FACULDADE DE DIREITO
MARIA PAULA SANCHES AQUINO
Juiz de Fora
2016
Monografia
apresentada
Faculdade
de
Direito
da
Universidade Federal de Juiz de
Fora, como requisito parcial para
obteno do grau de Bacharel. Na
rea de concentrao Direito
Tributrio, sob orientao da
Professora Doutora Elizabete Rosa
de Mello.
Juiz de Fora
2016
PARECER DA BANCA
( ) APROVADO
( ) REPROVADO
RESUMO
Na Repblica Federativa do Brasil evidencia-se o Estado Fiscal Social, no qual a prpria
populao fornece meios econmicos para o Estado concretizar os objetivos fundamentais,
encampados na Constituio Federal. Ocorre que dados estatsticos tributrios demonstram a
predileo da matriz tributria brasileira em efetuar arrecadao por meio de impostos
indiretos sobre bens e servios. Estes, oneram evidentemente mais a classe pobre, pois todos
contribuem na mesma medida, sem considerar a capacidade econmica, em afronta aos
princpios da isonomia material e da capacidade contributiva. Esta monografia tem como
escopo principal, demonstrar a ausncia de visibilidade fiscal nos impostos indiretos
incidentes sobre o consumo que repercutem na cadeia de consumo alcanando o consumidor
final, indistintamente. Para tanto, foram traadas as caractersticas marcantes dos principais
impostos indiretos, os reflexos da solidariedade social na formao da carga tributria, o
princpio da equivalncia e, ao fim o dever fundamental de pagar impostos.
Palavras-chave: Cooperao social. Tributao. Impostos indiretos. Solidariedade. Dever
fundamental. Capacidade contributiva.
ABSTRACT
It is evidenced that the assessment State in the federative republic of Brazil, which is
maintained by its population in order to achieve its basis objectives that are listed over
federal Constitution. Statistic data shows the propensity of Brazil tax code in charging
indirect taxes over goods and services. This method of taxing is more prejudicial to the
residents of the lower levels of the economy, because all contribute to the same extent, without
considering the economic capacity, this conflicts the principle of material equality and tax
contribution. Showing the lack of supervising in the regulation of taxes throughout the
consumption line is this final paper purpose. In order to accomplish this task it was drawn the
outlook of the main indirect taxes, the outcome of social solidarity in the process of the tax
code formation, the principle of equivalence and the own duty of paying taxes.
Key-words: Social cooperation. Taxation. Indirect taxes. Solidarity. Own duty. Tax
contribution.
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Evoluo histrica (2005 a 2014) das bases de incidncia na arrecadao
tributria total no Brasil................................................................................................................
18
Grfico 2 Carga tributria sobre a renda, lucro e ganho capital Brasil e pases da OCDE
(2013)............................................................................................................................................
19
Grfico 3 Carga tributria sobre bens e servios Brasil e pases da OCDE (2013)................
20
Grfico 4 Carga tributria direta e indireta sobre a renda total das famlias em 1996 e em
2004...............................................................................................................................................
