789253 065271
I1475S/1/03.10/200
BIOENERGA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Polticas Pblicas sobre Biocombustibles y su relacin con la seguridad alimentaria en Colombia
ISBN 978-92-5-306527-1
ISBN 978-92-5-306527-1
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del material contenido en este producto informativo. Su uso para fines no comerciales
se autorizar de forma gratuita previa solicitud. La reproduccin para la reventa u otros
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debern dirigirse por correo electrnico a copyright@fao.org, o por escrito al Jefe de
la Subdivisin de Polticas y Apoyo en materia de Publicaciones, Oficina de Intercambio
de Conocimientos, Investigacin y Extensin, FAO, Viale delle Terme di Caracalla,
00153 Roma (Italia).
FAO 2010
Arturo Infante
Santiago Tobn
ndice
AGRADECIMIENTOS............................................................................................................................ 11
RESUMEN............................................................................................................................................... 13
INTRODUCCIN.................................................................................................................................. 15
1..
2..
.
.
3..
.
.
.
3.3.2.
3.3.3.
3.3.3.1.
3.3.3.2.
4..
.
.
5..
.
6..
CONCLUSIONES................................................................................................................... 99
7..
7.1.
7.2.
7.3.
RECOMENDACIONES DE POLTICAS..........................................................................103
Sustentabilidad Econmica................................................................................103
Sustentabilidad Social/Ambiental.................................................................. 106
Sustentabilidad Poltico-Administrativa........................................................107
BIBLIOGRAFA................................................................................................................................... 109
ANEXOS................................................................................................................................................. 113
ndice de Tablas
ndice de Grficos
Grfico 21: TASA INTERNA DE RETORNO PARA EL INVERSIONISTA
SIN ESTMULOS, CON ESTMULOS Y CON ESTMULOS Y CESIN
DEL 30% DE LA PROPIEDAD A LOS TRABAJADORES, ANTES DE IMPUESTOS................. 30
Grfico 31: PROYECCIONES DE FEDEPALMA SOBRE LA SIEMBRA Y
PRODUCCIN DE PALMA DE ACEITE EN COLOMBIA............................................................... 33
Grfico 32: PORCENTAJE DEL INGRESO FIJO Y VARIABLE QUE
RECIBEN LOS INTEGRANTES DE LA CADENA DE LA GASOLINA (MAYO, 2008)................39
Grfico 33: COSTO DE PRODUCCIN DEL ACEITE CRUDO DE PALMA
EN COLOMBIA.......................................................................................................................................45
Grfico 34: COMPARACIN DEL COSTO DE PRODUCCIN DE
ACEITE CRUDO DE PALMA................................................................................................................45
Grfico 35: COMPARACIN DE COSTOS DESGLOSADOS EN LA
PRODUCCIN DEL ACEITE CRUDO DE PALMA......................................................................... 46
Grfico 36: COSTO DE TRANSPORTE Y COSECHA.................................................................... 47
Grfico 37: COSTO DE PRODUCCIN DE ACEITE CRUDO DE PALMA
EN COLOMBIA, EN FUNCIN DE LA PRODUCTIVIDAD.......................................................... 48
Grfico 38: COSTO DE PRODUCCIN DEL BARRIL DE
BIOBIOETANOL EN VARIOS PASES (2006)...................................................................................51
Grfico 39: OPERACIN DEL FEPA................................................................................................ 53
Grfico 41: REA SEMBRADA Y REA EN PRODUCCIN DE PALMA.................................60
Grfico 42: PRODUCCIN DE CAA DE AZCAR................................................................... 66
Grfico 43: REA CULTIVADA Y COSECHADA DE CAA DE AZCAR................................67
Grfico 44: NDICES DE PRODUCTIVIDAD DE LA CAA DE AZCAR.............................. 68
Grfico 45: NDICES DE PRODUCTIVIDAD DE LA PALMA...................................................... 77
Grfico 46: PRODUCCIN, CONSUMO APARENTE Y EXPORTACIONES
DE ACEITE DE PALMA.........................................................................................................................78
Grfico 47: PRODUCCIN Y CONSUMO APARENTE DE AZCAR...................................... 80
Grfico 48: EVOLUCIN DE LOS MERCADOS Y PRODUCCIN
DE BIOETANOL...................................................................................................................................... 81
Grfico 49: IMPORTACIONES DE AZCAR A COLOMBIA......................................................82
Grfico 51: REA SEMBRADA POR TIPO DE CULTIVO..............................................................93
Grfico 52: REA SEMBRADA POR PRODUCTOS (2008)...................................................... 94
ndice de Figuras
Figura 41: CADENA DE DISTRIBUCIN DE BIOCOMBUSTIBLES..........................................85
AIS:
ANH:
Art.:
ASOCAA:
BAT:
BEP:
BID:
BIOETANOL:
CAN:
CENICAA:
CENIPALMA:
CEPAL:
CIF:
COLCIENCIAS:
CONPES:
CO$:
CNDSB:
CTI:
DNP:
DTF:
ECOPETROL:
EFB:
ENA:
FEDEPALMA:
10
FINAGRO:
FOB:
FONADE:
ha:
h:
ICR:
IGAC:
ISO:
kg:
l:
MADR:
MAVDT:
MCIT:
MHCP:
mm:
MME:
msnm:
MT:
PNBc:
PPF:
PROCAA:
RNP:
SAC:
SIC:
SMMLV:
t:
UPME:
US$:
WTI:
11
Agradecimientos
13
Resumen
15
Introduccin
16
expansin del cultivo de la palma de aceite, lo que ha ocurrido en los ltimos tres
aos.
Es evidente que estas inversiones se deben incrementar considerablemente
para avanzar hacia mezclas superiores. Por ello resulta necesario evaluar las
posibles repercusiones que esta actividad puede ocasionar sobre ciertos aspectos
de importancia econmica y social, relacionados con la seguridad alimentaria y con
los niveles del bienestar de la poblacin rural.
17
1.1 Antecedentes
Los pasos iniciales para el desarrollo de los biocombustibles en Colombia
se dieron en el ao 2001, con la expedicin de la Ley 693, por medio de la cual
se dictaron las primeras normas sobre el empleo de alcoholes combustibles junto
con la creacin de estmulos para su produccin, comercializacin y consumo. Se
estableci as la obligatoriedad de incorporar componentes oxigenados en los
combustibles vendidos en ciudades con ms de 500 mil habitantes, y se defini un
plazo de 5 aos para implementarla de manera gradual y progresiva.
Destaca tambin la Ley 939 (2004), donde se indica que los combustibles
que se utilicen en el pas para los motores disel, tambin debern contener
biocombustibles1 de origen vegetal o animal, en mezclas y con especificaciones de
calidad que sern fijadas por el MME y el MAVDT.
