FORMULACION DE PLANES

DE CIERRE
Osvaldo ADUVIRE
Dr. Ing. de Minas
SVS Ingenieros SAC
Especialista minero ambiental
email : oaduvire@yahoo.es

FORMULACION DE PLANES DE CIERRE

Plan de Cierre en proyectos de exploracin
Plan de Cierre en proyectos de explotacin y beneficio
Componentes del plan de cierre
Estudio ambiental del sitio (agua, aire, suelo, biologa)
Consultas y Participacin ciudadana
Actividades de cierre
Monitoreo post-cierre
Estimacin del presupuesto y garanta

CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLORACION

D.S. 038-98-EM (26/11/1998) se
aprueba el reglamento para
actividades de Exploracin
Minera:
Titular de Concesin de
Actividades de Exploracin es
responsable de las emisiones,
vertimientos y disposicin de
desechos al medio ambiente.

O. ADUVIRE

CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLORACION

O. ADUVIRE

DS 020-2008-EM (2-4-08). Se aprueba el Reglamento ambiental para las

actividades de exploracin minera. Deroga los DS 038-98-EM y DS 014-2007-EM

CATEGORIA I
(antes B) DIA

Proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales ni

sociales negativos de carcter significativo.

DIA sujeto a
procedimiento
de aprobacin
automtica

DIA sujeto a evaluacin previa por el MEM (Anexo III)

Acompaar
Declaracin
Jurada
Esta sujeto a
Fiscalizacin
posterior

-CATEGORIA II
(antes C)
EIAsd
O. ADUVIRE

- Si labores se localizan en reas naturales protegidas o dentro

de la zona de amortiguamiento
- A menos de 50 metros de un bofedal, canal de conduccin,
pozos de captacin de aguas subterrneas, manantiales o
puquiales
- En glaciares o a menos de 100 metros del borde del glaciar
- En bosques de tierras de proteccin y bosques primarios
- En reas que tengan pasivos ambientales mineros o labores
de exploracin previas no rehabilitadas, que excedan el nivel
de intervencin que configura la Categora I (antes B)
- La exploracin tiene por objeto determinar la existencia de
minerales radiactivos
Proyectos con posibles impactos ambientales moderados y
con efectos negativos mitigables con medidas de fcil
aplicacin.

CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLORACION

O. ADUVIRE

RM 167-2008-MEM/DM (7-4-08). Aprueban Trminos de Referencia

comunes para las actividades de Exploracin Minera Categoras I y II.
Conforme los cuales los Titulares Mineros deben presentar DIA y EIAsd

CATEGORIA I (antes B)

CATEGORIA II (antes C)

TR: DECLARACION IMPACTO AMBIENTAL (DIA)

TR: ESTUDIO IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO (EIAsd)

1. Resumen ejecutivo

1. Resumen ejecutivo

2. Antecedentes

2. Antecedentes

3. Participacin ciudadana DS 028-2008-DM

RM 304-2008-MEM/DM (24/06/08) Aprueban
Normas que regulan el Proceso de Participacin
Ciudadana (Exploracin, Explot.Benef. Cierre)

3. Participacin ciudadana DS 028-2008-DM (27/05/08) Reglam.

RM 304-2008-MEM/DM (24/06/08) Estas Normas regulan el
Proceso de Participacin Ciudadana en las fases de :
Exploracin, Explotacin-Beneficio y Cierre de la Mina.

4. Descripcin del rea del proyecto

- Aspectos generales
- Aspectos fsicos
- Aspectos biolgicos
- Aspectos socioeconmicos

4. Descripcin del rea del proyecto

- Aspectos generales
- Aspectos fsicos
- Aspectos biolgicos
- Aspectos socioeconmicos

5. Descripcin de las actividades a realizar

5. Descripcin de las actividades a realizar

6. Impactos potenciales de la actividad

6. Impactos potenciales de la actividad

7. Plan de manejo ambiental

7. Plan de manejo ambiental. Tratamiento AMD, monitoreo aire y

descargas, Plan relacionamiento con las Comunidades

8. Medidas de cierre y post-cierre

- Cierre y
- Post-cierre

8. Solo en caso se proponga el establecimiento de una planta

piloto. Anlisis qumico, mineralgico, insumos, materiales,
hojas MSDS, balance agua, manejo residuos y efluentes .

