Anda di halaman 1dari 28

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATGIA

,-

Raul Franois R. C. Martins

ACERCA DO CONCEITO- DE ESTRATEGIA

1. INTRODUO

O objectivo desta exposio definir e situar a Estratgia, com o


rigor possvel.
A palavra Estratgia usa-se hoje a torto e a direito, a propsito das
mais variadas coisas, desde o desporto - frequente ouvirmos ou lermos
referncias - estratgia deste ou daquele treinador para este ou aquele
jogo - t s aefividdes empresariais - a estratgia desta ou daquela empresa para conquistar este ou aquele merado - passando por diversssimas
situaes e ambientes, mesmo, e curfclsont. .lo, em dOcumentos'militares,
em que, por exemplo, se fala em estratgias' a propsito de execues oramentais.
Esta generalizao do uso do termo um fenm-eno frequente, e que
tem acontecido com muitos outros conceitos. Poltica e Tctica, por exemplo,
conceitos alis intimamente relacionados com o de Estratgia, e que caram
na linguagem vulgar onde so tambm utilizados de forma avulsa, a propsito de situaes que s vagamente recordam as realidades que aqueles
conceitos efectivamente referem (a Poltica de uma empresa, de uma associao, at de uma famlia, a Tctica de um jogador, ou de liderana de
uma reunio, etc.). Muitos outros exemplos se poderiam apresentar, como
anatomia), muitas vezes utilizada em vez de anlise detalhada, fisiologia,
em vez de forma de funcionamento, filosofia, quando se quer dizer pensamento vago, etc.
A eliminao do uso incorrecto destas e de tantas outras palavras parece obviamente impossvel. A lngua uma realidade viva, multiforme, que
no se pode fixar, e as pessoas que a falam gostam de enriquecer e variar
a sua expresso integrando imagens, conceitos no exactos, mas sugestivos.
Na linguagem vulgar, isso no traz inconvenientes.
Mas as pessoas que tm de lidar com conceitos abstractos, de gizar teorias, de deduzir doutrinas, ou de conceber planos e tomar decises em nveis
99

NAO E DEFESA

elevados da conceptualizao, essas n~cessitam absolutamente de conceitos


bem definidos, cuja correspondncia, com as realidades sobre as quais
preciso actuar, seja o mais unvoca e precisa que for possvel. Para isso exis~
tem as linguagens tcnicas.
.
portanto de um conceito tcnico de Estratgia que se vai tratar
nesta exposio.
A importncia de uma conceptualizao correcta da realidade que se
designa por Estratgia decorre naturalmente da importncia dessa realidade.
A esse respeito, parecem-me bastante sugestivas as palavras do General
Beaufre (1)~em 1963, ao fazer unia sucinta anlise do passado recente da
Europa, em que afirm'a:
. ... Mas,. n.esta progresso laboriosa das clencias humanas, faltam a
ideia geral e o operador comum, a filosofia e a estratgia, que so
,justamente duas disciplinas fora de moda e desdenhadas, apesar de
um recente reganho de interesse ... Por falta de uma ideia geral, de uma
filosofia, flutuamos ao sabor dos ventos adversos, sofrendo os assaltos
das filosofias dinmicas que nos eram opostas... Do mesmo modo, por
falta de uma estratgia, .fomos constantemente incapazes de compreender as manobras pelas quais procuravam reduzir-nos, e, constante~
mente, conduzimos os nossos esforos a impasses ...
A ausncia de uma filosofia e de uma estratgia so aqui postas como
causas determinantes da decadncia europeia, e, em particular, da francesa.
Passando por alto o aspecto polmico dessa interpretao de um fenmeno
to. complexo, dependente de tantos factores, e por isso susceptvel de
tantas interpretaes, e que no cabe no mbito desta exposio discutir,
interessa-nos notar o curioso emparelhamento da estratgia com a filosofia,
uma como fonte do operador comum, outra como fonte da ideia geral.
Operador comum, ou seja, mtodo de pensar e conceber a aco, ao servio
de 1;Ul1a ideia geral, orientadora dos procedimentos das Unidades Polticas
no grande palco onde. se desenrola o drama da humanidade inteira. Fica-nos
desta ..citao do General Beaufre uma primeira ideia da importncia e da
natureza da Estratgia, realidade que tem que ver 'com o destino dos
Estados, que pode influenci-lo decisivamente, e que , fundamentalmente,
. (') Introduction a la Stratgie, 3." edio, livraria Colin, p. 10.

100

ACERCA DO CONCEITO DE

ESTRAT~GIA

um instrumento ao servio de uma inteligncia poltica. Voltaremos de novo


a este aspecto, quando tivermos avanado na definio do conceito, e
podermos ento reflectir, com mais elementos, sobre a realidade que o
conceito cobre.
Posta, portanto, de forma muito sucinta, primeiro, a finalidade desta
exposio, depois a necessidade que se verifica, dada a diluio do conceito
de estratgia atravs da vulgarizao do seu uso, de reflectir sobre o seu
contedo real, e, finalmente, a importncia, apenas aflorada, desse contedo,
resta-nos apresentar a metodologia que se ir seguir para atingir aquela
finalidade.
Aps esta introduo que agora se termina, proceder-se- a uma breve
anlis'e da evoluo do conceito de estratgia, atravs da comparao de
diversas definies, depois do que se tentar uma reflexo sobre quais sero
os elementos essenciais do conceito, a destacar daquela anlise e caracterizadores da realidade que o conceito representa, tentando discutir tambm um
pouco a natureza dessa realidade. Terminar-se- comparando o conceito de
Estratgia e os conceitos <<limtrofes, a fim de obter o seu enquadramento, e apresentar alguns dos problemas que so postos no s no campo
da teoria, mas tambm no da prtica, em questes de mbitos e de coinpetncias.
2. A EVOLUO DO CONCEITO DE ESTRATGIA

A melhor forma de comear uma anlise da evoluo do significado do


conceito de Estratgia talvez seja ir procurar as razes da palavra. Esta vem
do grego, mais precisamente das palavras gregas stratos e agem, a
primeira significando exrcito, a segunda, conduzir ou comandar. Da mesma
origem pode referir-se ainda o substantivo grego strategos, que significa
general. Parece assim claro que na sua origem a palavra estratgia significaria muito simplesmente a aco de conduzir ou comandar os exrcitos,
aco essa que como sabemos competia aos generais.
Caber aqui fazer notar que as mesmas razes gregas deram origem
a outro vocbulo de uso corrente na linguagem actual: estratagema. Inicialmente significando um truque, ou plano, para iludir um inimigo, na guerra,
o seu uso generalizou-se e hoje, na linguagem corrente, significa, como
sahemos, truque, plano engenhoso, capaz de surpreender uma oposio para
alcanar um objectivo. Justamente este carcter de surpresa, de engenho101

I\iACO E DEFESA

sidade, . intrnseco a qualquer boa estratgia, e embora no seja elemento


necessrio sua definio, e seja muitas vezes omitido nas elaboraes
tericas sobre esta matria, julga-se til sua melhor compreenso t-lo
presente no nosso esprito.
A etimologia da palavra d-nos portanto uma primeira ideia do seu
significado. Tratava-se do comando dos exrcitos, mas, e a palavra estratagema indica-nos ,isso, essa aco de comando, feita em guerra, era uma
aco que exigia ou subentendia um planeamento engenhoso, uma arte
pessoal do comandante, o estrategos.
S a partir do :im do sculo XVIII, porm, a palavra estratgia comea
a ser utilizada com alguma frequncia pelos escritores militares, ou pelos
tratadistas que se referiam s artes blicas. N eSSl poca, aquilo que depois
se passou a chamar estratgia era conhecido por Grande Tctica, e
mesmo Napoleo, que nunca empregou o termo estratgia (2), utilizava em
seu lugar grande tctica ou altas partes da guerra.
Vejamos porm o que significava o conceito de estratgia para alguns
autores dessa poca.
Para o Arquiduque Carlos (1771-1847), A estratgia a cincia da
guerra; ela esboa os planos; abrange e determina a marcha das empresas
militares; , falando com propriedade, a cincia dos generais em chefe (3).
Para o Marechal Marmont (1774-1852), A estratgia a parte da
arte da guerra que se aplica aos movimentos gerais dos exrcitos (4).
Para o General Clausewitz (1780-1831), Existem duas actividades absolutamente distintas: a tctica e a estratgia. A primeira organiza e dirige a
aco nos combates, enquanto que a s'egunda liga os combates uns aos outros,
para chegar aos fins da guerra... A estratgia o emprego da batalha na
guerra; a tctica o emprego das tropas no combate (5).
E, para terminar esta srie de ~utores do fim do sculo XVIII, princpio
do XIX, a opinio de um civil, o estadista Thiers (1797-1877): A estratgia
deve conceber o plano da campanha, abranger de um s golpe de vista todo

(2) Referido por Almirante Castex em Thories Stratgiques, VoI. I, La parte, p. 2.