Todo esto evolucion hasta llegar a la formalizacin del uso de los
biocombustibles con la aprobacin en marzo de 2008, del documento de poltica
CONPES 3510 sobre biocombustibles donde se plantea una poltica orientada a
promover la produccin sostenible de biocombustibles en Colombia, aprovechando las
oportunidades de desarrollo econmico y social que ofrecen los mercados emergentes
(nacionales e internacionales) de los biocombustibles (CONPES 3510, p.3).
1
La expresin biocombustibles incluye a los agrocombustibles de origen vegetal y a los fabricados con aceites reciclados,
tanto de origen vegetal como animal.
18
2
La meta es constituir un fondo de US$ 40 millones, para lo cual se cuenta con la cooperacin tcnica del BID, con recursos coreanos.
3
Un aspecto que preocupa al Gobierno y a las fuerzas militares, es el nmero de miembros del ejrcito que abandonan
anualmente el servicio activo. Se estima que cada ao salen del ejrcito regular cerca de 100 mil hombres y del ejrcito profesional, alrededor de 8 mil, a los cuales se suman 800 suboficiales, a todos los cuales es preciso reinsertar en el mercado laboral.
19
20
Porcentaje
Carretera
72,9
Ferrocarril
22,6
Fluvial
2,7
Cabotaje
1,7
Areo
0,1
Fuente: Ministerio de Transporte (2009).
En Colombia el costo del transporte por tonelada estuvo entre US$ 0,0350 y
US$ 0,0579 por kilmetro, dependiendo de la distancia y los sitios considerados,
sin incluir las regiones agrestes y distantes como el Vichada4.
La reduccin de la creacin masiva de empleo rural permanente, resultante de
la mecanizacin utilizada para disminuir los costos unitarios de produccin a lo
largo de toda la cadena productiva, particularmente en los primeros eslabones
que son de naturaleza agrcola. Como se ha mencionado, muchos inversionistas
consideran que la mecanizacin del corte de la caa de azcar es indispensable
para que la inversin resulte financieramente atractiva, sin embargo, puede
reducir los requerimientos de mano de obra agrcola en un 62%.
La necesidad de ofrecer participacin a los pequeos productores nacionales,
tanto de biocombustibles como de sus materias primas y la de atraer a los
grandes inversionistas nacionales y extranjeros. En Colombia esta disyuntiva se
ha enfrentado con las alianzas entre campesinos dueos de pequeas parcelas
de tierra y empresas palmeras que los orientan y ayudan. As, el promotor,
llamado el integrador, ofrece la asistencia tcnica al pequeo agricultor
durante el proceso del establecimiento y desarrollo del cultivo hasta su etapa de
produccin. En algunos casos, esta ayuda incluye el suministro de las semillas,
los correctivos y fertilizantes y, casi siempre, el compromiso de comprar el fruto
en las condiciones del mercado a la fecha en que se recibe este.
4
Tarifas de Transporte de Carga por Carretera. Ministerio de Transporte. Diario Portafolio. Colombia. 10 de febrero de
2009. P 21.
21
22
23
Ley 693 (19/09/2001). Esta ley formaliz el compromiso del pas con
el desarrollo de los biocombustibles, empezando con el bioetanol como
sustituto o aditivo de la gasolina. Establece normas sobre el uso de
los alcoholes combustibles, creando estmulos para su fabricacin,
comercializacin y consumo, y estableciendo la obligatoriedad de usar
alcoholes combustibles en las ciudades con ms de 500 mil habitantes, en
mezclas indicadas por el MME, de acuerdo con las exigencias ambientales
regionales del MAVDT. Por su parte, la produccin, distribucin y
comercializacin de los alcoholes combustibles estaran sometidas a la libre
24
25
26
27
28
29
30
TIR Altillanura
TIR Piedemonte
47,02% 47,77%
41,72% 40,92%
22,94% 23,62%
Inversionista
Inversionista con
estmulo
31
3. Identificacin y descripcin
de instituciones y programas
gubernamentales de promocin de biocombustibles y su
relacin con las polticas de
regulacin
3.1 La Comisin Intersectorial de los biocombustibles y la Coordinacin Nacional para el Desarrollo Sostenible
En agosto de 2007 el Gobierno de Colombia cre la figura del Coordinador
Nacional para el Desarrollo Sostenible de los Biocombustibles (CNDSB) como
respuesta a la necesidad de coordinar todo el esfuerzo requerido para desarrollar
los biocombustibles de manera sostenible6.
El esquema inicialmente acogido inclua la creacin de una Comisin
Intersectorial, integrada por el Vicepresidente de la Nacin (quien deba presidirla),
los Ministros de Minas, Agricultura, Medio Ambiente, Transporte y Comercio, la
Directora de Planeacin Nacional y el Director de la Consejera Presidencial para
la Competitividad. En calidad de invitado permanente asistira el Director de
COLCIENCIAS y como invitados ocasionales los funcionarios que se considerara
pertinente incluir. Tambin se creaba la Secretara Tcnica de la Comisin para
encargarse de todas las funciones formales de trmite y registro.
El CNDSB deba reportar a esta Comisin, llevando las propuestas para que
luego de discutirlas en el seno de esta y de socializarlas con los entes pblicos y
privados interesados, fueran formalizadas mediante las resoluciones emitidas por el
Ministerio o entidad pblica competente.
El CNDSB oper hasta finales de noviembre de 2008 en una oficina de
Planeacin Nacional con la prioridad de estructurar y promover la aprobacin
del documento CONPES sobre biocombustibles. Este documento fue aprobado
en marzo de 2008 como el CONPES 3510. Para su preparacin y socializacin se
realizaron cerca de 50 talleres formales.
Aunque el CNDSB empez a operar en agosto de 2007 mediante el contrato
Fonade-Agencia Nacional de Hidrocarburos 2071277, solamente hasta julio de 2008
se integr la Comisin Intersectorial, que de acuerdo a las recomendaciones del
6
Sostenibilidad significa que la economa, la ecologa y la sociedad se complementen e interacten guardando un justo
equilibrio entre s Rozo J. Diario Portafolio. Colombia 13 de abril de 2009.
32
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
E5
E7
E10
E12
E12
E15
E20
E20
E25
E25
E30
E35
E40
B5
B7
B10
B12
B12
B15
B20
B20
B25
B25
B30
B35
B40
Nota: La letra inicial significa (BIO) bioetanol (E) y BIODIESEL (B). El nmero indica el porcentaje de mezcla
del biocombustible con gasolina o diesel, respectivamente.
33
898,541
516,802
672,251
157,327
275,818
866,168
347,812
Nota: En el grfico se utilizan comas para separar las cifras en unidades de mil.
34
Plan B de la Visin
Observaciones
2020
reales
Produccin de Aceite de Palma (Miles t/ao)
837
719
660
1.349
995
930
3.498
1.902
rea Sembrada (Miles de ha)
234
202
270
341
263
400
743
461
Rendimiento por hectrea (Toneladas aceite crudo/ao/ha)
4,2
4
4,1
4,6
4,2
3,7
5,5
4,7
Visin 2020
Nota: El Plan B considera el desarrollo del cultivo de la palma siguiendo las tendencias actuales, si las
polticas implementadas no logran los resultados esperados.
