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1. INTRODUO
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ACERCA DO CONCEITO DE
ESTRAT~GIA
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(') Citado pelo Brigadeiro Couto Cabral em Estratgia (IAEM-NC-4101), 3.- parte,
Captulo I, p. 1.
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guerra (OS fins da guerra); e o nvel da deciso a que diz respeito, o dos
generais. De notar a referncia adaptao prtica dos meios. conduo
dos movimentos gerais de que fala Marmont, ao planeamento geral de
que fala - Thiers, superviso e controlo de todo o teatro da guerra de
que tambm fala Thiers, junta Moltke a adaptao prtica dos meios
cuja importncia para .alcanar os fins assim posta em relevo nesta definio. De notar ainda que os meios so postos disposio dos generais,
sugerindo-se assim uma das linhas de dependncia entre a Estratgia e a
Poltica.
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No fIm do sculo XIX, princpios do sculo XX, verifica-se um curioso
desvio do significado at ento geralmente admitido para um conceito de
estratgia, que a seguinte definio do General Bonnal, proferida em 1892,
mostra muito claramente: A estratgia a arte de conceber; a tctica
a cincia da execuo (8). No mesmo sentido, o italiano Sechi (1905) diz:
'Ns podemos, portanto, dizer que a estratgia o esprito que pensa, a
logstica e a tctica so os braos que agem (9). Marselli, tirando as consequncias lgicas desta linha de pensamento, escreve: todo o militar que
conduz um peloto aplica, ou pelo menos deveria aplicar a sua estratgia,
proporcionada operao a executar (10).
Nesta sri~ de definies _Q conceito de estratgia, mantendo como
objectivo a guerra, aparece como sinnimo de concepo espiritual (arte
de conceber, esprito que pensa) contraposta actividade de execuo
(cincia de execuo, .braos que agem) que dela completamente separada.
Conforme faz notar o Almirante Castex (11), enquanto que os autores que
citamos primeiro estabelecem, entre a estratgia e a tctica, uma separao
horizontal, a primeira abrangendo a totali.dade de um espao (o Teatro
de Guerra) e de um tempo (a campanha) e dizendo respeito por isso mesmo
a um nvel superior, o dos generais, a s'egunda particularizada no espao
e no tempo, durante a batalha, e' dizendo respeito a um nvel inferior da
deciso os autores que acabmos de referir estabelecem uma separao
vertical, de um lado ficando toda a concepo, todo o planeamento, do
outro toda a execuo, do que resulta necessariamente que todo o chefe,
(8) Citado pelo Almirante Castex em Thories Stratgiques, VoI. I, La parte, p. 4.
(9) Idem.
(lO) Citado pelo Brigadeiro C. Couto em Estratgia (IAEM-NC-4101), 3.- parte, Cap.
tulo I, p. 2.
(11) Thories Stratgiques, VoI. I, La parte, p. 6.
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de quaiquer nvel, deva fazer a sua estratgia ao m'esmo tempo que a sua
tctica. Naturalmente esta concepo do conceito de Estratgia no vingou,
pois retirava do seu mbito um dos elementos essenciais, isto , a ideia da
conduo do conjunto em direco aos objectivos finais. Essa conduo ho
implicaria apenas a concepo, mas tambm a adaptao dos meios)} e,
a conduo geral dos exrcitos, como vimos, e que so actividades de
execuo. Por outro lado, a introduo, no conceito de Estratgia de todas
as actividades de concepo no domnio militar, alargava exageradamente
o mbito do conceito, que no abrangeria apenas a concepo geral da
guerra, mas tambm a de todas as aces nela contidas, muito diversas na
sua natureza e na sua conduta, sobrecarregando exageradamente os estudos
e actividades ligadas quele conceito.
