Diciembre 2013
Subvencionado por:
P g i n a |1
Edita:
Confederacin Regional de Organizaciones Empresariales de Murcia (CROEM)
Subvencionado por:
Regin de Murcia
Consejera de Educacin, Universidades y Empleo
Direccin General de Trabajo
Instituto de Seguridad y Salud Laboral
Autor:
Dr. Francisco Toledo Castillo
Con la colaboracin de:
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NDICE DE CONTENIDO
Prlogo
16. CAPTULO 16. Especificaciones tcnicas de seguridad para vehculos pesados. Pg. 206
Glosario / Bibliografa
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PRLOGO
El transporte de cargas y pasajeros por carretera es una actividad profesional
compleja, que en nuestro pas ha tenido en los ltimos tiempos un desarrollo
creciente. La mejora de la actividad socio econmica ha hecho que los kilmetros
recorridos y el movimiento de mercadera y pasajeros en las distintas modalidades
de transporte se haya incrementado fuertemente.
Esto conlleva que las autoridades ejerzan una estrecha vigilancia para controlar
el cumplimiento de las normas legales que la afectan o regulan su dinmica y,
adems, los gerentes se ven enfrentados a clientes y el resto de los intervinientes
en la cadena logstica cada vez con mayores exigencias. Todo ello llevado a cabo
por trabajadores que se desenvuelven en un entorno y contexto laboral muy
exigente, como ser el nivel de horas de dedicacin, y en el que el conductor,
personaje imprescindible en esta actividad, al igual que los pasajeros y la carga,
estn casi en permanente exposicin al riesgo de alta probabilidad de sufrir un
siniestro de imprevisibles consecuencias.
El sector del transporte de cargas y pasajeros por carretera lo componen
muchos empresarios autnomos, muchas micro y pequeas empresas, bastantes
medianas, pocas grandes, y an menos muy grandes. Adems, la actividad del
transporte se lleva a cabo en mltiples entornos geogrficos; reparto en reas
urbanas e interurbanas, distribucin nacional, transporte internacional, etc., siendo
variadsima la naturaleza de lo transportado; pasajeros, animales vivos, encomienda
fraccionada, carga nica, transportes especiales, transporte forestal, de mercancas
peligrosas, transporte combinado, etc. y mientras unos empleados slo conducen,
otros cargan y/o descargan, y en ms ocasiones de las deseadas el mismo carga,
conduce y descarga.
A pesar del gran esfuerzo de las distintas gremiales -que nos apresuramos a
reconocer- la atomizacin del sector y variedad de trabajos hace difcil que el
transporte por carretera, como sector, avance de manera uniforme y en una nica
direccin para el logro de objetivos comunes como, sin duda, lo son una mayor
Profesionalizacin, incremento de los niveles de calidad en atencin al cliente,
mejores niveles de prevencin de riesgos laborales (seguridad), y ms eficiencia.
Siendo estos los aspectos centrales que se tratan en este Compendio bsico.
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CAPTULO 1.
LIDERAZGO Y ADMINISTRACIN
1. INTRODUCCIN
El diseo, desarrollo, aplicacin y mantenimiento de un Sistema de Gestin de los
Riesgos en el Transporte por Carretera, en adelante SGRTC, resulta esencial para que el
empresario lleve a cabo una eficiente prevencin de los riesgos laborales especficos del
transporte por carretera, a fin de reducir los accidentes e incidentes, minimizar las
prdidas econmicas accidentales, garantizar un buen servicio a de cargas y pasajeros y
una mejora en las relaciones en el entorno laboral.
El empresario es el responsable ltimo de:
Disponer, aplicar y mantener un SGRTC acorde a las singularidades de su
empresa y con el marco legal exigible y vigente en lo referente a la Seguridad.
Proporcionar los recursos de personal, econmicos y tcnicos necesarios para el
logro de lo anterior.
El empresario, con la participacin del resto de la direccin, debe:
Ejercer un liderazgo activo, efectivo, visible y ejemplar en la gestin del SGRTC.
Establecer y mantener una slida cultura de seguridad corporativa.
Gestionar y administrar eficazmente el SGRTC.
Formular las normas de responsabilidad y actuacin para que puedan ser
entendidas, aceptadas y seguidas por todos los empleados implicados en la
actividad de transporte.
Integrar todos los sistemas de gestin en un nico Sistema de Gestin Integrada
(IMS).
En el contexto de este manual se entender:
a) Transporte; como el conjunto de operaciones necesarias para la realizacin de las
tareas de carga, conduccin del vehculo y descarga.
b) Seguridad; como concepto integrador de los aspectos de Prevencin de Riesgos
Laborales, Salud Laboral, Proteccin Patrimonial y Proteccin Medioambiental.
c) Empleados; como concepto unificador de empleados propios, autnomos y
contratistas, sin distincin del tipo o duracin del contrato.
No obstante; a lo mencionado en el punto a) anterior, la responsabilidad del
conductor en las operaciones de carga y descarga sern las que se fijen en el contrato
de transporte, siempre que no vayan en contrario a la normativa legal vigente aplicable.
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Como concepto general, el conductor debe evitar realizar tareas y/o tomar acciones
espontneas
no
planificadas
por
las
que
pudiera
quedar
implicado
en
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4. ORGANIGRAMA DE LA EMPRESA
El empresario es el responsable de definir y mantener la organizacin preventiva,
as como de gestionar las responsabilidades que emergen de las normas legales
aplicables y vigentes para la actividad del transporte. Para lo anterior, podr delegar
funciones y responsabilidades entre su lnea de mando y supervisin.
El organigrama debe mostrar la estructura actualizada de la empresa, con la
identificacin de al menos las siguientes funciones y niveles de direccin, mando y
supervisin:
Consejo de Administracin.
Administrador, director o gerente.
Directores de departamento o con rea de responsabilidad.
Responsable del Sistema de Gestin Integrada, o el Coordinador del SGRTC.
Jefe del Servicio de Prevencin. En el caso de ser legalmente requerido.
Jefes de base. En empresas con centros de trabajo geogrficamente dispersos.
Jefe de Operaciones y Trfico.
Responsable Tcnico (Compras y Mantenimiento de Flota).
Jefe de Emergencias.
Conductores, ayudantes y auxiliares diversos.
Es recomendable que junto a cada funcin se identifique a la persona que lo ocupa.
El organigrama debe estar fechado y firmado por el mximo ejecutivo de la
empresa.
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6. PARTICIPACIN DE LA DIRECCIN
La eficacia del SGRTC depender, en gran medida, de la participacin eficaz, activa y
visible de la direccin frente a los empleados.
Es responsabilidad de la direccin proporcionar un entorno de trabajo seguro, lo
que podr lograr a travs de la mejora constante de hbitos, comportamientos y
actitudes en los puestos de trabajo.
A continuacin se indican cuatro acciones de ayuda para la direccin en el logro de
una gestin eficaz, activa y visible del SGRTC.
6.1. Visitas de Seguridad
Visita de Seguridad significa la actividad formal llevada a cabo por un director
durante el recorrido planeado por un centro de trabajo, instalacin o dependencia
con el fin de demostrar a los empleados su apoyo al SGRTC y compromiso con la
seguridad.
El objetivo de las visitas de seguridad es la mejora de las actitudes, hbitos y
comportamientos de los empleados en sus puestos de trabajo. Los aspectos
tcnicos del trabajo son motivo de las visitas de inspeccin que se tratan en el
punto 6.2.
Cada
director
de seguridad a
las reas
de su
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7. OBJETIVOS ANUALES
La direccin, con la participacin del Coordinador del SGRTC, debe fijar los
objetivos anuales de seguridad, tanto a nivel general de la empresa como a nivel
individual de cada unidad operativa.
Objetivo es cada accin identificada y que se debe desarrollar para reducir la
siniestralidad, reducir el consumo, mejorar la vigilancia de la salud, alcanzar un nmero,
etc. Sin embargo, deben evitarse objetivos numricos que no identifique la accin
necesaria para alcanzar el nmero.
Los objetivos fijados deben ser: especficos, realistas, alcanzables, cuantificables,
verificables y con responsable asignado.
La direccin, para facilitar el logro individual de cada objetivo, debe:
Revisar, con periodicidad no superior a la trimestral, el nivel de desarrollo y la
eficacia de cada accin tomada para alcanzar el objetivo.
Tomar en cuenta los objetivos que individualmente debe alcanzar cada proveedor
como aportacin a los objetivos globales de la empresa principal.
Entregar una copia de los objetivos a cada empleado involucrado, y a cada
proveedor de servicio de transporte afectado.
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9. POLTICA DE SEGUROS
La empresa debe disponer y aplicar a todo transporte una poltica para la
contratacin y mantenimiento de seguros, que al menos considere:
Que el seguro es adecuado al riesgo a cubrir.
Que cumple con los requerimientos legales.
Que satisface los requerimientos de los clientes.
Que las coberturas y el periodo de validez se mantienen actualizadas.
Que cubre las posibles reclamaciones por negligencias u omisiones.
Que cubre las prdidas, derrames, daos, y consecuencias que pueda causar
daos al vehculo; lesiones, incapacidad o muerte del conductor; dao o prdida
de mercanca, producto o sustancia transportada; derrames de lquidos;
responsabilidad Civil; daos causados al medioambiente; la propiedad; a terceras
personas; etc.
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Enfoque positivo
El supervisor de primera lnea y el trabajador
discuten
el
supervisor
problema
enfatiza
la
en
privado.
importancia
El
del
acuerdan
las
acciones
de
definido
relacin laboral
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demandas del mercado, o para introducir nuevas estrategias de negocio que le permitan
posicionarme mejor que su competencia. Desde esta perspectiva, podemos considerar
al Cambio como un proceso inevitable y natural tanto en el entorno como dentro de la
organizacin,
que
comportamiento,
afecta
que
en
se
forma
ve
significativa
dificultado
las
formas
principalmente
por
establecidas
las
de
estructuras
la
organizacin
podran
ser:
desorientacin,
desorganizacin,
confusin,
incertidumbre, estrs, trastorno, que a su vez podrn llegar a ser las causas de un
aumento de accidentes, incidentes, derroche, aumento de costes, ineficacia, etc.
En las empresas de transporte por carretera, la Gestin del Cambio debe aplicarse
en situaciones tales como: reorganizacin de la empresa, cambio de cliente,
introduccin de nuevas normas de seguridad, mejora del servicio, mejora de la
orientacin haca el cliente, aumento de productividad, aumento de la calidad del
servicio, aumento de la seguridad, etc.
La aplicacin del proceso para la Gestin del Cambio debe ser aceptada por toda la
direccin, no slo en las fases de (re)definicin de la misin, visin y organizacin, sino
tambin en la fase de ejecucin de los cambios deseados
El
empresario,
durante
el
proceso
de
Gestin
del
Cambio,
debe
tratar
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ANEXO 1
POLTICA GENERAL DE SEGURIDAD
Toda persona que trabaja en (nombre de la empresa), donde quiera que sea, es
responsable del correcto desempeo de la tarea y de la Prevencin de los Riesgos
Laborales, de la Salud, de la Proteccin Patrimonial y de la Proteccin Medioambiental.
Los buenos resultados de la empresa, as como la integridad de todas las personas que
trabajan con (nombre de la empresa) son crticos para nuestro xito como empresa.
Dentro de nuestra actividad, (nombre de la empresa) tiene como objetivo ofrecer un
ambiente de trabajo seguro y saludable para sus empleados y los de sus contratistas,
as como proteger el patrimonio y el medio ambiente. Nuestras meta en Seguridad es;
ningn accidente, ninguna lesin a las personas, y ningn dao al medio ambiente.
En (nombre de la empresa) consideramos que todos los riesgos pueden ser
controlados, que todos los accidentes pueden ser evitados y que una buena gestin de
seguridad constituye no solo una obligacin legal, sino tambin un deber moral y una
eficiente manera de conducir nuestro negocio. Reconocemos que ninguna actividad es
tan importante como para que no pueda ser hecha de forma segura.
Esperamos que todos los que trabajan con (nombre de la empresa) cumplan con las
normas internas de seguridad, actuando siempre de acuerdo con los principios de una
buena conducta sobre seguridad, las leyes y reglamentos aplicables a nuestra actividad.
Queda explcitamente prohibido el consumo o tenencia de alcohol o de cualquier tipo de
droga durante la jornada de trabajo.
Controlaremos la correcta aplicacin de nuestra Poltica General de Seguridad
mediante la aplicacin de normas e instrucciones adecuadas, la asignacin de
responsabilidades, y la inclusin de objetivos peridicos y medibles orientados hacia la
mejora continua.
Confiamos en que todos los empleados se adhieran a nuestro compromiso con la
seguridad y que hagan de la prevencin de accidentes una forma de vida.
Firma:
Fecha:
Nota: Esta muestra tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado en un
modelo en uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de
transporte.
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1. INTRODUCCIN
Conducir es una actividad aislada y que conlleva riesgos, y ms an hacerlo con la
frecuencia y tiempo de exposicin de los conductores profesionales a quienes se les ha
de proveer de medidas preventivas para la eliminacin y control de los riesgos del
transporte por carretera.
Sin embargo, es frecuente comprobar que algunas de las medidas preventivas
facilitadas a los conductores para hacer frente a ciertos riesgos, o que los conductores
han aplicado directamente, no se ajustan a la magnitud real de tales riesgos. En estos
casos el riesgo subjetivo el riesgo estimado por una persona es menor que el riesgo
real, lo que aumenta la probabilidad de accidente.
El objetivo principal de cualquier sistema de prevencin es eliminar los riesgos
laborales en su origen o posteriormente si lo primero no fue posible. Para esto segundo
habr que identificarlos, evaluarlos, y finalmente fijar y priorizar las medidas que
permitan eliminarlos, y si esto no fuera posible al menos controlarlos y siempre
minimizarlos hasta un riesgo tolerable.
Lo anterior se consigue a travs de la aplicacin de la tcnica analtica y sistemtica
de evaluacin de riesgos en el transporte por carretera que describe a continuacin, que
constituye como una herramienta complementaria, nunca sustitutoria, a la norma de
evaluacin de las instituciones oficiales que ser de obligada aplicacin por los servicios
de prevencin de la empresa.
Si la aplicacin de esta tcnica propuesta identifica riesgos no evaluados, entonces
se debe:
a) Requerir al servicio de prevencin la revisin urgente de la evaluacin de los
riesgos en el puesto de trabajo de los conductores.
b) Si a) no fuera atendido, entonces utilizar esta tcnica para evaluar los riesgos en
el puesto de trabajo de cada conductor.
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2. OBJETIVO
Establecer un proceso continuo basado en una tcnica analtica y sistemtica,
alternativa o complementaria con la tcnica oficial, para la evaluacin de los riesgos
inciales y las revisiones peridicas que permita identificar los peligros y los factores de
riesgo en el transporte por carretera, con el fin de eliminarlos, controlarlos o
minimizarlos, priorizando las medidas preventivas a adoptar y estableciendo los
oportunos medios de control.
3. ALCANCE
El procedimiento debe considerar inicial y peridicamente todos los riesgos que
puedan ocasionar; muerte, lesiones y/o prdida de salud en las personas, daos al
medio ambiente, daos a la propiedad, prdida o deterioro o merma de la mercanca
transportada, fugas de gases y/o vapores, derrame de lquidos, o cualquier otra
consecuencia sobre las personas, los productos, las propiedades y el medio ambiente.