35
7
8
9
Gasolina se mantendr estable durante junio. Diario El Tiempo. Bogot, Colombia, 1 de junio de 2010. p 1-10 Econmicas.
Fondo de Combustibles, sin Recursos. Diario El Tiempo. Bogot, Colombia. 31 de mayo de 2010. Econmicas 2.1
Fondo de Combustibles, sin Recursos. Diario El Tiempo. Bogot, Colombia. 31 de mayo de 2010. Econmicas 2.1
36
Gasolina
Disel
4.874,20
5.664,00
Flete Internacional
(86,74)
(52,59)
(52,59)
Ingreso al Productor
4.734,87
5.611,41
37
Disel
Precio
Actual
Precio
Spot
3.601,60
4.734,91
3.603,05
5.611,41
IVA (16%)
576,26
757,59
576,49
897,83
Impuesto global
705,17
705,17
467,37
467,37
Tarifa de marcacin
5,10
5,10
3,50
3,50
Tarifa de transporte
294,63
294,63
294,63
294,63
5.182,76
6.497,40
4.945,04
7.274,74
224,90
224,90
233,89
233,89
5.407,66
6.722,30
5.178,93
7.508,63
Sobretasa
1.297,91
1.297,91
6.705,57
8.020,21
5.178,93
7.508,63
384,80
384,80
384,80
384,80
26,82
32,08
9,00
9,00
9,00
9,00
7.126,19
8.446,09
5.572,73
7.902,43
301,48
301,48
7.126,18
8.446,08
5.874,21
8.203,91
Ingreso al Productor
Margen minorista
Prdida por evaporacin
Transporte local a la gasolinera
Precio mximo de venta al pblico sin sobretasa
Impuesto de sobretasa
Precio mximo de venta al pblico con sobretasa
Precio
Actual
Precio
Spot
38
para el disel. Esto contina siendo visto por el Gobierno como un subsidio y de ah
los ajustes mencionados en los precios.
Durante el cuatrienio 2002-2006 se continu calculando el precio interno
del disel y la gasolina sobre la base del costo de oportunidad, entendido como
el monto que hubiera recibido el productor del combustible en caso de haberlo
vendido en los mercados de exportacin. Esto se hizo con el fin de mostrar
a los usuarios el costo real y el de oportunidad, de producir y comercializar los
combustibles, pero tambin para promover la expansin de la infraestructura para
fabricarlo, venderlo y comercializarlo.
La coyuntura internacional de precios al alza observada en 2005 y 2006
(que hizo viable el desarrollo de los biocombustibles), coloc al petrleo WTI por
encima de los US$ 50 por barril y a los combustibles derivados, arriba de US$ 70.
Si se hubieran utilizado como referencia los precios spot, el precio interno hubiera
aumentado sbitamente en ms del 50%, lo que no hubiera sido polticamente
viable.
Para atenuar la volatilidad de los precios internacionales, se decidi fijar los
precios domsticos de la gasolina, en base al precio promedio esperado de largo
plazo del petrleo WTI en la Costa del Golfo. El promedio se calculaba con las
proyecciones de los expertos internacionales a 5 aos, sumndoles US$ 2,5 por barril
por concepto de refinacin. As se lleg al precio internacional de referencia de US$
50,95 por barril, sobre el cual se calcul la paridad de importacin.
Pronto se advirti que esta metodologa produca un precio muy alejado de
la dinmica de los precios cotidianos y, adems, no inclua la variacin en los costos
de refinacin, los que empezaron a ampliarse de manera estructural para poder
cumplir con las exigencias ambientales cada vez ms estrictas. As, al final de los
aos 90, el rango estaba entre US$ 2 y 5 por barril y subi a entre US$ 7 y 15 por
barril.
En la Tabla 34 se aprecia que la diferencia entre el precio actual y el precio
spot es mayor en el disel que en la gasolina (CO$ 2.329,70 contra CO$ 1.319,90).
Este hecho permiti al Gobierno argumentar que se estaba concediendo un
mayor subsidio al disel y que era preciso desmontar los subsidios para ambos
combustibles. As, en una poca de grandes incrementos en los precios
internacionales de los combustibles, se fij la meta de nivelar, no ms all de junio
de 2009, el precio interno de la gasolina con la referencia de los precios spot, y el del
disel no despus de junio de 2010, utilizando incrementos mensuales fijados por el
MME. Se prometi que una vez alcanzada la igualdad con los precios spot, estos se
utilizaran como referentes.
De esta manera se inici el proceso de nivelacin de los precios internos con
los internacionales, mismo que tuvo que desacelerarse ocasionalmente debido al
gran alza de los precios spot. Cuando sobrevino el desplome de estos, el Gobierno
no cumpli con su promesa y solamente accedi a congelar el precio, pero no a
reducirlo. Su argumento fue que la volatilidad de la tasa de cambio y del precio
del petrleo le impeda reducirlos. Defini entonces que el mayor valor lo utilizara
para crear un Fondo de Estabilizacin de Precios para los combustibles. As, el precio
interno de los combustibles empez a depender directamente de las decisiones
39
100%
90%
Ingreso Variable
80%
70%
60%
50%
40%
30%
56.58%
56.58%
43.42%
43.42%
74.27%
96.13%
20%
10%
0%
25.73%
3.87%
Productor
Mayorista
Minorista
Consumidor
11
P 1.
Accin popular para bajar precio de la gasolina. Diario El Tiempo. Bogot, Colombia. 28 de febrero de 2009. Seccin 3
40
Bioetanol
El valor mayor entre CO$ 3.911,58 por galn (actualizado con los ndices
de precios) y el promedio mvil semestral del precio de paridad de
exportacin del azcar blanco.
Biodisel
41
42
Concepto
Gasolina corriente
(90%)
Ingreso al productor
3.372,56
4.594,00
5,10
5,10
283,81
369,19
Impuesto global
678,04
IVA
539,61
4.879,12
4.968,29
4.888,04
214,16
214,16
Sobretasa
1.253,76
6.347,04
5.182,45
6.230,58
370,00
370,00
19,52
4,97
Transporte a gasolinera
10,20
10,20
6.746,76
5.567,62
6.628,85
Tarifa de marcacin
Margen minorista
Bioetanol
(10%)
Mezcla
ponderada (E 10)
43
Biodisel
(5%)
Concepto
Disel (95%)
Ingreso al productor
3.337,88
6.463,43
3,50
3,50
83,08
128,00
Impuesto global
449,39
IVA
534,06
Tarifa de marcacin
Transporte y/o manejo
4.407,91
6.594,93
4.517,26
Margen mayorista
224,36
224,36
Sobretasa
287,22
4.919,49
6.819,29
5.014,48
370,00
370,00
10,20
10,20
5.299,69
7.199,49
5.394,68
Impuesto
Base imponible
Porcentaje de exencin
Bioetanol
Biodisel
Global
Ingreso al productor
20
13,5
IVA
Ingreso al productor
16
16
Sobretasa
Precio al mayorista
25
44
12
El salario mensual mnimo decretado por el Gobierno colombiano para el ao 2008 es de CO$ 496.900, que equivale a
US$ 224 (2.220 CO$/US$).
