ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

INGENIERIA FINANCIERA
METODOLOGIA DE INVESTIGACION
AUTORES:
Aucanshala Gilson
Balseca Abigail
Carguacundo Ana
Gusay Flix
Moreta Jos
Tema:
"Plan estratgico de la direccin de gestin, justicia, polica y vigilancia del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Francisco de Orellana 20162018"

DOCENTE:
Ing. Mara Elena Espn

RIOBAMBA-ECUADOR

Captulo I

1. PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema
En el contexto mundial la planificacin estratgica ha presentado varias dificultades
como elaborar una misin, detectar las oportunidades y las amenazas externas de
la organizacin, definir sus fuerzas y debilidades, establecer objetivos a largo plazo,
generar estrategias alternativas y elegir las estrategias concretas que se seguirn
en el contexto mundial. Algunos aspectos de la formulacin de estrategias consisten
en decidir en qu nuevos negocios se participar en el mundo, cules se
abandonarn, cmo asignar recursos, si es conveniente extender las operaciones o
diversificarse, si es aconsejable ingresar a los mercados extranjeros, si es
recomendable fusionarse o constituir una empresa de riesgo compartido y cmo
evitar una adquisicin hostil para la poblacin mundial.
La planificacin estratgica a nivel local supone una definicin consciente de la
orientacin y destino que dar una comunidad a sus recursos y activos existentes
(recursos naturales, actividad industrial, capital humano, etc.), y de las modalidades
de exploracin y explotacin de sus recursos y activos potenciales. Cuando
hacemos referencia a la comunidad, entendemos por ello al colectivo de
representantes de los diversos sectores y actores socio-econmicos que la integran,
incluido el Estado. En un proceso de sucesivas iteraciones, la comunidad acuerda
una orientacin del plan, decidiendo cmo se asignarn los recursos, y como se
financiar su explotacin. El proceso en su conjunto constituye un verdadero
aprendizaje

social

sobre

las

fortalezas

debilidades

de

la

comunidad

territorialmente constituida.
El problema en el gobierno autnomo descentralizado municipal Francisco de
Orellana surge en el momento en el que esta empieza desarrollarse y a hacerse
ms grande llegando al punto que pasa de ser un simple negocio de trabajo a una
sociedad formalmente establecida en el ao 2016. El volumen de la empresa exiga
que se constituyera como tal, pero nunca se estableci una estructura
organizacional que guiara el manejo de la misma lo cual llevo a una completa
desorganizacin y a la falta de planeacin estratgica para contrarrestar las
acciones de los competidores asimismo el comportamiento del mercado, que

conforme avanza el tiempo, se vuelve cambiante ya que se desarrolla nuevas ideas

y estrategias, hacia una mejora continua.
Por otro lado la inexistencia de un plan estratgico incita que existan funciones y
procesos poco claros e inadecuada administracin de recursos humanos,
tecnolgicos, materiales y financieros, por lo tanto al administrador le dificulta en el
proceso de toma de decisiones, en el planteamiento y en el logro de objetivos
organizacionales, adems existe escaza competitividad.

1.2 Formulacin del problema

Se evidenciar la toma adecuada de decisiones en el planteamiento y el logro de
los

objetivos en el

gobierno autnomo descentralizado municipal Frncico De

Orellana con la elaboracin de

un plan estratgico de la direccin de gestin,

justicia, polica y vigilancia?

1.4 Delimitacin del problema
El diseo del proyecto de factibilidad se desarrolla en los siguientes limites:
Limite De Contenido:
Campo: Gobierno Autnomo Descentralizado
Area : Provincia de Orellana
Lmite Espacial:
La presente investigacin se lo llevara a cabo en el Gobierno Autnomo
Descentralizado de la Provincia de Orellana.
Lmite Temporal:
La presente investigacin se llevara a cabo durante el ao 2016

1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo General
Elaboracin de un plan estratgico de la direccin de gestin, justicia, polica y
vigilancia del gobierno autnomo descentralizado municipal Frncico De Orellana
que permita tomar decisiones oportunas.

1.3.2 Objetivo Especifico

Desarrollar las bases tericas, conceptuales de la planificacin
estratgica para aplicar en la solucin de problemas institucionales.
Evaluar la situacin actual de la empresa a travs de un diagnostico
mediante un proceso cualitativo y cuantitativo de la informacin.
Disear el plan estratgico que contenga planes operativos para
alcanzar los objetivos y metas planteadas por la institucin.
1.4 Justificacin e Importancia
Conscientes de la importancia que tiene la toma de decisiones en la direccin de
gestin, justicia, polica y vigilancia del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal Frncico De Orellana, el trabajo de investigacin se sustenta en la
imperiosa necesidad de proporcionar una herramienta de gestin para la solucin
administrativa que contribuya al desarrollo del Municipio de Orellana por medio de
un plan estratgico con el fin de promover el mejoramiento interno y externo de las
reas principales de la entidad para mantener una eficiencia en la entrega del
servicio a los usuarios.
Para el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Francisco de Orellana las
estrategias son uno

de los temas gerenciales

de mayor importancia en el

competitivo entorno actual ya que ayudan a definir las directrices de las operaciones
del gobierno municipal: adems permiten obtener ventajas en un entorno cambiante
y por medio de ellas pueden enfrentarse a la competencia.
La planeacin en una institucin facilita

el aprovechamiento adecuado de los

recursos y prev cambios futuros posibilitando a disear acciones para afrontarlos.

Las organizaciones actuales que se desenvuelven en el mbito pblico necesitan de
la seguridad de responder a un serio compromiso con los clientes externos que
cada da son ms exigentes, esto se consigue a travs de la planificacin
estratgica, estableciendo modelos de gestin que deben contemplar viabilidad
poltica, cultural cientfico tcnica as como tambin material.
La aplicacin de fundamentos tericos y conceptos sobre la planificacin
estratgica, se investigara como evaluar las variables que afectan al funcionamiento
del gobierno municipal autnomo descentralizado Francisco de Orellana, y como

disear las estrategias a implementar. Lo anterior mencionado permitir contrastar lo

terico con lo practico estableciendo soluciones para la organizacin.