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CIDE
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico, incidente sobre a importao
e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico
combustvel
COFINS
CRFB/88
CTN
DIEESE
ICMS
Imposto relativo circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes se iniciem
no exterior
IOF
Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou
Valores Mobilirios
IPI
IPTU
IPVA
IR
ISS
OCDE
PASEP
PIB
PIS
PNUD
RDH
SUMRIO
1 INTRODUO.....................................................................................................................11
2 O ESTADO BRASILEIRO E A TRIBUTAO...................................................................13
2.1 a carga tributria no Brasil..................................................................................................17
3 A AUSNCIA DE TRANSPARNCIA FISCAL NOS IMPOSTOS INDIRETOS..............22
3.1 o princpio da transparncia fiscal ......................................................................................22
3.2 os impostos indiretos sobre o consumo ..............................................................................25
3.2.1 o imposto sobre produtos industrializados (IPI)..............................................................26
3.2.2 o imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS)....................28
3.2.3 o imposto sobre servios de qualquer natureza (ISS)......................................................29
4 O DEVER FUNDAMENTAL DE PAGAR IMPOSTOS......................................................32
5 CONCLUSO.......................................................................................................................40
REFERNCIAS........................................................................................................................42
11
1 INTRODUO
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13
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indiretamente , atravs do exerccio do poder soberano estatal de tributar que no pode ser
arbitrrio ou excessivo, haja vista as garantias fundamentais atribudas ao contribuinte (a
igualdade, a capacidade contributiva, vedao ao efeito confiscatrio etc). Nesse sentido
ensina PAULSEN (2012, p.06):
A tributao, no Estado de Direito Democrtico, constitui instrumento da
sociedade. atravs das receitas tributrias que so viabilizadas a
manuteno da estrutura poltica e administrativa do Estado e as aes de
governo. Mas a tributao arbitrria ou excessiva pode, por si prpria, ter
efeitos perversos. Assim, a Constituio tambm cuida de definir as
possibilidades e limites da tributao, fazendo-o atravs da outorga
constitucional da competncia tributria (quando a Constituio diz quais os
tributos que podem ser institudos e sob que forma, diz, tambm,
implicitamente, que o que dali desborda no pode ser feito) e da clara
enunciao de garantias fundamentais do contribuinte. A tributao vlida
quando exercida na forma e medida admitidas pela Constituio Federal. A
tributao que no encontra suporte no texto constitucional no constitui
propriamente tributao, mas violncia aos direitos individuais, arbtrio
inconstitucional e ilegtimo.
O Sistema Tributrio Nacional tem previso nos artigos 145 a 162 da CRFB/88, o
qual traz em seu bojo as competncias tributrias dos entes federativos (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios), atribui s leis complementares papel de determinar critrios de
tributao (artigo 146 da CRFB/88) e define as espcies e subespcies tributrias.
PAULSEN (2012, p. 18) nos remete a diviso das espcies e subespcies
tributrias utilizadas para obter meios econmicos necessrios a concretizao dos objetivos
do Estado Social brasileiro, quais sejam: os impostos (artigos 145, inciso I, 153, 155, 156,
154, incisos I e II da CRFB/88); as taxas (artigo 145, inciso II da CRFB/88); as contribuies
de melhoria (artigo 145, inciso III da CRFB/88); as contribuies (artigos 149, 149-A e 195
da CRFB/88); os emprstimos compulsrios (artigos 148, incisos I e II). Tendo o presente
estudo enfoque nos primeiros.
Os impostos so modalidades de arrecadao fiscal, insertos nos tributos
classificados em no vinculados a uma atuao especfica do Poder Pblico, conforme
estabelece o artigo 16 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN). Por intermdio da receita
oriunda deste, busca-se atender ao princpio da capacidade contributiva, arrecadando a riqueza
de quem a detm e redistribuindo, proporcionalmente, por meio de prestaes estatais,
populao desfavorecida economicamente.
Quanto modalidade de arrecadao, a classificao dos impostos subdivide-se
em diretos e indiretos (TORRES, 2011, p.377):
15
Conforme dados estatsticos mencionados no subitem 2.1, opo por uma forma
de arrecadao ou outra, est intimamente ligada ao nvel de solidariedade da sociedade em
que est inserido. Nos pases em que a solidariedade norteia as relaes existenciais,
concebendo a sociedade sob iderio de condomnio social exemplo, so os pases
escandinavos , a incidncia dos impostos diretos superior aos indiretos. Por outro lado, nos
pases em que h baixo ndice de solidariedade, a tributao tende a ser arrecadada de forma
camuflada, ou seja, atravs de impostos indiretos, devido averso cooperao social de
seus membros.
Os impostos diretos so arrecadados pelos entes federativos sobre o patrimnio e
renda, diretamente dos cidados. So exemplos: o imposto sobre renda e proventos de
qualquer natureza (IR), o imposto sobre a propriedade de veculos automotores (IPVA), o
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU).
Os impostos indiretos, por outro lado, incidem sobre produtos e servios que os
contribuintes consomem. Os principais impostos indiretos no Brasil so: o
imposto
sobre
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cidado deve estar disposto a abrir mo de parcela maior de sua renda, com o fito de cooperar
para a justia e bem-estar social.
