Definir conceptos, trminos, jurdicos o instituciones es una de las tareas ms

difciles en el quehacer acadmico, sea porque el termino analizado es difcil de

reducir en un solo concepto, sea por las diversas posturas que existen
alrededor de ella; el significado de lo que es Administracin Pblica, es
precisamente una de aquellas creaciones jurdicas ms difcil de definir, pero
hallar un significado aceptado por todos es una tarea para nada ociosa, pues
hacerlo permitir saber cundo nos encontramos ante una entidad u organismo
de la Administracin Pblica y tambin cuando aplicar la normativa
correspondiente a su naturaleza, es decir cuando aplicar el Derecho
Administrativo; la Administracin Pblica tal como la conocemos hoy en da
nace en la Francia revolucionaria, con el principio de separacin de poderes,
pues; la desaparicin del poder absoluto y la aparicin de regmenes
constitucionales que diversifican las funciones del Estado hizo que la
Administracin Pblica cuente con prerrogativas, privilegios y este investida de
poder pblico, pero de un poder pblico subordinado a la ley procedente del
congreso, adems tiene una serie de controles internos como es ,por ejemplo,
la revisin de sus actos en sede administrativa y controles externos como por
ejemplo el control de sus decisiones a nivel judicial (control jurisdiccional) o los
controles de otros Organismos Pblicos como la Contralora General de la
Repblica o la Defensora del Pueblo, y precisamente este sometimiento de la
Administracin a la ley legitima su actividad; por otro lado, para el mejor
ejercicio de su funcin aplicativa de la ley, la Administracin Pblica posee
capacidad para reglamentarla mediante la expedicin de normas (Antonio
Abrua Puyol); as, podemos definir a la Administracin Pblica como una
organizacin del poder pblico que acta con potestad
administrativa(Martnez Lpez-Muiz),asi, el ordenamiento jurdico faculta
ejercer potestades administrativas solo a organizaciones con poder pblico,
estas organizaciones son por ejemplo el poder ejecutivo y los organismos
adscritos a ella como lo son los organismos pblicos especializados y tcnicos,
tambin existen algunos entes que realizan funciones materialmente
administrativas como lo hacen, algunos rganos al servicio del congreso, del
poder judicial y de los organismos constitucionalmente autnomos entre otros.
Sin embargo el ordenamiento jurdico faculta a personas jurdicas de derecho
privado el poder ejercer funciones publico-administrativas por delegacin, es el
caso de las empresas que brindan servicios pblicos por medio de una
concesin otorgada por el Estado; y si bien aquellas son consideradas
"Entidades" para fines de la ley N27444 en la medida que ejercen funcin
administrativa, estas no son entidades Pblicas, en conclusin no hay una sola
Administracin Pblica sino varias administraciones pblicas ,por otro lado
podemos esbozar un concepto de Administracin Pblica de corte orgnico el
cual seala que : la Administracin Pblica es un conjunto de organizaciones
heterogneas que tiene elementos estructurales y funcionales
comunes(Antonio Abrua), es decir la Administracin es un conjunto orgnico
constituido por varios rganos con relaciones entre si, estructurados
internamente en un rgimen jerarquizado sobre la base de competencias y
funciones, mientras que entre "entidades" hay relaciones adscripcin,