Capitulo II MARCO TEORICO

2.1
2.1.1

ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
Antecedentes Histricos

El cantn Francisco de Orellana fue creado mediante decreto legislativo del 21 de abril de
1969, publicado en el registro oficial N 169 del 30 de abril de 1969. El Gobierno Municipal
de Francisco de Orellana, empieza a funcionar posteriormente en agosto del ao 1.970, a
travs de la eleccin del primer Presidente Municipal, el profesor Carlos Aguirre.
(ESTRADA, 2000)
En los aos posteriores asumen diferentes personas la dignidad de Presidente Municipal,
impuestos por autoridades. Y es en el ao de 1.988 donde por primera vez, en eleccin
popular, se elige al Profesor Oswaldo Augusto Flores Crdova como Presidente Municipal. A
partir de ese momento todos los Alcaldes son designados por eleccin popular.

El cantn Francisco de Orellana tiene 12 parroquias. La parroquia urbana es

Puerto Francisco de Orellana y 11 parroquias rurales: Dayuma, Taracoa, El
Dorado, La Belleza, Ins Arango, Alejandro Labaka, El Edn, San Jos de
Guayusa, Nuevo Paraso, San Luis de Armenia y Garca Moreno.
Con el pasar del tiempo se organizaron para buscar beneficio de las instituciones
pblicas y privadas y en ese entonces todas las gestiones se realizaban en la
provincia de Napo y el Cantn Francisco de Orellana. (Pauker, 20016)

Inicialmente, Puerto Francisco de Orellana, en el ao de 1.949 se constituye como un casero

y parroquia rural de Aguarico. Aunque originalmente la Junta Parroquial funcionaba en la
comunidad San Carlos y, posteriormente se localiza entre el ro Coca y Napo. Pero en el ao
de 1.955 y 1.956, el pequeo poblado es inundado y desaparecido. Por lo que se inicia una
discusin sobre la localizacin del mismo y este se traslada a la actual ubicacin, en el ro

Napo, entre los ros Coca y Payamino. Para lo cual, con fondos estatales el Vicariato de
Aguarico compra 15 has al Sr. Enrique Castillo.
En esos aos se construyen la primera escuela religiosa, Fray Mariano de Azqueta y, despus,
el Colegio Padre Miguel Gamboa, cuyos nombres es en honor a estos dos misioneros.
Adems se crea la primera escuela fiscal, que es la Presidente Tamayo, con 12 estudiantes.
En el ao de 1968 Puerto Francisco de Orellana existen 20 viviendas y 600 personas
habitando la cabecera parroquial, especialmente empleados de petroleras recin llegados,
personal de las instituciones pblicas y migrantes aventureros en bsqueda de tierras y de
empleo. Con la intervencin estatal, desde la colonizacin de tierras en el Oriente y con la
produccin petrolera, el cantn empieza a poblarse y a tener altas tasas de crecimiento y
desarrollo, como lo es hasta la actualidad.
Inicialmente en el ao de 1.970, se denomina Ilustre Municipio de Orellana,
posteriormente con la cambio de Constitucin del ao 1.998, se denominan
Gobiernos Municipales. Y es con la actual o Nueva Constitucin (2.008) que
recibe la denominacin de Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Francisco de Orellana GADMFO. Proceso que tambin se vio favorecido por la
sequa de las provincias de Loja y El Oro y, despus por fenmenos naturales
como el Nio, pero ms fuerte fue el deseo de los migrantes de lograr empleo o
contar tierras para la produccin.

2.1 Fundamentacin terica

2.2 Planeacin estratgica
La

planeacin

estratgica

producto

caracterstico

de

la

academia

norteamericana vinculada con direccin de empresas se ha convertido en las

ltimas dcadas, en una herramienta ms usadas por todo tipo de institucin
para lograr mayor eficiencia y mejores resultados en su actividad. La esencia de
la planeacin estratgica consiste en la identificacin sistemtica de las
oportunidades y peligros que surgen en el futuro, los cuales combinados con
otros datos importantes proporcionan la base para que una empresa tome
mejores decisiones en el presente para explotar las oportunidades y evitarlos
peligros. La planeacin estratgica es un proceso que se inicia con el
establecimiento de metas organizacionales, define estrategias y polticas para

lograr estas metas, y desarrolla planes detallados para asegurar la implantacin

de las estrategias y as obtener los fines buscados. Tambin debera entenderse
como un proceso continuo, especialmente en cuanto a la formulacin de
estrategias, ya que los cambios en el ambiente del negocio son continuos. La
idea no es que los planes deberan cambiarse a diario, sino que la planeacin
debe efectuarse en forma continua y ser apoyada por acciones apropiadas
cuando sea necesario. La Planificacin Estratgica es el proceso por el cual los
dirigentes ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo. No es un dominio
de la alta gerencia, sino un proceso de comunicacin y de determinacin de
decisiones en el cual intervienen todos los niveles estratgicos de la empresa. La
Planificacin Estratgica tiene por finalidad producir cambios profundos en los
mercados de la organizacin y en la cultura interna. La planeacin estratgica
exige

cuatro

fases

bien

definidas:

formulacin

de

misin,

objetivos

organizacionales; anlisis de las fortalezas y limitaciones de la empresa; anlisis

del entorno; formulacin de estrategias.