(3) Idem.
(4) Idem.
(5) Idem.

102

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATllGIA

o teatro da guerra, traar as linhas das operaes e dirigir as massas sobre os


pontos decisivos}) (6).
Embora se trate de definies muito diferenciadas no seu alcance e
na sua inteno (umas procuram a definio da estratgia em si mesma,
outras no que ela deve fazer, outras ainda procuram essa definio na
contraposio a um conceito afim, umas so mais particularizadas, outras
mais exaustivas) existem algumas ideias bsicas comuns a todas elas. Em primeiro lugar, trata-se da guerra, a guerra com o significado que, tem nessa
poca, confrontao violenta entre foras armadas. A estratgia a
cincia da guerra ou a parte da arte da guerra, ou o emprego da
batalha na guerra.
Em segundo lugar, trata-se de uma actividade abrangente e directora,
que determina o conjunto da campanha. Esboa os planos, abrange e determina a marcha das empresas militares, ligando os combates uns aos
outros para chegar 'aos fins da guerra, e abrangendo de um s golpe de
vista todo' o teatro da guerra. Apenas a definio de Marmont parece um
pouco menos definida neste sentido, mas lembremo-nos que os movimentos
gerais dos exrcitos que acabavam por decidir os objectivos que podiam
ser alcanados, e portanto os resultados finais das campanhas.
Em terceiro lugar, conforme decorre logicamente dos pontos anteriores,
trata-se efectivamente da cincia dos generais em chefe. E, como tal,
do mbito militar.
Para alm destes pontos comuns, nota-se um ponto de discordncia que
ainda hoje discutido. Parn o Arquiduque Carlos, trata-se de uma cincia.
Para Marmont, de uma arte. Voltaremos a este ponto.
J no sculo XIX, o General Moltke (1800. a 1891) define estratgia
como adaptao prtica dos meios postos disposio dos generais, para
alcanar os fins da guerra e acrescenta que a estratgia indica o melhor
caminho para conduzir batalha: ela diz qundo e onde se deve combater,
enquanto que a tctica diz como se deve combater (7).
Verificamos que se mantm os trs aspectos comuns s definies anteriores, isto , a guerra como objecto da 'estratgia; o domnio por esta de
todo o conjunto operacional, que conduz para os objectivos fixados
(6) Idem.

(') Citado pelo Brigadeiro Couto Cabral em Estratgia (IAEM-NC-4101), 3.- parte,
Captulo I, p. 1.

103

NAO E DEFESA

guerra (OS fins da guerra); e o nvel da deciso a que diz respeito, o dos
generais. De notar a referncia adaptao prtica dos meios. conduo
dos movimentos gerais de que fala Marmont, ao planeamento geral de
que fala - Thiers, superviso e controlo de todo o teatro da guerra de
que tambm fala Thiers, junta Moltke a adaptao prtica dos meios
cuja importncia para .alcanar os fins assim posta em relevo nesta definio. De notar ainda que os meios so postos disposio dos generais,
sugerindo-se assim uma das linhas de dependncia entre a Estratgia e a
Poltica.
.
.
No fIm do sculo XIX, princpios do sculo XX, verifica-se um curioso
desvio do significado at ento geralmente admitido para um conceito de
estratgia, que a seguinte definio do General Bonnal, proferida em 1892,
mostra muito claramente: A estratgia a arte de conceber; a tctica
a cincia da execuo (8). No mesmo sentido, o italiano Sechi (1905) diz:
'Ns podemos, portanto, dizer que a estratgia o esprito que pensa, a
logstica e a tctica so os braos que agem (9). Marselli, tirando as consequncias lgicas desta linha de pensamento, escreve: todo o militar que
conduz um peloto aplica, ou pelo menos deveria aplicar a sua estratgia,
proporcionada operao a executar (10).
Nesta sri~ de definies _Q conceito de estratgia, mantendo como
objectivo a guerra, aparece como sinnimo de concepo espiritual (arte
de conceber, esprito que pensa) contraposta actividade de execuo
(cincia de execuo, .braos que agem) que dela completamente separada.
Conforme faz notar o Almirante Castex (11), enquanto que os autores que
citamos primeiro estabelecem, entre a estratgia e a tctica, uma separao
horizontal, a primeira abrangendo a totali.dade de um espao (o Teatro
de Guerra) e de um tempo (a campanha) e dizendo respeito por isso mesmo
a um nvel superior, o dos generais, a s'egunda particularizada no espao
e no tempo, durante a batalha, e' dizendo respeito a um nvel inferior da
deciso os autores que acabmos de referir estabelecem uma separao
vertical, de um lado ficando toda a concepo, todo o planeamento, do
outro toda a execuo, do que resulta necessariamente que todo o chefe,
(8) Citado pelo Almirante Castex em Thories Stratgiques, VoI. I, La parte, p. 4.

(9) Idem.
(lO) Citado pelo Brigadeiro C. Couto em Estratgia (IAEM-NC-4101), 3.- parte, Cap.

tulo I, p. 2.
(11) Thories Stratgiques, VoI. I, La parte, p. 6.

104,

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATEGIA

de quaiquer nvel, deva fazer a sua estratgia ao m'esmo tempo que a sua
tctica. Naturalmente esta concepo do conceito de Estratgia no vingou,
pois retirava do seu mbito um dos elementos essenciais, isto , a ideia da
conduo do conjunto em direco aos objectivos finais. Essa conduo ho
implicaria apenas a concepo, mas tambm a adaptao dos meios)} e,
a conduo geral dos exrcitos, como vimos, e que so actividades de
execuo. Por outro lado, a introduo, no conceito de Estratgia de todas
as actividades de concepo no domnio militar, alargava exageradamente
o mbito do conceito, que no abrangeria apenas a concepo geral da
guerra, mas tambm a de todas as aces nela contidas, muito diversas na
sua natureza e na sua conduta, sobrecarregando exageradamente os estudos
e actividades ligadas quele conceito.
Entretanto, a evoluo do fenmeno social e poltico que a guerra,
necessariamente teria que influenciar a evoluo do conceito de estratgia.
assim que, relativamente ao conceito vigente nos sculos XVIII e XIX
e que seguimos at Moltke, vamos encontrar no nosso sculo duas importantes alteraes, que vm introduzir-lhe sucessivas extenses do seu mbito.
A primeira parece-nos patente nesta definio da autoria do Almirante
Mahan (1840-1914): A estratgia naval tem por finalidade criar, favorecer,
acrescentar, tanto durante a paz como durante a guerra, o poder martimo
de um pas (12). Embora esta definio fale em estratgia naval e em poder
martimo, o m'esmo pensamento nela contido pode aplicar-se, e assim tem
acontecido, a toda a estratgia e a todo o poder militar.
Nela se toma evidente, desde logo, a extenso do conceito no tempo,
saltando para fora do mbito exclusivo do tempo de gu'erra em que as
definies atrs referidas o encerravam.
A ,estratgia deixa de ser apenas a cincia ou a arte da guerra
durante-:a guerra, para passar a exercer-se tambm em tempo de paz. A guerra,
violento conflito de vontades, exige poder, e este exige foras, isto , meios
e recursos imediatamente disponveis. A evoluo da guerra, cada vez mais
exigente em meios e recursos nas sociedades industrializadas, necessariamente
impe que a preparao seja feita com antecedncia, para que aqueles
estejam disponveis quando vo ser necessrios. Ese essa necessidade desde

(12) Citado pelo Almirante Castex em Thories Stratgiques, VoI. I, l,a parte, pp. 8 e 9.

