El 8 de diciembre de 1995, el Brasil contest que estaba
dispuesto a celebrar consultas con Filipinas siempre que
quedara entendido entre ambas partes que dichas consultas se celebraran exclusivamente de conformidad con el Acuerdo de 1979 relativo a la interpretacin y aplicacin de los artculos VI, XI y XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Cdigo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Ronda de Tokio), con arreglo al cual el Brasil haba realizado las investigaciones sobre las subvenciones concedidas al coco y haba aplicado los derechos compensatorios.
rgano de Solucin de Diferencias ("OSD"
13.El objeto de la presente diferencia es el derecho compensatorio
aplicado por el Brasil a las importaciones de coco desecado procedentes de Filipinas. El 21 de junio de 1994, a raz de una solicitud presentada por los productores nacionales el 17 de enero de 1994, el Brasil inici una investigacin sobre las importaciones presuntamente subvencionadas de coco desecado y leche de coco procedentes de Filipinas, Cte d'Ivoire, Indonesia, Malasia y Sri Lanka. El 23 de marzo de 1995, el Brasil impuso derechos provisionales a las importaciones de coco desecado procedentes de Filipinas, Cte d'Ivoire, Indonesia y Sri Lanka y a las importaciones de leche de coco procedentes de este ltimo pas.4 El 18 de agosto de 1995, el Brasil public la Orden Interministerial N 11 (la "Orden") con arreglo a la cual se aplicaba a las importaciones de coco desecado procedentes de Filipinas un derecho compensatorio del 121, 5 por ciento.5 14.El Brasil investig ocho programas filipinos en los que supuestamente se concedan subvenciones al coco6, pero consider que, con la informacin obtenida de Filipinas, no poda determinar la cuanta de la subvencin de que se beneficiaba el coco en el marco de cada uno de esos programas. El Brasil lleg adems a la conclusin de que el coco desecado se beneficiaba indirectamente de las subvenciones concedidas al coco. El Brasil calcul la cuanta de la subvencin de que se beneficiaba el coco desecado mediante una comparacin entre el precio del coco desecado subvencionado, sobre la base del precio realmente pagado por el coco, y su precio reconstruido no subvencionado, basado en el precio no subvencionado reconstruido del coco. A juicio del
Brasil, la cuanta de la subvencin de que se beneficiaba el precio del
coco desecado equivala a la diferencia entre los precios objeto de la comparacin mencionada. 15.El Brasil constat adems que las importaciones subvencionadas, consideradas acumulativamente, causaban un dao importante a la rama de produccin brasilea. 16.ilipinas invoc las disposiciones de los artculos I, II y VI del GATT de 1994 y el artculo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura. No invoc las disposiciones del Cdigo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Ronda de Tokio ni del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias ("Acuerdo sobre Subvenciones"). 17.El Brasil sostuvo que en la diferencia que se examinaba Filipinas no poda invocar las disposiciones del GATT de 1994 ni el Acuerdo sobre la Agricultura. A su juicio, slo las disposiciones del Cdigo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Ronda de Tokio eran aplicables al asunto, y Filipinas slo poda recurrir al procedimiento de solucin de diferencias previsto en las disposiciones de ese Cdigo. El Brasil sostuvo adems que el Cdigo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Ronda de Tokio no era un acuerdo abarcado por el prrafo 1 del artculo 1 del ESD, por lo que el Grupo Especial no poda aplicar dicho Cdigo en la diferencia que se examinaba. Filipinas sostuvo que el intento del Brasil de basarse en el artculo 28 de la Convencin de Viena estaba descaminado, porque el acto del que se trataba en la diferencia que se estaba examinando era el establecimiento de la medida compensatoria el 18 de agosto de 1995, fecha en la que el Acuerdo sobre la OMC estaba en vigor entre las partes. Era en ese momento cuando se haba producido la anulacin de los derechos dimanantes para Filipinas de los Acuerdos de la OMC, y especialmente del GATT de 1994. Segn Filipinas, el nico acto que el Brasil haba realizado y llevado a cabo antes de la entrada en vigor de los Acuerdos de la OMC era la iniciacin de la investigacin. Todos los dems actos importantes (el establecimiento de medidas provisionales, la conclusin de la investigacin, la Orden por la que se estableca el derecho compensatorio definitivo y la percepcin de los derechos compensatorios definitivos) se haban producido despus de haber entrado en vigor los Acuerdos de
la OMC. De los cuatro actos citados, Filipinas slo impugnaba
el establecimiento y percepcin del derecho compensatorio. Filipinas hizo hincapi en que el derecho compensatorio no slo se mantuvo despus de la fecha de aplicacin de los Acuerdos de la OMC, sino que en realidad se impuso con posterioridad a esa fecha. A juicio de Filipinas, la conexin entre el establecimiento del derecho y la fecha de aplicacin del derecho compensatorio era una ficcin cronolgica. Filipinas sostuvo que el Brasil pretenda, de hecho, convertir la iniciacin de la investigacin antes del establecimiento de la OMC en un dispositivo protector, anlogo a una clusula de anterioridad, que servira de escudo frente a la aplicacin de las normas de la OMC a medidas impuestas despus de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC. A juicio de Filipinas, haba un lapso considerable entre la iniciacin de la investigacin por el Brasil antes de la entrada en vigor de la OMC y la imposicin de la medida compensatoria de Filipinas. El artculo 28 de la Convencin de Viena no proporcionaba proteccin para ese lapso; la proteccin contra la aplicacin retroactiva slo era aplicable hasta la entrada en vigor del nuevo tratado.