TR: Trminos de referencia

9. Medidas de cierre y post-cierre

CIERRE DE MINAS: Prctica Anterior

Cierre: Simple abandono sin
trabajos de estabilizacin ni
rehabilitacin

Consecuencias:
Generacin de drenaje cido
(afeccin de suelos y cursos
de agua)
Erosin hdrica y elica
Riesgo potencial de colapso
Impacto visual y paisajstico
O. ADUVIRE

LEGISLACION SOBRE CIERRE : EXPLOTACION Y BENEFICIO

Ley 28090 (14/10/2003) regula las obligaciones y procedimientos que
deben cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboracin,
presentacin e implementacin del Plan de Cierre de Minas.
Ley 28234 (28/05/2004) modifica la Ley 28090 y prorroga el plazo para
someter los Planes de Cierre al Ministerio de Energa y Minas del 14 de abril
al 14 de octubre del 2004.
Ley 28507 (08/05/2005) modifica la Ley 28090 en lo referente al plazo de
presentacin del Plan de Cierre de Minas por parte de los titulares de
unidades mineras, otorgando el plazo mximo de un ao a partir de la
vigencia del reglamento de la presente Ley.
D.S. 033-2005-EM (15/08/2005) se aprueba el Reglamento para la ejecucin
de los Planes de Cierre de Minas, que es de obligado cumplimiento para los
titulares de actividades mineras.
D.S. 045-2006-EM (15/08/2006) modifican artculos del Reglamento anterior
(exploracin: +10.000 t o 1000 t con PN/PA<3. Explotacin: incluye reservas probadas y
probables, permite presentar plan de cierre a nivel de ingeniera conceptual sin la firma de
una consultora y despus regularizar, para vida de la mina menor a 3 aos o final de la mina
la garanta a 3 meses. Adems para pequea minera y artesanal pueden presentar su plan de
cierre elaborado por 3 profesionales habilitados por el colegio).

O. ADUVIRE

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN MINERIA

O. ADUVIRE

CIERRE DE MINAS: Prctica Actual

Objetivos Generales:
Lograr la estabilidad fsica y qumica de terrenos e instalaciones
Dar seguridad a las personas y proteccin ambiental al entorno
Permitir la recuperacin ambiental de los ecosistemas alterado en
el menor tiempo posible.
Objetivos Especficos:
Controlar las descargas de efluentes lquidos contaminantes
Controlar la afeccin y subsidencias en el entorno
Minimizar las emisiones de polvos, gases y residuos slidos al
ambiente
Controlar la erosin en depsitos de desmonte y relaves
Permitir el aprovechamiento de equipos e instalaciones y dar
nuevos usos a los terrenos despus de cierre
Mantener un equilibrio minero-ambiental entre las actividades
mineras y el medio ambiente
O. ADUVIRE

DEFINICION DE PLAN DE CIERRE DE MINAS

Es un conjunto de acciones y medidas que se
realizan para proteger a las personas y el medio
ambiente, durante y despus que termina la
actividad minera.

O. ADUVIRE

ACTIVIDAD MINERA SIN Y CON PLAN DE CIERRE

ABANDONO:
Dejar inactivas reas,
labores e instalaciones
mineras sin cumplir con el
Plan de Cierre. Es una
accin ilegal.

CIERRE o CLAUSURA:
Conclusin definitiva de
actividades de todas las
labores e instalaciones
mineras, de acuerdo al
plan de cierre autorizado y
con estricto cumplimiento
de la legislacin
ambiental.
O. ADUVIRE

CICLO DE VIDA: CIERRE DE MINAS

O. ADUVIRE

TIPOS DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

CIERRE TEMPORAL. Por contingencias, actividades

mantenimiento y control (mximo 3 aos)
CIERRE PROGRESIVO. Durante la vida operativa de la mina
CIERRE FINAL. Al final del ciclo minero, seguido del postcierre

O. ADUVIRE

Relacin: costos de clausura y vida de la mina

Fecha de inicio del proyecto minero (A)

Fase de pre-desarrollo (AB)
Fase de desarrollo de las operaciones (BC)
Fecha de trmino de operaciones e inicio
del cierre (C).
Fase de clausura o cierre de la mina (CD)
Fase de post-clausura (DF)

O. ADUVIRE

Fecha final del cierre (E)

