LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI*

Helio /aguaribe
(Instituto Universitario de Investigaciones de Ro de Janeiro)

PROPSITOS DEL ESTUDIO

Esta breve discusin sobre los problemas de la Amrica Latina ante el

siglo XXI ser emprendida alrededor de tres principales puntos. El primero consistir en un sucinto anlisis de las presentes caractersticas estructurales de la Amrica Latina y de sus tendencias de largo plazo. El segundo punto constar de un examen de los ms probables rasgos que se
prev vengan a caracterizar el cuadro internacional al fin de este y principios del prximo siglo. El tercer punto, finalmente, contendr una breve
discusin de los requisitos bsicos que deban ser atendidos por los pases
latinoamericanos para asegurar condiciones apropiadas de existencia en
ese probable futuro cuadro internacional, a partir de las presentes condiciones estructurales de la regin.
A.

CARACTERSTICAS Y TENDENCIAS

1) Caractersticas bsicas
Los problemas relacionados con las caractersticas estructurales de la
Amrica Latina y, en la medida de lo que se pueda prever, con su probable desarrollo a plazo largo, constituyen uno de los temas centrales de
un reciente libro mo,** al que remitir al lector cuando sea estrictamente
necesario, para no alargar este anlisis con la repeticin de cosas que ya
estn suficientemente dichas. Para facilidad de lectura de este estudio,
entretanto, se resumirn, a continuacin, los rasgos que me parecen ms
importantes de esas caractersticas. Los estudios que he hecho sobre el
asunto me condujeron, por razones que aqu no sera posible justificar, a
la conclusin de que, si uno examina con suficiente atencin los mltiples
rasgos estructurales de la Amrica Latina, de carcter ms duradero y
por tanto ms probable de influenciar su desarrollo a plazo largo, uno
reconocer que hay tres que son particularmente caractersticos. Estos rasgos son: en primer lugar el estancamiento; en segundo lugar, un rasgo
* Conferencia pronunciada en el encuentro conmemorativo del XV aniversario de la fundacin de CORDIPLAN, de Venezuela, el 6 de noviembre de 1973, en Caraca^.
** Crisis V alternativas de la Amrica Latina: Reforma o rcvolurin. Edit. Paid*, Buenos
Aires 1972.
417

418

EL TRIMESTRE ECONMICO

que podramos llamar de marginalidad y, en tercero, un rasgo que podramos designar como de desnacionalizacin y de dependencia.
2) Estancamiento
El fenmeno del estancamiento en el caso de la Amrica Latina es de
carcter multisecular, porque es de tipo histrico. Tiene su origen en el
proceso econmico que viene desde la Colonia y la Independencia y que
se revela, a la larga, demasiado lento en relacin con otros pases.
La primera demostracin del estancamiento latinoamericano, como en
el caso de cualquier pas, consiste en verificar que en un momento dado
de la historia ese pas o esa regin, con respecto a otros, se encuentran en
estado de subdesarrollo. El hecho de que un pas o una regin sean subdesarrollados es indicativo de un estancamiento histrico, o sea, de que en
el pasado su grado de desarrollo, en relacin a otros pases, ha sido inferior.
En trminos ms inmediatos, el estancamiento latinoamericano est
bastante marcado por una dcada particularmente mala para el crecimiento de nuestros pases, que ha sido la dcada del sesenta. Quiz el proceso
no coincida totalmente con dicho periodo, porque las seales negativas de
estancamiento empiezan para muchos pases a manifestarse en la segunda
mitad de la dcada del cincuenta. Se podra referir como fecha promedio
el ao 55 y, por otra parte, hay indicios de que al final de la dcada se
reactiva la economa de muchos de esos pases, de suerte que quiz el ao
1968 sea en principio un ao en que el crecimiento se vuelve a acelerar.
En el periodo comprendido entre el 1955 y el 1968, conforme a los datos
disponibles, particularmente los datos de CEPAL, que son sistemticos y
bien elaborados, uno observa que el crecimiento per capita de la Amrica
Latina sigue siendo insignificante: alrededor de 1.5, siendo que en algunos
aos, en el ao 1966, la Amrica Latina no tuvo crecimiento per capita,
o sea el crecimiento demogrfico igual al crecimiento econmico, con lo
que no hubo un aumento de los bienes de servicio medidos por habitante.
Sin embargo, a partir de 1967-1968, hay una reaceleracin del crecimiento en la Amrica Latina. Tuvo sta un periodo muy favorable en seguida de la segunda Guerra Mundial, la dcada del cuarenta y principios
de la dcada del cincuenta y hay indicaciones de que se est volviendo a un
periodo razonablemente bueno. Todava es bastante claro para el observador que se estn diferenciando las velocidades de crecimiento de los pases
latinoamericanos y hay pases que estn volviendo a presentar ndices bastante positivos. ste es el caso del Brasil, que est sosteniendo un crecimien-

LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI

419

to bastante considerable, aunque el oficialismo brasileo tienda a aumentar la significacin de los datos, porque son datos que representan un
periodo relativamente corto de cinco aos; hay tambin el ejemplo de Mxico, que tiene una tradicin de plazo mucho ms largo y continuado de
crecimiento sostenido, y el de Venezuela, que es un caso de crecimiento
rpido.
Por otra parte, hay casos de pases que estn marcadamente estancados, como el del Uruguay, que haba llegado a niveles tan elevados a principios del siglo y que est caracterizadamente vinculado a una estructura
de estancamiento muy profunda, que slo cambios tambin profundos podrn modificar. As, el caso de la Argentina, que lleg a altos niveles
tanto econmicos como socioculturales y que todava tuvo un periodo largo en los ltimos 15 aos de relativo estancamiento, y el caso de Chile,
adems sometido ahora a situaciones muy dramticas.
Considerando el conjunto de la regin tenemos que la Amrica Latina,
histricamente retrasada, tuvo un periodo de aceleracin a fines de la
segunda Guerra Mundial, interrumpido por una dcada desfavorable en
torno a los aos 60, y presenta ahora indicios de estar retomando impulso
para su desarrollo. Pero, mientras tanto, sufre de obstculos internos de
tipo estructural, sin la remocin de los cuales su crecimiento tiende a ser
pequeo o nulo.
Vamos a examinar brevemente esos obstculos, de los cuales destacar
los dos principales, que son la marginalidad, el segundo rasgo estructural
mencionado anteriormente y la desnacionalizacin y dependencia, que es
el tercero de esos rasgos.
3) Marginalidad
Se puede hablar del fenmeno de la marginalidad de la Amrica Latina en tres sentidos distintos. El primero es el hecho de que la Amrica
Latina, como una regin, tiene una importancia decreciente en el mundo,
lo que se refleja por su declinio en la participacin del comercio exterior,
por su influencia menor en las decisiones de las Naciones Unidas y una
serie de otras caractersticas que son tpicas de una regin marginal, o
sea, una regin que ni es relevante para la toma de decisiones, ni relevante
para la oposicin a decisiones tomadas por terceros. Ni decide, ni influyeAdemas de esa marginalidad internacional, hay otra muy importante,
que es la marginalidad territorial. sta se manifiesta, a su vez, en dos
aspectos: 1) e\. que est marcadamente aumentando la diferencia entre
pases latinoamericanos. Pases como el Paraguay, por ejemplo, estn mar-