Quedan excluidos los riesgos que han sido totalmente eliminados, que han
desaparecido, por la adopcin de medidas tcnicas. Las medidas administrativas, por lo
general, controlan o reducen el riesgo, pero casi nunca lo hacen totalmente
desaparecer, quedando un riesgo latente a revisar.
4. RESPONSABILIDADES
Aunque las responsabilidades vienen marcadas por las normas legales aplicables a
la evaluacin de los riesgos laborales, con carcter general el empresario es responsable
de asegurar que:
a) Se identifican y evalan todos los riesgos laborales (exposiciones a prdidas) con
origen en las tareas que los trabajadores llevan a cabo en sus puestos de trabajo.
La identificacin y evaluacin se efectuar en base:
Evaluacin inicial y completa de todos los riesgos existentes en cada puesto
de trabajo.
Incorporacin de nuevos proyectos, nuevas actividades o nuevas sustancias,
no contempladas por lo tanto en la evaluacin inicial. La identificacin y
evaluacin debe emprender desde la misma fase de proyecto (Gestin del
Cambio).
Actualizaciones peridicas para evaluar nuevas condiciones de trabajo o
alteraciones en las existentes que representaron cambios significativos.
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5. DESARROLLO
La identificacin y evaluacin de las exposiciones a prdidas debe examinar las
siguientes cuestiones: cules son los riesgos?; qu puede ir, suceder o salir mal?; cul
es la probabilidad de que algo vaya, suceda o salga mal?; cul es el impacto potencial
sobre las personas, las propiedades y el medio ambiente?; qu medidas deberan o
podran tomarse para reducir los riesgos identificados tanto como sea posible?
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revisin
de
tareas
crticas,
nuevos
renovados
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dao
para
el
trabajador,
sustancias,
productos,
equipos,
NC
Daos personales
Daos materiales
Consecuencias
Extremadamente
100
1muerto o ms
Destruccin
grave
Muy grave
total
(difcil renovarlo)
60
Lesiones
graves
irrecuperables;
que
pueden
sorderas,
ser
Destruccin parcial
amputaciones,
(reparacin costosa
y compleja)
cncer
enfermedades
que
25
Lesiones
con
quemaduras,
baja
laboral;
conmociones,
cortes,
Para
reparar
hay
torceduras,
que
parar
el
proceso
musculo-esqueltico.
Leve
10
Pequeas
lesiones
hospitalizacin;
que
cortes,
no
requieren
magulladuras
Reparable
sin
necesidad de parar
la actividad
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Nivel de
NE
Significado
Exposicin
Continuada
Frecuente
Ocasional
Espordica
El equipo encargado de evaluar los riesgos podr tomar otros valores para
NE.
c) Una vez conocida la Magnitud del Riesgo (NC x NE) se deben analizar
las normas, instrucciones, etc. ya aplicadas para controlar el riesgo y,
segn la tabla de ms abajo, determinar el Nivel de Deficiencia (ND), lo
que nos permitir conocer;
La magnitud de la vinculacin que se puede esperar entre el riesgo
evaluado y su relacin causal directa con el posible accidente.
La prioridad de correccin de los riesgos detectados.
Para determinar el ND se deber considerar la siguiente tabla:
Nivel de
Deficiencia
Muy deficiente
ND
10
Significado
Se han detectado factores de riesgo significativos que determinan
como muy posible la generacin de fallos. El conjunto de medidas
preventivas existentes respecto al riesgo resulta ineficaz.
Deficiente
Mejorable
Aceptable
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Justificar la correccin
40 < PR 150
Correccin urgente
600 < PR
Correccin inmediata
causar
las
consecuencias
ms
graves.
En
el
caso
de
Plan preventivo
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ANEXO 2
HOJA MATRZ PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS
Nota: Este modelo resumido tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado
en un modelo en uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de
transporte.
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CAPTULO 3.
1. INTRODUCCIN
La formacin y el entrenamiento continuo en competencias, actitudes y habilidades
de los trabajadores, sin excepcin de nivel o puesto de trabajo, es parte importante del
capital intelectual necesario para la creacin y mantenimiento de una cultura de
seguridad corporativa, e imprescindible para lograr que la actividad del transporte se
realice de manera segura y eficaz.
La formacin y el entrenamiento exigido por norma legal es el nivel mnimo de
conocimientos que el trabajador debe recibir y superar para acceder a profesiones que,
como en el caso de un conductor profesional, requieren de licencias y certificaciones.
An as, muchos sectores industriales, organizaciones empresariales y empresas han
contrastado que gran parte de los accidentes e incidentes sufridos se debieron a una
baja formacin e instruccin del trabajador, por lo que demandan un mayor nivel de
formacin y entrenamiento que aporte ms seguridad y eficacia durante el transporte de
sus productos.
Adems, en materia de conocimiento, la direccin debe considerar:
Conductor de nuevo ingreso; ningn conocimiento debe serle reconocido hasta
que lo haya demostrado durante el proceso de seleccin.
Empleado de nuevo ingreso; como en el caso anterior la presentacin de
certificados y licencias no debe servir para reconocer que el candidato dispone de
los conocimientos requeridos en el nivel de ingreso a la empresa.
Empleado que cambia de ocupacin; debe recibir la formacin y entrenamiento
definida para el nuevo puesto de trabajo.
En cualquier caso; ningn empleado debe recibir la aprobacin para trabajar slo
y sin tutela hasta que la empresa haya comprobado que posee los conocimientos,
habilidades y actitudes requeridas para la ejecucin de una tarea eficiente y
segura.
El empresario debe considerar que el Plan de Formacin y Entrenamiento Continuo,
en adelante el Plan, contenido de este captulo como una referencia de mnimos y que
podr ampliarlo si as se recomienda a raz del resultado de la evaluacin de riesgos y el
anlisis de necesidades de formacin y entrenamiento, pero en ningn caso debera
reducirlo.
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de
conductores
profesionales,
Contratacin
del
transporte,
respectivamente.
2. OBJETIVO
Dar guas para que el empresario pueda disear y aplicar un Plan de Formacin y
Entrenamiento Continuo especfico para la empresa.
3. ALCANCE
El Plan alcanza a todos los trabajadores de la empresa sin exclusin de nivel o
puesto de trabajo, sean empleados propios, autnomos, de contratistas, o cualquiera
que sea el tipo de contrato o la duracin del mismo, donde quiera que realicen el
trabajo, si estn involucrados en las operaciones de transporte.
El Plan debe quedar integrado dentro del programa formativo general de la
empresa.
4. RESPONSABILIDADES
Aunque las responsabilidades vienen marcadas por las normas legales aplicables,
con carcter general la direccin es responsable de asegurar:
Definir el Plan.
Asegurar que cada trabajador recibe formacin suficiente y adecuada en materia
preventiva.
Nominar por escrito al Coordinador del Plan.
Asegurar que el Coordinador del Plan posee un completo conocimiento y
entendimiento de las operaciones de la compaa y de las necesidades asociadas
al SGRTC.
Incluir la funcin de coordinacin de formacin en la descripcin del puesto
correspondiente.
Asignar recursos para el logro de los objetivos de formacin y entrenamiento.
Consultar, con carcter de referencia, a los empleados o a sus representantes, la
organizacin y contenido del Plan.
Asegurar que la formacin y entrenamiento incluidos en el plan anual se llevan a
cabo.
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5. DESARROLLO
5.1. Anlisis de las necesidades de formacin y entrenamiento
El anlisis de las necesidades de formacin y entrenamiento debe constituir un
sistema formal y sistemtico que proporcione a todos los empleados los
conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para la ejecucin de su trabajo de
acuerdo con los requisitos de la eficiencia en la produccin, calidad y seguridad. Las
pautas y guas siguientes sern de utilidad para un eficaz anlisis de necesidades:
Identificacin del origen de los riesgos.
Anlisis de investigacin de accidentes / incidentes.
Observacin de tareas.
Normas legales e internas y procedimientos operativos.
Competencias tcnicas del conductor.
5.2. Formadores
La direccin decidir la utilizacin de formadores internos o externos en
funcin a la formacin y entrenamiento a proporcionar a los empleados.
5.2.1. El Formador Interno
La
utilizacin
de formadores
internos,
debidamente
formados y
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antelacin
la
asignacin
definitiva
de
formacin
y/o
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visuales,
pizarra,
etc.
Una
sala
inadecuada
predispone
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participante
que
haya
superado
el
nivel
mnimo
de
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asistentes
adquieren
conocimiento,
aceptan
la
materia
hay
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objetivo
ser
proporcionar
los
empleados
formacin
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ANEXO 3
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE UN PLAN DE FORMACIN Y ENTRENAMIENTO CONTINO.
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Nota: Este modelo tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado en un
modelo en uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de
transporte.
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1. INTRODUCCIN
El sistema de trfico tiene tanto ventajas como riesgos para aquellos que se ven
implicados de alguna manera en el mismo. En ltimo trmino es un grave problema
social conocido que se intenta paliar con una gran variedad de medidas preventivas,
o intervenciones concretas, dirigidas a mejorar las condiciones de seguridad
actuales o explicar porqu en ocasiones stas son tan poco efectivas. A la base de la
inmensa mayora de los accidentes, como ya se ha dicho, hay una actuacin
humana, voluntaria o errnea; por ello, si se quiere entender, y as optimizar, las
dimensiones bsicas de la seguridad vial, hay que centrar la ptica, inevitablemente,
en el comportamiento del conductor, un comportamiento para cuyo estudio y
explicacin se han desarrollado diversos modelos (Tortosa y cols., 1993).
Ciertamente, el hecho de que el estudio psicolgico del comportamiento
humano en la conduccin de vehculos se lleve a cabo desde diversas perspectivas y
modelos tericos es algo que da cuenta de la complejsima realidad que constituye
nuestro objeto de investigacin, y que no es ms que el propio comportamiento
humano, objetivo bsico de estudio de la Ciencia Psicolgica. Por eso, en buena
medida, los tipos de modelos que subyacen a la investigacin en comportamientos
viales, son los que han ido jalonando la historia de la psicologa.
En concreto, para abordar el estudio de la actividad de conducir, cuyo
desempeo es funcin de mltiples variables de diferente naturaleza, se han ido
generando a lo largo del tiempo distintos modelos, que van desde los apoyados en
las investigaciones de Greenwood y Woods (1919) de la predisposicin al accidente,
hasta las actuales concepciones que, con una visin ms global y ecolgica de la
conduccin y la seguridad vial, tratan de superar la atomizacin de los
planteamientos imperantes en el pasado (Grayson, 1991).
En funcin del peso que otorgan a los factores personales y subjetivos en la
determinacin de la conducta de conduccin, los distintos modelos suelen
clasificarse en dos amplias categoras, a saber, modelos de habilidades o exigencia
de tareas y modelos propositivos o cognitivo-motivacionales (Johnston y Perry,
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1980; Rumar, 1988). Los primeros son, sobre todo, de carcter perceptivo, mientras
los segundos son, fundamentalmente, decisionales; dos categorias universalmente
aceptadas,
si
bien,
algunos
investigadores
(por
ejemplo
Michon,
1985;
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3. MODELOS COGNITIVOS
Los modelos cognitivos son propuestas encuadrables dentro de la amplsima
perspectiva psicolgica cognitiva del procesamiento de la informacin, que permite
explicar la ejecucin humana en las distintas tareas que forman parte de actividades
complejas, como es el caso de la conduccin de vehculos, siendo su elemento
fundamental para la articulacin de dicha explicacin el proceso psicolgico de la
atencin. Entre la amplia oferta destaca por su poder heurstico, tanto positivo
como negativo, el modelo de Habilidades, Reglas y Conocimientos (Skills, Rules and
Knowledge model, Rasmussen, 1983, 1987; Reason, 1987, 1990, 1994), tambin
conocido con las siglas S-R-K).
Este modelo tiene su origen en la distincin entre los modos de control
atencional automtico vs. controlado: sta dio lugar a la divisin de la ejecucin
humana en tres niveles de procesamiento cognitivo (habilidades, reglas y
conocimientos). Partiendo del proceso atencional como factor clave explicativo y eje
central del marco terico S-R-K, desde dicho marco se han investigado diversos
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El comportamiento en la conduccin
La clasificacin de los niveles de ejecucin o comportamiento humano en tareas
complejas tales como la conduccin de vehculos que introdujo Rasmussen en los
desarrollos iniciales del modelo S-R-K (Rasmussen, 1983, 1986, 1987) se bas en
las nociones sobre control cognitivo en la ejecucin de tareas. La distincin entre
procesamiento automtico y controlado dio lugar a la divisin de la ejecucin
humana estructurada jerrquicamente en tres niveles de procesamiento cognitivo:
Un nivel automtico: Habilidades (Skills), al que se ejecutan las tareas rutinarias
o sumamente entrenadas (la misma tarea se ha ejecutado muchsimas veces) bajo
control atencional casi automtico. Un nivel semiautomtico/semicontrolado: Reglas
(Rules), al que se ejecutan las tareas familiares (para las cuales se poseen reglas o
patrones de soluciones almacenados en memoria que se pusieron en marcha en el
pasado),
bajo
control
atencional
semiautomtico/semiconsciente.
Un
nivel
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Modos de control
SemiSituaciones/Tareas
Consciente
Automtico
automtico/semi
-consciente
Rutinaria
Ejecucin basada
en
habilidades
Familiar (pero no
Ejecucin basada
rutinaria)
en reglas
Ejecucin
Nueva (no familiar),
difcil o peligrosa
basada en
conocimientos
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P g i n a | 48
En cada una de estas fases predomina en mayor medida uno de los tres niveles
de control atencional caractersticos de la ejecucin de tareas -en un primer
momento, el nivel basado en conocimientos; ms tarde, el nivel basado en reglas; y
finalmente, el nivel basado en habilidades-, pero los tres niveles de ejecucin son
puestos en marcha continuamente por los conductores durante la conduccin
(Gregersen, 1996), sea cual sea el estadio de adquisicin en que se encuentren. La
conduccin es una actividad compleja integrada por distintos niveles de ejecucin estratgico, tctico y operacional- cada uno de los cuales demanda recursos o
control atencional a distintos niveles, y pone en marcha secuencias de patrones
conductuales de diferente complejidad.
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Inicial
Intermedia
de
atencional
de
Semiconsciente/
basada
en habilidades
Casi automtico
/semiautomtico
dominante
Tipos
basada Ejecucin
en conocimientos en reglas
control Consciente
Final
error Errores
ms
en conocimientos reglas
habilidades
caractersticos
Figura 3: Las fases del proceso de adquisicin de las habilidades y destrezas para la conduccin
desde el marco S-R-K.
As, por ejemplo, un conductor (no novel) por la autopista, generalmente opera
al nivel basado en habilidades, ya que efecta las operaciones bsicas de control de
los mandos del coche y de la posicin de ste en la calzada a nivel lateral y
longitudinal, tareas prcticamente automatizadas. Pero en el momento en que tiene
que efectuar una maniobra (un adelantamiento, un cambio de carril, etc.) o a su
alrededor ocurre algo fuera de lo normal (p. ej. una intensa lluvia, niebla, etc.), su
nivel de ejecucin cambiar, por un aumento de las demandas cognitivas de control
y de la complejidad en la secuencia comportamental de operaciones o acciones a
ejecutar, que exigen este tipo de variaciones estimulares. Los conductores, por
tanto, especialmente los no noveles, ejecutan las tareas de la conduccin mediante
la puesta en marcha de un movimiento continuo a travs de los distintos niveles de
control cognitivo caractersticos de la ejecucin de actividades complejas como la
conduccin, predominando en los no noveles, el nivel de control cognitivo propio de
la ejecucin basada en habilidades.