45
1.190,63
413,70
2003
1.142,82
492,38
422,79
2004
2005
1.206,14
1.206,14
603,07
482,45
Fuente: LMC International (2007) y Duarte Guterman & Ca. Ltda. (2007).
(a)
46
35:
EN
LA
47
48
600
500
400
300
200
15
20
25
30
35
49
La edad del cultivo, ya que los rendimientos cambian segn su ciclo de vida.
La calidad del producto, entendida como el porcentaje de contenido de aceite
en el fruto de palma.
El grado de competencia por el fruto de palma en una zona determinada.
Los gastos de logstica de la cosecha.
50
51
Insumos
Operacin y Mant.
Capital
100
90
80
70
60
20
50
40
30
20
10
0
Brasil
EE.UU.
U.E.
Colombia-Valle
del Cauca
52
14
53
De acuerdo con las normas legales vigentes, estos fondos actan como una
cmara de compensacin. Se establece un precio de equilibrio o de referencia y
cuando las ventas del producto se realizan a un precio superior al de referencia,
se hace una retencin equivalente a la diferencia. De manera anloga, cuando
las ventas se liquidan a un precio inferior al de referencia, el productor resulta
beneficiado con una compensacin equivalente a la diferencia entre lo que
efectivamente obtuvo de sus ventas y lo que hubiera logrado si dichas ventas se
hubieran liquidado al precio de referencia.
Es el caso particular del mercado del azcar, el FEPA aplica sus instrumentos
con una metodologa orientada a equilibrar el ingreso obtenido por cada ingenio
en forma individual, con el ingreso promedio que tiene toda la industria por las
ventas de azcar y sus derivados. De esta manera acta como un mecanismo de
compensacin de mercados, al transferir ingresos de aquellos con ms alto precio
hacia los de precios ms bajos, configurando una canasta homognea para todos.
Al ajustar el ingreso de los ingenios, se logran condiciones de estabilidad
en dichos mercados, a la vez que se regula la produccin nacional y se incentivan
las exportaciones. Esto es justificable en mercados como el del azcar, que son
altamente intervenidos, subsidiados y no reflejan un precio competitivo.
En el Grfico 39 se muestra la forma como opera el mecanismo del FEPA.
Se presenta el caso hipottico de tres mercados, uno de los cuales tiene un precio
(P1) superior al representativo del mercado (Pr) y genera una retencin a cargo del
vendedor en dicho mercado. Los otros dos mercados registran precios (P2 y P3) que
son inferiores al representativo y generan una compensacin a favor de quien vende
en tales mercados.
Grfico 39: OPERACIN DEL FEPA
54
=
=
=
=
=
=
(Y PRMT) + (Z PROM)
Precio promedio ponderado
Precio representativo del mercado tradicional
Promedio ponderado de los precios representativos
de todos los otros mercados
Porcentaje de las ventas en los mercados diferentes al
tradicional
100%-Z
55
trata de un producto que forma parte del mercado excedentario y que sustituye
exportaciones de azcar crudo. Por esta razn, no es necesario adoptar ninguna
frmula especial de pago para la caa de azcar destinada a la produccin de
bioetanol.
As, la liquidacin de la caa para bioetanol se funda en la premisa tcnica
de que una tonelada de caa produce 75 l del biocombustible, de los cuales 67,7 l
provienen del azcar y 7,3 l de la miel final que, de acuerdo con los contratos, es
de propiedad de los ingenios. Segn esta frmula, a los proveedores de caa les
corresponde un 50% del alcohol obtenido con el azcar, es decir, 34 l de bioetanol
por tonelada de caa. El pago se liquida sobre esa base, descontando los costos del
procesamiento, ms todos los de comercializacin. Estos ltimos equivalen a cerca
de 8 l. Por lo tanto, los ingenios han pagado un promedio de 26 l de bioetanol por
tonelada de caa.
Sin embargo, los proveedores de caa organizados en PROCAA (Asociacin
de Productores y Proveedores de Caa de Azcar), consideran que por tratarse de
un producto destinado principalmente al mercado nacional, el bioetanol no puede
ser considerado como un sustituto de exportaciones de azcar crudo. As, sugieren
que la distribucin por partes iguales se debe mantener para el bioetanol, pues los 26 l
recibidos como remuneracin, representan a penas el 34,7% de los 75 l obtenidos
por tonelada de caa.
PROCAA ha insistido en que se debe acordar un esquema de pago donde,
adems de mantener la regla del 50% para cada una de las partes, no se apliquen
los descuentos por el procesamiento y la comercializacin del biocombustible.
Esto significa que a los agricultores les corresponde recibir 37,5 l de bioetanol por
tonelada de caa entregada a los ingenios, libres de todo descuento (PROCAA,
2008).
El desacuerdo alrededor de estos factores ha generado inestabilidad en
las relaciones entre ingenios y proveedores de caa, ocasionando una crisis de
confianza que en algunos casos ha tenido consecuencias sobre la renovacin de
contratos.
Estas diferencias de criterio son una discusin contractual entre contrapartes
que resulta importante para determinar la efectividad de los mecanismos de
solucin de conflictos pactados en los contratos, pues en ambas interpretaciones se
parte de la base de que el rendimiento de la caa se divide en partes iguales entre
los dos eslabones de la cadena productiva.
Al margen de los problemas de interpretacin contractual, existen otras
razones que contribuyen a entender las circunstancias en las que se presenta este
conflicto. La produccin de bioetanol se inici en un perodo donde exista un fuerte
alza del precio internacional del azcar, resultando una coyuntura poco favorable
para comparar los ingresos derivados de la venta del biocombustible frente a los
que resultaron de la venta de azcar.
Durante el ao 2006 el pago por tonelada de caa a los proveedores de
ingenios productores de bioetanol, fue inferior al pagado por los ingenios
azucareros, dado el cambio en los precios relativos de ambos productos. Por esta
razn algunos agricultores perciben que, segn las frmulas propuestas por los
56
57
58
2007
2010
2019
4,58
0,00
0,04
4,62
38,87
43,49
0,26
7,21
38,90
9,00
55,38
15,31
114,17
4,58
0,16
0,08
4,82
33,90
38,71
0,35
7,21
38,90
9,00
55,47
19,99
114,17
4,54
0,80
0,15
5,49
27,50
33,00
1,36
7,21
40,60
9,00
58,17
23,00
114,17
2019
con biocombustibles
4,54
2,12
1,00
7,66
24,65
32,32
1,36
7,21
40,60
9,00
58,17
23,68
114,17
Fuente: Basado en un ejercicio de proyecciones de la Unidad Agrcola del DNP, utilizando datos
del IGAC, ENA, MADR y FEDEPALMA. Documento de la CNDSB. FONADE-MME Bogot. Colombia.