coordinacin y cooperacin o son autnomas e independientes unas de otras, y

no necesariamente constituidos como personas jurdicas de derecho pblico.
Clasificacin de las Administraciones Pblicas en el Per
Esbozar una clasificacin de Administracin Pblica en el Per no es para nada
una tarea pacifica sin embargo hemos tratado de establecerla identificando las
caractersticas comunes y estableciendo diferencias, as distinguiremos entre
administraciones generales y especiales la primera clase de administracin, en
el ejercicio de sus funciones, alcanza a todas aquellas personas que se
asientan sobre su territorio un ejemplo de ellas son: la administracin
gubernativa estatal, las regionales y las locales (municipios); las
administraciones especiales son aquellas que poseen funciones especificas
sobre un sector de actuacin, cuyo alcance puede se general y llegar a todos
los ciudadanos o puede tener un alcance especial y llegar sobre algunos de
ellos por encontrarse en determinadas condiciones de sujecin, estas pueden
ser administraciones institucionales y corporativas sectoriales las primeras son
creadas por el Estado u otra persona jurdica, obviamente pblica, con la
finalidad de gestionar intereses pblicos y estas pueden o no poseer
personalidad jurdica propia. Dentro de las que no tiene personalidad jurdica
propia tenemos, por ejemplo, los rganos de apoyo a poderes pblicos
distintos al poder ejecutivo estos ayudan a estos poderes pblicos a realizar la
funcin que tienen atribuida por la constitucin, como son gobernar su
economa, nombrar sus funcionarios es decir funciones materialmente
administrativas etc. y esto se da en rganos dentro del congreso, en el poder
judicial, el Ministerio Pblico y en los Organismos Constitucionalmente
Autnomos etc; dentro de los que tiene personalidad jurdica propia tenemos a
las instrumentales los cuales son Organizaciones dotadas de cierta autonoma
con respecto a una organizacin publica superior(..) de la que dependen y a la
que sirven ( Martnez lopez Muiz) estas son creadas para gestionar una
actividad propia de la Administracin Pblica de la que dependen, de ah que
se les denomine instrumentales(Antonio Abrua Puyol) pertenecen a esta
clasificacin instituciones dependientes del Poder Ejecutivo, como de los
Gobiernos Regionales y Locales.en merito a lo anteriormente sealado tenemos
a las administraciones corporativas sectoriales estas son personas Publicas
no Estatales (..) no forman parte de la Administracin Pblica del Estado,
ejercen funciones administrativas que se sujetan al Derecho Administrativo y
funciones privadas que se sujetan al derecho Privado(Ario) un ejemplo de
ellas son los colegios de profesionales., los cuales son en conclusin
corporaciones que ejercen funciones administrativas en merito a la finalidad
pblica que les asigna la ley, por otro; lado tenemos a las Administraciones
Pblicas representativas, estas, son un tipo especial de Administracin Pblica
fundadas por el Estado y tienen un muy alto grado de autonoma respecto a
quien las creo y solo estn bajo el control del Estado en la medida que su
actuar no vulnere intereses pblicos, un ejemplo de esta clases de
administracin son las Universidades Pblicas. por otro lado tenemos las
administraciones independientes, las cuales son organizaciones de carcter
institucional configuradas de tal forma que el gobierno carece de facultades de

direccin sobre ella con el fin de neutralizarla de intervenciones polticas, una

de las consecuencias de ello es que el ejecutivo no puede cesar al personal
directivo de estas entidades, Un ejemplo de ellas es el Jurado Nacional de
Elecciones. El Banco Central de reserva y la superintendencia de Banca y
seguros. Para finalizar me gustara sealar un concepto de Entidad Pblica que
me parece interesante el cual esta esbozado en el Art. 10 del Anteproyecto de
la ley de Bases de la Administracin Pblica el cual seala que una entidad
pblica es una estructura organizativa del Estado con o sin personalidad
jurdica que realiza actividades administrativas y por tanto se consideran
regidas por normas de derecho pblico, a esto aadira algo mas, una Entidad
Pblica recibe y/o administra recursos del Estado, cumple con un inters
general y est sujeta a fiscalizacin y control y por ultimo una entidad pblica
se crea por norma de derecho Pblico.
Para finalizar respecto a que es Administracin Pblica podemos llegar a la
conclusin que:
a) La administracin pblica debe estar constituida como una organizacin.
b) La administracin es una organizacin sometida a la ley.
c) los rganos de la administracin pblica pueden o no poseer personalidad
jurdica.
d) El poder de la administracin pblica se manifiesta en una variedad de
aptitudes funcionales.
e) la Administracin Pblica cuenta con prerrogativas, privilegios y este
investida de poder pblico, pero de un poder pblico subordinado a la ley.

(*) Bachiller en Derecho por la UNFV

Publicado por CARLOS VARGAS CHECYA en 0:05