SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO
Ley 29060+Art. 188 LPAG
Es el no pronunciarse dentro de un determinado plazo, acerca de algo solicitado,
por lo cual se permite dar por desestimada la solicitud planteada por el ciudadano,
y acudir, si lo estima conveniente, en va recursos o la va judicial. Se garantiza al
ciudadano la continuidad y funcionamiento de la mquina estatal con la finalidad
de que no se vea perjudicado su peticin.1
Surge a disposicin de la ley, pero no se aplica de manera automtica pues
depender de la decisin del administrado, recurrir al superior, o ante el Poder
Judicial (proceso contencioso-administrativo), una vez vencido el plazo establecido
en la ley, o a seguir esperando a que la administracin responda su peticin o el
recurso interpuesto en sede administrativa. Este carcter optativo de acogimiento
al silencio administrativo negativo ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional
que seala: habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la administracin
se haya pronunciado por la solicitud del administrado ha operado el silencio
administrativo negativo, por lo que el recurrente de acuerdo al artculo 188,
numeral 188.3, de la Ley N 27444 se encuentra habilitado para interponer los
recursos administrativos y las acciones judiciales pertinentes ().
1 Cervantes Anaya, Dante A.-Manual del Derecho Administrativo. Pg. 689 Ley
del Silencio Administrativo
2 Sentencia del Tribunal Constitucional N 1072-2007-AA/TC, del 16 de
noviembre del 2007
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Cuando es negativo, ante la ausencia de56
una resolucin expresa se considera una
denegatoria ficta, que permite al interesado acceder a la instancia superior o a la
va jurisdiccional, segn sea el momento procesal en el que se presente. 3
Entonces, el SAN constituye un acto administrativo presunto?
Obviamente no, constituye ms un hecho administrativo 4, que un acto
administrativo propiamente dicho. La no respuesta no implica manifestacin
presunta, tan slo es el comportamiento omisivo de la entidad, un comportamiento
de flagrante vulneracin al derecho de peticin administrativa, razn por la cual se
castiga la inaccin con la habilitacin legal del administrado para interponer los
recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Al respecto, el artculo 19 de la Ley 56
N 27584, ley que el regula el proceso
contencioso administrativo (LPCA, TUO D.S N 013-2008-JUS); precisa con
bastante claridad lo siguiente: Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la
administracin una vez que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso
produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a solicitud del
actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho acto expreso o concluir
el proceso.
Surge una pregunta vlida: Si se configura el SAN, la Administracin Pblica
puede emitir un acto administrativo favorable?
Por supuesto que s. Luego de configurarse el SAN, la Administracin puede
pronunciarse sobre el fondo del asunto, nadie impide ello, es ms se encuentran
obligados a emitir pronunciamiento-bajo responsabilidad-, pero, el plazo para
hacerlo concluye antes de la demanda contenciosa-administrativa, ya que si se
llegar a notificar a la autoridad administrativa con la misma, entonces, dicho
pronunciamiento no tendra eficacia. Hay que tener en cuenta, que si se
configurase esta situacin (emisin de pronunciamiento antes de la notificacin) el
administrado podr optar por seguir impugnando este acto expreso (si es que le es
desfavorable), o dar por concluido el proceso (si es que se da por satisfecho con el
pronunciamiento en va administrativa).
Y qu sucede en aquellos casos en que la Administracin Pblica emite un
pronunciamiento favorable pero despus de haberse notificado la demanda
contenciosa-administrativa?
El sentido comn y la lgica indican que si el administrado se encuentra conforme
con dicho pronunciamiento, entonces el proceso contencioso administrativo
debera concluir, pero ello no es as, ya por mandato expreso el artculo 17 de la
5 Marav Sumar, Milagros. El procedimiento administrativo y las reglas de
simplificacin administrativa en Sobre la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Libro homenaje a Jos Alberto Bustamante Belaunde.
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Primera publicacin. Lima-Per,
mayo de 2009, pg. 187-188.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
LPCA carece de eficacia el pronunciamiento
hecho por la administracin una vez
notificada con la demanda, no obstante ello, este error se corrige con el artculo
38-A (incorporado a la LPCA mediante D. Leg. N 1067) al prescribir que si la
entidad demandada reconoce en va administrativa, la pretensin del demandante,
el Juez apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su
absolucin o sin sta, dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera
a todas las pretensiones planteadas.