2.2.1 Generalidades sobre la gestin y sus modelos

La gestin es el conjunto de polticas y prcticas necesarias para dirigir los aspectos
de los cargos

gerenciales relacionados con las personas o recursos, incluidos

reclutamiento, seleccin, capacitacin, recompensas y evaluacin de desempeo

(CHIAVENATO, IDALBERTO (2009)
Afirma que la gestin o administracin de talento humano corresponde a la
utilizacin de las personas como recursos para lograr objetivos organizacionales.
(MONDY, R WAYNR(2005)
La gestin se sirve de diversos instrumentos para poder funcionar, los primeros
hacen referencia al control y mejoramiento de los procesos, en segundo lugar se
encuentran los archivos, estos se encargaran de conservar datos y por ltimo los
instrumentos para afianzar datos y poder tomar decisiones acertadas. De todos
modos es importante saber que estas herramientas varan a lo largo de los aos, es
decir que no son estticas, sobre todo aquellas que refieren al mundo de la
informtica. Es por ello que los gestores deben cambiar los instrumentos que utilizan
a menudo.

Los instrumentos de gestin son aquellos elementos y mtodos que permiten

ayudar a los tomadores de decisiones a elegir de manera racional entre las
diferentes alternativas, con base en la informacin disponible. Estas alternativas
incluyen una diversidad de mtodos, tanto cuantitativos como cualitativos, basadas
en disciplinas tales como la hidrologa, hidrulica, ciencias ambientales, ingeniera
de sistemas, ciencias legales, sociologa y economa.
La gestin se sirve de diversos instrumentos para poder funcionar, los primeros
hacen referencia al control y mejoramiento de los procesos, en segundo lugar se
encuentran los archivos, estos se encargaran de conservar datos y por ltimo los
instrumentos para afianzar datos y poder tomar decisiones acertadas. De todos
modos es importante saber que estas herramientas varan a lo largo de los aos, es
decir que no son estticas, sobre todo aquellas que refieren al mundo de la
informtica. Es por ello que los gestores deben cambiar los instrumentos que utilizan
a menudo.
Una de las tcnicas que se usa dentro de la gestin es la fragmentacin de las
instituciones. Esto quiere decir que se intentar diferenciar sectores o departamentos.
Dentro de cada sector se aplicarn los instrumentos mencionados anteriormente
para poder gestionarlos de manera separada y coordinarlo con los restantes.
2.2.2 Quines son los Gestores?
Las personas que toman el compromiso de organizar y dirigir las instituciones
suelen ser llamadas gestores. Los mismos son responsables de la rentabilidad y
xito de los organismos para los que trabajan.

Muchas de las personas que

alcanzan estos puestos lo hacen a travs de la carrera que han hecho a lo largo de
su vida, ocupando en diversos lugares en la institucin para las que trabajan. Se
considera que los buenos gestores poseen ciertas caractersticas es comn.
Algunas de ellas son el reconocimiento al buen desempeo de sus pares o
subordinados y a su vez las buenas crticas que son capaces de realizar. Son
idneos para apoyar y ayudar al resto del personal cuando sea requerido,
capacitndolos y orientndolos de manera clara, con objetivos precisos. Suelen ser
personas que generan la comunicacin sincera y que estimulan confianza entre los
individuos con los que trabaja. Los buenos gestores suelen elegir de manera

personal aquello con los que trabajar de cerca. Asimismo intenta ganar el respeto
del personal con el que trabaja.
La gestin empresarial es fundamental en lo que hace a la dinmica de una
economa de mercado; dicha gestin remite a la capacidad de un individuo, el
empresario, de observar escenarios entro de la economa que garantizan una
rentabilidad razonable como para generar en los mismos bienes y servicios. Esto
significa que recae en el empresario el rol de dar cuenta de oportunidades
econmicas y a partir de esta visin movilizar al capital hacia las mismas. Este
fenmeno es clave en el capitalismo y ha sido puesto en relieve en distintos textos
tericos de diversos economistas, destacndose entre todos ellos los de Joseph
Shumpeter.
www.importancia.org/gestion-empresarial.php
http://concepto.de/gestion/#ixzz4B6VKyFVn
2.2.3 Gestin de empresas
La gestin de empresas es uno de los aspectos clave para llevar de forma correcta
un negocio. De dicha gestin depender el xito de la empresa. Los gerentes son
los encargados de llevar a cabo el proceso de la planificacin e implicar a todos los
miembros de la organizacin de forma que todo el mundo colabore para que la
empresa logre las metas marcadas. La organizacin y planificacin debe existir a
todos los niveles de la empresa.
2.2.4 Tipos de modelos de gestin
Los modelos de gestin de empresas ms tpicos son:
- Modelo de arriba abajo
Este modelo se aplica cuando existe una jerarqua claramente definida entre
directivos y subordinados. Esta jerarqua condiciona el sistema de planificacin,
fijando las actividades y la comunicacin entre los miembros. En este sistema se
puede caer en el error de practicar una supervisin intensa y que puede convertirse
en algo insoportable para las personas subordinadas.

- Direccin por objetivos Es una forma de planificacin participativa que fomenta la

motivacin y la movilizacin ya que la gente se muestra ms participativa. Las
principales caractersticas son:
- Se definen reas de responsabilidad individual
- Se implica tanto a directivos como a subordinados
- Identifica los objetivos globales y particulares de la organizacin, a partir de ellos
se fijan los objetivos individuales -Planificacin de proyectos Este modelo de gestin
se puede emplear si existe un proyecto perfectamente definido y es totalmente
independiente al resto de actividad de la organizacin. El proyecto puede ser un
nuevo producto, una actividad de investigacin, un nuevo servicio, etc. Este tipo de
planificacin se caracteriza por: - El proyecto es de duracin limitada
http://concepto.de/gestion/#ixzz4B6VKyFVn
2.2.5 Gestin de empresas
La gestin de empresas es uno de los aspectos clave para llevar de forma correcta
un negocio. De dicha gestin depender el xito de la empresa. Los gerentes son
los encargados de llevar a cabo el proceso de la planificacin e implicar a todos los
miembros de la organizacin de forma que todo el mundo colabore para que la
empresa logre las metas marcadas. La organizacin y planificacin debe existir a
todos los niveles de la empresa.
2.2.6 Conceptualizacin del plan y la planificacin
Un plan es ante todo la consecuencia de una idea, generalmente y en funcin de
lograr una ptima organizacin, adoptar la forma de un documento escrito en el
cual se plasmar dicha idea acompaada de las metas, estrategias, tcticas,
directrices y polticas a seguir en tiempo y espacio, as como los instrumentos,
mecanismos y acciones que se usarn para alcanzar los fines propuestos y que
fueron la motivacin del plan.
http://www.definicionabc.com/general/plan.php
2.2.7 Tipos de planes