Infante (2008).
15
bia.
Los suelos inutilizados tambin podran incluir territorios anteriormente ocupados por los grupos insurgentes en Colom-
59
La Tabla 4-1 debe ser complementada con las consideraciones sobre los suelos
pobres existentes en Colombia, los llamados arrecifes de las llanuras onduladas de
los Llanos Orientales, los que pueden tener una extensin conjunta de 6,4 millones
de hectreas y que son difcilmente utilizables para la agricultura y la ganadera.
(Snchez y Cochrane, 1985).
Un problema para alcanzar las metas de crecimiento planteadas por el
PNBc, es la consecucin de las grandes extensiones de tierra requeridas. Los Llanos
Orientales y la Costa Atlntica de Colombia son alternativas para la siembra de
cultivos energticos, aunque presentan una importante variabilidad espacial en
sus suelos y clima, aspectos que determinan muy diferentes grados de aptitud de
las tierras. All existen lugares en los cuales ya se ha cultivado palma en forma
sustentable y con muy buenos resultados agronmicos y econmicos, pero hay
otros en los cuales la suma de sus limitaciones edafo-climticas permite calificarlos
como no aptos para el cultivo. Sobre la caa, la experiencia es ms limitada. En cada
lugar de inters es necesario determinar no solo el grado de aptitud general de las
tierras, sino tambin los factores que limitan dicha aptitud para poder analizar en
forma concreta la forma de superar las limitaciones que se identifiquen. Ms an,
es usual que dentro de un mismo predio de inters se presenten diferentes grados y
factores restrictivos de la aptitud de las tierras.
60
61
Las zonas que han tenido una mayor participacin en este crecimiento son la
oriental (38%) y la norte (30,4%). La contribucin de la zona central, en tanto, ha sido
del 23,6%. Por su parte, la zona sur-occidental ha registrado la menor participacin
en las nuevas siembras (9%), lo que sugiere que se est avanzando hacia una mayor
concentracin de los cultivos de palma en las dos primeras.
Si bien la mayor parte de las siembras nuevas de palma se han hecho en
tierras que antes se dedicaban a la ganadera, tambin es cierto que, en menor
grado, han ocupado tierras arroceras que se ubican en las dos zonas de expansin
del cultivo (la oriental y la de la costa atlntica). No obstante, el rea total dedicada
al cultivo de arroz no ha decrecido sino, al contrario, se increment en un 7,2% entre
2002 y 2008 (MADR, 2009a).
Este fenmeno de aceleracin en el ritmo de crecimiento de las siembras de
palma tiene su origen en distintos factores:
La consolidacin de una tendencia alcista en los precios internacionales
del aceite crudo de palma que se inici en el 2001 y se prolong hasta
mediados de 2008, mejorando las condiciones de rentabilidad de la
industria.
El conjunto de medidas que contribuy a generar un entorno de
expectativas positivas alrededor de las inversiones en este sector.
La inclusin de las inversiones requeridas para el establecimiento de
nuevas plantaciones dentro de las actividades elegibles para la aplicacin
del Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR), as como la creciente
disponibilidad de recursos de crdito16 para financiar dichas inversiones.
La decisin adoptada mediante la Ley 818 de 2003 que otorga un incentivo
tributario a las plantaciones de cultivos de tardo rendimiento como
la palma, el cacao, el caucho, los ctricos y otros frutales, al considerar
como ingresos exentos del impuesto sobre la renta los provenientes del
aprovechamiento de nuevos cultivos como los ya mencionados. Para el
caso de la palma, dicha exencin tributaria tiene vigencia durante diez
aos a partir del inicio de su produccin y solo cubre plantaciones que no
han sido objeto de otros beneficios financiados con recursos pblicos.
La progresiva mejora en la situacin de seguridad en las zonas rurales,
as como la decisin de muchas empresas de ampliar la participacin de
terceros en el suministro del fruto de palma en las zonas de expansin del
cultivo.
La aplicacin de incentivos para la conformacin de alianzas productivas
entre pequeos, medianos y grandes productores y la introduccin de
apoyos del programa Agro Ingreso Seguro (AIS), especialmente las lneas
de crdito de largo plazo que tienen tasas de inters subsidiadas.
La posibilidad de generar nuevos mercados para los productos de la palma
especialmente mediante la produccin de biodisel a partir del aceite.
16
El volumen de crdito aprobado por FINAGRO para financiar las siembras de palma de aceite se triplic entre 2003 y
2007, al pasar de CO$ 30.443 millones a CO$ 93.450 millones.
62
63
Superficie
Unidades registradas
Nmero
ha
2.657
81,9
20.243
9,0
Entre 20 y 200
379
11,7
32.180
14,3
108
3,3
37.610
16,7
63
1,9
46.013
20,4
25
0,8
36.353
16,1
Ms de 2.000
13
0,4
53.075
23,5
3.245
100,0
225.474
100,0
Total en RNP
64
Tipo de Unidad
Nmero
Hectreas
44
85.183
3.201
140.291
Total Nacional
3.245
225.474
65
17
Alimento energtico que se produce a partir del jugo de la caa, deshidratndolo y solidificndolo en paneles rectangulares.
18
Una planta de bioetanol fue instalada en el municipio de Barbosa, Santander, con una inversin superior a US$ 3 millones y con capacidad de 5.000 l/da, utilizando 200 hectreas de caa panelera. Esta planta tuvo que ser cerrada por la contaminacin de sus vinazas y por su inviabilidad financiera. En la actualidad se discute su entrega a la Universidad Industrial de
Santander para que la utilice como planta experimental a nivel de demostracin. Otra planta de caractersticas similares se
construye en Frontino, Antioquia, para ser finalmente entregada a la Universidad de Antioquia.
66
t de Caa
67
68
t Azcar/ha
t Azcar/t Caa
180
160
140
120
100
80
60
40
20
08
20
06
20
04
20
02
20
00
20
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
19
80
69
70
Superficie
ha
Tierras agricultores
Administracin directa
33.045
Arrendamiento
10.446
Tierras de ingenios
Total
152.542
76
48.259
24
200.801
100
102.936
Cuentas en participacin
Administracin directa
6.115
71
El precio de la caa es siempre una funcin del precio del azcar y por tanto,
no existe un precio de caa propiamente tal que se forme libremente por las
condiciones de oferta y demanda de un mercado. Su modalidad de pago configura
un tpico contrato de riesgo compartido y es una forma universalmente utilizada
para determinar la remuneracin a los caeros en muchos de los pases productores
de azcar19.