Como bien sabemos, todo acto administrativo que cause perjuicio al administrado
es impugnable, y podra interpretarse de manera preliminar, que el SAN causara
perjuicio al administrado por cuanto sabemos desestima nuestra solicitud. Por ello,
muchos podran pensar que una vez vencido el plazo de un procedimiento sujeto
al SAN, sin obtener respuesta por parte de la Administracin, comenzara a correr
el plazo de quince das para interponer un medio impugnatorio 6, lo cual no es
cierto, primero porque partimos de un supuesto errado, el SAN no es ningn acto
administrativo, mucho menos un acto presunto, sino slo un hecho administrativo,
segundo, porque de configurarse el SAN y el administrado no ejerce su derecho
de contradiccin, sera inverosmil pensar que la propia Administracin pueda
beneficiarse con su propia inaccin, con su inactividad, con su descuido o su
desinters, as lo ha precisado el profesor Dans Ordoez al indicar que () los
rganos administrativos no pueden alegar en su provecho la produccin del
silencio como si hubieran dictado una resolucin expresa de carcter negativo
para que comience el cmputo de plazos preclusivos para recurrir en impugnacin
administrativa o judicial, porque no se le puede otorgar a la Administracin una
posicin ms ventajosa en relacin a los particulares que si hubiera cumplido con
6 Artculo 207 de la LPAG.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
su deber legal de resolver ()7. Dentro56
de este contexto, consideramos que este
efecto, por ms que se encuentre dentro de los alcances de la LPAG, no se
restringe tan slo al mbito administrativo, sino tambin alcanza, el judicial; esto
quiere decir que, incluso no pueden computarse trminos ni plazos para accionar
ante el contencioso-administrativo, o ante la jurisdiccin constitucional, y as lo
corrobora el numeral 3 del artculo 19 de la LPCA, por lo que es posible afirmar
que el plazo de impugnacin del SAN es inexistente, y algo que no existe no
puede tener trmino, es imprescriptible.
Lo lgico, dado que el silencio negativo no era un acto procedimental tal, era
admitir que el acceso a la va jurisdiccional una vez cumplidos los plazos indicados
quedaba abierto indefinidamente en tanto la Administracin no dictara la
resolucin expresa de la que, segn Ley no poda en ningn caso excusarse 8.
En resumen, no puedo computarse ningn plazo ni trmino para hacer uso de los
recursos porque de lo contrario se estara violentando el derecho de todo
administrado a la tutela judicial efectiva, desde la perspectiva de acceso a la
jurisdiccin. (Silencio Negativo segn el Tribunal Constitucional PeruanoExpediente N 1003-98.AA/TC).
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
gravosas
desventajosas
impuestas
al
administrado
como
10
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56 as porque la finalidad de la potestad
recin se configurar el SAP; y esto es
11
SILENCIO ADMINISTRATIVO
12
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
SAN
SAP
que
es
una
potestad
ficcin
legal
que
un
autntico
acto
iniciar
un
proceso
contencioso administrativo.
No
genera
una
nulidad
particular acceda
inters
particular
que
busca
ser
satisfecho.
Se aplica excepcionalmente, en los Solo opera en los procedimientos a
procedimientos
administrativos
13
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56por el ciudadano, y acudir, si lo estima
desestimada la solicitud planteada
BIBLIOGRAFA
DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC
14
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Fuentes escritas:
56
15
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
ANEXOS
MODELO DE ESCRITO DE DEDUCCION DE SILENCIO ADMINISTRATIVO
EXPEDIENTE: 18038-2013
SUMILLA
: DEDUZCO SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
SEOR GERENTE DE LA GERENCIA REGIONAL DE EDUCACION DE
AREQUIPA
BERTA LUCIA BARRIOS ARAOZ, identificado con DNI N ., con
domicilio real en Av. Venezuela 102, Cercado de Arequipa, provincia y departamento de
Arequipa, fijando mi domicilio legal en la Calle Santa Marta 304, Oficina 206-B, ante Ud.
me presento y digo:
Que, con fecha 08 de junio del 2012, mediante mi solicitud signada como expediente 1218,
apelo la Resolucin Directoral N 1032, de fecha 28 de mayo del 2012, que fue expedida
por la UGEL Arequipa Norte, la cual fue elevada a su Instancia mediante el Expediente N
18038; sin embargo, la entidad superior no ha resuelto hasta la fecha, a pesar que
legalmente tena 30 das hbiles para resolver (artculo 35 de la Ley 27444), en
consecuencia los plazos establecidos legalmente han caducado sin obtenerse
pronunciamiento.
Que, por los motivos expuestos, DEDUZCO SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO, dando as por finalizado el procedimiento administrativo, y quedando la
recurrente habilitada para proceder con la impugnacin judicial va proceso contencioso
administrativo, de conformidad con el artculo 186 y 188 de la Ley 2744,
respectivamente.