Los planes son obtenidos a partir de ideas y programas. El objetivo de un plan es

organizar, programar y prever. Para ello deben determinarse los objetivos, el medio,
la forma, el lugar y quien lo llevar a cabo.
2.2.8 Los planes pueden ser clasificados en lo siguiente
Planes operativos: es diseado con el fin de determinar con anterioridad cual es el
rol particular de cada individuo en las unidades operacionales donde trabajar.
Algunas cuestiones remarcables de este tipo de planes son:
Son llevadas a cabo y dirigidas por jefes que no se hallan en las cpulas jerrquicas
de las instituciones donde sern llevadas a cabo.
Planes tcticos: este tipo de planificacin recurre a la planeacin estratgica como
base. Estos estn destinados a trabajar sobre temas relacionados a los principales
departamentos o reas de las organizaciones. Adems se encarga de garantizar el
mejor uso de los recursos y su optimizacin, sobre todo aquellos que sern
utilizados para alcanzar las metas determinadas.
Planes estratgicos: se encuentra orientada a metas que competen a una
determinada institucin o empresa. Intentar determinar cules son los parmetros
de orientacin y las limitaciones. Para ello se establecen cules son los propsitos,
los recursos que se emplearn y cules sern guas a la hora de administrar los
mimos. La empresa o institucin es tratada como un todo, no sern diferenciadas
sus reas o sectores.
Su objetivo principal es hallar efectividad.
http://www.tiposde.org/cotidianos/678-planes/.
2.2.9 Instrumentos de gestin
La gestin se sirve de diversos instrumentos para poder funcionar, los primeros
hacen referencia al control y mejoramiento de los procesos, en segundo lugar se
encuentran los archivos, estos se encargaran de conservar datos y por ltimo los
instrumentos para afianzar datos y poder tomar decisiones acertadas. De todos
modos es importante saber que estas herramientas varan a lo largo de los aos, es
decir que no son estticas, sobre todo aquellas que refieren al mundo de la

informtica. Es por ello que los gestores deben cambiar los instrumentos que utilizan
a menudo.
Una de las tcnicas que se usa dentro de la gestin es la fragmentacin de las
instituciones. Esto quiere decir que se intentar diferenciar sectores o departamentos.
Dentro de cada sector se aplicarn los instrumentos mencionados anteriormente
para poder gestionarlos de manera separada y coordinarlo con los restantes.
http://www.importancia.org/gestion-empresarial.php
2.2.10 La estrategia
Una estrategia es la trayectoria hacia un "blanco" es el diseo del plan que permitir
lograr los objetivos particulares de la empresa. Su objeto es identificar las diferentes
maneras como los administradores pueden alcanzar las metas y seleccionar las
ms adecuadas.
La estrategia comprende bsicamente los siguientes aspectos: (1) cmo se
pretende competir: cmo poder crear una ventaja competitiva; (2) cmo contribuirn
las diferentes personas o departamentos de la empresa para lograr esa ventaja
competitiva, y (3) cmo habrn de asignarse los recursos en las diferentes
actividades de la empresa.

2.2.11 Importancia de las estrategias

Si pensamos en las crisis que atravesamos: financieras, la inestabilidad poltica, La
Ley de Costos y Precios Justos, los cambios frecuentes en las reglas de juego, el
control de precios de los productos bsicos, las tensiones en las relaciones obreropatronales, el temor a las expropiaciones y tambin en la velocidad de cambio en
los intereses de los consumidores y las innovaciones, tendremos un cuadro
bastante convincente de la necesidad de tener una estrategia innovadora para que
las organizaciones pueda sobrevivir en el entorno actual, lo cual no quiere decir que
sea la tabla de salvamento en los actuales momentos, pero si una posibilidad a
largo plazo.

Caracteres Bsicos de la Estrategia

Integra y da coherencia a las decisiones en la empresa (es el pegamento o el

carril bici por el que se circula). No hay nadapeor ni menos rentable que
correr por fuera del surco
Selecciona negocios (presentes y futuros) en los que la empresa quiere estar
presente.

Plantea objetivos a largo, medio y corto y los medios necesarios para

conseguirlos, para todas las reas funcionales de la empresa.

Define el tipo de organizacin necesaria para abordar dichos negocios.

Est siempre condicionada por la dinmica empresa-entorno. (El entorno

condiciona, y a veces determina, el desenvolvimiento delas empresas).

Pretende mejorar siempre la posicin competitiva.

Formulacin de una estrategia

(Larrea, 2002)La estrategia de una organizacin consiste en las acciones
combinadas que ha emprendido la direccin para lograr los Objetivos y luchar
por la Misin de la organizacin.

Segn la experiencia del mundo empresarial y de los autores de literatura

especializada, en sntesis se puede plantear que la creacin de la estrategia se
refiere a los COMO:

Como
Como
Como
Como

alcanzar los objetivos, o, resultados.

vencer a los rivales.
buscar y mantener la ventaja competitiva.
fortalecer la posicin competitiva empresarial a largo plazo

Tipologias de Estrategias
(Larrea, 2002)Existen diferentes tipologas de estrategias, sobre los cuales se
puede apoyar el diseo de unas estrategias posibles para solucionar el problema
estratgico.

Aqu haremos referencia a una de ellas, publicada por Mengirzzato y Renau en

los aos 90.