Estando o princpio da capacidade contributiva intimamente relacionado ao
princpio da solidariedade social, estabelecer-se- entre eles uma relao de codependncia.
Neste caso, como o Estado brasileiro adotaria estrutura de arrecadao fiscal em respeito
capacidade econmica do cidado contribuinte, se a sociedade no detm o sentimento de
solidariedade? Nenhum portador de grande fortuna est disposto a contribuir mais para
proporcionar melhorias nas condies de vida das classes mdia e baixa, assim como o Estado
no est disposto a oner-los, pois daria margem a lobby e a reao popular, atpicos na classe
baixa, comumente onerada (TORRES, 2011).
O Brasil est na contramo do desenvolvimento social que norteia o Estado
Democrtico de Direito, mas isso no se deve atribuir apenas estrutura fiscal brasileira e
improbidade da Administrao Pblica, mas tambm ausncia de solidariedade e sentimento
de cooperao social dos brasileiros, o que evidentemente chama para si um sistema de
arrecadao tributria invisvel que onera mais contribuintes com menor capacidade
econmica.
2.1 A carga tributria no Brasil
A carga tributria brasileira consiste na medida de esforos da sociedade para o
financiamento das atividades estatais. Deste modo, busca obter recursos econmicos oriundos
da populao para realizar os objetivos visados pelo Estado. Trata-se do produto obtido da
relao entre a arrecadao tributria e o Produto Interno Bruto (PIB), sendo este o valor dos
produtos finais produzidos dentro de um pas em determinado perodo de tempo.
Objetiva-se trazer anlise dados estatsticos tributrios no Brasil referentes ao
perodo de 2005 a 2014, no sentido de que os dados levantados pela Receita Federal, so
imprescindveis para compreender quais os fatores determinantes para a estruturao do atual
sistema de arrecadao tributria, cunhado na tributao indireta, e quais seriam as
implicaes da ausncia de transparncia fiscal nos impostos indiretos.
evidente o aumento da carga tributria, desde 2005 at 2014, quanto a
participao das bases de incidncia de folha de salrios, propriedade e bens e servios,
conforme anlise efetuada pelo Centro de Estudos Tributrios e Aduaneiros (CETAD) em
2014. A categoria que mais contribuiu para a arrecadao total desde 2005 at os dias de
hoje foi a de impostos incidentes sobre bens e servios, alcanando em 2014, 51,02% da
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carga tributria brasileira. Ao passo que a tributao sobre a renda obteve no mesmo perodo
apenas 18,02%.
Grfico 1 Evoluo histrica (2005 a 2014) das bases de incidncia na arrecadao
tributria total no Brasil
Fonte: <http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-maro
estatisticas/carga-tributaria-no-brasil/29-10-2015-carga-tributaria-2014>. Acesso em: 28 mar. 2016
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Grfico 2 Carga tributria sobre a renda, lucro e ganho capital Brasil e pases da OCDE
(2013)
Fonte: <http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-maro
estatisticas/carga-tributaria-no-brasil/29-10-2015-carga-tributaria-2014>. Acesso em: 28 mar. 2016
Por outro lado, enquanto a Sua destina apenas 6,2% da tributao sobre bens e
servios, o Brasil ocupou o topo do ranking neste quesito em 2013, com 17,9% da carga
tributria destinada a esta base de incidncia. Percentual relevante, haja vista ser 6,4%
superior mdia dos pases da OCDE.
20
Grfico 3 Carga tributria sobre bens e servios Brasil e pases da OCDE (2013)
Fonte: <http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/estudos-e-tributarios-e-aduaneiros/estudos-e-maro
estatisticas/carga-tributaria-no-brasil/29-10-2015-carga-tributaria-2014>. Acesso em: 28 mar. 2016
21
mdia superior a 30 (trinta) salrios mnimos, arcam com uma carga tributria de 26,3% de
seus rendimentos, segundo o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (DIEESE).
Grfico 4 Carga tributria direta e indireta sobre a renda total das famlias em 1996 e em
2004
22
sendo
negligenciado
dcadas
no
Brasil.