420

EL TRIMESTRE ECONMICO

cadamente quedndose retrasados, relativamente al promedio de la Amrica del Sur; la Amrica Central, relativamente al promedio de la Amrica
Latina, etctera; y, por otra parte, el hecho de que en todos nuestros pases
existe siempre un pequeo nmero de regiones que son altamente dinmicas, relativamente al total del territorio, que es extremadamente esttico y, por tanto, marginal. Este ltimo aspecto incluye no solamente, por
supuesto, el territorio marginado, como las poblaciones y las actividades
vinculadas a esas regiones marginales.
El tercero y, quiz, en ltimo anlisis, el ms importante sentido del
fenmeno de la marginalidad, se refiere a la desproporcin creciente y
a la vez ms consolidada, que se manifiesta en nuestros pases entre los
sectores altos y en los sectores bajos de la poblacin. Por un lado, hay
el hecho de que la brecha entre los sectores altos y los sectores bajos se
acenta cada vez ms. Por otra parte, se observa que el acceso a los sectores altos es extremamente pequeo, o sea, hay una concentracin creciente de riquezas y una pobreza creciente de las masas,
CEPAL, en su Estudio Econmico de Amrica Latina de 1968-1969
(cuadro 1-8), dividi, cuanto al ingreso, en cinco grupos la poblacin latinoamericana: el 20 % ms bajo, en seguida el 30 % inmediatamente
subsiguiente y el 30 % que sigue a continuacin; en seguida el 15 %
por debajo del grupo ms alto y, finalmente el 5 % ms alto. Esta estadstica, resumiendo los datos, revela que los tres primeros estratos ms
bajos, que representan el 80 % de la poblacin latinoamericana, tienen
acceso apenas al 39.4 % del ingreso. Eso significa, en grandes cifras, que
el 80 % de la poblacin percibe el 40 % del ingreso, mientras el 20 %
de la poblacin percibe el 60 % del ingreso. Adems, lo que es importante, hay una fuerte concentracin en el tope de los 5 % ms elevados,
que perciben ms del 30 % del ingreso total.
Es visible el hecho de que se est manifestando en la Amrica Latina,
claro que con mayor acentuacin en algunos pases y menor en otros: una
enorme diferencia de ingreso entre los estratos de poblacin, reduciendo
las masas populares a condiciones puramente marginales.
4) Desnacionalizacin y dependencia
El ltimo dato estructural que me parece importante mencionar se refiere a la desnacionalizacin y a la dependencia. Sobre este asunto, una
vez ms, yo me referira a mi mencionado libro para quien est interesado
en analizarlo con mayor detalle. Aqu me limitar a sealar que presenta
tres aspectos principales: 1) la desnacionalizacin y la dependencia eco-

LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI

421

nmica; 2) la desnacionalizacin y dependencia de tipo cultural, y 3j la

desnacionalizacin y dependencia de tipo politicomilitar.
a) Dependencia econmica
En la desnacionalizacin econmica se destacan dos puntos principales: el primero es el importante y creciente endeudamiento de la regin
con el exterior (ms de US$15 300 millones en 1970), que viene creciendo
a una tasa anual de cerca de 10 %. En el periodo 1960-64 el servicio de
la deuda externa, incluso amortizaciones, absorbi el promedio de 33 %>
de las exportaciones de bienes y servicios, atenundose un poco en aos
ms recientes, por el aumento de las exportaciones.
Adems, otro fenmeno que hasta recientemente no era bien conocido
y que ahora se empieza a estudiar mejor, consiste en el grado de control
que el capital forneo tiene sobre los sectores estratgicos de la Amrica
Latina. Este asunto es extremadamente prejuiciado por las aproximaciones de tipo ideolgico. Existen enfoques radicales de izquierda que consideran que por el simple hecho de que el capital extranjero sea tal, es
necesariamente malo. Por otra parte, existe, sin duda alguna, y a mi juicio
tiende a ser prevaleciente en los hechos, la ideologa de opinin contraria,
que sustenta que siempre que el capital, venga de donde venga, representa
un factor positivo de desarrollo. El correcto enfoque de los problemas de
anlisis econmico y de poltica econmica en nuestros pases, me parece
que depende, precisamente depende, de la medida en que se superen posiciones puramente ideolgicas. Hay que considerar esa materia en forma
analtica y verificar pragmticamente en qu medida cada tem especfico
del inters nacional es especficamente atendido por los principales aspectos de la inversin extranjera. Solamente as se puede llegar a una conclusin positiva.
Es un hecho, todava, que si uno considera el capital extranjero en su
aspecto global, se queda im]>resionado por un hecho que, indudablemente, por lo menos a largo plazo, no se puede considerar como saludable:
que en el sector ms relevante de la economa latinoamericanas, que
es el industrial, predomine en ms del 30 % el control extranjero con
relacin a la capacidad productiva. Sobre el asunto hay estudios, todava incipientes, que han sido hechos en algunos pases. Me referir a
tres interesantes investigaciones porque se relacionan con los tres pases
ms grandes de la regin, la Argentina, el Brasil y Mxico: las de Julin
Delgado, para la Argentina: de Mauricio Vinhas de Queiroz, para el Brasil; y de Jos Luis Cecea, en Mxico. Los tres referidos autores indicaron