P g i n a | 50
P g i n a | 51
Dado que se presupone que la mayora de las acciones de relevancia social son
voluntarias, se afirma que la intencin que la persona tiene de realizar (o no
realizar) una conducta es el determinante inmediato de la accin. Eso no significa
que siempre s de una perfecta correspondencia entre la intencin y la conducta,
sino simplemente que, si no se presentan acontecimientos imprevistos, una persona
actuar habitualmente de acuerdo con su intencin.
Segn la TAR, la intencin de una persona es funcin de dos determinantes
bsicos: uno de naturaleza personal y otro que refleja la influencia social. El factor
personal es la actitud hacia la conducta, es decir la evaluacin positiva o negativa
que la persona hace de la realizacin de la accin. Se refiere al juicio que la persona
emite sobre si considera bueno o malo el llevar a cabo la accin.
El segundo determinante de la intencin es la percepcin que la persona tiene
de las presiones sociales que se ejercen sobre l para que realice o no la accin en
cuestin. Dado que se trata de prescripciones percibidas, este factor se denomina
"norma subjetiva". Se supone que las personas intentarn hacer algo cuando creen
que otras personas importantes para ellas piensan que deberan hacerlo.
La teora asume que cada uno de los factores tiene una importancia relativa (un
peso relativo) que hay que determinar, y que depende de la intencin que estemos
estudiando y de la persona en cuestin. La asignacin de pesos relativos a los dos
determinantes de la intencin incrementa el valor explicativo de la teora.
Segn la TAR las actitudes son funcin de las creencias. En general, una
persona que cree que realizar una conducta dada le conducir muy probablemente a
resultados positivos, tendr una actitud favorable hacia la ejecucin de tal conducta.
Las creencias que subyacen bajo la actitud de una persona hacia una conducta
reciben el nombre de "creencias conductuales".
Por otro lado, las normas subjetivas son tambin funcin de creencias, pero de
unas creencias de un tipo diferente: las creencias de la persona de que otras
personas especficas o grupos piensan que ella debera o no debera realizar tal
accin. Estas creencias reciben el nombre de "creencias normativas". Una persona
que cree que aquellas otras con las que se siente motivado a cumplir piensan que
debera actuar de una determinada manera, percibir una presin social para
hacerlo as.
P g i n a | 52
tales
como
la
disponibilidad
de
recursos
oportunidades
requeridos.
Los diversos factores que pueden influir en el grado en que una conducta dada
est bajo control voluntario, pueden ser diferenciados en dos grupos: factores
internos y factores externos. Los primeros se refieren a las caractersticas de un
sujeto en trminos de destrezas, habilidades, conocimiento, adecuada planificacin,
etc. Los segundos se refieren a los impedimentos situacionales tales como la falta
de tiempo, falta de oportunidad y dependencia de otros actores. Considerados de
forma conjunta estos factores constituyen el control que una persona tiene sobre
una conducta determinada.
El nuevo constructo que pasa a dotar a esta nueva teora de una mayor
capacidad explicativa es el "control conductual percibido". Se habla de "control
conductual percibido" en vez de "control conductual" porque algunos factores que
influyen el control conductual son en naturaleza accidentales y no pueden ser
previsibles o anticipados.
Al igual que en el caso de las creencias normativas y conductuales, aqu
tambin es posible separar las creencias de control y tratarlas como determinantes
independientes de la conducta. As como las creencias sobre las consecuencias de la
conducta conforman la base cognitiva de la actitud hacia la conducta, y las
P g i n a | 53
Modelos cognitivo-motivacionales
La filosofa de los modelos que hemos agrupado bajo el ttulo genrico de
modelos cognitivo-motivacionales, tambin llamados modelos del riesgo,
subraya el papel activo del sujeto humano que es capaz de redefinir los planes de
conducta en funcin del contexto. Con ellos, la investigacin pasa a centrarse en los
factores de "no desempeo" que influyen sobre los distintos componentes de la
actividad de conduccin: las expectativas y motivos del conductor, sus estados
emocionales, valores y normas personales, su influencia sobre la percepcin
subjetiva del riesgo, y la relacin entre sta y la tolerancia al mismo en el momento
de tomar una decisin. El punto clave de estas aproximaciones consiste, en
definitiva, en la conceptualizacin del conductor como "creador activo' de las
situaciones de trfico, lo que implica considerar la importancia de los aspectos
decisionales de la conduccin y sus determinantes.
Algunas revisiones han mostrado que los modelos ms significativos en
direccin a explicar adecuadamente el comportamiento del conductor son: el
Modelo de Riesgo Cero de Ntnen y Summala; la Teora Homeosttica del
Riesgo de Wilde; el Modelo de Amenaza-Evitacin de Fuller; y el Modelo
Jerrquico del Riesgo de Btticher y Van der Molen. A todos ellos subyace la
consideracin de que las creencias, expectativas y anticipaciones que los individuos
tienen respecto a los eventos futuros son un determinante fundamental de su
P g i n a | 54
motivacionales
en
la
conformidad
con
los
modelos
comportamentales,
el
P g i n a | 55
los
procesos
perceptivos,
cognitivos
motivacionales
del
conductor,
sobreestimacin
de
la
propia
habilidad
como
conductor.
Muchos
P g i n a | 56
P g i n a | 57
Situacin
Estimular
Personalidad
Experiencias
Control
subjetivo
del
riesgo
Motivacin
Percepcin
Expectativas
Accin
deseada
Ningn
cambio de
conducta
Vigilancia
Decisin
Accin
P g i n a | 58
real,
sino
que
tan
slo
aceptar
aquellas
alternativas
que
P g i n a | 59
ejecutar la conducta deseada a pesar de que sta vaya asociada a algn grado de
riesgo subjetivo o temor.
En general, el bucle discurre desde la percepcin hasta la accin de una forma
muy automtica (Summala y Ntnen, 1988). Conforme un conductor adquiere
experiencia, la tarea de conduccin se torna ms fcil en lo concerniente a sus
exigencias perceptivas y motoras.
de
la
propaganda
-un
procedimiento
bastante
superficial
probablemente con efectos de corta duracin sobre el umbral, que puede llegar a
tener cierta eficacia si se utiliza de forma continuada- que alerte sobre los peligros
y amenazas reales y potenciales de la conduccin, el desarrollo de programas de
educacin vial y de formacin de conductores y, el aumento del grado de vigilancia
policial.
Un segundo bloque de medidas estara orientado a reducir la disociacin entre
riesgo subjetivo y objetivo, previniendo a los conductores que estn alcanzando el
umbral de riesgo de accidente: limitaciones de velocidad, prohibiciones de
adelantamiento, seales de peligro, y en general todas aquellas medidas que hagan
su conducta probablemente ms segura en trminos objetivos.
Un ltimo bloque ira fundamentalmente dirigido a disminuir el nivel de riesgo
objetivo correspondiente a cada punto del continuo de riesgo subjetivo, reduciendo
por tanto la disociacin mencionada. A este grupo corresponderan la introduccin
de medidas estructurales de seguridad en todos los vehculos (por ejemplo cascos y
cinturones de seguridad); mejora de los trazados y estado de conservacin de las
vas pblicas y, de las sealizaciones; creacin de obstculos fsicos en las
carreteras que obliguen a los conductores a elegir mrgenes de seguridad ms
amplios; la sustitucin de carreteras por autopistas o la construccin de carriles
P g i n a | 60
P g i n a | 61
gobiernan todas las acciones y conductas que los conductores ejecutan durante su
conduccin e interaccin con el sistema de trfico, y todas ellas pueden ser
explicadas a partir de estas proposiciones, segn este modelo. Las consecuencias
reforzantes de las conductas de los conductores, forman y mantienen tales
conductas (puesto que aumentan su probabilidad de aparicin), y las consecuencias
punitivas tienden a extinguirlas (puesto que disminuyen su probabilidad de
aparicin). Los estmulos antecedentes sealan la relacin particular entre una
conducta y sus consecuencias, puesto que posibilitan la discriminacin de la
naturaleza (reforzante o punitiva) de tales consecuencias para cada conducta. Por
ello, las conductas pueden llegar a estar controladas por sus estmulos
antecedentes.
La
aparicin
de
un
determinado
estmulo
(antecedente
directa
necesariamente
con
dos
importantes
caractersticas
P g i n a | 62
P g i n a | 63
P g i n a | 64
Ve l ocid ad
y
Tr ay ec to ria
Ca p ac ida d
d e m anio bra
d e l v ehc ulo
N o a p aric i n
de l a
a me n az a
Am enaz a
su bj et iv am e nte
esp e ra da
Es tm ul o
D is cr imi nati vo
a
Re s pu es t a de
n o ev it ac i n u
otr a al tern a t iv a
d
No e xi st e
e s tm ulo
d is c ri min a tiv o
Acti vac i n
N o ha y
e xp ec ta t iva
de am ena za
x
Apar ic i n
d e la
a me naz a
R ecom pe n s as
y
C as t igo s
R esp ues ta de
evi tac i n
a n tic i pato ri a
c
R es p ues ta
d e evi tac i n
d e m orad a
f
P g i n a | 65
En t o r n o
11
V
El p r o p i o
v eh cu lo
b
a
OV
Ot r o s
v eh cu lo s
V en tr e t + t
10
ESTADOS COGNITIVOS
a. La rg o p la z o (h a b ili d a d es )
b . Co r t o p la zo ( p e r c ep c i n )
c. In m e d i a t o (d is t r a c ci n )
Re s p u e st a d el v e h c u lo
l
q
12
Acc i n s o b r e lo s
co n t r o le s d e l v e h cu lo
m
4
En t r ad a d e
in fo r m a ci n
d
w
5
An t i cip a c i n a n t e
E, V y OV e n t r e
t + t
e
6
Estimacin subjetiva
del peligro
FACTORES M ODULADORES, p .e .:
Exp e r ie n ci a , t i p o d e e n t r en a m i e n t o ,
p e r s o n a l id a d , s e xo , e d a d , fu n ci o n e s
p e r ce p t i v a s, p r eo cu p a ci n , o b j e t iv o
d e l v ia j e, a lc o h o l , fa t ig a , s al u d fs i ca
h
8
p
13
t
ESTADOS M OTIVACIONALES
a. La rg o p la z o (n e ce s id a d d e
e st i m u la c i n )
b . Co r t o p la zo ( ap r e s u r a m ie n t o )
c. In m e d i a t o s ( a ce p t a ci n d e r i es g o )
14
Pel ig r o
su b je t i v o
t o le r a d o
TOM A DE DECISIONES
a. La rg o p la z o (r e v is i n
d el v e h ic u lo )
b . Co r t o p la zo ( cin t u r n
d e s eg u r i d ad )
c. In m e d i a t a s :
1 . Vel o c id a d
2 . Se g u im ie n t o
3 . Co m u n ica c i n
4 . Av a n ce
5 . Lu ce s
6 . Ni v el d e a t e n ci n
g
Cr it e r io
Figura 6: Modelo de la actividad del conductor (Fuente: tomado y adaptado de Wilde, 1985)
P g i n a | 66
P g i n a | 67
g
Beneficios percibidos de
las distintas alternativas
de atencin
A. Beneficios percibidos
de las conductas arriesgadas
(+)
h
B. Costos percibidos de
las conductas prudentes
(+)
C. Beneficios percibidos de
las conductas prudentes
( -)
D. Costos percibidos de
las conductas arriesgadas
( -)
Nivel individual de
riesgo de accidente
aceptado
Ajustes
deseados
Habilidades
decisionales
b
d
Habilidades perceptivas
Niveles percibidos de
riesgo de accidente
( a- b- h ) = 0
Acciones de ajuste
elegidas
Habilidades para
la conduccin
del vehculo
(f)
Tasa de accidentes
resultante en la
zona
Feedback
El modelo sostiene que cada usuario de la carretera tiene, para cada maniobra,
una representacin consciente del riesgo que desea aceptar, ms o menos
explcitamente experimentada. Este nivel de riesgo subjetivo de accidente que el
conductor estima como ptimo, est en funcin de la evaluacin que hace de los
beneficios que espera obtener y los costos anticipados (incluido el peligro percibido
de accidente) que sobrevendrn como consecuencia de sus decisiones, o prudentes
o arriesgadas. Concretamente, el nivel de riesgo est determinado por cuatro clases
de factores motivacionales de utilidad subjetiva: (a) ventajas esperadas de las
alternativas de conducta peligrosa (b) los costos esperados de ellas (c) beneficios
esperados de las alternativas de conducta prudentes y, (d) los costos esperados de
estas ltimas.
P g i n a | 68
Los
costos
beneficios
estimados
por
los
conductores
dependen
P g i n a | 69
P g i n a | 70
P g i n a | 71
P g i n a | 72
P g i n a | 73
El modelo jerrquico
A pesar de la base experimental aportada sobre cada uno de los modelos de
riesgo
descritos
hasta
el
momento,
ninguno
de
ellos
ha
sido
total
P g i n a | 74
Van
der
Molen
elaboran
un
nuevo
modelo
explicativo
del
tiene
plena
capacidad
para
tomar
en
consideracin
todas
las
REGISTRO DE ACCIDENTES
ACCIONES ESPECIFICAS
CASTIGO
RECOMPENSA
PELIGROSAS
1
PRUDENTES
ACCIDENTE/S
5
SIN ACCIDENT
6
B, C
3
A, D
B, C
7
A, D
P g i n a | 75
concreto
la
divide
en
tres
niveles:
estratgico
(planificacin),
tctico
P g i n a | 76
CONDUCT0R
N
I
V
E
L
L
A
R
G
O
N
T
E
S
T
R
A
T
E
G
I
C
O
CONDUCTOR
EXPECTATIVAS
a) accidente
b) otros
MOTIVACIONES
a) seguridad
b) otras
PERCEPCION
JUICIOS
a) riesgo
b) otros
Representacin
Ambiente
Interna
Fsico
DECISION
PLAN ESTRATEGICO
original / corregido
comparacin
E
R
V
A
L
O
C
O
R
T
O
T
E
M
N
I
V
E
L
plan/seguridad/otros
estratg.
MOTIVACIONES
EXPECTATIVAS
a) accidente
b) otros
JUICIOS
a) riesgo
b) otros
T
A
C
T
I
C
O
PERCEPCION
Representacin
Ambiente
Interna
Fsico
Representacin
Ambiente
Interna
Fsico
DECISION
O
PLAN DE MANIOBRAS
original / corregido
R
A
L
M
U
Y
C
O
R
T
O
N
I
V
E
L
O
P
E
R
A
T
I
V
O
CONDUCTA
OPERATIVA
conducta
normal
conducta
emergencia
DECISION DE
EMERGENCIA
COMUNICACION DE
UNA EMERGENCIA
PERCEPCION
Figura 9: Modelo jerrquico de riesgo. Adaptado de Btticher y Van der Molen, 1987.