Fecha en que no requiere mantenimiento ni control del
cierre (F)
Fecha de inicio de operaciones de rehabilitacin de
algunas labores (G)
Incremento de costo si el cierre se realiza al final (CI)

PLAN DE CIERRE EN EXPLOTACION Y BENEFICIO

1. Introduccin

-Identificacin de la empresa
-Marco legal (descripcin de los dispositivos legales,
concesiones mineras, propiedad del terreno
superficial, instrumentos ambientales
previamente aprobados, convenios suscritos)
-Ubicacin del proyecto
-Historia del proyecto
-Objetivos del cierre
-Criterio del cierre.
O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

2. COMPONENTES A
CONSIDERAR EN LOS PLANES
DE CIERRE
Labores Subterrneas (Galeras,
Piques, Chimeneas, Rampas,
Sondeos, Cmaras, Bocaminas)
Tajos, Desmonteras, Relaveras
Planta Concentradora y de
Neutralizacin
Rellenos Sanitarios
Areas con Suelos contaminados
Cuerpos de agua contaminados
(ros y lagos) y Drenajes de Mina
Edificaciones Industriales
Campamentos, Oficinas y otros
edificios
Carreteras y Terraplenes
Aspectos Sociales (Uso de la
tierra e infraestructura)
O. ADUVIRE

COMPONENTES DE CIERRE
Los Componentes vienen de una certificacin ambiental (EIA, PdC)

ESTRUCTURAS MINERAS
Se construyen y crecen a lo largo del ciclo de vida de la mina
MINA (superficial o subterrnea)
PILAS DE DESMONTE Y MATERIAL DE DESBROCE
INSTALACIONES DE ALMACENAMIENTO DE RELAVES
RELLENOS SANITARIOS Y OTROS
DEPOSITOS DE RESIDUOS SLIDOS
SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS
ESTRUCTURAS CIVILES
Diseadas y construidas para dar servicios auxiliares
EDIFICIOS Y EQUIPOS
MANEJO DE AGUAS
TRATAMIENTO DE AGUAS
INFRAESTRUCTURA (CARRETERAS, SUMINISTRO ENERGA, ETC)
O. ADUVIRE

ASPECTOS A CONSIDERAR EN UN PLAN DE CIERRE

DE MINAS : Identificacin de actividades principales

O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

3. Condiciones Actuales del Sitio del Proyecto

Ambientes fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales.
4. Proceso de Consulta Durante la
Elaboracin del Plan de Cierre
Identificacin de los grupos de inters y
consultas.

O. ADUVIRE

DESARROLLO DEL PLAN DE CIERRE

CONDICIONES ACTUALES DEL SITIO
Minas nuevas: Condiciones ambientales previas al
desarrollo lnea base del EIA
Minas existentes/abandonadas: Las condiciones
actuales reflejan los efectos de la operacin por lo
tanto, se necesita establecer un sitio de lnea base
aguas arriba de la operacin

DESARROLLO DEL PLAN DE CIERRE

REQUISITOS AMBIENTALES Y SOCIALES
A partir de las condiciones actuales, identificar los
temas sensibles respecto al ambiente y el uso de la
tierra asociados a las operaciones mineras, el cierre y
la rehabilitacin
Identificar las comunidades afectadas por el cierre de
la mina y el uso futuro del terreno
Identificar las reas de Influencia directa e indirecta
del proyecto
O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

5. Actividades de Cierre
Cierre Temporal, Mantenimiento y control
Cierre Progresivo, Cierre Final
Desmantelamiento, demolicin, salvamento y
disposicin final
Estabilizacin fsica, estabilizacin geoqumica,
estabilizacin hidrolgica
Establecimiento de la forma del terreno
Rehabilitacin de hbitats y revegetacin
Programas sociales
O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

6. Mantenimiento y Monitoreo Post-Cierre

Mantenimiento:
Fsico, geoqumico, hidrolgico y biolgico.
Monitoreo :
Estabilidad fsica, geoqumica, hidrolgica y
biolgica
Monitoreo social.