105

NAO E DEFESA

muito cedo se tornou evidente no domnio martimo, era tambm j clara, no


princpio do sculo, quanto ao poder terrestre.
Em segundo lugar, este conceito de Mahan aparece nitidamente inserido na mesma linha de preocupao com a disponibilidade de meios que j
se insinuava na definio de Moltke, atrs trancrita, em que se afirmava
consistir a estratgia na adaptao prtica dos meios postos disposio
dos generais ... . Simplesmente, Mahan vai mais longe. No se trata apenas
de utilizar os meios postos disposio, ou seja, o poder actual. Trata-se
de obt-los com oportunidade, e com suficincia, isto , de criar, favorecer,
acrescentar, o poder (conjunto dos meios e dos recursos) antecipando as
necessidades. Como veremos, ao estudar as divises da Estratgia, esta
ideia est na gnese das assim designadas Estratgia Estrutural e Estratgia
Gentica ou Logstica.
A segunda extenso do conceito aparece nas seguintes definies do
Capito Liddel Hart, que prope o termo de grande estratgia para a arte
de coordenar e dirigir todos os recursos de uma nao ou de um grupo de
naes, para a consecuo do objectivo poltico visado com a guerra, e que
. definido pela poltica, designando por estratgia militar, ou simplesmente
estratgia, a arte de distribuir e aplicar os meios militares para atingir os
fins da poltica. Para Liddel Hart, assim como a tctica a aplicao
da estratgia num escalo mais baixo, assim a estratgia militar a aplicao da grande estratgia num campo especilizado que lhe subordinado (13).
Vemos aqui que se prope para a estratgia no apenas a direco de
todos os meios e recursos militares, como acontecia nas defirues anteriores,
mas sim de todos os recursos, militares ou no. Trata-se de uma inovao,
e por isso Liddel Hart prope um novo nome, o de grande estratgia, cuidando desde logo de situ-la relativamente concepo tradicional, que,
a partir deste novo conceito, passa a necessitar do adjectivo militar. At
ento essa adjectivao seria p1eonstica, pois no se concebia estratgia
fora desse mbito.
Este conceito alargado imps-se com relativa facilidade, embora com
designaes diferentes, conforme os autores, que umas vezes empregam o
termo de grande estratgia, como Liddel Hart, outras o de estratgia nacional,
como os autores norte-americanos, outras o de estratgia total, termo este
(13) Citado pelo Brigadeiro Couto Cabral, em Estratgia (lAEM-NC-410l), 3.& parte,
Captulo I, p. 3.

106

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATEGIA

~,.

o,'

prO'postO' pelO' General Beaufre que, nO' seu livrO' IntroductiO'n la Stratgie, a define cO'mO' sendo a arte de empregar a fora ou a coaco para
atingir O'S fins fixados pela pO'ltica (14). Trata-se de tO'das as formas de
cO'acO', pO'lticas, ecO'nmicas, psicolgicas, e tambm militares, conforme
o autO'r refere.
Esta nova cO'ncepO' correspO'nde, mais uma vez, s necessidades
pO'stas pela evO'luo do fenmenO' que O'bjecto da estratgia, a guerra.
No decursO' deste nO'ssO' sculO', O' advento e prO'gressiva afirmaO' do pO'der
militar areo veio permitir atingir directarnente O'S complexO's ecO'nmico-militares nO' interior dO's territriO's passando pO'r cima das cO'rtinas militares da superfcie, cO'ntribuindO' tambm para aumentar O' envO'lvimentO'
glO'bal das populaes, que O' sistema dO' serviO' militar naciO'nal j iniciara
desde O'S tempO's da RevO'luo Francesa. A partir, sO'bretudO', da II Grande
Guerra, O' desenvO'lvimentO' dO's modernO's meiO's de cO'municaO' sO'cial e
das tcnicas de condiciO'namento das opinies e de manipulao das massas
humanas veiO' permitir atingir directamente O' cO'mplexO' mO'ral, istO' , a
prpria vO'ntade cO'lectiva nO' interiO'r das sociedades em luta, preparando as
cO'ndies para a capitulaO', antes mesmO' da decisO' militar. Tendo-se
tornadO' tO'tal, a guerra fazia apelO' a um nO'vO' cO'nceitO' de estratgia, tambm
tO'tal, que alis correspO'nde aO' que j Hitler efectivamente punha em prtica
nO's anos trinta.
Este cO'nceitO' alargadO', aO' integrar na estratgia a utilizaO' de todos
os recursos, pO'rtanto tambm os no militares, tem ainda como cO'nsequncia
poder-se separar a estratgia da guerra, entendida na sua acepo restrita e
tradiciO'nal de luta armada entre Unidades Polticas. Efectivamente, todas as
guerras so fenmenO's polticos, com origem no choque de vontades colectivas disputando determinadO's objectivos. Acto de violncia para impor
a nO'ssa vontade ao adversrio, como a define Ciausewitz, que tambm,
conforme u sua clebre frmula, a considera acto fundamentalmente poltico, continuao da politica por outros meios~ Ora, muito naturalmente, as
Unidades Polticas, no fazendo a guerra por ela mesma, mas sim como
meiO' de obterem determinados prmiO's, evitaro esse ltimO' recurso,
sempre dispendiO'so e arriscado, se pO'derem obter aquilo que lhes interessa
sem luta. Como ainda Clausewltz faz notar, o defensor que comea a

(14) Introduction la Stratgie, 3." Edio, livraria Armand Colin, p. 16.

107

NAO E. DEFESA

guerra porque o atacante gostaria bem de conquistar sem combater. O que


no fim de contas est em causa no , pois, a guerra, mas sim .0 cOQflito
de interesses entre as Unidades Polticas, e o que se pretende, para 'poder
obter os objectivos finais, o domnio da Vontade adversria. H ento
que falar em conflitos, e no apenas em guerra, e que falar em meios de
coaco, e no apenas, em meios militares.
neste sentido que o General Beaufre apresenta uma segunda definio para o seu conceito de estratgia total: A essncia da estratgia reside
no jogo abstracto que resulta da oposio de duas Vontades ... A estratgia ,
ento, a arte da dialctica das vontades empregando a fora para resolver
o seu conflito (15). Conforme se verifica, referida a fora em abstracto,
sem se especificar. Subentende-se portanto, e na sequncia da sua obra o
General Beaufre no deixa dvidas a esse respeito, que todo e qualquer
tipo de fora, desde que seja adequada situao, servir. Tambm em vez
de guerra, conflito a palavra utilizada. Pode portanto haver estratgia e
ser posta em prtica mesmo sem chegar a haver guerra. Basta que haja
conflito, oposio de duas Vontades inlpondo-se meios de coaco.
Segundo este novo conceito, a estratgia, (<promovida agora a grande
estratgia ou a estratgia total, deixa portanto de estar limitada no seu exerccio ao tempo de guerra (luta armad'a) para passar a exercer-se efectivamente tambm em tempo de paz, no apenas, como vemos na definio de
Mahan, com o fito de preparar os meios para o tempo de guerra, mas sim
de forma plena, operacionalmente, visando desde logo atingir os objectivos
finais que a poltica lhe indique.
Uma citao de um autor contemporneo norte-americano, Edward
Mead Earle, sintetiza muito bem este novo conceito de estratgia; assim
como as condicionantes actuais que a ele conduzem: A estratgia trata da
guena, da preparao para a guerra, e do modo de travar a guerra. Definida
de maneira restrita, a arte do comando militar, a arte de lanar e dirigir
uma campanha Ela difere da tctica ( ... ) quase do mesmo modo que uma
orquestra difere dos seus instrumentos. Mas corno a guerra e a sociedade
se tornaram mais complicadas - e a guerra, no nos esqueamos, parte
inerente da sociedade - a estratgia passou necessariamente a exigir que
se considerassem cada vez mais os factores no militares, econmicos,

(13) lntroduction la Stratgie. livraria Armand Colin, 3.& Edio.p. 16.