A continuacin se describen los tipos de contratos mencionados arriba20:
Contratos de compraventa
En primer trmino, los contratos de caa de azcar se aplican a los
agricultores que realizan directamente y por su cuenta las labores propias
de la produccin, tales como la preparacin de las tierras y la dotacin de la
infraestructura requerida; pagar los costos del proceso productivo; aplicar
las prcticas agronmicas de acuerdo con los parmetros recomendados por
CENICAA. En su calidad de proveedores independientes, tienen una relacin
estrictamente comercial con los ingenios.
En dichos contratos, el pago de la caa se pacta generalmente en un nivel fijo
de 58 kg de azcar por tonelada de caa, cifra que tiene su base en el contenido de
sacarosa que posee la caa (11,6% en las condiciones de la regin del Valle del Ro
Cauca). As el 50% del rendimiento total en kilogramos de azcar corresponde a la
remuneracin de los proveedores de caa y el 50% restante se paga a los ingenios
por el servicio de procesamiento.
En consideracin a que el ingreso de los agricultores e industriales se fija
con base en el mercado del azcar, el contenido de sacarosa de la caa, y no su
peso, es el verdadero determinante para la remuneracin al agricultor21. Por lo tanto,
toda actividad de corte, manipuleo y transporte que afecte este parmetro, influye
directamente en las condiciones contractuales.
El plazo de estos contratos de compraventa est ntimamente asociado al
ciclo productivo del cultivo. Generalmente se pactan a un trmino coincidente con
la duracin de las cepas, aproximadamente 8 aos. En la mayora de los casos se
establecen clusulas de exclusividad para la venta de la caa.
Contratos de cuentas en participacin
En este caso el propietario entrega su tierra al ingenio, para que este se haga
responsable desde la siembra hasta la cosecha de la caa. Contrario a lo que sucede
en los contratos de compraventa, los dueos de las tierras no participan de manera
19
Ver el estudio de Todd M., G. Sorber and P. Dignes. 2004. Cane Payment Systems in Sugarcane, Segunda Edicin.
Blackwell Publishing. Oxford, Inglaterra. Ver tambin estudio de la Organizacin Internacional del Azcar (ISO). 2006. Anlisis de los Sistemas de Pago de Caa y Remolacha. Londres, Inglaterra.
20
La descripcin del sistema de pago utilizado en Colombia es tomada del estudio de ASOCAA elaborado por Rosas y
Tobn (2008).
21
Alrededor del 48% del total del rea cultivada bajo la modalidad de contratos de compraventa ya incluyen clusulas de
pago que considera la productividad expresada en contenido de sacarosa.
72
73
final (o melaza) son subproductos del proceso industrial y por ello se consideran de
propiedad de los ingenios.
Las relaciones entre agricultores e ingenios se han consolidado tambin
sobre la base de factores de competencia, conveniencia y confianza mutua, que
junto a aspectos culturales y familiares, han construido una estructura econmica
slida y de mucha trascendencia social.
74
Concepto
8 h/da
16 h/da
24 h/da
Toneladas por da
240
480
720
Toneladas por ao
76.800
153.600
230.400
3.500
7.000
10.500
Hectreas
Nota: Capacidad de procesamiento de 30 toneladas de fruto, por hora, durante 320 das por ao.
75
76
77
t Aceite Crudo/ha
t Aceite /t Fruto
ndice
t Fruto/ha
(b)
Comunicacin personal con FEDEPALMA (2009), Boletn Estadstico Mensual del Sector Palmero. Unidad de Planeacin y Desarrollo Sectorial, actualizado el 9 de abril de 2010. La cifra preliminar de produccin para el ao 2009 fue 802.300
toneladas, sujeta a su actualizacin con la informacin de auditora.
78
t Aceite Crudo
(c)
Comunicacin personal con FEDEPALMA (2009), Boletn Estadstico Mensual del Sector Palmero. Unidad de Planificacin y desarrollo sectorial, actualizado el 9 de abril de 2010.
22
Algunas actividades incipientes se han adelantado para estimular el uso de la higuerilla, jatropha o algas, pero sus posibilidades son bastante remotas en el corto plazo.
79
Regin
Inversionista
Capacidad
Superficie
En
operacin
t/ao
ha
fecha
Norte, Codazzi
Oleoflores
50.000
11.111
ene-08
Odn Energy
36.000
8.000
jun-08
Biocombustibles
Sostenibles del Caribe
100.000
22.222
mar-09
Oriental, Facatativ
Bio D
100.000
22.222
feb-09
Escodisel de Colombia
100.000
22.222
jun-10
Norte, Barranquilla
Clean Energy
30.000
7.000
jun-10
Aceites Manuelita
100.000
22.222
jul-09
Total
7 plantas
516.000
114.999
23
Aunque la produccin y comercializacin del azcar se realiza en diferentes tipos de productos (crudo, blanco, refinado,
etc.), para efectos comparativos, en este documento todas las unidades se convierten a toneladas equivalentes de azcar crudo.
80
Consumo aparente
3,000,000
2,500,000
t Azcar Crudo
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
19
80
19
81
19
82
19
8
19 3
84
19
85
19
86
19
87
19
8
19 8
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
81
reducido a partir de 2004, alcanzando un nivel cercano a 480 mil toneladas, similar
al registrado en 1992.
Grfico 48: EVOLUCIN DE LOS MERCADOS Y PRODUCCIN DE
BIOETANOL
1,800,000
1,600,000
1,400,000
t Azcar Crudo
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
82
180,000
160,000
140,000
t Azcar Crudo
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
83
84
Inversionista
Capacidad
Superficie
En operacin
l/da
ha
fecha
Miranda, Cauca
Incauca
250.000
11.942
Palmira, Valle
Providencia
300.000
9.287
Palmira, Valle
Manuelita
250.000
8.721
Candelaria, Valle
Mayagez
150.000
6.587
La Virginia, Risaralda
Risaralda
100.000
3.004
GPC
25.000
1.200
Total
6 plantas
1.075.000
40.741
Capacidad
Superficie
En operacin
l/da
ha
fecha
En consideracin
Inversionista
Pivijay, Magdalena
Merhav S.A
300.000
10.667
2012
Alcohol del Ro
Surez
300.000
40.000
2012
GPT
20.000
2012
AQA S.A
150.000
5.333
2010
Valle, Candelaria
Ampliacin Mayagez
150.000
5.333
dic-11
Total
6 pantas
1.220.000
72.000
85
86
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
110.051
113.684
117.342
121.079
125.601
130.587
135.786
B5
B10
B10
B20
B20
B20
B25
5.289
10.941
11.310
23.367
24.272
25.269
32.886
268,5
555,4
574,1
1.186,2
1.232,1
1.282,8
1.669,5
CPO* (t/ao)
274,5
567,9
587,1
1.212,9
1.259,9
1.311,6
1.707,0
3,6
3,7
3,7
3,8
3,8
3,8
4,1
76.258
153.492
158.665
319.192
331.543
345.167
416.344
Mezcla
Rendimiento (t/ha)
Hectreas
*
CPO =Crude Palm Oil o aceite crudo de palma, por sus siglas en ingls.