P g i n a | 77
de
paradas,
la
densidad
de
trfico
estimada,
las
condiciones
P g i n a | 78
Para Btticher y Van der Molen (1988) los motivos que impulsan a la seguridad
son personales, varan con el tiempo y su nivel determina el grado en el que las
decisiones son influidas por expectativas subjetivas de accidente. Consideran
improbable que las motivaciones de seguridad puedan tener utilidades positivas
excepto en casos patolgicos: un conductor normal, segn el modelo, no utilizar
una alternativa de riesgo cuando por alguna razn una alternativa menos peligrosa
sea igual o ms atractiva.
El conductor emite un juicio (de riesgo o de cualquier otro tipo) dependiendo de
la importancia relativa que otorgue a las expectativas y a los motivos. El juicio
desemboca en una decisin que lleva a que se ejecute una alternativa conductual
concreta aplicando una regla de decisin a los juicios; en este caso elegir la
alternativa
con
mayor
utilidad
subjetivamente
esperada.
As,
la
utilidad
P g i n a | 79
adelantar a un camin) con el propio plan estratgico (por ejemplo mantener una
velocidad media). Caso de no ser muy compatibles (por ejemplo un adelantamiento
peligroso), el plan estratgico deber modificarse. Por ltimo, en el nivel tctico, se
supervisa el nivel operacional a travs de la percepcin de los cambios producidos
en el entorno; las expectativas cambiarn de acuerdo con esas percepciones.
El plan de maniobra tctico se acomete por mediacin de la actividad operativa
normal del conductor, su progreso es continuamente supervisado por el sujeto a
travs de los cambios que produce en el ambiente. En condiciones normales, estas
percepciones llevan a pequeas correcciones inconscientes en sus acciones (por
ejemplo sobre volante y acelerador para mantener trayectoria y velocidad).
El modelo permite dos tipos de funcionamiento en el nivel operacional, los
cuales tienen lugar a bajos niveles de conciencia. La actividad operativa adopta la
forma de conducta normal en un proceso cerrado que termina cuando el plan de
maniobra culmina o es corregido por el conductor. No obstante, este proceso puede
detenerse cuando el conductor, repentinamente, percibe una situacin con una
probabilidad subjetiva muy alta de accidente (por ejemplo el vehculo que se est
adelantando comienza a derrapar o a acelerar repentinamente). En tales casos, se
plantea una reaccin de emergencia, que lleva a tomar una decisin de emergencia
(por ejemplo frenar o desviar el propio vehculo), y obliga a ejecutar una maniobra
de emergencia (por ejemplo presionar violentamente el freno o actuar sobre el
volante). La reaccin de emergencia puede variar de un individuo a otro de acuerdo,
por ejemplo, con la experiencia. La decisin tomada en este nivel probablemente se
reduce a buscar rpidamente un limitado nmero de formas de conducta de
emergencia, ms o menos efectivas, tales como girar el volante, frenar, etc.
P g i n a | 80
P g i n a | 81
P g i n a | 82
P g i n a | 83
P g i n a | 84
ninguno
de
los
modelos
cognitivos
cognitivo-motivacionales
P g i n a | 85
CAPTULO 5. SELECCIN
CONTRATACIN
DE
CONDUCTORES
PROFESIONALES
1. INTRODUCCIN
El puesto de trabajo de conductor es imprescindible en cualquier empresa de
transporte por carretera. El conductor es la imagen de la empresa frente al cliente, es el
responsable durante el transporte del vehculo y tambin de las mercancas, de l
depende la calidad del servicio y la seguridad de la operacin. Ninguna empresa de
transporte tendr su imagen consolidada y su reputacin ganada sin conductores
altamente profesionalizados.
Un conductor es ms profesional cuanto mayor es su conocimiento de todos los
aspectos de la actividad de transporte, los aplica de manera eficaz, y con un
comportamiento seguro.
Durante el proceso de seleccin de un nuevo conductor, sus aos de experiencia no
deben ser considerados como garanta de eficacia y seguridad, aunque la experiencia
siempre sea un punto a considerar a la hora de una nueva contratacin. El candidato
debe demostrar su nivel de conocimientos, y la aplicacin de hbitos, actitudes y
comportamientos seguros y eficaces.
La seleccin adecuada de un nuevo conductor evitar la posterior aparicin de
problemas que a veces resultarn en difcil y costosa solucin. Ninguna cantidad de
entrenamiento o motivacin transformar a un conductor incompetente en un conductor
seguro y eficiente.
Por ltimo, cualquier nuevo empleado, y sobre todo si ste es un conductor, debe
ser informado de que la seguridad en el trabajo es una condicin para el acceso y
mantenimiento del empleo.
2. OBJETIVO
Establecer los requerimientos mnimos que el transportista debe aplicar de manera
sistemtica para la contratacin de nuevos conductores.
P g i n a | 86
3. MBITO DE APLICACIN
Esta gua es de aplicacin para la contratacin de nuevos empleados y conductores
bajo la modalidad de fijos, por obra o servicio, autnomos, temporales, contratistas
SPOT, etc., con una duracin indefinida, temporal o por nico da o servicio.
4. RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades definitivas vendrn sealadas por las disposiciones legales
aplicables. No obstante, como un mnimo a considerar, se entendern responsabilidades
del empresario:
Asegurar que se dispone de una norma interna para la contratacin de nuevos
empleados.
Fijar las normas de seguridad que deben ser exigidos.
Asegurar la aplicacin de la norma.
De la direccin:
Llevar a cabo las contrataciones aplicando la norma interna establecida.
Del Servicio de Prevencin:
Revisar la evaluacin de riesgos de los nuevos empleados, y en caso de ser
necesario, ajustarla a los riesgos reales de la actividad.
5. DESARROLLO
5.1. Perfil del puesto
La direccin debe establecer el perfil del puesto de conductor que desee
cubrir, para lo que debe al menos definir:
El puesto de trabajo.
El entorno donde se desarrollarn las operaciones (transporte nacional,
internacional, especiales, mercancas peligrosas, etc.)
El tipo de contrato; fijo, temporal, por obra, etc.
El nivel salarial y los complementos, estos ltimos en caso de haberlos.
Una actitud positiva y buena predisposicin para aprender.
Una apariencia personal; buen nivel de aseo y ordenado.
5.2. Requerimientos psicofsicos:
Capacidad fsica adecuada al trabajo a desempear. La ocupacin del
conductor de vehculos pesados es una actividad de riesgo que requiere
P g i n a | 87
P g i n a | 88
P g i n a | 89
P g i n a | 90
1. INTRODUCCIN
La direccin, en su Poltica General de Seguridad, estableci su compromiso para
alcanzar un ambiente de trabajo seguro y saludable para sus empleados y los de sus
contratistas.
La direccin, podr contratar el servicio de transporte en su totalidad o en parte, a
condicin de que los contratados cumplan con plenitud y eficacia los requerimientos de
seguridad del contratista principal. La contratacin del transporte por carretera debe
considerarse como un proceso crtico de la cadena logstica.
El anexo 4. Muestra el proceso de seleccin de un contratista de transporte de
viajeros o mercancas por carretera.
2. OBJETIVO
Establecer la norma interna que sistematice el proceso de seleccin, evaluacin y
control peridico de los contratistas de transporte por carretera, con el fin de lograr y
mantener un servicio seguro, eficaz y competitivo.
3. MBITO DE APLICACIN
La aplicacin de esta norma es de obligado cumplimiento para la contratacin del
transporte bajo cualquier tipo de contrato, alianza, acuerdo, o modo de contratacin del
transporte.
Quedan excluidos del alcance de este documento cualquier aspecto ajeno al de
seguridad, como por ejemplo los relativos a la situacin financiera, administrativa, etc.
de las empresas contratadas o en va de contratacin.
El contratado tendr prohibido la cesin, subrogacin o la subcontratacin del
transporte encargado. No obstante, el contratado podr ser autorizado a efectuar la
subcontratacin:
a) Si el contratado queda integrado en la estructura de seguridad del transportista
principal.
P g i n a | 91
4. RESPONSABILIDADES
Aunque las responsabilidades estarn marcadas por las normas legales aplicables,
con carcter general la direccin es responsable de:
Aportar a los conductores contratados, subcontratados, contratistas SPOT,
autnomos, etc. informacin e instrucciones adecuadas sobre los riesgos
existentes
en
su
puesto
de
trabajo
de
las
medidas
preventivas
correspondientes.
Establecer los requisitos y normas en materia de seguridad que deberan ser
cumplidos por contratistas y autnomos.
Requerir al contratado, la evaluacin de riesgos de los puestos de trabajo de sus
empleados.
Vigilar que las tareas se ejecutan de acuerdo con la normativa interna establecida
y comunicada a la empresa contratada o al autnomo.
Del contratado y/o del conductor autnomo:
Seguir y cumplir los estndares de seguridad en el transporte del contratista.
5. DESARROLLO
La norma interna debe:
Cumplir la legislacin vigente y aplicable en materia de Prevencin de Riesgos
Laborales, donde al transportista principal le corresponde los derechos y
obligaciones establecidos para la empresa principal y al contratado los de la
empresa auxiliar.
Satisfacer la legislacin nacional y local aplicable al transporte de mercancas por
carretera.
Satisfacer los
requerimientos
que contrata al
transportista principal.
Especificar claramente los servicios a suministrar por el contratado.
P g i n a | 92
P g i n a | 93
Normas legales
P g i n a | 94
Normas internas
Control y evaluacin
seguridad
prevencin
realizados
por
entidades
externas
acreditadas.
Facilitar informacin escrita sobre los controles o los procesos que
podran afectar a las operaciones de transporte contratadas.
El transportista principal debe disponer de un proceso de evaluacin del
cumplimiento de sus normas internas de seguridad.
P g i n a | 95
Equipos
los
camiones,
equipos
auxiliares,
instalaciones,
mquinas,
Operaciones
P g i n a | 96
ANEXO 4
MODELO DE PROCESO DE SELECCIN DE UN CONTRATISTA DE TRANSPORTE
Transportista principal
Es necesario
contratar el
transporte
No
S
Contrato escrito con cada
contratista
Comparar los
criterios de la
evaluacin ya
disponible contra
los exigibles. Si se
acepta acordar Plan
de Mejora, en caso
contrario rechazar
al candidato a ser
contratado
Disponer de la Poltica de
contratacin
Determinar el tipo
de contratacin
Informe de
evaluacin
disponible
No
Contratado SPOT
Contratado autnomo
Integrar
plenamente al
SGRTC del
transportista
principal
Evaluar
criterios.
CUMPLEN
S
Archivar informe evaluacin y programar
nuevas evaluaciones peridicas
No
Segn resultado
evaluacin, acordar
Plan de Mejora,
nuevas evaluaciones
peridicas o rechazar
al candidato
P g i n a | 97
1. INTRODUCCIN
En el Captulo 1. Liderazgo y Administracin, punto 6.4. Reuniones de Grupo de
Seguridad, se avanzaba la necesidad de establecer una herramienta de gestin que
permitiera a la direccin informar, consultar y dar participacin a los trabajadores en lo
referente a seguridad. Este captulo desarrolla un protocolo de actuacin para el logro
de la necesidad manifestada.
El director es el responsable del eficaz cumplimiento del deber general de
proteccin de los trabajadores propios y contratados, y esto depender en gran medida
de la informacin y conocimiento que los trabajadores tengan de los riesgos de la
empresa en general, y de los de su puesto de trabajo en especial, as como del modo de
eliminarlos o controlarlos. El deber general de proteccin para el empresario establece
los siguientes tres derechos para los empleados: ser informados de los riesgos; ser
consultados sobre lo que afecte a su proteccin; poder participar y efectuar propuestas
de mejora para la proteccin y prevencin de accidentes.
Las reuniones y charlas de seguridad a las que se hace referencia en este captulo,
adems de satisfacer los tres requerimientos arriba mencionados, son un excelente
medio de comunicacin que fluye en ambas direcciones entre gerencia y empleados.
Estas reuniones permiten a la direccin:
Asegurar que todos han recibido el mismo mensaje, y de la manera ms
oportuna.
Consolidar un buen clima de cooperacin a travs de la participacin e
interaccin del grupo.
Dar a todos la misma atencin y participacin.
Obtener informacin directa de los trabajadores.
Obtener propuestas directamente de los trabajadores.
Ayudar a formar una imagen de lder en el conductor de la Reunin.
En ningn caso las reuniones y charlas sustituyen a las sesiones de formacin y
entrenamiento.
P g i n a | 98
2. OBJETIVO
Establecer una norma que permita integrar los aspectos de seguridad y prevencin
en las reuniones con los empleados, as como alcanzar los requerimientos del SGRTC y
los legalmente establecidos en materia de comunicacin, informacin, consulta y
participacin de los trabajadores.
3. ALCANCE
Entran dentro del alcance de este captulo las reuniones habituales de trabajo, ya
sean peridicas o puntuales, que se realicen en la organizacin en los diferentes
mbitos; direccin, mandos, supervisores de primera lnea y trabajadores, y que puedan
tener relacin con la actividad laboral.
Tambin se considerarn vlidas las reuniones especficas de los diferentes grupos
dedicados a las funciones preventivas.
4. RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades definitivas quedarn fijadas en funcin a lo que se establezca
en la norma legal. No obstante, con carcter de mnimos se identifican las siguientes:
De la direccin:
Promover que los aspectos relativos a la prevencin de riesgos en el transporte
se traten de manera sistemtica en las reuniones de grupo.
Fijar reuniones especficas a fin de reflexionar conjuntamente sobre la evolucin
del SGRTC y del cumplimiento de los objetivos establecidos.
De los supervisores de primera lnea:
Analizar conjuntamente con los trabajadores las incidencias que en materia de
prevencin de riesgos hayan acontecido en sus mbitos de actuacin.
Aprovechar las reuniones para informar sobre las medidas de seguridad
aplicables a las operaciones.
Del Coordinador del SGRTC:
Participar en las reuniones en las que se solicite su presencia.
P g i n a | 99
5. DESARROLLO
5.1. Tipos de reuniones
5.1.1. Reuniones de informacin
El objetivo principal de estas reuniones es el de informar a los
trabajadores sobre los riesgos de la empresa en su conjunto y los de cada
puesto de trabajo, las normas internas de prevencin y proteccin as como las
medidas a adoptar en caso de emergencia. Adems, estas reuniones son una
excelente oportunidad para establecer la comunicacin bidireccional en todo lo
referente a seguridad entre los mandos y trabajadores asistentes.
5.1.2. Reuniones de consulta
Los empleados deben ser consultados con carcter general de todas las
cuestiones que afecten a su seguridad en el trabajo, y de cualquier otra accin
que pueda tener efectos sustanciales sobre su seguridad. En ningn caso el
resultado de la consultas debe considerarse vinculante, la capacidad de decidir
siempre permanecer en la direccin en el marco de su responsabilidad de
garantizar la proteccin de los trabajadores.
5.1.3. Reuniones de participacin
Los trabajadores, individualmente considerados, disponen del derecho
de efectuar propuestas para la mejora de los niveles de proteccin de la
seguridad en la empresa. Estas propuestas las podrn canalizar haca la
direccin bien a travs de los rganos colectivos de representacin y
participacin en la prevencin, o bien directamente.
5.1.4. Charlas de Seguridad
Son reuniones breves, entre diez y quince minutos, del supervisor de
primera lnea con los trabajadores bajo su supervisin que se realizan
momentos antes de ocupar sus puestos de trabajo.
Las charlas de seguridad son muy eficientes y efectivas para:
Compartir de manera rpida informacin crtica y/o pertinente.