422

EL TRIMESTRE ECONMICO

cmo, a partir de varios criterios objetivos que presentan, se puede claramente determinar el hecho de que el capital industrial que existe en nuestras regiones es en su mayor parte de control extranjero.
b) Dependencia colonial
El segundo aspecto de la desnacionalizacin y de la dependencia a que
me refiero me parece todava mucho ms grave y, sin embargo, mucho
menos estudiado que el primero: es el de la dependencia cultural.
La dependencia cultural se resume, en ltima instancia, en el hecho
de que, por razones que ahora sera imposible elucidar, las universidades
latinoamericanas y los centros de alta enseanza y de alta investigacin
se tornaron relativamente secundarios y dependientes, en la formulacin
de la ciencia y la tecnologa que se utiliza en la Amrica Latina. Se convirtieron, as, en simples centros de formacin de profesionales, que utilizan las formas relativamente obvias de la tecnologa consolidada. O entonces actan como centros de formulacin de artes, que cada vez ms
parecen tener un aspecto decorativo, o, finalmente, como centros de produccin de una bibliografa desesperada, ya sea de tipo poltico, preconizando formas radicales de revolucin, ya sea de tipo existencial, en la
contemplacin del abismo que se abre frente al hombre latinoamericano.
Sin considerar que estas contribuciones sean negativas o innecesarias,
me parece importante subrayar el hecho de que la contribucin fundamental para el desarrollo latinoamericano, que es la elaboracin de la
ciencia y de la tecnologa de la cual nuestros propios pases estn viviendo, sta se est haciendo en las universidades extranjeras. stas nos vienen
del MiT, de la CALTEC O de Cambridge, o a travs de las grandes empresas
multinacionales, y se convierte en actividad productiva en nuestros territorios a partir de fuentes de elaboracin que son totalmente ajenas a nuestro comando.
Es muy importante, en la Amrica Latina, reflexionar sobre el hecho de que es totalmente vana cualquier poltica de intento nacionalista
que se rija solamente por leyes. Declarar, por ejemplo, que un recurso
cualquiera, como el petrleo, en el caso tpico de Venezuela, pasar a ser
nacional, en virtud de determinada ley. No se trata de hacer ninguna crtica a esta decisin especfica, que personalmente la encuentro muy conveniente, Pero, simplemente, hay que llamar la atencin hacia la irrelevancia de tal tipo de decisin, si no est acompaada de una competencia
tecnolgica nacional que permita, adems de la ley, operar de una manera eficiente la industria del petrleo, porque la ley de nacionalizacin

LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI

423

del petrleo, mientras el tcnico sea extranjero, es en su ejecucin bastante dudosa. El problema fundamental de la toma de control, por una sociedad, de sus propios medios, no es slo aunque tambin lo sea un
problema institucional. Es fundamentalmente un problema de ciencia y de
tecnologa, y sin esto el institucional es insuficiente.
El ltimo aspecto que voy rpidamente a mencionar se refiere a la
desnacionalizacin y a la dependencia politicomilitar.
c) Dependencia politicomilitar
ste, de todos los aspectos de desnacionalizacin que estoy refiriendo,
seguramente es el que ha sido menos estudiado y el que est necesitando
un anlisis ms elaborado. Una vez ms se trata de un asunto que, como
es evidente, es usualmente afectado por formas ideolgicas de repudio o
de apoyo en funcin de agudas preferencias por los Estados Unidos o la
Unin Sovitica, y dems participantes de la ex guerra fra.
Lo que es importante considerar, entretanto, es algo totalmente distinto. Es el hecho de que, por una serie de razones que una vez ms sera
imposible analizar en esta breve discusin, nuestros sistemas militares continan influenciados por la perspectiva de la antigua guerra fra. Se crea
entonces que era inminente y casi inevitable una confrontacin entre el Occidente y la Unin Sovitica y los pases de la Europa Oriental y se senta
que el Occidente, aunque presentase varios aspectos discordantes con los
intereses latinoamericanos, tena todava algo ms en comn con nosotros
que las potencias del bloque sovitico. Y porque les pareca a estos analistas militares que habra una inminente confrontacin y que en tal confrontacin era necesario, en primer lugar, eliminar el riesgo de la predominancia del posible agresor sovitico con sus aliados, haba la creencia
de que era necesario, como contribucin latinoamericana al esfuerzo internacional de contencin del comunismo, que nosotros, en nuestros propios pases, eliminsemos al agente infiltrado y a toda una red de agentes
subversivos internos. Esto, agregado a importantes factores de orden interno, ha llevado en varios casos a los sistemas militares latinoamericanos
a apoderarse del control de sus respectivos gobiernos porque, entre otras
cosas, les pareca que los gobiernos electos civiles no eran suficientemente
enrgicos en la represin integral del comunismo, creando el riesgo de una
brecha interior que podra perjudicar la contencin internacional al comunismo.
Creo en verdad y en materia de este problema, evidentemente, no
existen diferencias entre analistas militares y civiles y s entre analistas

424

EL TRIMESTRE ECONMICO

competentes e incompetentes que lo que es importante es hacer un anlisis inteligente y bien documentado de cules son los verdaderos riesgos
que confronta la Amrica Latina, internos y externos. S es seguro que
encontraremos que en la Amrica Latina, como en cualquier sociedad,
hay peligros de subversin y una serie de otros peligros que no se pueden
subestimar, en el sentido de que fuerzas minoritarias procuran obtener el
poder por vas subversivas y revolucionarias, tiene evidentemente este problema que ser desvinculado del cuadro de guerra fra, que ltimamente
ha sido totalmente superado en el contexto internacional. Toda alusin a
la guerra fra es un poco como si nuestras posiciones actuales fuesen comandadas por la posicin de los aliados de la guerra del 1914, o quiz
por la disputa entre griegos y troyanos.
5) Tendencia de largo plazo
Estos tres rasgos principales, anteriormente analizados, que me parecen caracterizar la estructura latinoamericana el estancamiento, la
marginalidad y la dependencia y desnacionalizacin cuando uno los
proyecta a plazo ms largo, conducen a un cuadro bastante claro. Es que,
aun cuando intervengan muchas otras variables y muchos otros aspectos
y problemas estn en juego, la forma ms comprensiva de clasificar las
diversas alternativas que confrontan los pases latinoamericanos, a
plazo ms largo, es la de agruparlas bajo las que conducen a una posicin fundamentalmente marcada por la dependencia vis--vis la potencia
regionalmente dominante y las que conducen a una postura de autonoma,
vis--vis a esta y a otras potencias. Tendr la oportunidad, en la siguiente parte de este estudio, de elaborar un poco ms este problema, que
est vinculado a un anlisis de la estratificacin internacional y, sobre
todo, de lo que es probable que sea la estratificacin internacional a fines
de este y principios del prximo siglo. Esto reoperar sobre lo que estamos tratando ahora y har ms claro el concepto que estoy intentando
exponer.
Sin embargo, desde ahora es importante mencionar lo siguiente: si
uno analiza las tendencias que estn en curso y estudia cul de estas tendencias tiende a predominar, es indudable que empricamente se tiene
que reconocer el predominio de la tendencia a la dependencia y no al
revs.
Este anlisis tambin nos permitir observar el hecho de que nuestra
propensin a la dependencia no ha llegado todava a un punto irreversible.
Incluso el hecho de que, como en este estudio, se pueda en la Amrica La-

LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI

425

tina discutir pblicamente, con tranquilidad, nuestras alternativas, nos demuestra que disponemos todava de condiciones culturales y sociopolticas
para considerar la otra alternativa, la de la autonoma.
Tendencia a la dependencia
Sin embargo, lo que me parece indicativo de una predominancia a la
dependencia, como tendencia todava no irreversible, es el hecho de que
si uno examina lo que pas y est pasando con los varios experimentos
polticos y econmicos en la Amrica Latina, en los ltimos 10, 15 o 20
aos quiz 15 aos sea el periodo de tiempo ms apropiado para el anlisis uno observar que, indudablemente, las tendencias de dependencia
se consolidan, mientras que se han revelado frecuentemente, o casi siempre, frustrantes las tendencias a la autonoma.
Yo empezara con el caso bastante obvio de Cuba. La transicin de
Cuba, por un esfuerzo revolucionario que ahora no corresponde discutir,
de su situacin anterior a un rgimen socialista, ocasion el hecho de que
Cuba indudablemente se torn autnoma, con respecto a los Estados Unidos, pero tambin indudablemente ocasion una visible y amplia dependencia ]iara con la Unin Sovitica. As es que hay un elemento ms en el
proceso de dependencia que el simple trnsito de un campo a otro y
el cambio de rgimen se revel innpotente de superar. La dependencia
no es necesariamente superable por un cambio del rgimen, sino de estructuras, en trminos que aseguren la viabilidad nacional del pas. En el caso
de Cuba, por ejemplo, la falta de viabilidad nacional, aisladamente, con
insuficiente masa de recursos naturales y humanos mantiene, con cualquier
rgimen, su carcter dependiente.
Es interesante observar el caso contrario en un pas grande que, en
principio, tiene en forma aislada bastante viabilidad nacional, como el
Brasil. El Brasil tuvo una poltica externa dirigida hacia la autonoma,
cada vez mayor, durante el periodo de desarrollo populista que se extiende,
en grandes lneas, de 1946 a 1964 y que se acenta, adems, conforme uno
se aproxima a la fecha ms reciente. Tal poltica, sin embargo, se interrumpe claramente con la cada del presidente Goulart y el cambio de orientacin que se manifiesta en el Brasil. El hecho es bastante claro tambin
en el caso de Chile, adonde el esfuerzo de autonoma empez con la administracin Frei y, por tanto, no ha sido innovacin del experimento
socialista de Allende. En efecto, la posicin autnoma de Frei ha sido
muy clara v ciertamente se debe a Gabriel Valdez, Canciller de su gobierno, una de las ms lcidas y eficientes tentativas de organizacin de la

426

EL TRIMESTRE ECONMICO

unidad latinoamericana, basada en los intereses regionales. Esa lnea autnoma que, dentro de su propia visin ideolgica, fue continuada por
Allende, ha sido entretanto interrumpida por los hechos recientes. Ejemplos semejantes son observables en otros pases. Es bastante claro, as, el
hecho de que el experimento peruano, tan interesante y tan lleno de aspectos positivos, se est enfrentando a obstculos cada vez mayores. El optimismo que se podra tener con relacin a la carrera autnoma del Per,
hace cinco aos, tiene ahora que empezarse a moderar, porque los obstculos son muy serios y posiblemente, si algunas otras circunstancias
no se producen, el grado de autonoma peruano tender a ser declinante.
Es igualmente notorio el hecho de que en Mxico, hasta hace poco, la
autonoma a nivel declaratorio era sustancialmente mayor que a nivel de
la prctica y que los esfuerzos que est haciendo Luis Echeverra de llevar
a la prctica la vocacin autonomista de la poltica mexicana, encuentran
terribles dificultades.
Sera innecesario enumerar tantos otros ejemplos de cmo la autonoina a nivel poltico es difcil y cmo, por otra parte, ya mencion al
discutir el aspecto econmico, es visible que la autonoma a nivel econmico todava no se presenta suficientemente clara en la Amrica Latina, en
donde predomina, indudablemente, la tecnologa y el capital forneos.
Qu origina la dificultad de este problema? Se presentar un poco ms
adelante nueva oportunidad de discutir el asunto, pero desde ahora hay
por lo menos tres aspectos que sera importante mencionar.
a) El problema de la viabilidad
El primero es el hecho de que la mayor parte de los pases latinoamericanos, considerados aisladamente, a nivel nacional, o ya son claramente inviables o estn marchando para perder su viabilidad a plazo muy
corto.
Los pases de la Amrica Central hoy son, aisladamente, inviables, lo
que no significa que carezcan de condiciones para recuperar viabilidad en
un contexto distinto del que viven, que es el de una soberana ficticia y
nominal. Tal soberana constituye, precisamente, una de las caractersticas
del nuevo sistema imperial que se est diseando en el mundo. Los viejos
sistemas imperiales estaban diseados para absorber a los pases dependientes dentro de una unidad formalmente global. Lo que, por ejemplo,
caracterizaba el vnculo colonial, es que el pas colonial estaba jurdicamente subordinado al pas metropolitano. Las formas nuevas de colonialismo y de imperialismo se caracteriza, precisamente, por la sustentacin.

LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI

^J

desde afuera, del vnculo nacional formal, porque el vnculo nacional constituye una prisin de nativos. No se elimina la soberana de los pases
chicos o dependientes porque se tenga condescendencia, sino porque tales pases estn condenados a sostener su miseria con su propia miseria. Esto conduce a una estructura formal muy distinta de la que el
analista del imperialismo del siglo xix estaba acostumbrado a contemplar.
La inviabilidad nacional es, desde luego, el primer factor de la incapacidad de desarrollo. Los pases reducidos a su pequeo cuadro nacional
irrealizable estn condenados al empobrecimiento dentro de su propia inviabilidad.
b) El idelogismo
El segundo factor que frecuentemente entorpece a la Amrica Latina,
en su esfuerzo de caminar hacia la autonoma, es de tipo poltico y consiste en el ya mencionado hecho de que nosotros hemos sido vctimas, y
visiblemente continuamos vctimas en las condiciones actuales, de las
ideologas. Hay una evidente dificultad (por razones, en ltimo anlisis, de carcter sociocultural) de un anlisis pragmtico de las relaciones
polticas internacionales y de los modelos polticos nacionales. La carga
ideolgica hace intervenir criterios valorativos, que podrn ser muy estimables a nivel de filosofa poltica, pero que frecuentemente se revelan
completamente insensatos a nivel operativo. El ideologismo conduce a pases que no tienen las necesarias condiciones a intentar revoluciones de izquierda, que estn condenadas, de salida, simplemente a aumentar la presencia de la derecha y del fascismo; o al revs, en nombre de principios
de solidaridad de derecha, a olvidarse de la defensa de sus propios intereses nacionales. En consecuencia, la confusin provocada en nuestros pases por el ideologismo es, indudablemente, un factor importante para la
reduccin de la eficacia de nuestros esfuerzos de desarrollo.
c) Ciencia y tecnologa
Finalmente, hay que llegar al tercero y extremadamente importante
aspecto, que es el hecho de que mientras la Amrica Latina sea un rea
cientfica y tecnolgicamente dependiente, todo lo dems ser dependiente.
El mundo moderno es el mundo de la ciencia y de la tecnologa, no solamente en el sentido de que la ciencia y la tecnologa son las condiciones
operativas para actuar sobre este mundo, sino que, conforme se va desarrollando la segunda revolucin tecnolgica, creada por la ciberntica y