Estrategia segn el Ciclo de Vida de la empresa

Estrategias de Crecimiento
Estrategias de crecimiento estable
Estrategias de crecimiento real

Estrategias de Estabilidad y Supervivencia

Estrategia de saneamiento
Estrategia de cosecha
Estrategia de desinversin
Estrategia de liquidacin

Estrategia de Crecimiento
Estrategia de Crecimiento Estable
(Larrea, J, 2002) Parte del supuesto segn el cual la empresa desea seguir con
los actuales objetivos. Continuar con los mismos productos / servicios en los
mismos mercados.

Entraa pocos riesgos, es de carcter defensivo y conservador. No desea

cambiar nada, contina generalmente con una cuota de mercado estable ( el
crecimiento va al comps con el crecimiento del mercado).

Los motivos para la eleccin de sta estrategia son:

El deseo de mantener una estrategia que hasta el presente ha dado buenos

resultados.

Cultura fuertemente arraigada que ofrece resistencia a los cambios citados.

Estrategia de crecimiento real

Se persigue un crecimiento cuya tasa es superior a la de los mercados
correspondientes a la(s) actividad(es) de la empresa.

Se apoya en una ele las siguientes opciones:

Especia]izacin

expansin de mercados, productos complementarios).

Diversificacin horizontal, o, vertical.

(penetracin

incremento

de la

cuota de mercado,

Supone:

Un cambio en los objetivos, o al menos, en el nivel de stos.

Una tasa de crecimiento diferente a la del pasado.

Es un tipo de estrategia ofensiva.

Razones qtie se aducen como justificativas:

Motivaciones de los directivos

Buscan mayor prestigio y retribucin al incrementarse las ventas y los
beneficios.
Ciestos estudios como la Matriz BCG tienden a demostrar que la

PERFORMANCE de las empresas aumenta cuando stas crecen.

En sectores inestables

El crecimiento puede convertirse en una necesidad de supervivencia.

Estrategias de estabilidad y supervivencia

Son de naturaleza defensiva.

Las empresas las aplican cuando:

Ven frenadas sus ventas y reducirse.

Ven desaparecer sus beneficios.

Se busca:

Reconducr la actividad de la empresa hacia el inicio de una nueva etapa de

crecimiento.

Es propia de la etapa de INESTABILIDAD durante el ciclo de vida de la empresa.

IDEA A DEFENDER
Realizar un plan estratgico para la direccin de gestin, justicia, polica y vigilancia
del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Francisco de Orellana 20162018.
2.3 Marco Conceptual

Municipio: Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola
localidad o varias y que puede hacer referencia a una ciudad, un pueblo o una
aldea.
Plan estratgico: El plan estratgico es un documento en el que los responsables
de una organizacin (empresarial, institucional, no gubernamental, deportiva,...)
reflejan cual ser la estrategia a seguir por su compaa en el medio plazo.
Estrategia: Serie de acciones muy meditadas, encaminadas hacia un fin
determinado.
Gestin: Accin o trmite que, junto con otros, se lleva a cabo para conseguir o
resolver una cosa.

CAPITULO III MARCO METODOLOGICO

3.1

MODALIDAD

La modalidad de la investigacin ser mixta, es decir cuantitativa y cualitativa

3.2

TIPOS DE INVESTIGACIN

3.2.1 Investigacin Descriptiva

Consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres y actitudes

predominantes a travs de la descripcin exacta de las actividades, objetos,
procesos y personas.

Su meta no se limita a la recoleccin de datos, sino a la prediccin e

identificacin de las relaciones que existen entre dos o ms variables.

3.2.2 Investigacin de Campo

La investigacin se realiza a travs Anlisis Socio Econmico del comercio
informal de la direccin de gestin, justicia, polica y vigilancia del gobierno
autnomo descentralizado del cantn Francisco De Orellana, y a travs de las 12
parroquias que se encuentran vigentes para la investigacin y el sostenimiento del mismo.

3.3

METODOLOGA DE INVESTIGACIN

3.3.1 Mtodos
Para realizar la investigacin del tema planteado se tomaron en cuenta los
siguientes mtodos:

Inductivo.- Es los hechos que parten de lo particular a lo general.

Este mtodo est relacionado con la experimentacin, es decir las
experiencias vividas de un fenmeno pueden integrarse a la teora, la cual los
acepta o los rechaza.
La induccin es una forma de raciocinio, que va de un grado mayor de
conocimiento a otro menor; de una generalizacin total a una ms concreta y
limitada.

Deductivo.- Parte de lo general para llegar a situaciones particulares,

mediante la abstraccin de normas y criterios tericos.
La deduccin es un mtodo adecuado para la formulacin y enriquecimiento
terico; es un vnculo entre el conocimiento terico y emprico.

3.3.2 Tcnicas de investigacin

Para obtener la informacin y redactar los captulos del trabajo de titulacin se

han utilizado las siguientes tcnicas:

Directa o de campo
Encuestas (cuestionario)
Entrevistas (Gua de entrevista)
Observacin ( Gua de observacin)

Indirecta o Bibliogrfica

Libros
Revistas
Peridicos
Internet
Cuestionario
Gua de entrevista
Gua de observacin

Poblacin y muestra

La poblacin est constituida por todas las personas de la ciudad de Francisco de

Orellana.
N (Poblacin) = 136.396
E (Error) = 0,05
N (Muestra) = ?
PQ (Constante de varianza poblacional)= 0,25
K (coeficiente de correccin del error) = 2

n=

PQN
E2
( N 1 ) 2 + PQ
K
n=

n=

34099
0.0025
136395
+0.25
4

0.25136396
2
0.05
( 1363961 ) 2 + 0.25
2

n=

34099
85.246875+ 0.25

n=

34099
85.496875

n=399

2.4 Mtodos, tcnicas e instrumentos

Encuesta
(Benalczar, 2010), afirma que la mediante la encuesta se obtienen datos de
inters sociolgico interrogando a los miembros de un colectivo o de una
poblacin.
Como caractersticas fundamentales de una encuesta, Sierra Bravo destaca:
1 La encuesta es una observacin no directa de los hechos sino por medio de
lo que manifiestan los interesados.
2 Es un mtodo preparado para la investigacin.
3 Permite una aplicacin masiva que mediante un sistema de muestreo pueda
extenderse a una nacin entera.
4 Hace posible que la investigacin social llegue a los aspectos subjetivos de
los miembros de la sociedad.
La entrevista
La entrevista es una tcnica de recopilacin de informacin mediante una
conversacin profesional, con la que adems de adquirirse informacin acerca
de lo que se investiga, tiene importancia desde el punto de vista educativo; los
resultados a lograr en la misin dependen en gran medida del nivel de
comunicacin entre el investigador y los participantes en la misma. (Kerlinger, L.
1983).
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
2.5 Tabulacin de las encuestas