108

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRAT8GIA

psicolgicos, morais, polticos e tecnolgicos. A estratgia, portanto, no


meramente um conceito de tempo de guerra, mas sim , todo o tempo, um
elemento inerente ao artesanato do Estado. Actualmente, apenas a terminologia mais restrita definiria a estratgia como a arte do comando
militar. Assim, no mundo de hoje, a estratgia a arte de controlar e utilizar
os recursos de um pas - ou de uma coligao - inclusive as suas foras
armadasi a fim de promover e assegurar efectivamente os seus interesses
.vitais contra os inimigos, actuais, potenciais ou apenas supostos. O tipo mais
alto de estratgia - algumas vezes chamado de grande estratgia - o. que
integra de tal modo a poltica e as armas de um pas que o recurso guerra
ou se toma desnecessrio ou utilizado com as mximas oportunidades
de vitria (l6)~

3. ELEMENTOS ESSENCIAIS DO CONCEITO E SUA CARACTERIZAO


Estaj longa digresso atravs de diversas definies de diferentes
autores deve poder permitir-nos destacar os elementos essenciais do conceto de estratgia. L o que vamos tentar fazer a seguir.
Conforme vimos- no incio, ao compararmos definies do fim do
sculo XVIII at meados do sculo XIX, a estratgia era ento concebida
como a cincia, ou a'arte, da guerra. Era entendida como a grande coordenadora e orientadora dos instrumentos que na poca eram decisivos para o
resultado da guerra, isto , os exrcitos e as esquadras, tendo a seu cargo
delinear e conduzir toda a campanha, isto , o espao e o tempo onde se
desenrolava a guerra ou uma parte autnoma dela. Era do mbito exclusivamente militar, e competia aos generais~
Vimos depois como na transio entre os sculos XIX e XX se delineia
uma tendncia, pouco significativa, e sem continuidade posterior, que
entende a estratgia corno pura actividade conceptual. De certo modo,
poderamos encontrar algum paralelismo entre esta tendncia e opinies
que por vezes surgem actualmente no sentido de ser considerada a estratgia como um simples planeamento.
Seguidamente tivemos oportunidade de referir as duas importantes
exrenses do conceito tradicional de 'estratgia. A primeira, logo no incio
(16)

EARLE Edwrd Mead, .em MakerS of Modem Strategy.

109

NAO E DEFESA

deste sculo, chamando ao mbito da estratgia a preparao dos mei9s


e recursos que integram o poder militar, desde o tempo de Paz. A segunda,
a partir da 11 Grande Guerra, integrando no arsenal dos meios ao dispor
da estratgia todos os susceptveis de serem utilizados em formas de coaco,
e fazendo-a sair do quadro restrito da guerra armada para o quadro mais
vasto do conflito, do que decorre que passe a ser operada em tempo de
paz, no apenas como preparadora de meios, mas j tambm como utilizadora deles, passando a entender-se que uma estratgia possa ser concebida, posta em prtica, e atingir os seus objectivos, sem que chegue a
verificar-se uma situao de guerra armada.
Em todas estas definies aparece sempre claro que a estratgia, enquanto
aplicao, uma actividade orientada, em ambiente hostil, para a aquisio
de objectivos disputados. Da a necessidade da parcela de engenho e de
surpresa que a palavra, da mesma raiz, conservou no seu significado actua1.
Da tambm a inevitabilidade da extenso do seu mbito, j que, numa
disputa, naturalmente as partes envolvidas lanaro mo de todos os meios
que puderem utilizar com eficcia, e assim, medida que as circunstncias
histricas modificam a eficincia de certos meios e dificultam ou facilitam
a utilizao de outros, assim variar a gama de recursos a serem empregues
para vencer a disputa, isto , para coagir o adversrio.
Temos portanto que essa actividade orientada, em ambiente hostil,
para a aquisio de objectivos disputados, utilizar meios de coaco. Mas
este conjunto de elementos definidores aparece-nos ainda incompleto. Tal
como est poderia aplicar-se a qualquer disputa, a um acto de banditismo,
mesmo a certas operaes comerciais em que so utilizadas algumas formas
de coaco para abrandar a concorrncia. Falta-nos um aspecto muito
importante, a referncia ao objecto da estratgia, e, atravs deste, ao
quadro em que se desenrola e ao nvel em que se exerce.
Conforme vimos repetidas vezes nas definies que examinmos, o
objecto da estratgia a guerra. Ao introduzirem a extenso do conceito
a todas as formas de conflito entre as Unidades Polticas, as modernas definies no modificam este elemento essencial do conceito, apenas o adaptam
s realidades do tempo actual, em que a guerra armada, violenta, se prolonga, se modula, .se mascara, em mltiplas formas menores na violncia
fsica, embora muitas vezes igualmente violentas nas finalidades ltimas,
a que os tratadistas do diversos nomes: guerra fria, paz/guerra, paz armada,
110

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATEGIA

salpicadas de crises, ede guerras limitadas. pois a guerra, ou os


seus sucedneos na forma dos diversos conflitos internacionais, que continua a ser objecto da estratgia. Ora a guerra um fen6meno do domnio
das relaes internacionais. este portanto o quadro em que se situa a
estratgia. E sendo esta uma actividade abrangente e directora que conduz
para objectivos to importantes que empurram Unidades Polticas para
situao de conflito ou de guerra, ter necessariamente que ser exercida
nos nveis mais 'elevados de deciso em cada sector envolvido.
A estratgia ser portanto uma actividade orientada, em ambiente
hostil,. e lanando mo de todos os meios e recursos (foras), para aquisio
de objectivos disputados entre Unidades Polticas. Actividade, objectivos,
meios, ambiente hostil, Unidades Polticas, sero ento os cinco elementos
essenciais do conceito.
A caracterizao da actividade que a estratgia tem sido objecto de
prolongadcs polmicas. Conforme' vimos nas definies apresentadas, para
uns autores cincia (Arquiduque Carlos), para outros, a maioria, arte
(Marmont, Bonnal, Liddel Hart, Beaufre, Earle). Tambm Castex (17), que
define estratgia como sendo a conduo geral das operaes, arte suprema
dos chefes de uma certa elevao hierrquica, toma partido nesta querela,
decidindo tratar-se de uma arte. Segundo ele, a expresso cincia evoca a
ideia de certeza absoluta, de relaes de causa e efeito, cristalizadas em
regras invariveis, permitindo deduzir leis que tomem possvel prever acon..
tecimentos reproduzindo as suas condies. A estratgia, pelo contrrio, d
um papel determinante personalidade dos chefes, aos factos psicol6gicos e
morais, imaginao criadora, em circunstncias que so eminentemente
variveis. Essa , precisamente, como escreve Castex, a caracterstica
essencial da arte, que no est inteiramente liberta dos princpios e mesmo
das regras, mas que dispe de um campo infinito para as suas manifestaes
e para as formas s quais cl;lega.
Castex reconhece no entanto que a estratgia tem um lado cientfico,
mas isso tambm acontece com a arte em geral. O pintor serve-se de
objectos materiais, que introduzem na sua arte condies fsicas e qumicas,
e observa leis de perspectiva, cuja essncia matemtica e geomtrica, mas

(17) Thories Stratgiques, Captulo I, pp. 23 e 2.