ADJUNTO: Copia de mi DNI
Arequipa, 15 de agosto del 2012
______________________________
BERTA LUCIA BARRIOS ARAOZ
DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC
16
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
DNI N
17
SILENCIO ADMINISTRATIVO
II.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO.
1.
56
pensin respecto del concepto que se otorga a los activos bajo el rubro 25303, por el
periodo que va desde el ao de 1991 hasta diciembre de 2004, ms reintegros e intereses.
2.
Ha transcurrido el plazo legal de 30 das hbiles sin que mi pedido haya sido resuelto
por lo a travs del presente recurso, solicito que el superior en grado proceda a revisar los
siguientes fundamentos de mi solicitud inicial lo que no han sido evaluados en el plazo
legal.
3.
La suscrita fue trabajadora del Hospital (), sin embargo, por razones presupuestales
5.
de servicios al Estado.
6.
En esta boleta se verifica que no se abona el rubro 25303 que se abona a los
que se otorgue a un trabajador en actividad de m mismo cargo y nivel debe tambin serle
otorgada.
8.
De las planillas de pago de los trabajadores en actividad se verifica que se les viene
Ley de nivelacin de pensiones, esto es, diciembre de 2004, en aplicacin del principio de
irrenunciabilidad de derechos laborales previsto en el artculo 26 de la Constitucin.
III.- ANEXOS
DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC
18
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad
19
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
1.- Otorgarme pensin de cesanta bajo el rgimen
del D. L. 20530, con el cargo ms alto
detentado de..
2.- Igualmente se me otorguen los incrementos y reintegros que correspondes a mi
condicin de cesante con cedula renovable, desde el da siguiente de mi cese hasta
el..
3.- Como pretensin accesoria, se debera liquidar los reintegros y devengados por pensin
diminuta, hasta la fecha de pago.
4.- Finalmente, se me debern abonar los intereses legales que corresponden a todos los
conceptos anteriormente reclamados.
20
SILENCIO ADMINISTRATIVO
A Ud. pido dar trmite al presente Recurso de56Revisin.
Arequipa, de del 2012.
FIRMA
DEL
RECURRENTE
ABOGADO
FIRMA
DEL
: 007681
: Recurso administrativo de Apelacin
21
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56 previsto en la Ley 27444 Ley del
Haciendo uso del derecho de contradiccin
0724-2013-GRA/GRS/GR-HRHD/DG-OEA-OP
para
que
sea
22
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56 se ha incumplido con el requisito de Objeto
6.- La contravencin a esta norma significa que
23
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
SUMILLA: RECURSO DE APELACIN CONTRA
RESOLUCIN GERENCAL
DE SANCIN N 249086
SEORES DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SAT)
de
Trasporte
Urbano
MML,
interpongo RECURSO
DE
24
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
Segundo: Que, el procedimiento instaurado contra el recurrente no obra prueba plena que
evidencia que mi vehculo hubiera incurrido en la infraccin advertida por el Inspector
Municipal de Transporte (IMT), siendo ms cierto que mi vehculo se encontraba
circulando de la manera ms normal en dicha Va. As mismo toda la Av. Javier Prado es
una va que fue declarada de CIRCULACION RAPIDA por la fluidez que pasan los
diversos vehculos ligeros, pesados, y de trasporte pblico (buses) de conformidad con
vuestra ordenanza municipal;
Tercero: Que, mi vehculo es de uso particular y familiar, por ende no realiza el servicio
pblico de taxi, y no requiere asimismo ninguna autorizacin para su libre circulacin por
las diferentes vas de nuestro territorio patrio;
Cuarto: Que, mediante Resolucin de Gerencia N 257-2012-MML/GTU, de fecha 28 de
Junio del 2012, se aprueba el Manual de Intervencin del Inspector Municipal de
Transito, manual que especifica y brinda pautas y requisitos, para que las Actas de
Control, sean bien aplicadas y no as incurrir en futuras NULIDADES por omitir alguno de
los requisitos estipulados en dicho manual;
Quinto: Que, del Acta de Control impuesta carece de requisitos para su valides, para lo cual
advertimos que los Nombres y Apellidos del Inspector Municipal de Trasporte, no se
encuentran de manera completa e incluso este no indica el nmero de su Documento
Nacional de Identidad, dicha emisin incurrira en la invalidez del acta, en tanto al no poder
identificar de manera plena al supuesto inspector, no pude ejercer mi derecho a efectos de
presentar una queja ante la Gerencia de Trasporte, contra dicho servidor;
Sexto: Que, de dicha Acta de Control, tambin tenemos que de conformidad con el tem 6i,
del manual se ha omitido sealar la marca de mi vehculo, ao de fabricacin; lo que
tambin incurra en la invalidez de dicha acta.