2.5.1 Cules sern los factores claves de xito en el futuro de la

institucin?
frecuenci
Opciones

planificacin y administracin adecuada

divisin de labores
experiencia dentro del campo laboral

5
2
3

50%
20%
30%
100

TOTAL

10

Cules sern los factores claves de xito en el futuro de la institucin?

planificacion y administracion adecuada

division de labores
experiencia dentro del campo laboral

ANALISIS: Hay factores claves para que haya un xito a

futuro para la institucion es con un porcentaje alto el cual es
la planificacin y administracin adecuada, por lo que supera
division d elabores y

la experiencia dentro del campo

laboral.

2.5.2 Sern los mismos maana?

frecuenci
opciones
si
no
tal ves
total

a
1
7
2
10

%
10%
70%
20%
100%

Sern los mismos maana?

si

no

talves

ANALISIS: Un gran porcentaje cree que para un futuro no sern los mismos
maana, el cual ayudara con una gran importancia y no nos quedaremos
estancados.
2.5.3 La tecnologa que se usa en el sector sufrir modificaciones
importantes?
frecuenci
opciones
la modificacin ser total
de acuerdo al cambio estratgico
mantendr la misma tecnologa
total

a
5
3
2
10

%
50%
30%
20%
100%

La tecnologa que se usa en el sector sufrir modificaciones importantes?

la modificacion sera total

mantendra la misma tegnologia

de acuerdo al cambio estrategico

ANALISIS: La tecnologa que se utiliza en el sector tendr una modificacin total,

esto es un porcentaje alto, lo cual nuestro grupo pens en modificar la tecnologa
esto quiere decir innovar.
2.5.4 Cules sern las principales decisiones que debern tomar los
gobiernos municipales?
frecuenci
opciones
a
velar por la seguridad ciudadana
3
garantizar la justicia
2
administrar responsablemente los

%
30%
20%

recurso
nuevas formas de administracin
total

20%
30%
100%

2
3
10

Cules sern las principales decisiones que debern tomar los gobiernos municipales?

velar por la seguridad ciudadana

garantizar la justicia
administrar responsablemente los recuirso
nuevas formas de administracio

ANALISIS: Los gobiernos municipales tomaran sus principales decisiones como

celar por la seguridad ciudadana y tomar nuevas formas de administracin.

2.5.5 Cmo se manejara las quejas de los clientes internos y externos?

frecuencia
opciones
con respuestas

s
3

%
30%

con soluciones
olvidar
total

7
0
10

70%
0%
100%

Cmo se manejara las quejas de los clientes internos y externos?

con respuestas

con soluciones

olvidar

ANALISIS: Hemos pensado para manejar las quejas en beneficio de los clientes de
todo lado tanto internos como externos se optara en tomar soluciones el cual esto
es un porcentaje muy alto que prefieren las personas.
2.5.6 Valore que tan atractivo ser este sector para invertir en l?
frecuenci
opciones
altamente atractivo
medio atractivo
poco atractivo
nada atractivo
total

a
4
3
2
1
10

%
40%
30%
20%
10%
100%

Valore que tan atractivo ser este sector para invertir en l?

altamente atractivo

medio atractivo

poco atractivo

nada atractivo

ANALISIS: Para poder invertir en aquel sector es altamente atractivo, lo cual cumple
con las expectativas planeadas.
2.5.7 En general, cmo vemos nuestra economa?
frecuenci
opciones
desarrollada y crecida
en crecimiento
estancada
baja
total

a
3
3
3
1
10

%
30%
30%
30%
10%
100%

frecuencia

desarrollada y crecida

en crecimiento

estancada

baja

ANALISIS: Nuestra economa es estancada, pero con el tiempo esta en crecimiento

y en un desarrollo, lo cual no esta tan baja pero si hay un porcentaje que si afecta y
que se lo debe disminuir.
2.5.8 Determine aspectos o factores para que la competencia tenga xito
sobre nosotros?
frecuenci porcentaje
opciones
iniciativa
emprendimiento
tecnologa
planificacin
total

a
2
3
3
2
10

s
20%
30%
30%
20%
100%

Determine aspectos o factores para que la competencia tenga xito sobre nosotros?

iniciativa

ANALISIS:

Para

emprendimiento

que

la

tecnologia

competencia

planificacion

nos

supere

debern

tener

buen

emprendimiento y tecnologa, estos igualan con un mismo porcentaje, entonces

tanto la iniciativa como la planificacin estn con un porcentaje bajo.
2.5.9 Qu estrategias considera que debera usarse
desplazarnos?
frecuenci
opciones
buscar nuevos mercados
buscar iniciativa tecnolgica

a
4
3

%
40%
30%

para tratar de

brindar seguridad
nada
total

3
10

30%
0%
100%

Qu estrategias considera que debera usarse para tratar de desplazarnos?

buscar nuevos mercados

buscar iniciativa tegnologica

brindar seguridad

nada

ANALISIS: La estrategia que se utiliza ms es buscar nuevos mercados con un

porcentaje que supera a buscar una iniciativa tecnolgica y brindar seguridad, lo
cual significa que las personas si utilizan cualquier tipo de estrategia.
2.5.10 Cmo aportara estas estrategias al sector?
frecuenci
opciones
muy bueno
bueno
regular
malo
total

a
4
3
3
10

%
40%
30%
30%
0%
100%

Cmo aportara estas estrategias al sector?

