INSTITUCIONAL
Es importante que el plan responda a los lineamientos, polticas y estrategias
definidas en los diferentes instrumentos de planificacin del desarrollo y de
ordenamiento territorial vigentes a nivel municipal, departamental, nacional,
indgena o de instancias sectoriales, garantizando as la complementariedad y
convergencia institucional. Estos insumos enriquecen al anlisis y al contenido de
las propuestas que se vayan a generar.
Resulta fundamental para el xito de cualquier plan, garantizar la participacin
ciudadana en cada etapa de su formulacin e implementacin. Para ello, el GAM
prever una estrategia comunicacional que defina mecanismos de participacin y
socializacin en diferentes niveles de involucramiento y aporte ciudadano, como
ser: talleres de trabajo, grupos focalizados, encuestas, consultas pblicas,
presentaciones, difusin por medios de comunicacin locales, entre otras formas
que el Gobierno de El Alto considere pertinente a su municipio. Para el efecto, se
recomienda elaborar documentos de conformidad que respalden los acuerdos
alcanzados.
Es importante que el Gobierno de El ALto evale su capacidad tcnica, financiera,
organizativa y administrativa para el proceso de formulacin e implementacin de
sistema de viabilizacin a fin de que se determinen los alcances tcnicos factibles
para su realizacin.
Es recomendable conformar un equipo tcnico multidisciplinario en distintos
campos referidos al estudio urbano y procedimiento metodolgico, a fin de abarcar
en lo posible toda la complejidad del rea urbana estudiada y arribar a
conclusiones y definiciones integrales de desarrollo urbano.

Asimismo, es

recomendable garantizar la activa participacin del propio personal tcnico del

Gobierno de El Alto en la formulacin de un sistema de viabilizacin puesto que
poseen el conocimiento prctico de las principales caractersticas y problemticas
del rea urbana en estudio.

Es fundamental la participacin e involucramiento de las diferentes instituciones

sectoriales (Vivienda, Educacin, Salud, Medio Ambiente y Agua, Transporte u
otras) tanto pblicas, como privadas, en las diferentes etapas de formulacin e
implementacin del plan, considerando la normativa vigente respectiva a fin lograr
la concurrencia de acciones que vayan a optimizar los resultados, impactos e
integralidad de las intervenciones del plan.
a) Constitucin Poltica del Estado, del 7 de febrero de 2009.
b) Ley N 031, Ley Marco de Autonomas y descentralizacin Andrs Ibez, del
19 de Julio del 2010.
c) Ley N 144, Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria del 26 de
junio del 2011.
d) Ley N 482, Ley de Gobiernos Autnomos Municipales, del 9 de enero de 2014.
e) Decreto Supremo 29894 de la estructura organizativa del rgano Ejecutivo del
Estado Plurinacional, del 7 de febrero del 2009.
f) Decreto Supremo N 1809, implementacin de mecanismos de resguardo de las
reas productivas, del 27 de noviembre de 2013.
g) Decreto Supremo 26570, del 2 de abril de 2002.
h) Resolucin Ministerial N 167 del 25 de junio de 2014, aprobacin de la Gua
Tcnica para el Ordenamiento de reas Urbanas.
5. JUSTIFICACIN
Para la elaboracin de un sistema de urbanizacin se recomienda que se recopile
la informacin fsica, econmica, social, cultural y ambiental respecto al rea
urbana en estudio, ya sea de los diferentes instrumentos de planificacin con los
que cuente el gobierno Autnomo Municipal de El Alto u otras fuentes pertinentes
o disponibles; al respecto, toda planificacin o estudio referido al tratamiento de
7

las reas urbanas genera documentacin cartogrfica, estadstica y literal, que es

recomendable organizarla en una base de datos integrada.
Bajo esta lnea, considerando que se organizar el espacio urbano, resulta
fundamental contar con un Catastro Urbano como sistema base de informacin
territorial del rea urbana, puesto que registra la informacin cartogrfica y
alfanumrica de los manzanos, predios, edificaciones, vas, equipamiento y
mobiliario urbano.
Sin embargo, considerando la diversidad en tamao y complejidad de las reas
urbanas del pas y la capacidad institucional (tcnica administrativa) de los
municipios, se recomienda que ante la ausencia de la informacin requerida, se
aplique tcnicas de relevamiento de informacin fsica, socioeconmica y
sociocultural, de acuerdo al rigor tcnico pertinente; as tambin, en caso de no
tener un Catastro Urbano, se sugiere efectuar un levantamiento fsico con
precisin de las manzanas y predios, identificando los centroides geomtricos, en
la cual se sobrepondr la informacin econmica, social, cultural, adems de
informacin espacial, como ser: fotografas areas, planimetras, levantamientos
topogrficos existentes, estudios, etc.

6. ACTUALIZACIN ESTRATGICA
Para la elaboracin de las estrategias y propuesta urbana de la Alcaldia de El Alto,
se recomienda tomar en cuenta la imagen objetivo y lineamientos estratgicos y
polticas de ocupacin urbana definidas en los diferentes instrumentos de
planificacin del desarrollo municipal y ordenamiento territorial que cuente el
Gobierno Autnomo Municipal.
7. DESCRIPCIN DEL MARCO DE IMPLEMENTACIN
Con el fin de conocer los recursos econmicos requeridos para la implementacin,
se recomienda analizar la sostenibilidad urbana en base a un estudio comparativo
de las inversiones pblicas que el Gobierno Autnomo de El Alto debiera realizar
sobre el rea urbana para responder a todas las condiciones adecuadas del
hbitat urbano y los ingresos econmicos generados por la misma administracin
municipal y sus plusvalas por la transformacin del suelo urbano. Para este fin, se
considerar el anlisis de los siguientes criterios:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Alcantarillado sanitario.
Alcantarillado pluvial.
Red de agua potable.
Red de Gas Natural.
Vas de circulacin.
Red de energa elctrica.
Alumbrado pblico.
Equipamiento social.
Equipamiento especial.
Arborizacin.
Otros.

8. MARCO LGICO
Es recomendable conformar un equipo tcnico multidisciplinario en distintos
campos referidos al estudio urbano y procedimiento metodolgico, a fin de abarcar
en lo posible toda la complejidad del rea urbana estudiada y arribar a
conclusiones y definiciones integrales de desarrollo urbano. Asimismo, es
recomendable garantizar la activa participacin del propio personal tcnico del
9

Gobierno Autnomo de El Alto en la formulacin puesto que poseen el

conocimiento prctico de las principales caractersticas y problemticas del rea
urbana en estudio.
Es fundamental la participacin e involucramiento de las diferentes instituciones
sectoriales (Vivienda, Educacin, Salud, Medio Ambiente y Agua, Transporte u
otras) tanto pblicas, como privadas, en las diferentes etapas de formulacin e
implementacin del plan, considerando la normativa vigente respectiva a fin lograr
la concurrencia de acciones que vayan a optimizar los resultados, impactos e
integralidad de las intervenciones del plan.
9. PRESUPUESTO
Para la elaboracin de la implementacin de viabilizaran en el rea urbana, se
recomienda coordinar la obtencin y anlisis de la informacin con las respectivas
entidades prestadoras de los servicios para identificar necesidades de cobertura,
costos de inversin.
Tener en cuenta el costo de los manejos administrativos, la publicidad, el estudio
de crdito y en general todos los costos que conlleva manejar una convocatoria
para la seleccin de beneficiarios, asignacin de cupos de crditos y desembolso
de recursos individuales.

10