Sptimo: Que, asimismo de conformidad con el tem 8.1.11d. del manual, el Inspector no
ha tenido un criterio valedero en tanto la supuesta infraccin se ha realizado en una Va de
Circulacin Rpida, y por alta fluidez, velocidad que pasan miles de vehculos no se pueden
DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC
25
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56Municipales. Con lo que deber de meritarse
intervenir o realizar operativos los Inspectores
Octavo: Que, del Acta de Control materia del presente procedimiento tambin tenemos que
no se ha consignado el Nombre, Apellidos y Documento Nacional de Identidad, del
supuesto infractor con lo que dicho accionar lesiona el debido proceso instaurado por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, ms aun cuando nuestros ordenamientos jurdico
nos indica que previamente para iniciarse un debido procedimiento deber de identificarse
correctamente al infractor, y ello no se ha cumplido;
Noveno: Que, deber revocarse el Acta de Control N C448717, impuesta, en mrito del
Principio Administrativo del Debido Procedimiento, ya que dicha Acta papeleta, que se
impone, se lesiona normas reglamentarias de obligatorio cumplimiento que por estar
referidas al validez del acto administrativo su omisin e inobservancia por parte de la
autoridad administrativa, trae consecuencia la invalidez del acto en s;
Dcimo: Que, de conformidad con lo dispuesto en nuestro ordenamiento legal vigente,
constituye obligacin de la Administracin Pblica fundamentar debidamente y
motivadamente sus pronunciamientos y de dicha sancin impuesta, tambin tenemos que
no se ha cumplido con dicho principio;
Dcimo Primero: Que, cabe
sealar
ampulosa de consideraciones y citas legales, sino que exige una estructura de forma y de
fondo, pudiendo ser concisa, pero clara y satisfacer todos los puntos demandados,
debindose expresar las convicciones determinativas que justifiquen razonablemente su
decisin en cuyo caso las normas del debido proceso se tendrn por fielmente cumplidas;
al contrario, cuando la resolucin aun siendo extensa no traduce las razones o motivos por
los cuales se toma una decisin, dichas normas se tendrn por vulneradas;
Dcimo Segundo: En lo referente a la fundamentacin que debe realizarse, en la
Resolucin, es una respuesta a la peticin interpuesta por el administrado, por el cual ste
hace una subsuncin de los hechos a la norma, resolviendo todos los puntos litigiosos
DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC
26
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
puestos a consideracin, sin salirse de esos marcos
por cuanto puede que otorgue menos o
27
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56 vez que no produce efectos jurdicos sobre
pago de una multa, no se ajusta a derecho toda
28
SILENCIO ADMINISTRATIVO
POR TANTO.- A Ud. Seor Gerente, solicito56
tenga por FUNDADO el presente recurso
impugnatorio y disponer la quiebra de la sancin pecuniaria impuesta.
: RECONSIDERACIN
29
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56 que contraviene la Constitucin y la ley, y
jurdicas y contener una motivacin insuficiente,
como consecuencia:
a.
de SETENTA Y DOS MIL NUEVOS SOLES (s/ 72 000.00), conforme a lo que se indica
en la presente.
b.
Solicito que dicha indemnizacin implique el pago de los intereses que se generen.
30
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56no estar debidamente motivado y desconocer
5.- En este sentido, el acto emitido es nulo por
31
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56 en funcin de la edad, el sexo, la raza, el
la posicin laboral; Verse expuesto a prejuicios
DIRECTOR
NACIONAL
DE
EXTRACCIN
PROCESAMIENTO
32
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
Que, mediante la presente interpongo recurso
de RECONSIDERACIN contra la
Resolucin Directoral N............ de fecha........... Obrante a fs. ......, que rechaza la solicitud
de permiso de pesca para capturar, cazar, segar y extraer recursos hidrobiolgicos con fines
de explotacin industrial con uso de embarcaciones, planteada y dirigida por mi
representada a su despacho, con la finalidad de alcanzar su sustitucin por otra resolucin
favorable a dicha peticin, en atencin a los siguientes fundamentos:
l. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Que, la Resolucin Directoral N........... Ha sido notificada el da..........., segn consta
del cargo de recepcin obran te en el expediente, por lo que el trmino legal para presentar
este recurso an no se ha vencido.
2. Que, la Resolucin Directoral N ............ desestima el pedido hecho por la empresa
XXX XXX S.A. para que se le otorgara autorizacin y permiso de pesca para capturar,
cazar, segar y extraer recursos hidrobiolgicos con fines de explotacin industrial con uso
de embarcaciones, con respecto a las especies denominadas .. Y............, abundantes en
la zona norte de nuestro litoral, por considerar que esta actividad traera como consecuencia
la extincin de los referidos recursos hidrobiolgicos.