Inicialmente
pelo
legislador
23
atividade estatal de tributar deve ser pautada na clareza, abertura e transparncia (TORRES,
2011, p.125). Dessa forma, referido princpio, constitui importante instrumento de limitao
ao poder estatal de tributar, vez que direito fundamental do contribuinte ter conhecimento do
montante de impostos que est contribuindo, e de como est sendo empregado.
O princpio da transparncia fiscal, no mbito da tributao sobre o consumo,
emerge da interpretao sistmica do artigo 150, 5 da CRFB/88 (a lei determinar
medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre
mercadorias e servios), que, conforme ensina SILVA (2009, p.309) constitui norma de
eficcia limitada, vez que, muito embora o legislador tenha apontado pela necessidade de
resguardar determinado direito, atribui poder pblico tarefa de concretizar o direito por meio
de lei.
Dessa forma, ao incorporar o princpio da transparncia fiscal na CRFB/88, o
poder constituinte institui ao legislador infraconstitucional a tarefa de fixar diretrizes para
esclarecer aos consumidores acerca dos impostos incidentes sobre mercadorias e servios.
Segundo TORRES (2011, p.127):
A providncia da maior importncia e servir para coarctar abusos do
legislador, que muita vez prefere aumentar os impostos indiretos, que so
invisveis e causam pequena reao popular, do que majorar os tributos
diretos e progressivos, que incidem sobre pessoas de maior capacidade
contributiva, mas ficam sujeitos a lobby e a resistncia dos interessados;
agora, com a informao sobre a carga tributria incidente sobre as
mercadorias, haver maior controle por parte do contribuinte e eleitor.
24
25
fiscais campos de uso facultativo para atendimento ao que dispe a Lei 12.741/12 1 esbarram
no desconhecimento pela populao leiga daquilo que consta nos documentos fiscais, vez que
so informaes de cunho jurdico-tributrio e financeiro, de difcil compreenso.
H ausncia de transparncia fiscal na estrutura de arrecadao tributria
brasileira, a qual nem ao menos consegue demonstrar aos consumidores o montante de
tributos que compem o preo do produto ou servio consumido seja por ausncia de
discriminao nos documentos fiscais ou a discriminao tcnica de difcil compreenso para
a populao leiga , o que acaba por onerar, indiscriminadamente e de forma velada, o
consumidor final, em discordncia com o princpio da transparncia fiscal e o da capacidade
contributiva.
3.2 Os impostos indiretos sobre o consumo
Conforme levantamento estatstico do ano de 2005 a 2014, analisados no Captulo
2, subitem 2.1, os tributos sobre o consumo (bens e servios) so a principal fonte da
arrecadao tributria brasileira. A tributao sobre bens e servios representa mais que o
dobro do que os tributos incidentes sobre renda e patrimnio. O que demonstra a predileo
da matriz tributria brasileira por onerar quem ganha menos, vez que como j demonstrado o
impacto dos impostos indiretos sobre a renda das famlias com renda inferior a 2 (dois)
salrios-mnimos evidentemente superior do que as famlias com renda acima de 30 (trinta)
salrios.
A tributao indireta repercute economicamente na cadeia de consumo, onerando
o consumidor final por intermdio da incorporao do imposto no preo do bem ou servio,
como um custo adicional de baixa percepo visual, em evidente afronta ao princpio da
transparncia fiscal. O que ocasiona o deslocamento da responsabilidade pela obrigao
tributria do contribuinte de direito, que ocupa o polo passivo da relao tributria, para o
contribuinte de fato, ou seja, o consumidor, que arca com o encargo em si.
No entendimento de DEODATO (2010, p.380):
Impostos indiretos so os que gravam um ato ou um fato ou um objeto,
cobrados em virtude de tarifas impessoais, e que recaem sobre certos fatos
intermitentes, constatados dia a dia [...] seu caracterstico que desconhece a
pessoa do contribuinte e o quantum determinado por tarifas, s se
conhecendo, exatamente esse quantum quando o contribuinte alcanado
pelo Imposto.