428

EL TRIMESTRE ECONMICO

por la energa nuclear, la propia naturaleza se convierte en artefacto. No

hay ms pura naturaleza, existen artefactos, existe una tecnologa circundante y operante, por dentro y por fuera de la naturaleza. Hay un mundo
tecnificado hasta las ltimas y, por tanto, los pases que no tengan dominio de la ciencia y la tecnologa son pases necesariamente marginados y
dependientes.

B. EL FUTURO CUADRO INTERNACIONAL

1) Caractersticas generales
Podemos ahora pasar al segundo punto de este estudio, que es un
intento de delinear el futuro cuadro internacional. Creo necesario empezar subrayando las cautelas con que hay que abordar un tema como ste.
No se trata de hacer ninguna prediccin, ninguna mirada a la bola de cristal. Se trata apenas de tomar en cuenta lo que ya numerosos estudios
sobre ese problema permiten inducir, como configuraciones de mayor probabilidad, en su sentido ms genrico. Ser necesario, por otra parte, delinear los rasgos que se puedan considerar como ms probables para el
mundo, a fines de siglo y a principios del prximo, haciendo omisin de
una serie de otros aspectos muy importantes. Desde luego, de uno importantsimo, que ac no sera posible introducir, que es el problema cultural. El mundo est viviendo una revolucin de valores, de postulados y
de estilos de conducta, de visiones del mundo, de sentimiento de la vida,
que podr repercutir fuertemente en el futuro sistema internacional. Pero
ah entraramos en reas mucho ms complicadas, que no sera posible en
este contexto detallar, y por esta razn tendr que omitir del cuadro ese
tipo de consideraciones. Siendo as, me permitira sugerir que se pueden
enumerar cinco aspectos principales, por lo que conocemos de los procesos
en curso, que van a caracterizar al mundo a fines de este y a principios
del prximo siglo.
2) Las grandes masas
El primer rasgo es que se tratar de un mundo de grandes masas.
Conforme a las ltimas estadsticas demogrficas de las Naciones Unidas
sabemos que la poblacin del mundo, que es actualmente de 3 632 millones, tender, en lo que las Naciones Unidas llaman hiptesis promedio, o
sea la hiptesis que no es ni la ms elevada ni la ms baja, y que se considera como la que tiene ms probabilidad de ser realizada, a elevarse

LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI

429

a ms de 6 500 millones en el ao 2000. En el ao 2050 tendremos ms

de 11 200 millones de habitantes en el mundo. En el ao 2100 tendremos
ms de 12 400 millones,
A diferencia de lo que se pensaba hace poco cuando pareca que
la propensin al crecimiento demogrfico slo sera contenible por un
cataclismo que, por falta de alimentos y otras cosas catastrficas, redujese
la poblacin los estudios ms recientes llegan, felizmente, a la conclusin, bastante menos catastrfica, de que el mundo tender a estabilizarse
a partir de la segunda mitad del prximo siglo. Entonces el promedio de
familias estar apenas reproduciendo a dos miembros, o sea, sustituyendo
a los padres, lo que conducir al mundo a estabilizarse alrededor de 13
mil millones de habitantes a partir del siglo xxi.
3) Grandes desniveles
Este mundo de grandes masas ser tambin un mundo de grandes
desniveles. Entre tantas proyecciones disponibles mencionar la de Kahn
y Wiener, en su famoso estudio de prospectiva sobre el ao 2000.
Kahn y Wiener presentan los siguientes datos: en el ao 1965 la Amrica Latina tena un ingreso per capita de 361 dlares; los pases ricos de
la OECD, o sea el Japn, Europa, los Estados Unidos y el Canad, tenan
un ingreso per capita de 1 966 dlares y los pases del Pacto de Varsovia,
0 sea, la Europa Oriental y la Unin Sovitica, tenan un promedio de
1 230 dlares. Eso significa que en aquel momento el promedio latinoamericano representaba ms o menos 20 % del promedio de los pases ricos.
Prevn ellos que para el ao 2000 el ingreso per capita de la Amrica
Latina ser del orden de los 646 dlares, el de la OECD, del orden de
7 120 dlares, y el de los pases socialistas, del orden de 4 679 dlares.
O sea, la Amrica Latina tendr apenas 9 % del ingreso de los pases
ms adelantados. Se pasa de 20 % a 9 %, y se aumentan as, considerablemente, los diferenciales entre los pases ricos, los pobres y los miserables.
4) Requisitos vitales
La tercera caracterstica que me permitira mencionar como altamente
probable para ese mundo, a fines de este y principios del prximo siglo,
es el hecho de que depender fundamentalmente de un cierto nmero de
requisitos extremadamente vitales. De la disposicin o no de esos requisitos depender el xito o fracaso de cada pas o grupo de pases.
Estos tems fundamentales se pueden reunir en cinco grupos: 1) son