87
88
Produccin
Ventas
Existencias
2005
28.953
23.559
4.607
2006
268.544
258.544
13.071
2007
274.832
279.673
4.805
2008
258.086
249.736
13.185
89
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Demanda de gasolina
(barril/da)
91.353
89.823
88.966
88.732
88.716
88.954
89.893
E10
E15
E15
E20
E20
E20
E25
Demanda de bioetanol
(barril/da)
8.923
13.140
13.010
17.294
17.291
17.344
21.940
Demanda de bioetanol
(millones l/ao)
517,9
762,6
755,0
1.003,7
1.003,5
1.006,5
1.273,3
Mezcla
6.904,9 10.167,5
10.066,9 13.382,4
814,8
1.199,8
1.187,9
1.579,1
1.578,8
1.583,6
2.003,3
57.541
84.729
83.891
128.098
128.061
128.605
176.031
Teniendo en cuenta que la adopcin de la mezcla E20 est prevista para entrar
en vigencia a partir del ao 2012, se necesitarn cerca de 13,4 millones de toneladas
de caa, es decir 3,3 millones de toneladas adicionales al nivel requerido en los dos
aos previos. Esto implica sembrar nuevas reas de caa, para lo cual solo hay dos
opciones: la vinculacin de las zonas en las cuales se produce caa para panela (nica
que est disponible para aumentar la produccin de bioetanol en el corto plazo) y la
siembra de caa en reas nuevas ubicadas en otras regiones del pas.
Son dos las regiones fuera del Valle del Ro Cauca donde existen cultivos
comerciales de caa de azcar, aunque con menor eficiencia. Segn datos del MADR,
en el departamento del Csar la productividad en trminos de azcar por tonelada
de caa apenas alcanza el 68% de la obtenida en el Valle del Cauca, mientras que en
el departamento del norte de Santander llega al 83%. La menor eficiencia se debe
al menor contenido de sacarosa en las caas y a la menor productividad de caa por
hectrea (entre 80 y 90 t/ha). Esta diferencia es an ms notoria si se considera la
caa panelera, pues su rendimiento promedio, como ya se mencion, es de apenas
37 t/ha (MADR, 2005a).
Sin embargo, el proceso de seleccin, adquisicin, adecuacin y siembra de
las tierras requiere de perodos relativamente largos, hasta que la caa est en plena
capacidad productiva26. Entonces, la posibilidad de incorporar reas nuevas en un
corto tiempo es un reto difcil, pues se deben superar obstculos como la ausencia de
variedades de caa y de paquetes tecnolgicos adaptados a las nuevas condiciones.
26
Se estima que el costo de establecer 91,6 mil hectreas de caa es de cerca de US$ 300 millones, sin contar el costo de la
tierra.
90
91
92
93
Sobre este aspecto se debe tener en cuenta que durante la primera dcada
del nuevo siglo, el comportamiento de las reas dedicadas a la produccin de
alimentos ha mostrado una tendencia claramente ascendente, despus de haber
sufrido una contraccin importante en el transcurso de la primera mitad de la
dcada de los 90. Lo anterior como consecuencia de los profundos cambios en la
orientacin de la poltica de desarrollo agropecuario por la adopcin de la estrategia
de apertura econmica.
En efecto, la superficie total destinada a la produccin agrcola se ha
incrementado en un 9,5% entre 2002 y 2008. Esto representa la incorporacin de
casi 400 mil hectreas adicionales que contribuyen directamente a aumentar la
oferta de alimentos, al mismo tiempo que se observan algunas modificaciones
importantes en la estructura productiva que vale la pena destacar. La mayor
proporcin del crecimiento del rea sembrada se ha concentrado en cultivos
permanentes, mientras que la evolucin de los de ciclo corto ha sido ms lenta,
generando un mayor grado de especializacin y ms estabilidad en la oferta de
alimentos en el mediano y largo plazos. En la actualidad, los cultivos permanentes
ocupan el 64% del rea total y los transitorios el 36% restante (Grfico 51).
Grfico 51: REA SEMBRADA POR TIPO DE CULTIVO
Permanentes
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
Transitorios
1.53
1.71
1.75
1.61
1.55
1.54
1.63
2.61
2.66
2.72
2.77
2.78
2.85
2.91
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
94
En relacin con los cultivos que mayor crecimiento han registrado durante
la ltima dcada, es conveniente sealar que todava representan una proporcin
relativamente reducida del rea sembrada. En efecto, la palma de aceite que duplic
su rea sembrada en el perodo mencionado, alcanza apenas una participacin
del 8% de la superficie total. De igual forma, el rea plantada de cacao creci un
35%, pero su ocupacin es tan solo del 3% del total. Por ltimo, las hortalizas y los
frutales que tambin registraron crecimientos significativos, ocupan el 3% y el 6%
del rea respectivamente.
Grfico 52: REA SEMBRADA POR PRODUCTOS (2008)
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Miles ha
Fuente: MADR (2009b)
95
96
97
de empleo. Las estimaciones del MADR sealan que por cada hectrea de palma,
se generan 0,27 empleos y 0,18 por hectrea de caa de azcar. Adems, ayudan a
estabilizar los ingresos de los trabajadores rurales, lo que es una ventaja natural
de las plantaciones de cultivos permanentes frente a la variabilidad propia de los
cultivos de ciclo corto.
Como la naciente produccin de biocombustibles en Colombia se ha
sustentado en los cultivos de caa y de palmas ya existentes, sus efectos sobre
el crecimiento y la expansin de la produccin agrcola, el abastecimiento de
alimentos, la seguridad alimentaria y el empleo rural han sido imperceptibles.
Si bien es evidente el potencial que tiene la agricultura colombiana para
vincularse activamente a estas nuevas oportunidades, es preciso prever la necesidad
de evaluar sus efectos sobre la disponibilidad y los precios de los alimentos. Esto
requiere de polticas precisas y de un esquema de monitoreo continuo sobre las
condiciones de produccin de ambos rubros.
99
6. Conclusiones
100
101
102
Para el caso del biodisel se requiere que las siembras de palma mantengan
el ritmo de crecimiento actual y que la productividad promedio no siga
disminuyendo. Adems, se debe controlar la incidencia de la pudricin del
cogollo.
Los riesgos sobre la seguridad alimentaria en Colombia se relacionan
con la baja productividad en el sector agropecuario; la deficiencia en la
infraestructura de transporte y acopio; el desequilibrio en la distribucin
del ingreso y la riqueza; la devaluacin de la moneda; el esquema existente
para la comercializacin de los alimentos; el desempleo urbano y rural; la
ineficiencia en el uso de los recursos productivos como la tierra, el agua y
los recursos genticos; el rezago en los rendimientos de la produccin
alimentaria.