Entretanto, a evoluo do fenmeno social e poltico que a guerra,
necessariamente teria que influenciar a evoluo do conceito de estratgia.
assim que, relativamente ao conceito vigente nos sculos XVIII e XIX
e que seguimos at Moltke, vamos encontrar no nosso sculo duas importantes alteraes, que vm introduzir-lhe sucessivas extenses do seu mbito.
A primeira parece-nos patente nesta definio da autoria do Almirante
Mahan (1840-1914): A estratgia naval tem por finalidade criar, favorecer,
acrescentar, tanto durante a paz como durante a guerra, o poder martimo
de um pas (12). Embora esta definio fale em estratgia naval e em poder
martimo, o m'esmo pensamento nela contido pode aplicar-se, e assim tem
acontecido, a toda a estratgia e a todo o poder militar.
Nela se toma evidente, desde logo, a extenso do conceito no tempo,
saltando para fora do mbito exclusivo do tempo de gu'erra em que as
definies atrs referidas o encerravam.
A ,estratgia deixa de ser apenas a cincia ou a arte da guerra
durante-:a guerra, para passar a exercer-se tambm em tempo de paz. A guerra,
violento conflito de vontades, exige poder, e este exige foras, isto , meios
e recursos imediatamente disponveis. A evoluo da guerra, cada vez mais
exigente em meios e recursos nas sociedades industrializadas, necessariamente
impe que a preparao seja feita com antecedncia, para que aqueles
estejam disponveis quando vo ser necessrios. Ese essa necessidade desde
(12) Citado pelo Almirante Castex em Thories Stratgiques, VoI. I, l,a parte, pp. 8 e 9.
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prO'postO' pelO' General Beaufre que, nO' seu livrO' IntroductiO'n la Stratgie, a define cO'mO' sendo a arte de empregar a fora ou a coaco para
atingir O'S fins fixados pela pO'ltica (14). Trata-se de tO'das as formas de
cO'acO', pO'lticas, ecO'nmicas, psicolgicas, e tambm militares, conforme
o autO'r refere.
Esta nova cO'ncepO' correspO'nde, mais uma vez, s necessidades
pO'stas pela evO'luo do fenmenO' que O'bjecto da estratgia, a guerra.
No decursO' deste nO'ssO' sculO', O' advento e prO'gressiva afirmaO' do pO'der
militar areo veio permitir atingir directarnente O'S complexO's ecO'nmico-militares nO' interior dO's territriO's passando pO'r cima das cO'rtinas militares da superfcie, cO'ntribuindO' tambm para aumentar O' envO'lvimentO'
glO'bal das populaes, que O' sistema dO' serviO' militar naciO'nal j iniciara
desde O'S tempO's da RevO'luo Francesa. A partir, sO'bretudO', da II Grande
Guerra, O' desenvO'lvimentO' dO's modernO's meiO's de cO'municaO' sO'cial e
das tcnicas de condiciO'namento das opinies e de manipulao das massas
humanas veiO' permitir atingir directamente O' cO'mplexO' mO'ral, istO' , a
prpria vO'ntade cO'lectiva nO' interiO'r das sociedades em luta, preparando as
cO'ndies para a capitulaO', antes mesmO' da decisO' militar. Tendo-se
tornadO' tO'tal, a guerra fazia apelO' a um nO'vO' cO'nceitO' de estratgia, tambm
tO'tal, que alis correspO'nde aO' que j Hitler efectivamente punha em prtica
nO's anos trinta.
Este cO'nceitO' alargadO', aO' integrar na estratgia a utilizaO' de todos
os recursos, pO'rtanto tambm os no militares, tem ainda como cO'nsequncia
poder-se separar a estratgia da guerra, entendida na sua acepo restrita e
tradiciO'nal de luta armada entre Unidades Polticas. Efectivamente, todas as
guerras so fenmenO's polticos, com origem no choque de vontades colectivas disputando determinadO's objectivos. Acto de violncia para impor
a nO'ssa vontade ao adversrio, como a define Ciausewitz, que tambm,
conforme u sua clebre frmula, a considera acto fundamentalmente poltico, continuao da politica por outros meios~ Ora, muito naturalmente, as
Unidades Polticas, no fazendo a guerra por ela mesma, mas sim como
meiO' de obterem determinados prmiO's, evitaro esse ltimO' recurso,
sempre dispendiO'so e arriscado, se pO'derem obter aquilo que lhes interessa
sem luta. Como ainda Clausewltz faz notar, o defensor que comea a
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melhor forma poltica, pelo nlenos o fim visdo por esta. Mas na aco
inteiramente independente dela (21).