430

EL TRIMESTRE ECONMICO

las materias primas, sobre todo los recursos no renovables de tipo metlico
o de tipo fsil; 2) el segundo es la capacidad cientificotecnolgica;
3) el tercero son los mercados capaces de absorber la propia produccin; 4) el cuarto es el grado de integracin social de cada pas; 5) el
quinto es el poder de disuasin de cada pas o bloch.
a) Recursos naturales
El problema de los recursos es el que est causando mayor preocupacin a los futurlogos porque, a partir del estudio de Dennis Meadows y
otros, pareca que el mundo estaba condenado a una severa depresin de
los recursos disponibles, lo que causara una situacin de crisis mundial
terrible a mediados del prximo siglo. Estudios ms recientes rectificaron
en buena parte esta perspectiva, pero de una manera que no es total. Al
nivel actual del conocimiento que existe sobre el asunto se estima que ante
el agotamiento de los minerales metlicos de alto tenor el mundo confrontar, a fines de siglo, la siguiente situacin: 1) O bien, se trata de pases que por razones varias tienen gran abundancia de minerales metlicos y todava se pueden suministrar esos minerales en condiciones muy
fciles, 2) o entonces se trata de pases que tendran que desarrollar tcnicas muy refinadas para obtener metales de minerales de bajo contenido.
Si no dispone de la primera condicin ni la segunda, est simplemente
desclasificado para ingresar en este mundo.
b) Ciencia y tecnologa
Por eso mismo es que la disponibilidad de minerales o la capacidad
cientificotecnolgica de sacar metales de minerales pobres ser fundamental y que este requisito cientificotecnolgico es en extremo decisivo. Conforme nos aproximamos al ao 2000, la importancia relativa de la ciencia
y de la tecnologa se convierte en el aspecto ms importante para cualquier
pas o grupo de pases.
c) Grandes mercados
El tercer problema es el problema de los mercados. La economa clsica padeci de una ilusin ptica al considerar que constitua una relacin estructural entre las personas y los pases las formas de intercambio
que se desarrollaron desde el siglo xviii hasta principios del xx. De ah
se sacaron conclusiones de tipo general, que constituyen la teora clsica

LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI

431

del comercio exterior. Estas teoras, entretanto, tienen un marco histrico

mucho ms acentuado que lo que suponan los clsicos, y conforme cambiaron las condiciones de las relaciones entre pases las relaciones de comercio exterior tambin cambiaron.
Aplicando esas consideraciones a la prctica, lo que ocurre es que la
capacidad de comprar y de vender pasa a acusar la creciente interferencia
de factores de tipo poltico, determinados por una serie de consideraciones, no inmediatamente econmicas, de tal manera que los pases que no
dispongan de un grande mercado interno o porque el pas no sea suficientemente grande, o porque no se encuentre asociado por convenio a un
mercado comn u otros arreglos suficientes para garantizar la absorcin
de la mayor parte de su produccin estn a merced de las polticas
discriminatorias y limitativas de los dems pases.
d) Integracin social
Otro punto es el problema de la integracin social. La posibilidad de
maniobrar eficazmente grandes masas, con el grado de cooperacin que
supone la civilizacin industrial y posindustrial, no es realizable si un
sector importante del pas se siente completamente frustrado con respecto
a su propio pas. Es bastante claro para cualquier persona que hoy simplemente haga una visita a Nueva York, que es una ciudad que tiene todo,
observar cmo est funcionando cada vez menos bien, simplemente porque
le falta integracin, y esto en un pas con el altsimo grado general de
desarrollo de los Estados Unidos. Vista a nivel del mundo la brecha de integracin social lo hace simplemente inviable. No se trata, apenas, que
sea necesario hacer justicia a los pobres, porque importe a los hombres, en
funcin de determinadas pautas ticas, obrar en forma caritativa. Esto es
ciertamente correcto, pero, independientemente de ello, por razones puramente pragmticas, el mundo masificado no comporta desigualdades sociales flagrantes. La extraordinaria vulnerabilidad de la sociedad contempornea a actos de sabotaje y terrorismo, como lo revelan actualmente los
hechos cotidianos, torna imposible la persistencia de un sector relativamente importante de gentes desafectadas relativamente al conjunto de la
sociedad.
e) Poder de disuasin
El ltimo punto a considerar es el problema del poder de disuasin.
El mundo, como en seguida se indicar, quedar dividido entre gran-

432

EL TRIMESTRE ECONMICO

des centros de poder. Como los analistas de los problemas mundiales lo

estn reconociendo desde hace tiempo, el mundo necesita llegar, de alguna
forma, a un orden mundial unificado y pacfico. Sin embargo, entre
nuestro ideal del orden mundial y la situacin de hoy, resulta bastante
claro que pasaremos por un periodo que esprennos sea intermediario
de grandes imperios, que eventualmente podrn, en un futuro remoto, llegar a unificarse. El mundo no pasar de los estados nacionales que
hered del siglo xrx al estado mundial con que soaban algunos de los
fundadores de las Naciones Unidas. Entre la posicin del siglo xix y quiz la del siglo xxii, habr un periodo bastante largo en que el mundo
ser coordinado por superorganizaciones internacionales, que formarn
los superbloques. Estos superbloques estarn organizados en torno a determinado poder de disuasin, que fundamentalmente consiste, en las condiciones actuales, en la capacidad de rechazar, por va nuclear, cualquier
ataque estratgicamente grave.
5) Estratificacin internacional
Las consideraciones precedentes nos permiten ahora pasar a la caracterstica siguiente del mundo futuro la cuarta, que es la de su
estratificacin internacional. Existe consenso entre los cientficos polticos
que estn estudiando el sistema internacional en reconocer que el mundo,
de fin de este y principios del prximo siglo, presentar un tipo de estratificacin internacional en que se pueden destacar cuatro niveles.
Al primer nivel los autores usualmente lo denominan el nivel de la
primaca general. El nivel de primaca es aquel en que se sitan las potencias que, adems de dotadas de las tres primeras condiciones previamente
mencionadas amplios mercados, ciencia e integracin social tiene la
cuarta, un poder de disuasin propio, en condiciones suficientes para disponer de completo second strike power. O sea, la capacidad, aun cuando convenga sufrir un ataque masivo, de disponer de mecanismos automticos de
rechazo que conduzca a cualquier agresor a ser integralmente destruido. El hecho de que los Estados Unidos y la Unin Sovitica dispongan de
tal capacidad constituye la base de lo que se llama actualmente el equilibrio del terror. Lo que, adems, confiere a los Estados Unidos su primaca general es su capacidad adicional de ocupar, en todo el mundo,
todos los vacos de poder y de influencia.
La primaca general es una situacin, en el momento, que slo la ocupan los Estados Unidos. Es posible que la Unin Sovitica, que est aumentando su capacidad politicomilitar de manera bastante considerable.

LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI

433

llegue a fines de siglo a coparticipar de la primaca general. Todava hay

problemas internos en la Unin Sovitica que hacen a uno dudar un poco
de esto.
El segundo nivel es lo que se llama primaca regional. La primaca
regional es la primaca general, en cuanto al poder de rechazo, pero con
un dominio limitado a un rea ms pequea del globo. Es el caso tpico de la Unin Sovitica con respecto a la Europa Oriental y algunas
partes del Asia. Probablemente ser, a fines de siglo, el caso de China
y, dependiendo de su grado de integracin, podr llegar a ser el caso de
Europa. Pero esto tambin es dudoso a causa de la insuficiente propensin a la unidad de parte de los europeos.
El tercer nivel es el de la autonoma. Es particularmente importante
para nosotros porque es el nivel al cual los latinoamericanos somos eventualmente candidatos. El nivel de autonoma se caracteriza por el hecho
de que los pases o grupos de pases que se sitan en este escaln atienden
a los requisitos anteriormente mencionados, aunque no disponga de un
poder de disuasin de tipo definitivo. Esto significa que se puede llegar
al nivel de autonoma sin artefactos nucleares. El pas o grupo de pases
que lleguen a tal nivel, entretanto, deben ser tan autosuficientes en todos
los dems requisitos que tengan condiciones, por vas varas, de imponer
un alto costo a cualquier agresor posible, aunque no tenga condiciones
de tornar totalmente imposible la agresin. ste es actualmente el caso de
Europa y el Japn y ser eventualmente el caso de la Amrica Latina.
La cuarta categora de la estratificacin mundial es la categora de
la dependencia. En ella se encuentran los pases que no pueden nada, la
grande mayora de los pases, reducidos a la condicin de objetos de
la historia y de simple material etnogrfico del mundo del futuro.
6) Explotacin intraimperial
La ltima nota importante que hay que sealar, relativamente a la
estructura de este mundo futuro, es que ser un mundo de tensiones interimperiales pero tambin de explotacin intraimperial. Esto es un concepto
que hay que aclarar muy bien, para que definitivamente nos liberemos
de todos los fantasmas, ilusiones y tonteras de la guerra fra.
La idea subyacente a la guerra fra era que haba dos grandes bloques,
el uno queriendo atacar y destruir al otro, y que los miembros de cada
uno consideraban que su bloque era el bueno y malo el otro. Para los
efectos de este anlisis no importa intentar verificar si alguno de los bloques era "mejor" que el otro. Lo que importa es tener en cuenta la rea-

434

EL TRIMESTRE ECONMICO

cin de tensin entre los dos bloques. Lx) que era grave en la guerra fra
era la amenaza que cada bloque senta del otro.
Distintamente de tales suposiciones, en el mundo que se est configurando, que ya est ntidamente visible y que ser predominante a fines
de este y a principios del prximo siglo, las relaciones entre los bloques
rivales sern simplemente de tensin. Ningn bloque tendr la expectativa
de destruir al otro ni, inclusive, inters en hacerlo. Habr tensin entre
los bloques porque cada uno, o cada gran sistema de poder, procurar
capturar mayor influencia o dominio sobre las sociedades dependientes,
suscitando la competencia entre los bloques. Pero dentro de ese mundo
de grandes potencias, que se mantendrn en relativo equilibrio precisamente porque dispondrn del poder de disuasin nuclear o de los dems
requisitos tle la autonoma, lo que se producir ser una forma que por
lo menos inicialmente tender a ser extremadamente penosa de explotacin, en el mbito de cada sistema de poder, de los sectores dependientes
por los sectores preponderantes.
Para tener idea de lo que probablemente signifique y considerando
que el hombre en cuanto a ser humano no cambia mucho lo que cambia
son las sociedades y los instrumentos humanos hay que considerar los
ejemplos histricos de que disponemos sobre las formas por las cuales se
organizaron los grandes imperios. Es interesante observar, por ejemplo,
lo que pas con Egipto y dems regiones del mundo helnico cuando
fueron incorporados al Imperio Romano.
Como es sabido, las provincias del Imperio, por lo general, han sido
inicialmente objeto de implacable explotacin, hasta que se agotaran de
tal manera sus recursos que Roma, en su propio inters, tuvo que administrarlas en forma ms racional y redistributiva.
C.

REQUISITOS DE SOBREVIVENCIA

1) Aspecto general
Como result del anlisis de las principales caractersticas del mundo
nuevo, la Amrica Latina, para poder disponer de posibilidad de acceso
al nivel de autonoma, necesitara satisfacer apropiadamente los cinco
principales requisitos anteriormente mencionados: 1) autosatisfaccin
en materias primas: 2) en ciencia y en tecnologa, y 3) en mercado;
4) elevado grado de integracin social, y 5) suficiente poder de disuasin.
Lo que importa en esta parte final del presente estudio es analizar brevemente los ms relevantes aspectos eliminatorios que ya me parecen discer-

LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI

obles, o sea aquellos aspectos que, si ocurrieran, seran bloqueadores de

cualquier posibilidad de la Amrica Latina a atender a los referidos requisitos.
En segundo lugar, cabe considerar en forma sucinta los ms relevantes
requisitos necesarios para que la Amrica Latina, como una regin, tenga
acceso a tales posibilidades.
2) Integracin regional
El primer aspecto eliminatorio es el siguiente: con la parcial excepcin del Brasil, ningn pas latinoamericano tiene aisladamente condiciones de autonoma de materias primas, de ciencia y de tecnologa, de mercado, de integracin social y de poder de disuasin.
Sucede, por otra parte, en relacin al Brasil lo que algunos sectores del pas no parecen estar comprendiendo bien el hecho de que
hay que hacer una distincin entre una posibilidad terica de encaminamiento aislado a un nivel de desarrollo autnomo de que, por sus condiciones continentales y algunas otras circunstancias, el Brasil, en principio,
disj)one de la posibilidad emprica de hacerlo en el contexto real del
mundo, y no abstractamente, como simple cuadro potencial.
Si uno se desplaza del plan meramente abstracto (dimensiones continentales del pas, etctera) y se inserta en el contexto histrico real, ni
el propio Brasil tiene condiciones para alcanzar un desarrollo autnomo
sin el cuadro latinoamericano. En el caso del Brasil, sin elaborar esta
cuestin, me parece que el principal motivo es de tipo poltico. Un aislado
esfuerzo brasileo de desarrollo que ignorase la Amrica Latina y ya
no digo que le fuera hostil para lo que, adems, no tendra motivos,
pero simplemente que ignorase la Amrica Latina, tendra, inmediatamente, doble efecto. Por un lado, conducira a la generacin de una dialctica
de divisin de la Amrica Latina entre el Brasil, con, eventualmente, uno
o dos satlites y los dems pases, que veran necesariamente en el Brasil
un obstculo o riesgo potencial a su propio desarrollo. Esto conducira a
una relacin de hostilidad creciente, que tendra caractersticas suicidas
por la divisin interna de la regin, un poco, para tomar un ejemplo,
como la hostilidad franco-alemana ha sido suicida para la posibilidad de
configuracin de un sistema europeo, en el siglo xix, comparable al de los
Estados L^nidos. Por otro lado, las relaciones internacionales de la Amlica Latina, en el caso de una aventura aislada de desarrollo del Brasil,
estaran inevitablemente marcadas por manipulaciones de la potencia dominante del rea los Estados L^nidos a semejanza de lo que la Gran