3. Que, su despacho al decidir sobre la solicitud de la empresa, tambin ha declarado que la
sustentacin de la misma resulta insuficiente para expedir una resolucin favorable.
4. Sin embargo, para demostrar fehacientemente que est acreditada la factibilidad de esta
actividad y sus beneficios para el pas, sin afectar la existencia del recurso en cuestin,
solicito que al resolverse la presente reconsideracin se acten las siguientes nuevas
pruebas instrumentales, las mismas que no obraban en el expediente y como tales no fueron
materia de anlisis para la emisin de la resolucin impugnada: Informe de Estudio de
Impacto Ambiental elaborado por INRENA, de fecha ..............., y Documento ampliatorio
del Proyecto de Extraccin y Explotacin Industrial de los recursos ............ y..............,
adjuntando sus respectivos anexos.
DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC
33
SILENCIO ADMINISTRATIVO
5. Cabe sealar que al amparo del D.S.56004-2002-PE, TUPA del Ministerio de la
Produccin, mi representada se encuentra exonerada del pago por derechos de trmite para
plantear este recurso.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Amparo la presente solicitud en los arts. 109, 206, 207,208 Y 211 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General y en el D.S. N 004-2002-PE, TUPA del
Ministerio de la Produccin.
III. MEDIOS PROBATORIOS y ANEXOS:
1. Copia simple del DNI del suscrito.
2. Informe de Estudio de Impacto Ambiental elaborado por INRENA y anexos.
3. Documento ampliatorio del Proyecto de Extraccin y Explotacin Industrial de los
recursos hidrobiolgicos............ y................, con anexos adjuntos.
POR TANTO:
A Ud., Seor Director Nacional, pido se tenga por interpuesto en tiempo y forma el
presente recurso de reconsideracin y se declare fundado, sustituyndose la Resolucin
Directoral N............... impugnada, por otra que estime la solicitud inicial.
Lima,............. de............del............
FIRMA DEL ABOGADO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO
Procede nicamente en los supuestos en que la administracin no resuelva el
fondo de la peticin del recurrente en el plazo de ley establecido.
34
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
Los procedimientos administrativos sujetos
a SAP quedan automticamente
35
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
Acreditacin de derechos preexistentes
o para el desarrollo de actividades
econmicas.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
Cuando no se afectan a los intereses o derechos de terceros.
La aprobacin es automtica / Declaracin jurada
36
SILENCIO ADMINISTRATIVO
mximo
otorgado
por
ley14,
56
entonces,
dichas
solicitudes15
quedarn
correspondiente,
no
siendo
necesario
expedirse
37
SILENCIO ADMINISTRATIVO
LSA seala que operar el SAP si es56que la entidad no hubiera emitido el
pronunciamiento correspondiente. La diferencia es sustancial; ya que para la
LPAG tiene que existir previamente un acto administrativo sin notificar; pero para
la LSA lo que realmente existe es la ausencia del acto administrativo. Si somos
consecuentes con la doctrina generalizada y con la lgica de la institucin,
podemos concluir que existe un mejor tratamiento normativo de este efecto en la
LSA.
Por otro lado, el plazo empieza a computarse desde que la administracin recibe
la solicitud sujeta a SAP. Existen casos en que la solicitud se presenta ante una
autoridad que no es competente para conocer el requerimiento, por lo que hay que
esperar a que sea recibida por la entidad competente de destino para iniciar el
cmputo del plazo.
Ahora bien, no slo basta el transcurso del plazo, sino que se requiere que la
solicitud cumpla con todos los requisitos y que el SAP est previsto en el
ordenamiento. As lo ha reconocido el Tribunal Constitucional, para el que, adems
del transcurso del plazo, se requiere que el solicitante cumpla con presentar la
solicitud pertinente, acompaando la documentacin sustentadora y requerida, y la
existencia de un mandato expreso que declare dicho mecanismo procesal.
B. GENERACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO (RESOLUCIN
FICTA)
Con el silencio administrativo positivo se genera un acto administrativo de carcter
presunto que pone fin al procedimiento a favor del administrado. En efecto, como
sostiene la doctrina, a diferencia del silencio negativo, la operatividad del silencio
positivo s da lugar a la generacin de un acto presunto y por tanto a un verdadero
acto administrativo.