muy bueno

bueno

regular

malo

ANALISIS: Las estrategias que se quiere aplicar en su mayora les parecen muy
buenas con un 40%, pero a nadie le parece malo ya que hay un porcentaje del 0%.
VERIFICACIN DE LA IDEA A DEFENDER
El proyecto de factibilidad para la creacin de un Plan estratgico de la direccin de
gestin, justicia, polica y vigilancia del gobierno autnomo descentralizado
municipal Francisco De Orellana, se sustentan en las preguntas 1,6 y 4 del
cuestionario las mismas que en su mayora respaldan la idea propuesta y a ser
defendida, y a esta se le presentan los siguientes argumentos:
1.- Aliados

La creacin de un Plan estratgico de la direccin de gestin, justicia, polica

y vigilancia del gobierno autnomo descentralizado municipal Francisco De
Orellana tiene toda la predisposicin para participar dentro del proyecto, el

cual les permita incrementar sus ingresos.

El proyecto cuenta con el apoyo de la gente.
Existe apoyo por parte de las persona para que haya un desarrollo increble
para Francisco de Orellana.

2.- Oponentes

La falta de conocimiento por parte de los posibles demandantes sobre la

existencia del gobierno autnomo descentralizado municipal Francisco De
Orellana.

Las personas del gobierno autnomo descentralizado municipal Francisco De

Orellana no cuentan con capacitacin tcnica que permita mejorar el proceso
de distribucin.

Hace falta de calidad para tener una mejor calidad de vida en el gobierno
actual de Francisco de Orellana

3.- Oportunidades

El Gobierno autnomo descentralizado municipal Francisco De Orellana, este

sector tienen una gran demanda por su desarrollo.

El Gobierno autnomo descentralizado municipal Francisco De Orellana

producen una variedad de productos para la ciudad, pero le ponen nfasis en
la calidad de sus cosas.

Crecimiento del Gobierno autnomo descentralizado municipal Francisco De

Orellana a travs de la oferta de precios competitivos y productos de
excelente calidad.

Aprovechar la creciente demanda del Gobierno autnomo descentralizado

municipal Francisco De Orellana para abrir nuevos mercados en el
extranjero.

4.- Riesgos

La poca rentabilidad que se obtiene cuando existe una sobre oferta en la

ciudad causada por el Gobierno autnomo descentralizado municipal
Francisco De Orellana al dedicarse a que se invierta poco en infraestructura.

Los cambios climticos bruscos que se est experimentando estos ltimos

aos han provocado prdidas econmicas ocasionando en los negocios poca
ganancia e incluso en la seguridad.

Dificultades con la preservacin de la calidad de la ciudad puesto que este

tipo de plan estratgico es perecible.

Escasa inversin en el plan estratgico de Francisco de Orellana.

CAPITULO IV: MARCO PROPOSITIVO

1

TITULO
"Plan estratgico de la direccin de gestin, justicia, polica y vigilancia del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Francisco De Orellana 20162018"

CONTENIDO DE LA PROPUESTA
4.2.1 Anlisis y diagnstico situacional

El Cantn Francisco de Orellana se ubica en el oriente del pas. Sus lmites son por
el Norte la provincia de Sucumbos y el cantn Joya de los Sachas. Por el sur las
provincias de Napo y Pastaza y el cantn Aguarico. Por el este el cantn Aguarico y
por el oeste el cantn Loreto y la provincia de Napo. El cantn est integrado por las
parroquias de Alejandro Labaka, Dayuma, El Dorado, El Edn, Garca Moreno, Ins
Arango, La Belleza, Nuevo Paraso, San Jos de Guayusa, San Lus de Armenia y
Taracea. La superficie de la provincia de Orellana es de 21.691 Km2. Su poblacin:
86.493 habitantes. La cabecera cantonal es Puerto Francisco de Orellana (Coca),
ubicado en las desembocaduras de los ros Coca y Payamino.
Histricamente, esta pequea ciudad lleva el nombre del descubridor del ro
Amazonas porque se cree que por el sector Francisco de Orellana, en su expedicin
naveg y arrib hasta el gran Maran. Y los indgenas oriundos de zonas aledaas
los Tagaieris o Sachas la conocen como Coca, porque antiguamente iban al lugar a
realizar sus rituales curativos con las hojas de coca masticadas. Algunos afirman
que los primeros colonos la fundaron con ese sobrenombre a finales del siglo XVIII,
tras encontrar plantas silvestres en las orillas del ro Napo, cerca de donde ahora se
asienta la poblacin. Calurosa y llena de colorido, Francisco de Orellana refleja en
sus contadas calles llenas de comerciantes la amalgama ecuatoriana. Es normal
observar otavaleos con sus artesanas o a esmeraldeos con su anillo de cocadas;
mientras lojanos, orenses y manabitas se confunden en las aceras de la ciudad a la
que llegaron buscando los rditos del boom petrolero. Pero todos ellos constituyen
una poblacin colona, pues los nativos decidieron refugiarse en el interior de la
selva huyendo de las petroleras. Ironas del destino, los colonos tampoco se

beneficiaron del petrleo y en su mayora, apenas subsisten con lo poco que

producen en sus parcelas o del comercio. La capital de Orellana es Francisco de
Orellana, que fue instituida el 20 de julio de 1998, viene a ser la provincia ms joven
del Ecuador, su nombre se debe a Francisco de Orellana, expedicionario espaol
quin se adentro a estos territorios en busca de El Dorado, pero durante su viaje
descubri el Ro Amazonas. El territorio de Orellana es esencialmente amaznico,
no posee grandes elevaciones. Esta provincia es una joya ecolgica, posee un
potencial en flora y fauna lo cual la convierte en un territorio nico en el mundo. Aqu
tambin podemos encontrar lugares de recreacin y descanso.
Perspectivas del GAD Municipal Francisco de Orellana
En los prximos aos el GAD Municipal Francisco de Orellana tendr que ejecutar y
actualizando el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Igualmente el Plan de
Ordenamiento Urbano..
Aasume dos nuevas competencias como son la de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad
Vidal y la de socorro, auxilio inmediato y extincin de incendios.
Para asumir estas dos nuevas competencias creo dos departamentos en el GAD Municipal. Lo
que indica que a largo plazo el Municipio tendr nuevas competencias y funciones que
ejecutar y tendr un mayor mbito de accin sobre la calidad de vida en el cantn. Pese a la
crisis econmica que enfrenta el cantn actualmente y que es necesaria todo tipo de inversin
privada y pblica para superarla.