O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE EN PROYECTOS DE EXPLOTACION

7. Cronograma, Presupuesto y Garanta Financiera
Cronograma:
Se considera la vida econmica de la mina, el
perodo de cierre final y el perodo del post cierre.
Presupuesto y Cronograma Financiero:
Metrados, precios unitarios de mercado,
presupuestos para el cierre progresivo,
final y post-cierre (+/- 20%).
Garanta Financiera:
Se descuenta el presupuesto del cierre progresivo,
la vida econmica de la mina, se calcular la
garanta financiera
O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE : Seleccin de Alternativas

O. ADUVIRE

DESARROLLO DEL PLAN DE CIERRE

SELECCION DE LA MEJOR ALTERNATIVA
Revisin crtica de las alternativas segn importancia
ambiental, econmica y social
El criterio apropiado para elegir una alternativa puede
incluir:
A.
B.
C.
D.
E.
F.

Cumplimiento de los reglamentos actuales y previstos

Efectos ambientales aceptables
Certidumbre razonable del desempeo a largo plazo
Aplicacin de tecnologas conocidas y limpias
Mnimas necesidades de mantenimiento a largo plazo
Viabilidad econmica a corto y a largo plazo

O. ADUVIRE

ACTIVIDADES DE CIERRE Y COSTOS DE CIERRE

O. ADUVIRE

ACTIVIDADES DE CIERRE Y COSTOS DE CIERRE

O. ADUVIRE

ACTIVIDADES DE CIERRE Y COSTOS DE CIERRE

O. ADUVIRE

DESARROLLO DEL PLAN DE CIERRE

ESTABLECIMIENTO DE COSTOS Y CRONOGRAMA
Estimado detallado de los costos de cierre, una vez
que se haya seleccionado el diseo de cierre y su
rehabilitacin, incluido el monitoreo y mantenimiento.
El nivel de detalle depender de la etapa del Ciclo de
Vida de la Mina en el que se desarrolla el plan de cierre.
Una vez elegido el tipo de cierre para cada
componente preparar el cronograma.
Costos inaceptables inducir a una revisin del
presupuesto del plan de cierre.
O. ADUVIRE

METRADOS EN ACTIVIDADES DE CIERRE DE MINAS

O. ADUVIRE

COSTOS DE CIERRE EN PROYECTOS MINEROS

Descripcin

Cierre Sin IGV

Cierre Con IGV

DEPOSITO DE RELAVE

5450250

6431295

ACCESOS

280450

330931

SUBTOTAL COSTO DIRECTO

5730700

6762226

PROGRAMAS SOCIALES

250720

295850

Estudios complementarios (2%)

114614

135245

Administracin del cierre (8%)

458456

540978

Desmovilizacin y movilizacin (7%)

401149

473356

Utilidad (10%)

573070

676223

Contingencias (10%)

573070

676223

SUPERVISION

349128

411971

FISCALIZACIN

60115

70936

SUBTOTAL (Programas sociales+Gastos

Generales+supervisin+fiscalizacin)

2780322

3280780

COSTO TOTAL CIERRE RELAVERA

8511022

10043006

O. ADUVIRE

COSTOS DE CIERRE EN PROYECTOS MINEROS

O. ADUVIRE

COSTOS DE POSTCIERRE EN PROYECTOS MINEROS

COSTO
(US$)

Post Cierre
Monitoreo de Estalizacin Fsica

137,561.90

Monitoreo de Estalizacin Geoqumica

23,544.85

Monitoreo de Aire

14,335.00

Monitoreo Hidrobiolgico

19,533.60

Monitoreo Social

27,451.70
COSTO DIRECTO

222,427.05

FISCALIZACION

20,326.80

CONTINGENCIAS (10% del Total de costo fijo)

22242.705

COSTO TOTAL
O. ADUVIRE

264,996.55

CRONOGRAMA DE CIERRE EN PROYECTOS MINEROS

O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE : GARANTIA

ESTIMACION DEL MONTO DE GARANTIA:
Clculo Monto Garanta = [VTPC (VCP + MCE + MAGC)]* / Vida Util
VTPC = Valor Total Plan de Cierre (incluido medidas post-cierre)
VCP = Valor del Cierre Progresivo
MCE = Monto de Cierres Ejecutados
MAGC = Monto Actualizado de Garantas Constituidas

Vida Util Mina = Reservas Probadas +Probables / Produccin Anual

Vida Util de Fundiciones y Refineras = 30 aos
Vida Util en Exploracin = 5 aos
La DGM autorizar la liberacin de las garantas en proporcin a
medidas de cierre ejecutadas, manteniendo el monto para labores de
cierre y post-cierre.
Reservas Probadas segn Declaracin Anual Consolidada (DAC).
O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE : GARANTIA