La ley, no hace sino, reconocer el carcter de acto administrativo presunto o de
resolucin ficta del SAP. La LPAG ensea que con el SAP, el procedimiento
administrativo culmina aprobando automticamente los trminos de la solicitud del
administrado. Claro est, que una cosa es el mandato de ley y otra, muy distinta lo
DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC
38
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
que sucede en la prctica; ya que la Administracin
no extiende una constancia
39
SILENCIO ADMINISTRATIVO
administrativa (contados a partir de 56
que la entidad no hubiera emitido el
pronunciamiento correspondiente) y dos aos para hacerlo en sede judicial
(contados desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en
sede administrativa)[16].
40
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Es oportuno sealar que este artculo56
no exige a la administracin, antes de
declarar la nulidad, escuchar al administrado, a fin de que pueda efectuar sus
descargos, garantizando de ese modo su derecho de defensa. Si bien esta
exigencia no se contempla expresamente, tanto la doctrina como la jurisprudencia
han reconocido que deriva razonablemente del principio del debido procedimiento
administrativo y de los artculos 3.5, 161.2, 187.2 de la referida ley, que ninguna
autoridad administrativa podr dictar una anulacin de oficio, sin otorgar
anteladamente audiencia al interesado para que pueda presentar sus argumentos
a favor de la sostenibilidad del acto que le reconoce derechos o intereses.
Adicionalmente a ello, la resolucin anulatoria de oficio debe ser notificada a los
administrados concernidos, a fin de que tengan la posibilidad de controlar su
legalidad.
LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA SUJETOS AL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO
La Ley del Silencio Administrativo derog el artculo 33 y 34 de la LPAG y
estableci los siguientes procedimientos y supuestos de evaluacin previa sujetos
al SAP.
1) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes
o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa
del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley.
Este supuesto contempla las solicitudes que habilitan el ejercicio del derecho a
construir, la libertad de comercio, de empresa, de trnsito, etc., tal como ocurre en
el caso de las licencias y autorizaciones. Sin embargo, teniendo en cuenta que
ciertas actividades pueden afectar significativamente el inters pblico.
En los gobiernos locales, por ejemplo, se puede iniciar el procedimiento
de registro y reconocimiento de organizaciones sociales (derecho de
asociacin de los administrados) o el procedimiento denominado autorizacin
para la instalacin de propaganda poltica (derecho poltico a ser elegidos); en
DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC
41
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56 preexistentes; por lo tanto, proceder
ambas situaciones, estamos ante derechos
una autorizacin
para
espectculos
pblicos
no
42
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
43
SILENCIO ADMINISTRATIVO
econmico de un tercero; por lo tanto, si56vencido el plazo la Administracin no se
hubiera pronunciado, entonces no ser de aplicacin el SAP; porque falta la
segunda condicin que es que la decisin final no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del peticionario.
Responsabilidad del funcionario pblico
22
44
SILENCIO ADMINISTRATIVO
resarcir los daos ocasionados y sern56denunciados penalmente conforme a la
legislacin de la materia por la entidad afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 32, prrafo 32.3 de LPAG. Consecuencias: Denuncias penales.
45
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Silencio Administrativo, Ley N 29060, no56resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad.
Finalmente, la Ley del Silencio Administrativo tambin ha previsto la utilizacin de
la declaracin jurada en reemplazo de la resolucin de aprobacin ficta
contemplada por la LPAG en el caso de los procedimientos administrativos de
aprobacin automtica.
46
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
26
la que se
47
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56 4 de la ley N 27444 , ajustndose al
todo caso y segn lo determina el artculo
VIDAL RA MIREZ sobre la forma asevera: es la forma que la ley prescribe con
cada inciso que forma dicho artculo, para obtener una acertada interpretacin, de
ese modo se plasmar siguiente acpite.
Este es el artculo mencionado es el siguiente:
48
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56 en que se emiti, denominacin del
4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar
de su
existencia.
FORMAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
29
49
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Pero adems nos expresa literalmente que existen otras formas que se ha previsto
por ello, desarrollaremos cada una de ellas en este apartado.
FORMA ESCRITA
50
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Puede admitirse en algunos casos por 56
el acto no se documente por escrito, sino
que se lo exprese verbalmente.
Por ejemplo: rdenes de agentes de polica, rdenes comunes de los superiores a
los funcionarios pblicos, relativas al desempeo diario de sus tareas, etc.
La admisibilidad de la forma verbal debe ser interpretada restrictivamente. La
manifestacin oral de la autoridad es la excepcin y ella slo se explica en casos
de urgencia o imposibilidad prctica de emplear la forma escrita, por ejemplo: la
orden de disolucin de un grupo de personas por motivos de seguridad pblica. La
manifestacin oral puede tener tambin carcter solemne, como la toma del
juramento, la declaracin de clausura de una sesin de cuerpo colegiado, la
proclamacin de un funcionario elegido por un cuerpo para presidirlo 30.