436

EL TRIMESTRE ECONMICO

Bretaa ha hecho en la Amrica Latina en el siglo xix, jugando los pases

de la regin unos contra los otros y neutralizndolos a todos.
Por razones de poltica, tanto regional como internacional, no creo,
as, que fuera viable un desarrollo aislado del Brasil. Para los dems
pases no lo sera por razones de tipo estructural. El desarrollo aislado
de los pases latinoamericanos, por tanto, no tiene de ninguna forma
alguna viabilidad. Esto presenta consecuencias particularmente graves
para los pases que tienen problemas de viabilidad inmediata o a plazo
mediano como los pases andinos.
Los pases andinos son todava nacionalmente viables en trminos de
los aos corrientes, pero no lo son en trminos de una o dos dcadas y,
por tanto, el hecho de que ya tengan iniciado un esfuerzo de integracin
subregional, con el Pacto Andino, constituye quiz la decisin aisladamente ms importante para todos ellos, incluso para la Amrica Latina en su
conjunto. Este ltimo aspecto resulta del hecho de que la integracin latinoamericana no se har, como lo pensaban algunos en la dcada de los
50, por un gran pacto en que los 20 pases se renan alrededor de una
mesa y hagan el acto de integracin. La integracin se har por polos de
integracin, y uno de los polos de integracin es precisamente el polo an,'
dio, que es el de mayor madurez para alcanzar su integracin subregional.
Adems del polo andino resulta evidente la necesidad y posibilidad
de otros dos polos de integracin: un polo atlntico, que conduzca a una
integracin en el eje Argentina-Brasil, que es absolutamente estratgico para permitir a la Amrica Latina acceso a niveles ms altos de autonoma en el fin del siglo y principios del prximo y un polo mesoamericano, que unifique a la Amrica Central y Mxico y que torne viable
la reintroduccin en la Amrica Latina de los pases de la Amrica Central, stos, actualmente condenados a ser simples objetos de la historia,
manipulados por formas lamentables de intervencin extranjera, slo pueden recuperar viabilidad en el cuadro latinoamericano y reingresar en l
mediante una inicial integracin subregional como Mxico.
3) Desarrollo acelerado
Adems de la integracin, que simplemente es un requisito sine qua
non para que la Amrica Latina tenga un destino propio en el siglo xxi,
es necesario que la regin alcance, a fines de siglo, un producto bruto
promedio del orden de 1 500 dlares de 1960, que corresponden a cerca
de 2 000 dlares de valor corriente. Esto significa que tenemos que admi-

LA AMRICA LATINA ANTE EL SIGLO XXI

437

tir que un crecimiento per capita promedio de 5 % es el mnimo tolerable

para garantizar el desarrollo de la regin. Es sobre todo importante que
ello se verifique por lo menos en los pases estratgicos de la regin. Tomando en cuenta que el desarrollo latinoamericano, por supuesto, no conducir, inicialmente, a un desarrollo homogneo de todos los pases, la
Amrica Latina ser viable si los centros de cada uno de los polos de
integracin tuvieran condiciones de sustentacin del proceso, que entonces
se podr prolongar por un periodo mucho mayor y generalizarse para
toda la regin.
4) Ciencia y tecnologa

El tercer requisito de atendimiento necesario es el de desarrollo propio de la ciencia y de la tecnologa. Si no hacemos en la Amrica Latina
una completa reformulacin de nuestras necesidades de ciencia y de tecnologa y no pasamos a invertir un promedio de 1 a 2 % del producto
nacional bruto en la organizacin de la ciencia y de la tecnologa, no
tendremos acceso autnomo al siglo xxi. Por tanto, adems, debemos comprender que es imposible hacer ciencia y tecnologa a nivel de las micronaciones latinoamericanas. No puede haber un MIT de Guatemala, ni una
Cambridge de Venezuela. Hay que hacer integraciones de ciencia y tecnologa en grandes complejos que correspondan a los polos de desarrollo
de la regin.
Es un buen sntoma el hecho de que la gente, cuando menos, est hablando de ciencia y tecnologa y los gobiernos, por lo menos, firmen decretos respecto del asunto, Pero indudablemente entre las intenciones y
los hechos hay un intervalo terrible. Es necesario que a partir de los centros de programacin, a partir de las fuerzas armadas, que tienen la visin
de conjunto de la defensa nacional, y a partir de v^arios otros centros importantes de decisin, surja una demanda unnime de ciencia y tecnologa. Pero ahora, y de alguna manera, ste es un proceso que, a partir
del momento en que se empieza, lleva como 15 aos para madurar. Si
empezamos algo ahora en serio, solamente podremos producir algunas
cosas viables cuando ya nos aproximemos realmente al fin del siglo.
5) Otras condiciones
Bsicamente, las otras condiciones anteriormente mencionadas vendrn
per se. As, la integracin de la Amrica Latina nos dar recursos na-

438

EL TRIMESTRE ECONMICO

!Urales abundantes y casi autonoma, en relacin al mundo, as como un

mercado suficiente de absorcin para la produccin industrial de la regin.
En lo tocante al poder de disuasin, una regin que aspira a la autonoma internacional no necesita tenerlo, por lo menos en trminos de second
strike poiver. Creo, sin embargo, que la realidad del mundo futuro exigir la existencia al nivel ms bien simblico de la Forc de Frappe francesa de artefactos atmicos en los centros autnomos de poder. Pero
este punto lo pongo simplemente entre parntesis. El hecho de que organicemos un sistema latinoamericano viable nos conduce casi automticamente a un nivel internacional de autonoma.
Termino este breve anlisis llamando la atencin a algunos sectores
de nuestros pases que tienen particular responsabilidad en hacer que alcancemos esta integracin para la autonoma. ste es fundamentalmente
el caso de las agencias de programacin. Me parece que se reviste cada
vez ms de un sentido de wishful thinking, hacer programaciones puramente nacionales, cuando se est constituyendo un mundo en que los no
integrados estarn liquidados. Quedarnos a contemplar pasivamente la llegada de este mundo del futuro prximo sin tomar inmediatamente las providencias para que tengamos acceso razonable a l, me parece una cosa
criminal. Los centros de planificacin en nuestros pases, conjuntamente
con las universidades, los intelectuales y las Fuerzas Armadas, que tienen
que pensar en los challenges del futuro y no en los del pasado, son realmente los que tienen la principal responsabilidad de mantener el tono
del esfuerzo y de la conciencia necesarios para conducir a la Amrica Latina a conquistar su autonoma, por la va de la integracin.