justamente com esta independncia inteira na aco que Bislnarck
no concorda. R. Aron apresenta seguidamente uma citao do chanceler,
que ilustra bem a sua opinio: A tarefa de comando do Exrcito aniquilar
as foras armadas do inimigo, a finalidade da guerra obter pela luta a
paz em condies que respondam poltica sentida pelo Estado. A determinao e a limitao dos objectivos que devem ser atingidos pela guerra, a
consulta do soberano a esse respeito, , e mantm-se, durante as hostilidades
tanto como antes delas, uma tarefa poltica, e o modo como ela se cumpre
no pode ser sem influncia sobre a maneira como a guerra conduzida (22).
A comparao das duas citaes mostra com clareza que, se h acordo
fcil quanto ao papel determinante da Poltica na fixao dos objectivos,
no pacfico o entendimento quanto delimitao dos respectivos mbitos
na conduta da guerra, em que a estratgia, efectivamente, pode ver o
domnio que lhe prprio invadido por razes polticas. Desde logo,
pela alterao que pode ocorrer dos objectivos finais da guerra, conforme
alis Moltke reconhece, e que necessariamente alterar a conduta estratgica. Mas tambm porque podem existir razes polticas, jurdicas, morais,
econmicas; que ocorram e forcem os governantes a intervir no decurso das
operaes, ou que, inversamente, se no respeitadas pela estratgia militar
possam causar situaes gravosas ao nvel global. Na querela entre
Moltke 'e Bismarck ocorreram vrios episdios que exemplificam essa necessidade de interveno. Durante a guerra com a Dinamarca, Bismarck,
primeiro, proibiu conduzir a campanha atravs da Jutlndia, no entanto
mais aconselhvel do ponto de vista da estratgia militar, a fim de manter
a paz com a ustria. Em seguida pressionou os generais hesitantes em
atacar as fortificaes de Rppel (1864) porque tinha ne'cessidade de uma
vitria militar antes da Conferncia de Londres.
Depois da vitria de Sadowa, Bismarck, a fim de evitar a interveno
da Frana, limita as operaes militares. Durante o cerco de Paris ordena
a Moltke, contra a oposio deste, o bombardeamento 'e o assalto imediato
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da cidade (era necessria ento uma vitria rpida, pois o Chanceler temia
a chegada de reforos que se estavam a mobilizar no Sul da Frana). Aps
a capitulao, Bismarck probe o desfile do triunfo e a ocupao militar
conforme as leis da guerra, para evitar humilhar excessivamente os franceses.
Todas. estas decises de Bismarck invadem-o campo tradiciQnalda estratgia, poderiam ser consideradas decises estratgicas, mas so tambm, decises polticas, e foram tom~das no mbito das funes polticas da chefia
do governo.
Outros exemplos poderiam ser dados. Em 1914, as autoridad,trs inglesas
tiveram de reforar mais do que seria necessrio e conven!ente. em termos
de estratgia militar as escoltas navais aos transportes de tropas canadianas,
australianas e neozelandezas, para responder aos receios da opinio pblica.
Tambm em 1914 os ingleses se empenharaIll,por razes polticas, e ao
arrepio das convenincias militares, na conquista. d~ ,Nova Guin, requerida
pelos australianos, e na de Samoa, requerida pelos. neozelandeses.