Por excepcin, se podr prescindir de la forma escrita del acto se har a la
brevedad posible; se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de
los cuales la registracin no tenga razonable justificacin; se trate de rdenes de
servicio que se refieran a cuestiones ordinarias y de rutina, y la voluntad pblica se
exteriorice por medio de seales o signos
La orden verbal es normalmente exigible slo en los momentos que siguen en
forma razonablemente inmediata a su emisin, pero no necesariamente horas o
das siguientes y ciertamente no un ao despus, en el caso de una orden verbal
de un agente de polica. En cambio en el supuesto de la orden verbal dentro de la
funcin pblica, del superior al inferior existe naturalmente mayor latitud para
considerar vigente la orden verbal hasta su completa ejecucin.
FORMA DE SIGNOS
Los signos que hayan de emplearse pueden variar al infinito 31: sealaciones
acsticas (timbres, alarmas, pitadas) telegrficas, lumnistica (luces de trnsito
30CERVANTES ANAYA, DANTE A; MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO; Editorial
Roadhas; 5ta Edicin 2005.
51
SILENCIO ADMINISTRATIVO
vial, ferroviario, areo), por medio de 56
banderas (los signos
de comunicacin
naval), carteles (los diversos signos de trnsito), hasta por la mnima. Los signos
que con el brazo o el cuerpo realizan los agentes de polica y de trnsito.
Ahora bien, en estos casos es condicin
CERVANTES ANAYA, DANTE A; MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO; Editorial Roadhas; 5ta Edicin
2005.
52
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
Cdigo
Infraccin
Calificacin
Sancin
Medida preventiva
Puntos que acumula
Monto S/.
% UIT 2015
Hasta 5 Das (17%)
Hasta Not. Res. (33%)
Responsabilidad solidaria del propietario
Cdigo
Infraccin
Calificacin
Sancin
Medida preventiva
Puntos que acumula
Monto S/.
% UIT 2015
Hasta 5 Das (17%)
Hasta Not. Res. (33%)
Responsabilidad solidaria del propietario
M.17
Cruzar una interseccin o girar, estando el
semforo con luz roja y no existiendo la
indicacin en contrario
Muy grave
Multa
50
462.00
Multa 12% UIT
NSA
NSA
M.18
Desobedecer las indicaciones del efectivo de
la Polica Nacional del Per asignado al
control del trnsito
Muy grave
Multa
50
462.00
Multa 12% UIT
78.54
152.46
53
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
4.2 El acto escrito indica la fecha
y lugar en que se emiti,
Lo mismo ocurre con la exigencia de que el acto indique el lugar y fecha en que se lo
dicta; por ms que la norma diga creemos obvio que la omisin de la indicacin de la
fecha no produce la nulidad del acto; igualmente, la omisin de la expresin del lugar
no produce la nulidad del acto y hasta autores hay que sostienen que incluso la
simulacin del acto, expresando un lugar distinto del verdadero como sede de la
emisin del acto, no afecta su validez.
SEGN EL DOCTRINARIO ARGENTINO:
LA FECHA
33
varios aos despus del momento en que se lo conoce), puede quedar subsanada
con la forma de publicidad y en tales casos se tendr por fecha del acto aqulla en
que ha sido publicado o notificado. En todo caso, la regla es que normalmente no
hay jams vicio de forma por omisin o irregularidad de la fecha. Si la fecha es
necesaria para determinar la competencia ella es exigible; seala Hell BlinG
asimismo que en el caso de actos de rganos colegiados es igualmente obligatoria
la indicacin de la fecha, para as apreciar si se han cumplido los requisitos de
quorumy sesin. La fecha puede resultar importante para determinar la invalidez
del acto cuando est ligada al ejercicio temporalmente limitado de una
competencia: As
33 AGUSTIN GORDILLO; TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO-TOMO 3Octava Edicin EL ACTO ADMINISTRATIVO; FUNDACIN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO, Buenos Aires 2004
54
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56 de adjudicacin debe dictarse dentro
p. ej. En el contrato de suministro el acto
del plazo de mantenimiento de las propuestas y notificarse dentro del tercer da;
la orden de compra debe emitirse en igual plazo y notificarse dentro de los siete
das de la adjudicacin. Lgicamente, si la fecha en que figura que se dict es
posterior al trmino reglamentario, el acto es invlido por incompetencia; si no
consigna fecha, podr resultar que en verdad tambin fue dictado fuera de
trmino, con igual consecuencia; o, aunque indique la fecha formalmente
procedente, podr tambin probarse que dicha fecha es falsa y que el acto fue
antedatado.