111

NAO E DEFESA

a sua criatividade liberta-se desse quadro e exprime-se. O mesmo se passa


com a msica, cujos sons obedecem s leis fsicas e matemticas, mas em
que um perito em acstica no um msico nem compositor.
O conceito de cincia, para Castex, exclusivamente o de cincia
exacta. Ora o conceito que interessaria considerar o conceito, mais recente,
de cincia humana, cujas hipteses, na maior parte das vezes, s em parte,
ou s indirectamente, podem ser experimentadas, conceito esse em que no
essencial a existncia de leis rigorosas e preditoras.
H aspectos que Castex no contempla na sua argumentao, e que assume
actualmente importncia acrescida. Tal como acontece com, a Poltica,
em que pelo mesmo vocbulo se designa a cincia que estuda:,~a_ ,qrganizaoe governo das sociedades humanas, e simultaneamente a actividade que
aplica esses conhecimentos, tambm na Estratgia haver que distinguir esses
dois significados distintos abrangidos pelo mesmo vocbulo. A evoluo e o
aperfeioamento da metodologia d~ ra~iocnio estratgico, os progressos
verificados na aquisio e tratamento sistematizado da informao relativa
aos mltiplos conflitos do present~ e do passado, o aprofundamento e a
multiplicao de estudos da histria militar e das guerras, que se vem procurando completar e enriquecer c'om .contributos pertinentes da jovem
cincia das Rela5es Internacionais e da apenas menos jovem Sociologia,
as recentes e ainda' muito embrioririas tentativas de Aplicao de mtodos
matemticos, designdamente quanto ao tratamento' de situaes de crise
atravs da teoria dos jogos, tudo isso permite que se v formando, e afirmando, um lugar pata a Estratgia entre as cincias humanas, intimamente
ligada cincia 'das Relaes Internacionais, Histria e Sociologia.
Enquanto' aquisio de conhecimentos, tratamento metdico desses conhecimentos; formulao de hipteses e sua verificao, elaborao de teorias,
leis e princpiOs, a estratgia pode portanto ser considerada uma cincia,
e como orientada 'sempre para a optimizao da aco num determinado
sector do comportamento humano, ser uma cincia da actividade, ou seja,
uma praxeologia.
Enquanto prtica daqueles conhecimentos, orientada pelas leis e princpios, canaliZada ou no por uma doutrina, Estra1lgia uma arte, que
requer a intuio e o estilo, a inspirao e o gnio, que nesta, como nas
outras artes, distinguem os grandes praticantes. aqui, ao nvel da apli.
cao, que se conjugam os adquiridos do conhecimento, com os elementos
de imprevisto, risco, e cunho pessoal, indissociveis da estratgia.
112

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATJ1GIA

Esta dupla qualidade da Estratgia, cincia e arte, -lhe reconhecida,


alis, por diversos autores, como acontece, por exemplo, com a generalidade
dos portugueses.
O segundo elemento essencial, objectivos, menos polmico. Todos
os autores, todas as definies, mesmo as que se subentendem nos usos tecnicamente incorrectos do termo, apresentam a Estratgia como uma actividade orientada para a conquista de objectivos. Quase todos os autores esto
de acordo em que esses objectivos lhe so propostos pela Poltica. Apenas
uma pequena minoria, como Luddendorf, no intervalo entre as duas grandes
guerras, entendendo que, ao contrrio da afirmao de Clausewitz, era a
poltica (e a paz), que seriam a continuao da guerra por outros meios,
tirou desse entendimento a concluso de que deveria ser a estratgia a
estabelecer os seus prprios objectivos finais. Essa opinio no porm a de
nenhuma das principais correntes de pensamento estratgico contemporneo,
para quem os objectivos finais so fixados pela poltica estratgia. Quanto
aos objectivos intermdios, esses, como simples etapas que so na conduta
geral que dever conduzir aos outros, sero escolhidos e determinados. pela
Estratgia, embora com limitaes impostas pela Poltica. Voltaremos a este
aspecto adiante quando tratarmos das relaes entre Poltica e Estratgia.
O terceiro elemento essencial, os meios, levanta problemas anlogos
aos que so levantados a propsito do quarto elemento, o ambiente hostil.
Como vimos, inicialmente a estratgia era concebida exclusivamente como
uma prtica da guerra. O ambiente hostil era portanto muito concretamente definido: a luta violenta, armada, entre Unidades Polticas. Os meios
mais utilizados seriam portanto os meios e recursos que enformam o Poder
Militar. O alargamento do conceito de estratgia a todas as formas de conflito segundo as modernas definies da grande estratgia ou estratgia total,
do mesmo modo que passou a incluir na noo de ambiente hostil prprio
estratgia todas as formas de conflito, armado ou no, .passou a incluir no
arsenal dos meios a serem utilizados todas as formas de coaco susceptveis
de concorrer para a submisso da Vontade adversria. uma posio que
no tem pacfica e total aceitao, e que, naturalmente, tem profundas
implicaes no modo como se rela:cionam a poltica e a estratgia. Tambm
voltaremos a este ponto quando passarmos a. abordar esse assunto.
Finalmente, o quinto elemento, a designao dos actores intervenientes
pe o problema geral dos actores nas relaes internacionais. Estados-naes
exclusivamente? Mas os grupos polticos que desencadeiam e conduzem
113

NAO E DEFESA

lutas armadas, guerras subversivas, ou aces terroristas, no concebem


e no praticam eles prprios as suas estratgias? Parece claro que sim, e
por isso se julga prefervel utilizar a designao mais geral de Unidades
Polticas, no sentido que lhe d Raymond Aron, de colectividades politicamente definidas e organizadas, capazes de manifestar uma Vontade colectiva
autnoma.
Estes cinco elementos, que consideramos corresponderem aos aspectos
essenciais do conceito de estratgia, aparecem-nos, portanto, de forma mais
ou menos elaborada, e~licitamente enunciados ou apenas implicitamente
sugeridos, e reflectindo as vrias correntes de opinio que aflormos ao
falar de cada uma delas, em todas as definies de estratgia. Assim acontece, portanto, tambm na do Brigadeiro Cabral Couto (18), com que encerramos a srie de definies que temos vindo a apresentar, e em que os
referidos elementos essenciais esto todos explicitamente referidos. Segundo
ele, a estratgia a cincia e a arte de desenvolver e utilizar, com o mximo
de rendimento, as foras morais e materiais de um Estado ou coligao, a
fim de se atingirem objectivos fixados pela poltica, e que suscitam, ou
podem suscitar, a hostilidade de uma outra vontade poltica. Aqui temos portanto a caracterizao da actividade (cincia e arte), a dos objectivos (objectivos fixados pela politica), a dos meios (morais e materiais), a do ambiente hostil (susceptveis de poder suscitar a hostilidade), a dos actores (Estado, coligao, outra vontade poltica).
Antes de terminar este captulo dedicado anlise dos elementos essenciais ao conceito de estratgia, julgamos necessrio aflorar, ainda que de
forma muito sumria, algumas consideraes relativas a uma caracterizao
geral do conceito, completando, e at mesmo em certa medida talvez corrigindo um pouco a ideia que possa ter vindo a ser transmitida.
At aqui temos encontrado sempre o conceito de estratgia intimamente
ligado ao de guerra. A estratgia aparece como a gesto da guerra, a
forma racional de procurar ganh-la. Mesmo quando se alarga o seu mbito,
como vimos, a guerra que continua no cerne das suas preocupaes. a
ideia de guerra que, muito naturalmente, o simples enunciado do vocbulo
nos suscita.
Mas, paradoxalmente, a estratgia pode ser um suporte da Paz. No
mundo actual, a Paz pela justia, que a Igreja preconiza, uma utopia
(lI) Brigadeiro Couto Cabral, cEstratgia, Manual do IAEM, NC-4101, 3.- P/I, p. 11.

114

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATliGIA

...... ,

'

muito dificilmente realizvel e certamente muito longe no horizonte temporal.