La agricultura colombiana ha evolucionado hacia los cultivos de tardo
rendimiento, dentro de los cuales se encuentran la palma de aceite y caa de
azcar. El trnsito de los cultivos de ciclo corto hacia los de ciclo largo tiene
repercusiones fundamentales en el manejo de la poltica agraria, pues implica
un movimiento de una poltica agrcola de Gobierno de mediano plazo, hacia
otra de Estado ms estable.
El uso improductivo de las tierras est asociado a mltiples factores que
limitan el aprovechamiento de su potencial. La estructura de propiedad se
caracteriza por tener un alto grado de concentracin y por generar rentas que
no tienen relacin con su capacidad productiva, lo cual es causa principal de
la deficiente operacin del mercado de tierras.
Los severos efectos causados por los fenmenos de violencia, narcotrfico
y paramilitarismo, son aspectos que tienen un notable impacto sobre la
determinacin del uso de las tierras y sobre el libre funcionamiento de su
mercado. Asimismo, la propiedad de la tierra est parcialmente afectada por
factores que debilitan su legitimidad y por restricciones de tipo institucional,
debido a la ineficiencia de entidades estatales que son responsables de los
procesos de adjudicacin, titulacin y registro de predios rurales.
En el futuro, uno de los retos ms importantes para las polticas de desarrollo
agropecuario es la aplicacin de medidas orientadas a lograr una utilizacin
ms eficiente de las tierras disponibles. Tales medidas deben responder al
doble objetivo de apoyar con incentivos a quienes deciden modificar el uso
actual cuando es improductivo o ineficiente y, a la vez, aplicar mecanismos
para desestimular el uso actual e inducir su reconversin productiva.
103
7. Recomendaciones de polticas
104
105
COMPETITIVIDAD
f) Desarrollar una actividad permanente de investigacin cientfica, tecnolgica,
comercial y financiera, tanto a nivel nacional entre los diferentes sectores
(pblicos/privados) involucrados, como internacional a travs de acuerdos
multilaterales, que permitan:
Reforzar las redes regionales de investigacin y desarrollo tecnolgico, en
lo relativo tanto a la produccin primaria (materias primas), como a su
procesamiento (transformacin de la materia prima en distintas formas
de bioenerga) y uso.
Generar y difundir informacin en el mbito econmico, agronmico y
tecnolgico (biotecnolgico) que tenga rigor cientfico y comercial, para
fomentar el desarrollo de los biocombustibles, pero tambin otras formas
convenientes de bioenerga, de manera eficiente y sin duplicacin de
costos.
Agregar valor a los cultivos energticos tanto tradicionales, como alternativos
y desarrollar informacin tcnica y econmica sobre los potenciales usos
de sus coproductos y subproductos, as como la manera en que se los
puede integrar al sistema productivo, identificando y cuantificando sus
mercados potenciales.
Desarrollar esquemas de produccin integrados con otras actividades
productivas (e.g. produccin de biodisel de palma como subproducto
de la fabricacin de productos farmacuticos, industriales, etc.) y en
particular con la produccin de alimentos.
Desarrollar procesos productivos y tecnologas domsticas de procesamiento
de pequea, mediana y gran escala, adaptadas a las condiciones particulares
de los pases de la regin.
Promover la instalacin de plantas piloto para los nuevos desarrollos.
g) Mejorar la infraestructura para el transporte y acopio de los insumos y
productos de la cadena productiva de los biocombustibles, incluyendo
diferentes alternativas de financiamiento, tanto pblicas como privadas.
h) Participar de forma eficaz en las negociaciones internacionales sobre el comercio
de biocombustibles (en especial en lo relativo a elementos de sustentabilidad
que pudieran derivar en restricciones al comercio internacional), a travs
de la conformacin de equipos tcnicos pblico- privados calificados, que
dispongan de fondos suficientes para su gestin. Igualmente se deberan
crear o designar a centros nacionales de investigacin para que provean
informacin tcnico-cientfica relevante y oportuna, que se pueda utilizar en
las rondas internacionales de negociacin.
106
107
109
Bibliografa
110
111
113
Anexos
Entidad
Fecha
Naturaleza y Contenido
Resolucin 182368
MME
29/12/2009
Resolucin 182367
MME
29/12/2009
Resolucin 181318
MME
05/08/2009
Resolucin 180916
MME
09/06/2009
08/04/2009
01/04/2009
Resolucin 1197
Resolucin 180515
MHC
MCIT
MME
114
Ley 1286
Congreso
23/01/2009
MADR
MME
MAVDT
Decreto 2328
MCIT
Junio -08
MT
DNP
DESARROLLO
DE
LOS
Conpes
MME
MADR
Documento Conpes
3510
MAVDT
MCIT
31/03/2008
MPS
MHC
MT
Colciencias
Resolucin 18 2142
MME
27/12/2007
Resolucin 18 2087
Resolucin 18 1142
Resolucin 18 1109
MAVDT
MME
MME
MME
17/12/2007
30/07/2007
25/07/2007
115
Decreto 2629
MME
10/07/2007
Resolucin 18 0782
MAVDT
30/05/2007
MME
Resolucin 18 0769
MME
29/05/2007
Resolucin 18 0671
MME
09/05/2007
Decreto 1333
MME
19/04/2007
Resolucin 18 0212
MME
14/02/2007
Decreto 383
MHCP
12/02/2007
116
Resolucin 18 0127
MME
29/01/2007
Resolucin 1180
MAVDT
21/06/2006
Modificacin parcial de las resoluc. 1565 y 1289 de Dic. 2704 y Sep. 7-05, relacionadas con la calidad del bioetanol.
CALIDAD DEL BIOETANOL.
Resolucin 18 0222
MME
27/02/2006
30/12/2005
29/12/2005
29/12/2005
29/12/2005
07/12/2005
07/09/2005
Ley 1004
Resolucin 18 1780
Resolucin 2200
Resolucin 18 1761
MHCP
MCIT
MME
MAVDT
MME
MME
Resolucin 18 0384
Resolucin 1289
MAVDT
MME
Resolucin 18 1088
MME
23/08/2005
Resolucin 18 1069
MME
18/08/2005
Ley 939
Congreso
31/12/2004
117
27/12/2004
29/11/2004
29/12/2003
17/06/2003
Regulacin tcnica prevista en la Ley 693 de Sep. 1901, referente a la produccin, acopio, distribucin y
puntos de mezcla del bioetanol, y a su uso en mezcla con
los combustibles petroleros. Establece la mezcla E10.
REGLAMENTO TCNICO DEL BIOETANOL.
14/04/2003
27/12/2002
MAVDT
Resolucin 1565
Resolucin 18 1549
Ley 863
MME
MME
Congreso
Resolucin 18 0687
Resolucin 0447
Ley 788
MME
MAVDT
MME
Congreso
Ley 693
Congreso
19/09/2001
Resolucin 03742
SIC
02/02/2001
789253 065271
I1475S/1/03.10/200
BIOENERGA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Polticas Pblicas sobre Biocombustibles y su relacin con la seguridad alimentaria en Colombia
ISBN 978-92-5-306527-1