LUGAR
Iguales principios cabe aplicar en relacin al lugar.
Como seala Gonzlez Prez, El lugar no constituye un requisito de validez del
acto. El ordenamiento jurdico no exige que los actos se realicen en un lugar
determinado. Un Ministro puede adoptar un acuerdo en el edificio donde se
encuentra el Ministerio, en su domicilio o en cualquier otro lugar. Carece de
relevancia jurdica el lugar en que se dicte el acto. Esta regla tiene excepciones
en materia de rganos colegiados, en los cuales suelen existir normas exigiendo
que las sesiones se celebren en la sede del rgano o, en caso de necesidad, en
lugar especialmente habilitado al efecto de la sesin, a los efectos de un mejor
control social
EN NUESTRA LEGISLACIN:
Lugar y fecha puede quedar subsanada y no hay jams vicio de forma por
omisin o irregularidad de la fecha, pero esta es necesaria para determinar
la competencia s ser exigible.
55
SILENCIO ADMINISTRATIVO
El acto sin firma alguna, la firma bajo una u otra forma es todava un
requisito fundamental del acto en el sentido que es an el modo moral o
habitual de acreditar que la voluntad efectivamente ha sido emitida en la
forma que el acto indica. Si falta la firma, entonces no hay acto si no la
inexistencia de la voluntad administrativa de dictar el acto.
La ley 27444 en su artculo 72 Delegacin de firma nos dice como su
nombre propio lo idica, pero excepto las resoluciones del procedimiento
sancionador y las resoluciones que agoten la via administrativa, y
finalmente el delegado no es responsable de la decisin sino el delegante.
ACTO INTEGRATIVO
Los actos integrativos forman parte de los actos sobre actos o actos de segundo
actos, tambin conocidos como actos de secundarios, pero realmente estos
inciden sobre un acto un acto anteriormente practicado, como la expresin indica
actos integrativos su objetivo es completar el acto administrativo anterior 34
Los actos de desinfeccin comprenden:
56
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Debe haber una mencin expresa en relacin a cul es el rgano o autoridad del
57
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
estimamos correcta y como dice H UTCHINSON,
Si un decreto o una resolucin
no estn firmados, significa que no hay decreto ni resolucin. Hay un papel escrito,
sin trascendencia jurdica alguna. Podra verse en ello un proyecto de acto, a lo
sumo; por ello concluye que no nos parece jurdico proclamar la nulidad de un
acto no firmado,
En el
peculiar, pero que este no escapa del deber de garantizar al estado la identidad
del funcionario que emite tal acto administrativo.
4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistema
automatizado, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la
autoridad que lo expide.
37
58
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
En principio, el acto administrativo producido
por sistemas informticos -que en si
El acto administrativo producido por sistemas informticos debe cumplir con los
requisitos de validez que establece el artculo 3 de la Ley 27444, estos son:
competencia, objeto o contenido, finalidad pblica, motivacin y procedimiento
regular. Caso contrario est sujeto a nulidad.
La variacin que sufre el acto administrativo cuando este es producido por medios
informticos, es la forma a travs de la cual se expresa y el soporte que lo
contiene. Es decir la forma y el soporte digital.
En cuanto al requisito de la firma, el cual es fundamental para la validez del acto
administrativo, con la Ley de Firmas y Certificados Digitales se otorga a la firma
electrnica la misma validez y eficacia jurdica que el uso de la firma manuscrita.
59
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
acto. Para todos los efectos subsiguientes,
los actos administrativos
60
SILENCIO ADMINISTRATIVO
comunicacin escrita la firma de actos56
y decisiones de su competencia en sus
inmediatos subalternos, o a los titulares de los rganos o unidades administrativas
que
LEGISLACIN COMPARADA
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS (ESPAA)
Artculo 36 Forma
61
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
especificar las personas u otras circunstancias
que individualicen los efectos
BIBLIOGRAFIA
MORON
URBINA,
JUAN
CARLOS;
DERECHO
PROCESAL
AGUSTIN GORDILLO; TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVOTOMO 3- Octava Edicin EL ACTO ADMINISTRATIVO; FUNDACIN DE
DERECHO ADMINISTRATIVO, Buenos Aires 2004
MOURA
(Disponible
en:
CERVANTES
ANAYA,
DANTE
A;
MANUAL
DE
DERECHO
62
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
Ley N 27444. Diario Oficial el Peruano
, Lima, Per , 11 de abril de 2001
en
https://es.scribd.com/doc/97751668/Formas-Del-Acto-
Juridico
Conclusiones
63
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56