Estimular las ideas y la interaccin del equipo.
Ensear y mostrar conceptos y procedimientos simples.
Permitir la participacin rpida y espontnea de los supervisados.
Ayudar a establecer un clima para la comunicacin positiva y de
cooperacin.
P g i n a | 100
P g i n a | 101
P g i n a | 102
1. INTRODUCCIN
Uno de los objetivos del SGRTC es adoptar las medidas necesarias para que los
locales, edificios, instalaciones, procesos, equipos de trabajo y productos utilizados por
los trabajadores sean adecuados para el trabajo a llevar a cabo y se mantengan seguros
y en buen estado de uso. Entre las acciones preventivas ms eficaces para ello estn las
inspecciones y revisiones planeadas de seguridad, en adelante inspecciones, y el
mantenimiento preventivo.
Inspecciones y mantenimiento, son herramientas que todo empresario debe
disponer y atender con carcter prioritario.
2. INSPECCIONES PLANEADAS
La inspeccin es una tcnica de examen sistemtico, cuya ejecucin se orienta tanto
a la verificacin del estado de todos los elementos claves como a la toma de la accin
preventiva, inmediata o planificada, adecuada a los potenciales riesgos de causar
accidentes e incidentes.
La inspeccin es una de las medidas disponibles ms eficaces para descubrir las
condiciones de trabajo y prcticas personales inseguras que ms tarde podran ser las
causas de un accidente o un incidente. Un programa de inspecciones bien diseado y
ejecutado debe:
Identificar los riesgos que no se previeron en acciones anteriores.
Identificar las condiciones de trabajo inseguras que puedan surgir como
consecuencia del uso y desgaste normal, as como por el abuso o el mal trato de
instalaciones y equipos de trabajo.
Identificar las prcticas de trabajo inseguras ejecutadas por el trabajador.
Identificar el efecto causado por una inadecuada gestin del cambio.
Identificar las deficiencias producidas por las acciones correctoras inadecuadas.
Tomar las medidas correctoras de las anomalas detectadas.
Asegurar el cumplimiento de los requerimientos legales.
Retroalimentar a la direccin sobre la eficacia y efectividad de compras,
ingeniera, mtodos, procedimientos operativos, y otros aspectos del SGRTC.
P g i n a | 103
los
edificios,
locales,
reas,
instalaciones,
mquinas,
tiles,
obstante,
con
carcter
de
mnimos
se
identifican
las
siguientes
responsabilidades:
Del empresario:
Adoptar cuantas medidas resulten necesarias para definir, aplicar y
documentar
un
programa
de
inspecciones
preventivas
internas
reglamentarias.
De la direccin:
Asegurar que las inspecciones se efectan en tiempo y forma segn la
norma.
Tomar
cuantas
medidas
correctoras
sean
adecuadas,
efectuar
su
P g i n a | 104
cabo
de
forma
correcta
las
observaciones
de
P g i n a | 105
Realizar inspecciones
P g i n a | 106
P g i n a | 107
anuales.
La periodicidad con la que se efectuarn las inspecciones variar en
funcin del elemento a inspeccionar y el alcance de la inspeccin. El siguiente
cuadro muestra, con un nico propsito de ejemplo, los intervalos en los que
podrn efectuarse algunas de estas acciones coordinadas:
P g i n a | 108
Periodicidad
Elemento a inspeccionar
Talleres de reparacin y mantenimiento de vehculos (mquinas,
tiles, herramientas, etc.).
Instalaciones de tratamiento de agua sucias / residuales.
Instalaciones separadoras de aceites / grasas.
Tanques y depsitos vacios sin limpiar o con productos lquidos o
gases inflamables, combustibles, txicos, corrosivos, etc.
Vlvulas, bombas, tuberas, etc.
Mensual
Bimestral
Trimestral
Semestral
Anual
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P g i n a | 111
P g i n a | 112
ser
inmediatamente
comunicadas
mantenimiento
para
su
pronta
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P g i n a | 114
3. INSPECCIONES INFORMALES
Este tipo de inspecciones se pueden realizar de manera natural ante una
preocupacin puntual de cualquier trabajador durante el desarrollo de sus funciones
normales y, aunque ofrecen resultados limitados, ayudan a detectar condiciones de
trabajo y prcticas personales inseguras.
Las inspecciones informales aportarn valor y ofrecern buenos resultados si estn
formalizadas dentro del SGRTC. El registro de los aspectos detectados e informados por
un trabajador, supervisor o miembro de la direccin, permitir:
Disponer de un sistema para adoptar medidas correctoras.
Informar a la direccin y al coordinador del PGS sobre los problemas existentes.
Manifestar el inters de la empresa por la seguridad y estimula a los trabajadores
sobre la necesidad de informar y eliminar riesgos.
Proporcionar datos para efectuar anlisis de tendencias.
Servir como barmetro de la concienciacin de los trabajadores sobre seguridad.
4. INSPECCIONES REGLAMENTARIAS
Es responsabilidad del empresario fijar procedimientos escritos que aseguren el
cumplimiento de los requisitos reglamentarios de los edificios, instalaciones, tiles y
herramientas.
5. MANTENIMIENTO PREVENTIVO
El mantenimiento preventivo es complementario al sistema de inspecciones pero no
sustituye ni a las inspecciones planeadas ni a las inspecciones reglamentarias, si bien,
como en aquellas, integra los aspectos especficos de seguridad. La falta de
mantenimiento, o el mantenimiento insuficiente, pueden ser causa de la creacin de
situaciones de riesgo para las personas y de que puedan fallar elementos o equipos con
funciones crticas.
La integracin de las inspecciones planeadas y el mantenimiento preventivo es una
decisin que podr ser considerada y tomada por la direccin. En todo caso, ser
recomendable aprovechar las sinergias de ambas tcnicas y tratar de unificar las
inspecciones y el mantenimiento preventivo pero slo en aquellos elementos en los que
resulte posible, sin menoscabo de que por requerir diferente periodicidad en el control
o pruebas especficas significativas se contemplen inspecciones separadas de las
revisiones de mantenimiento.
P g i n a | 115
un
proceso
sistemtico
que
garantice
la
conservacin
en
la
avera,
ni
tampoco
la
construccin,
modificacin,
reacondicionamientos, etc.
5.3. Responsabilidades
Las responsabilidades definitivas estarn marcadas por la legislacin aplicable.
No
obstante,
con
carcter
de
mnimos
se
identifican
las
siguientes
responsabilidades:
Del empresario;
Adoptar cuantas medidas sean necesarias para establecer un programa de
mantenimiento preventivo.
De la direccin;
Facilitar la aplicacin del programa de mantenimiento preventivo, as como
de verificar que en su rea funcional se efecta en la forma aprobada y con
el intervalo de tiempo definido.
Verificar que las medidas de reparacin son las necesarias para el correcto
funcionamiento del elemento.
Del responsable de mantenimiento;
Elaborar, con el asesoramiento de los coordinadores de prevencin y del
SGRTC, y proponer al empresario un programa de mantenimiento
preventivo que asegure el correcto funcionamiento y las prestaciones de los
equipos e instalaciones.
P g i n a | 116
de
mantenimiento
se
desarrollen
de
acuerdo
con
lo
establecido.
De los trabajadores;
Colaborar con la persona encargada de efectuar el mantenimiento
preventivo en sus puestos de trabajo, as como llevarlo a cabo si fueran
ellos mismos quienes tienen establecida esta tarea.
Comunicar a su inmediato superior cualquier defecto u indicio de avera
que detecte en la maquinaria o equipos que utiliza, y, si fuera necesario,
cumplimentar una comunicacin de riesgo o sugerencia de mejora. Esta
comunicacin podr ser verbal, siendo el supervisor de primera lnea quien,
en presencia del trabajador, redacte el parte de incidencia. El anexo 10
propone un Registro e Informe de condiciones Inseguras y Prcticas Subestndar que podra aplicarse a este fin.
5.4. Desarrollo. Anexo 11.
El programa de mantenimiento preventivo deber al menos considerar los
siguientes puntos:
1) Sistematizar el proceso que determine el equipo / sistema que requiera de
mantenimiento preventivo. Este proceso podr proceder de la informacin e
instrucciones contenida en los manuales de los fabricantes, a quienes se les
deber solicitar en caso de no disponerlos.
2) Dar diferente frecuencia de mantenimiento a las actuaciones de verificacin
del correcto estado de los equipos, de aquellos trabajos especficos a
realizar como la sustitucin de componentes en plazos previstos, el
engrase, etc.
3) Conocer las instalaciones y equipos que legalmente tienen establecida una
periodicidad en su mantenimiento y revisin.
4) Los riesgos suplementarios a los que podr estar sometido el personal de
mantenimiento por las propias instalaciones donde realizan su trabajo y la
temporalidad de los mismos. El programa de mantenimiento requerir la
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P g i n a | 118
ANEXO 5
INVENTARIO DE ELEMENTOS CRTICOS
Ubicacin: Sala
Inventariado por: A.
Aprobado por: C.
Almacn
reparaciones
Pozo
Cristbal
productos en
depsito
ELEMENTOS CONSIDERADOS CRTICOS
1. Sierra de corte
PARTES CRTICAS
1.1. Disco de corte
1.2. Mango de agarre
1.3. Guardas y protecciones
1.4. Cable y clavija de alimentacin
elctrico
1.5. Interruptor de puesta en marcha
1.6. Pulsador paro de emergencia
NOTA: Este modelo tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado en un
modelo en uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de
transporte.
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ANEXO 6
TARJETA REGISTRO DE ELEMENTO CRTICO
Periodicidad: Mensual
Aspectos a inspeccionar
elemento (2)
1. Disco de corte
Hallazgos
Acciones
Correctoras
Dientes
Sustituido
doblados
1.2. Ajuste disco a eje
Ok
Ok.
Ok.
Ok
3. Guardas y
Ok.
protecciones
Puede ser
Orden de
en operacin
manipulada
reparacin.
4. Cable y clavija de
Ok.
alimentacin elctrica
Junta goma
Orden de
suelta
reparacin
2. Mango de agarre
Ok.
Ok.
6. Pulsador pare de
Ok.
emergencia
Ok.
Ok.
5. Interruptor de
puesta en marcha
VB Director: C. Cristbal
Firma: A. Pozo
Firma: C. Cristbal
Notas:
1. Este modelo tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado en un modelo en
uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de transporte.
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ANEXO 7
LISTADO E INFORME DE INSPECCIN
Departamento: Taller de reparacin
Responsable inspeccin: Z. Joaqun
Elementos a inspeccionar
Mal
Periodicidad: Mensual
Hallazgos
Accin Correctoras
n
1.Deteccin de incendios y sistemas de alarma
1.1.
Instalacin
1.2.
Cobertura suficiente
1.3.
Pruebas de funcionamiento
ltima ao
Planificar prueba
2006
completa
Algunos ocultos
Se reubicaron
Unidad
Incluir telfono
quemados
hospital
2.Sistema de rociadores
2.1. Presin mnima en manmetro de 4
km/cm2
2.2. Suministro de agua suficiente
placa
3.Rutas de evacuacin
3.1. Mapa de evacuacin
en registros)
4.Extintores de incendios porttiles
4.1. Agente correcto para el tipo de fuego
4.2. Sealizados
4.3. Accesibles
4.4. mantenimiento realizado y registrado en
placa
5.Prevencin de incendios
5.1. Orden y limpieza adecuada
control
5.3. Telfonos de emergencia en activo
5.4. Telfonos de emergencia listados y
actualizados
6. Contencin de incendios
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mantenidos
6.3. Accesos de bomberos adecuada y libre
6.4. Bomba Jockey activa y mantenida (ver
Obstruida
Retirar pallets
registros)
6.5. Red de agua contra incendio identificada
VB Director: H. Machado
Firma: Z. Joaqun
Firma: H. Machado
NOTA: Este modelo tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua. Cada empresa debe
definir los elementos que deben ser inspeccionados.
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ANEXO 8
LISTADO DE INSPECCIN DIARIO PRE-SO VEHCULOS PESADOS
Elementos a comprobar
Bien
Mal
Anotacin de fallos
Fecha y hora:
Fecha y hora:
NOTA: Este modelo tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado en un modelo en
uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de transporte.
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ANEXO 9
LISTADO PARA UNA INSPECCIN DE ORDEN Y LIMPIEZA
rea:
Fecha:
Elementos a comprobar
Inspector:
S
N
o
1. MAQUINAS Y EQUIPOS:
1.1. Estn limpios y libres de todo material innecesario?
1.2. Estn libres de fugas de aceite, agua y cualquier otro
fluido?
1.3. Disponen de las protecciones y dispositivos de seguridad,
adecuados y son utilizados?
2. MATERIALES Y PRODUCTOS
2.1. Estn apilados y ordenados de forma correcta y segura?
2.2. Son cargados de forma segura y ordenada en camiones,
contenedores, etc.?
3. TILES Y HERRAMIENTAS
3.1. Estn cada cosa colocada en su sitio?
3.2. Estn guardas limpias y libres de aceite y grasa?
3.3. Estn en condiciones seguras de trabajo?
4. PASILLOS Y VIAS DE PASO
4.1. Son seguros y estn libres de obstculos?
4.2. Estn limpios y en buen estado de mantenimiento?
4.3. Es visible y limpia la sealizacin de BIEs, extintores, etc.?
4.4. Estn las zonas de peatonales y de circulacin de
maquinaria claramente delimitadas y marcadas?
4.5. Disponen y utilizan las carretillas un espacio para su
estacionamiento seguro?
5. PISOS (SUELOS)
5.1. Sus superficies son seguras y aptas para el trabajo?
5.2. Se encuentran limpias, libres de zonas resbaladizas, secas,
sin desperdicios, ni materiales innecesarios?
5.3. Son los recipientes para desechos suficientes y adecuados?
6. LOCALES Y EDIFICIOS
Anotacin de fallos
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P g i n a | 126
NOTA: Este modelo tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado en un
modelo en uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de
transporte.
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ANEXO 10
REGISTRO E INFORME DE PRCTICAS Y CONDICIONES DE TRABAJO INSEGURAS
Fecha: 1 Diciembre 2013
Nombre, apellidos y ocupacin (quien identifica): P. Patricio / Encargado mantenimiento
Instalacin/Mquina/equipo/Vehculo (ubicar): Escalera porttil
Departamento (ubicar lo encontrado): Mantenimiento
Director del rea (a quien se dirige): J. Conde Delgado
CONDICIN ENCONTRADA
ORIGEN
CONSECUENCIAS
Uso o abuso de
este til
personales.
2.
3.
4.
5.
Corregida (fecha)
SI
NO
15 junio
2.
3.
4.
5.
NOTA: Este modelo tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado en un
modelo en uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de
transporte.
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ANEXO 11
FICHA INTEGRADA DE INSPECCIN Y MANTENIMIENTO
NOTA: Este modelo tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado en un
modelo en uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de
transporte.
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1. INTRODUCCIN
Los tres mtodos ms usados para el control de los riesgos laborales que podran
afectar a la seguridad y salud de los trabajadores son;
a) Controles de ingeniera; medios tcnicos de proteccin colectiva que eliminan,
limitan y/o controlan los riesgos en su origen.
b) Controles administrativos; mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo
que consisten en la aplicacin de normas y procedimientos internos para el
control de los riesgos cuando a) no es posible.
c) Equipo de proteccin individual (E.P.I.); que protegen al trabajador de los efectos
de los riesgos existentes, pero que deben ser utilizados en ltimo lugar, slo
cuando a) y b) son impracticables.