A paz pela renncia liberdade, pela demisso, pelo desarmamento
unilateral, e no me refiro apenas ao desarmamento material, mas tambm
ao espiritual, enfim, a paz pela submisso, a que essa renncia, demisso e
desarmamento, fatalmente conduzem, seria possvel, mas alm de inqua
no evitaria nunca a passagem por um perodo de guerra, j que haver
sempre quem no aceite o jugo alheio, nem garantiria nunca a sua permanncia, j que haver sempre quem abuse do Poder e quem seja obrigado
a revoltar-se contra esse abuso.
A nica Paz que possvel conquistar e manter, com dignidade, hoje,
como sempre foi, a Paz do equilbrio e da mtua dissuaso. Se queres
a Paz, prepara a guerra, como diz o conhecido adgio romano. Ora bem,
justamente nessa tarefa de preparao da guerra, que se for eficiente pode
convencer o inimigo potencial da inutilidade das suas intenes agressivas,
que a estratgia tem um papel insubstituvel e fundamental a desempenhar.
Em primeiro lugar ajudando a compreender, pela utilizao da metodologia do raciocnio estratgico com oportunidade e com profundidade, no
s as situaes actuais em poltica internacional, mas sobretudo as tendncias e linhas de fora que nelas se desenham e vo determinar a sua evoluo
prxima. Essa compreenso torna-se vital para manter os equilbrios, e
por via destes a dissuasso, atravs do controlo dos ritmos de evoluo das
relaes de fora de forma a evitar bruscos desnivelamentos.
Em segundo lugar, pela aplicao prtica das estratgias adequadas aos
diferentes objectivos, permitindo aos Estados prosseguirem os seus interesses
vitais da forma mais racional, evitando que, joguetes dos interesses alheios
por incapacidade de intervir na determinao do seu prprio destino, acabem
por ser obrigados a recorrer ao ltimo recurso, a guerra. A estratgia ao
servio dos interesses nacionais no significa necessariamente a guerra.
No o significa, certamente, se for pacfica a sociedade organizada nesse
Estado. Mas a falta de uma estratgia eficiente pode criar a um Estado, na
grande competio co sistema mundial, situaes que comprometam to
gravemente os seus interesses vitais que o recurso guerra acaba por se
tornar inevitvel. O deflagrar da II Grande Guerra pode ilustrar esta
afirmao como exemplo trgico das consequncias que a falta de uma
estratgia eficaz, da G. Bretanha e da Frana, face estratgia agressiva
115

NAO E DEFESA

da Alemanha de Hitler, trouxe para elas prprias, para a Europa, e para


o Mundo.
Na actual situao mundial, com a introduo das armas nucleares,
a necessidade de uma estratgia de dissuaso cuja verdadeira finalidade,
como muitos autores sublinham, evitar a guerra, tornou-se um factor
central na .dinmica do sistema das relaes internacionis. Dele tem decorrido, como sabemos, um acrscimo de importncia para a estratgia indirecta,
bem como para os conflitos, crises e guerras nas reas perifricas no cobertas pela dissuaso nuclear. Mas m'esmo nessas zonas muitos conflitos seriam
evitados, e muitos outros seriam resolvidos sem degenerarem em guerras,
se os Estados envolvidos dispusessem de estratgias lnelhor concebidas, mais
bem adaptadas s situaes ou aos objectivos, que lhes permitisse racionalizar melhor as suas actuaes. que, conforme no-lo recorda o conceito alargado de estratgia, h muitos outros meios de coaco disponveis
para a prossecuo dos objectivos, para alm dos meios militares. E o pensamento estratgico inclui no s as preocupaes de uso eficaz dos meios
de coaco, mas tambm anlise racional das situaes, a avaliao dos
riscos, a hierarquizao dos objectivos, a prospe'ctiva da paz que se pretende aps a guerra, ou da situao que se quer aps o conflito, tudo contribuindo para moderar o mpeto das paixes.
Estas breves consideraes do-nos um aspecto significativo da importncia da estratgia, importncia essa que, como vimos, abrange no s
a guerra, mas tambm a paz, no s a melhor forma de ganhar a guerra,
mas tambm a melhor forma de no perder a paz.
O estudo da estratgia, a aquisio dos mtodos de pensamento prprios
desta disciplina, pode ajudar a peI"Ceber melhor o alcance e a relao dos
acontecimentos num sistema internacional caracterizado, como , -pela competio e pelo conflito. Esse mesmo estudo, por parte dos decisores polticos,
contribuir certamente para que eles melhor possam conciliar os interesses
propriamente polticos com os estratgicos, evitando assim muitas ocasies
de frico que a mido tm surgido nas relaes entre poltica e estratgia.
Tambm a conciliao das diversas polticas entre si, dada a ptica de concurso de todos os meios nos objectivos nacionais que prpria do pensamento estratgico, ser facilitada por aquele estudo, bem como a naturalmente mais correcta avaliao dos aspectos ligados Defesa, que dele resultar, permitir que o fim superior do Estado que a Segurana encontre
116

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATEGIA

o equilbrio que convm com o Benl-Estar e a Justia, na definio dos


objectivos polticos.
A concepo e a prtica das estratgias, por sua vez, evitar que o
Estado seja conduzido pelos acontecim'entos, e se veja, inesperadamente,
posto perante situaes de facto consumado, ou de evoluo j muito adian..
tada, que lhe imponham ou a perca de interesses importantes, ou a neces..
sidade, em situaes j desfavorveis, de recorrer violncia, para defender
interesses vitais. Em vez de ser conduzido ao sabor das estratgias adversrias, a concepo e prtica atempada de estratgias adequadas permite
que o Estado intervenha efectivamente na materializao do seu prprio
destino.
4. RELAES DA ESTRATGIA COM A POL1TICA E COM A TACTICA

Conforme tivemos oportunidade de verificar ou de sugerir, do mesmo


modo que a guerra a continuao da poltica por outros meios, querendo-se com isto dizer que h um acto poltico na sua gnese e na sua finalidade, tambm a estratgia, praxis da guerra, ou, conforme os conceitos mais latos, do conflito entre Unidades Polticas, aparece como um
instrumento da poltica.
A estratgia serve portanto a poltica, a cujos imperativos est sujeita.
Mas conforme tambm j referimos, este no , ou no tem sido, o ponto
de vista de todos os autores. Para Luddendorf, e para alguns outros autores
alemes do perodo entre as duas grandes guerras, sendo as guerras inevitveis e to influentes no destino dos povos que a prpria sobrevivncia
delas dependia, ento a paz deveria ser' encarada como a oportunidade de
melhor preparar a prxima guerra, e a estratgia deveria ditar as suas necessidades poltica. Para estes autores, portanto, a poltica deveria submeter-se
estratgia. Outros autores ainda, considerando que a poltica sobretudo
uma questo de aplicao do Poder ou da luta pelo Poder, em condies de
conflito permanente, deduzem que estratgia e actividade poltica geral se
justapem ou confundem. Estas correntes de opinio no tm, porm,
dimenso significativa. A esmagadora maioria dos pensadores modernos
considera, tal como Clausewitz, que a estratgia apenas um instrumento
da poltica, cujo mbito em muito ultrapassa o das relaes conflituais e
117

NAO E DEFESA

cujos objectivos, em grande parte, se inserem em outras reas diferentes


da Segurana ou da Estratgia.
Mas, assente o princpio da subordinao da estratgia poltica, de
que modo essa direco poltica se exerce? At que ponto a estratgia, por sua
vez, poder influenciar a poltica? Que zonas de ambiguidade ou mesmo de
frico se verificam nessas relaes?
Para responder primeira pergunta ir-nos-emos apoiar nos apontamentos de estratgia do Brigadeiro Cabral Couto (19), que escreve: Na acepo
que aceitmos da poltica, esta surge, naturalmente, como uma doutrina
de fins)}, dependente, certo, da cincia que a informa, mas tambm da
ideologia em que assenta, isto , da hierarquia de valores que aceita ou
estabelece. Pelo contrrio, a estratgia uma disciplina de meios que
(ou deve ser) independente de qualquer posio ideolgica ou doutrinria.
Quer dizer, o papel da poltica reside, sobretudo, na escolha dos fins e do
quadro de aco, e releva em grande parte de elementos subjectivos; o papel
da estratgia fundamentalmente a escolha dos meios e caminhos para se
atingirem alguns desses fins, e releva de um raciocnio que deve ser essencialmente objectivo.
Temos, portanto, marc~dos os pontos essenciais. poltica compete
escolher os firis e definir o quadro geral da aco, estratgia escolher os
meios e a forma de os utilizar (os caminhos). Cabral Couto pormenoriza
a seguir o modo como essas relaes se podem sistematizar. Assim, segundo
ele, h que distinguir essas relaes nos diferentes mbitos da Estratgia
cincia e da Estratgia actividade.
No mbito cincia, a Estratgia, sendo um dos rnmos da cincia
poltica, portanto contendo conhecimentos utilizveis por esta, pode auxiliar
a Poltica na m,elhor formulao dos objectivos, pode estudar e avaliar a
situao estratgica, analisando as hipteses de guerra, as possibilidades e
vulnerabilidades prprias e dos adversrios potenciais, as necessidades e os
prazos. A Poltica determina os objectivos que a Estratgia ter de realizar.
Ainda como cincia in/ormadora da cincia poltica, a Estratgia pode
esclarecer a Poltica sobre os meios e processos mais adequados para se
atingirem esses objectivos.
No mbito da Estratgia actividade, a Poltica adopta uma doutrina
estratgica, pesando riscos e possibilidades de sucesso, e define o quadro da
(l9)

118

Estratgia, I Volume, NC-4101, 3.a Parte, Captulo Il, p. 5.