GARANTIAS: PRESUPUESTO DEL PLAN DE CIERRE*
Estimado por Titular de Actividad Minera y Entidad Consultora
Diferencia Admisible hasta 30 % por debajo del Monto de Ejecucin
Inhabilitara por 10 aos a EC o cancelacin definitiva de inscripcin
en Registro:
Si Entidad Consultora (EC) presenta +2 PdC con Montos
que difieran en +30%
IDEM para Profesionales que suscriban +2 Presupuestos
con montos que difieran en +30%
Reajuste del Presupuesto:
Primera Revisin a los 3 aos de aprobado Plan de Cierre
Posteriores modificaciones cada 5 aos

O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE : GARANTIA

CONSTITUCION DE GARANTIAS:
Esta obligado el Titular de Actividad Minera para Explotacin y
Procesado, despus de aprobado el Plan de Cierre (PdC)
Titular de Actividad Minera que realice Exploracin, con labores
subterrneas con remocin de ms de 1000 t de material
En los 12 primeros das del ao siguiente de aprobarse el PdC
Medidas del Cierre progresivo no requieren garantas, salvo
incumplimiento
La NO constitucin de Garantas es causa de paralizacin o no inicio de
actividades
Garanta Provisional frente a Desaprobacin o No Presentacin del PdC:
- Equivalente al 2% Valor de Ventas Anuales o 200 UIT (mayor)
- Plazo no mayor a 30 das hbiles desde fecha que Autoridad emite
Resolucin
O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE : GARANTIA

CARACTERISTICAS DE LA GARANTIA:
Ser lo suficientemente lquida o de fcil conversin a dinero
Contar con documentacin legal saneados
No debe recaer en bienes que estn afectos a obligaciones
previas, que pudieran disminuir su valor en relacin al monto
garantizado
Su valor ser permanentemente actualizado
Debe tener el respaldo de una entidad financiera supervisada
por la Superintendencia de Banca y Seguros

O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE : GARANTIA

EJECUCION DE LAS GARANTIAS:
En caso que el titular de actividad minera incumpla la
ejecucin total o parcial del PdC, la DGM declarar dicho
incumplimiento mediante RD, disponiendo la ejecucin
inmediata de las garantas otorgadas
La DGM podr encargar a un tercero especializado, la
ejecucin de las garantas
Todos los costos y gastos que demanden la ejecucin de las
garantas, estarn a cargo del titular de actividad minera.
EJECUCION DE OBRAS DEL PLAN DE CIERRE INCUMPLIDO:
Una vez hechas lquidas las garantas, la DGM encargar a una
empresa especializada la ejecucin de las obras del PdC, sin
perjuicio de las sanciones y/o acciones legales que puedan
interponerse contra el titular de actividad minera.

O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE : REBAJA DEL MONTO ANUAL DE GARANTIA

TODO TITULAR DE ACTIVIDAD MINERA PUEDE SOLICITAR UN DESCUENTO
DE HASTA 30 % DEL MONTO ANUAL DE GARANTA, SIEMPRE QUE
CUMPLA CON MANTENER DURANTE 3 AOS (MNIMO), LAS 3
CONDICIONES:
Solvencia corporativa a nivel nacional calificada con un grado igual o
superior a BBB, acreditada con informes anuales emitidos por empresas
clasificadoras de riesgos. Una empresa clasificadora slo podr ser
contratada nuevamente para emitir los informes indicados, luego de
transcurrido 1 ao desde su ltima contratacin.
Buenas prcticas ambientales acreditadas mediante un SGA certificado
a travs de estndares como ISO 14001, EMAS, u otro de reconocida
aceptacin internacional. Se verificar el cumplimiento de este requisito
con el informe de las auditorias anuales de seguimiento o renovacin,
segn corresponda, efectuadas por empresas acreditadas, las cuales
slo podrn ser contratadas nuevamente, luego de 1 ao desde el ltimo
servicio prestado al titular de actividad minera.
Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo en los plazos y
condiciones establecidos en el PdC aprobado.
O. ADUVIRE

PLAN DE
CIERRE :
Calificacin
del gado
de
solvencia
de una
empresa

O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE : PREPARACION PARA EL CIERRE

O. ADUVIRE

PLAN DE CIERRE : Aprovechamiento para nuevos usos

O. ADUVIRE