La utilizacin del E.P.I. es el ltimo recurso que el empresario debe tomar para
hacer frente a los riesgos laborales reales o potenciales que pueden afectar al
trabajador, recurriendo a ellos solamente cuando no haya podido eliminarlos, evitarlos o
limitarlos suficientemente a travs de los controles de ingeniera y los controles
administrativos.
Con carcter general, el uso del E.P.I. est requerido:
Donde el producto manipulado represente riesgo.
Donde la operacin a realizar represente riesgo.
Donde el lugar de trabajo represente riesgo.
Hay que tener en cuenta la significativa calificacin de individual; un equipo
individual es aquel que protege a una nica persona, y slo a ella. En consecuencia
estos equipos son personales e intransferibles, en ningn caso son intercambiables, y
cada trabajador debe tener asignado su propio E.P.I. por las tres siguientes razones: a)
de higiene, b) de ajuste a las caractersticas anatmicas del usuario, c) para hacer
factible que cada usuario se responsabilice del mantenimiento y conservacin del E.P.I.
que se le entrega.
2. OBJETIVO
Establecer un sistema para la identificacin, seleccin, entrega, control y
mantenimiento de los E.P.I. y de la ropa de trabajo y proteccin.
P g i n a | 130
3. ALCANCE
Entran dentro del alcance de este procedimiento cualquier equipo o ropa de trabajo,
destinados a ser llevados o sujetados por el trabajador para que le protejan de uno o
varios riesgos reales o potenciales que puedan amenazar su seguridad y/o su salud, as
como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.
4. RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades definitivas quedarn fijadas en funcin a la norma legal
aplicable. No obstante, y con un carcter de mnimos:
Del empresario:
Adoptar las medidas necesarias para determinar los puestos de trajo en los que
deba recurrirse a la proteccin individual y precisar, para cada uno de estos
puestos, el riesgo o riesgos frente a los que debe ofrecerse proteccin, las partes
del cuerpo a proteger y el equipo o equipos de proteccin individual que debern
utilizarse.
Proporcionar a los trabajadores los E.P.I. libre de todo cargo.
Documentar en el SGRTC las instrucciones de empleo de los E.P.I.
De la direccin:
Dar participacin a los trabajadores usuarios de los E.P.I., o a sus representantes
legales, en la eleccin de los equipos.
Informar y formar a los trabajadores a su cargo sobre el correcto uso de los E.P.I.,
su mantenimiento y sustitucin de aquellos que presenten anomalas o deterioro.
Recabar la documentacin pertinente de los fabricantes, importadores o
suministradores.
De los supervisores de primera lnea:
Colaborar de forma activa con el empresario a la hora de evaluar los puestos en
los que deban utilizarse E.P.I.
Comprobar que los trabajadores los utilizan adecuadamente.
De los trabajadores:
Utilizar, cuidar y mantener correctamente los E.P.I., as como de colocarlos
despus de su utilizacin en el lugar indicado para ello.
P g i n a | 131
5. DESARROLLO
Cada uno de los siete pasos se describen a continuacin son necesarios para
determinar el documento que de forma clara y detallada determine el E.P.I. a utilizar en
cada circunstancia, teniendo en cuenta las caractersticas de las materias a manipular,
las instalaciones donde se opere, y las instrucciones de los clientes.
Paso 1. Identificacin del riesgo.
Se deben identificar los riesgos concretos que afectan al puesto de trabajo y que no
hayan podido ser eliminados por ningn otro medio. Esta identificacin, saber cmo y
cundo se generan, debera basarse en tcnicas y evaluaciones como: las normas
legales, las buenas prcticas industriales, el anlisis y revisin de tareas, el anlisis de
los productos que se manipulan en la empresa, los controles ambientales, la
investigacin y anlisis de accidentes e incidentes, etc.
Hay que cuidar que la evaluacin alcance tambin a los trabajadores con
ocupaciones externas a los locales e instalaciones fijas de la empresa; conductores,
comerciales, vendedores, visitantes, etc.
P g i n a | 132
P g i n a | 133
P g i n a | 134
P g i n a | 135
P g i n a | 136
P g i n a | 137
que
resulten
contaminadas
deben
ser
retiradas
lavadas
P g i n a | 138
Deben
ser
razonablemente
cmodos,
poder
ajustarse
no
interferir
P g i n a | 139
P g i n a | 140
ANEXO 12
GUA PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS E.P.I. Y ROPA DE TRABAJO Y PROTECCIN
PARA CONDUCTORES Y PERSONAL DE CARGA Y DESCARGA DE VEHCULOS PESADOS
P g i n a | 141
P g i n a | 142
1. INTRODUCCIN
La O.M.S. define la salud como un estado completo de bienestar fsico, mental y
social. La anterior definicin ha llevado a definir la vigilancia de la salud en el trabajo
como un conjunto de medidas preventivas dirigidas a garantizar el bienestar fsico,
psicolgico (equilibrio intelectual y emocional) y social (bienestar en la relacin social)
de los trabajadores en el medio laboral.
El programa de Vigilancia de la Salud debe ser parte del SGRTC, a fin de prevenir los
riesgos para la salud identificados en la evaluacin inicial de los riesgos laborales y en
las peridicas sucesivas.
La participacin de un miembro de la Unidad de Vigilancia de la Salud (interna o
externa a la empresa) en la evaluacin de los riesgos laborales, o la disponibilidad de
una copia de la evaluacin, en caso de no haber participado en la misma, debe aportar
el conocimiento suficiente, para:
Elaborar el protocolo de reconocimiento mdico especfico y proporcional al
riesgo o riesgos detectados.
Listar aquellas caractersticas individuales o estados psicobiolgicos que, en caso
de presentarse en el trabajador, seran merecedores de una proteccin especial e
identificar los puestos de trabajo en los que la vigilancia de la salud es
obligatoria.
En resumen, el empresario est obligado a garantizar un control y vigilancia de la
salud entre sus trabajadores, con el objetivo de evitar las enfermedades y accidentes
laborales y, as, reducir las ausencias del trabajo debidas a enfermedades comunes,
accidentes y absentismo laboral.
2. OBJETIVO
Dar pautas que permita al mdico de trabajo definir un procedimiento para
sistematizar y practicar la vigilancia de la salud de cada trabajador en el mbito laboral.
P g i n a | 143
3. ALCANCE
El alcance de la vigilancia de la salud depender de la norma legal en vigor, pero
con carcter general alcanza a todos los trabajadores de la empresa propios, autnomos
o contratados que voluntariamente presten su consentimiento o porque haya un informe
favorable de los mismos trabajadores, o de sus representantes, para llevarla a cabo. No
obstante, debe ser obligada en los siguientes supuestos:
a) Cuando la realizacin de los reconocimientos mdicos sea imprescindible para
evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los
trabajadores.
b) Cuando se deba verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un
peligro para l mismo, para los dems trabajadores o para otras personas.
c) Cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin con la
proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad. Es decir
casi con exclusividad cuando estemos hablando de enfermedades profesionales
y/o riesgo potencial de Accidentes de Trabajo
4. RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades quedarn marcadas por las disposiciones legales aplicables.
No obstante, con carcter general podrn considerarse de mnimas:
Del empresario:
Garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su estado de
salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
Asumir los costes de la vigilancia de la salud, que incluir los gastos de
desplazamiento y la totalidad del salario.
Contratar el servicio de vigilancia de la salud incluyndolo en el servicio de
prevencin propio o acudiendo a un servicio de prevencin externo (ajeno o
mancomunado), garantizando que el personal del mismo cuente con la
competencia tcnica, formacin y capacidad acreditadas.
No adscribir trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones sean
incompatibles con sus caractersticas personales.
Consultar a los trabajadores o a sus representantes sobre la organizacin y
desarrollo del programa de vigilancia de la salud, as como sobre los
procedimientos de elaboracin y conservacin de la documentacin relativa a la
vigilancia de la salud.
P g i n a | 144
5. DESARROLLO
El programa de vigilancia de la salud podra estructurarse de la siguiente manera:
5.1. Programa de vigilancia de la salud
La vigilancia de la salud, como instrumento que forma parte del SGRTC de la
empresa, debe constar de las siguientes ocho fases:
P g i n a | 145
3. Determinacin de objetivos.
4. Determinacin de actividades.
5. Movilizacin y/o coordinacin de recursos financieros, fsicos y humanos.
6. Realizacin.
7. Elaboracin de conclusiones y recomendaciones.
8. Evaluacin de los objetivos, actividades y recursos.
5.2. Objetivos del programa
Los resultados de la vigilancia de la salud deben ayudar al empresario en la
identificacin de los problemas tanto a nivel individual como colectivo, en la
planificacin de la actividad preventiva y en la evaluacin de las medidas de
prevencin y proteccin adoptadas.
5.2.1. Objetivos individuales: aquellos que se aplican a los trabajadores
considerados uno a uno. Entre ellos se encontrarn:
Detectar precozmente los efectos de las condiciones de trabajo sobre
la salud del trabajador.
Identificar los trabajadores especialmente sensibles a determinados
riesgos u objeto de proteccin especfica segn la normativa vigente.
Proponer medidas preventivas o de proteccin especiales para el
trabajador, adaptando la tarea al individuo.
5.2.2. Objetivos colectivos: aquellos que se aplican a los trabajadores
considerndolos como colectivo expuesto. Entre otros deben estar:
La valoracin del estado de salud de la comunidad.
La identificacin de los riesgos en la poblacin expuesta mediante la
valoracin del estado de salud del colectivo con relacin a los mismos.
La aportacin de datos para la evaluacin de la exposicin ambiental.
La revisin o promocin de intervenciones preventivas en funcin de
la aparicin de daos en la poblacin trabajadora.
La evaluacin de la eficacia del plan preventivo y el establecimiento de
las prioridades.
La intervencin en los planes de educacin sanitaria.
La aportacin de datos al Sistema de Informacin en Salud Laboral.
P g i n a | 146
molestias
posibles
al
trabajador
contener
las
pruebas
P g i n a | 147
5.4.4. Documentada
Los resultados de dicha vigilancia deben constar por escrito; es decir,
existirn documentos archivados sobre los resultados y las conclusiones de la
salud de los trabajadores.
5.5. Aviso al trabajador
El trabajador debe recibir la citacin para la realizacin del reconocimiento
mdico con un tiempo no superior a las 36 horas.
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1. INTRODUCCIN
El anlisis del trabajo es una actividad crtica del SGRTC, que permite su realizacin
de forma ptima, no slo en lo que concierne a la seguridad y salud de los empleados,
sino tambin por la organizacin y eficiencia del mismo trabajo, adems de satisfacer
las exigencias legales en prevencin de riesgos laborales.
2. OBJETIVO
Dar las pautas y guas que permita definir un procedimiento operativo para cada
tarea que se considere crtica por su complejidad, dificultad o debido a que una mala
ejecucin pueda repercutir significativamente en la seguridad, la calidad y el medio
ambiente.
3. ALCANCE
Toda tarea / trabajo que su realizacin suponga complejidad o peligrosidad debe
quedar descrita por un procedimiento operativo.
4. RESPONSABILIDADES
Aunque las responsabilidades definitivas quedarn fijadas en funcin de la norma
legal aplicable, con carcter de mnimos y referencias se fijan las siguientes
responsabilidades:
Del empresario:
Establecer y aprobar la norma interna que regula y sistematiza la identificacin
de las tareas crticas y el desarrollo de los procedimientos operativos.
De la direccin:
Asegurar que cada P.O. se desarrolla de acuerdo con la norma interna aprobada.
Asegurar la revisin y actualizacin peridica de los procedimientos, a fin de
eliminar o controlar los riesgos de nueva aparicin.
Nominar al responsable del equipo de desarrollar los PP.OO.
P g i n a | 149
en los
5. DESARROLLO
La ejecucin de cada tarea crtica debe quedar sistematizada por un procedimiento
opertico, y de estos slo se han de elaborar los estrictamente necesarios. La realizacin
de procedimientos operativos innecesarios ir en detrimento de lo verdaderamente
significativo.
Slo personal autorizado, con formacin y experiencia, podr desarrollar los
procedimientos operativos, de acuerdo con las siguientes ocho etapas:
Etapa 1. Inventariar las tareas
Los pasos a dar para establecer el inventario de tareas crticas son:
a) Listar todas las posibles ocupaciones de la empresa. En una empresa de
transporte algunas de las ocupaciones tpicas son; cargador, descargador,
conductor, almacenero, conductor de carretillas, y mecnico.
b) Dividir cada ocupacin en tareas de manera que cada tarea pueda ser examinada
con el fin de determinar si es crtica o no.
Etapa 2. Identificar las tareas crticas
Las siguientes cuatro preguntas pueden ayudar a identificar las tareas crticas:
1. Puede sta tarea resultar en prdidas graves si no se la ejecuta correctamente?
2. Puede sta tarea resultar en prdidas graves despus de haber sido ejecutada?
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3. Cul puede ser la gravedad de las lesiones, el costo del dao, la repercusin en
calidad, la prdida de produccin, etc.?
4. Con qu frecuencia podra ocurrir?
El captulo 2. Evaluacin de los riesgos en el transporte por carretera podr ser til
para determinar la magnitud el riesgo y determinar si la tarea es o no crtica.
Aunque no es posible identificar y listar las crticas sin llevar a cabo un anlisis
completo de las tareas que se realizan en la empresa de transporte, las incluidas en el
siguiente listado deben siempre ser motivo de desarrollo de un procedimiento
operativo:
Operaciones normales con riesgo de graves consecuencias; manipulacin de
sustancias qumicas o productos combustibles e inflamables, trabajos en
instalaciones elctricas, trabajos en altura, trabajo en excavaciones, etc.
Trabajo en condiciones trmicas extremas (calor o fro).
Operaciones en espacios confinados; atmsferas con posible deficiencia de O2,
presencia de gases txicos y/o inflamables, etc.
Operaciones donde el aporte de calor pueda representar peligro de incendio o
explosin por presencia de slidos, lquidos, gases o vapores combustibles /
inflamables.
Operaciones
de
transferencia
de
productos
qumicos,
combustibles
inflamables.
Situaciones de emergencia.
Carga / descarga y movimiento de vehculos.
Paradas y puestas en marcha de instalaciones.
Operaciones de mantenimiento y limpieza.
Situaciones en las que se alteren los procedimientos normales de operacin.
Empleo ocasional de equipos con funciones clave.
Trabajo en solitario o alejado del lugar habitual de trabajo.
Etapa 3. Analizar la tarea crtica a sistematizar con un procedimiento operativo
Antes de iniciar la redaccin escrita de un procedimiento operativo es conveniente
realizar un anlisis detallado de los posibles riesgos que pudieran derivarse de la
ejecucin de la tarea que se pretende sistematizar, teniendo en cuenta tanto los factores
tcnicos como humanos y organizativos que inciden en cada uno de los posibles
peligros.
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ANEXO 13
DESCARGAS DE MATERIAS LQUIDAS COMBUSTIBLES
Nombre del Procedimiento: Descarga de materias lquidas combustibles.
Cdigo interno: XXXX
Fecha de emisin: 28 Febrero 2013
mbito del procedimiento: Descarga de materias lquidas combustibles, Clase 3 (ADR),
en instalaciones que pueden disponer o no de equipos de aspiracin.