1
26
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28
29
O que ocorre, que mesmo tendo sede constitucional e previso legal, o clculo
por dentro, ao incluir o ICMS em sua prpria base de clculo cria uma exacerbao da
alquota aplicvel, denominada alquota real, superando a alquota legalmente prevista, ou
seja, a alquota nominal, acabando por dissimular a alquota real do imposto, que sempre
supera a sua nominal, comprometendo a transparncia do montante de impostos embutidos no
preo final dos produtos e servios, o que evidentemente demonstra a ausncia de
transparncia nos documentos fiscais, e em consequncia afronta ao princpio da capacidade
contributiva, por onerar, sem distino, o consumidor final.
3.2.3 O imposto sobre os servios de qualquer natureza (ISS)
O ISS o imposto incidente sobre prestao de servios, que consiste em um
negcio jurdico pertinente a uma obrigao de fazer mediante esforo pessoal, distinguindo,
neste aspecto do IPI, que se consubstancia em obrigaes de fazer ou dar produto
industrializado (PAULSEN; MELO, 2010). Neste aspecto, servio no plano constitucional
compreende na prestao de esforo humano a terceiros, com contedo econmico, em
carter negocial, sob regime de direito privado, tendendo obteno de um bem material ou
imaterial (BARRETO, 1999, p. 580), e abrange, conforme leciona BARRETO (1999, p. 580)
a) obrigao de fazer (e nenhuma outra);
b) servios submetidos ao regime de direito privado, no incluindo, portanto,
o servio pblico (porque este, alm de sujeito ao regime de direito pblico,
imune ao imposto, conforme o art. 150, VI, a da Constituio);
b.1) que revelem contedo econmico, realizados em carter negocial - o
que afasta, desde logo, aqueles prestados a si mesmo, ou em regime
familiar ou desinteressadamente (afetivo, caritativo);
b.2) prestados sem relao de emprego - como definida pela legislao
30
Assim, o ISS por ser imposto cumulativo, onera em demasia o consumidor final,
em especial os mais pobres, que como j demonstrado so os mais acometidos pela matriz
tributria regressiva brasileira, que utiliza como maior fonte de arrecadao fiscal, os
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empatia que reflete na forma de arrecadao fiscal, evidentemente mais onerosa para a parte
mais necessitada da populao? HOLANDA (1995) ensina que provm do trao brasileiro
marcante de personalismo e individualismo, que retomam colonizao (opressora) da
Amrica a qual, imps a cultura europeia em detrimento dos costumes e cultura existente no
Brasil, antes da colonizao , o que impossibilitou a formao de uma sociedade coesa e
solidria.
Conforme o autor (HOLANDA, 1995, p.31):
A tentativa de implantao da cultura europia em extenso territrio, dotado
de condies naturais, se no adversas, largamente estranhas sua tradio
milenar, , nas origens da sociedade brasileira, o fato dominante e mais rico
em conseqncias. Trazendo de pases distantes nossas formas de convvio,
nossas instituies, nossas idias, e timbrando em manter tudo isso em
ambiente muitas vezes desfavorvel e hostil, somos ainda hoje uns
desterrados em nossa terra.
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37
SANCHES (2010, p.21) diz que no se tratava de saber como deveriam ser
distribudos os tributos, mas apenas de saber se havia ou no uma causa de legitimao para a
onerao fiscal dos membros da comunidade, dessa forma, fazendo cada membro da
comunidade pagar tributos de acordo com aquilo que cada um vai receber do Estado ou, em
alternativa, o que cada um pode pagar (SANCHES, 2010, p.22), dando azo ao princpio da
capacidade contributiva.
Saldanha Sanches nos ensina que a classe rica tambm onerada, neste sistema de
equivalncia, muito embora seja a classe pobre que mais demande custo e necessite de
benefcio do Estado, pois para os cidados que possuem rendimentos elevados, o Estado
um ente meramente onerador, cuja dimenso dever ser controlada e reduzida (SANCHES,
2010, p.23).
Parte-se do pressuposto de que os ricos, como j detm riquezas aptas a lhe
proporcionar existncia digna, em nada (ou quase nada) careceriam de atuao estatal, sendo,
exclusivamente onerados, j que como membros do Estado devem contribuir para o seu
funcionamento. Contudo, a classe rica tambm gera custo e beneficiada, vez que, so
inmeros os benefcios fiscais atribudos a esta sob o argumento de incentivo a indstria e a
produo de empregos , o que coopera para a disseminao da conotao negativa dos
impostos, j que a utilizao do termo benefcio sugere que o ato de no pagar impostos
algo positivo (SANCHES, 2010).