4.2.2 Construccin de la Misin

Las actividades relacionadas con esta misin tienen por finalidad lograr una
reduccin sostenible de la carga social y econmica de la poblacin actual y futura
de la ciudad FRANCISCO DE ORELLANA. En consonancia con otros programas de
accin en temas de gestin de justicia, polica y vigilancia; es decir todos aquellos
que la poblacin considere como indispensables para conseguir una seguridad
sostenible en articulacin con los objetivos de la ciudad. Ello implica invertir gestin
de justicia, polica y vigilancia para reducir la delincuencia; mejorar la seguridad
individual y colectiva de la poblacin; aprovechando los conocimientos la ciencia y
la tecnologa-; reforzando los sistemas actuales, y promoviendo el acceso universal

a los equipamientos y servicios. Para lograr este objetivo, el GAD Parroquial deber
invertir recursos humanos, polticos y financieros con miras a asegurar y ampliar el
acceso equitativo de alta calidad y asegurando que la estrategia que se aplique
tendr sustentabilidad en el tiempo, para que la dinmica social y econmica, vaya
en constante crecimiento con las expectativas de disminuir la delincuencia.
MISION DEL GAD FRANCISCO DE ORELLANA
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Francisco de Orellana, se constituye en un
ejemplo del desarrollo local con un personal capacitado que trabaja planificadamente basado
en principios y valores como solidaridad, honestidad, responsabilidad; es una institucin que
realiza autogestin sostenible y eficiente; promueve la participacin ciudadana para una
distribucin eficaz y equitativa de los recursos; sus servicios son de calidad y trabaja en
forma transparente; sus acciones permiten preservar el medio ambiente, la diversidad
cultural, la equidad de gnero y generacional convirtindose en un municipio saludable.

4.2.3 Construccin de la Visin

El Plan Cantonal de Ordenacin Urbana define el contenido de la propiedad del

suelo. Es su vertiente legal o jurdica. No define o asigna la propiedad del suelo,
sino el uso, puesto que en una propiedad no significa que un propietario pueda
hacer lo que quiera. Para ello se debe crear la herramienta normativa de la
clasificacin del suelo, asignando una serie de derechos y deberes a sus
respectivos propietarios. El Plan de Ordenacin Urbana, una vez aprobado
definitivamente debe tener valor de ley y no puede ser modificado, salvo por el
Concejo cantonal con varios procesos legales. El Plan debe ser el instrumento
jurdico de la fijacin del modelo de ciudad fsica que debe llevarse a cabo mediante

la regulacin jurdica del derecho de propiedad del suelo adaptado a la realidad en

cuestin. Esto se lleva a cabo mediante la clasificacin y la asignacin de un
determinado rgimen de suelo (derechos y deberes). La legislacin debe prever que
los derechos no se den de golpe sino que se den poco a poco segn se vayan
cumpliendo los deberes. Solo a travs del Plan de Ordenacin Urbana es posible
legalmente crear ciudad, puesto que slo a travs de l se puede regular la
transformacin de la ciudad existente y la creacin de nueva ciudad.
VISIN DEL GAD FRANCISCO DE ORELLANA
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Francisco de Orellana contribuye al
bienestar de la sociedad del Cantn Francisco de Orellana brindando obras y servicios
pblicos de buena calidad en forma equitativa y respetando la biodiversidad y la diversidad
cultural, adems trabaja con transparencia y crea espacios para la participacin ciudadana en
los mbitos ambiental, social, econmico y cultural, con lo que promueve el desarrollo
cantonal planificado y sustentable.

4.2.4 Construccin de los Valores Corporativos

4.2.5 Formulacin de los Objetivos

Disear el plan estratgico que contenga planes operativos para alcanzar los
objetivos y metas planteadas por la institucin.
Establecer la situacin actual en la que se encuentra ocupado y organizado el
territorio, el grado de cumplimiento de las normativas y ordenanzas vigentes, y la
identificacin de elementos que generan conflictos en la seguridad y vigilancia.
El proceso de anlisis permite identificar el grado de cumplimiento de la normativa
de uso y ocupacin del suelo y se lo realiza por medio del anlisis de sectores

aleatorios en el territorio de la ciudad de Francisco de Orellana disposiciones

normativas con el estado actual del territorio. Para poder mejorar la vigilancia, la
polica y la seguridad se debe analizar qu tipos de modalidades de robo hay en la
ciudad de Francisco de Orellana.
3

COSTOS E INVERSIONES

COSTOS
La determinacin de los costos surgen como consecuencia lgica del estudio tcnico,
puesto que este estudio permite estimar y distribuir los costos del proyecto en trminos
totales y unitarios es decir se calcula la cantidad de recursos monetarios que exige el
proyecto en su vida til.

Costos y gastos de un proyecto.

INVERSIONES

Para satisfacer las necesidades de la nueva lnea de produccin las necesidades de

inversin son:

INGRESOS

ESTADOS DE RESULTADOS

4.7. FLUJO
DE EFECTIVO

5
1

EVALUACIN DEL PROYECTO

FINANCIERA