Responsable de la operacin: La operacin de descarga debe ser dirigida por el
empleado responsable de la instalacin de descarga, y bajo cuya coordinacin y
supervisin actuar el conductor del camin cisterna.
Comentarios generales de la operacin: La operacin est regulada por las disposiciones
del ADR, y de acuerdo a estas disposiciones la operacin debe ejecutarse siguiendo las
instrucciones (procedimiento operativo) de la instalacin de descarga, y con presencia
de un empleado de la misma quien actuar en nombre del empresario responsable de la
operacin.
En caso de que el descargador y el transportista hayan acordado la delegacin de la
funcin de descargador del primero al segundo, el transportista utilizar el presente
procedimiento operativo para la realizacin correcta, segura y eficaz de la operacin de
descarga de materias lquidas combustibles a tanques enterrados o areos, bien por
cada por gravedad del producto o utilizando el equipo de aspiracin de la instalacin
de descarga.
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PASOS
N
1.
a la bscula de pesada.
20Km/h.
b) Entregar la documentacin, verificar / anotar peso
total reflejada en bscula.
2.
3.
personal.
operacin.
6.
7.
cisterna.
8.
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10.
11.
paso
12.
Durante la descarga
El conductor:
a) Se sita prximo a la cisterna, vigilando la marcha
de la descarga.
b) Mantiene las bocas de hombre de la cisterna
cerradas.
c) Comprueba la ausencia de fugas, de darse parar
la operacin hasta elimina la fuga y el producto
fugado.
d) Comprueba la NO creacin de condiciones
inseguras. De darse parar la operacin hasta
eliminada.
e) En caso de emergencia, acta segn Ficha de
Seguridad.
f) Depositar en recipientes autorizados cualquier
tipo de residuo generado durante este paso.
13.
o el tanque se ha llenado)
14.
Desacoplar manguera.
15.
16.
individual.
17.
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19.
Abandonar la instalacin.
NOTA: Este modelo tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado en un
modelo en uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de
transporte.
P g i n a | 158
1. INTRODUCCIN
La actitud positiva y el comportamiento seguro del conductor son piezas claves para
alcanzar los objetivos de seguridad en cualquier empresa de transporte. El conductor
debe saber, y ser en todo momento consciente, de que es el responsable del vehculo
mientras est a su cargo y, adems, de que es temporalmente el depositario de los tres
activos de mayor valor en una empresa de transporte; el vehculo, las mercancas que se
transportan, y la confianza de sus clientes.
Alcanzar un buen nivel de seguridad en una empresa de transporte no es tarea fcil,
aunque s posible. Para ello, el empresario debe establecer normas internas de
seguridad que complementen y mejoren las normas legales aplicables.
En este captulo se describen algunas de las normas internas de seguridad que la
direccin
debe aplicar
para
lograr una
mejora
en
los
hbitos,
actitudes,
2. OBJETIVO
Definir las normas internas bsicas que aplicadas por el empresario y el conductor
logren una conduccin ms segura y eficaz, para una reduccin de accidentes y de sus
costes asociados.
3. ALCANCE
Las normas son de aplicacin para:
Todos los empleados involucrados en cualquier fase de la actividad de
transporte; direccin, supervisores, auxiliares, conductores, mecnicos, etc.
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4. RESPONSABILIDADES
Del empresario:
Establecer las normas de trabajo aplicables a los conductores.
Favorecer la creacin del entorno de trabajo que permita la implantacin de las
normas aprobadas.
De la direccin;
Distribuir e implantar las normas de trabajo aprobadas por el empresario.
Establecer las acciones de control apropiadas para la verificacin del
cumplimiento por los conductores de las normas aprobadas.
De los supervisores de primera lnea:
Controlar el cumplimiento de las normas.
Atender los requerimientos de los conductores para que puedan aplicar las
normas.
De los conductores y resto de empleados:
Aplicar las normas, una vez informados y formados.
5. DESARROLLO
5.1. Comprobacin diaria del estado del vehculo. Anexo 8.
Para las empresas de transporte cada vehculo es un elemento crtico que
contiene a su vez partes crticas, y cuyo correcto estado de operaciones debe ser
comprobado por el conductor antes de su utilizacin diaria.
La direccin es responsable de determinar los puntos del vehculo que el
conductor debe comprobar. La comprobacin debe poder realizarse de forma visual
y/o manual, con la utilizacin de tiles simples y que no requieran el despiece o
desmontaje de ninguna pieza o sistema.
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medidas
deben
extremarse
cuando
se
transporten
mercancas
peligrosas.
5.6. Utilizacin del freno de estacionamiento
El conductor nunca bajar de la cabina sin haber previamente desconectado el
motor y accionado el freno de estacionamiento.
5.7. Bebidas alcohlicas
El empresario debe comunicar a sus empleados y conductores acerca de:
La prohibicin del consumo y/o posesin de cualquier tipo de bebida
alcohlica durante el trabajo.
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Cinturones de seguridad
Esta norma aplica a cualquier tipo de automvil o vehculo de transporte as
P g i n a | 165
final del trabajo, durante el cual el trabajador mvil est en su lugar de trabajo, a
disposicin del empresario y en el ejercicio de sus funciones y actividades, esto es:
1. El tiempo dedicado a todas las actividades de transporte por carreteras.
Estas actividades incluyen, en particular:
La conduccin.
La carga y la descarga.
La asistencia a los pasajeros en la subida y bajada del vehculo.
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5.16.
Turnos de trabajo
Los conductores sometidos a turnos de trabajo son ms vulnerables a padecer
enfermedades
por
desordenes
psicosomticos
sufrir
accidentes.
El
Gestin de residuos
Cualquier tipo de residuo generado durante la jornada laboral debe ser
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1. INTRODUCCIN
Las empresas de transporte por carretera localizan sus riesgos tanto en los locales
de oficinas e instalaciones fijas como en la actividad de transporte, siendo en sta
ltima en la que los riesgos no controlados podrn generar un mayor nmero de
situaciones de emergencia debidas a la ocurrencia de accidentes e incidentes de alto
potencial de prdida.
El concepto de emergencia se puede definir como cualquier situacin peligrosa que
requiera una intervencin inmediata y urgente para eliminar, controlar o reducir las
consecuencias imprevisibles que puedan sufrir las personas, las propiedades y el medio
ambiente.
El carcter abierto de esta definicin hace que cada empresa deba identificar y listar
sus posibles situaciones de emergencia, siendo de ayuda el listado facilitado en el punto
3. Alcance.
El desarrollo y aplicacin del Plan de Emergencia en el Transporte en adelante PET
debe estar coordinado con el resto de planes de emergencia y contingencia
desarrollados y aplicados por la empresa, con el fin de que las acciones a tomar en caso
de una emergencia por incidencias en tareas como las de la carga y la descarga se
complementen pero no se interfieran.
Adems, el PET debe tambin incluir las posibles exigencias de cada cliente en
aspectos como los plazos y formas de comunicacin de la emergencia y las tcnicas de
salvamento de sus productos durante la misma.
Por ltimo, debido a las mltiples y diferentes naturalezas de las mercancas que se
pueden transportar; animales vivos, mercancas peligrosas, lquidos a granel, mercanca
fraccionada, etc., este documento slo permite establecer un plan de emergencia tipo
que ayude a las empresas en el
especficos.
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2. OBJETIVO
Facilitar las pautas y guas necesarias para que las empresas puedan desarrollar,
aplicar y mantener actualizado un PET acorde a sus necesidades, e independientemente
de las medidas y servicios que puedan ser coordinados por las autoridades responsables
del control, coordinacin y eliminacin de la emergencia.
3. ALCANCE
Todas las empresas de transporte deben disponer de un PET que les ofrezca
cobertura frente a todas las situaciones de emergencia en las que puedan verse
involucradas como consecuencia de las acciones de sus empleados, contratistas, o de
terceros que puedan afectar a su actividad.
4. RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades del empresario y de cada uno de los gerentes quedarn
determinadas por la normativa legal vigente y aplicable. No obstante, con carcter
general:
Del empresario:
Dotar de un PET especfico a su empresa.
Nombrar a la persona encargada de desarrollarlo y mantenerlo actualizado.
Dotar a la empresa de la estructura de responsabilidades y los recursos
materiales y humanos necesarios para la correcta implantacin del PET.
Consultar a los empleados o a sus representantes legales.
De la direccin:
Aplicar el PET.
Requerir de los clientes sus requerimientos especficos con relacin a informes y
cobertura.
Planificar y llevar a cabo ejercicios prcticos, simulacros del plan de emergencia,
con periodicidad no superior a la anual.
Del supervisor de primera lnea:
Informar y formar a los conductores y a cualquier otro trabajador de las
actuaciones a llevar a cabo segn lo contemplado en el PET.
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5. DESARROLLO
5.1. Clasificacin de las emergencias
Tipo UNO: Avera o accidente. El vehculo no puede continuar la marcha. No hay
heridos. El conductor puede gestionar la emergencia.
Tipo DOS: Accidente. No hay heridos. El vehculo ha resultado daado. El conductor
necesita ayuda para gestionar la emergencia.
Tipo TRES: Accidente. Hay heridos. El vehculo ha resultado daado. El conductor
necesita ayuda para gestionar la emergencia.
Tipo CUATRO: Accidente. El vehculo ha resultado daado. El conductor no puede
gestionar la emergencia.
Esta clasificacin debe permitir planificar las acciones que se debern tomar
una vez sucedido el accidente y activada la emergencia.
5.2. Estructura de mando durante las emergencias
Los representantes de las autoridades desplazados al lugar de la emergencia
sern oficialmente los responsables de tomar y ordenar las acciones de control y
eliminacin de la emergencia.
No obstante lo anterior, los empresarios son responsables de;
a) Disponer del PET.
b) Planificar las acciones que ayuden al control de la emergencia y a reducir su
impacto.
La direccin debe nominar a:
Jefe de intervencin: su designacin podr recaer en el empleado de mayor
experiencia en el control y eliminacin de situaciones crticas. El jefe de
intervencin debe conocer las caractersticas tcnicas de los vehculos y de los
equipos instalados, la naturaleza y riesgos de la mercanca transportada,
disponer de capacidad y autoridad suficiente para la coordinacin de los
equipos de intervencin y para la toma de decisiones en el mismo lugar donde
se desarrolla la emergencia. El Jefe de Intervencin siempre actuar bajo las
instrucciones del Jefe de Emergencia.
Jefe de Emergencia; podr ser un miembro de la direccin o el coordinador
de seguridad y es quien valora la emergencia y enva los equipos internos y las
ayudas externas necesarias.
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P g i n a | 175
neutralizar
los
peligros
de
sustancias
combustibles e inflamables.
Objetivo 3. Extincin de las materias en combustin.
Objetivo 4. Presencia de los medios de comunicacin.
5.5. Criterios para la seleccin de servicios, equipos y herramientas
El PET debe planificar las acciones de aplicacin inmediata para el rpido
control y/o eliminacin de la emergencia a fin de:
Evitar la demora en el control.
Favorecer una ms rpida eliminacin de la emergencia.
Reducir la posible extensin de los daos.
Minimizar las prdidas
Favorecer el restablecimiento del lugar del accidente a las condiciones
originales.
Los servicios, equipos y herramientas que se deben disponer dependern del
tipo de emergencia y de su localizacin.
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Los
vehculos
para
el
transporte
del
equipo
tcnico
(bombas,
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Para prevenir que una noticia emitida de manera imprecisa pueda ser la causa
de la prdida de imagen y reputacin para las empresas y personas, se debe:
a) El transportista;
Nominar un portavoz para las relaciones con los medios de comunicacin.
Informar a todos sus empleados que slo el portavoz est autorizado a
realizar declaraciones a los medios.
b) El portavoz debe actuar SIEMPRE en coordinacin con los portavoces del
cliente/s y de las autoridades all presentes.
c) Cuando la respuesta a una pregunta sea inevitable, limitarse a los hechos
probados sin emitir juicios de valor o informacin no confirmada. NUNCA SE
DEBE ADMITIR LA RESPONSABILIDAD DEL ACCIDENTE, HASTA PROBADA.
d) En los simulacros de emergencias incluir ejercicios de entrenamiento sobre
tcnicas de comunicacin.
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1. INTRODUCCIN
Los accidentes no son fruto del azar, la mala suerte, el destino, o la casualidad, son
la consecuencia de la suma o acumulacin de diferentes causas (causalidad) como;
trabajar ante una situacin de peligro, trabajar con un riesgo no identificado, no tomar
una accin preventiva para eliminar o controlar un riesgo ya conocido, seguir una norma
o instruccin tcnica imprecisa, no seguir la norma o instruccin que describe la forma
segura de ejecutar una tarea crtica, la ejecucin de una tarea por un trabajador con
insuficiente formacin, etc.
La investigacin de accidentes e incidentes es una tcnica analtica a posteriori,
llevada a cabo por un equipo multidisciplinar, consistente en el examen metdico del
suceso indeseado e inesperado que result, o pudo, resultar en lesiones personales,
daos a la propiedad, daos al medio ambiente, o en interrupcin de la actividad.
Entre los beneficios a lograr con un adecuado proceso de investigacin, estn:
Perfeccionamiento del plan preventivo, a travs de la retroalimentacin de los
fallos encontrados.
Reduccin del nmero e ndices de frecuencia de accidentes e incidentes.
Reduccin de los costos asociados a los accidentes e incidentes.
Optimizacin de los procesos de produccin.
Aumento de reputacin entre sus clientes.
El anexo 14. Incluye el diagrama de flujo para la investigacin de los accidentes /
incidentes.
2. OBJETIVO
Establecer una metodologa, al tiempo que aportar unas guas y pautas, que
permitan identificar los hechos, circunstancias y los fallos del sistema de gestin, que
dieron lugar al suceso imprevisto e indeseado, con el fin de determinar las medidas
correctoras necesarias que eviten la repeticin de eventos similares por las mismas
causas. En ningn caso el proceso de investigacin debe orientarse a la identificacin de
posibles culpables.
P g i n a | 181
3. ALCANCE
La Investigacin de accidentes e incidentes, como herramienta de mejora continua
en la prevencin de accidentes, debe aplicarse a:
Todos los accidentes que hayan causado la muerte o cualquier tipo de lesin
(fsica o psquica) en empleados propios, de contratistas o a terceros que hayan
sido afectados por el desarrollo de la actividad empresarial.
Todos los accidentes que hayan causado prdidas materiales significativas
Todos los accidentes e incidentes que hayan requerido el paro de la actividad
productiva.
Todos los accidentes con lesiones que requieran curas de botiqun.
Todos los eventos de seguridad patrimonial debidos a acciones criminales.
Todos los accidentes menores que sean muy repetitivos.
Todos los incidentes y condiciones inseguras con alto potencial de prdida, o que
pudieran afectar a un elevado nmero de personas.
Todos los incidentes con mercancas peligrosas.
Todos los incumplimientos de la legislacin vigente y aplicable.
Cualquier otro evento que el empresario considere investigar.
4. RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades quedarn determinadas por la normativa legal vigente y
aplicable. No obstante, con carcter general:
Del empresario:
Disponer un procedimiento de investigacin, y asegurar que se aplica.
De la direccin:
Notificar el accidente a la autoridad competente.
Informar a los delegados de prevencin los accidentes sufridos y los resultados
de las investigaciones.