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATl!GIA

:.

aco, isto ,, os condicionamentos a observar. A Estratgia detalha e aplica


a doutrina escolhida, fixa objectivos intermdios e sucessivos, e emprega
e orienta os recursos postos sua disposio pela Poltica para atingir esses
objectivos.
Como vemos, nesta pormenorizao das relaes entre Poltica e Estratgia, responde-se no apenas primeira pergunta sobre o modo como a
direco poltica se exerce, mas tambm segunda, sobre a influncia que a
Estr~tgia por seu turno poder exercer na Poltica. Deve porm dizer-se
que na prtica estas relaes levantam inmeros problemas, e que, mesmo na
sua formulao terica, existem opinies diferentes sobre o modo de esquematizar essas relaes.
As dificuldades de delimitao mtua entre a Poltica e a Estratgia
tomam-se naturalmente maiores medida que as guerras e as Relaes
Internacionais em geral se tm complexificado, arrastando as sucessivas
extenses, quer do conceito de guerra, quer do conceito de Estratgia. Nos
sculos XVllI e XIX o conceito restrito de Estratgia harmonizava-se relativamente bem com o de Poltica, de tal modo que as preocupaes dos
autores da poca se concentravam na distino terica entre Estratgia e
Tctica, e no entre Estratgia e Poltica. Esta fixava os objectivos da
guerra, e deixava para a Estratgia a conduta geral dos meios militares e a
fixao dos sucessivos objectivos na guerra.
Mas mesmo nesta poca, mais precisamente na segunda metade do
sculo XIX, havia diferenas de interpretao significativas. Raymond
Aron (20) descreve com algum detalhe, por exemplo, as oposies a esse
respeito entre o General Moltke e o Chanceler Bismarck. A opinio de
Moltke pode ser resumida pela seguinte frase, por 'ele escrita: A poltica
serve-se da guerra para atingir os seus fins, influencia de maneira decisiva
o incio e o fim desta, de tal modo que se reserva, durante as hostilidades,
o direito de aumentar as suas reivindicaes ou, pelo contrrio, de se contentar com um sucesso menor. Dada esta indeterminao, a estratgia no
pode seno orientar sempre os seus esforos para o objectivo mais elevado
que possa atingir com os meios de que disp'e. Assim os meios servem da

(lO)

Penser la guerre: Clausewitz, Captulo I, pp. 21 a 25.

119

NAO E DEFESA

- :.

melhor forma poltica, pelo nlenos o fim visdo por esta. Mas na aco
inteiramente independente dela (21).
justamente com esta independncia inteira na aco que Bislnarck
no concorda. R. Aron apresenta seguidamente uma citao do chanceler,
que ilustra bem a sua opinio: A tarefa de comando do Exrcito aniquilar
as foras armadas do inimigo, a finalidade da guerra obter pela luta a
paz em condies que respondam poltica sentida pelo Estado. A determinao e a limitao dos objectivos que devem ser atingidos pela guerra, a
consulta do soberano a esse respeito, , e mantm-se, durante as hostilidades
tanto como antes delas, uma tarefa poltica, e o modo como ela se cumpre
no pode ser sem influncia sobre a maneira como a guerra conduzida (22).
A comparao das duas citaes mostra com clareza que, se h acordo
fcil quanto ao papel determinante da Poltica na fixao dos objectivos,
no pacfico o entendimento quanto delimitao dos respectivos mbitos
na conduta da guerra, em que a estratgia, efectivamente, pode ver o
domnio que lhe prprio invadido por razes polticas. Desde logo,
pela alterao que pode ocorrer dos objectivos finais da guerra, conforme
alis Moltke reconhece, e que necessariamente alterar a conduta estratgica. Mas tambm porque podem existir razes polticas, jurdicas, morais,
econmicas; que ocorram e forcem os governantes a intervir no decurso das
operaes, ou que, inversamente, se no respeitadas pela estratgia militar
possam causar situaes gravosas ao nvel global. Na querela entre
Moltke 'e Bismarck ocorreram vrios episdios que exemplificam essa necessidade de interveno. Durante a guerra com a Dinamarca, Bismarck,
primeiro, proibiu conduzir a campanha atravs da Jutlndia, no entanto
mais aconselhvel do ponto de vista da estratgia militar, a fim de manter
a paz com a ustria. Em seguida pressionou os generais hesitantes em
atacar as fortificaes de Rppel (1864) porque tinha ne'cessidade de uma
vitria militar antes da Conferncia de Londres.
Depois da vitria de Sadowa, Bismarck, a fim de evitar a interveno
da Frana, limita as operaes militares. Durante o cerco de Paris ordena
a Moltke, contra a oposio deste, o bombardeamento 'e o assalto imediato

fI) Texto de 1881, intitulado Sobre a Estratgia em Moltke Kriegslehre, publicado


pelo grande estado-maior-general, seco de histria militar, Berlim, Mittler und Sohn, 1911,
3 volumes. T. I. pp. 70 e 71 citado por Aron Raymond, obra referida, p. 21).
(22) Erinnerung, pp. 313 a 315 (citado por Arou R., obra referida, p. 22).

120

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATSGIA

da cidade (era necessria ento uma vitria rpida, pois o Chanceler temia
a chegada de reforos que se estavam a mobilizar no Sul da Frana). Aps
a capitulao, Bismarck probe o desfile do triunfo e a ocupao militar
conforme as leis da guerra, para evitar humilhar excessivamente os franceses.
Todas. estas decises de Bismarck invadem-o campo tradiciQnalda estratgia, poderiam ser consideradas decises estratgicas, mas so tambm, decises polticas, e foram tom~das no mbito das funes polticas da chefia
do governo.
Outros exemplos poderiam ser dados. Em 1914, as autoridad,trs inglesas
tiveram de reforar mais do que seria necessrio e conven!ente. em termos
de estratgia militar as escoltas navais aos transportes de tropas canadianas,
australianas e neozelandezas, para responder aos receios da opinio pblica.
Tambm em 1914 os ingleses se empenharaIll,por razes polticas, e ao
arrepio das convenincias militares, na conquista. d~ ,Nova Guin, requerida
pelos australianos, e na de Samoa, requerida pelos. neozelandeses.
Estes exemplos recordam que a guerra um acto global, e que tm
de ser considerados no apenas os aspectos militares, mas tambm os polticos,econmicos, morais, etc., em simultneo; e de .forma integrada. A estratgia total vem precisamente dar resposta. a este tipo de dificuldades, englobando, como vimos, estes sectores no .seu.campo de interveno. Mas
importante sublinhar este. aspecto: se verdade que a poltica tem de intervir
e deve mesmo intervir por vezes no decurso das opraes militares, no
menos verdade que o poltico sem preparao, conhecimentos, ou sensibilidade estratgica, pode causar gravssimos danos conduta da guerra. Por
isso tambm, o conceito da estratgia total vantajoso, lembrando aos responsveis polticos a necessidade de conhecerem a estratgia, porque tm de
a praticar.
O conceito de estratgia total, que alis no aceite ainda por todos
os autores contemporneos, vem porm levantar outras questes nesta
problemtica das relaes entre a Poltica e a Estratgia. Em primeiro lugar,
a questo maior da dificuldade, por hbitos de pensamento, ou por convico, em con~iderar .. no mbito da estratgia os problemas dizendo respeito
ao emprego de meios persuasivos ou coactivos sem qualquer relaQcom
os meios. ij1ilitares. Em segundo lugar, a questo semntica. Abrangendo
todos os sectores daactividade do Estado, a Estratgia total no ser afinal
a prpria poltica? Finalmente, mesmo aceitando o conceito com todas as
suas consequncias lgicas, como na prtica distinguir, sobretudo em certos
121