Saldanha Sanches procura alertar para os perigos da demagogia fiscal e da
captura da lei fiscal pelos grupos de interesse, pois o discurso contra os impostos sempre um
discurso de uma minoria privilegiada custa da comunidade (SANCHES, 2010, p.9), vez
que os supostos benefcios fiscais, tem um elevado custo sistemtico na medida em que
desonera alguns contribuintes, mas aumenta a onerao dos restantes (SANCHES, 2010,
p.48). O que demonstra o risco da desigualdade da tributao ao adotar postura avessa ao
pagamento de impostos, inobservando o dever de contribuir para o financiamento dos gastos
pblicos, que no dizeres de NABAIS (2009), constitui dever fundamental do contribuinte.
Assim, o princpio da equivalncia deve ser aplicado observando o princpio da
capacidade contributiva, como critrio de repartio justa da carga fiscal (SANCHES, 2010,
p.25). E os denominados, benefcios fiscais, devem ser fiscalizados (e reduzidos/extintos),
na medida que constituem afronta direta ao dever fundamental de pagar impostos e,
consequentemente, aos princpios da isonomia material, solidariedade social e capacidade
contributiva.
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O imposto deve, dessa forma, ser encarado pelos cidados de forma positiva, no
devendo ser compreendido como um sacrifcio, mas sim um investimento efetuado para a
melhoria da infraestrutura da sociedade e condies de vida da populao menos abastada.
Ainda conforme ensina NABAIS (2009, p.186):
H, isso sim, o dever de todos contriburem, na medida da sua capacidade
contributiva, para as despesas a realizar com as tarefas do estado. Como
membros da comunidade que constitui o estado, ainda que apenas em termos
econmicos (e no polticos), incumbe-lhes, pois, o dever fundamental de
39
5 CONCLUSO
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41
Ficou evidenciado que para uma sociedade cumprir o dever fundamental de pagar
impostos, deve-se, alm da estipulao constitucional, deter o sentimento de cooperao
social, que s possvel em uma sociedade solidria, em que os cidados desejem contribuir
para a concretizao dos objetivos do estado, com o intuito de proporcionar a existncia digna
para todos, de forma equnime, o que remete a necessidade de maior cooperao, por meio de
impostos diretos, dos cidados com maior renda, proporcionando a justia no ato de tributar.
Assim, o desenvolvimento da solidariedade no seio social brasileiro torna
importante instrumento de instigao cooperao social entre os membros da sociedade, vez
que possibilita o desenvolvimento de coeso social, que inexiste no Brasil, em razo da raiz
opressora, oriunda da colonizao portuguesa, possibilitando a empatia entre os cidados, o
que levaria a maior contribuio por meio de impostos diretos, pelos mais ricos, ao passo que
os mais pobres cooperariam com menos, em total observncia ao princpio da capacidade
contributiva, possibilitando a formao de uma sociedade justa e igualitria.
Verifica-se que o princpio da equivalncia, o qual determina que o ato de tributar
est vinculado ao custo que o contribuinte gera para o Estado ou ao benefcio que este aufere,
deve ser aplicado logicamente, em observncia ao princpio da capacidade contributiva, e que
se considere que a classe mais rica, tambm gera um custo, o que se d atravs dos benefcios
fiscais, que por sinal, afrontam a solidariedade social, a isonomia material e o dever
fundamental de pagar impostos, vez que eximem alguns contribuintes do pagamento de
impostos, aumentando, consequentemente, a carga tributria dos demais.
Deve-se compreender o ato de pagar impostos como dever fundamental, que s se
concretiza em uma sociedade em que a solidariedade, alm de ser objetivo fundamental do
estado encampado na CRFB/88, esteja enraizado em cada um dos cidados, o sentimento de
cooperar para a realizao de uma sociedade justa e igualitria, pois s assim, realiza-se os
objetivos de um estado, sem que, para isso, apenas uma parcela da populao, qual seja, a
mais necessitada, sacrifique grande parte de sua renda.
REFERNCIAS
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