Asegurar que las acciones de mejora o las medias correctoras adoptadas se
implantan.
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Comunicar
el
accidente
y/o
incidente
al
cliente
de
acuerdo
con
los
5. DESARROLLO
Cada accidente es diferente, por lo que cada investigacin tambin lo ser. No
obstante, las siguientes pautas y guas orientarn al empresario a definir y establecer su
propio estndar.
5.1. Quin debe investigar
Adems de las personas facultadas por la norma legal para dirigir o participar
en la investigacin, la investigacin interna de los accidentes e incidentes debe ser
tarea de un equipo designado por el empresario.
Con carcter general un equipo de investigacin podr estar formado por:
Un director, preferiblemente procedente de otro rea diferente al que se
produjo el accidente y sin responsabilidad directa sobre la/s persona/s
involucrada/s en el mismo. Este director ser responsable ante el
empresario del contenido del informe de investigacin, en el que deben
quedar incluidas las acciones de mejora / correctoras.
Un mando con funciones y responsabilidades en el rea donde se produjo el
suceso y sobre la persona/s involucrada/s. Este mando actuar bajo las
instrucciones del director responsable de la investigacin.
El Coordinador del SGRTC, quien, como experto en los procesos de
investigacin y en el SGRTC, asesorar al director hasta el final del proceso
de investigacin.
P g i n a | 183
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1 P - Personas:
Aptitud y actitud del trabajador para el control de los peligros de
accidente.
Testigos directos; lesionados, colaboradores, etc.
Testigos indirectos; contratistas, personal de mantenimiento, etc.
Otros.
2 P - Posiciones:
Ambiente y lugar de trabajo; agentes fsicos (iluminacin, ruido...),
qumicos, biolgicos, espacio de trabajo (orden y limpieza,...).
Posicin final de reposo del equipo, vehculo o cualquier otro
elemento.
Evidencia de movimientos; huellas, colisiones por / contra, cadas,
etc.
Localizacin y estado del EPI.
Otros.
3 P - Partes:
Vehculos.
Instalaciones, mquinas, herramientas, equipos, EPIs.
Materiales y/o a las sustancias componentes de materias primas y
productos.
Otros.
4 P - Papeles:
Organizacin del trabajo.
Mtodos de trabajo.
Registros de formacin.
Actas de reuniones.
Listados de inspeccin.
Otros.
5 P - Productos:
Respirar un gas o vapor txico.
Sobrellenados de tanques.
Fuga y/o escape.
Derrame.
Contaminacin
P g i n a | 186
P g i n a | 187
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P g i n a | 189
los
fallos
del
SGRTC.
En
ocasiones
estas
medidas
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P g i n a | 191
prevencin de riesgos.
- Costos de conflictos laborales: deterioro en las relaciones laborales entre
laboral.
- Costos por la prdida de la experiencia del trabajador accidentado.
P g i n a | 192
P g i n a | 193
Seguridad,
ndice de gravedad =
ndice de incidencia =
P g i n a | 194
Duracin media =
N jornadas perdidas
N de accidentes
P g i n a | 195
ANEXO 14
DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA INVESTIGACIN DE ACCIDENTES E INCIDENTES
P g i n a | 196
ANEXO 15
INFORME DE INVESTIGACIN DE ACCIDENTES E INCIDENTES
PARTE DE ACCIDENTE N:
AO:
ACCIDENTE/ INCIDENTE:
1.
Nombre y apellidos:
Antigedad:
En la empresa (meses):
Edad:
Tipo de contrato:
Ocupacin:
Categora profesional:
2.
Fecha:
Hora de trabajo:
Agente material:
Parte del agente:
Medios de emergencia requeridos:
3.
DATOS DE LA INVESTIGACIN
3.4. Causas inmediatas: Acciones y condiciones inseguras (Consultar el Listado Completo de Causas y Fallos del Sistema, seleccionar la/s
causa/s incluir cdigo/s):
3.5. Causas bsicas: Factores personales y condiciones del trabajo (Consultar el Listado Completo de Causas y Fallos del Sistema e incluir
cdigos):
P g i n a | 197
7. Inspecciones planeadas
2. Evaluacin de riesgos
3. Formacin y entrenamiento
4. Seleccin y contratacin
5. Subcontratacin
INFORME DE LESIONES
Descripcin de lesin:
Parte del cuerpo lesionada:
Grado de la lesin: Leve____ / Grave____ / Muy grave____/ Fallecimiento____/
Asistencia: Botiqun____ / Mutua____ / Hospital____/
Diagnostico mdico:
5.
COSTO DEL ACCIDENTE / INCIDENTE (estimacin del coste por el mtodo del clculo puntual)
COSTE
P g i n a | 198
Medidas preventivas a aplicar para que el accidente no se repita.
Sanciones, multas, incremento de la prima de los seguros.
SUBTOTAL COSTOS DIRECTOS
5.2. Costes indirectos debidos a:
Costos por la prdida de imagen a causa del accidente laboral.
Costos por prdida de contratacin, cuando se valora la integracin de la prevencin de riesgos.
Costos de conflictos laborales: deterioro en las relaciones laborales entre los trabajadores y con la
empresa.
Costos por disminucin de la moral de los trabajadores tras un accidente laboral.
Costos por la prdida de la experiencia del trabajador accidentado.
SUBTOTAL COSTOS INDIRECTOS
COSTE TOTAL
NOTA: El mtodo intenta contabilizar los costes no asegurados, tanto de los accidentes como de los incidentes
6.
Accin tomada
Fecha de cierre
1.
2.
3.
4.
5.
7.
Fecha de cierre
NOTA: Este documento tiene nicamente un propsito de ilustracin y gua y, aunque basado en un
modelo en uso, no se propone como ideal aplicable con carcter general a todas las empresas de transporte.
P g i n a | 199
1. INTRODUCCION
A la hora de abordar la tarea de desarrollar un plan estratgico de seguridad vial, es
importante encuadrar el modelo terico sobre el que se asienten los objetivos
operativos que den cobertura a las diferentes tomas de decisiones y, por tanto, a las
acciones concretas que definen lo que se denomina gestin de la seguridad. Es aqu, en
la eleccin, combinacin y programacin de medidas y contramedidas adecuadas donde
se van a configurar en ltima instancia los resultados finales y, en consecuencia, la
calidad del diseo del modelo de gestin. Sin embargo, y en la misma lnea de
importancia se encuentra el espritu conceptual en lo referido a la seguridad y su
posicin en la empresa.
Los cambios ocurridos en las ltimas dcadas y en especial en los ltimos aos, en
todos los sectores industriales y econmicos del pas, han detonado toda una serie de
corrientes y estilos de gestin que, por su direccin y en especial por su velocidad y
anclaje cientfico han conseguido incorporarse y adaptarse con la rapidez y eficacia
suficiente como para poder dar respuesta a las exigencias de las Polticas avanzadas a
nivel Internacional. .
En el ltimo Congreso Internacional de Seguridad en el transporte celebrado en
Londres y bajo patrocinio del Consejo Internacional de Ministros de Transporte, se
concluy que la seguridad es la mejor inversin de los transportes de viajeros, y el que
desconoce esto es porque no ha valorado el coste de un solo accidente. As mismo y a
peticin de la comunidad cientfica internacional en el mbito de la seguridad
constataron que el requisito inicial que define la toma de decisiones en la valoracin de
establecer alianzas comerciales, parte de evaluar la poltica de seguridad de dicha
empresa. Si no existe una poltica de seguridad objetivable se paraliza el proceso,
mientras que si este requisito se cumple se procede a la valoracin posterior del inters
comercial.
P g i n a | 200
P g i n a | 201
3. OBJETIVOS GENERALES
Todos coincidimos que el accidente en el sector del transporte se encuadra dentro
del modelo denominado Sistemas de domin, segn el cual en todo accidente se
produce un fenmeno parecido al comportamiento de las fichas del domin colocadas
una junto a otra, que empujando la primera se produce una cada en cadena de todas
ellas, siendo suficiente separar una para que la reaccin se detenga.
Los modelos clsicos de la gestin de la seguridad han incorporado en su anlisis
criterios de medicin basados en las consecuencias intermedias y finales, creando unos
dispositivos de reaccin que han ido mejorando con los aos. Sin embargo, en la
actualidad y en la misma lnea que marcan los pases ms desarrollados, la gestin de la
seguridad debe emerger de una cultura de la seguridad que tenga una clara vocacin
multidisciplinar tanto en su teora como en su prctica.
Las lneas fundamentales en los que se deben basar los principios de la direccin de
la seguridad seran los siguientes:
-
P g i n a | 202
P g i n a | 203
4. OBJETIVOS OPERATIVOS
El objetivo operativo ms importante es sentar las bases de la creacin y puesta en
marcha de un programa de asesora de seguridad dirigido al departamento de seguridad
que secuencialmente vaya asumiendo las tareas realizadas por consultores de seguridad
sin irrupciones en el clima laboral. Esta debe ser la fase inicial que, en un plazo de un
ao y sin introducir ruidos al sistema, consiga tener la autoridad suficiente para
gestionar el cambio. Evidentemente teniendo en cuenta la idiosincrasia y problemticas
de cada organizacin.
En este sentido tambin es recomendable que la seccin encargada del
mantenimiento de los procesos de seguridad establecidos se retroalimente de fuentes
fiables y crebles para poder respaldar cualquier decisin que limite la legalidad y la
efectividad vigente.
5. PLAN DE ACCIN
A diferencia de lo que las empresas piensan, los planes de accin eficaces son
aquellos que introducen estrategias de impacto a muy corto plazo y a la vez tiene
estrategias con objetivos a largo plazo. Podemos transmitir una gran preocupacin por
la seguridad en una intervencin de un solo da y a la vez seguir con procesos menos
evaluables inmediatamente. Sin embargo para que las estrategias a largo plazo
funcionen, deben combinarse con aquellas que aunque tengan bajo coste sean muy
operativas. En la base de datos TRANSPORT que acumula ms de cinco millones de
artculos cientficos en el mbito del transporte se puede seleccionar acciones concretas
y su resultado, disminuyendo, por tanto, el error propio de la gestin intuitiva. El plan
de accin comprendera las siguientes intervenciones:
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Estrategias
de
intervencin
medibles
objetiva
econmicamente.
-
la
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intervenir en
la
conduccin
del
2. OBJETIVO
Aportar informacin sobre los equipos y sistemas de seguridad activa y pasiva que
incorporados como equipamiento en un camin aumentan el nivel de seguridad, por lo
que se reduce la probabilidad de accidentes, mejora los niveles de proteccin del
conductor y acompaante, as de seguridad vial en general.
3. ALCANCE
La presente informacin debera ser considerada durante el proceso de seleccin
para la compra de un nuevo camin.
4. RESPONSABILIDADES
El empresario debe considerar los avances tecnolgicos disponibles en cada proceso
de compra de un nuevo camin, lo que le permitir disponer de un mayor nivel de
prevencin de los riesgos del transporte. Tambin, debera asegurar que los
conductores son instruidos acerca de la nueva tecnologa disponible en el camin y de
su utilizacin segura.
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5. SEGURIDAD
5.1. Prevencin de accidentes
5.1.1. Sistema de climatizacin automtica
Distintas pruebas han demostrado que las altas temperaturas en cabina
son causa de cambios de comportamiento en los conductores, tendiendo a
volverse ms impacientes, a cometer un mayor nmero de errores y a hacer una
evaluacin incorrecta de la situacin, lo que podra traducirse en accidentes. El
control de la temperatura ejerce una enorme influencia en la productividad y la
seguridad del conductor.
5.1.2. Diseo ergonmico de la cabina y fcil acceso a los mandos
El conductor pasa muchas horas en el puesto de conduccin, lo que ser
causa de fatiga y cansancio. La seleccin de una cabina desarrollada bajo
estrictos conceptos ergonmicos facilitar al conductor un acceso ms fcil y
rpido a todos los mandos y controles, y le retrasar la aparicin de la fatiga y
el cansancio.
5.1.3. Bajo nivel de ruido en cabina
La conduccin es una actividad altamente estresante, siendo el ruido
junto al calor, la incomodidad y el propio trfico los factores ms
desencadenantes. La seleccin de una cabina silenciosa, ayudar a retrasar la
aparicin del estrs y sus consecuencias.
5.1.4. Alarma antirrobo
Los ndices de siniestralidad representativos de robos, actos vandlicos e
incluso de terrorismo muestran una incidencia creciente, lo que se traduce en
una mayor preocupacin por la seguridad del conductor y de las mercancas
transportadas. Un primer nivel de proteccin ante estos riesgos est en la
instalacin de alarmas antirrobo que protejan al conductor durante su estancia
y descanso en cabina como a las mercancas transportadas. Las alarmas podran
estar conectadas a una central de alarma va GPRS, y disponer de un avisador
acstico y ptico externo.
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deflector hace que el agua se proyecte a una altura por debajo de los ojos del
conductor que circula detrs.
5.1.9. Sistema de control y mantenimiento de presin en neumticos
El neumtico es el nico elemento que une al camin con la carretera, y
tiene una gran influencia en el comportamiento del camin en marcha.
Conceptos como presin y temperatura van estrechamente ligados a la
seguridad en el transporte. Para controlar el riesgo de reventn del neumtico
por sobrecalentamiento, se debera equipar al camin con equipos electrnicos
de control continuo de la presin de cada neumtico, y de un sistema de
mantenimiento de la presin. Un dispositivo de alarma en cabina informara al
conductor de cualquier incidencia.
5.1.10.
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Elementos retroreflectantes
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MEDIO AMBIENTE
El objetivo a perseguir con una correcta seleccin de opciones es la reduccin del
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GLOSARIO
Accidente. Acontecimiento inesperado e indeseado que se presenta de manera brusca,
normalmente evitable, con resultado de interrupcin en el normal desempeo del
trabajo, lesiones a las personas, prdidas materiales o dao al medio ambiente.
Acto inseguro. Comportamiento que podra dar paso a la ocurrencia de un accidente o
incidente.
Competencias. Conjunto de comportamientos, conocimientos, habilidades y aptitudes
necesarios para el desempeo de una ocupacin.
Condicin insegura. Circunstancia material que podra ser causa de un accidente o
incidente.
Direccin. Conjunto de personas responsables de dirigir y gestionar la empresa.
Director o gerente. Empleado responsable ltimo de las actividades y resultados de la
operacin en un centro de trabajo determinado. Figuras tpicas que se incluyen en este
ttulo son el director del centro de trabajo y el director general.
Emergencia. Cualquier situacin peligrosa que requiera una intervencin inmediata y
urgente para eliminar, controlar o reducir las consecuencias imprevisibles que puedan
sufrir las personas, las propiedades y el medio ambiente.
Empresario. Director de empresa que, con responsabilidad propia, rene los factores de
la produccin y los dispone de arreglo a un plan, para obtener su mayor rendimiento.
ERL. Evaluacin de Riesgos Laborales.
Gerente. En el contexto de este documento es cualquier empleado con capacidad para
supervisar a otros empleados, sean estos propios, contratados, autnomos, etc.
Incidente. Tambin conocido como accidente blanco y casi accidente. Acontecimiento
inesperado e indeseado que se presenta de manera brusca, normalmente evitable, y que
bajo circunstancias ligeramente diferentes podra causar interrupcin en el normal
desempeo del trabajo, lesiones a las personas, prdidas materiales o dao al medio
ambiente.
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