NAO E DEFESA

domnios e em certas situaes (disputas com naes aliadas ou amigas, por


exemplo) o que estratgia e o que poltica diplomtica tradicional?
So problemas complexos, que o General Beaufre aborda no seu livro
Stratgie de l'action. Segundo ele escreve, Primeiro, preciso notar
muito claramente que a extenso da estratgia, que impe e impor cada
vez mais a evoluo das relaes internacionais, no significa de nenhum
modo uma extenso do domnio militar ao que tradicionalmente se considera pertencer ao domnio poltico. Pelo contrrio, a noo de estratgia
total tende a reduzir a autonomia da estratgia propriamente militar para
a subordinar muito estreitamente a uma concepo estratgica de conjunto,
ela prpria directamente comandada pelo conceito poltico, e elaborada e
posta em prtica pelos homens polticos (23).
A resposta est pois aqui. Embora estratgia, a estratgia total pertence
aos polticos, da competncia do principal responsvel pela direco poltica do &tado. A estratgia militar tradicional, da competncia dos militares,
passa a ser apenas um dos seus instrumentos. Resolve-se assim o problema
das relaes poltica-estratgia ao nvel da conduta, j que, na prtica, o
principal responsvel pela poltica geral tambm o principal responsvel
pela estratgia total. Quanto aos problemas tericos da delimitao de
mbitos, tm de se pr nos termos j atrs referidos, atribuindo poltica
a escolha dos fins e do quadro geral da aco, e estratgia a escolha e a
aplicao prtica dos meios em ordem a atingir esses fins. A diferena entre
a estratgia total e a militar residir apenas na natureza e mbito dos meios
sua disposio.
Para terminar, resta-nos fazer algumas referncias delimitao entre
estratgia e tctica, a fim de completarmos o enquadramento do conceito
de estratgia, entre os seus dois conceitos limtrofes.
A tctica a forma de aplicao da estratgia no detalhe da aco.
Conforme dizia Clausewitz, na definio da Estratgia que j referimos,
A tctica organiza e dirige a aco nos combates, enquanto a estratgia
liga os combates uns aos outros para atingir os fins da guerra.
Uma estratgia pode e deve ser cuidadosamente planeada, mas no deve
ser -demasiado detalhada, tem que ser flexvel, tem que conter solues
alternativas igualmente viveis e capazes de conduzir aos fins visados, tem

(23) cStratgie de l'action., p. 14.

122

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATEGIA

,.' . .

que aceitar facilmente correces que o decorrer dos acontecimentos aconselhe, j que se trata de uma dialctica de vontades. Uma tctica, pelo'contrrio, deve ser pormenorizada, precisa, embora no deva ser rgida. Como
visa resolver um problema localizado, e atingir um objectivo intermdio
imediato, a aco tctica naturalmente limitada no tempo e no espao.
Ao invs, uma estratgia compreende toda a campanha e todo o teatro,
por isso persistente, embora malevel, controla e ori'enta a obteno e
utilizao de todos os meios e recursos destinados ao conflito e tem como
seu objectivo o objectivo poltico final.
A estratgia preocupa-se pois, fundamentalmente, com a combinao
das aces tcticas e com o seu encadeamento. Fundamenta-se na continuidade. A prospectiva para ela essencial j que as decises estratgicas, por
terem consequncias polticas e visarem longos prazos, no podem ser facilmente modificadas e podem condicionar o futuro do Estado.
A escolha das tcticas a serem utilizadas, bem como a orientao da
evoluo das tecnologias que as servem, pertencem tambm ao domnio da
estratgia.
Estas distines, no entanto, encerram algumas dificuldades tericas
e prticas. Por exemplo, quando se trata de qualificar a natureza de determinadas decises, aces, ou meios. A iniciativa do emprego de determinadas
armas, como as nucleares, as qumicas, ou outras susceptveis de arrastarem
profundas consequncias para alm do estreito quadro temporal ou geogrfico do seu uso, toma-se estratgica ainda que eventualmente tomada ao
nvel tctico e com intenes tcticas. Assim aconteceu, por exemplo, com
os agentes qumicos na guerra de 14-18, com grandes repercusses na
opinio pblica mundial, e com a guerra submarina alem, em 1917, provocando a entrada dos EUA. Uma fora reduzida, de dimenses puramente
tcticas, pode desempenhar uma misso estratgica, como muitas vezes a
aco de presena de determinadas unidades navais, ou aco de comandos
sobre objectivos de importncia vital, ou o bombardeamento do territrio
estrangeiro que apoia foras subversivas, etc.
Em ltima anlise, sero portanto as consequncias das aces que
permitem qualific-las em definitivo. Quando essas consequncias tm repercusses directas no domnio poltico, ou quando por si s permitem alterar
substancial e bruscamente os potenciais ou as relaes de foras em presena,
ento essas consequncias ultrapassam o domnio restrito da tctica para se
123

NAO E DEFESA

inscreverem no da estratgia, e as decises, as aces ou os meios que as


produziriam podem ser qualificados de estratgicos.
5. CONCLUSO

Vimos, comparando diversas definies, como o conceito de estratgia,


medida que a guerra se tomava mais complicada, foi ele prprio complexificando-se e alargando o seu mbito, evoluindo desde a simples definio de cincia dos generais em chefe at aos modernos conceitos de
grande estratgia ou estratgia total.
A partir dessas definies, pudmos esboar uma tentativa de caracterizao dos elementos que seriam essenciais ao conceito. Os fins, os
meios, o ambiente de conflito, a natureza dos actos, o tipo de actividade.
Ainda na procura de uma mais completa caracterizao da realidade social
a que deve corresponder o conceito de estratgia, tecemos algumas consideraes acerca do papel que o pensamento e a aco estratgicos podem desempenhar, no como factores de guerra e de conflito, mas, pelo contrrio, ao
racionalizar as decises nas situaes conflituosas, e assim aumentando as
possibilidades de solues no blicas e limitando a influncia das paixes,
contribuindo de facto para maior estabilidade e melhores condies de paz.
Finalmente, aflormos os problemas de enquadramento da estratgia entre a poltica, que a deve determinar, e a tctica, que por ela determinada.
Tivemos oportunidade de focar alguns dos aspectos em que aquelas realidades se interpenetram, deixando mais dvidas do que afirmaes, o que
alis no surpreende, pois trata-se de domnios parcialmente justapostos,
em que a discusso dos limites se realiza cada vez que a evoluo das sociedades, das filosofias, das guerras, das tcnicas, obriga reviso das Teorias,
das doutrinas, ou dos conceitos. Trata-se, no entanto, de um problema importante no que respeita actuao prtica, sempre afectada pelas indefinies, e cuja soluo depende da escolha dos conceitos e da fixao dos procedimentos. Esta uma questo de vontade poltica mais do que de anlise
terica. A anlise terica compete estudar e apresentar as diversas alternativas e possibilidades. A vontade poltica compete decidir, de forma que
as competncias fiquem claras e os procedimetos inequvocos.
Para terminar, queria apenas salientar, urna vez mais, o especial
interesse de que se reveste o conhecimento e o estudo da estratgia. Para
alm de tudo o que j foi dito sobre a definio do conceito, parece~me
124

ACERCA DO CONCEITO DE ESTRATEGIA

particularmente importante recordar que um mtodo de pensamento, uma


forma peculiar de avaliar situaes, que permite classificar e hierarquizar os
acontecimentos, e depois escolher os processos mais eficazes. Trata-se de
perceber, de prever, de prospectivar, quando esto em jogo os interesses
nacionais, e quando se nos opem vontades de outras Unidades Polticas.
Trata-se de adquirir capacidade para defender o presente e construir o
futuro, num sistema internacional dominado pelo conflito.
IDN, 29 de Novembro de 1983.

Raul Franois R. C. Martins


Coronel de Artilharia Pra-quedista

ris

Anda mungkin juga menyukai