Estes exemplos recordam que a guerra um acto global, e que tm
de ser considerados no apenas os aspectos militares, mas tambm os polticos,econmicos, morais, etc., em simultneo; e de .forma integrada. A estratgia total vem precisamente dar resposta. a este tipo de dificuldades, englobando, como vimos, estes sectores no .seu.campo de interveno. Mas
importante sublinhar este. aspecto: se verdade que a poltica tem de intervir
e deve mesmo intervir por vezes no decurso das opraes militares, no
menos verdade que o poltico sem preparao, conhecimentos, ou sensibilidade estratgica, pode causar gravssimos danos conduta da guerra. Por
isso tambm, o conceito da estratgia total vantajoso, lembrando aos responsveis polticos a necessidade de conhecerem a estratgia, porque tm de
a praticar.
O conceito de estratgia total, que alis no aceite ainda por todos
os autores contemporneos, vem porm levantar outras questes nesta
problemtica das relaes entre a Poltica e a Estratgia. Em primeiro lugar,
a questo maior da dificuldade, por hbitos de pensamento, ou por convico, em con~iderar .. no mbito da estratgia os problemas dizendo respeito
ao emprego de meios persuasivos ou coactivos sem qualquer relaQcom
os meios. ij1ilitares. Em segundo lugar, a questo semntica. Abrangendo
todos os sectores daactividade do Estado, a Estratgia total no ser afinal
a prpria poltica? Finalmente, mesmo aceitando o conceito com todas as
suas consequncias lgicas, como na prtica distinguir, sobretudo em certos
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que aceitar facilmente correces que o decorrer dos acontecimentos aconselhe, j que se trata de uma dialctica de vontades. Uma tctica, pelo'contrrio, deve ser pormenorizada, precisa, embora no deva ser rgida. Como
visa resolver um problema localizado, e atingir um objectivo intermdio
imediato, a aco tctica naturalmente limitada no tempo e no espao.
Ao invs, uma estratgia compreende toda a campanha e todo o teatro,
por isso persistente, embora malevel, controla e ori'enta a obteno e
utilizao de todos os meios e recursos destinados ao conflito e tem como
seu objectivo o objectivo poltico final.
A estratgia preocupa-se pois, fundamentalmente, com a combinao
das aces tcticas e com o seu encadeamento. Fundamenta-se na continuidade. A prospectiva para ela essencial j que as decises estratgicas, por
terem consequncias polticas e visarem longos prazos, no podem ser facilmente modificadas e podem condicionar o futuro do Estado.
A escolha das tcticas a serem utilizadas, bem como a orientao da
evoluo das tecnologias que as servem, pertencem tambm ao domnio da
estratgia.
Estas distines, no entanto, encerram algumas dificuldades tericas
e prticas. Por exemplo, quando se trata de qualificar a natureza de determinadas decises, aces, ou meios. A iniciativa do emprego de determinadas
armas, como as nucleares, as qumicas, ou outras susceptveis de arrastarem
profundas consequncias para alm do estreito quadro temporal ou geogrfico do seu uso, toma-se estratgica ainda que eventualmente tomada ao
nvel tctico e com intenes tcticas. Assim aconteceu, por exemplo, com
os agentes qumicos na guerra de 14-18, com grandes repercusses na
opinio pblica mundial, e com a guerra submarina alem, em 1917, provocando a entrada dos EUA. Uma fora reduzida, de dimenses puramente
tcticas, pode desempenhar uma misso estratgica, como muitas vezes a
aco de presena de determinadas unidades navais, ou aco de comandos
sobre objectivos de importncia vital, ou o bombardeamento do territrio
estrangeiro que apoia foras subversivas, etc.
Em ltima anlise, sero portanto as consequncias das aces que
permitem qualific-las em definitivo. Quando essas consequncias tm repercusses directas no domnio poltico, ou quando por si s permitem alterar
substancial e bruscamente os potenciais ou as relaes de foras em presena,
ento essas consequncias ultrapassam o domnio restrito da tctica para se
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